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ESTUDIO SOBRE LAS ASIGNACIONES BÁSICAS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL TERRITORIAL

FERECCID RAMIREZ CRUZ

“Proyecto Limites Máximos Salariales Fase II”

ASESOR ADMINISTRATIVO:

ELBERT ELIÉCER ROJAS MÉNDEZ

ASESOR ACADEMICO:

ALBERTO FREDDY SUÁREZ CASTAÑEDA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTA D. C.

2008.

TABLA DE CONTENIDO

I. PRIMERA PARTE DEL TRABAJO PáginaINTRODUCCIÓN 1

1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

3

2. OBJETIVOS 42.1. Objetivo General 42.2. Objetivos Específicos 42.3. Resultados Esperados 5 3. MARCO DE REFERENCIA 63.1. Marco Teórico 63.2. Marco Conceptual 83.3. Marco Geográfico 113.4. Marco Histórico 133.5. Marco Normativo 153.5.1. Normas de Creación y Modernización del Departamento

Administrativo de la Función Pública 15

3.5.2. Normas básicas para el establecimiento de los límites salariales

16

3.5.3. Normas sobre Gerencia pública 18

4. METODOLOGÍA 19 II PARTE RESULTADO DE LA PRACTICA

ADMINISTRATIVA 5. ANALISIS DE LA INFORMACIÓN. 215.1. Informe De La Muestra Piloto Del Proyecto 215.2. Análisis De La Muestra Piloto 255.2.1. Municipios Según Su Categoría 255.2.1.1. Categoría Especial 25 5.2.1.2. Categoría Primera 26 5.2.1.3. Categoría Segunda 28 5.2.1.4. Tercera Categoría 29 5.2.1.5. Cuarta Categoría 30 5.2.1.6. Quinta Categoría 32 5.2.1.7. Sexta Categoría 35 5.3.

Comparación De La Muestra Consolidada Con La Población Total.

45

6. NOMENCLATURA, CLASIFICACION Y CODIGO DE

EMPLEOS. 51

7. RESULTADOS DEL PROCESO 567.1. Identificación De Los Montos Máximos Salariales. 567.2. Sueldos Desagregados Y Discriminados Por Categoría

Niveles Y Jerarquías 64

7.2.1. TABLA RESUMEN 74

8. DIAGNOSTICO DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS. 758.1. Adecuación De Los Limites Máximos. 758.2. Proyecto De Decreto “Límites Salariales Para Los

Empleados Públicos 2008” 79

9. CALCULO DE LA MUESTRA REAL 83 10. CASOS ATIPICOS 9010.1. IDENTIFICACIÓN DE CASOS ATIPICOS POR

CATEGORÍAS 91

11. RECOMENDACIONES 10012. CONCLUSIONES 102 13.

BIIBLIOGRAFIA

107

LISTA DE GRAFICOS

Grafico No. Titulo Pagina

1 Organigrama de la estructura administrativa interna del DAFP. 11

2 Municipios categoría Primera. 26 3 Municipios categoría segunda. 28 4 Municipios categoría cuarta. 31 5 Municipios categoría quinta. 33 6 Municipios categoría sexta. 42 7 Porcentaje total de la muestra. 44

8 Comparativo entre municipios con la muestra recolectada. 46

9 Comparación por Categorías. 47

10 Comparativo entre la muestra recolecta y el total municipal. 48

LISTA DE CUADROS

Cuadro No. Titulo Pagina

1 Municipios categoría Especial. 25 2 Municipios categoría Primera. 26 3 Municipios categoría segunda. 27 4 Municipios categoría tercera. 29 5 Municipios categoría cuarta. 30 6 Municipios categoría quinta. 32 7 Municipios categoría sexta (territorios nacionales). 35 8 Municipios categoría sexta (central). 36 9 Municipios categoría sexta (Atlántica). 38 10 Municipios categoría sexta (oriental). 39 11 Municipios categoría sexta (oriental). 40 12 Municipios categoría sexta (Pacifica). 41 13 Muestra Departamental. 43 14 Porcentajes de la muestra consolidada. 45 15 Orden jerárquico por niveles y denominación. 50 16 Máximos montos salariales por municipios. 55

17 Identificación máximos montos salariales por Departamentos. 59

18 Identificación Máximos salariales categoría especial. 63 19 Identificación Máximos salariales categoría primera. 65 20 Máximos salariales categoría segunda. 66 21 Identificación Máximos salariales categoría tercera. 67 22 Identificación Máximos salariales categoría cuarta. 68 23 Identificación Máximos salariales categoría quinta. 69 24 Identificación Máximos salariales categoría sexta. 71 25 Identificación Máximos salariales departamentales. 72

26 Identificación Máximos salariales agrupados por categorías y niveles. 73

27 Operaciones del nivel asesor. 76

28 Identificación Máximos salariales agrupados por categorías y niveles corregidos. 78

LISTA ANEXOS

ANEXO Titulo Pagina

A Distribución De Las Regiones Con Los Departamentos Que Las Integran Y Su Categoría. 108

B Listado De Municipios De La Muestra Piloto. 110 C Instructivo Y Formulario Para Municipios De Quinta Y Sexta

Categoría. 114

D Formulario Para Municipios De Categoría Especial, Primera, Segunda, Tercera Y Cuarta. 115

E Instructivo Para Municipios De Categoría Especial, Primera, Segunda, Tercera Y Cuarta. 119

F Formulario Para Departamentos. 120 G Instructivo Para Departamentos. 124 H Nomenclatura Y Clasificación Decreto 785 De 2005 125 J Ajuste Porcentual De Límites Máximos. 128

0

INTRODUCCION En Colombia el tema salarial de los funcionarios públicos, tanto de índole

nacional como municipal han sido de gran preocupación en diferentes

sectores de la opinión pública, con respecto a los diferentes montos en los

salarios que se les pagan a los empleados públicos, ya que gran parte del

presupuesto de los entes territoriales se disipan en gastos de

funcionamiento.

Haciendo así tambalear la estabilidad presupuestal de los entes territoriales,

tal como se ve en la actualidad, en donde para este año, la gran mayoría de

municipios de sexta categoría están proponiendo políticas económicas de

índole austero, para no tener que pasar por un proceso como el que conlleva

la ley 550 de 1999, también llamada ley de quiebras.

En este estudio se explorara la situación de las asignaciones básicas para

los empleados públicos de los entes territoriales, buscando modificar los

máximos salariales actuales, puesto que también es de gran preocupación

este tema, ya que por lo que se ha podido observar en distintas entidades del

orden territorial, no han utilizado de forma regular los topes impuestos por la

ley.

En este documento haremos una mirada profunda sobre el tema de los

salarios de los empleados públicos, dentro del proyecto “Limites Máximos

Salariales 2008” en el programa de opción de practicas administrativas las

cuales se circunscriben en el acuerdo entre la ESCUELA SUPERIOR DE

ADMINISTRACIÓN PUBLICA, y el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE

LA FUNCIÓN PÚBLICA, en donde la Dirección de Desarrollo Organizacional,

lleva a cabo desde el año 2007, este proyecto, para poder desarrollar

normatividad con respecto a los salarios que perciben los empleados

públicos tanto en lo Departamental como para el nivel Municipal.

1

Este plan de trabajo se llevara a cabo en dos etapas, las cuales -por

metodología- serán subdividas en 12 actividades y tendrán una duración de

cuatro meses para al final poder obtener el resultado esperado.

La primera etapa estará dirigida a la clasificación de la información

identificando sus fuentes, y por ultimo en este espacio, se analizara dicha

información mediante comparación a la luz de la normatividad en materia

salarial existente.

La ultima etapa, estará orientada a determinar la situación en las distintas

entidades territoriales, respecto a las condiciones legales, identificando los

puntos nodales en donde se constituye el problema, para así mismo poder

fijar unos topes máximos en materia salarial, el producto final será un

documento diagnostico con el cual se podrá proponer una solución con

respecto al tema salarial de los funcionarios públicos, a la luz de los

principios de igualdad y equidad.

2

1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Y SU RELACIÓN CON EL TEMA A DESARROLLAR

La practica administrativa a desarrollar en el Departamento Administrativo de

la Función Publica (DAFP), mas exactamente en la Dirección de Desarrollo

Organizacional, se circunscribe al conjunto de actividades desarrolladas en

el marco de procesos de asesoría y consultoría, en las cuales se obtendrá

como producto principal el Diagnostico de las condiciones salariales de los

empleos públicos del orden territorial, cuyos análisis contribuyen a la

determinación de los Limites Máximos Salariales Asociados a la Categoría

de Departamento y Municipio.

El impacto de estos procesos de asesoría y consultoría se reflejará

directamente sobre los empleos públicos pertenecientes a las plantas de

personal de los organismos y entidades de los departamentos, municipios y

distritos en el ámbito salarial, debido a que esto constituye uno de los ejes en

los cuales trabaja el Departamento Administrativo de la Función Publica

(DAFP).

Sin duda este tema contribuye a mejorar la administración del talento

humano de acuerdo a las disposiciones de la ley 4 de 1992 en su articulo 12,

en el cual se le otorga al gobierno nacional la facultad de establecer los

limites salariales teniendo en cuenta la equivalencia con cargos similares del

orden nacional.

3

2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

2.1 GENERAL

Elaborar, a partir del diagnostico de las condiciones salariales de los empleos

públicos del orden territorial, una propuesta normativa para que las

Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales tengan mayores

elementos de juicio para establecer las escalas salariales, en los términos

Constitucionales y Legales que le atribuyen esa facultad.

2.2 ESPECÍFICOS

2.2.1 Actualizar la información recopilada con vigencia 2007 a pesos de

2008 y clasificarla a través de la comparación con las disposiciones

Legales sobre el tema.

2.2.2 Analizar la información correspondiente a la remuneración de los

empleos públicos de orden territorial con base en la nomenclatura de

empleo prevista en el Decreto 785 de 2005.

2.2.3 Elaborar la exposición de motivos y el proyecto de decreto

desagregado por categoría del departamento y del Municipio según lo

establece la ley 617 de 2000.

4

2.3 RESULTADOS ESPERADOS

Documento diagnostico de las condiciones salariales de los empleos públicos

del orden municipal:

La información obtenida se entregara clasificada bajo la temática de límites

máximos salariales en el nivel municipal.

El documento entregado contendrá los adecuados lineamientos legales que

rijan la temática de límite máximos salariales para el nivel departamental y

municipal.

Entrega del proyecto de decreto con los topes máximos salariales para el

nivel territorial que debe estar asociado a la categoría departamental y

municipal.

5

3. MARCO DE REFERENCIA

3.1 MARCO TEÓRICO En Colombia hablar de la temática de limites máximos salariales es complejo

ya que la única referencia teórica que tenemos o en las que nos podemos

basar es en las normas que ya han caducado y en la vigentes, aparte de esto

nos encontramos con que la conceptualización del tema es muy general lo

cual no permite una aplicación correcta de los limites máximos salariales,

esto nos lleva a observar que es necesario ser mas especifico en el tema.

La importancia de este análisis radica en partir de la observación de la

realidad de la aplicación de estos limites salariales en los municipios con el

fin de poder realizar un ajuste al Decreto vigente, con esto se podrá realizar

un nuevo Decreto que brinde la posibilidad de ser mas preciso y pertinente

respecto a la realidad de los municipios de nuestro país.

En esta observación se tendrá en cuenta la categorización municipal que es

fundamental para determinar la remuneración de los empleados públicos, es

importante aclarar que en nuestro país solamente contamos con 10 Distritos

especiales los cuales son lo suficientemente solventes y que en términos de

remuneración estarían mas cerca al limite máximo de los salarios, y más del

90.2% de los municipios están en la sexta categoría lo que implica que estos

estarían lejos de aplicar los Decretos expedidos sobre los máximos

salariales, esta es una realidad poco considerada y razón fundamental para

la realización de este estudio.

Este tema indiscutiblemente atraviesa el contexto de las competencias de los

distintos niveles de gobierno, y la polémica sobre la autonomía de las

entidades territoriales en la determinación de los salarios de sus empleados

6

públicos, si bien el gobierno nacional determina un límite máximo salarial

general, ni el Congreso ni el Gobierno sustituyen a las autoridades

territoriales en su tarea de establecer las correspondientes escalas salariales.

Dentro de este límite, las autoridades locales ejercen libremente sus

competencias. En este marco de autonomía que la Constitución le reconoce

a los entes territoriales, al Congreso de la República le compete diseñar o

delinear el mapa de competencias del poder público a escala territorial que

permita el desarrollo de la capacidad de gestión de estos entes. Es decir que

le está vedado fijar reglas o requisitos que nieguen esta competencia o

hagan de ella algo meramente teórico, pero no le está prohibido regular

asuntos que conciernan con estos entes.

Aspecto reconocido por la Ley 4 de 1992 en su artículo 12:

“Artículo 12°. El régimen prestacional de los

servidores públicos de las entidades territoriales

será fijado por el Gobierno Nacional, con base en

las normas, criterios y objetivos contenidos en la

presente Ley.

“En consecuencia, no podrán las corporaciones

públicas territoriales arrogarse esta facultad.

“Parágrafo. El Gobierno señalará el límite máximo

salarial de estos servidores guardando

equivalencia con cargos similares en el orden

nacional”.

Lo cual deja abierto el panorama para que el gobierno, en aras de hacer más

eficiente la gestión publica y la asignación de los recursos del erario a través

de sus presupuestos, busque la mejor manera de establecer estos montos a

través de los limites máximos salariales, que mediante esta practica

7

administrativa se espera sean próximos y coherentes con la realidad

municipal.

3.2 MARCO CONCEPTUAL Para comprender por qué es importante el análisis de los límites máximos

salariales hay que tener en cuenta como contexto la “Ley 4 de 1992” y “el

Decreto 785 de 2005” que establecen la clasificación de los empleos

públicos, el régimen salarial y prestacional de los servidores públicos de

todos los entes territoriales.

Este nos servirá de guía y de soporte para el diagnostico de los datos reales

sobre las escalas salariales en los entes territoriales con el fin primordial de

contribuir al cumplimiento de sus objetivos y de los fines esenciales del

Estado.

Durante el desarrollo del trabajo se manejaran algunos conceptos, los cuales

son claves para el más óptimo manejo sobre el tema, de tales conceptos

entre otros se consideran relevantes:

NOCION DE EMPLEO1.

Se entiende por empleo el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades

que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a

cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de

desarrollo y los fines del Estado.

Las competencias laborales, funciones y requisitos específicos para su

ejercicio serán fijados por las autoridades competentes para crearlos, con

sujeción a lo previsto en el presente decreto-ley y a los que establezca el

1 Tomado de Decreto Ley 785 de 2005, articulo 2.

8

Gobierno Nacional, salvo para aquellos empleos cuyas funciones y requisitos

estén señalados en la Constitución Política o en leyes especiales.

ESCALA SALARIAL2.

La escala salarial esta compuesta por los siguientes elementos

fundamentales: el primero que es la clasificación en la cual podemos realizar

una estandarización de los niveles jerárquicos del empleo publico, el

segundo por la nomenclatura que es una codificación de cada uno de los

empleos pertenecientes a los niveles jerárquicos, y la remuneración que

constituye el valor monetario que se le asigna a cada nivel jerárquico según

su nomenclatura.

CLASIFICACION DEL EMPLEO3.

Según la naturaleza general de sus funciones, las competencias y los

requisitos exigidos para su desempeño, los empleos de las entidades

territoriales se clasifican en los siguientes niveles jerárquicos: Nivel Directivo,

Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico y Nivel Asistencial.

Nivel Directivo4. Comprende los empleos a los cuales corresponden

funciones de Dirección General, de formulación de políticas institucionales y

de adopción de planes, programas y proyectos.

Nivel Asesor5. Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir,

aconsejar y asesorar directamente a los empleados públicos de la alta

dirección territorial.

2 Basado en el Decreto 1042 de 1978. 3 Tomado de Decreto Ley 785 de 2005, articulo 3. 4 Ibíd, articulo 4 numeral 4.1. 5 Ibíd, articulo 4 numeral 4.2.

9

Nivel Profesional6. Agrupa los empleos cuya naturaleza demanda la

ejecución y aplicación de los conocimientos propios de cualquier carrera

profesional, diferente a la técnica profesional y tecnológica, reconocida por la

ley y que según su complejidad y competencias exigidas les puedan

corresponder funciones de coordinación, supervisión y control de áreas

internas encargadas de ejecutar los planes, programas y proyectos

institucionales.

Nivel Técnico7. Comprende los empleos cuyas funciones exigen el

desarrollo de procesos y procedimientos en labores técnicas misionales y de

apoyo, así como las relacionadas con la aplicación de la ciencia y la

tecnología.

Nivel Asistencial8. Comprende los empleos cuyas funciones implican el

ejercicio de actividades de apoyo y complementarias de las tareas propias de

los niveles superiores o de labores que se caracterizan por el predominio de

actividades manuales o tareas de simple ejecución.

NOMENCLATURA DE LOS EMPLEOS9

A cada uno de los niveles señalados le corresponde una nomenclatura y

clasificación específica de empleo, para el manejo del sistema de

nomenclatura y clasificación, cada empleo se identifica con un código de tres

dígitos. El primero señala el nivel al cual pertenece el empleo y los dos

restantes indican la denominación del cargo.

Este código deberá ser adicionado hasta con dos dígitos más que

corresponderán a los grados de asignación básica que las Asambleas y los

Concejos les fijen a las diferentes denominaciones de empleos.

6 Ibíd, articulo 4 numeral 4.3. 7 Ibíd, articulo 4 numeral 4.4. 8 Ibíd, articulo 4 numeral 4.5.

10

ASIGNACIÓN MENSUAL10.

La asignación mensual correspondiente a cada empleo estará determinada

por sus funciones y responsabilidades, así como por los requisitos de

conocimientos y experiencia requeridos para su ejercicio, según la

denominación y el grado establecidos por el presente Decreto en la

nomenclatura y la escala del respectivo nivel.

3.3 MARCO GEOGRÁFICO La práctica administrativa se desarrollara en el Departamento Administrativo

de la Función Publica (DAFP), mas precisamente en la dependencia de

Desarrollo Organizacional.

El Departamento Administrativo de la función publica (DAFP) se encuentra

ubicado en la zona centro del Distrito Capital conocida como en una zona

colonial, y además en la cual se facilita el traslado a una gran cantidad de

entidades publicas del orden nacional como del orden Distrital, las mas

cercanas son: Palacio de Nariño, el Ministerio de Relaciones Exteriores,

Ministerio de Hacienda, Congreso de la República, Alcaldía Mayor de Bogotá,

Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, Procuraduría General de la

Nación, Contraloría General de la República.

El DAFP que será el punto de macro localización de la practica, la micro

localización será en una de sus dependencias, mas exactamente en la

Dirección de Desarrollo Organizacional, el área de impacto que tendrá el

trabajo desarrollado en el DAFP estará dirigido a las entidades de orden

territorial ya que la idea fundamental es realizar el análisis de cómo se aplican

en la realidad los máximos limites salariales a nivel territorial.

9 Ibíd, articulo 4 numeral 15.

11

Aparte de la dirección de desarrollo organizacional que será donde

básicamente se realizara el trabajo, también podemos encontrar otras

direcciones que contribuyen para que el DAFP pueda cumplir con los fines del

Estado, estas direcciones son:

Despacho del director

Subdirección general

Dirección de empleo publico

Dirección de control interno y racionalización de trámites

Oficina de asesoría jurídica

Oficina de asesoría de planeación

Oficina de sistemas

Oficina de control interno.

Para complementar lo dicho anteriormente se expondrá a continuación el

organigrama que posee el DAFP, como institución. Grafico No 1. Organigrama de la estructura administrativa interna del DAFP.

FUENTE: Basado en la consulta de la página Web:

http://www.dafp.gov.co/listar_Seccion_Completa.asp?IdPublicacion=71&IdDependencia=1200

10 Tomado del Decreto 1042 de 1978, articulo 13.

12

3.4 MARCO HISTÓRICO11 En 1958 mediante la Ley 19 se crea el Departamento Administrativo del

Servicio Civil, en un esfuerzo por dotar a la administración pública de un

organismo encargado de administrar el recurso humano al servicio del

Estado, así también nace la Comisión de reclutamiento, ascensos y disciplina

que después tomó el nombre de Consejo Superior y actualmente Comisión

Nacional del Servicio Civil, además la ley instituyó la Sala de Servicio Civil

del Consejo de Estado. Esta Ley determinó que el gobierno formara y

adoptara una nomenclatura de cargos y una escala de sueldos para los

empleados de la administración pública nacional.

Durante la reforma administrativa de 1968 se expidió el Decreto 3057

mediante el cual se reestructuró el Departamento Administrativo del Servicio

Civil y se creó el Fondo Nacional de Bienestar Social, adscrito al mismo y

que fuera liquidado con el Decreto 2170 de 1992.

El 29 de diciembre de 1992 el Gobierno expide el Decreto 2169, y modifica

sustancialmente el papel que el Departamento hasta ese momento había

cumplido y que consistía en ejecutar programas de carrera administrativa y

de bienestar social. Mediante este decreto le encarga la formulación de

políticas y la asesoría en materia de organizaciones y administración y

gestión del talento humano al servicio del Estado: Este decreto también

cambió su nombre de Departamento Administrativo del Servicio Civil por el

de Departamento Administrativo de la Función Pública.

En 1999 se expide el Decreto 1444, y se reestructura el Departamento

teniendo en cuenta las disposiciones de la Ley 489 de 1998, en especial las

relacionadas con la generación de políticas en materia de control interno,

racionalización de trámites, desarrollo administrativo, sistemas de

11Basado en la consulta de la pagina Web:

13

información, banco de éxitos de la administración pública, y las de

recomendar al Gobierno Nacional los criterios para el otorgamiento del

Premio Nacional de Alta Gerencia.

En septiembre de 2000 el Departamento se reestructura nuevamente

mediante el Decreto 1677 y finalmente en el marco del Programa de

Renovación de la Administración Pública, se expide el Decreto 188 del 26 de

enero de 2004, en el cual consolida la actual estructura administrativa del

Departamento Administrativo de la Función Pública. En esta reforma se

destacan los siguientes aspectos:

Además de formular y promover las políticas e instrumentos en empleo

público, organización administrativa, control Interno y racionalización de

trámites, deberá el Departamento deberá evaluar el impacto que las mismas

tienen en la Administración Pública.

La integralidad del Sistema de Empleo Público, dimensionándolo y

articulándolo, como política de Estado, en los siguientes componentes:

Planificación del Empleo, Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales,

Gestión del Desarrollo, Gestión del Empleo, Gestión del Desempeño,

Organización del Empleo; Sistemas de Clasificación y Nomenclatura y

Administración de Salarios y Prestaciones Sociales.

http://www.dafp.gov.co/listar_Seccion_Completa.asp?IdPublicacion=71&IdDependencia=1200

14

3.5 MARCO NORMATIVO 3.5.1 Normas de Creación y Modernización del Departamento

Administrativo de la Función Pública LEY 19 DE 1958 en esta ley se podrá consultar todo lo referente a la

creación del Departamento Administrativo del Servicio Civil que fue la

primera entidad que se creo con el fin de dotar la administración pública de

un ente que se encargara de los recursos humanos al servicio del Estado.

DECRETO 3057 DE 1968: Mediante este Decreto se realizo la

reestructuración al Departamento Administrativo del Servicio Civil.

DECRETO 2169 DE 1992: modifica el papel que venia realizando el

departamento hasta este momento que se limitaba a ejecutar programas de

carrera administrativa y bienestar social, lo fundamental del documento es el

cambio de nombre por el de Departamento Administrativo de la Función

Publica.

DECRETO 1444 DE 1999: se le hace una reestructuración al Departamento

bajo las premisas de la ley 489 de 1998, en especial hace referencia a lo

relacionado con la gerencia de políticas en materia de control interno.

DECRETO 1677 DE 2000: se le realiza una nueva reestructuración al

Departamento Administrativo de la Función Pública con el fin de buscar un

marco en el cual se renueve la administración pública.

DECRETO 188 DE 2004 en el cual consolida la actual estructura

administrativa del Departamento Administrativo de la Función Pública.

15

DECRETO 264 DE 2007. Por el cual se modifica el artículo 5°. del Decreto

188 de 2004

3.5.2 Normas básicas para el establecimiento de los límites salariales

CONSTITUCION POLITICA DE 1991:

Artículo 313. Son Ramas del Poder Público, la legislativa, la ejecutiva, y la

judicial.

Además de los órganos que las integran existen otros, autónomos e

independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado.

Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero

colaboran armónicamente para la realización de sus fines.

Artículo 315. El Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del

Gobierno y suprema autoridad administrativa.

El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los

ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El

Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en

cada negocio particular, constituyen el Gobierno.

Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoción de

Ministros y Directores de Departamentos Administrativos y aquellos

expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad

administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y

comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del

Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho,

se hacen responsables.

16

Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendecias, los

establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del

Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva.

DECRETO 1042 DE 1978: por el cual se establece el sistema de

nomenclatura y clasificación de los empleos de los ministerios,

departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos

y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas

de remuneración correspondientes a dichos empleos.

LEY 4 DE 1992: el fin de esta ley es la fijación de del régimen salarial y

prestacional de los empleados públicos,

LEY 617 DE 2000: se dictan normas tendientes a fortalecer la

descentralización, y se imponen una serie de medidas para la

Racionalización del gasto público.

DECRETO 785 DE 2005: en esta norma se establece el sistema de

nomenclatura, clasificación, las funciones y requisitos generales de los

empleos de entidades territoriales.

- Decretos en materia salariales del orden territorial de 2008:

DECRETO 666 de 2008 “Por el cual se fijan los límites máximos salariales de

los Gobernadores y Alcaldes y se dictan disposiciones en materia

prestacional.

DECRETO 667 de 2008 "Por el cual se establece el límite máximo salarial

de los empleados públicos de las entidades territoriales y se dictan otras

disposiciones".

17

3.5.3. Normas sobre Gerencia publica

Ley 909 de 2004 “Por la cual se expiden normas que regulan el Empleo

Público, la Carrera Administrativa, la Gerencia Pública y se dictan otras

disposiciones.”

18

4. METODOLOGÍA

Para llevar a cabo el estudio de las condiciones salariales de los empleos

públicos del orden municipal y departamental se requiere seguir las

siguientes etapas:

Fase diagnostica: En esta fase se llevaran a cabo actividades dirigidas a la

organización de la información acerca de la remuneración que percibe la

planta de personal de los municipios objeto de estudio. Para ello se requiere

identificar la información que reposa en la Dirección de Desarrollo

Organizacional, en la fase uno del mismo proyecto, para poder organizarla

según la necesidad de la segunda fase del proyecto “Limites Máximos

Salariales para los empleados Públicos 2008” y por último se procedería a

clasificar la información.

Las principales actividades en esta fase serán:

Organización de la información.

Identificación de la información.

Clasificación de la información.

Análisis Estadístico.

Creación de tabla preliminar ordenando los cargos con base en el Decreto

785 del 2005.

Fase de diseño del Documento Diagnostico: En esta fase se elaborara un

documento con base en los datos obtenidos de la información analizada en la

primera fase, se obtendrán los topes o máximos salariales que perciben los

empleados Públicos de los diferentes entes territoriales, mediante la

tabulación de la información se desagregara por categorías municipales, por

jerarquía y por denominación de los cargos, organizándolos por Regiones y

Departamentos identificando así la población objetivo bajo la luz del marco

19

legal establecido, para conseguir los topes máximos que se buscan en

materia de topes y escalas salariales.

Las principales actividades en esta fase serán:

Tabulación de la información.

Identificación de los cargos.

Actualización de los salarios.

Análisis comparativo legal.

Hallar los casos atípicos salariales.

Identificación de salarios más altos.

Redactar documento diagnostico.

20

5. ANALISIS DE LA INFORMACIÓN Dentro de la temática que se esta trabajando podemos decir que la primera

fase de la investigación con respecto al trabajo estadístico el cual nos servirá

para poder observar las distintas situaciones en forma de cifras y para tener

una mejor perspectiva sobre el trabajo realizado.

En esta primera etapa lo que haremos será la revisión de la muestra

estadística consolidada, dejada en el proyecto anterior sobre el análisis en la

situación salarial de los empleados públicos, el cual hace parte del proyecto

de “Limites Máximos Salariales” Llevado a cabo por la Dirección de

Desarrollo Organizacional, del DAFP.

A grandes rasgos el trabajo que veremos a continuación, será el de cotejar

las cifras estadísticas, analizar como se obtuvo la muestra, y cual es el total

de la muestra consolidada.

Una vez que se haya obtenido lo anterior pasaremos al análisis de las cifras

con respecto a las expectativas que se tenían en un principio.

Para culminar esta primera fase se dará inicio a la creación de una tabla de

datos para organizar los Niveles y los Cargos siguiendo los lineamientos

legales del Decreto 785 de 2005, para poder iniciar con la segunda etapa de

este trabajo.

5.1 Informe de la Muestra Piloto del proyecto

Como se menciono, partimos de la documentación obtenida de la primera

etapa de este proyecto, dentro de esta información se encontró la manera

por la cual se tomo la muestra para realizar el estudio.

21

A continuación se presentan los pasos que se realizaron para la toma de la

muestra:

El grupo más importante para la toma de la muestra lo constituyen los

municipios de sexta categoría que son el 90.2%, es decir 991 municipios del

país, por esta razón se le dio prioridad a la toma de la muestra de estos

municipios y después de haber realizado los cálculos necesarios se concluye

que:

Se debe dar aplicación a un muestreo aleatorio simple en el cual se

requieren seleccionar 160 municipios.

Se clasificaran los municipios de sexta categoría por departamentos.

Estos departamentos se categorizarán por regiones12.

Luego se toma aleatoriamente un numero entre 1 y 6 y este será el del

arranque, si el numero es el 4, como en efecto fue el elegido mediante

sorteo, el primer municipio seleccionado será el cuarto de la lista; el segundo

será el 10 y el tercero será el 16 y así sucesivamente hasta agotar la lista13.

El paso anterior se desarrolló con base a un muestreo sistemático el cual

consiste en establecer una forma de selección que se repite siguiendo un

intervalo prefijado, que responde a la fórmula k =N/n donde:

k: número entero que representa al intervalo de selección.

N: tamaño del Universo o Población.

n: tamaño que se fijó para la Muestra.

12 La clasificación por regiones se tomo a partir de la clasificación que maneja el DANE. 13 El sorteo se realizo de una forma sencilla se hicieron 6 papeles cada uno con un numero de 1 a 6 sin repetir ningún numero, luego estos papeles se introdujeron en una bolsa, se selecciono al azar un funcionario de la Dirección de Desarrollo Organizacional quien participo en el sorteo siendo la persona que seleccionaría el papel con el numero que se tomara como punto de partida para la muestra.

22

Se toma como punto de arranque cualquier punto situado entre 1 y k, que se

hace a través de un sorteo, esto quiere decir que este punto se establece por

el azar, a partir del cual se va adicionando el valor k.

En el caso de esta muestra esto se presenta de la siguiente forma:

N: 991 municipios de sexta categoría.

n: 160 municipios de sexta categoría.

K: es número entero que representa el intervalo selección que se debe hallar.

Aplicando la formula:

k =N/n

Remplazando:

K= 991/160

991/160= 6.2 aproximando14: 6

Entonces k = 6

Luego se escoge el punto de arranque que debe esta comprendida entre 1 y

K como lo dice la formula, es decir para este caso entre 1 y 6, para

seleccionar el punto de arranque se debe escoger a través de sorteo el cual

arrojó el numero 4 como punto de inicio como ya se mencionó anteriormente.

Iniciando con el cuarto de la lista, ya que este fue el número arrojado por el

sorteo, se continúa seleccionado los municipios de 6 en 6 hasta agotar la

lista como lo sugirió el DANE.

Se seleccionaron los 160 municipios de la categoría sexta que se

presentaran como anexo a este documento.

14 En estadística usualmente se trabaja con la aproximación, la forma de realizarlo es que cuando se tiene una cifra que es decimal lo que se debe realizar es aproximar la cifra al número entero más cercano.

23

En el caso de las categorías cuarta y quinta el DANE sugirió que se tomaran

todos

Los municipios pertenecientes a estas categorías, cada categoría es el 2.8%

del total de los municipios, esto en cantidades se traduce de la siguiente

forma:

La categoría cuarta cuenta con 19 municipios que son el 2.35% y la categoría

quinta que cuenta con 31 municipios que son el 2.8% del total de los

municipios del país, el total de estas dos categorías es de 50 municipios es

decir el 5.15% distribuidos en los diferentes departamentos del país.

Para las categorías primera, segunda y tercera se decidió seleccionar todos

los distritos o municipios que son capital de departamento, operando de esta

manera para las categorías anteriormente mencionadas solo se tomarían los

municipios que cayeran como capital de departamento y que hicieran parte

de estas categorías.

Cabe anotar que como se tomo todas las capitales de departamentos es

posible que se dé el caso en que las capitales de departamento sean de

categoría sexta y casualmente no hallan caído en la muestra será tomado de

todas formas como objeto de estudio para la practica.

En el caso de categoría cuarta y quinta no es importante ya que como estos

si son obligatorios su participación en la muestra estos no le suman ni le

restan en el caso de ser capital de departamento.

Esta es la forma de toma de la muestra aleatoria simple con la cual se

seleccionaron los municipios que contribuirán con la información que generen

ellos con base a sus platas de personal, para el desarrollo del proyecto a

cargo de la Dirección de Desarrollo Organizacional.

24

Para el caso de los departamentos la toma de la muestra se hizo al azar,

escogiendo un departamento por cada categoría.15

Para complementar lo anterior se agregaran los datos los que aparecerán en

el parte de anexos de este trabajo los cuales iremos reseñando a medida que

sean oportunos para nuestra explicación, comenzaremos con la lista total de

Departamentos haciendo alusión a la Región a la cual pertenece16

5.2 Análisis de la muestra piloto

Con el propósito de tener datos confiables sobre la muestra estadística, se

analizara lo que se tiene con respecto a los datos obtenidos de los diferentes

entes territoriales, se tomo la muestra y se comparo con la información real

tanto física como magnética, que enviaron los municipios seleccionados de

este ejercicio se encontró la información que sigue a continuación.

5.2.1 Municipios clasificados según su categoría 5.2.1.1 Categoría Especial

En primera instancia tenemos los municipios de categoría Especial, los datos

que se esperaban recolectar eran de 5 municipios, y en efecto se hallaron

datos de 5 municipios, de los cuales 2 pertenecen a la Región Oriental, uno

es del Departamento de Cundinamarca el cual es Bogota, y el otro Municipio

es Bucaramanga perteneciente al Departamento de Santander.

Los otros tres municipios pertenecen a distintas Regiones, uno es Cali el cual

es del Departamento del Valle del Cauca, Región Pacifica, el siguiente que

tenemos es Barranquilla del Departamento del Atlántico, perteneciente a la

Región Atlántica, y el ultimo municipio de esta categoría es Medellín este es

15 Datos proporcionados por la Dirección de Desarrollo Organizacional.

25

del Departamento de Antioquia, que a su vez pertenece a la Región Central,

en la muestra no se encontró Municipios de las otras Regiones.

Para complementar lo anterior se presenta la siguiente tabla:

Cuadro N.°1 Municipios categoría Especial.

Categoría Departamental

Municipios Especial REGIÓN DEPARTAMENTO

PACIFICA

VALLE DEL

CAUCA E CALI

ATLANTICA ATLANTICO 1 BARRANQUILLA

ORIENTAL SANTANDER 1 BUCARAMANGA

CENTRAL ANTIOQUIA E MEDELLIN

ORIENTAL CUNDINAMARCA E BOGOTA D.C

Fuente: Elaboración propia.

Haciendo los cálculos porcentuales de esta muestra podemos concluir que

de 5 municipios que se sugirió para la toma de la muestra para la categoría

Especial se logro tomar información de 5 municipios, es decir que

porcentualmente hablando, son el 100 por ciento, lo cual es la muestra total

estimada desde el principio.

5.2.1.2 Categoría Primera

En estos municipios tomados como modelos tenemos a Cartagena el cual es

del Departamento de Bolívar y perteneciente a la Región Atlántica, de la

misma manera identificamos a tres Municipios los cuales están dentro de la

Región Central, estos son Manizales del Departamento de Caldas, Pereira en

el Departamento de Risaralda e Ibagué en el Departamento de Tolima.

16 anexo A y B.

26

Los dos últimos Municipios corresponden a la Región Oriental, Villavicencio

del Departamento de Meta, y del Departamento de Norte de Santander

tenemos a Cúcuta. Cuadro N.°2 Municipios categoría Primera.

Categoría

Departamental

REGIÓN DEPARTAMENTO Municipios

Primera

ATLANTICA BOLIVAR 2 CARTAGENA

CENTRAL CALDAS 2 MANIZALES

ORIENTAL META 2 VILLAVICENCIO

ORIENTAL

NORTE DE

SANTANDER 2 CUCUTA

CENTRAL RISARALDA 2 PEREIRA

CENTRAL TOLIMA 2 IBAGUE


De la anterior tabla de datos podemos observar que aunque hay gran

variedad de Regiones, los Departamentos de donde se obtuvieron los

Municipios son todos de categoría segunda.

Grafico N.°2 Municipios categoría Primera.

Cantidad de la muestra tomada vs. la Comparada

Muestra Total 6 % COMPARADO

comparados 5 83.3

4,5 5 5,5 6

1

Municipios Primera categoria

comparados 5

Muestra Total 6

1


27

Tenemos que la información obtenida de los municipios para la categoría

Primera fue del 83.3 por ciento es decir 5 municipios en total, cantidad a

nuestro criterio más que suficiente para hacer la comparación del estudio

pertinente.

5.2.1.3 Categoría Segunda

En esta categoría se empiezan a manejar municipios de casi todas las

Regiones, esto se debe a que de aquí en adelante los municipios que sean

cada vez de menor jerarquía serán los de mayor número.

De esta denominación tenemos que hay tres municipios, Valledupar del

Departamento de Cesar, Montería Departamento de Córdoba y Santa Marta

del Departamento de Magdalena pertenecientes a la Región Atlántica, de la

Región Pacifica poseemos a Popayán y a Pasto uno del Departamento del

Cauca y el segundo es del Nariño.

En la Región Central encontramos a Neiva en el Departamento del Huila, y

en el Departamento de Quindío tenemos a Armenia, y por ultimo pero

encontrándose en la Región Oriental siendo del Departamento de Boyacá

Tenemos a Tunja. Cuadro N.°3 Municipios categoría segunda.

Categoría

Departamental

REGIÓN DEPARTAMENTO Municipio Segunda

ORIENTAL BOYACA 1 TUNJA

PACIFICA CAUCA 3 POPAYAN

ATLANTICA CESAR 3 VALLEDUPAR

ATLANTICA CORDOBA 2 MONTERIA

CENTRAL HUILA 2 NEIVA

ATLANTICA MAGDALENA 3 SANTA MARTA

PACIFICA NARIÑO 1 PASTO

CENTRAL QUINDIO 3 ARMENIA


28

De los municipios de Segunda categoría que se escogieron podemos

observar que así como hay variedad en cuanto a las Regiones y

Departamentos también hay diversidad en referencia a las categorías

Departamentales.

Grafico N. °3 Municipios categoría segunda.

Cantidad de la muestra tomada vs la Comparada


comparados 4 50

0 2 4 6 8

1

Municipios Segunda Categoria

comparados 4

Muestra Total 8

1

9


En conclusión observamos que de 8 municipios que se sugerían como

muestra se logro acumular información de 4 municipios, los cuales

representan el 50 por ciento de la muestra total.

5.2.1.4 Tercera Categoría Dentro de esta categoría encontramos el primer municipio de la Región

denominada Territorios Nacionales este municipio es Yopal perteneciente al

Departamento de Casanare, también dentro de esta, identificamos a dos

municipios de la Región Atlántica, los cuales son San Andres del

Departamento del mismo nombre, y Sincelejo del Departamento de Sucre, y

por ultimo el municipio de Florencia localizado en el Departamento de

Caquetá de la Región Central.

29

En el siguiente cuadro ordenamos los municipios de esta categoría de la

siguiente manera.

Cuadro N.°4 Municipios categoría tercera.

Categoría

Departamental


Tercera

TERRITORIOS

NACIONALES CASANARE 3 YOPAL

ATALANTICA SAN ANDRES 3 SAN ANDRES

ATALANTICA SUCRE 3 SINCELEJO

CENTRAL CAQUETA 4 FLORENCIA


Como podemos observar la mayor parte de los Departamentos, para la

muestra son de categoría tercera y uno de categoría cuarta, los municipios

por ser capitales de Departamento siendo de esta categoría en realidad son

pocos.

De los municipios que se seleccionaron para el estudio, 2 de ellos enviaron la

información requerida es decir que se obtuvo un 50 por ciento de la

información solicitada, esos municipios fueron Yopal y Florencia, el primero

con una gran ventaja por pertenecer a la Región de Territorios Nacionales de

importancia para nosotros por la variedad que podamos tener en cuanto a la

muestra.

5.2.1.5 Cuarta Categoría

En lo mencionado al comienzo del informe estadístico, con respecto a la

forma como se obtuvo la muestra se sugirió por parte del DANE, que se

tomaran todos los municipios pertenecientes a esta categoría.

30

Podemos observar que de los municipios seleccionados para esta categoría,

3 de ellos pertenecen a la categoría Especial, otros 2 son de categoría

Primera.

De las demás categorías Departamentales se tomo como muestra uno de

cada uno del restante, y en cuanto a las Regiones, se extrajeron como

modelos de casi todas las Regiones, exceptuando la Región denominada

Territorios Nacionales, tal como se muestra a continuación.17 Cuadro N.°5 Municipios categoría cuarta.


17 De las categorías cuarta y quinta, el Dane sugirió tomar todos Municipios de estas 2 categorías.



CENTRAL ANTIOQUIA E APARTADO

RISARALDA CARTAGO

ATLANTICA

ATLANTICO 1 GALAPA

CESAR 3 AGUACHICA

AGUSTIN CODAZZI

GUAJIRA 4

RIOHACHA

MAICAO

ORIENTAL

CUNDINAMARCA E MADRID

ZIPAQUIRA

NORTE DE

SANTANDER 2

EL ZULIA

LOS PATIOS

OCAÑA

PUERTO SANTANDER

SAN CAYETANO

VILLA DEL ROSARIO

PACIFICA

NARIÑO

1

IPIALES

VALLE DEL CAUCA E LA VIRGINIA

31

En cuanto a la muestra, se esperaba conseguir un total de 18 municipios, de

los cuales llego información de 8 municipios, es decir el 44.4 por ciento, tal y

como lo veremos gráficamente a continuación.

Grafico N.°4 Municipios categoría cuarta.


5.2.1.6 Quinta Categoría

En cuanto a esta categoría se debe decir que, así como ocurrió en la

anterior categoría municipal en este la muestra tentativa era la del total de

municipios, los cuales para su estudio se organizaron por Regiones y

Departamentos.

CUARTA CATEGORIA


Muestra

Total 18 % COMPARADO

comparados 8 44,4

1

Muestra Total

comparados

0

5

10

15

20

CATEGORIA CUARTA

Muestra Total 18

comparados 8

1

32

Cuadro N.°6 Municipios categoría quinta.



CENTRAL

ANTIOQUIA E

SANTA FE DE ANTIOQUIA

CAUCASIA

LA CEJA

TURBO

CALDAS 2 AGUADAS

LA DORADA

RISARALDA 2 SANTA ROSA DE CABAL

TOLIMA 2 ESPINAL

SANTADER 1 CIMITARRA

SAN GIL

ORIENTAL BOYACA 1

CHIQUINQUIRA

NOBSA

CUNDINAMARCA E

PAIPA

CAJICA

COGUA

COTA

RICAURTE

SIBATE

SOPO

ATLANTICA SAN ANDRÉS 2

3

Providencia

BOLIVAR TURBACO

PACIFICA

CAUCA

E

CALOTO

PATIA (EL BORDO)

VALLE DEL CAUCA2

SANTANDER DE

QUILICHAO

CENTRAL HUILA 3 PITALITO

QUINDIO 3 CALARCA

PACIFICA VALLE DEL CAUCA E

EL CERRITO

FLORIDA

ZARZAL

TERRITORIOS NACIONALES

GUAVIARE 4 SAN JOSE DEL GUAVIARE


33

De la Región Central tenemos 7 Departamentos en los cuales están ubicados

12 municipios, en la Región Oriental poseemos un total de 2 Departamentos

con 6 municipios, de la Región Atlántica hay información de 2 municipios, en

la Región Pacífica, encontramos a 3 Departamentos, con información de 6

municipios, y por ultimo obtuvimos una muestra de la Región Territorios

Nacionales, con la participación del municipio de San Jose del guaviare,

ubicado en el Departamento del Guaviare.

Esta es una muestra que conglomera ejemplos de todas las Regiones y de la

mayoría de una buena parte de los Departamentos, conteniendo ejemplos

importantes de los municipios.

Grafico N.°5 Municipios categoría quinta.

QUINTA CATEGORIA



comparados 18 58,36

CATEGORIA QUINTA

0 5 10 15 20 25 30 35

1

comparados 18

Muestra Total 31

1


En el anterior cuadro se evidencia que en un principio se solicitaron todos los

municipios pertenecientes a esta categoría de los 31 municipios, pero se

obtuvo información de 18 municipios, esto porcentualmente es el 58.3 por

ciento del total sugerido es mas del 50 por ciento de lo propuesto, así que

pensamos que la muestra es suficiente para nuestro propósito de estudio.

34

5.2.1.7 Sexta Categoría Esta categoría municipal según la asesoría proporcionada por el DANE, es

para nuestro estudio la de mayor importancia, la razón es que los municipios

de Sexta categoría son el de mayor numero, es decir son el 90.2 por ciento

del total de los municipios del país, por este motivo se tuvo especial atención,

para el análisis salarial de los Funcionarios Públicos a nivel territorial, así

como lo comentábamos al principio de este informe estadístico, por tener

tantos municipios, la elección de estos para la muestra, fue un proceso mas

metódico, aunque haya sido un muestreo estadístico simple, puesto que

debido a la cantidad estimada para la muestra que se quería en un principio

implico mas trabajo al ordenarlo para clasificar la información para en un

futuro ser analizada.

Para organizar los municipios de esta categoría, primero los agrupamos por

Regiones, y luego por Departamentos denotando su categoría, por ser una

lista bastante extensa, la vamos exponer en un listado en esta categoría de

forma individual discriminándolo por regiones.

35

Cuadro N.°7 Municipios categoría sexta.


La Región de Territorios Nacionales esta compuesta por ocho

Departamentos de los cuales solamente uno es de categoría tercera y el

restante son de cuarta categoría, y siguiendo la temática, referido a la

elección de los municipios para la muestra se tomo de forma aleatoria en la

cual se obtuvo municipios capitales de Departamento como es el caso de

Leticia capital del Departamento del amazonas, este escenario es propicio

para tener una muestra de la población objetivo -a nuestro modo de ver- mas

completa-.

En la tabla de datos que tenemos a continuación, esta la Región Central la

cual posee a un Departamento de categoría Especial, 4 de segunda

categoría, uno de tercera y otro de cuarta.

Antioquia con 18 municipios es el Departamento que mas aporta para la

muestra de esta Región, seguido del Departamento del Tolima el cual

Categoría

DepartamentalMunicipios sexta

Categoría REGIÓN DEPARTAMENTO


AMAZONAS 4 LETICIA

ARAUCA 4 ARAUQUITA

PUERTO RONDON

CASANARE 3

SACAMA

NUNCHIA

MONTERREY

GUANIA 4 PUERTO INIRIDA

GUAVIARE 4 MIRAFLORES

PUTUMAYO 4

MOCOA

VILLAGARZON

SAN FRANCISCO

VAUPES 4 MITU

VICHADA 4 PUERTO CARREÑO

LA PRIMAVERA

36

proporciono una muestra de 8 municipios, y de esta Región e Departamento

que menos aporta para el estudio es Risaralda con dos municipios.



Municipios Categoría

Sexta REGIÓN DEPARTAMENTO

CENTRAL ANTIOQUIA E

ITUANGO

CÁCERES

URRAO

CAREPA

SOPETRÁN

TÁMESIS

VALDIVIA

FRONTINO

FREDONIA

SAN JOSÉ DE LA

MONTAÑA

CARACOLÍ

GUATAPÉ

BURITICÁ

MONTEBELLO

SABANALARGA

GRANADA

VEGACHí

ANGOSTURA

CENTRAL

CALDAS 2

SAN JOSE

ARANZAZU

MANZANARES

RIOSUCIO

CAQUETA 4

SOLITA

EL PAUJIL

SAN VICENTE DEL

CAGUAN

HUILA 2

VILLAVIEJA

COLOMBIA

LA ARGENTINA

RIVERA

37

PALERMO

QUINDIO 3 BUENAVISTA

CIRCASIA

RISARALDA 2 GUATICA

MARSELLA

TOLIMA 2

ALVARADO

VILLAHERMOSA

LERIDA

RIOBLANCO

FRESNO

CHAPARRAL

ALPUJARRA

CASABIANCA

Fuente: Elaboración propia

En la Región Atlántica tenemos una muestra compuesta de 7

Departamentos, uno de categoría primera, 2 de segunda categoría, 3 de

tercera y uno de cuarta categoría.

El Departamento que más proporciona municipios a esta categoría de esta

Región es Bolívar con un total de 7 municipios, seguido de Magdalena con 5

entes territoriales y con la misma cantidad tenemos a sucre, y de los

Departamentos que menos aportan para la muestra estadística, son los

Departamentos de Cesar con 3, Córdoba con 2, y por ultimo tenemos a la

guajira con 2 municipios.

38


Categoría

Departamental

Municipios Categoría

sexta REGIÓN DEPARTAMENTO

ATLANTICA

ATLANTICO 1

USIACURI

POLO NUEVO

PALMAR DE VARELA

BOLIVAR 2

SAN CRISTOBAL

ARROYOHONDO

ZAMBRANO

TURBANÀ

VILLANUEVA

RIO VIEJO

SAN JUAN DE

NEPOMUCENO

CESAR 3

TAMALAMEQUE

SAN MARTIN

LA JAGUA DE IBIRICO

CORDOBA 2

CANALETE

SAN ANTERO

AYAPEL

TIERRALTA

GUAJIRA 4 VILLANUEVA

MANAURE

MAGDALENA 3

REMOLINO

CONCORDIA

CHIVOLO

PUEBLOVIEJO

PLATO

SUCRE 3 CHALAN

COVEÑAS


Tenemos ahora a la Región Oriental, la cual facilito cinco Departamentos,

dos de ellos de categoría primera (Santander, y Boyacá) dos de segunda

categoría (Meta y Norte de Santander) y uno de categoría Especial

(Cundinamarca).

39

De los anteriores Departamentos, el que mas aporto para la muestra fue

Boyacá con un total de 20 municipios, el que le sigue es Santander con 13

municipios, Meta y Norte de Santander son los que menos aportaron, con un

total de 4 y 6 municipios respectivamente.

Para complementar el tema se muestra la siguiente tabla de datos sobre la

Región Oriental, Cuadro N.°10 Municipios categoría sexta.

ORIENTAL

BOYACA 1

GALERAS

TOLU

COROZAL

TINJACA

LA CAPILLA

SUSACON

EL ESPINO

SUTATENZA

MACANAL

MONGUA

LABRANZAGRANDE

SORACA

GUAYATA

TASCO

SANTANA

QUIPAMA

VILLA DE LEYVA

CHITA

COMBITA

PUERTO BOYACA

CUNDINAMARCA E

JERUSALEN

VENECIA (OSPINA PEREZ)

CABRERA

EL PEÑON

ORIENTAL PANDI

FOSCA

Categoría

DepartamentalMunicipios Categoría


40

PARATEBUENO

JUNIN

LA PALMA

SUSA

GACHANCIPA

META 2

EL DORADO

GUAMAL

FUENTE DE ORO

PUERTO GAITAN



ORIENTAL

NORTE DE

SANTANDER 2

CACOTA

BUCARASICA

BOCHALEMA

HACARI

SAN CALIXTO

SARDINATA

SANTANDER 1

CEPITA

SAN MIGUEL

PALMAR

SAN BENITO

SANTA HELENA DEL OPON

CARCASI

LA PAZ

CERRITO

VILLANUEVA

SUAITA

SUCRE

EL CARMEN DE CHUCURÍ

SOCORRO


Por ultimo encontramos la Región Pacifica la cual para esta categoría aporta

información de 25 municipios, distribuidos en 4 Departamentos, de los

cuales Nariño es el que tiene el mayor número de municipios (10) y Cauca

Categoría



41

con 5 municipios es el que menos aporta tal y como lo veremos en el

siguiente cuadro.

Después de haber ordenado la composición de las Regiones de la muestra

estadística con sus respectivos Departamentos y municipios de la categoría

sexta, es tiempo que observemos la información real que se tiene en la base

de datos del proyecto. Cuadro N.°12 Municipios categoría sexta.

REGIÓN DEPARTAMENTOCategoría


sexta

PACIFICA

CAUCA 3

SUCRE

VILLA RICA

MERCADERES

BALBOA

GUAPI

PIENDAMO

CHOCO 4

QUIBDO

JURADO

ATRATO

CERTEGUI

LITORAL DEL SAN JUAN

NARIÑO

1

BELEN

ALDANA

CUASPUD-CARLOSAMA

YACUANQUER

EL ROSARIO

MOSQUERA

SAN BERNARDO

MAGUI-PAYAN

ALBAN

LA UNION

VALLE DEL

CAUCA E

ARGELIA

LA CUMBRE

BOLIVAR

TRUJILLO

LA UNION


42

En primera instancia se sugirió que la muestra debería tener un estimado de

160 municipios de los cuales, se recibió información de 45 municipios, tal y

como lo muestra el siguiente grafico. Grafico N.°6 Municipios categoría sexta.

SEXTA CATEGORIA



comparados 45 28,125

Municipios sexta categoria

160

45

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Can

tidad

Mue

stra

Muestra Total 160

comparados 45

1


Es decir que porcentualmente esto nos daría un 28.12 por ciento de

información consolidada en nuestros datos, o sea que tendríamos más de un

70 por ciento menos de la cifra estimada para nuestro análisis.

A primera vista las cifras para la categoría sexta sonarían un tanto bajas,

pero analizándolas con mas detenimiento se evidencia que la información

recaudada, es proporcional a las demás categorías municipales, puesto que

al ser la categoría con el mayor numero de entes territoriales, concluimos que

tenemos una muestra bastante buena y calificada de esta categoría para

realizar nuestro estudio del análisis para los sueldos que perciben los

funcionarios públicos.

43

En el estudio se quiso incluir una pequeña muestra para analizar los sueldos

de los funcionarios públicos del nivel Departamental, de los cuales tenemos

esto. Cuadro N.°13 muestra Departamental.

DEPARTAMENTO CATEGORIA

CUNDINAMARCA E

SANTANDER 1

TOLIMA 2

BOLIVAR 2

CAQUETA 4

Fuente: elaboración propia.

De la anterior información tenemos que la muestra que se quería obtener era

de cinco Departamentos de distintas categorías, y además con

Departamentos claves por su capacidad económica, como lo es

Cundinamarca.

Pero haciendo la pertinente revisión de la información se encontró que de

los cinco Departamentos, enviaron información 3, los cuales son

Cundinamarca, Caquetá, y Bolívar, de categorías Especial, cuarta, y segunda

respectivamente.

Es decir que la muestra que obtuvimos fue del 60 por ciento, mas de la mitad

esperada por recaudar, para este trabajo, y en consecuencia podemos decir

que, la expectativa de recolección de información para el nivel Departamental

es suficiente para el análisis que estamos llevando acabo.

Resumiendo todo lo que se ha dicho aquí sobre la forma como obtuvimos la

muestra, podemos decir que el porcentaje de municipios que tenemos frente

a la muestra que se esperaba recolectar es del 38 por ciento, apuntando a

que la muestra estimada era de 238 municipios frente a los datos de los 90

municipios que se obtuvieron, tal y como lo describe el siguiente grafico.

44

Grafico N.°7 porcentaje total de la muestra.



comparados 9 38

1

0

50

100

150

200

250

Muestra total sugerida

Muestra Total 238

comparados 91

1


En este punto podemos decir que al haber recolectado información municipal

de 90 municipios, es en nuestro concepto, una muestra bastante aceptable

teniendo en cuenta que la muestra que mas afecto los porcentajes fue

específicamente a los municipios de sexta categoría, puesto que

tentativamente se quiso desde un principio solicitar mas información de esta

categoría a la mayor cantidad de municipios posibles para evitar

precisamente tener problemas por falta de información con especto a esta

categoría.

5.3 Comparación de la muestra consolidada con la Población Total Para justificar el trabajo hecho debemos hacer la comparación respectiva

por medio de porcentajes para tener una mejor visión de los datos obtenidos

para calificar nuestra muestra.

Según los datos con los que trabajamos para este informe18, Colombia esta

compuesta por 32 Departamentos con un total de 1099 Municipios de los

cuales tomamos una muestra total de 91 municipios, con un ejemplo de cada

categoría por departamentos, y estos fueron ordenados por cinco regiones

45

recomendadas por el DANE, para tener un mejor orden de los datos que se

iban adquiriendo, estas regiones las denominamos como Central, Oriental,

Atlántica, Pacifica, y Territorios Nacionales, la cual congregan

Departamentos en situaciones especiales dadas su ubicación como

Guaviare, Guainia, y vaupes entre otros.

Para complementar, fijémonos en la siguiente tabla de datos con su posterior

grafico. Cuadro N.°14 porcentajes de la muestra consolidada.


En el anterior cuadro se pueden observar las cifras, las cuales son las

cantidades de las muestras tomadas por categorías municipales,

contrastándolas con la muestra consolidada y la población total, que para

nuestro caso vendría a ser el número total de municipios que componen al

territorio nacional colombiano.

18 Los datos con los que se desarrollo este trabajo son del año 2007.

MUESTRA CONSOLIDADA

Categoría Municipios %

6 45 4

5 18 2

4 8 1

3 2 0,18

2 8 1

1 5 0,45

E 5 0,45

Muestra 91 8,28

Total Municipios 1099

46

Grafico N.°8 comparativo porcentual entre municipios con la muestra recolectada.

Muestra consolidada vs total municipios

42

10,18

10,450,45

8,28

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

6

4

2

E

Cate

goría

s

%


Con el grafico podemos concluir que la mayor cantidad de municipios en

nuestra muestra se localiza en la categoría sexta con un porcentaje del 4 por

ciento con respecto al total de municipios, en segundo lugar están los

municipios de quinta categoría con el 2 por ciento de la muestra.

De los municipios que tienen la menor cantidad de municipios dentro de la

muestra tomada, están los de categoría Especial y Primera con un porcentaje

del 0.45 por ciento, con el 1 por ciento tenemos a los municipios de categoría

cuarta y en ultimo lugar aportando el 0.18 por ciento tenemos a la categoría

tercera.

A continuación presentaremos la tabla de datos junto con el grafico que

explica las proporciones porcentuales de el total de municipios contrastado

con la muestra, pero señalando la categoría de cada una.

47

Grafico N.°9 Comparación por Categorías

Comparación por Categorías

Categoría Municipios Muestra %

6 991 45 4,5

5 31 18 58

4 19 8 42

3 19 2 11

2 17 8 47

1 17 5 29

E 5 5 100

Total Municipios 1099 91 8,3

Comparación Porcentual

6

6

6

5

5

5

4

4

4

3

3

3

2

2

2

1

1

1

E

E

E

0 200 400 600 800 1000 1200

Municipios

Muestra

%

E

1

2

34

5

6


Del grafico anterior se puede identificar que de la categoría sexta municipal

se tomo un 4.5 por ciento de los 991 municipios de esta categoría, siendo

esta la de menor porcentaje, le sigue en su orden la categoría tercera de la

cual se tomo un 11 por ciento para la muestra.

48

Continuando con las escalas porcentuales, tenemos a la categoría primera

con el 29 por ciento de aporte a la muestra, y con la categoría cuarta, de 19

municipios posibles se tomo el 42 por ciento de su total.

Finalmente encontramos los de mayor cantidad, están los municipios de

segunda categoría con el 47 por ciento de muestra, también identificamos los

de quinta categoría con el 58 por ciento de su total municipal, y en primer

lugar están los de categoría Especial con el 100 por ciento de aporte para la

muestra de los municipios de su categoría.

Podemos observar del grafico anterior que tomando la muestra total y si la

comparamos con la población objetivo es decir con la totalidad de los

municipios, el porcentaje que obtuvimos es un poco mas del 8.2 por ciento,

para aclararlo un poco mas, desagregamos ambas cifras, y gráficamente se

representa de la siguiente pagina.

Grafico N.°10 comparativo entre la muestra recolecta y el total municipal.

Muestra Consolidada vs. Población Total

Muestra 91 Porcentaje %

N 1099 8.3

0

200

400

600

800

1000

1200

1

Muestra consolidada

Muestra

N


49

Se debe hacer la aclaración que en el anterior grafico (N) es la población

total, puntualmente sería la cantidad de los municipios que componen el

territorio Nacional, además estadísticamente tendríamos una muestra

consolidada de casi un 9 por ciento de la población objetivo.

De esta manera se obtuvo la muestra total consolidada con la que estamos

llevando a cabo el proyecto de “Limites Máximos Salariales 2008” en su

segunda Fase.

50

6. NOMENCLATURA, CLASIFICACION Y CODIGO DE EMPLEOS La siguiente tabla de datos fue creada de acuerdo a los lineamientos

propuestos por el Decreto 785 de 2005, al momento de la realización de esta

tarea, se pudo identificar un error en el Decreto mencionado anteriormente el

cual consiste en la repetición de un numero para la denotación de un cargo

dentro del mismo nivel.

En el Nivel Asistencial de la tabla que se presentara seguido a esto se podrá

identificar que el cargo denominado Sargento de Prisiones y el cargo

Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde, aparte de compartir el código

438, también están ubicados en el mismo nivel, el cual es el Asistencial,

como se había mencionado anteriormente.

CUADRO N.°15 orden jerárquico por niveles y denominación.

Lista de cargos por códigos y niveles

NIVEL DIRECTIVO

Código Denominación

005 Alcalde

030 Alcalde Local

032 Consejero de Justicia

036 Auditor Fiscal de Contraloría

010 Contralor

035 Contralor Auxiliar

003 Decano de Escuela o Institución Tecnológica

007 Decano de Institución Universitaria

008 Decano de Universidad

009 Director Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo

060 Director de Área Metropolitana

055 Director de Departamento Administrativo

028 Director de Escuela o de Instituto o de Centro de Universidad

065 Director de Hospital

016 Director Ejecutivo de Asociación de Municipios

050 Director o Gerente General de Entidad Descentralizada

51


080 Director Local de Salud

024 Director o Gerente Regional o Provincial

039 Gerente

085 Gerente Empresa Social del Estado

001 Gobernador

027 Jefe de Departamento de Universidad

006 Jefe de Oficina

015 Personero

017 Personero Auxiliar

040 Personero Delegado

043

071

042

Personero Local de Bogotá

Presidente Consejo de Justicia

Rector de Institución Técnica Profesional

048 Rector de Institución Universitaria o de Escuela o de Institución Tecnológica

067 Rector de Universidad

020 Secretario de Despacho

054 Secretario General de Entidad Descentralizada

058 Secretario General de Institución Técnica Profesional

064 Secretario General de Institución Universitaria

052 Secretario General de Universidad

066 Secretario General de Escuela o de Institución Tecnológica

073 Secretario General de Organismo de Control

097 Secretario Seccional o Local de Salud

025 Subcontralor

070 Subdirector

072

068

Subdirector Científico

Subdirector Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo

074 Subdirector de Área Metropolitana

076 Subdirector de Departamento Administrativo

078 Subdirector Ejecutivo de Asociación de Municipios

084 Subdirector o Subgerente General de Entidad Descentralizada

090 Subgerente

045 Subsecretario de Despacho

091 Tesorero Distrital

094 Veedor Distrital

095 Viceveedor Distrital

099 Veedor Distrital Delegado

096 Vicerrector de Institución Técnica Profesional

098 Vicerrector de Institución Universitaria

52


057 Vicerrector de Escuela Tecnológica o de Institución Tecnológica

077 Vicerrector de Universidad

Nivel Asesor


105 Asesor

115 Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o de

Comunicaciones.

Nivel Profesional


215 Almacenista General

202 Comisario de Familia

203 Comandante de Bomberos

204 Copiloto de Aviación

227 Corregidor

260 Director de Cárcel

265 Director de Banda

270 Director de Orquesta

235 Director de Centro de Institución Universitaria

236 Director de Centro de Escuela Tecnológica

243 Enfermero

244 Enfermero Especialista

232 Director de Centro de Institución Técnica Profesional

233 Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría

234 Inspector de Policía Urbano 2ª Categoría

206 Líder de Programa

208 Líder de Proyecto

209 Maestro en Artes

211 Médico General

213 Médico Especialista

231 Músico de Banda

221 Músico de Orquesta

214 Odontólogo

216 Odontólogo Especialista

275 Piloto de Aviación

222 Profesional Especializado

242 Profesional Especializado Área Salud

219 Profesional Universitario

237 Profesional Universitario Área Salud

53


217 Profesional Servicio Social Obligatorio

201 Tesorero General

Nivel Técnico


335 Auxiliar de Vuelo

303 Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría

306 Inspector de Policía Rural

312 Inspector de Tránsito y Transporte

313 Instructor

336 Subcomandante de Bomberos

367 Técnico Administrativo

323 Técnico Área Salud

314 Técnico Operativo

Nivel Asistencial


403 Agente de Tránsito

407 Auxiliar Administrativo

412 Auxiliar Área Salud

470 Auxiliar de Servicios Generales

472 Ayudante

475 Bombero

413 Cabo de Bomberos

428 Cabo de Prisiones

411 Capitán de Bomberos

477 Celador

480 Conductor

482 Conductor Mecánico

485 Guardián

416 Inspector

487 Operario

490 Operario Calificado

417 Sargento de Bomberos

438 Sargento de Prisiones

440 Secretario

420 Secretario Bilingüe

425 Secretario Ejecutivo

438 Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde

54


430 Secretario Ejecutivo del Despacho del Gobernador

419 Teniente de Bomberos

457 Teniente de Prisiones

Fuente: ley 785 de 2005.

La anterior tabla nos arroja una cantidad de cinco niveles (Directivo, Asesor,

Profesional, Técnico y Asistencial) según su jerarquía, el primer nivel posee

un total de 57 cargos, el segundo nivel tiene 2 cargos, el tercer nivel ostenta

31 cargos, el cuarto nivel contiene 9 cargos, y el último nivel congrega a 25

cargos.

Esta tabla de datos dará la oportunidad para poder tabular datos que

poseemos de la muestra Municipal y Departamental, para poder realizar un

diagnostico de la situación salarial de los funcionarios públicos de los

diferentes entes territoriales.

55

7. RESULTADOS DEL PROCESO

7.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS MONTOS MAXIMOS SALARIALES Partiendo de la tabla de datos que se obtuvo anteriormente, se procede a

identificar los cargos que reciben los mayores montos en cuanto a salarios se

refiere, discriminándolos por categorías municipales según la ley 617 de

2000, e incluyendo los datos que tienen los departamentos obtenidos de la

muestra.

Seguido a lo anterior se procedió a deflactar las cifras de los salarios de los

empleados públicos, este procedimiento se trata de traer unas cifras a

valores de hoy, se hizo por el método de incrementársele el incide de precios

al consumidor (IPC) del 2008, obteniendo así valores presentes.

A continuación se mostrara como quedaron las tablas de datos definitivas

después del procedimiento descrito anteriormente:

Cuadro N.°16 identificación máximos montos salariales por municipios.

Situación actual de la nomenclatura y clasificación de empleos a nivel territorial

Limite máximo salarial 2008

Categoría Municipal ESPECIAL PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA SEXTA

NIVEL DIRECTIVO Sueldo Básico SB SB SB SB SB SB

Código Denominación 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008

005 Alcalde 9.677.742 8.200.066 5.927.187 4.549.807 3.977.378 3.203.320 2.420.227

030 Alcalde Local 7.451.795 3.076.901

032 Consejero de Justicia 3.492.636

036 Auditor Fiscal de Contraloría 4.121.487

010 Contralor 6.451.828

035 Contralor Auxiliar 5.868.571

003 Decano de Escuela o Institución Tecnológica 0

007 Decano de Institución Universitaria 0

008 Decano de Universidad 0

009 Director Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo 6.618.706 5.203.916 1.698.016 2.660.217 2.422.328 2.304.042

060 Director de Área Metropolitana 0

055 Director de Departamento Administrativo 4.864.072 5.516.493 2.237.880

56




028 Director de Escuela o de Instituto o de Centro de Universidad 0 5.516.493 1.205.923

065 Director de Hospital 0

016 Director Ejecutivo de Asociación de Municipios 0

050 Director o Gerente General de Entidad Descentralizada 0 4.065.491

080 Director Local de Salud 3.488.785 1.753.414

024 Director o Gerente Regional o Provincial 0

039 Gerente 6.919.483 3.027.094 5.121.298 3.574.777 3.238.342 2.752.695 1.849.575

085 Gerente Empresa Social del Estado 3.855.644 3.523.825

001 Gobernador 0

027 Jefe de Departamento de Universidad 0

006 Jefe de Oficina 7.451.795 4.557.208 2.725.073 2.449.894 2.393.879 1.062.819 1.878.687

015 Personero 9.677.742 3.977.378 2.717.260 2.420.227

017 Personero Auxiliar 6.409.927

040 Personero Delegado 5.204.040

043 Personero Local de Bogotá 3.606.072

071 Presidente Consejo de Justicia 0

042 Rector de Institución Técnica Profesional 0

048 Rector de Institución Universitaria o de Escuela o de Institución Tecnológica 0

067 Rector de Universidad 0

020 Secretario de Despacho 7.852.585 6.790.516 4.065.491 3.574.777 3.522.583 2.957.794 2.148.765

054 Secretario General de Entidad Descentralizada 6.916.312

058 Secretario General de Institución Técnica Profesional 0

064 Secretario General de Institución Universitaria 0

052 Secretario General de Universidad 0

066 Secretario General de Escuela o de Institución Tecnológica 0

073 Secretario General de Organismo de Control 5.462.406

097 Secretario Seccional o Local de Salud 7.451.795 6.790.516 2.440.069 3.214.963 2.493.359 1.703.761

025 Subcontralor 0

070 Subdirector 3.104.292 1.750.943

072 Subdirector Científico 3.104.381

068 Subdirector Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo 5.696.780 3.076.901 1.432.100 1.750.943

074 Subdirector de Área Metropolitana 0

076 Subdirector de Departamento Administrativo 5.696.780 5.203.916

078 Subdirector Ejecutivo de Asociación de Municipios 0 4.557.208

084 Subdirector o Subgerente General de Entidad Descentralizada 6.661.701

090 Subgerente 3.104.296 4.197.730 1.518.571

045 Subsecretario de Despacho 4.337.652 4.557.208 1.666.269 2.568.371 1.645.423

091 Tesorero Distrital 4.337.652 5.516.493

094 Veedor Distrital 6.925.433

095 Viceveedor Distrital 6.411.462

099 Veedor Distrital Delegado 5.461.620

57




096 Vicerrector de Institución Técnica Profesional 0

098 Vicerrector de Institución Universitaria 0

057 Vicerrector de Escuela Tecnológica o de Institución Tecnológica 0

077 Vicerrector de Universidad 0

Nivel Asesor ESPECIAL PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA SEXTA

Código Denominación 2.008 2.008 2.008 2.008 2.008 2.008 2.008

105 Asesor 6.460.021 5.432.409 3.281.560 3.410.579 3.435.452 2.752.695 2.276.402

115

Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o de

Comunicaciones. 6.558.655 2.708.353 3.848.745 2.630.624 3.522.583 2.338.741 2.276.402

Nivel Profesional ESPECIAL PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA SEXTA


215 Almacenista General 2.746.405 1.115.897 2.298.834 2.267.175 3.136.767 1.842.678 1.239.015

202 Comisario de Familia 2.589.866 1.885.797 1.930.449 2.851.960 2.539.289 2.327.831 2.087.505

203 Comandante de Bomberos 3.751.427 3.848.002

204 Copiloto de Aviación 0

227 Corregidor 2.865.262 3.848.002 1.058.697 1.071.697 1.753.414 1.694.335 1.130.275

260 Director de Cárcel 0

265 Director de Banda 0 1.682.246

270 Director de Orquesta 0

235 Director de Centro de Institución Universitaria 0

236 Director de Centro de Escuela Tecnológica 0

243 Enfermero 2.220.927 2.339.266 2.046.983

244 Enfermero Especialista 2.589.866

232 Director de Centro de Institución Técnica Profesional 0

233 Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría 2.865.262 1.848.032 1.373.970

234 Inspector de Policía Urbano 2ª Categoría 0 1.930.449 1.231.879

206 Líder de Programa 3.537.035 3.827.023 2.001.038 992.173

208 Líder de Proyecto 3.749.273 3.442.871 1.146.136

209 Maestro en Artes 0

211 Médico General 3.310.960 2.856.801

213 Médico Especialista 3.965.470

231 Músico de Banda 0

221 Músico de Orquesta 3.600.908

214 Odontólogo 2.865.262 2.432.984

216 Odontólogo Especialista 2.801.950

275 Piloto de Aviación 0

222 Profesional Especializado 4.021.240 3.250.069 2.738.686 2.539.289 1.420.058

242 Profesional Especializado Area Salud 3.572.783 3.062.757

219 Profesional Universitario 3.274.481 2.543.264 2.430.787 2.267.175 2.389.913 2.507.325 2.077.972

237 Profesional Universitario Area Salud 2.720.919 2.339.266 1.490.504 1.443.206 1.928.265 1.750.943

217 Profesional Servicio Social Obligatorio 1.638.076

58




201 Tesorero General 4.288.099 3.867.768 2.738.686 3.574.777 3.043.682 2.253.193 2.087.505

Nivel Técnico ESPECIAL PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA SEXTA


335 Auxiliar de Vuelo 0

303 Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría 0 0 1.443.206 1.698.480 1.567.214

306 Inspector de Policía Rural 1.402.338 1.341.312 1.701.781 1.133.215

312 Inspector de Tránsito y Transporte 0 1.687.465 1.283.936 0 1.676.045 0 1.269.462

313 Instructor 1.223.133 1.519.876 768.508 799.519

336 Subcomandante de Bomberos 1.523.759 1.219.551

367 Técnico Administrativo 1.698.481 1.527.676 954.486 1.609.015 1.577.164 1.698.480 1.367.554

323 Técnico Área Salud 1.698.481 1.250.506 1.229.701 1.220.304 1.297.398 1.365.409

314 Técnico Operativo 1.698.481 1.687.465 1.430.111 1.503.236 1.492.082 1.625.340

Nivel Asistencial ESPECIAL PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA QUINTA SEXTA


403 Agente de Tránsito 1.681.624 784.833 990.738 1.061.793 1.103.851 923.367 789.275

407 Auxiliar Administrativo 1.681.626 1.519.876 1.681.626 1.373.970 1.358.117 1.492.082 1.429.795

412 Auxiliar Área Salud 1.681.624 1.570.719 1.048.445 782.508 870.460

470 Auxiliar de Servicios Generales 1.107.224 821.283 581.362 1.103.851 833.887 762.155

472 Ayudante 1.056.675 647.514 814.313 671.667 776.035

475 Bombero 1.172.889 873.720 657.100

413 Cabo de Bomberos 1.033.175 856.666

428 Cabo de Prisiones 1.033.175

411 Capitán de Bomberos 1.538.813

477 Celador 563.014 821.283 668.466 523.166 923.367 745.270

480 Conductor 1.633.602 1.228.260 905.199 1.042.103 983.471 958.570

482 Conductor Mecánico 1.281.401 835.092 814.313 1.103.851 1.088.981 859.835

485 Guardián 1.056.616 668.140 507.276 989.258 890.817 666.425 903.977

416 Inspector 0 737.958 905.199 1.194.290 771.537 666.425 745.086

487 Operario 1.002.947 651.104 677.380 1.094.948 822.414 903.977

490 Operario Calificado 925.411 695.209 746.506

417 Sargento de Bomberos 1.065.609 985.158

438 Sargento de Prisiones 1.033.175

440 Secretario 1.681.626 1.024.883 905.199 860.317 1.367.009 1.193.610

420 Secretario Bilingüe 1.681.626

425 Secretario Ejecutivo 1.681.626 1.291.981 905.199 1.438.441 951.804 1.060.907

438 Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde 1.635.767 1.503.413 886.422 1.181.420 1.591.691 1.681.626 1.429.795

430

419

Secretario Ejecutivo del Despacho del Gobernador

Teniente de Bomberos 0

1.416.839

1.199.390

457 Teniente de Prisiones 1.176.801

59

Para los departamentos se obtuvieron los datos que a continuación se presentan:

Tabla N.°17 identificación máximos montos salariales por Departamentos.


NIVEL DIRECTIVO

DEPARTAMENTAL

Sueldo Básico

Código Denominación 2008

005 Alcalde 0

030 Alcalde Local 0

032 Consejero de Justicia 0

036 Auditor Fiscal de Contraloría 0

010 Contralor 0

035 Contralor Auxiliar 0

003 Decano de Escuela o Institución Tecnológica 0

007 Decano de Institución Universitaria 0

008 Decano de Universidad 0

009 Director Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo 6.735.431

060 Director de Área Metropolitana 0

055 Director de Departamento Administrativo 5.900.000

028 Director de Escuela o de Instituto o de Centro de Universidad 0

065 Director de Hospital 0

016 Director Ejecutivo de Asociación de Municipios 0

050 Director o Gerente General de Entidad Descentralizada 0

080 Director Local de Salud 0

024 Director o Gerente Regional o Provincial 0

039 Gerente 0

085 Gerente Empresa Social del Estado 0

001 Gobernador 9.260.995


006 Jefe de Oficina 3.667.443

015 Personero 0

017 Personero Auxiliar 0

040 Personero Delegado 0

043 Personero Local de Bogotá 0

071 Presidente Consejo de Justicia 0

042 Rector de Institución Técnica Profesional 0

048 Rector de Institución Universitaria o de Escuela o de Institución Tecnológica 0

067 Rector de Universidad 0

020 Secretario de Despacho 6.235.710

054 Secretario General de Entidad Descentralizada 0

058 Secretario General de Institución Técnica Profesional 0

064 Secretario General de Institución Universitaria 0

052 Secretario General de Universidad 0

066 Secretario General de Escuela o de Institución Tecnológica 0

073 Secretario General de Organismo de Control 0

097 Secretario Seccional o Local de Salud 0

60


025 Subcontralor 0

070 Subdirector 0

072 Subdirector Científico 0

068 Subdirector Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo 0

074 Subdirector de Área Metropolitana 0

076 Subdirector de Departamento Administrativo 0

078 Subdirector Ejecutivo de Asociación de Municipios 0

084 Subdirector o Subgerente General de Entidad Descentralizada 0

090 Subgerente 0

045 Subsecretario de Despacho 5.437.176

091 Tesorero Distrital 0

094 Veedor Distrital 0

095 Viceveedor Distrital 0

099 Veedor Distrital Delegado 0

096 Vicerrector de Institución Técnica Profesional 0

098 Vicerrector de Institución Universitaria 0

057 Vicerrector de Escuela Tecnológica o de Institución Tecnológica 0

077 Vicerrector de Universidad 0

Nivel Asesor DEPARTAMENTAL

Código Denominación 2.008

105 Asesor 6.044.490

115

Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o de

Comunicaciones.

Nivel Profesional DEPARTAMENTAL


215 Almacenista General 0

202 Comisario de Familia 0

203 Comandante de Bomberos 0

204 Copiloto de Aviación 0

227 Corregidor 0

260 Director de Cárcel 0

265 Director de Banda 0

270 Director de Orquesta 0

235 Director de Centro de Institución Universitaria 0

236 Director de Centro de Escuela Tecnológica 0

243 Enfermero 0

244 Enfermero Especialista 0

232 Director de Centro de Institución Técnica Profesional 0

233 Inspector de Policía Urbano Categoría Especial y 1ª Categoría 0

234 Inspector de Policía Urbano 2ª Categoría 0

206 Líder de Programa 4.048.331

208 Líder de Proyecto 0

209 Maestro en Artes 0

211 Médico General 0

61


213 Médico Especialista 0

231 Músico de Banda 0

221 Músico de Orquesta 0

214 Odontólogo 0

216 Odontólogo Especialista 0

275 Piloto de Aviación 0

222 Profesional Especializado 4.048.331

242 Profesional Especializado Área Salud 0

219 Profesional Universitario 3.667.443

237 Profesional Universitario Área Salud 0

217 Profesional Servicio Social Obligatorio 0

201 Tesorero General 3.276.390

Nivel Técnico

DEPARTAMENTAL

Código Denominación 2.008 335 Auxiliar de Vuelo

303 Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría



313 Instructor



323 Técnico Área Salud 1.120.227

314 Técnico Operativo 1.633.108

Nivel Asistencial DEPARTAMENTAL


403 Agente de Tránsito

407 Auxiliar Administrativo 1.585.681

412 Auxiliar Área Salud 1.032.619

470 Auxiliar de Servicios Generales 829.733

472 Ayudante 859.545

475 Bombero




477 Celador 685.647

480 Conductor 1.375.573


485 Guardián

416 Inspector 1.375.574

487 Operario 1.107.977




62


440 Secretario 1.375.573

420 Secretario Bilingüe

425 Secretario Ejecutivo 1.664.437





Fuente propia.

Una vez terminada la tabulación de la información sobre los salarios de los

empleados públicos, se procedió a identificar los sueldos mas altos por

cargo, nivel y categoría municipal, teniendo siempre presente el límite

máximo el cual no debiese sobre pasar este tope, dado por el marco legal del

Decreto 785 de 2005, junto con los Decretos 666 y 667 de 2008, los cuales

establecen los topes máximos salariales para los empleados públicos.

Se debe recalcar que para el análisis de los salarios para los empleados

públicos se ha discriminado los montos salariales que poseen los

Personeros, puesto que estos pueden percibir un ingreso mensual igual pero

no mayor que el del Alcalde como lo manda en el artículo 2° del decreto 667

de 2008 dice que "...En todo caso, ningún empleado público de las entidades

territoriales podrá devengar una remuneración total mensual superior a la

que corresponde por todo concepto al Gobernador o Alcalde Respectivo." Y

en el articulo 1º del Decreto 666 de 2008, dice que ",,,El salario mensual de

los contralores y personeros Municipales y Distritales no podrán ser superior

al (100%) del salario mensual del Gobernador o Alcalde." de acuerdo con lo

anterior, no se estaría incurriendo en ninguna falta en contra de la norma,

pero para el trabajo que se esta realizando los salarios de los personeros no

se tendrán en cuenta para el análisis, puesto que al compararlos con las

asignaciones mensuales de los otros cargos mostrarían una brecha la cual

sería como seguir un punto de referencia que no tendría cualidades ni de

igualdad ni mucho menos de equidad con respecto a los otros cargos.

63

7.2 Sueldos Desagregados Y Discriminados Por Categorías, Niveles y Jerarquías Categoría Especial Iniciamos con el nivel Directivo de esta categoría, en donde se encontró que

el personero de Medellín con un grado salarial de 90, es el monto más alto

en el rublo para todos los niveles, seguido del nivel Asesor, en Cali con un

grado salarial de 2, como se podrá constatar en el siguiente cuadro.

Cuadro N.°18 Identificación Máximos salariales categoría especial.

Categoría Especial Limite máximo Salarial

2008 NIVEL Código Denominación

DIR

ECTI

VO

020 Secretario de

Despacho

$ 7.852.585

ASE

SOR

115

Jefe de oficina

asesora de

jurídica o de

planeación o de

prensa o de

comunicaciones

$ 6.558.655

PRO

FESI

ON

AL


$ 4.288.099

TEC

NIC

O

367 Técnico

Administrativo

$ 1.698.481

ASI

STEN

CIA

L

420 Secretario

Bilingüe $ 1.681.626

005 Alcalde $ 9.677.742

Fuente propia.

64

En la anterior tabla se puede evidenciar que en el nivel profesional, se hallo

un máximo, el cual esta en Medellín y en el mismo municipio se identifico el

tope salarial para el nivel técnico con un grado salarial de 25 y 27

respectivamente.

El nivel asistencial fue ubicado en Bogota, con grado salarial de 7, por último

el tope máximo para el cargo de alcalde se identifico en Medellín.

Categoría Primera

En primer lugar se encontró que en Manizales tanto para el nivel directivo

como para el nivel Asesor y técnico, con grados salariales de 3, 1 y de 7

respectivamente.

Seguido a este se encontró para el nivel profesional en la ciudad de Pereira

con grado 9, en el nivel asistencial de esta categoría, se hallo el máximo en

la ciudad fronteriza de Cúcuta con 11 de grado salarial, y el cargo de Alcalde

se identifico en Ibagué.

Para complementar lo dicho se expondrá a continuación la siguiente tabla de

datos.

65

Cuadro N.°19 Identificación Máximos salariales categoría primera.

Fuente propia.

Categoría Segunda

Se debe comenzar diciendo, de esta categoría, que como caso especial, se

hallaron en Tunja los máximos, para los niveles asesor, profesional, y

técnico, con grados salariales de 6, 17,12 correspondientemente, aparte de

los niveles se encontró que esta misma ciudad tenía el tope máximo para el

Alcalde.

Categoría Primera Limite máximo Salarial

2008 NIVEL Código

Denominación

DIR

ECTI

VO

020 Secretario de

Despacho $ 6.790.516

ASE

SOR

105 Asesor

$ 5.432.409

PRO

FESI

ON

AL

201 Tesorero

General $ 3.867.768

TEC

NIC

O

312

Inspector de

Tránsito y

Transporte

$ 1.687.465

ASI

STEN

CIA

L

412 Auxiliar Área

Salud $ 1.570.719

005 Alcalde $ 8.200.066

66

El nivel directivo se identifico en Neiva con grado 10, y para el asistencial con

grado 4, en Pasto.

Se organizo lo anteriormente mencionado, con sus niveles y cargos como se

verá a continuación.

Cuadro N.°20 Identificación Máximos salariales categoría segunda.

Categoría Segunda Limite máximo Salarial


DIR

ECTI

VO

039 Gerente

$ 5.121.298

ASE

SOR

115

Jefe de oficina

asesora de

jurídica o de

planeación o de

prensa o de

comunicaciones

$ 3.848.745

PRO

FESI

ON

AL

201 Tesorero

General $ 2.738.686

TEC

NIC

O

314 Técnico

Operativo $ 1.430.111

ASI

STEN

CIA

L

407 Auxiliar

Administrativo $ 1.681.626

005 Alcalde $ 5.927.187

Fuente propia.

67

Categoría Tercera

En esta categoría se hallaron en el municipio de Yopal la mayoría de los

topes máximos, estos niveles fueron; directivos, asesores, profesionales,

técnicos, y asemejándose al caso anterior, también Yopal aporto a la muestra

con el cargo del Alcalde, el único nivel que no hace parte del anterior

municipio, se encontró en el municipio de Florencia.

Cuadro N.°21 Identificación Máximos salariales categoría tercera.

Categoría Tercera Limite máximo Salarial

2008 NIVEL Código

Denominación

DIR

ECTI

VO

039 Gerente $

3.574.777

ASE

SOR

105 Asesor $

3.410.579

PRO

FESI

ON

AL

201 Tesorero

General

$

3.574.777

TEC

NIC

O

312 Técnico

Administrativo

$

1.609.015

ASI

STEN

CIA

L

407 Auxiliar

Administrativo

$

1.373.970

005 Alcalde $ 4.549.807

Fuente propia.

68

Categoría Cuarta

Comenzando desde el nivel Directivo hasta el nivel técnico, se identificaron

los montos más altos en el municipio de Zipaquira

Para el asistencial en el municipio de Villa del Rosario, con grado salarial 5 y

la otra con 4, tal y como se aprecia en el siguiente cuadro.

Cuadro N.°22 Identificación Máximos salariales categoría cuarta.

Categoría Cuarta Limite máximo Salarial


DIR

ECTI

VO

020 Secretario de

Despacho

$ 3.522.583

ASE

SOR

115

Jefe de oficina

asesora de

jurídica o de

planeación o de

prensa o de

comunicaciones

$ 3.522.583

PRO

FESI

ON

AL

215 Almacenista

General $ 3.136.767

TEC

NIC

O

314 Técnico

Operativo

$ 1.503.236

ASI

STEN

CIA

L

438

Secretario

Ejecutivo del

Despacho del

Alcalde

$ 1.591.691

005 Alcalde

$ 3.977.378

Fuente propia.

69

Y por ultimo, en el Departamento de Nariño en Ipiales se localizo el máximo

límite para el cargo del Alcalde, tal como lo muestra el cuadro anterior.

Categoría Quinta Esta categoría esta conformada por muestras de distintos municipios en

donde no se repite quien aporta, en orden descendente tenemos que, del

nivel directivo se localizo en el municipio de La Ceja, y del nivel asesor lo

hallamos en Cajica, el primero con grado salarial de 13 y el otro con 7, en la

siguiente tabla se encontrara información para complementar lo dicho.

Cuadro N.°23 Identificación Máximos salariales categoría quinta.

Categoría Quinta Limite máximo Salarial

2008 NIVEL Código

Denominación

DIR

ECTI

VO

020 Secretario de

Despacho $ 2.957.794

ASE

SOR

105 Asesor $ 2.752.695

PRO

FESI

ON

AL

219 Profesional

Universitario $ 2.507.325

TEC

NIC

O

303

Inspector de

Policía 3ª a 6ª

Categoría

$ 1.698.480

ASI

STEN

CIA

L

438

Secretario

Ejecutivo del

Despacho del

Alcalde

$ 1.681.626

005 Alcalde $ 3.203.320

Fuente propia.

70

Para el nivel profesional se identificó en Pitalito el tope para este nivel, con

grado salarial de 4, para el nivel técnico en Sopo con grado 2, del nivel

asistencial se halló en Calarca con grado 8, y el cargo de Alcalde se localizo

en Chiquinquirá con grado salarial de 3.

Categoría Sexta

En el Departamento de amazonas, en su capital -Leticia- se identificaron dos

de los límites máximos para esta categoría, en los niveles asesor y

asistencial, con grados salariales de 10 y 14, mientras que para el nivel

técnico se localizo en el municipio de Rio Blanco.

Para el nivel directivo y profesional se encontró en Puerto Boyacá, se

identificaron en el municipio de Puerto Boyacá con grado salarial de 2 y 3

respectivamente.

Por ultimo se localizó en el municipio de Gachancipá, el monto más alto para

el tope salarial del Alcalde de los municipios de sexta categoría, este ente

esta ubicado en la región central de la sabana en el Departamento de

Cundinamarca.

En la siguiente tabla de datos se organizo la información anterior

complementándola con la lista de los cargos con sus respectivos códigos.

71

Cuadro N.°24 Identificación Máximos salariales categoría sexta.

Categoría Sexta

Limite máximo Salarial

2008

NIVEL Código Denominación

DIR

ECTI

VO

009

Director

Administrativo o

Financiero o

Técnico u

Operativo

$ 2.304.042

A

SESO

R

115

Jefe de oficina

asesora de

jurídica o de

planeación o de

prensa o de

comunicaciones

$ 2.276.402

PRO

FESI

ON

AL

202 Comisario de

Familia $ 2.087.505

TEC

NIC

O

367 Técnico

Administrativo

$ 1.367.554

ASI

STEN

CIA

L

407 Auxiliar

Administrativo $ 1.429.795

005 Alcalde $ 2.420.227

Fuente propia.

Departamental

En este estudio también se hizo un muestreo aleatorio, para además poder

analizar los montos salariales de este sector en todos sus niveles e

incluyendo el del Gobernador, tal y como se hizo con los municipios, y esto

se organizó de la siguiente forma.

72

Cuadro N.°25 Identificación Máximos salariales departamentales.

Departamental Limite máximo Salarial


DIR

ECTI

VO

009

Director

Administrativo

o Financiero o

Técnico u

Operativo

$ 6.735.431

ASE

SOR

105 Asesor $ 6.044.490

PRO

FESI

ON

AL

206 Líder de

Programa $ 4.048.331

TEC

NIC

O

314 Técnico

Operativo $ 1.633.108

ASI

STEN

CIA

L

425 Secretario

Ejecutivo $ 1.664.437

GOBERNADOR $ 9.260.995

Fuente propia.

De la muestra tomada para este análisis, se identificó que los Departamentos

con los montos más altos fueron Cundinamarca y Bolívar, del primero se

extrajeron los niveles directivo y asesor con grados salariales 8 y 10

respectivamente, adicional a esto, también se identifico que el Gobernador

tiene la asignación mensual mas alta de los Departamentos de la muestra

tomada.

En el Departamento de Bolívar se hallaron los límites máximos para los

niveles profesional, técnico, y asistencial con grados salariales de 26, 22, y

39.

73

7.2.1 TABLA RESUMEN

Siguiendo la dinámica organizativa con la que se ha estado trabajando, a lo

largo de la investigación, se quiso agrupar los sueldos que se habían

obtenido en ejercicios anteriores, en donde se extrajeron las asignaciones

mensuales de los funcionarios públicos, en los diferentes municipios de la

muestra, en un solo cuadro para poder apreciar las cantidades salariales con

respecto a los niveles jerárquicos. Cuadro N.°26 Identificación Máximos salariales agrupados por categorías y niveles.

Categoría

Nivel

LIMITES MAXIMOS 2008

DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL ALCALDE

ESPECIAL $ 7.852.585 $ 6.558.655 $ 4.288.099 $ 1.698.481 $ 1.681.626 $ 9.677.742

PRIMERA $ 6.790.516 $ 5.432.409 $ 3.867.768 $ 1.687.465 $ 1.570.719 $ 8.200.066

SEGUNDA $ 5.121.298 $ 3.848.745 $ 2.738.686 $ 1.430.111 $ 1.681.626 $ 5.927.187

TERCERA $ 3.574.777 $ 3.410.579 $ 3.574.777 $ 1.609.015 $ 1.373.970 $ 4.549.807

CUARTA $ 3.522.583 $ 3.522.583 $ 3.136.767 $ 1.503.236 $ 1.591.691 $ 3.977.378

QUINTA $ 2.957.794 $ 2.752.695 $ 2.507.325 $ 1.698.480 $ 1.681.626 $ 3.203.320

SEXTA $ 2.304.042 $ 2.276.402 $ 2.087.505 $ 1.367.554 $ 1.429.795 $ 2.420.227

Fuente propia

74

8. DIAGNOSTICO DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS

Después de haber seguido todo el proceso de identificación de los salarios

para los empleados públicos de las entidades territoriales, con el propósito

de encontrar los límites máximos salariales, se halló que en el cuadro que se

consiguió, arrojo unas cifras que aunque son todas de carácter fidedignas, no

se ajustaban al objetivo último que se había planteado en este estudio.

La razón es que las cifras no son acordes ni siguen la lógica que plantean los

niveles jerárquicos, tal y como lo podemos apreciar en el cuadro resumen

sobre salarios, expuesto anteriormente.

Un ejemplo de lo dicho se puede localizar en el nivel asesor y profesional,

para los municipios de segunda, tercera, y cuarta categoría.

En donde el nivel profesional recibe una asignación básica mensual mayor al

nivel anterior, el cual es el asesor, y al mismo tiempo el nivel profesional

obtiene un salario mucho mayor que el que le podría corresponder a un

empleado de categoría segunda del mismo nivel.

Por esta razón, para que pudiese funcionar esta tabla, se hace la propuesta

de adecuar los salarios que están desconfigurando el orden jerárquico,

impuesto por la ley 617 de 2000 para la categorías municipales y por el

decreto 785 de 2005 para los niveles de jerarquía y de cargos.

8.1 ADECUACION DE LOS LIMITES MAXIMOS

Para este fin se ha propuesto que las cifras que no concuerdan se ajusten

por los promedios de los niveles obtenidos en la tabla resumen y

75

adecuándolos posteriormente por medio de los porcentajes que se adquieren

de cada máximo y cada mínimo dados también por la tabla resumen.

Para ejemplificar se explicara enseguida el procedimiento inicial, para que los

interesados sepan como fue el proceso de adecuación.19

En primera instancia se identificaron aquellas cifras que no tuviesen un orden

congruente con la jerarquía, así que los primeros montos se identificaron en

el nivel asesor dentro de las categorías tercera y cuarta.

Enseguida se tomaron todas las cifras que estaban dentro del nivel asesor,

tomando el promedio el cual fue de (3.971.724), después de esto se localizo

el monto mas alto el cual fue de (6.558.655) ubicado en la categoría especial

del nivel asesor, estas dos cifras se restan dando un resultado de

(2.586.931) y esta cifra la convertimos en porcentaje, el cual sería de (0,394)

este será denominado como el porcentaje superior.

Seguido a lo anterior tomamos la menor cifra que encontramos en el nivel

asesor en la categoría sexta, la cual es de (2.276.402) y con esta cifra se

vuelve a repetir el mismo proceso descrito en el anterior párrafo, obteniendo

un porcentaje de (0,745) este se denomino como el porcentaje inferior.

De lo anterior gráficamente se expresa así:

19 L a tabla completa con el procedimiento de cómo se obtuvieron las cifras estarán en un anexo dentro de este trabajo.

76

Cuadro N.°27 operaciones del nivel asesor.

Fuente propia

Del anterior proceso obtuvimos los dos porcentajes uno superior (0,394), y

otro inferior (0,745), los cuales se utilizaran a lo largo del ejercicio

dependiendo de la necesidad.

Para el ejemplo se decidió tomarse el monto del asesor de los municipios de

cuarta categoría20 el cual es de (3.522.583), como la cifra es la que ocasiona

más problemas por su localización en la tabla y por su alto valor, lo lógico es

que esta cifra deba disminuir.

Para esto se toma la cifra a ajustar, y se le incremento el porcentaje de

mayor valor cuyo resultado es.

3.522.583 * 0.745 = 2.623.400

20 Para ir paso a paso en el procedimiento de la operación se debe tener a mano el cuadro resumen que contiene el anexo I.

Categoría

nivel

ASESOR

ESPECIAL $ 6.558.655

PRIMERA $ 5.432.409

SEGUNDA $ 3.848.745

TERCERA $ 3.410.579

CUARTA $ 3.522.583

QUINTA $ 2.752.695

SEXTA $ 2.276.402

PROMEDIO (a) 3.971.724

Porcentaje Superior

(b) -(6.558.655)

(c) =(2.586.931)

0,394

Porcentaje Inferior

-(2.276.402)

=(1.695.322)

0,745

((c / b)*100)/100

a-b

77

Enseguida pasamos a restar la cifra inicial menos el resultado del incremento

porcentual con lo cual se obtendría:

- 3.522.583

= 899.183

Y a esta última cifra le incrementamos el otro porcentaje que se consiguió al

principio de este proceso, y como resultado final se obtuvo.

899.183 * 0,394 = 354.665

Finalmente se toma este último resultado y se le puede sustraer a la cifra que

se consiguió al principio de la operación o la cifra que se dio porcentualmente

así:

2.623.400

- 354.665

= 2.978.065

Resumiendo se podría decir que lo que se hizo fue hallar tres puntos de

referencia, uno fue un punto medio por niveles jerárquicos y un punto

superior y otro inferior expresados en porcentajes para poder así hallar las

cifras que se acoplaran al orden jerárquico dado por ley, para todos los otros

niveles se procedió de la misma forma para después situar las nuevas cifras

obtenidas en la tabla de datos, la cual se mostrara a continuación:

2.623.400

78

Cuadro N.°28 Identificación Máximos salariales agrupados por categorías y niveles corregido.

Categoría Nivel

LIMITES MAXIMOS 2008 ( Ajustada)

DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL ALCALDE

ESPECIAL $ 7.852.585 $ 6.558.655 $ 4.288.099 $ 1.698.481 $ 1.681.626 $ 9.677.742

PRIMERA $ 6.790.516 $ 5.432.409 $ 3.867.768 $ 1.687.465 $ 1.570.719 $ 8.200.066

SEGUNDA $ 5.121.298 $ 3.848.745 $ 3.077.485 $ 1.611.775 $ 1.403.010 $ 5.927.187

TERCERA $ 3.574.777 $ 3.410.579 $ 2.165.802 $ 1.473.111 $ 1.373.970 $ 4.549.807

CUARTA $ 3.522.583 $ 2.978.065 $ 1.900.431 $ 1.376.382 $ 1.339.751 $ 3.977.378

QUINTA $ 2.957.794 $ 2.752.695 $ 1.519.079 $ 1.235.406 $ 1.147.539 $ 3.203.320

SEXTA $ 2.304.042 $ 2.276.402 $ 1.264.729 $ 1.062.427 $ 904.698 $ 2.420.227

Fuente propia.

8.2 PROYECTO DE DECRETO “LÍMITES SALARIALES PARA LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 2008”

Esta parte es la más importante que se ha llevado a cabo en la investigación,

puesto que es el objetivo en donde se conglomera todos los resultados de

cada tarea que se realizo, puntualizando en los limites de los salarios que

legalmente devengaran los empleados públicos, diferenciados por niveles

jerárquicos y categorías municipales, el siguiente proyecto de decreto

también tendrá alcance para los sueldos de los empleados públicos que

pertenecen a los departamentos, según a la categoría que correspondan.

79

Por el cual se establece el límite máximo salarial de los empleados públicos

de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,

En desarrollo de las normas generales señaladas en la ley 4a. de 1992,

D E C R E T A:

ARTICULO 1º. El límite máximo de la asignación básica mensual de los

empleados públicos de las entidades territoriales pertenecientes a los

departamentos y municipios atendiendo la categorización establecida en la ley

617 de 2000, para el año 2009 queda determinado así:

categoría

Nivel

LIMITES MAXIMOS 2009

DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL

ESPECIAL $ 7.852.585 $ 6.558.655 $ 4.288.099 $ 1.698.481 $ 1.681.626

PRIMERA $ 6.790.516 $ 5.432.409 $ 3.867.768 $ 1.687.465 $ 1.570.719

SEGUNDA $ 5.121.298 $ 3.848.745 $ 3.077.485 $ 1.611.775 $ 1.403.010

TERCERA $ 3.574.777 $ 3.410.579 $ 2.165.802 $ 1.473.111 $ 1.373.970

CUARTA $ 3.522.583 $ 2.978.065 $ 1.900.431 $ 1.376.382 $ 1.339.751

QUINTA $ 2.957.794 $ 2.752.695 $ 1.519.079 $ 1.235.406 $ 1.147.539

SEXTA $ 2.304.042 $ 2.276.402 $ 1.264.729 $ 1.062.427 $ 904.698

80

ARTICULO 2º. Ningún empleado público de las entidades territoriales podrá

percibir una asignación básica mensual superior a los límites máximos

establecidos en este decreto, según la categorización establecida en la 617 de

2000 a la cual pertenezca el departamento o municipio.

En todo caso, ningún empleado público de las entidades territoriales podrá

devengar una remuneración total mensual superior a la que corresponde por

todo concepto al Gobernador o Alcalde respectivo.

ARTÍCULO 3º. El valor y las condiciones para el otorgamiento de los viáticos

para los empleados públicos de las entidades territoriales corresponderá a lo

establecido por el Gobierno Nacional para los empleados públicos de la

Rama Ejecutiva del Orden Nacional.

ARTICULO 4º. El subsidio de alimentación de los empleados públicos de las

entidades a que se refiere el presente decreto, que devenguen asignaciones

básicas mensuales no superiores a un millón cincuenta mil ciento veintisiete

pesos ($1.050.127), moneda corriente, será de treinta y siete mil quinientos

treinta y tres pesos ($37.533) moneda corriente mensuales o proporcional al

tiempo servido, pagaderos por la respectiva entidad, sujeto a la disponibilidad

presupuestal.

No se tendrá derecho a este subsidio cuando el respectivo empleado disfrute

de vacaciones, se encuentre en uso de licencia, suspendido en el ejercicio de

sus funciones o cuando la entidad suministre alimentación a los empleados

que conforme a este artículo tengan derecho al subsidio.

ARTÍCULO 5º. Ninguna autoridad podrá autorizar o fijar asignaciones básicas

mensuales que superen los límites máximos señalados en el presente decreto,

en concordancia con lo establecido en los artículos 10 y 12 de la ley 4ª de

81

1992. Cualquier disposición en contrario carecerá de todo efecto y no creará

derechos adquiridos.

ARTICULO 6º. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación,

deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial el decreto 667 de

2008 y surte efectos fiscales a partir del 1º de enero de 2009 con excepción de

lo previsto en el artículo 9° de este Decreto.

PUBLÍQUESE Y CUMPLASE

Dado en Bogotá, D. C., a EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA,

FABIO VALENCIA COSSIO

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,

OSCAR IVAN ZULUAGA ESCOBAR

EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA,

FERNANDO GRILLO RUBIANO

82

9. CALCULO DE LA MUESTRA REAL

Después de haberse consolidado el documento del proyecto Limites

Máximos Saláriales, se procedió a formar el Decreto provisional sobre las

asignaciones básicas cuyos montos ya se han determinado, a lo Largo de

todo este proceso.

Siguiendo la dinámica con la cual se trabajo, se decidió hacer una prueba, la

cual tendrá como propósito enviar el proyecto de Decreto, a los diferentes

entes territoriales con el objetivo de saber si los montos que aparecen en el

proyecto del Decreto se adapta a los salarios que perciben sus funcionarios y

si también se adapta a sus expectativas salariales21.

Para dichos propósitos se hará la elección de una cantidad de municipios de

sexta categoría, la cantidad para esta categoría se hará mediante la técnica

estadística denominada muestreo aleatorio simple, la cual nos arrojara el

número de municipios de sexta categoría, los cuales recibirán el proyecto de

Decreto, para los propósitos mencionados anteriormente.

Para calcular el tamaño de la muestra se tomo como guía el libro Titulado

“Teoría y problemas de estadística” con el cual se consiguió una de sus

técnicas “Muestreo aleatorio simple” y se adapto para nuestras

necesidades22.

A continuación pasaremos a describir paso a paso, como es la técnica

utilizada para tal fin y seguido a esto se dirá como fue el proceso para

encontrar la cantidad de la muestra que necesitaremos para los Municipios

de sexta categoría.

21 En el anexo H se encontraran los municipios elegidos para dicha prueba. 22Spiegel, Murray R. Teoría y problemas de estadística, Serie de compendios Schaum Colombia: McGraw-Hill Latinoamericana, 1998.

83

Se debe empezar a trabajar con las expresiones (1) y (2):

Donde:

n0: Cantidad teórica de Municipios de la muestra.

N: Número total de Municipios de sexta categoría.

Z: Valor estandarizado en función del grado de confiabilidad de la

muestra calculada. Por ejemplo, si consideramos trabajar con un 95 %

de

Confiabilidad la muestra seleccionada, entonces el valor estandarizado

para asumir es igual a 1.96 (Para dos colas).

Los valores ya están estandarizados para (z) en función de grado de

confiabilidad asumido (para dos colas), tal como se muestra a

continuación:

Para un: 99 % ------------- z = 2, 58 (Empleado con frecuencia.)

95 % ------------- z = 1, 96 (El más empleado)

90 % ------------- z = 1, 64

n: Cantidad real de Municipios de la muestra a partir del conjunto de

Entes Territoriales estudiados.

84

Є: Error asumido en el cálculo.

Toda expresión que se calcula contiene un error de cálculo debido a

las aproximaciones decimales que surgen en la división por decimales,

error en la selección de la muestra, entre otras, por lo que este error

se puede asumir entre un 1 hasta un 10 %; es decir, que se asume en

valores de probabilidad correspondiente entre un 0.01 hasta un 0.1.

No obstante, se propone la siguiente tabla para valores óptimos del

error para el cálculo de una muestra:

Para 3 ≤ N ≤ 10 --------------------- Se asume Є = 0.1 (un error del 10%).

Para N > 10 --------------------- Se asume Є = 0.05 (un error del 5 %).

q: probabilidad de la población que no presenta las características.

Este es un parámetro muy importante, debido a que mediante el mismo se

asume qué por ciento o proporción de la muestra no puede presentar las

mismas características de la población, debido a diversos factores subjetivos

y objetivos de los individuos u objetos que conforman la población. Muchos

autores plantean esta probabilidad entre un 1 hasta un 25 %, otros asumen,

cuando no se conoce esta variable asumir el valor máximo de 50 %. Del

estudio realizado por este autor se propone la siguiente tabla:

Para 3 ≤ N ≤ 19 ------- Se asume q = 0,01 (un 1 %).

Para 20 ≤ N ≤ 29 ------ Se asume q = 0,01 hasta 0,02 (del 1 al 2 %).

Para 30 ≤ N ≤ 79 ----- Se asume q = 0,02 hasta 0,05 (del 2 al 5 %).

Para 80 ≤ N ≤ 159 ---- Se asume q = 0,05 hasta 0,10 (del 5 al 10 %).

Para N ≥ 160 --------- Se asume q = 0,05 hasta 0,20 (del 5 al 20 %).

p: Probabilidad de la población que presenta las características.

85

Dicho de una forma más comprensible, es la probabilidad que tiene la

muestra en poseer las mismas cualidades de la población (homogeneidad) y

está determinada por:

Como p + q = 1 (Probabilidad máxima) (p = 1 – q)

El siguiente paso es definir los valores para cada variable dentro de la

expresión de n0, es decir la muestra teórica, la cual quedaría de la siguiente

forma:

Primero se determina el grado de confiabilidad y al mismo tiempo el valor de

z.

Confiabilidad: 95%.

Por lo tanto el valor de z será de z=1.96

Para el error se determino tomar el valor de Є =0.05, puesto que se siguió la

sugerencia que traía la tabla, la cual viene descrita al principio de este

informe, para la toma de errores, ya que para N > 10 se debe tomar ese

valor.

En la determinación del valor de la probabilidad que tiene la muestra de no

poseer las mismas cualidades de la población (q), la tabla sugiere tomar un

porcentaje de 1 a 10, para tener un amplio margen de credibilidad, se decidió

darle un valor de q=0.08 es decir del 8 por ciento.

Una vez obtenido (q) se calcula la probabilidad que tiene la muestra de

poseer las mismas cualidades de la población (p) fácilmente, mediante la

expresión: p = 1 – q, al sustituir a (q) en la misma tenemos: p = 1- 0,08 =

0,92.

86

De todo lo anterior tendríamos que:

Confiabilidad= 95%.

z =1.96

Є=0.05

q=0.08.

p= 0,92.

Para calcular n0, reemplazamos en la formula:

n0= 113.09

Es decir que el valor de la muestra teórica es de 113.09, ya obtenido este

dato procedemos a reemplazar valores en la parte de la expresión que nos

hace falta como veremos a continuación:

Reemplazamos así:

n= 113.09 = 102.5

1+113.09

991

Esto nos indica que del total de Municipios de sexta categoría que conforman

el territorio Colombiano, sería suficiente seleccionar 102 municipios, de ello

87

de forma aleatoria simple, considerando que se ha trabajado con un 95 % del

nivel de confianza, de cometer un 5 % de error y de que en nuestra muestra

un 8 % no reúnan las características de la población; por lo que se puede

considerar a dicha muestra representativa en estos parámetros

seleccionados.

Ahora bien, se debe encontrar el intervalo que tendremos para elegir los

municipios de sexta categoría, para esto se toma la técnica de muestreo

aleatorio sistemático, el cual consiste en tomar el total de la población (N) y

se divide en el número de elementos de la muestra (n) que dio como

resultado en el proceso anterior, en donde (ce) significa coeficiente de

elevación y se expresaría así:

Es decir que para nuestro caso (N) es 991, la cual es la cantidad total de

Municipios de sexta categoría y (n) es 102 Municipios, los cuales se

seleccionaran con el número de intervalo, que obtendremos con esta sencilla

técnica.

Entonces tenemos:

N=991 = 9.7

n=102

Por aproximación sería 10 el intervalo o coeficiente de elevación para la

determinación de los municipios para la muestra.

Así que de 991 Municipios de sexta categoría, se tomaran 102 para la

muestra y para determinar cuales serán, se elegirán del listado de municipios

88

para esta categoría, iniciando en la lista desde el Municipio numero 7, -el

cual fue seleccionado por sorteo tomando un numero del uno 1 al 10- y se

seguirá así por intervalos de 10 en 10, es decir que como el primer Municipio

es el numero 7 el siguiente será el numero 17 luego el 27 y así

sucesivamente hasta que se completen los 101 Municipios que se necesitan

para la muestra23.

Para los otros Municipios de categorías superiores, se decidió tomar los

mismos de la muestra piloto, la razón es que son relativamente escasos los

Municipios de las otras categorías y no se justificaría otro proceso de

selección para una nueva muestra puesto que se repetirían en su gran

mayoría.

23 Esta muestra se denominara “muestra real” y estará en el anexo H, de este trabajo.

89

10. CASOS ATIPICOS

Los siguientes casos son situaciones Salariales, las cuales fueron

identificadas mientras se llevaba a cabo el análisis, sobre la situación salarial

de los empleados públicos, estos casos son -a criterio del autor- casos

Atípicos, puesto que los montos salariales se apartan de los modelos

representativos legales, para realizar la tarea, sobre la generación de Limites

Máximos Salariales -para el proyecto del mismo nombre- se tomo en un

principio el salario de los Alcaldes de cada Categoría, estos salarios

sirvieron para establecer un tope máximo, pero este fue útil para discriminar

los sueldos del nivel Directivo, entonces se tuvo que tomar otros topes como

referencia, es decir los Decretos 666 y 667 del 2008 los dos, en donde se

referencia, los limites salariales de manera muy general para todos los

niveles, y para las categorías tanto departamentales como municipales,

también se reseña sobre los topes salariales para Gobernadores y Alcaldes.

De lo dicho anteriormente, se tiene que los criterios que básicamente se

tuvieron en cuenta para encontrar e identificar los Limites Máximos

Salariales y estos casos, que se denominaron Atípicos, son: en primer lugar

el sueldo del Gobernador y del Alcalde puesto que en el articulo 2° Decreto

667 de 2008, hace referencia a que ningún empleado de las Entidades

Territoriales podrá percibir un salario u asignación mensual superior al del

Alcalde o Gobernador respectivo.

En segundo lugar tenemos a los Decretos 666 y 667 para los topes salariales

del 2008, en donde se referencia los limites salariales según los niveles

jerárquicos, cabe anotar que dentro de la fase de tabulación de la

información, se trabajo en primera instancia con cifras del año 2007, las

cuales se trajeron a cifras de este año mediante el procedimiento de

incrementarles el IPC del año 2008.

90

10.1 IDENTIFICACIÓN DE CASOS ATIPICOS POR CATEGORÍAS

Por razones de orden se Irán denotando los casos encontrados, en

disposición descendente iniciando con los casos identificados en los

departamentos, para luego mostrar las situaciones hallados en los

municipios, desde la categoría especial hasta llegar a la categoría sexta.

Para la complementación de lo expuesto por cada categoría se facilitara un

cuadro, el cual estará compuesto por las denominaciones de los cargos,

categoría y los límites que se tuvieron en cuenta para excluirlos de las

muestras, que utilizaron para realizar el estudio sobre los límites salariales

para los empleados públicos, e identificándolos por colores de la siguiente

forma: Cuadro N.°14 convenciones

Categoría

Nivel Directivo

Nivel Asesor

Nivel Profesional

Nivel Técnico

Nivel Asistencial

Casos Atípicos

Fuente propia.

Como se expresó anteriormente se comienza con los departamentos:

Departamentos

En primer lugar se encontró al Secretario de Despacho del Departamento de

Cundinamarca, así como se puede evidenciar al compararlo con el sueldo

que devenga el Gobernador, en realidad no sobre pasa su salario, pero en

cambio si incumple el tope salarial establecido por el Decreto 667 de 2008,

en su articulo 1° dispone el limite máximo salarial mensual, con respecto al

Secretario de Despacho, especificando que su asignación salarial será de

91

$8205178, el decreto lo discrimina según su jerarquía, pero como se puede

observar en el cuadro comparativo seguido a este comentario.

Cuadro N.15 casos atípicos Departamentales

Limite máximo salarial

DEPARTAMENTAL

Código Denominación Sueldo básico 2008

Limites 001 Gobernador 8.762.414

DECRETO 667 8.205.178

NIVEL DIRECTIVO

Atipicidad 020 Secretario de Despacho 8.528.612

Fuente propia.

Su salario mensualmente sobrepasa la asignación permitida en casi un 4 por

ciento, es decir va en contravia en cuanto a la normatividad vigente.

Categoría Especial

Siguiendo la misma temática para la categoría Especial, se tiene que con

respecto con el máximo que puede devengar un funcionario del nivel

Directivo se identifico que en el cargo de Director o Gerente General de

Entidad Descentralizada de Bogota, se aleja del tope legal determinado por

el Decreto 667 de 2008, en porcentajes sobrepasa lo legal en un 0,5 por

ciento, en cuanto a la comparación hecha frente a lo devengado por el

Alcalde observamos que no lo sobrepasa.

En el nivel Asesor se presento que en el cargo de Jefe de Oficina Asesora de

Jurídica o de Planeación o de prensa o de comunicaciones de Barranquilla,

aventaja el monto ordenado por el decreto 667 de 2008, superándolo en un

7,5 por ciento, cifra que de lejos se aleja del máximo permitido.

92

Pasando al nivel Profesional de la categoría Especial vemos que el Tesorero

General de Medellín, gana mensualmente mas de lo legalmente concebido,

es decir que este cargo percibe el 1,6 por ciento mas de lo establecido.

En la Región del Pacifico en el Departamento del Valle del Cauca en el

municipio de Cali, se identifico, que en el nivel Técnico, en su cargo de

Técnico Operativo y comparándolo con el Decreto 667 de 2008, excede en

un 33 por ciento lo ordenado legalmente.

Por ultimo en esta categoría Especial, tenemos el nivel Asistencial, el cual

según los datos obtenidos, identificamos que en el cargo, Auxiliar de

Servicios Generales, asignación mensual sobrepasa el establecimiento legal

por mas del 1 por ciento.

Todo lo anterior se agrupo en el siguiente cuadro. Cuadro N.16 casos atípicos Categoría especial


Categoría Especial


DECRETO 667 8.205.178

NIVEL DIRECTIVO

Atipicidad 050 Director o Gerente General de Entidad

Descentralizada 8.242.325

Nivel Asesor

Limite DECRETO 667 6.558.657

Atipicidad 115 Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de

Planeación o de prensa o de

comunicaciones

7.050.615

Nivel Profesional


Atipicidad 201 Tesorero General 4.661.155

Nivel Técnico


93

Atipicidad 314 Técnico Operativo 2.273.025

Nivel Asistencial


Atipicidad 470 Auxiliar de Servicios Generales 1.716.862

Fuente propia.

Esta fue la categoría en donde hubo más variedad de casos en cuanto

niveles se refiere, encontrándose un caso por cada nivel.

Categoría Primera

En esta categoría se identificaron dos casos, el primero se encontró en el

nivel Asesor de Cartagena, en donde dista del decreto 667 de 2005, por un

0,081 por ciento, mas de lo legalmente permitido.

Por otro lado se tiene que en el Distrito turístico de Cartagena, tienen en su

planta el cargo de técnico operativo el cual a su vez sobrepasa el límite en un

3 por ciento, tal y como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro N.°17 casos atípicos Categoría primera


Categoría Primera


Nivel Asesor


Atipicidad 115

Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de

Planeación o de Prensa o de

Comunicaciones.

6.563.970

Nivel Técnico


Atipicidad 314 Técnico Operativo 1.748.540

Fuente propia.

94

Categoría Segunda

Según la información que se obtuvo para esta categoría no se identificaron

casos atípicos, que fueran en contra del marco legal vigente.

Categoría Tercera

De igual manera se hallo en la información de los municipios de tercera

categoría, dos casos de los cuales uno se encontró en el municipio de Yopal

y el segundo en Florencia, los cuales superan el tope máximo en un 2,3 por

ciento el primero, mientras que el segundo lo pasa por un 13 por ciento.

La anterior información se ordeno en un cuadro de datos, como complemento

de lo expuesto anteriormente.

Cuadro N.°18 casos atípicos Categoría tercera.


Categoría Tercera


Nivel Técnico


Atipicidad 303 Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría 1.739.114

312 Inspector de Tránsito y Transporte 1.920.000

Fuente propia.

Categoría Cuarta

En esta categoría se identificaron varios casos, de los cuales especialmente,

hay dos Alcaldes que pasan el limite salarial, que proporciona el decreto 666

de 2007, en los municipios de Ipiales, el cual supera lo permitido por un 3 por

ciento, y en el caso del municipio de Zipaquira excede por un margen del 8,2

por ciento.

95

Por otra parte tenemos que el Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría de los

municipios de Zipaquira y Madrid, sobrepasan el tope autorizado, el primero

con un 0,19 por ciento y el segundo en un 17,8 por ciento, respectivamente.

Para el cargo de Técnico Operativo del municipio de la virginia supera el

tope lícito en un 0,61 por ciento, hay que anotar que estos últimos casos son

del nivel Técnico.

Cuadro N.°19 casos atípicos Categoría cuarta.


Categoría Cuarta


NIVEL DIRECTIVO


Atipicidad 005 Alcalde 4.091.259

005 Alcalde 4.304.860

Nivel Técnico


Atipicidad

303 Inspector de Policía 3ª a 6ª Categoría 1.701.781


314 Técnico Operativo 1.709.008

Fuente propia.

Categoría Quinta

Dentro de esta categoría se encontraron siete casos, de los cuales se

identificaron 4 Alcaldes, el primero se localizo en el municipio de Espinal, la

asignación mensual para este cargo sobrepasa lo legal en un 40,4 por ciento,

otro caso se identifico en Cajica, en donde el alcalde recibe un salario por

encima del 15,8 por ciento.

Los dos últimos casos se identificaron en los municipios de Sopo y la Ceja,

estos entes territoriales exceden lo legalmente permitido por un 17,5 por

ciento.

96

Lo anterior se plasmo en cuadro explicativo se la siguiente forma.

Cuadro N.°20 casos atípicos Categoría Quinta.


Categoría Quinta


NIVEL DIRECTIVO


Atipicidad

005 Alcalde 4.498.579

005 Alcalde 3.709.750

005 Alcalde 3.763.249

005 Alcalde 3.763.248

Nivel Técnico


Atipicidad



312 Inspector de Tránsito y Transporte 1.833.980

Fuente propia.

Como se puede observar en el cuadro anterior, se obtuvo información de tres

casos atípicos, los primeros dos se identificaron en los municipios de

Ricaurte y Cajica del nivel técnico en el cargo de Inspector de Policía 3ª a 6ª

Categoría.

El primero se pasa en un 31,6 por ciento, mientras que el segundo se

excede por un modesto 4,3 por ciento, por encima de lo permitido, y por

ultimo dentro del mismo nivel pero en el cargo de Inspector de Tránsito y

Transporte, se encontró que en el municipio de Caucacia, se le cancela un 8

por ciento de mas, por encima de lo legalmente permitido para este cargo.

97

Categoría Sexta

Por ultimo se logro identificar un grupo de casos en la categoría sexta, los

cuales también van en contravia a las disposiciones legales, con los alcaldes

se evidenciaron tres casos de alcaldes, que sobrepasan de lejos el tope legal

dado por decreto 666 de 2008.

El primero de ellos se localizo en el municipio de Fredonia, cuya asignación

básica mensual para su burgomaestre, pasa en un 25,3 por ciento, el

segundo caso se encontró en el municipio de Rio Sucio, se excede por un

porcentaje del 23, 7 por ciento, y en el municipio de Pueblo Viejo el sueldo

del alcalde tiene un exceso del 7,5 por ciento, sobre su asignación mensual.

Para esta categoría dentro de su nivel directivo se encontró en su cargo de

Secretario de Despacho, en el municipio de Leticia que el alcalde supera el

tope legal en un 4,6 por ciento, Como se hace evidente en la siguiente tabla

de datos. Cuadro N.°29 casos atípicos Categoría Sexta.


Categoría Sexta


NIVEL DIRECTIVO


Atipicidad

005 Alcalde 3.034.864

005 Alcalde 2.996.136

005 Alcalde 2.602.200

020 Secretario de Despacho 2.532.783

Nivel Profesional


Atipicidad 219 Profesional Universitario 2.420.228

Nivel Técnico


Atipicidad 367 Técnico Administrativo 1.966.101

367 Técnico Administrativo 1.750.942

Fuente propia.

98

En esta categoría también se ha detectado que en su nivel profesional,

específicamente en el cargo de Profesional Universitario, no esta acorde su

monto salarial con las disposiciones reglamentarias, la razón es que este

cargo, aunque es congruente con lo dispuesto en el decreto 667 de 2008,

con respecto a los topes para el nivel profesional, aquí en este caso contraría

la norma puesto que en el articulo 1º del Decreto 666 de 2008, dice que ",,,El

salario mensual de los contralores y personeros Municipales y Distritales no

podrán ser superior al (100%) del salario mensual del Gobernador o Alcalde."

Es decir que los únicos que podrían llegar a tener un salario similar al de los

alcaldes son los cargos de los contralores y personeros.

Llegando al ultimo nivel jerárquico (nivel técnico) se encontraron dos casos,

en el municipio Zipaquira, en donde, dos de los cargos denominados Técnico

Administrativo, rebasan el tope establecido por el decreto 667 de 2008, con

unos porcentajes de 15,7 y de 3 por ciento respectivamente.

99

RECOMENDACIONES Una vez habiéndose terminado el estudio de los salarios de los empleados

públicos, e identificado los límites máximos salariales, para poder bosquejar

el proyecto de decreto para los montos máximos salariales, se harán algunas

recomendaciones respecto a las situaciones que de cierta forma no fueron

beneficiosas para el buen desarrollo del proyecto.

Aspectos Técnicos y Operacionales. Dado que el estudio se dividido en dos etapas, se tuvo el inconveniente de

no tener la información segura y oportuna, sobre las formas especificas que

se habían desarrollado en la primera etapa, y esto ocasiono el retraso para la

continuidad de la segunda etapa, aunque se pudo hacer el empalme con el

responsable, el proceso se demoro por dicha causa.

Otra situación anómala que se percibió fue el hecho de no tener continuidad

coherente frente al proceso, puesto que la primera etapa del proyecto se

finalizo en el segundo semestre del año 2007, y se volvió a retomar el tema

en el segundo semestre del 2008.

Lo cual evidencio el escaso poder de convocatoria que tiene el DAFP, para

captar estudiantes de últimos semestres, para realizar las prácticas

administrativas.

En cuanto a la parte del proceso que se utilizo, se debe decir que al no

haberse compatibilizado oportunamente las dos etapas, se tendió a repetir

algunas tareas que ya se habían realizado en la primera parte, aunque esto

sirvió para identificar algunos errores, en cuanto a la comprensión de los

decretos que había que examinar con las cifras encontradas.

100

Por otra parte aunque siempre se tuvieron los equipos y el espacio, para

realizar las labores propias, para desarrollar el estudio, no se tenía en un

inicio un punto fijo de trabajo dentro de la dependencia, puesto que mientras

se hacían las gestiones correspondientes para obtener dicho espacio, se

trabajo en equipos prestados, pero al final fueron proporcionados dichos

equipos.

Teniendo las situaciones descritas anteriormente, se hace imperante que el

departamento promocione sus prácticas a las distintas universidades, que

tengan carreras afines a la misión que tiene el DAFP, promoviéndola de

manera efectiva.

Dado que es una entidad en donde se realizan tareas y estudios específicos

y especiales, es evidente que regularmente van a necesitar apoyo de

practicantes, entonces se debería de adecuar un espacio permanente para

que pueda ser utilizado por los practicantes, de esta manera se haría mas

atractiva, la realización de algún tipo de practica y se promovería la

importancia que tiene realizar unas practicas administrativas en tan

prestigiosa institución.

101

CONCLUSIONES

En el proceso de elaboración del análisis que se le practico a los sueldos de

los empleados públicos de los diferentes municipios y departamentos, se

evidencio que hace muchos años los municipios no han sufrido grandes

cambios, en cuanto a categorización se refiere, es decir que por ejemplo

desde el año 2006 al 2008, solamente han elevado su nivel unos pocos

municipios, en el 2006 habían 994 municipios de sexta categoría, y para

2007 su numero se redujo a 991, en ese mismo periodo los municipios se

mantuvieron en su mayoría en la misma categoría.

Para el 2008 hubo un aumento significativo en los municipios de categoría

especial, de 5 pasaron a ser 10, lo cual tiene una connotación muy particular

puesto que para esta categoría no se tuvo en cuenta los ingresos corrientes

de libre destinación sino la importancia cultural como lo es Tunja y la

relevancia turística como la tiene San Andres, o por su posición

geoestratégica por ser puerto en el caso de Barranquilla, o por su interés

histórico como Popayán.

En todo caso, desde cualquier Angulo por donde se puedan analizar los

municipios según su categoría, siempre se encontrara, que la categoría mas

predominante de todos los municipios es la de sexta, con un poco mas del 90

por ciento del total de municipios.

De otro lado y siguiendo los parámetros dados por el Decreto 785 de 2005,

se identificaron una cantidad de cinco niveles (Directivo, Asesor, Profesional,

Técnico y Asistencial) según su jerarquía, el primer nivel posee un total de 57

cargos, el segundo nivel tiene 2 cargos, el tercer nivel ostenta 31 cargos, el

cuarto nivel contiene 9 cargos, y el último nivel congrega 25 cargos.

102

En el Nivel Asistencial de la tabla contenida en el Anexo H, se podrá

identificar que el cargo denominado Sargento de Prisiones y el cargo

Secretario Ejecutivo del Despacho del Alcalde, aparte de compartir el código

438, también están ubicados en el mismo nivel, el cual es el Asistencial, es

decir que este es un pequeño error que posee el decreto 785 de 2005, para

lo cual habría que buscar una solución para enmendar dicha situación.

Es así que el estudio nos ha arrojado cifras concretas con las cuales se ha

podido obtener los Limites Máximos Salariales para los Empleados Públicos

en todas las categorías municipales.

En el análisis de estos montos se ha logrado observar que en algunos casos

al seleccionar los topes máximos, se encontró que un mismo municipio podía

suministrar varios de esos topes tanto para los diferentes niveles como para

los cargos. Como se pudo constatar al hacer el ejercicio, por ejemplo en los

municipios de categoría Especial aportando para la muestra un total de 3

límites salariales distribuidos en los niveles Profesional, Técnico, y

Asistencial.

Otro ejemplo con respecto a lo anterior se encuentro en los municipios de

categoría Tercera, en donde Yopal aportó los topes máximos para todos los

niveles, a excepción del nivel Asistencial.

En contraposición se evidencio que para los topes máximos en la categoría

Sexta, fueron aportados por diferentes municipios en cada nivel.

También podemos concluir que en la categoría Especial, específicamente en

Bogota es de las ciudades que mas cargos posee, y en ella se identificaron

45 máximos saláriales, pero aún así su aporte para el ejercicio en la

desagregación para las tablas de los límites máximos, de los niveles

103

jerárquicos, aporto montos por debajo a las expectativas que tenía el autor

de este trabajo.

Por otro lado el problema que surgió en el proceso en la organización de las

cifras obtenidas, en donde se veía que las cifras no estaban adecuadas,

puesto que no había congruencia entre los niveles jerárquicos y las

categorías municipales, y aunque se pudo superar el problema, también se

hizo evidente la problemática que existe en cuanto a normatividad, puesto

que el decreto 667 que se expidió para el año 2008, esta estructurado por

niveles y no esta discriminado por categorías municipales.

Lo cual hace que las brechas entre los montos salariales sean más amplias

entre municipios que comparten una misma categoría y cargos, haciendo

imperiosa la necesidad de estructurar un decreto, el cual pueda discriminar,

tanto categoría como niveles jerárquicos.

En cuanto a la muestra piloto fue de 8.2 por ciento, la cual, aunque es lo

suficientemente representativa, no es la cantidad total que se aspiraba a

recoger, la incertidumbre giraba en torno a la información recolectada para la

categoría sexta, con el 28 por ciento del total de la muestra que para esta

categoría se sugirió.

De la misma manera se decidió tomar una muestra real, con la cual se hará

una prueba, esta consistirá en enviar a los diferentes entes territoriales el

proyecto de decreto para así poder legitimar de cierta forma el trabajo

realizado, recolectando opiniones sobre lo que el empleado público piensa

sobre el futuro salarial y de la misma manera poder reducir el margen de

error que se pudo haber incurrido durante el estudio.

104

Durante el proceso también se identificaron casos en los cuales claramente

sobrepasaban los límites salariales legales, los cuales para este trabajo

denominamos atípicos.

Hay un caso excepcional el cual se localizo dentro de los cargos que

componen la planta de personal del departamento de Cundinamarca, el cual

se denomina Secretario de Despacho, y es especial este caso no por que

sobre pase en un 4 por ciento lo permitido, es porque dentro de los cargos

que tiene este departamento, discriminan puntualmente esos casos en donde

los cargos extralimitan lo permitido, bajo la figura denominada “INTUITO

PERSONE” es así como denotan aquellos casos que por haber iniciado con

una asignación mensual mas alta de lo permitido se deben tener como

cargos transitorios.

Lo anterior quiere decir que el departamento anteriormente mencionado,

tiene conocimiento claro sobre la reglamentación concerniente a estos casos,

pero aún así, aparece el Secretario de Despacho con un sueldo superior a lo

que limita la ley y no esta dentro de los cargos transitorios nombrados

anteriormente.

Respecto a los otros municipios, se debe decir que hay otro caso especial,

puesto que en los únicos entes que no se encontraron casos atípicos fueron

en los de Segunda categoría.

En los casos en donde más se dieron anomalías, en cuanto asignaciones

salariales se refiere, fueron en los cargos de Alcaldes, y en algunas

situaciones varios casos en una misma categoría, como se encontró en la

categoría Quinta, en donde los municipios de Espinal, Cajica, Sopo, y La

Ceja, cuyos Alcaldes reciben una asignación salarial superior a lo

determinado por la ley.

105

Una situación muy parecida a la anterior, se presento en la categoría sexta

con tres Alcaldes recibiendo unos montos salariales extralimitados.

La categoría que menos casos atípicos se identificaron fue en la Tercera, con

solamente dos casos en su nivel Técnico.

En la categoría Quinta, fue en donde mas casos atípicos se identificaron,

dando un total de 7 casos.

Y por ultimo los casos más renuentes en cada categoría siempre fueron en

primer lugar en el nivel técnico y en segundo lugar en el nivel profesional.

En el tema de los grados salariales, lo que se observo es que en todos los

entes territoriales no hay un modelo uniforme para todos, puesto que en

algunos municipios el grado lo toman iniciando de (o) en adelante, siendo los

cargos más importantes los de menor denominación, mientras que en otros

municipios su jerarquía, la determina el mayor numero en cuanto a grados

se refiere.

Es decir que no existe una forma única para denotación de los grados

salariales, esto es debido a que los únicos que tienen la competencia para

determinar dichos grados son los concejos municipales, de cada ente

territorial, puesto que a estos se les reconoce su autonomía, con respecto al

tema de los grados salariales.

Por ultimo se debe decir, que después de todo lo anterior, se evidencia la

falta de unidad, en cuanto a los montos salariales del personal cada

municipio, y al tiempo se hace imperiosa, la regulación sobre el tema salarial,

lo cual se podría iniciar con el decreto que se obtuvo de la investigación en

este trabajo.

106

BIBLIOGRAFIA

CONSTITUCIÓN POLITICA DE 1991.

Decreto 1042 de 1978

Decreto 785 de 2005 (DAFP).





DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PÚBLICA. On Line:

http://www.dafp.gov.co

Ley 19 de 1958

Ley 4 de 1992.

Ley 617 de 2000

Ley 909 de 2004

107

ANEXOS

Anexo A Distribución de las regiones con los departamentos que las integran y su categoría.

REGION CENTRAL

DEPARTAMENTO CATEGORIA DEPARTAMENTO MUNICIPIOS

ANTIOQUIA E 124

RISARALDA 2 14

CALDAS 2 28

TOLIMA 2 47

HUILA 2 37

QUINDIO 3 12

CAQUETÁ 4 16

7 TOTALES 278

REGION PACIFICA


CHOCO 4 30

VALLE DEL CAUCA E 43

NARIÑO 1 64

CAUCA 3 41

4 TOTALES 178

REGION ATLANTICA


GUAJIRA 4 15

CESAR 3 25

MAGDALENA 3 30

ATLANTICO 1 23

BOLIVAR 2 45

SUCRE 3 26

CORDOBA 2 28

SAN ANDRES 3 2

8 TOTALES 194

REGION ORIENTAL


NORTE. SANTANDER 2 40

SANTANDER 1 87

BOYACÁ 1 123

CUNDINAMARCA E 117

META 2 29

108

Distribución de las regiones con los departamentos que las integran y su categoría.

REGION CENTRAL

5 TOTALES 396



ARAUCA 4 6

CASANARE 3 19

VICHADA 4 4

AMAZONAS 4 2

PUTUMAYO 4 13

GUAVIARE 4 3

GUAINIA 4 2

VAUPES 4 3

8 TOTALES 52

109

Anexo B. Listado de Municipios de la muestra piloto.

Listado de Municipios de la muestra piloto.

AMAZONAS CATEGORIA

1 LETICIA 6

ANTIOQUIA CATEGORIA

2 MEDELLIN E

3 APARTADO 4

4 BARBOSA 4

5 SANTA FE DE ANTIOQUIA 5

6 CAUCASIA 5

7 LA CEJA 5

8 TURBO 5

9 ITUANGO 6

10 CÁCERES 6

11 URRAO 6

12 CAREPA 6

13 SOPETRÁN 6

14 TÁMESIS 6

15 VALDIVIA 6

16 FRONTINO 6

17 FREDONIA 6

18 SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA 6

19 CARACOLÍ 6

20 GUATAPÉ 6

21 BURITICÁ 6

22 MONTEBELLO 6

23 SABANALARGA 6

24 GRANADA 6

25 VEGACHí 6

26 ANGOSTURA 6

ARAUCA CATEGORIA

27 ARAUQUITA 6

28 PUERTO RONDON 6

ATLANTICO CATEGORIA

29 BARRANQUILLA E

30 GALAPA 4

31 USIACURI 6

32 POLO NUEVO 6

33 PALMAR DE VARELA 6

BOLIVAR CATEGORIA

34 CARTAGENA 1


35 TURBACO 5

36 SAN CRISTOBAL 6

37 ARROYOHONDO 6

38 ZAMBRANO 6

39 TURBANÀ 6

40 VILLANUEVA 6

41 RIO VIEJO 6

42

SAN JUAN DE NEPOMUCENO 6

BOYACA CATEGORIA

43 TUNJA 2

44 CHIQUINQUIRA 5

45 NOBSA 5

46 PAIPA 5

47 SATIVASUR 6

48 IZA 6

49 TUTASA 6

50 TINJACA 6

51 LA CAPILLA 6

52 SUSACON 6

53 EL ESPINO 6

54 SUTATENZA 6

55 MACANAL 6

56 MONGUA 6

57 LABRANZAGRANDE 6

58 SORACA 6

59 GUAYATA 6

60 TASCO 6

61 SANTANA 6

62 QUIPAMA 6

63 VILLA DE LEYVA 6

64 CHITA 6

65 COMBITA 6

66 PUERTO BOYACA 6

CALDAS CATEGORIA

67 MANIZALES 1

68 AGUADAS 5

69 LA DORADA 5

110


70 SAN JOSE 6

71 ARANZAZU 6

72 MANZANARES 6

73 RIOSUCIO 6

CASANARE CATEGORIA

74 YOPAL 3

75 SACAMA 6

76 NUNCHIA 6

77 MONTERREY 6

CAQUETA CATEGORIA

79 SOLITA 6

80 EL PAUJIL 6

81

SAN VICENTE DEL CAGUAN 6

CAUCA CATEGORIA

82 POPAYAN 2

83 CALOTO 5

84 PATIA (EL BORDO) 5

85 SANTANDER DE QUILICHAO 5

86 SUCRE 6

87 VILLA RICA 6

88 MERCADERES 6

89 BALBOA 6

90 GUAPI 6

91 PIENDAMO 6

CESAR CATEGORIA

92 VALLEDUPAR 2

93 AGUACHICA 4

94 AGUSTIN CODAZZI 4

95 TAMALAMEQUE 6

96 SAN MARTIN 6

97 LA JAGUA DE IBIRICO 6

CHOCO CATEGORIA

98 QUIBDO 6

99 JURADO 6

100 ATRATO 6

101 CERTEGUI 6

102 LITORAL DEL SAN JUAN 6

103 TADO 6

CORDOBA CATEGORIA

104 MONTERIA 2

105 CANALETE 6


106 SAN ANTERO 6

107 AYAPEL 6

108 TIERRALTA 6

CUNDINAMARCA CATEGORIA

109 BOGOTA D.C E

110 MADRID 4

111 ZIPAQUIRA 4

112 CAJICA 5

113 COGUA 5

114 COTA 5

115 RICAURTE 5

116 SIBATE 5

117 SOPO 5

118 JERUSALEN 6

119 VENECIA (OSPINA PEREZ) 6

120 CABRERA 6

121 EL PEÑON 6

122 PANDI 6

123 FOSCA 6

124 PARATEBUENO 6

125 JUNIN 6

126 LA PALMA 6

127 SUSA 6

128 GACHANCIPA 6

No. GUAJIRA CATEGORIA

129 RIOHACHA 4

130 MAICAO 4

131 VILLANUEVA 6

132 MANAURE 6

GUANIA CATEGORIA

133 PUERTO INIRIDA 6

No. GUAVIARE CATEGORIA

134 SAN JOSE DEL GUAVIARE 5

135 MIRAFLORES 6

HUILA CATEGORIA

136 NEIVA 2

137 PITALITO 5

138 VILLAVIEJA 6

139 COLOMBIA 6

140 LA ARGENTINA 6

141 RIVERA 6

142 PALERMO 6

111


MAGDALENA CATEGORIA

143 SANTA MARTA 2

144 REMOLINO 6

145 CONCORDIA 6

146 CHIVOLO 6

147 PUEBLOVIEJO 6

148 PLATO 6

META CATEGORIA

149 VILLAVICENCIO 1

150 ACACIAS 5

151 EL DORADO 6

152 GUAMAL 6

153 FUENTE DE ORO 6

154 PUERTO GAITAN 6

NARIÑO CATEGORIA

155 PASTO 2

156 IPIALES 4

157 BELEN 6

158 ALDANA 6

159 CUASPUD-CARLOSAMA 6

160 YACUANQUER 6

161 EL ROSARIO 6

162 MOSQUERA 6

163 SAN BERNARDO 6

164 MAGUI-PAYAN 6

165 ALBAN 6

166 LA UNION 6

NORTE DE SANTANDER CATEGORIA

167 CUCUTA 1

168 EL ZULIA 4

169 LOS PATIOS 4

170 OCAÑA 4

171 PUERTO SANTANDER 4

172 SAN CAYETANO 4

173 VILLA DEL ROSARIO 4

174 CACOTA 6

175 BUCARASICA 6

176 BOCHALEMA 6

177 HACARI 6

178 SAN CALIXTO 6

179 SARDINATA 6

PUTUMAYO CATEGORIA


180 MOCOA 6

181 VILLAGARZON 6

182 SAN FRANCISCO 6

QUINDIO CATEGORIA

183 ARMENIA 2

184 CALARCA 5

185 BUENAVISTA 6

186 CIRCASIA 6

RISARALDA CATEGORIA

187 PEREIRA 1

188 LA VIRGINIA 4

189 SANTA ROSA DE CABAL 5

190 GUATICA 6

191 MARSELLA 6

192 SAN ANDRES 3

193 PROVIDENCIA 5

SANTANDER CATEGORIA

194 BUCARAMANGA E

195 CIMITARRA 5

196 SAN GIL 5

197 CEPITA 6

198 SAN MIGUEL 6

199 PALMAR 6

200 SAN BENITO 6

201 SANTA HELENA DEL OPON 6

202 CARCASI 6

203 LA PAZ 6

204 CERRITO 6

205 VILLANUEVA 6

206 SUAITA 6

207 SUCRE 6

208 EL CARMEN DE CHUCURÍ 6

209 SOCORRO 6

SUCRE CATEGORIA

210 SINCELEJO 3

211 CHALAN 6

212 COVEÑAS 6

213 GALERAS 6

214 TOLU 6

215 COROZAL 6

TOLIMA CATEGORIA

216 IBAGUE 1

112


217 ESPINAL 5

218 ALVARADO 6

219 VILLAHERMOSA 6

220 LERIDA 6

221 RIOBLANCO 6

222 FRESNO 6

223 CHAPARRAL 6

224 ALPUJARRA 6

225 CASABIANCA 6

VALLE DEL CAUCA CATEGORIA

226 CALI E

227 CARTAGO 4

228 EL CERRITO 5

229 FLORIDA 5

230 ZARZAL 5

231 ARGELIA 6

232 LA CUMBRE 6

233 BOLIVAR 6

234 TRUJILLO 6

235 LA UNION 6

VAUPES CATEGORIA

236 MITU 6

VICHADA CATEGORIA

237 PUERTO CARREÑO 6

238 LA PRIMAVERA 6

DEPARTAMENTO CATEGORIA

239 CUNDINAMARCA E

240 SANTANDER 1

241 TOLIMA 2

242 SAN ANDRES 3

243 CAQUETA 4


Anexo C

INSTRUCTIVO PARA DILIGENCIAR EL FORMATO DE LIMITES MAXIMOS SALARIALES

DEPARTAMENTO:

MUNICIPIO:

ALCALDE:

# DE CARGOS CÓDIGO Y DENOMINACIÓN GRADO ASIGNACIÓN BÁSICA

114


INSTRUCTIVO PARA DILIGENCIAR EL FORMATO DE LIMITES MAXIMOS SALARIALES

PARA MUNICIPIOS CLASIFICADOS EN CATEGORÍA QUINTA Y SEXTA, SEGÚN LA LEY 617 DE 2000

Señor Alcalde, la información que se solicita en los formularios prediseñados debe estar basada en el Sistema de Nomenclatura y

Clasificación de Empleos contemplado en el Decreto-Ley 785 de 2005. Es importante aclarar que se debe diligenciar un formulario

por cada nivel jerárquico así: Directivo, Asesor, Profesional, Técnico y Asistencial, en caso de no existir cargos en alguno de los

niveles hágalo manifiesto en el mismo, ejemplo. Nivel ASESOR. NO SE POSEEN CARGOS DE ESTE NIVEL.

Una vez diligenciados los formularios por niveles, la sumatoria de los mismos será igual a la planta de personal aprobada. Tenga

presente, que no se requieren nombres de las personas que los ocupan, ni la situación administrativa en que ellos se puedan

encontrar. Por favor NO INCLUYA información de trabajadores oficiales, contratistas o personal vinculado por orden de prestación

de servicios.

Pasos necesarios para diligenciar el formulario:

Paso 1: Seleccione el formulario dependiendo el nivel jerárquico que desea diligenciar. Los formularios aparecen en la reglilla

inferior de su pantalla.

Paso 2: En el encabezado del formulario encontrará una información básica, es fundamental su diligenciamiento así:

· En la casilla de Departamento, celda B8, escriba el nombre del Departamento al cual pertenece su municipio.

· Escriba el nombre del municipio en mayúscula fija, sobre la celda B9.

· Escriba el nombre completo del Alcalde Municipal en la celda B10.

Paso 3: En la parte que corresponde al número de empleos públicos, código y denominación del empleo, grado salarial y

asignación básica, proceda de la siguiente manera:

· En la primera columna, celda A12 y siguientes, debe introducir el número de empleos públicos que hay por cada

denominación de empleo. Ejemplo: 1 ó 2 ó 3...ó n. Si tengo tres Secretarios de Despacho, escriba el número 3 en esta columna y así sucesivamente.

· En la segunda columna, celda B12 y siguientes, elija la denominación del cargo tal y como esta es la planta de

personal, ejemplo: 020 - Secretario de Despacho. Aquí tiene la opción de obtener esta información en pantalla,

para lo cual en la parte inferior derecha de la celda correspondiente haga clic sobre el símbolo al instante se

despliega un menú que contiene los códigos y la denominación de los cargos, del cual debe elegir aquel que

corresponda con la planta aprobada.

· En la tercera columna, celda C12 y siguientes, introduzca el grado salarial que posea el cargo seleccionado,

según la escala salarial establecida. Ejemplo 01, 02....

Paso 4: En la ultima columna, celda D12, introduzca la asignación básica, recuerde que: La asignación básica es la percibida

por el empleado público sin incluir otros factores de salario y que, por acto administrativo de autoridad competente, corresponde a

cada empleo según la denominación y grado dentro del sistema de nomenclatura y clasificación de empleos previamente

establecido.

Favor no utilizar separador de miles en las cifras (ni puntos ni comas). EJEMPLO: Si la Asignación Básica es $1.250.000 entonces

digite 1250000, la celda esta predeterminada con los separadores de miles, por lo cual de manera automática ellos se instalarán.

Formulario para municipios de Quinta y Sexta Categoría

115

Anexo D Formulario para MUNICIPIOS CLASIFICADOS EN CATEGORIA ESPECIAL, PRIMERA, SEGUNDA, TERCERA Y CUARTA.

ANÁLISIS SALARIAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL TERRITORIAL.

DEPARTAMENTO:

MUNICIPIO:

ALCALDE:

CÓDIGO Y DENOMINACIÓN DEL EMPLEO GRADO

ASIGNACIÓN BÁSICA MÁXIMA

005 Alcalde

030 Alcalde Local



010 Contralor












039 Gerente


001 Gobernador


006 Jefe de Oficina

015 Personero



043 Personero Local de Bogotá

071 Presidente Consejo de Justicia

042 Rector de Institución Técnica Profesional

048 Rector de Institución Universitaria o de Escuela o de Institución Tecnológica



116

Formulario para MUNICIPIOS CLASIFICADOS EN CATEGORIA ESPECIAL, PRIMERA, SEGUNDA, TERCERA Y CUARTA. ANÁLISIS SALARIAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS DEL NIVEL TERRITORIAL.

DEPARTAMENTO:

MUNICIPIO:

ALCALDE:










025 Subcontralor

070 Subdirector

068 Subdirector Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo

072 Subdirector Científico





090 Subgerente










105 Asesor

115 Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o de

Comunicaciones




117


DEPARTAMENTO:

MUNICIPIO:

ALCALDE:




227 Corregidor






243 Enfermero








211 Médico General




214 Odontólogo










303 Inspector de Policía 3a a 6a Categoría


118


DEPARTAMENTO:

MUNICIPIO:

ALCALDE:




313 Instructor



323 Técnico Área Salud


403 Agente de Transito




472 Ayudante

475 Bombero




477 Celador

480 Conductor


485 Guardián

416 Inspector

487 Operario




440 Secretario

420 Secretario bilingüe







119

Anexo E INSTRUCTIVO PARA DILIGENCIAR EL FORMATO DE LIMITES MAXIMOS SALARIALES

PARA MUNICIPIOS CLASIFICADOS EN CATEGORÍA ESPECIAL, PRIMERA, SEGUNDA, TERCERA Y CUARTA, SEGÚN LA LEY 617 DE 2000

Señor Alcalde, la información que se solicita en el formulario prediseñado debe estar basada en el Sistema de

Nomenclatura y Clasificación de Empleos contemplado en el Decreto-Ley 785 de 2005.

Tenga presente, que no se requieren nombres de las personas que los ocupan, ni la situación administrativa en que

ellos se puedan encontrar. Por favor NO INCLUYA información de trabajadores oficiales, contratistas o personal

vinculado por orden de prestación de servicios.


Paso 1: En el encabezado del formulario encontrará una información básica, es fundamental su diligenciamiento

así:

· En la casilla de Departamento, celda B11, escriba el nombre del Departamento al cual pertenece su

municipio.

· Escriba el nombre del municipio en mayúscula fija, sobre la celda B12.

· Escriba el nombre completo del Alcalde Municipal en la celda B13.

Paso 3: En la parte que corresponde al código y denominación del empleo, grado salarial y asignación básica,

proceda de la siguiente manera:

· En la primera columna, celda A15 y siguientes, encontrara el listado de empleos públicos con su

respectivo cogigo que se encuentran referenciados en el Decreto 785 de 2005 . Ejemplo: codigo 020 Secretarios de Despacho.

· En la tercera columna, celda B15 y siguientes, introduzca el grado salarial que posea el cargo

seleccionado, según la escala salarial establecida. Ejemplo 01, 02....

Paso 4: En la ultima columna, celda C15, introduzca la asignación básica, recuerde que: La asignación básica es

la percibida por el empleado público sin incluir otros factores de salario y que, por acto administrativo de autoridad

competente, corresponde a cada empleo según la denominación y grado dentro del sistema de nomenclatura y

clasificación de empleos previamente establecido.

Favor no utilizar separador de miles en las cifras (ni puntos ni comas). EJEMPLO: Si la Asignación Básica es

$1.250.000 entonces digite 1250000, la celda esta predeterminada con los separadores de miles, por lo cual de

manera automática ellos se instalarán.

RECUERDE QUE EN LA CELDA C15, DEBE DIGITAR LA ASIGNACION BÁSICA MAXIMA POR CADA EMPLEO.


120

Anexo F

Formulario para Departamentos.


DEPARTAMENTO:

GOBERNADOR: GRADO


CÓDIGO Y DENOMINACIÓN DEL EMPLEO

005 Alcalde

030 Alcalde Local



010 Contralor












039 Gerente


001 Gobernador


006 Jefe de Oficina

015 Personero



043 Personero Local de Bogotá

071 Presidente Consejo de Justicia

042 Rector de Institución Técnica Profesional

048 Rector de Institución Universitaria o de Escuela o de Institución

Tecnológica


121



DEPARTAMENTO:

GOBERNADOR: GRADO










025 Subcontralor

070 Subdirector

068 Subdirector Administrativo o Financiero o Técnico u Operativo

072 Subdirector Científico





090 Subgerente










105 Asesor

115 Jefe de Oficina Asesora de Jurídica o de Planeación o de Prensa o

de Comunicaciones




122



DEPARTAMENTO:

GOBERNADOR: GRADO



227 Corregidor






243 Enfermero








211 Médico General




214 Odontólogo










303 Inspector de Policía 3a a 6a Categoría


123



DEPARTAMENTO:

GOBERNADOR: GRADO



313 Instructor



323 Técnico Area Salud


403 Agente de Transito




472 Ayudante

475 Bombero




477 Celador

480 Conductor


485 Guardián

416 Inspector

487 Operario




440 Secretario

420 Secretario bilingüe







124

Anexo G INSTRUCTIVO PARA DILIGENCIAR EL FORMATO DE LIMITES MAXIMOS SALARIALES

PARA DEPARTAMENTOS CLASIFICADOS EN CATEGORÍA ESPECIAL, PIMERA, SEGUNDA, TERCERA Y CUARTA, SEGÚN LA LEY 617 DE 2000

Señor Gobernador, la información que se solicita en el formulario prediseñado debe estar basada en el Sistema de Nomenclatura y

Clasificación de Empleos contemplado en el Decreto-Ley 785 de 2005.

Tenga presente, que no se requieren nombres de las personas que los ocupan, ni la situación administrativa en que ellos se puedan

encontrar. Por favor NO INCLUYA información de trabajadores oficiales, contratistas o personal vinculado por orden de prestación de

servicios.


Paso 1: En el encabezado del formulario encontrará una información básica, es fundamental su diligenciamiento así:

· Escriba el nombre del Departamento en mayúscula fija, sobre la celda B11.

· Escriba el nombre completo del Gobernador en la celda B12.

Paso 2: En la parte que corresponde al código y denominación del empleo, grado salarial y asignación básica, proceda de la siguiente

manera:

· En la primera columna, celda A14 y siguientes, encontrara el listado de empleos públicos con su respectivo código que se

encuentran referenciados en el Decreto 785 de 2005 . Ejemplo: Codigo 020 Secretario de Despacho.

· En la Segunda columna, celda B14 y siguientes, introduzca el grado salarial que posea el cargo seleccionado, según la

escala salarial establecida. Ejemplo 01, 02....

Paso 3: En la ultima columna, celda C14, introduzca la asignación básica, recuerde que: La asignación básica es la percibida por el

empleado público sin incluir otros factores de salario y que, por acto administrativo de autoridad competente, corresponde a cada empleo

según la denominación y grado dentro del sistema de nomenclatura y clasificación de empleos previamente establecido.

Favor no utilizar separador de miles en las cifras (ni puntos ni comas). EJEMPLO: Si la Asignación Básica es $1.250.000 entonces digite 1250000, la celda esta predeterminada con los separadores de miles, por lo cual de manera automática ellos se instalarán.

RECUERDE QUE EN LA CELDA C14 Y SIGUIENTES DEBE INTRODUCIR LA ASIGNACION MAXIMA POR CADA DENOMINACIÓN EXISTENTE EN LA PLANTA DE EMPLEOS. Ejemplo: si en mi planta de personal encuentro diez (10) Profesional Universitario, con distinto grado salarial, solo reporto aquel que mas asignación básica posea, la cual registro en la columna C, que corresponda.


125

ANEXO H Listado Muestra Real Municipios De Sexta Categoría.

ANTIOQUIA

ALEJANDRIA 6

ARMENIA 6

CARMEN DE VIBORAL 6

EL BAGRE 6

HELICONIA 6

MONTEBELLO 6

PUERTO BERRIO 6

SAN JERONIMO 6

SAN RAFAEL 6

SANTA ROSA DE OSOS 6

TAMESIS 6

TOLEDO 6

VENECIA 6

YOLOMBO 6

PIOJO 6

USIACURI 6

BOYACA

CORDOBA 6

MONTECRISTO 6

SAN JACINTO DEL CAUCA 6

TIQUISIO 6

BOAVITA 6

CHITA 6

CUITIVA 6

GUACAMAYAS 6

LA UVITA 6

NUEVO COLON 6

PESCA 6

SAN EDUARDO 6

SATIVANORTE 6

SUSACON 6

TOGUI 6

ZETAQUIRA 6

CALDAS MARULANDA 6

SAN JOSE 6

CAQUETA EL PAUJIL 6

CAUCA

ALMAGUER 6

GUAPI 6

PAEZ 6

126

Listado Muestra Real Municipios De Sexta Categoría.

SUAREZ 6

CESAR CHIMICHAGUA 6

PAILITAS 6

CORDOBA

BUENAVISTA 6

MOMIL 6

SAN ANTERO 6

CUNDINAMARCA

ARBELAEZ 6

CHIPAQUE 6

GACHALA 6

GUAYABAL DE SIQUIMA 6

LENGUAZAQUE 6

PACHO 6

RAFAEL REYES 6

SUBACHOQUE 6

TIBIRITA 6

VILLAGOMEZ 6

CHOCO

BAGADO 6

ISTMINA 6

RIOSUCIO 6

HUILA

ALTAMIRA 6

ISNOS 6

SALADOBLANCO 6

YAGUARA 6

GUAJIRA SAN JUAN DEL CESAR 6

MAGDALENA

CONCORDIA 6

PLATO 6

TENERIFE 6

META EL DORADO 6

PUERTO GAITAN 6

NARIÑO

ALBAN 6

CORDOBA 6

FUNES 6

LA UNION 6

FRANCISCO PIZARRO 6

SAN BERNARDO 6

YACUANQUER 6

N. DE SANTANDER

CUCUTILLA 6

LOURDES 6

TEORAMA 6

127

Listado Muestra Real Municipios De Sexta Categoría.

QUINDIO MONTENEGRO 6

RISARALDA MISTRATO 6

SANTANDER

BOLIVAR 6

CHIPATA 6

ENCINO 6

HATO 6

MATANZA 6

PUENTE NACIONAL 6

SAN VICENTE DE CHUCURI 6

VELEZ 6

SUCRE EL ROBLE 6

SAN BENITO ABAD 6

TOLIMA

ALVARADO 6

COYAIMA 6

LERIDA 6

PRADO 6

VALLE DE S JUAN 6

VALLE DEL CAUCA

CAICEDONIA 6

LA VICTORIA 6

ULLOA 6

CASANARE AGUAZUL 6

RECETOR 6

PUTUMAYO ORITO 6

VILLAGARZON 6

VICHADA PUERTO CARREÑO 6


128

ANEXO I. Ajuste porcentual de límites máximos.

DIRECTIVO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL ESPECIAL $ 7.852.585 $ 6.558.655 $ 4.288.099 $ 1.698.481 $ 1.681.626PRIMERA $ 6.790.516 $ 5.432.409 $ 3.867.768 $ 1.687.465 $ 1.570.719SEGUNDA $ 5.121.298 $ 3.848.745 $ 2.738.686 $ 1.430.111 $ 1.681.626TERCERA $ 3.574.777 $ 3.410.579 $ 3.574.777 $ 1.609.015 $ 1.373.970CUARTA $ 3.522.583 $ 3.522.583 $ 3.136.767 $ 1.503.236 $ 1.591.691QUINTA $ 2.957.794 $ 2.752.695 $ 2.507.325 $ 1.698.480 $ 1.681.626SEXTA $ 2.304.042 $ 2.276.402 $ 2.087.505 $ 1.367.554 $ 1.429.795PROMEDIO 3.971.724 3.171.561 1.570.620 1.573.008

Porcentaje superior

6.558.655 4.288.099 1.698.481 1.681.626 2.586.931 1.116.538 127.860 108.618 0,394 0,260 0,075 0,065

Porcentaje Inferior

2.276.402 2.087.505 1.367.554 1.429.795 1.695.322 1.084.056 203.067 143.213 0,745 0,519 0,148 0,100

3.522.583 2.738.686 1.430.111 1.681.626 2.623.400 713.101 212.356 406.352 899.183 2.025.585 1.217.756 1.275.274 354.665 1.051.900 394.019 127.736Resultado variación porcentual 2.978.065 3.077.485 1.611.775 1.403.010

3.574.777 1.609.015 1.591.691 1.856.406 238.921 102.809 1.718.371 1.370.094 1.488.882 447.431 103.140 149.131

Resultado variación porcentual 2.165.802 1.473.234 1.339.751

3.136.767 1.503.236 1.681.626 1.628.944 223.214 168.437 1.507.823 1.280.022 1.513.189 392.608 96.359 365.651Resultado variación porcentual 1.900.431 1.376.382 1.147.539

2.507.325 1.698.480 1.429.795 1.302.071 549.563 462.627 1.205.254 1.148.916 967.168 313.825 86.490 62.471Resultado variación porcentual 1.519.079 1.235.406 904.698

2.087.505 1.367.554 1.084.056 442.488 Convenciones

1.003.450 925.065 Atipicidad

261.279 137.362 Promedios

Resultado variación porcentual 1.264.729 1.062.427 Multiplicación porcentajes


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