EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO-PRODUCTIVA · 2020. 12. 11. · 8 Política Nacional de Educación...

DECRETO SUPREMO N.° 012-2020-MINEDU

POLÍTICA NACIONAL DEEDUCACIÓN SUPERIORY TÉCNICO-PRODUCTIVA

2 Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva

Elaborado por: Grupo de Trabajo encargado de formular la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva, creado a través de la Resolución Ministerial N.° 271-2019-MINEDU.

SECRETARÍA TÉCNICAAgosto 2020

ÍndiceI. Antecedentes 7

1.1. Presentación 7

1.2. Alcance 12

1.3. Base Legal 13

1.3.1. Normas e instrumentos internacionales 13

1.3.2. Normas nacionales 14

1.4. Metodología 16

II. Diagnóstico sobre la Educación Superior y Técnico-Productiva 22

2.1. Enunciado del problema público 22

2.2. Definición de conceptos clave del problema público 22

2.3. Modelo del problema público 23

2.4. Situación actual del problema público 27

2.5. Situación futura deseada 51

2.6. Enfoques Transversales 53

2.7. Alternativas de solución seleccionadas 56

2.8. Políticas relacionadas 58

III. Objetivos prioritarios 60

IV. Del aseguramiento de la calidad de la ESTP 69

V. Provisión de servicios y estándares 72

VI. Seguimiento y evaluación 83

6.1. Seguimiento 83

6.2. Evaluación 83

6.2.1. Evaluación de diseño 83

6.2.2. Evaluación de implementación 84

6.2.3. Evaluación de resultados 84

VII. Bibliografía 86

VIII. Glosario y acrónimos 93

8.1. Glosario 93

8.2. Acrónimos 99

IX. Anexos 101

• Anexo N.° 01. Políticas relacionadas 101

• Anexo N.° 02. Fichas técnicas de indicadores 117

• Anexo N.° 03. Indicadores de la PNESTP y cronograma de medición 131

• Anexo N.° 04. Fichas técnicas de servicios y estándares 133

Lista de cuadros

• Cuadro N.° 01. Proceso de diseño y formulación de la Política Nacional de Educación

Superior y Técnico-Productiva

• Cuadro N.° 02. Instituciones responsables de los procesos de control, fomento y garantía

de la calidad previo a la aprobación de la PNESTP

• Cuadro N.° 03. Gasto por estudiante a nivel terciario (% del PBI per cápita), 2016-2017

• Cuadro N.° 04. Gasto público en educación superior (% del PBI)

• Cuadro N.° 05. Matriz de causas y alternativas

• Cuadro N.° 06. Lineamientos del OP1






• Cuadro N.° 12. Matriz de objetivos prioritarios, indicadores y responsables

• Cuadro N.° 13. Servicios educativos o prestacionales

• Cuadro N.° 14. Servicios de la PNESTP

• Cuadro N.° 15. Matriz de lineamientos y servicios de la PNESTP

• Cuadro N.° 16. Análisis vertical de la PNESTP y el Acuerdo Nacional

• Cuadro N.° 17. Análisis vertical de la PNESTP y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

• Cuadro N.° 18. Análisis vertical de la PNESTP y Proyecto Educativo Nacional al 2036: El

reto de la ciudadanía Plena

• Cuadro N.° 19. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de Competitividad

y Productividad

• Cuadro N.° 20. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de la Juventud

• Cuadro N.° 21. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de Igualdad de

Género

• Cuadro N.° 22. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política de Atención Educativa

para la Población de Ámbitos Rurales

• Cuadro N.° 23. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional de Cultura al

2030

• Cuadro N.° 24. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional para el Desarrollo

de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica – CTI

• Cuadro N.° 25. Análisis horizontal de la PNESTP y la Política Nacional Multisectorial de

Salud al 2030 “Perú, país saludable”

Lista de gráficos

• Gráfico N.° 01. Etapas para la elaboración de la PNESTP

• Gráfico N.° 02. Cadena de valor de la ESTP

• Gráfico N.° 03. Árbol de problemas de la PNESTP

• Gráfico N.° 04. Tránsito a la Educación Superior según quintil de gasto

• Gráfico N.° 05. Matrícula según alternativa formativa

• Gráfico N.° 06. Personal por contratar según nivel educativo

• Gráfico N.° 07. Resultados de la ECE respecto a matemática (a) y comprensión lectora (b)

• Gráfico N.° 08. Presupuesto institucional modificado y porcentaje de ejecución a nivel

de programa presupuestal 0066 “Formación universitaria de pregrado”


de programa presupuestal 0107 “Mejora de la formación en carreras docentes en

Institutos de Educación Superior No Universitaria”


de programa presupuestal 0147 “Fortalecimiento de la Educación Superior Tecnológica”

• Gráfico N.° 11. Ruta de fomento del Minedu, según alternativas formativas de la ESTP

• Gráfico N.° 12. Distribución del gasto público en la ESTP, 2019

• Gráfico N.° 13. Número de publicaciones en revistas indexadas (a) y gasto en investigación

y desarrollo (b)

• Gráfico N.° 14. Componentes de los servicios educativos de las instituciones de la ESTP

6 Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva 7Ministerio de Educación

I. Antecedentes

1.1. PresentaciónLa educación superior cumple un rol clave en el desarrollo y la competitividad de un país.

Diversos estudios muestran los beneficios a nivel individual, institucional y nacional. En esa

línea, los egresados de la educación superior tienen mayores probabilidades de obtener

retornos económicos más altos a su inversión1. En el Perú, por ejemplo, el retorno económico

de la educación superior universitaria es 5 veces mayor al que representa la educación

secundaria2. Otro impacto positivo de la educación superior, además del retorno y desarrollo

profesional de los graduados, se evidencia en un mayor compromiso respecto a los

principales problemas que afectan a la sociedad, lo que permite contar con profesionales

que participen en el fortalecimiento de las instituciones, impulsando diversas acciones hacia

las demandas sociales, culturales y productivas del ámbito de acción , . De esta manera,

se concluye que, a mayor nivel de educación, mayor es el crecimiento de los sectores

productivos y el desarrollo sostenible de los países5, 6, 7.

Por otro lado, nuestro país tiene retos importantes que requieren impulsar una nueva etapa

de las reformas iniciadas en el año 2014° mediante la promulgación de la Ley N.° 30220, Ley

Universitaria, y la posterior Ley N.° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior

y de la Carrera Pública de sus Docentes. Dichas reformas, entre otros aspectos, impulsaron

el rol del Estado en la regulación y el fomento de la calidad en las instituciones educativas

de educación superior universitaria, tecnológica y pedagógica. Esta siguiente etapa, además

de consolidar lo avanzado, debe marcar la ruta de fomento hacia la excelencia, incorporando

a las otras alternativas no comprendidas en las normas mencionadas, como las Escuelas de

Formación Artística (ESFA) y los Centros de Formación Técnico-Productiva (Cetpro).

Desde una perspectiva más integral, la educación superior y técnico-productiva (ESTP)

impulsará diversas trayectorias educativas que permitan la formación de profesionales en

las distintas alternativas formativas. No obstante, esta visión amplia y articuladora incluye

aspectos que se requieren atender con urgencia para garantizar mejoras en la formación

profesional de la población y promover el desarrollo de la investigación e innovación (I+D+i),

contribuyendo al desarrollo sostenible y competitividad del país.

Antecedentes

1 Teal, 2011.2 Yamada, 2007.3 Shafiq, 2010.4 Magara, Bukirwa y Kayiki, 2011.5 Oketch, Mc Cowan, y Schendel, 2014.6 Arias et. al, 2015.7 Hanushek, Schwerdt , Wiederhold y Woessman, 2015.8 La educación superior es la segunda etapa del sistema educativo nacional y consolida la formación integral de las personas, produce conocimiento, desarrolla investigación e innovación y forma profesionales en el más alto nivel de especialización y perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología, a fin de atender la demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo sostenible del país (artículo 49 de la Ley N.° 28044). La educación superior está constituida por las universidades, institutos y escuelas tecnológicas, institutos y escuelas pedagógicas y escuelas de formación artísticas.


En primer lugar, es imprescindible apostar por un acceso equitativo y de calidad a la ESTP, que incluya a toda la población que tenga el potencial y la aspiración para participar y desarrollarse en ella. En el Perú, pese a un incremento sostenido de la cobertura en la educación básica, alcanzando cifras promedio del 95 % en los últimos tres años9, contamos

aún con un acceso reducido a la ESTP. Solo tres de cada diez estudiantes que culminaron

la educación básica transitó a la educación superior10. Este número es significativamente

menor en comparación con otros países de la región, como Chile y Colombia11.

Considerando los niveles de cobertura de la educación secundaria y la población actual que

trabaja pero que no accedió a la ESTP (alrededor de 13 millones de personas)12, se observa

que existe una alta demanda a corto y mediano plazo por ella, por lo que se requiere preparar

al sistema educativo para atender a ese amplio sector en los próximos años a través de

todas las alternativas formativas de la ESTP, incluyendo las distintas modalidades disponibles

como la educación semipresencial y a distancia.

Asimismo, es importante señalar que el acceso a la educación superior en el Perú es

altamente desigual. Solo dos de cada diez jóvenes del quintil más bajo de gasto per cápita

del hogar lograron acceder a la educación superior, mientras que cinco de cada diez jóvenes

del quintil más alto accedieron a estos servicios educativos13. Desde una mirada territorial,

Lima concentra el 41 % de la matrícula de la educación superior universitaria, el 51 % de la

matrícula de educación superior tecnológica y el 38,2 % de la matrícula de educación técnico-

productiva14, evidenciando una alta concentración territorial de la ESTP en la capital.

Además de las desigualdades socioeconómicas y territoriales, existen distintas condiciones

que influyen en el acceso a la ESTP. Por ello, resulta ineludible desarrollar una estrategia de

largo plazo de inclusión educativa con equidad y calidad. En ese sentido, el Estado requiere

impulsar diversos mecanismos de soporte para el acceso de la población, que reduzca las

inequidades existentes y permita el desarrollo de trayectorias educativas a lo largo de la vida.

En segundo lugar, es urgente promover pertinencia y diversidad en las trayectorias educativas en la ESTP. En el Perú, la matrícula de la ESTP se concentra en la educación superior universitaria (65,8 %), sin embargo, la demanda de profesionales universitarios es

solo del 20,4 %, en comparación con los perfiles técnicos y tecnológicos, que alcanzan en

conjunto una demanda del 79,6 %15. En contraste, en países vecinos como Chile y Colombia,

donde también existe una gran demanda vinculada a la educación técnico-productiva, la

matrícula total promedio es del 40 %16, mientras que en nuestro país alcanza solo al 10 % de

la población.

Cabe señalar que la problemática descrita no puede dejar de lado a la población que no

accede a la ESTP y que transita directamente al trabajo. En este contexto, el Perú presenta

un 72,3 % de empleos informales, los cuales devienen en ingresos variables e irregulares,

caracterizados además por jornadas laborales extensas, lo que reduce las oportunidades

de acceso a la ESTP. Así, nueve de cada diez trabajadores con empleo informal y cinco de

cada diez trabajadores con empleo formal no recibieron una formación educativa superior

o técnico-productiva previa al trabajo17 Este número representa alrededor de 13 millones de

peruanos.

De este modo, en los próximos años el país tiene la oportunidad de mejorar la articulación,

el reordenamiento y la optimización de la oferta educativa, respondiendo a las demandas

educativas de los futuros egresados de la educación básica y la población que requiere de

una formación para el trabajo. Entre las acciones a implementar, se debe diversificar e

incrementar la oferta, con calidad y pertinencia, de la educación técnico-productiva y la

educación superior tecnológica, las cuales tienen una alta y rápida adaptabilidad a las

demandas laborales. En respuesta a ello, es importante apostar por una oferta de programas

de ciclo corto, que facilite nuevas oportunidades educativas para los 13 millones de peruanos

que aún no han recibido una formación que les permita mejorar su empleabilidad y así alcanzar

condiciones laborales adecuadas.

Otro aspecto que requiere priorizarse como parte de la agenda de la ESTP es la atracción y

formación de estudiantes con talento y vocación para la docencia, a fin de contar con futuros

maestros que lideren los retos para la mejora de los aprendizajes en los niños y adolescentes

de la educación básica. Del mismo modo, es vital resguardar y promover la diversidad cultural,

histórica y social del país como pilares claves para la revalorización del patrimonio cultural.

A través de la formación artística se promoverá el desarrollo de profesionales de diversas

expresiones, contribuyendo, entre otros aspectos, al desarrollo de las industrias culturales,

al diálogo de culturas para la mejora de la convivencia y al desarrollo sostenible de todas las

regiones del país.

Finalmente, la diversidad de trayectorias educativas en la ESTP implica impulsar una agenda

pública que permita contar con los perfiles requeridos por los mercados laborales formales,

públicos y privados, de modo que exista correspondencia entre las competencias adquiridas

por los egresados, independientemente del título o grado alcanzado, y sus condiciones de

empleo (contrato, remuneración y promoción en el ámbito laboral).

En tercer lugar, se promueve el desarrollo de la investigación e innovación para contribuir al desarrollo sostenible y competitividad del país. Desde el 2014, con la promulgación de la Ley Universitaria, se han implementado diversas acciones para la mejora y desarrollo de la

investigación e innovación. Como resultado, comparando el periodo 2010-2014 con el 2015-

2019, la investigación –medida a través de las publicaciones indizadas18– se ha incrementado

9 INEI (2019). “Indicadores de Educación por Departamento 2008-2018”. Recuperado de https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1680/ 10 Encuesta Nacional de Hogares (Enaho–INEI, 2018ª). La educación superior comprende, según la Enaho, la educación universitaria y no universitaria. No incluye a los Cetpro.11 IEl acceso a la educación terciaria (niveles CINE 5 a 8) en los países de la OCDE es de (65%). Mientras que Chile alcanza (85%), Colombia (51%) y México (51%) (OCDE, 2019a). 12 Enaho (2018).13Enaho, 2014-2018.14Siries, Escale, Minedu, 201915MTPE, 2018.16Unesco, s.f.

17 Enaho (2018).18 Scopus-Scival 2010-2019


en un 173 %. No obstante, dichas mejoras aún son insuficientes comparando los resultados

a nivel de la región. Por ejemplo, la producción indizada en el Perú representa apenas el 2%

del total de publicaciones de América Latina, muy por debajo de países como Brasil (49%)

y México (15%)19. Asimismo, el impacto de la producción científica del país aún es precario,

en relación a diversas universidades latinoamericanas posicionadas en investigación20.

Finalmente, si bien es cierto que el gasto en investigación y desarrollo del país, como

porcentaje de gasto respecto al PBI, ha aumentado entre los años 2011 y 2016, este continúa

por debajo de los niveles de Colombia y Chile21.

De esta manera, la PNESTP tiene como reto fortalecer el desarrollo de la investigación e

innovación, considerando a los distintos niveles de la ESTP como soporte. Por ello, alcanzar

resultados en este tercer desafío requiere como punto de partida la formación integral de

profesionales orientados a la investigación e innovación. Así, se hace necesario el

fortalecimiento progresivo de los programas de posgrado, especialmente a nivel de doctorado,

para que el país cuente en el más breve plazo posible con profesionales especializados para

la conformación de los equipos y grupos multidisciplinarios que desarrollen investigación e

innovación de impacto que permitan atender las necesidades reales de la población.

El Estado, en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica (Concytec), facilitará la conformación de redes de colaboración entre las

empresas y las instituciones educativas de la ESTP, orientando la movilización de recursos

a través de la captación y generación de fondos públicos y privados en favor del desarrollo

sostenible y la competitividad del país.

Finalmente, la actual emergencia sanitaria causada por el coronavirus (COVID-19) no hace sino reforzar la urgencia por atender los desafíos que enfrenta la ESTP. Por un lado, si bien se espera una disminución temporal de la demanda para acceder a la ESTP a causa

de la crisis económica y la emergencia sanitaria22, es importante preparar a las instituciones

educativas. –principalmente las públicas23– para atender la demanda educativa de quienes

interrumpieron sus estudios24, así como de aquellos profesionales o técnicos que se encuentren

en situación de desempleo25 y requieren perfeccionar o adquirir nuevas competencias para

reinsertarse en el mercado laboral, y de todos aquellos que deseen migrar hacia empleos de

mayor demanda en sectores prioritarios a nivel nacional.

Asimismo, considerando que la pandemia ha hecho imprescindible reformar la oferta educativa

con mayor celeridad, es indispensable impulsar los procesos de transformación digital para

atender las necesidades de la población. Hoy ya no solo se trata de atender la emergencia,

sino de aprovecharla como una oportunidad para establecer los cimientos de una ESTP

apoyada en herramientas digitales para mejorar los procesos de enseñanza-aprendizaje, la

gestión de las instituciones y ampliar la oferta educativa a través de las distintas modalidades

de enseñanza26. Alinearse con este proceso de transformación digital permitirá atender de

forma oportuna las necesidades a corto y mediano plazo de las cadenas de valor nacional,

Por otro lado, facilitará la respuesta a las demandas de actualización técnica, a través de

programas de estudio de corta duración y rápida certificación que incluyan el uso de nuevas

tecnologías y el desarrollo de habilidades para la resolución de problemas27.

Es así como, considerando todos los desafíos señalados, el Ministerio de Educación, en

ejercicio de su rectoría de la Política Educativa Nacional, ha elaborado la presente Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva al 2030 (PNESTP), atendiendo al siguiente problema público: “Población con inadecuadas competencias para ejercer su

profesión y desarrollar investigación e innovación”. En esa línea, la PNESTP se enmarca en la

Política General de Gobierno, respecto al Eje 4 “Desarrollo social y bienestar de la población”

y el Lineamiento 4.3 “Mejorar los niveles de logros de aprendizaje de los estudiantes, con

énfasis en los grupos con mayores brechas”.

De este modo, esta política constituye el principal documento orientador del proceso de

reforma de la ESTP, de su mejora continua y su consolidación. Asimismo, restaura el firme

compromiso del Estado de fomentar, de manera intensiva, la equidad, calidad y pertinencia

del sistema educativo, brindando oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida a la

población. En ese contexto, la ESTP debe ser uno de los principales mecanismos para

la cohesión, movilidad y bienestar social en nuestro país, en un entorno que demanda

anticipación y adaptación constante.

La PNESTP tiene como objetivo central que, en el año 2030, al menos cinco de cada diez

peruanos accedan a una formación integral para alcanzar competencias para el ejercicio

de su profesión y desarrollo de la investigación e innovación, contribuyendo al desarrollo y

competitividad del país. De este modo, el Estado reconoce la importancia de poner a

disposición de la población oportunidades de acceso a las distintas alternativas disponibles

en la ESTP, sin distinción por nivel de riqueza, lengua, etnia, sexo, género, edad, religión, y

con especial énfasis en los grupos sociales en riesgo de exclusión y/o vulnerabilidad. Asimismo,

el Estado se compromete a asegurar que la ESTP consolide una formación integral28 y se

establezcan, promuevan y supervisen las condiciones de calidad29 del servicio educativo que

proveen todas las instituciones de la ESTP, tanto públicas como privadas.

19 Scimago Journal & Country Rank–Scimago Institutions Rankings, 2002, 2010 y 201820 La Universidad de Buenos Aires, la Pontificia Universidad Católica de Chile y la Universidad de Sao Paulo cuentan con un H5-index de 89, 99 y 160, respectivamente. En el Perú, las principales universidades de investigación no superan el puntaje de 50. La Universidad Peruana Cayetano Heredia, la Pontifica Universidad Católica del Perú y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos cuentan con H5-index de 48, 45 y 26, respectivamente.21 World Bank–World Development Indicators, 2011 y 201622 Banco Mundial, 2020a 23 Altbach & De Wit, 2020.24 Banco Mundial, 2020b.25 Según las proyecciones del Banco Interamericano de Desarrollo (2020), en el Perú se perderá el 3,3% de los empleos formales si la crisis económica resultante es corta, 6,3% si la crisis es larga y 11,8% si el país entra en una recesión prolongada. Con relación a los empleos informales, no se tiene una proyección estimada a nivel nacional, sin embargo, se proyecta que las actividades económicas de comercio, restaurantes, hoteles y manufactura sufrirán la mayor pérdida de empleos informales

26 Unesco-Iesalc, 2020.27 Ogden, Streitwieser & Van Mol, 2020; Unesco-Iesalc, 2020.28 Artículo 49º de la Ley N.° 28044, Ley General de Educación, artículo 49.29 Artículo 16º de la Constitución Política del Perú.


La PNESTP establece seis objetivos prioritarios y 23 lineamientos vinculados al acceso

equitativo; la formación integral, la empleabilidad y la pertinencia; el desempeño docente;

la gestión institucional; la gobernanza de la ESTP y el aseguramiento de la calidad; y a la

movilización de recursos para la mejora de la calidad y el desarrollo de la investigación e

innovación. Estos objetivos y lineamientos deberán guiar, orientar y articular las acciones,

procesos y estrategias, así como los flujos de información que involucren a todas las

instituciones responsables de la ESTP. Cabe precisar que los objetivos y lineamientos se

realizan aplicando los enfoques presentados en el punto 2.6. de la Política.

El presente documento se encuentra organizado en nueve (9) secciones. La primera consiste

en una breve presentación, en la que se señala el alcance, la base legal y la metodología de

elaboración de la política, que contribuyen a una adecuada comprensión del documento. En

la segunda sección se presenta el diagnóstico respecto a la problemática actual y futura de

la ESTP. En la tercera sección se determina y describen los objetivos prioritarios, lineamientos

e indicadores; mientras que en la cuarta se presenta aspectos sobre el aseguramiento de la

calidad de la ESTP. La quinta sección detalla los servicios públicos y la sexta las acciones y

responsabilidades de seguimiento y evaluación de la presente política. La séptima y octava

sección corresponden a la bibliografía, el glosario y los acrónimos, respectivamente.

Finalmente, la novena sección consigna los anexos, brindando información complementaria

al documento.

1.2. AlcanceLa educación superior “es la segunda etapa del sistema educativo que consolida la formación

integral de las personas, produce conocimiento, desarrolla la investigación e innovación y

forma profesionales en el más alto nivel de especialización y perfeccionamiento en todos los

campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología a fin de cubrir la demanda de

la sociedad y contribuir al desarrollo y sostenibilidad del país”30.

Por otro lado, la educación técnico-productiva está orientada a “la adquisición de

competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y

competitivo. Contribuye a un mejor desempeño de la persona que trabaja, a mejorar su nivel

de empleabilidad y a su desarrollo personal. Está destinada a las personas que buscan una

inserción o reinserción en el mercado laboral”31. A partir de la promulgación de la PNESTP, se

establecerá una perspectiva conjunta de la educación superior y técnico-productiva, con la

finalidad de poder construir de manera integral las trayectorias educativas durante y luego

de la educación básica. En ese sentido, el alcance de esta política incluye a cinco alternativas

formativas:

• La educación técnico-productiva.

• La educación superior tecnológica.

• La educación superior artística.

• La educación superior pedagógica.

• La educación superior universitaria32.

La PNESTP es de cumplimiento obligatorio para las siguientes instituciones: el Minedu,

la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (Sunedu), el organismo

acreditador de la ESTP, las Direcciones Regionales de Educación (DRE), las Unidades de

Gestión Educativa Local (UGEL) y las instituciones de ESTP públicas y privadas, en lo que

corresponda, de acuerdo con la normativa vigente. Asimismo, a todas las entidades del

Estado en los diferentes niveles de gobierno, en lo que corresponda. La presente política

debe servir de referencia para todas las instituciones privadas y de la sociedad civil de toda

índole, en lo que resulte aplicable.

1.3. Base legal1.3.1. Normas e instrumentos internacionales

La PNESTP se sustenta en las siguientes normas e instrumentos internacionales:

– Plan de Acción para la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2018-2028 (2018)

– Declaración de la III Conferencia Regional de la Educación Superior (2018) – Recomendaciones derivadas de los estudios del Programa País (OCDE) (2016) – Declaración “Transformar nuestro mundo: la agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” (2015)

– Declaración de Incheon para la Educación 2030 (2015) – Recomendación relativa a la Enseñanza y Formación Técnica y Profesional (2015) – Convención sobre los Derechos de las personas con discapacidad (2008) – Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: visión y acción (1998)Declaración sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe (1996)

– Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador (1989)

– Recomendación sobre la educación para la comprensión, la cooperación y la paz internacional y la educación relativa a los derechos humanos y las libertades fundamentales (1974)

– Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) – Carta de la Organización de Estados Americanos (1948) – Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)

30 Artículo 49 de la “Ley General de Educación, Ley N.° 28044”.31 Artículo 40 de la “Ley General de Educación, Ley N.° 28044”.

32 Incluye a las instituciones y escuelas de educación superior que otorgan el grado de bachiller y los títulos de licenciatura respectivos en nombre de la nación, equivalentes a los otorgados por las universidades del país.33 Estudio Multidimensional del Perú V.2 (2016a); Estudio de Revisión sobre las competencias más allá de la escuela de Perú (2016); y OCDE Skills Strategy Informe de Diagnóstico Perú (2016b).


1.3.2. Normas nacionales

La PNESTP se sustenta en la siguiente normativa nacional:

– Constitución Política del Perú, que faculta al Estado a coordinar la política educativa y

supervisar la calidad de la educación, y asegurar que ninguna persona se vea impedida

de recibir educación adecuada debido a su situación económica o limitaciones

mentales o físicas (artículo 16º).

– Ley N.° 28044, Ley General de Educación y su modificatoria, respecto a la definición

de la educación superior (artículo 49º) y técnico-productiva (artículo 40°, modificado

por el Decreto Legislativo N.° 1375).

– Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, que establece como competencia

exclusiva del Poder Ejecutivo diseñar y supervisar las políticas nacionales, las cuales

son de cumplimiento obligatorio para todas las entidades del Estado en todos los

niveles de gobierno. Asimismo, esta ley señala que el cumplimiento de las políticas

nacionales del Estado es de responsabilidad de las autoridades del Gobierno Nacional,

los gobiernos regionales y los gobiernos locales (artículo 4°).

– Ley N.° 30220, Ley Universitaria y sus modificatorias, que establece que el Minedu es

el ente rector de la política de aseguramiento de la calidad de la educación superior

universitaria (artículo 1°).

– Ley N.° 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera

Pública de sus Docentes y sus modificatorias, que establece que el Minedu es el ente

rector de las políticas nacionales de la educación superior, incluyendo la política de

aseguramiento de la calidad (artículo 4°).

– Ley N.° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.

– Ley N.° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.

– Ley N.° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres

y los integrantes del grupo familiar.

– Ley N.° 29742, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento sexual.

– Ley N.° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

– Decreto Supremo N.° 054-2011-PCM, Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021, en

su Objetivo Nacional “Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios

básicos”, que dispone incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educación

técnico productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y

nacional (lineamiento 5); e impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación

superior y su aporte al desarrollo socioeconómico y cultural, para que a través de la

formación profesional y una oferta que corresponda a las prioridades de desarrollo

se logre la inserción competitiva del Perú en la economía mundial (lineamiento 10).

– Decreto Supremo N.° 056-2018-PCM, Política General del Gobierno al 2021, en tanto

constituye un lineamiento prioritario de la Política General del Gobierno fomentar la

generación del empleo formal y de calidad, con énfasis en los jóvenes (artículo 4°).

– Decreto Supremo N.° 009-2020-MINEDU, Proyecto Educativo Nacional – PEN al

2036: El Reto de la Ciudadanía Plena.

– Decreto Supremo N.° 345-2018-EF, Política Nacional de Competitividad y Productividad,

que en su Objetivo Prioritario N.° 02, “Fortalecer el capital humano”, propone

incrementar el acceso y la calidad de la educación superior (universitaria y técnica)

para la población joven.

– Decreto Supremo N.° 013-2019-MINEDU, Política Nacional de la Juventud, cuyo

Objetivo Prioritario N.° 01 es “Desarrollar competencias en el proceso educativo de

la población joven”, donde dispone incrementar el acceso, la promoción y la

culminación en la formación técnico-productiva y educación superior de la población

joven.

– Decreto Supremo N.° 002-2014-MIMP, Reglamento de la Ley N.° 29973, Ley General

de la Persona con Discapacidad.

– Decreto Supremo N.° 008-2019-MIMP, Política Nacional de Igualdad de Género, que

en su Objetivo Prioritario N.° 04 busca “Garantizar el ejercicio de los derechos

económicos y sociales de las mujeres”, y dispone fortalecer la inserción laboral formal

de las mujeres.

– Decreto Supremo N.° 002-2020-MIMP, Plan Estratégico Multisectorial de Igualdad

de Género de la Política Nacional de Igualdad de Género.

– Decreto Supremo N.°009-2016-MIMP, Reglamento de la Ley N.° 30364, Ley para

prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes del

grupo familiar, y sus modificatorias.

– Decreto Supremo N.° 010-2014-JUS, Plan Nacional de Educación en Derechos y

Deberes Fundamentales al 2021.

– Decreto Supremo N.° 002-2018-JUS, Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-

2021.

– Decreto Supremo N.° 015-2016-PCM, Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,

Tecnología e Innovación Tecnológica – CTI.

– Decreto Supremo N.° 046-2014-PCM, Política Nacional para la Calidad.

– Decreto Supremo N.° 013-2018-MINEDU, Política de Atención Educativa para la

Población de Ámbitos Rurales, que en su Objetivo Prioritario N.° 02 plantea “Mejorar

la práctica pedagógica, especialización y calidad del desempeño docente “, y dispo-

ne fortalecer la investigación sobre el desarrollo local y la transversalización del enfo-

que intercultural en docentes de instituciones de educación superior (lineamiento N.°

08), incrementar la atracción y retención de docentes de calidad en II.EE. y escuelas

de educación superior que atienden a población de los ámbitos rurales, priorizando

la Amazonía, el Vraem y zonas de frontera, los pueblos indígenas u originarios y la

población afroperuana (lineamiento N.° 09).

– Decreto Supremo N.°. 029-2018-PCM y su modificatoria, que aprueba el Reglamento

que regula las Políticas Nacionales, y la Resolución de Presidencia de Consejo Directivo

N.° 047-2018/CEPLAN/PCD, que aprueba la Guía de Políticas Nacionales, mediante

la cual se ha elaborado la presente política.

– Decreto Supremo N.° 011-2012-ED, Reglamento de la Ley N.° 28044, Ley General de

Educación.


1.4. Metodología

En esta sección se detallan las etapas de elaboración de la PNESTP, que incluyen la

identificación y análisis de la información utilizada para establecer el problema público, la

situación futura deseada, las alternativas de solución, los objetivos prioritarios e indicadores,

los lineamientos, y los servicios de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-

Productiva. Este proceso permitió desarrollar los entregables correspondientes a las etapas

de elaboración de una Política Nacional, según los requisitos establecidos por el Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan)34. En el gráfico N.° 1, se detallan las etapas

desarrolladas y en el siguiente cuadro se presentan el proceso y la metodología.

34 Ceplan, 2018.

36 Rectores de universidades públicas, expertos de ESTP, entidades vinculadas al aseguramiento de calidad y financiamiento de la ESTP, representantes de DRE, representantes de escuelas de educación artística y universidades de arte, representantes de institutos pedagógicos y facultades de educación, estudiantes de universidades e institutos, representantes de institutos tecnológicos públicos y centros de educación técnico-productiva, universidades e institutos, institutos públicos y privados de investigación y docentes investigadores, empleadores privados y públicos, y gestores públicos vinculados a educación básica.

Cuadro N.° 01. Proceso de diseño y formulación de la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva

Identificación del problema público

Grupo de Trabajo, 12 mesas de consulta, 4 jornadas macrorregionales, evidencia e información de sustento. Entregable 1

Grupo de Trabajo, 12 mesas de consulta, 4 jornadas macrorregionales y revisión de literatura. Entregables 1 y 2

Grupo de Trabajo. Análisis de viabilidad (administrativa, política, social) y efectividad bajo los criterios del CEPLAN. Entregable 2

Grupo de Trabajo. Consulta con expertos nacionales e internacionales. Entregable 3

Grupo de Trabajo.Entregables 3 Y 4

Análisis de causas

Determinación de la situación futura deseada

Análisis de alternativas

Formulación de objetivos prioritarios

Lineamientos, indicadores y

servicios

Enunciación y estructuración del problema público

Revisión de literatura nacional e internacional

Mesas de consulta

Sistematización de bases de datos e información administrativa del sector Educación referidas a la ESTP.

Encontrar evidencia disponible respecto a la problemática en la ESTP.

Incluir a actores, gestores y especialistas de la ESTP para proponer el problema público de la ESTP y revisión de causas directas e indirectas.

Analizar y dimensionar,en base a indicadores, las problemáticas de la ESTP.

Elaboración de una matriz de las principales causas directas e indirectas y formulación de una propuesta de problema público. Entregable 1

Revisión de causas directas e indirec-tas y formulación de propuesta del problema público. Entregable 1

Indicadores oficiales del Minedu que dimensionan cuantitativamente la problemática de la ESTP y contribu-yen a delimitar el problema público. Entregable 1

Se analizó literatura nacional e internacional vinculada a la problemá-tica correspondiente a la PNESTP. El proceso permitió identificar posibles causas directas e indirectas de la problemática y la definición del problema público mediante un enfoque amplio, de modo que responda a las necesidades de cada alternativa formativa de la ESTP.

Se contó con la participación de más de 150 actores estratégicos36. Fueron 12 mesas de consulta a autoridades, investigadores, especialistas, docentes y estudian-tes de las cinco alternativas formativas de la ESTP. Asimismo, se contó con representantes de los diferentes niveles de gobierno del sector educación (Minedu, Sunedu, organismo acreditador, gobiernos regionales, entre otros).

Se consolidó distintas bases de datos de la educación básica y la ESTP para dimensionar algunas problemáticas, tales como la matrícula, el número de docentes, el financiamiento histórico, resultados de los procesos de licenciamiento, acreditación, entre otros indicadores.


Talleres macrorregionales

Consulta a académicos y funcionarios de entidades especializadas en ESTP

Encontrar evidencia disponible respecto a posibles alternativas de solución a la problemática en la ESTP.

Consultar a actores de la ESTP a nivel regional para proponer alternati-vas de solución a la problemática de manera descentralizada.

Recoger la opinión técnica de académicos y funcionarios de entidades nacionales e internacionales especializadas respecto a las alternativas para atender la problemática de la ESTP.

Alternativas de solución que permitieron abordar preliminarmente las propuestas de objetivos prioritarios.Entregable 2

Se identificó y formuló distintas alternativas tomando en cuenta las características particulares del problema público, además de nuestra situación futura deseada de acuerdo con la evidencia recopilada.

Constó de cuatro talleres macrorregionales, que sirvieron como espacios para discutir, proponer y validar alternativas de solución acordes al contexto regional. Asimismo, en estos talleres se pudo identificar las principales preocupaciones y expectativas de la población de forma descentralizada.

Se realizaron reuniones con académicos y funcionarios de entidades nacionales e internacionales especializadas en la ESTP para identificar propuestas de solución.


Mesas de consulta


Identificar las tenden-cias en la ESTP desarro-lladas en países de la región. Asimismo, siguiendo la Guía del Ceplan se identificó las tendencias y contextos futuros a partir de documentos de planificación y literatura nacional e internacional.

Incluir a actores, gestores y especialistas de la ESTP para proponer la situación futura deseada de la PNESTP

Consultar a actores de la ESTP a nivel regional para proponer la situación futura deseada de la PNESTP.

Consolidación de escenarios contextuales y tendencias de la PNESTP. Entregable 2

Propuesta de situación futura deseada preliminar. Entregable 2

Se realizó la sistematización de información, y se desarrolló secciones abordando las tenden-cias y escenarios contextuales de acuerdo a estudios disponibles, incluyendo los documentos facilitados por el Ceplan. Asimis-mo, se realizó el análisis de tendencias globales y regionales relacionadas principalmente con seis dimensiones: a) social, b) económico, c) político, d) ambien-tal, e) tecnológico y f) actitudes, valores y ética.

A partir de la realización de doce mesas de consulta, se contó con la participación de más de 150 actores estratégicos37 (autoridades, investigadores, especialistas, docentes y estudiantes) de las cinco alternativas formativas de la ESTP, además de representantes de los diferentes niveles de gobierno del sector Educación (Minedu, Sunedu, organismo acreditador, gobiernos regionales, entre otros).

Constó de cuatro talleres macrorregionales, los cuales sirvieron como espacios para discutir y validar las causas del problema público y proponer alternativas de solución acordes al contexto regional. En ellos se identificó las principales preocupaciones y expectativas de la población de forma descentralizada.

Actividad Propósito Descripción

Etapa 1: Diseño

Etapa/procesoProducto de la

aplicación


Selección de alternativas de solución

Gráfico N.° 01. Etapas para la elaboración de la PNESTP


37 Ídem.

38 Grupo de Trabajo de naturaleza temporal encargado de formular una propuesta de Política Nacional de Educación Superior y Técnico Productiva, establecido en la Resolución Ministerial N.° 271-2019-MINEDU y ampliado con Resolución Ministerial N.° 502-2019-MINEDU.



Mesas de consulta






















Mesas de consulta











Etapa 1: Diseño


aplicación





Mesas de consulta






















Mesas de consulta











Etapa 1: Diseño


aplicación



Elaboración de objetivos prioritarios e indicadores


Reunión con el Grupo de Trabajo

Identificar evidencia disponible respecto al abordaje de los objetivos prioritarios e indicadores que respondan a la situación futura deseada.

Definir y validar objetivos prioritarios e indicadores de la Política.

Propuesta de objetivos e indicadores. Entregable 3

Propuesta de lineamientos. Entregable 3

Se revisó literatura nacional e internacional, formulando seis objetivos prioritarios e identificando los indicadores según las características de las distintas alternativas formativas de la ESTP.

Constó de dos reuniones con los diez miembros del Grupo de Trabajo38 para definir y validar los posibles objetivos prioritarios e indicadores de la política. ernos regionales, entre otros).

Revisión de literatura nacional o internacional

Reunión de trabajo con especialistas del Minedu y entidades de la ESTP

Reunión del Grupo de Trabajo

Identificar información y/o evidencia sistematizada de lineamientos aplicables y consistentes a los objetivos prioritarios planteados.

Identificar propuestas de lineamientos acorde a los seis objetivos prioritarios, consideran-do las estrategias impulsadas en los últimos años.

Definir y validar los lineamientos de la Política.

Se revisó literatura nacional e internacional vinculada a los posibles lineamientos correspondientes a la PNESTP. El proceso se orientó hacia un enfoque amplio, de modo que responda a las necesidades de cada alternativa formativa.

Se coordinó con cada miembro del Grupo de Trabajo de forma previa, de modo que puedan realizar las consultas y observaciones a los posibles lineamientos

Se realizó una reunión con los diez miembros del Grupo de Trabajo para definir y validar los lineamientos de la política.

Revisión, sistematización y análisis de los servicios a partir de documentos oficiales del sector Educación.



Revisar, sistematizar y analizar propuestas de servicios para la PNESTP, así como de la normativa de servicios de educación establecidos en leyes y decretos supremos del Minedu.

Identificar propuestas de los servicios y estándares, acorde a los seis objetivos prioritarios y considerando las estrategias impulsadas en los últimos años.

Definir y validar los servicios de la Política.

Propuesta de servicios.

Entregable 4

Se realizaron solicitudes de información a las direcciones pertinentes de cada alternativa formativa: Dirección General de Educación Superior Universitaria (Digesu), Dirección de Formación Inicial Docente (Difoid) y Dirección General de Educación Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y Artística (Digesutpa).

Se realizó una reunión con los diez miembros del Grupo de Trabajo para definir y validar los servicios propuestos. Se incorporan sus comentarios.

Reunión con el Grupo de Trabajo para definir y validar los servicios de la Política.

Revisión documental y normativa

Articular la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva con las políticas de Estado y las políticas nacionales vigentes vinculadas.

Matriz de alineamiento de políticas. Entregable 4

Revisión de las políticas de Estado y políticas vinculadas a partir de las publicaciones oficiales obtenidas de las siguientes fuentes: diario El Peruano (web), el Sistema Peruano de Información Jurídica-SPIJ y el portal del Acuerdo Nacional.

El alineamiento se realiza mediante lo propuesto por el Ceplan:Vertical: políticas de Estado y Plan Estratégico de Desarrollo NacionalHorizontal: con las políticas nacionales relacionadas


Etapa 2: Formulación


aplicación

Elaboración de lineamientos

Identificación de servicios y estándares de cumplimiento

Identificación de políticas relacionadas


Diagnóstico sobre la Educación Superior y Técnico-Productiva

Elaboración de objetivos prioritarios e indicadores


Reunión con el Grupo de Trabajo

Identificar evidencia disponible respecto al abordaje de los objetivos prioritarios e indicadores que respondan a la situación futura deseada.

Definir y validar objetivos prioritarios e indicadores de la Política.

Propuesta de objetivos e indicadores. Entregable 3

Propuesta de lineamientos. Entregable 3

Se revisó literatura nacional e internacional, formulando seis objetivos prioritarios e identificando los indicadores según las características de las distintas alternativas formativas de la ESTP.

Constó de dos reuniones con los diez miembros del Grupo de Trabajo38 para definir y validar los posibles objetivos prioritarios e indicadores de la política. ernos regionales, entre otros).

Revisión de literatura nacional o internacional



Identificar información y/o evidencia sistematizada de lineamientos aplicables y consistentes a los objetivos prioritarios planteados.

Identificar propuestas de lineamientos acorde a los seis objetivos prioritarios, consideran-do las estrategias impulsadas en los últimos años.

Definir y validar los lineamientos de la Política.

Se revisó literatura nacional e internacional vinculada a los posibles lineamientos correspondientes a la PNESTP. El proceso se orientó hacia un enfoque amplio, de modo que responda a las necesidades de cada alternativa formativa.

Se coordinó con cada miembro del Grupo de Trabajo de forma previa, de modo que puedan realizar las consultas y observaciones a los posibles lineamientos

Se realizó una reunión con los diez miembros del Grupo de Trabajo para definir y validar los lineamientos de la política.

Revisión, sistematización y análisis de los servicios a partir de documentos oficiales del sector Educación.



Revisar, sistematizar y analizar propuestas de servicios para la PNESTP, así como de la normativa de servicios de educación establecidos en leyes y decretos supremos del Minedu.

Identificar propuestas de los servicios y estándares, acorde a los seis objetivos prioritarios y considerando las estrategias impulsadas en los últimos años.

Definir y validar los servicios de la Política.

Propuesta de servicios.

Entregable 4

Se realizaron solicitudes de información a las direcciones pertinentes de cada alternativa formativa: Dirección General de Educación Superior Universitaria (Digesu), Dirección de Formación Inicial Docente (Difoid) y Dirección General de Educación Técnico-Productiva y Superior Tecnológica y Artística (Digesutpa).

Se realizó una reunión con los diez miembros del Grupo de Trabajo para definir y validar los servicios propuestos. Se incorporan sus comentarios.

Reunión con el Grupo de Trabajo para definir y validar los servicios de la Política.

Revisión documental y normativa

Articular la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva con las políticas de Estado y las políticas nacionales vigentes vinculadas.

Matriz de alineamiento de políticas. Entregable 4

Revisión de las políticas de Estado y políticas vinculadas a partir de las publicaciones oficiales obtenidas de las siguientes fuentes: diario El Peruano (web), el Sistema Peruano de Información Jurídica-SPIJ y el portal del Acuerdo Nacional.

El alineamiento se realiza mediante lo propuesto por el Ceplan:Vertical: políticas de Estado y Plan Estratégico de Desarrollo NacionalHorizontal: con las políticas nacionales relacionadas


Etapa 2: Formulación


aplicación

Elaboración de lineamientos

Identificación de servicios y estándares de cumplimiento

Identificación de políticas relacionadas


II. Diagnóstico sobre la Educación Superior y Técnico-Productiva2.1. Enunciado del problema público

Cabe señalar que el problema público identificado impacta negativamente en el desarrollo

sostenible y la competitividad del país.

2.2. Definición de conceptos clave del problema públicoDe acuerdo a lo expuesto, con “población”, nos referimos a cada una de las personas que se encuentren cursando o deseen acceder a la ESTP. Respecto al último caso, comprende tanto a los estudiantes que acaban de concluir la educación básica, como a aquel sector de la población joven y adulta que desea insertarse o reinsertarse en alguna trayectoria educativa. Cabe indicar que, en el caso de la educación técnico-productiva se incluye a la población desde los 14 años. La población objetivo de la PNESTP incluye a las personas con habilidades diferentes y adultos mayores.

Con “competencias” nos referimos al conjunto de conocimientos, habilidades y destrezas que pueden aprenderse y que permiten a los individuos desarrollar una actividad o tarea de manera adecuada y sistemática, que pueden adquirirse y ampliarse a través del aprendizaje39 40.

39 OCDE, 2012.40Por otro lado, cabe señalar que el término de competencias se visibiliza en el marco normativo de la Ley General de Educación, Ley N.° 28044, que, a nivel de la educación superior, establece en su artículo 29 “La Educación Superior está destinada a la investigación, creación y difusión de conocimientos; a la proyección a la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país”. Finalmente, en la Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus docentes, Ley N.° 30512, establece en el artículo 5 “(…) Los IES brindan formación de carácter técnico, debidamente fundamentada en la naturaleza de un saber que garantiza la integración del conocimiento teórico e instrumental a fin de lograr las competencias requeridas por los sectores productivos para la inserción laboral”.

Con “investigación” nos referimos al trabajo sistemático que tiene como objetivo generar conocimientos nuevos. La investigación es básica, cuando se trata de trabajos experimentales

o teóricos que se emprenden fundamentalmente para obtener nuevos conocimientos acerca

de los fundamentos de fenómenos y hechos observables, sin intención de otorgarles

ninguna aplicación o utilización determinada. La investigación es aplicada cuando se trata

de trabajos originales realizados para generar nuevos conocimientos, pero está dirigida

fundamentalmente hacia un objetivo práctico específico41.

Con “innovación” nos referimos a la creación, desarrollo, uso y difusión de un nuevo, o

significativamente mejorado, producto (bien o servicio), proceso, método de comercialización

o método organizativo42.

2.3. Modelo del problema públicoEl problema público de la PNESTP se ha construido a través de un enfoque sistémico. El

enfoque adoptado considera los siguientes elementos centrales de la cadena de valor de la

ESTP (ver gráfico N.° 02).

41 OCDE, 2015b: 417.42 Glosario de términos de la Ley N.° 28303 y OCDE, 2005: 56.

“Población con inadecuadas competencias para ejercer su profesión y desarrollar investigación e innovación.”


Fuente: Adaptación de Presidencia del Consejo de Ministros (2013) y Oketch, M., McCowan, T., & Schendel, R., (2014)

y Siseplan-Minedu (2019). Elaboración propia.

Es así que, considerando al estudiante como centro de la ESTP se identifican cuatro elementos

principales: a) acceso, b) formación integral (proceso formativo, docentes y gestión

institucional), c) gobernanza del sistema de la ESTP y d) recursos para la mejora de la calidad

y desarrollo de la investigación.

a) El acceso aborda la problemática referida a la transición a la ESTP. En la etapa previa, se abordan aspectos tales como la orientación vocacional y la provisión de información para la

toma de decisiones. En la etapa de admisión, se abordan aspectos vinculados a la identificación

de competencias o aprendizajes para el acceso y la provisión de mecanismos de apoyo al

estudiante y becas y créditos. Este elemento aborda también la problemática referida a la

transitabilidad de la población en general.

b) El proceso formativo integral es un elemento que desarrolla distintos aspectos, entre los cuales destacan 1) el proceso formativo, 2) el desempeño de los docentes y 3) la gestión y

soporte institucional. Cabe señalar que el proceso formativo como tal incluye distintos niveles,

siendo su máximo nivel el posgrado. Asimismo, aborda, entre otros aspectos, el soporte

académico del estudiante, el desarrollo de la responsabilidad social y el vínculo de las

instituciones educativas con el entorno y su ámbito de acción.

c) La gobernanza y rectoría del sistema. Este elemento incluye la conformación y los roles del sistema de la ESTP, bajo la rectoría del Minedu y las entidades que la conforman, tales

como los organismos públicos especializados, los gobiernos regionales y las instituciones

educativas de la ESTP. La gobernanza de la ESTP incluye el aseguramiento de la calidad,

constituido por al menos tres elementos: 1) control de la calidad, 2) garantía de la calidad y

3) fomento de la calidad. Cabe recalcar que dichos elementos se soportan en información

confiable y oportuna del sector.

d) Los recursos. Este elemento incluye los recursos que se requieren para impulsar la calidad de las instituciones para el desarrollo de la investigación e innovación en la ESTP. Los recursos

incluyen: infraestructura, equipamiento, profesionales de soporte y especializados, tecnología,

entre otros. Cabe señalar que este elemento contempla no solo el incremento de los recursos

sino también la movilización y asignación eficiente de aquellos con los que cuentan

actualmente las instituciones de la ESTP.

En ese marco, se presenta el árbol de problemas de la ESTP:

Población mayor de 14 años

GOBERNANZA Y RECTORÍA DEL SISTEMA DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO-PRODUCTIVA

IMPACTORESULTADOSSERVICIO EDUCATIVOPOBLACIÓN

Desarrollo del proyecto de vida y proyección a la

comunidad

Inserción al sector social,

cultural y productivo

GESTIÓN Y SOPORTE INSTITUCIONAL

RECURSOS PARA LA MEJORA DE LA CALIDAD Y EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN

Acceso a la ESTP

Docentes

Proceso formativo integral

Investigación e innovación

Bienestar,

Desarrollo

Sostenible y

Competitividad

Gráfico N.° 02. Cadena de valor de la ESTP


43 Fuente: ENAHO periodo 2014-2018. Elaboración propia. Nota: La transición corresponde a los egresados de la secundaria que transitaron al año siguiente a la ESTP. 44 Además, de acuerdo a los resultados del Censo Nacional de 2017, el 3,2% (86 mil 290) de la población total con discapacidad cuenta con educación superior no universitaria incompleta, 5,8% (158 mil 676) con superior no universitaria completa, el 4,3% (117 mil 968) con superior universitaria incompleta, 9,1% (248 mil 275) cuenta con educación universitaria completa, el 1,3% (34 mil 734) tiene maestría/doctorado.45 La población ocupada es “el conjunto de todas las personas que, contando con la edad mínima especificada para la medición de la PEA durante un periodo de referencia, se encuentra realizando algún trabajo, ya sea como asalariado o como empleado independiente” (INEI, 2000).

Resumen: La causa directa N.° 1 identifica el acceso insuficiente, inequitativo, desarticulado y poco pertinente de la población a la ESTP. Ello se fundamenta en el bajo acceso de los egresados de la educación básica a la ESTP, la influencia de sesgos y/o preferencia hacia la educación superior universitaria frente a otras alternativas formativas de la ESTP, y la desvinculación entre la oferta y demanda por tipo de alternativa formativa.

Datos claves:Solo tres de cada diez egresados de la educación básica acceden a la educación superior. (Enaho, 2014-2018)El 52,7 % de los egresados de secundaria del quintil más alto de gasto per cápita del hogar transita a la educación superior, mientras que, en el quintil más bajo, transita sólo un 21,8 %. (Enaho, 2014-2018)El 65,78 % de la matrícula de la ESTP se concentra en la educación superior universitaria. (Escale, ANR, SIR, Siries, Sunedu y Minedu, 2018)Los egresados de la educación superior universitaria son aquellos con menor demanda laboral en la ESTP (6.5 %), frente a los egresados de EST y la ETP (25.4 %) (EDO, 2018).La PEA ocupada en trabajo formal e informal que no alcanzaron la ESTP, representando 2.3 y 10.8 millones, respectivamente. (Enaho, 2018).

Causa directa N.° 1: Bajo acceso de la población a la ESTP

2.4. Situación actual del problema públicoLa situación actual del problema público se ha organizado a través de cuatro causas directas y sus respectivas causas indirectas. A continuación, se presenta el detalle de las causas

directas e indirectas:

Inadecuados mecanismos de incorporación de estudiantes

Insuficiente: Pese al aumento sostenido del número de instituciones y cobertura en la ESTP en los últimos quince años, el acceso a los servicios educativos continúa siendo insuficiente, inequitativo y poco pertinente. Es insuficiente, en tanto, en promedio, solo tres de cada diez egresados de la educación básica acceden a la educación superior, en el Perú. Cabe señalar que las regiones con los niveles más bajos de transición a la ES son Cusco (26.1 %), Puno (79.1 %) y Ayacucho (19.9 %), mientras que las regiones con los más altos niveles son Tacna (42.1 %), Ica (46.9%) y Moquegua (62.4 %)43. Cabe mencionar que, en el caso de las personas con discapacidad, la ENAHO 2017 muestra que solo el 11,8% de personas con discapacidad estudió algún año de educación superior44.

En ese sentido, la mayoría de la población ocupada45 solo alcanza, como mayor nivel educativo, la educación secundaria, contando así con limitadas competencias laborales y, por ello,

menores niveles de empleabilidad y productividad.

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46 Cabe indicar que la situación de pobreza y/o exclusión social son considerados como un problema transversal en el acceso, por lo que se abordan a través de distintos lineamientos en el desarrollo del documento.47 Para la elaboración de este gráfico se consideró a los estudiantes de la educación básica que transitaron a la educación superior y los quintiles de ingreso a los que pertenecen. 48 Enaho, INEI, 2018a.49 OCDE, 2015a; Loayza, 2007; OIT, 2018.

78.2100

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73.7

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No transitó Transitó

31.1

60.839.2 47.3

59.7

Inequitativo: La transición entre la educación básica y la educación superior es, además, inequitativa. El 52.7 % de los egresados de secundaria del quintil más alto de gasto per cápita del hogar transita a la educación superior, mientras que, en el quintil más bajo, esta cifra se reduce a un 21.8 %. Esto, evidencia no solo la existencia de una brecha general de acceso a la educación superior, sino la potencial réplica de las desigualdades socioeconómicas en el

acceso46 (Ver Gráfico N.° 04).

Fuente: Enaho (2014-2018). Elaboración propia. * Rango de edad de 15 a 19 años que fue establecido en función al

percentil 95 de edad de los estudiantes que transitaron a la educación superior.47

Asimismo, cabe señalar que entre los años 2008 y 2018, la mayor cantidad de la PEA ocupada

en trabajo formal e informal que no culminó la educación a nivel de la ESTP representó 2,3

y 10,8 millones, respectivamente48. Cabe precisar que algunos estudios señalan que aquellos

trabajadores que alcanzan la educación superior reducen la probabilidad de laborar en

condiciones de informalidad49.

Desarticulado y poco pertinente: El acceso a la ESTP es desarticulado y poco pertinente debido al incremento acelerado del número de estudiantes de educación superior universitaria,

en detrimento de otras alternativas formativas. Así, entre el 2014 y el 2018, de los 35,7 % de

egresados de la educación básica que accedió a la educación superior (Enaho, 2014-2018),

un 20, 4 % de ellos ingresó a la educación superior universitaria, mientras que solo un 15,3 %

a otras alternativas formativas de la educación superior no universitaria.

Tal como señala Benavides (2008), la preferencia por la educación universitaria responde a

los incentivos sociales de mayor prestigio y mayores retornos. Paradójicamente, el aumento

masivo de profesionales graduados –sin una política regulatoria adecuada– estaría derivando

hacia una baja de los retornos y tasas ascendentes de subempleo y sobreeducación (Yamada

y Lavado, 2017).

Asimismo, de acuerdo con la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO) del 201850, tan solo

el 31,9 % del mercado de trabajo requiere de profesionales con educación superior: 25,4 %

de egresados de la educación superior tecnológica y 6,5 % de la educación superior

universitaria. Considerando que, los matriculados de la ESTP se distribuyen de forma inversa

(Ver gráfico N.° 05), se concluye que existe también un acceso poco pertinente, según la

demanda de egresados de la ESTP que requiere el mercado laboral. Todas estas situaciones

plantean el enorme desafío de organizar y desarrollar la ESTP, acorde con las demandas de

sus respectivos mercados laborales.

Fuente: SRI, Siries y Escale (Minedu), ANR y Sunedu (2019). La educación superior universitaria a la fecha del 20 de

agosto del 2020 cuenta con 92 universidades y 2 escuelas de postgrado licenciadas.

20,57 %

11,08 %2, 30 %

0,28 %

Institutos Tecnológicos824

Centros de EducaciónTécnico - Productiva1803

Institutos Pedagógicos

184

Esfas32

92 Universidades

65, 78 %

50 Recuperado de: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/31132/edoDO_2017-na.pdf51 Para el caso de las universidades, los datos fueron calculados en base al Sistema de Recolección de Información de Educación Superior (Siries), Digesu-Minedu (información actualizada a marzo del 2020) y ajustada empleando información histórica de la Asamblea Nacional de Rectores; el SRI de la Digesu-Minedu; y los informes técnicos de licenciamiento y sus modificaciones de la Sunedu. Para el caso de los institutos tecnológicos, pedagógicos, ESFA y Cetpros, se utilizó la información reportada en la plataforma Escale (Minedu). Recuperado de: http://es-cale.minedu.gob.pe/magnitudes-portlet/reporte/cuadro?anio=27&cuadro=485&forma=U&dpto=&dre=&tipo_am-bito=ambito-ubigeo52 Número de instituciones de ESTP al 18 agosto de 2020. En el caso de universidades se incluye la matrícula de 147 universidades que han reportado al SIRIES. No obstante, contamos con 92 universidades y 2 escuelas de postgrado licenciadas (Fecha de corte agosto, 2020).

Gráfico N.° 04. Tránsito a la educación superior según quintil de gasto per cápita del hogar

Gráfico N.° 05*. Matrícula según alternativa formativa (2019)51 ,52

*Los porcentajes mostrados equivalen a 1.4 millones de estudiantes en el caso de universidades, 467 mil en institutos tecnológicos, 252 mil en Cetpros, 52 mil en institutos pedagógicos y 6 mil en Esfas.


Gráfico N.° 06. Personal por contratar según nivel educativo

Fuente: EDO, 2018. Elaboración: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).

Asimetrías de información para la toma de decisiones sobre la elección y tránsito hacia la educación superior a nivel del Estado, instituciones educativas de la ESTP, estudiantes y sus familias

Limitada información a nivel del Estado, instituciones educativas de la ESTP y población: La asimetría de información limita la toma de decisiones en todos los niveles: Estado, instituciones educativas de la ESTP y población (estudiantes y familias) (Montes, 2016). En primer lugar, cabe reportar el limitado desarrollo de instrumentos para el recojo de información sobre la caracterización de las instituciones educativas de la ESTP y su ubicación en el territorio (en particular, en el ámbito regional y local). Esta situación dificulta una mejor planificación de la oferta pública de la ESTP tanto del Estado como de las instituciones educativas de la ESTP, de acuerdo con las características del territorio y las necesidades y demandas que allí se encuentran.

Limitada información sobre el desempeño de los estudiantes: En segundo lugar, respecto a la toma de decisiones de los estudiantes y sus familias para acceder a la ESTP, Eidimtas y Juceviciene (2013) señalan que los factores que influyen en las decisiones de acceso se relacionan a la información, la capacidad económica, la cultura y el rendim

EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO-PRODUCTIVA · 2020. 12. 11. · 8 Política Nacional de Educación...

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