EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE … · RESULTADOS 2009 DEL SEGUIMIENTO DE LA AGENDA LOCAL 21...
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RESULTADOS 2009 DEL SEGUIMIENTO DE LA AGENDA LOCAL 21 Resultados 2008 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL DE ABANTO-ZIERBENA AGENDA LOCAL 21 Asistencia Técnica: Minuartia Enea IV Programa de evaluación y seguimiento de Agendas Locales 21 en la CAPV mediante la Herramienta MUGI21
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Resultados 2008
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN LOCAL
DE ABANTO-ZIERBENA AGENDA LOCAL 21
Asistencia Técnica: Minuartia Enea
IV Programa de evaluación y seguimiento de Agendas Locales 21 en la CAPV mediante la Herramienta MUGI21
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Este documento presenta los resultados extraídos a partir de la participación de este Ayuntamiento en el IV Programa de evaluación y seguimiento de las Agendas Locales 21 en la CAPV a través del MUGI21.
La Agenda Local 21 es el instrumento a través del cuál las ciudades y pueblos materializan su compromiso con el Desarrollo Sostenible. Se estructura en una serie de elementos de entre los cuáles se destacan:
-El Plan de Acción Local, que recoge las acciones a realizar en un plazo de 4-5 años para conseguir mejorar el desarrollo sostenible local.
-El conjunto de Indicadores de Sostenibilidad Local, que permite medir los resultados que se obtienen.
-El mecanismo de coordinación interna del Ayuntamiento, denominado Comisión de Agenda Local 21, Comité de Sostenibilidad Local,… que con su existencia y calidad contribuye a garantizar la transversalidad del Plan.
-El mecanismo de participación ciudadana, que garantiza la incorporación al proceso de la visión de entidades y representantes de todos los ámbitos de la sociedad.
Los resultados que se presentan a continuación responden al análisis realizado en este proceso sobre todos estos elementos.
Presentación del Documento
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IV Programa de evaluación y seguimiento de las AL21 en la CAPV a través del Mugi21
Contexto metodológico
Características del Plan
Resultados de la ejecución del Plan de Acción
Contribución a los Compromisos de Aalborg
Resultados de Indicadores de Sostenibilidad Local
Análisis del mecanismo de coordinación interna de la Agenda Local 21
Análisis del mecanismo para la participación ciudadana en torno a la Agenda Local 21
Actualización del Plan
Índice de contenidos
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21IV PROGRAMA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS AGENDAS LOCALES 21
EN LA CAPV A TRAVÉS DEL MUGI 21
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Objetivos y alcance del Programa
Este Programa se impulsa desde Udalsarea 21 en colaboración con las Diputaciones con carácter anual desde el año 2006. Los destinatarios del Programa son los municipios miembros de Udalsarea21.
El objetivo que se persigue con este Programa en la escala supramunicipal es medir de forma global los avances en la sostenibilidad local de Euskadi.
El objetivo a nivel local es la evaluación objetiva de la ejecución del Plan y el cálculo de Indicadores con el fin de analizar anualmente la consecución de los objetivos planteados en cada municipio y plasmados en el correspondiente Plan de Acción.
La metodología así como los instrumentos empleados en este Programa son comunes a todos los municipios de Euskadi que pertenecen a Udalsarea 21 lo que garantiza la transparencia y objetividad de los resultados que se presentan a continuación.
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CONTEXTO METODOLÓGICO
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Contexto metodológico
ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL
DIAGNÓSTICO SOSTENIBILIDADDIAGNÓSTICO SOSTENIBILIDAD
PLAN DE ACCION / SISTEMA INDICADORESPLAN DE ACCION / SISTEMA INDICADORES
IMPLANTACIÓNPLAN
IMPLANTACIÓNPLAN
III. IMPLANTACIÓNY SEGUIMIENTO
II. DISEÑO
DEFINICIÓNPROCESO
DEFINICIÓNPROCESO
SENSIBILIZACIÓN Y COMPROMISOS SENSIBILIZACIÓN Y COMPROMISOS
ARTICULACIÓN INSTITUCIONALARTICULACIÓN INSTITUCIONAL
PLAN DE SEGUIMIENTOPLAN DE SEGUIMIENTO
INDICADORES SOSTENIBILIDADINDICADORES
SOSTENIBILIDADEVALUACIÓN
PLANEVALUACIÓN
PLAN
I. PUESTA EN MARCHA
COMUNICACIÓN MUNICIPAL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
DEFINICIÓN TÉCNICA
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La Agenda Local 21 es un instrumento de carácter local que permite a los municipios disponer de una estrategia municipal de Desarrollo Sostenible que se materializa en un Plan de Acción así como otros elementos necesarios para su implantación (mecanismo de coordinación dentro del Ayuntamiento, participación ciudadana…)
El proceso de diseño y puesta en marcha del Plan de Acción se representa en este gráfico.
En la Fase de implantación y seguimiento, es de gran importancia la gestión activa del Plan a través del PLAN DE SEGUIMIENTO, que se pone en marcha y se mantiene con carácter anual a través de los siguientes instrumentos:
• cálculo anual de Indicadores de Sostenibilidad Local, que permite medir la incidencia de la estrategia municipal a través de los resultados.
• evaluación de la ejecución del Plan que permite analizar anualmente que se ha ejecutado del Plan y facilita la programación del año siguiente.
A través de este Programa se ha realizado la evaluación anual de la ejecución del Plan de acción municipal hasta Diciembre de 2009 y el cálculo de
Indicadores de Sostenibilidad Local hasta 2008
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Contexto metodológico
La Agenda Local 21 como instrumento municipal para conseguir el Desarrollo Sostenible Local requiere de una serie de cualidades a perseguir por las Administraciones Locales para que ésta sea exitosa.
En esta figura se representan estas cualidades.
La metodología de Udalsarea 21 que establece el método para evaluar la ejecución del Plan contribuye directamente al análisis de las cualidades: Operativo y Transversal a través del análisis de una serie de indicadores que se extraen del proceso de evaluación y que permite compararlos con el los datos a nivel territorial (extraídos de los resultados de todos los municipios que participan en estos procesos). De manera complementaria a través del Programa de evaluación y seguimiento de Udalsarea 21 se quiere también contribuir al análisis de la variable “Participación” por la incidencia que tiene sobre el proceso.
A través de este Programa se pretende aportar información sobre el estado de salud de algunas de estas variables a nivel municipal
PLAN DE ACCIÓN AGENDA LOCAL 21
SOSTENIBILISTA
ESTRATÉGICO
TRANSVERSALPARTICIPATIVO
OPERATIVO
Visión y objetivos de futuro hacia los que avanzar de
forma concertada
Orientado a la acción: instrumento útil y aplicable
en la gestión municipal
Integración de la opinión y propuestas de la ciudadanía y
actores económicos y sociales locales
Aproximación amplia y global del municipio integrando los diversos ámbitos
temáticos del desarrollo local y los responsables de su gestión
Planificación e implantación orientadas a compatibilizar el progreso económico, la equidad
social y la preservación del medio ambiente
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¿En qué consiste la evaluación de la ejecución del Plan?
EVALUACIÓNPLAN
EVALUACIÓNPLAN
EJECUCIÓNEJECUCIÓN
AÑO 1
PROGRAMACIÓN ANUAL
PROGRAMACIÓN ANUAL
PLAN DE ACCIÓN LOCAL
CÁLCULOINDICADORES
CÁLCULOINDICADORES
•GUÍA METODOLÓGICA•APLICACIÓN MUGI 21•ASISTENCIA TÉCNICA
• GUÍA METODOLÓGICA• APLICACIÓN MUGI 21• ECOBARÓMETROS• ASISTENCIA TÉCNICA• FORMACIÓN
Con carácter anual, los municipios vascos con Agenda Local 21 más avanzados, aplican la metodología común existente en Udalsarea 21 que permite identificar las actuaciones realizadas a lo largo del año y medir lo ejecutado del Plan de acción aprobado en Pleno municipal, a través de una serie de recursos compartidos de los que se destacan: la Guía metodológica de evaluación que garantiza la aplicación de criterios homogéneos de evaluación y la aplicación informática MUGI 21 que facilita la gestión y evaluación del Plan de Acción.
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(P) Pendiente de inicio: 0(I) Iniciada: 0,25(Av) Avanzada: 0,50(F) Finalizando: 0,75(C) Completada: 1
En la valoración cualitativa de la implantación del plan, el equipo evaluador ASIGNA A CADA ACCIÓN Y PARA CADA AÑO un posible ESTADO DE EJECUCIÓN, según las actuaciones concretas realizadas para cada acción en cada año y en base a los objetivos que se habían definido para cada acción:
Grado Implantación del Plan = [[ (P*0) + (I*0,25) + (Av*0,5) + (F*0,75) + (C*1) ] / N ]x 100
¿En qué consiste la evaluación de la ejecución del Plan?
La aplicación informática diseñada para la gestión de la Agenda Local 21 en Euskadi Mugi21 asigna un valor numérico a cada estado, y en relación al número total de acciones del Plan, extrae resultados en forma de porcentaje de ejecución, en base a la siguiente fórmula:
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El proceso de evaluación implica un conjunto de tareas que se distribuyen entre el conjunto de agentes municipales con implicación en el PAL-AL21, el coordinador de Agenda Local 21 y un agente evaluador externo
Un proceso de evaluación participado
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t1. Preparación del procesot1. Preparación del proceso
t2. Presentación y entrega de materiales
t2. Presentación y entrega de materiales
t3. Elaboración de cuestionarios
t3. Elaboración de cuestionarios
t4. Revisión de cuestionarios cumplimentados
t4. Revisión de cuestionarios cumplimentados
t7. Evaluación del grado de ejecución de cada acción
t7. Evaluación del grado de ejecución de cada acción
t10. Programación actuaciones año siguiente
t10. Programación actuaciones año siguiente
t12. Interpretación y comunicación de los
resultados
t12. Interpretación y comunicación de los
resultados
t13. COMUNICACIÓN DE LOS RESULTADOS
- ISL municipio- Web
t13. COMUNICACIÓN DE LOS RESULTADOS
- ISL municipio- Web
t14. APLICACIÓN A LA GESTIÓN AL21
t14. APLICACIÓN A LA GESTIÓN AL21
t11. Exportación a la Secretaría Técnica
t11. Exportación a la Secretaría Técnica
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t5. Reuniones con agentes implicados
t5. Reuniones con agentes implicados
t6. Integración de datos en Mugi 21
t6. Integración de datos en Mugi 21
t8. Revisión y validación de actuaciones integradas en
Mugi21
t8. Revisión y validación de actuaciones integradas en
Mugi21t9. Generación de resultados de
la evaluación de la ejecución
t9. Generación de resultados de la evaluación de la ejecución
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Beneficios del proceso de evaluación para los municipios
Conocer el nivel de implantación del Plan de Acción del municipio globalmente, de forma periódica y comparable entre años y con otros municipios.
Identificar las principales debilidades y fortalezas de la implantación del Plan de Acción (según tipología de acciones, temáticas, actores u otras variables), para poder ser subsanadas y mejorar la ejecución.
Facilitar la actualización de los contenidos del Plan de Acción a partir de la evaluación realizada y poder corregir indefiniciones que pudieran bloquear la correcta implantación del Plan a tiempo.
Conocer de manera exhaustiva y objetiva la totalidad de actuaciones que se han llevado a cabo hasta la fecha en el marco del Plan.
Conocer el grado de implicación de los agentes municipales en la implantación del Plan.
Facilitar la comunicación a la población y agentes sociales y económicos el esfuerzo de ejecución realizado potenciando la transparencia y visibilidad de las políticas públicas
Potenciar la implicación del conjunto de agentes municipales al proceso de AL21 del que forman parte.
Facilitar la programación de acciones para el año siguiente en coherencia con el Plan de Acción y grado de evaluación de este.
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Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV
1. Disponibilidad de zonas públicas abiertas y servicios en el municipio
MEDIO AMBIENTE: TERRITORIO Y PLANEAMIENTO
2. Uso sostenible del suelo
MEDIO AMBIENTE: MOVILIDAD Y TRANSPORTE
3. Movilidad local y transporte de pasajeros
4. Distribución de la superficie municipal dedicada a infraestructuras de transporte
MEDIO AMBIENTE: RECURSOS NATURALES
5. Consumo de agua
6. Consumo de energía
El Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV se estructura en una serie de Indicadores comunes y otros específicos. Se presenta a continuación la relación de Indicadores comunes:
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Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV
MEDIO AMBIENTE: RESIDUOS
MEDIO AMBIENTE: INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LAS ACTIVIDADES DEL MUNICIPIO
MEDIO SOCIAL Y ECONÓMICO
7. Generación de residuos
8. Vertidos al agua
9. Sistemas de gestión ambiental en el municipio
10. Pobreza y exclusión social
11. Tasa de paro
12. Satisfacción de la ciudadanía con la comunidad local
CAMBIO CLIMÁTICO
13. Inventario de emisiones de gases de efecto invernadero
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Cálculo de Indicadores de Sostenibilidad Local en la CAPV
El hecho de disponer de un sistema de Indicadores común a todos los municipios permite simplificar significativamente el proceso de cálculo apoyándose en la herramienta Mugi21:
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CARACTERÍSTICAS DEL PLAN
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FUENTE: Datos de la Secretaría Técnica de Udalsarea 21 de la CAPV referidos a 2009 (datos promedio de 89 municipios)
Características del Plan: LOS DATOS
Número de acciones del Plan: 174Número de agentes implicados en el Plan: 14
CARACTERÍSTICAS DE LOS PLANES EN LA CAPV
Número medio de acciones y agentes implicados en los Planes según tamaño de municipio
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173
80 86
10 914
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150
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Analizando las características de nuestro Plan con los datos promedio para municipios similares, observamos que:
Características del Plan: EL ANÁLISIS
El número de acciones con respecto al valor promedio es superior, si bien, esta variable no se ha identificado como un indicador de calidad de los planes, sino más bien al contrario, se considera que algunos planes en Euskadi son excesivamente amplios para su viabilidad de ejecución y por el contrario planes excesivamente limitados difícilmente pueden contribuir a cambios en tendencias.
NÚMERO DE ACCIONES DEL PLAN
NÚMERO DE AGENTES IMPLICADOS EN EL PLAN
El número de agentes implicados, es decir, de responsables municipales que intervienen en la ejecución del proceso de evaluación, como indicador de la transversalidad del mismo, es equivalente, al valor promedio de municipios que tienen las mismas características.
Número de acciones del Plan: 174Número de agentes implicados en el Plan: 14
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RESULTADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN
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VALORES PROMEDIO Y OBJETIVO DEL GRADO DE EJECUCIÓN POR AÑOS EN LA CAPV
Ejecución global del Plan hasta Diciembre 2009: LOS DATOS
FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89
municipios)
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Ejecución global del Plan hasta Diciembre 2009: EL ANÁLISIS
GRADO DE IMPLANTACIÓN ALCANZADO RESPECTO A OBJETIVO
Analizando los valores promedio por años ejecutados a nivel de la CAPV y los valores objetivo en comparación con los resultados del grado de ejecución de nuestro Plan, observamos que:
El grado de implantación del Plan es alto, alcanzando un 56 % en su 4º año de ejecución, lo que se encuentra por encima del objetivo deseable común establecido para planes de ejecución a 5 años. (49,5%)
Comparando el grado de ejecución del Plan con el valor promedio en la CAPV, se observa que el municipio tiene un grado de ejecución superior al promedio. En el año de ejecución, el municipio alcanza un grado de ejecución del 56% frente al de la media de los municipios de la CAPV establecido en un 49% para el mismo período.
GRADO DE IMPLANTACIÓN ALCANZADO RESPECTO AL PROMEDIO
El ritmo de ejecución analizado a través de la comparación con el incremento objetivo es superior. En este caso, el incremento en el último año evaluado es de un 10%.
TENDENCIA EN EL GRADO DE IMPLANTACIÓN
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Energía
Servicios municipales
Cultura ydeporte
Contaminación y ruido
Urbanismo
Cobertura social
Normalización lingüística
Agua y residuos
Comunicación y participación
Biodiversidad
Movilidad
Ejecución del Plan por Líneas Estratégicas: LOS DATOS
GRADO DE IMPLANTACIÓN MEDIO DE LOS PLANES POR ÁMBITO TEMÁTICO EN LA CAPV
FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios)
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Ejecución del Plan por Líneas Estratégicas: EL ANÁLISIS
Analizando el nivel de implantación de las diferentes Líneas de nuestro Plan, observamos que:
Las líneas estratégicas referentes a movilidad, biodiversidad, comunicación y participación y agua y residuos, entre otras, son las que cuentan con una mayor ejecución, entre el 70 y el 55%
LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON MAYOR GRADO DE IMPLANTACIÓN
LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON MENOR GRADO DE IMPLANTACIÓN
LÍNEAS ESTRATÉGICAS CON GRADO DE IMPLANTACIÓN INTERMEDIO
La línea de energía, representa con respecto al resto de líneas del plan, la de ejecución más baja, 30%
Las líneas referentes a contaminación y ruido, cultura y deporte y servicios municipales, son las que presentan una ejecución intermedia, entre el 42 y el 44% de ejecución
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Energía
Servicios municipales
Cultura ydeporte
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Urbanismo
Cobertura social
Normalización lingüística
Agua y residuos
Comunicación y participación
Biodiversidad
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Es destacable que para el último año evaluado, las acciones completadas y finalizando suman un total del 41%, lo que representa más de un tercio del Plan. Por otra parte, el 79 % de las acciones se encuentran en 2009 ya iniciadas; teniendo en cuenta que nos encontramos en el 4º año de vigencia del Plan, se estima que a este ritmo el Plan pueda estar implantado casi en su totalidad a corto plazo.
Estado de ejecución de las acciones del Plan en 2009
Analizando el nivel de desarrollo de las acciones del Plan en Diciembre de 2009, observamos que:
NIVEL DE DESARROLLO DE ACCIONES ALCANZADO Y PERSPECTIVAS DE FUTURO
Estado de ejecución de las acciones en 2008
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CONTRIBUCIÓN A LOS COMPROMISOS DE AALBORG
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Se presenta a continuación la Contribución a los Compromisos de Aalborg de nuestro municipio a través de las acciones realizadas (Finalizando y/o Completadas) para cada uno de los Compromisos:
Contribución a los Compromisos de Aalborg
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Contribución a los Compromisos de Aalborg
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Contribución a los Compromisos de Aalborg
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Contribución a los Compromisos de Aalborg
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RESULTADOS DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD LOCAL
Los resultados de indicadores del Ayuntamiento de Abanto-Zierbena están disponibles en el documento “Indicadores de Sostenibilidad Local 2010”
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ANÁLISIS DEL MECANISMO INTERNO DE COORDINACIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21
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MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERNA EN LA CAPV
Existencia y calidad de mecanismo de coordinación interna: LOS DATOS
FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89
municipios)
En el ayuntamiento existe un órgano estable de coordinación técnico para la implantación de la AL21
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Existencia y calidad de mecanismo de coordinación interna: EL ANÁLISIS
Analizando el mecanismo interno para garantizar la coordinación del Plan en el Ayuntamiento, y por la tanto su nivel de transversalidad y eficacia en la implantación, y los datos a nivel de la CAPV observamos que:
MECANISMO DE COORDINACIÓN INTERNA
En el ayuntamiento existe un órgano estable de coordinación técnico para la implantación de la AL21. Este órgano se ha reunido en el último año unas dos veces. En las reuniones, fruto de la evaluación del PAL, se han hecho propuestas de actualización, programación y participación en el análisis de resultados de los Indicadores de Sostenibilidad Local
Nos encontramos entre el grupo de municipios que dispone de un órgano estable y exclusivo para la AL21 (Comisión de Sostenibilidad Municipal o similar) como el 21% de municipios de la CAPV
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ANÁLISIS DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TORNO A
LA AGENDA LOCAL 21
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Existencia de mecanismo para la participación ciudadana: LOS DATOS
FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios)
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CAPV
En el municipio existe un Foro de participación ciudadana. Además, existen órganos de participación complementarios por ámbitos temáticos y por sectores, como son el Foro de Agenda 21 Escolar o el Foro Municipio-Empresa. La frecuencia de las reuniones de dichos órganos es de más de una vez al año.
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Existencia de mecanismo para la participación ciudadana: EL ANÁLISIS
Analizando el mecanismo para la participación ciudadana para garantizar la transparencia y la representatividad de los diferentes colectivos socioeconómicos en la implantación y el seguimiento del Plan y los datos para las diversas variables analizadas a nivel de la CAPV, observamos que:
EXISTENCIA DE MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En el municipio existe un Foro de participación ciudadana. Además, existen órganos de participación complementarios por ámbitos temáticos y por sectores, como son el Foro de Agenda 21 Escolar o el Foro Municipio-Empresa. La frecuencia de las reuniones de dichos órganos es de más de una vez al año.
Nos encontramos entre el grupo de municipios que dispone, además de un órgano estable para la participación (60%), de órganos complementarios por ámbitos temáticos ( 18% de los municipios de la CAPV). El Foro de participación en el último año se ha reunido por lo menos una vez (40% de los municipios de la CAPV).
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Calidad de participación ciudadana: LOS DATOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CAPV
FUENTE: Informe de Sostenibilidad Local de la CAPV 2009 (datos promedio de 89 municipios)
El número de participantes medio por sesión en el foro está en torno a las 15 personas. Anualmente, fruto de la evaluación, éste órgano se reúne para realizar propuestas de actualización y programación. En la misma línea, también se hace el análisis de resultados los Indicadores de sostenibilidad local.
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Calidad de participación ciudadana: EL ANÁLISIS
Analizando el mecanismo para la participación ciudadana para garantizar la transparencia y la representatividad de los diferentes colectivos socioeconómicos en la implantación y el seguimiento del Plan y los datos para las diversas variables analizadas a nivel de la CAPV, observamos que:
Nos encontramos entre el grupo de municipios que en el que las sesiones del Foro sirven como cauce validar los resultados de la evaluación, hacer propuestas de actualización y programación, así como para analizar los Indicadores de Sostenibilidad Local (39% de los municipios de la CAPV). Por otro lado, de acuerdo al número medio de asistentes a las sesiones nos encontramos en el grupo que representa el 55%.
CALIDAD DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El número de participantes medio por sesión en el foro está en torno a las 15 personas. Anualmente, fruto de la evaluación, éste órgano se reúne para realizar propuestas de actualización y programación. En la misma línea, también se hace el análisis de resultados los Indicadores de sostenibilidad local.
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ACTUALIZACIÓN DEL PLAN
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Actualización del Plan de Acción
El modelo para la gestión de los Planes de Acción de Udalsarea 21 permite a través del MUGI 21 ACTUALIZAR el Plan a partir del análisis que se realiza del mismo con motivo de la evaluación de la ejecución (u otros sistemas de análisis).
La actualización del Plan no supone grandes cambios a la filosofía general del Plan sino que permite:
• Identificar ACCIONES NO CONTEMPLADAS EN EL PLAN DE ACCIÓN, y sin embargo se están implantando y son coherentes con el mismo.
• Identificar ACCIONES A REFORMULAR, porque su ejecución se está desarrollando de una manera que no responde exactamente a su definición inicial.
• Identificar ACCIONES DUPLICADAS.
Se presentan a continuación las propuestas de actualización de nuestro Plan:
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Actualización del Plan de Acción
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