TEMA I. ANTECEDENTES

HISTORICOS

Expositora: MAP. Karla Montijo Cabrera

Mexicali, Baja California, Mayo de 2011.

Instituto Nacional de Estudios Sindicalesy de Administración Pública de la

F S T S E 

Contenido

I.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS.1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES.1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS.1.2.1.- ÉPOCA PREHISPÁNICA.1.2.2.- ÉPOCA COLONIAL.1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE.1.2.4.- ÉPOCA POS-REVOLUCIONARIA.1.2.5.- ÉPOCA CONTEMPORÁNEA

Introducción

A lo largo del tiempo la Administración Pública asume independencia de la Administración tradicional

legando a ser una ciencia muy cercana a la ciencia política y a una ciencia de Estado.

Los impulsos neoliberales han atentado ante esta consolidación, pero las crisis que golpearon a estos

modelos han provocado una vuelta de la intervención del Estado y de la Administración Pública como

disciplina.

I.- ANTECEDENTES PARA LA APARICIÓN DE UNA ADMINISTRACIÓN

A principios del siglo, los Estados Unidos ya estaban bien poblados. El flujo de inmigrantes había disminuido algo, pero con un gran y creciente mercado, la industria continuaba expandiéndose.

La mecanización y los inventos eran comunes en la época, la habilidad del obrero estaba siendo desplazada cada vez más por la maquinas;

Las herramientas del trabajador eran ahora las herramientas de las industrias; la intimidad del pequeño taller era reemplazada por las grandes chimeneas de las enormes fábricas.

Debido al creciente énfasis de la producción, apareció una persona en el frente capaz de controlar y ordenar los factores de producción: El administrador.

Su trabajo consistía en obtener su máxima eficiencia de las maquinas humanas y mecánicas a cualquier costo.

Lo importante era el volumen producido, los costos unitarios, los límites de tolerancia del producto.

I.- ANTECEDENTES PARA LA APARICIÓN DE UNA ADMINISTRACIÓN

Las relaciones entre el administrador y sus empleados eran también sumamente confusas.

La falta de incentivos.

Salarios. Determinar

promociones. Recompensas .

F. W Taylor comenzó a desarrollar el sistema administrativo.

Hoy se conoce: «Administración Tradicional o Científica»

1.1 Escuelas y Pensadores

Tylor se le conoce como el padre de la administración científica.

Las técnicas especificas tales como: Estudios de tiempo y movimiento, planeación y control de producción, distribución de planta, incentivos de salarios, administración de personal, e ingenierías humanas.

Todas ellas centradas en eficiencia y producción, basada en la teoría.

Escuela de Administració

n

1.1 Escuelas y Pensadores

Surge del comportamiento de los esfuerzos de los lideres tales como: Gantt y Munsterberg para conocer la central importancia del individuo en cualquier esfuerzo cooperativo.

El estudio de la administración debería centrarse en los trabajadores y sus relaciones interpersonales.

Se concentran: motivaciones, dinámica de grupo, motivos individuales y relaciones de grupos.

Escuela del Comportamien

to

Construye una teoría de la administración alrededor del proceso involucrado en administrar.

Esta escuela efectúa el análisis de dicho proceso analizando las funciones del administrador, planificar, organizar, emplear, dirigir y controlar.

1.1 Escuelas y Pensadores

Escuela del Proceso

Administrativo

Escuela Cuantitativa

La utilización de equipos mixtos de científicos de varias disciplinas.

La «investigación de Operaciones», consiste en unir el conocimiento de varias disciplinas al estudio y la solución efectiva de un problema.

Conceptos Koontz and O'Donnell: Consideran la Administración como: "la dirección

de un organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes".

Terry: Es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para lograr un objetivo, y una indicación de la autoridad y la responsabilidad asignada a las personas que tienen a su cargo la ejecución de las funciones respectivas.

Sheldon: El proceso de combinar el trabajo que los individuos o grupos deben efectuar, con los elementos necesarios para su ejecución, de tal manera que las labores que así se ejecutan, sean los mejores medios para la aplicación eficiente, sistemática, positiva y coordinada del esfuerzo disponible.

Petersen y Plouman: Es un método de distinción de la autoridad y de la responsabilidad, y sirve para establecer canales prácticos de comunicaciones entre los grupos.

Litterer: Es una unidad social, dentro de la cual existe una relación estable entre sus integrantes, con el fin de facilitar la obtención de sus objetivos o metas.

1.2 Antecedentes de la Administración Pública

La identificación precisa de Administración Pública es relativamente reciente. Pero existe evidencia de que se trata de una actividad histórica. Se dice que la Administración Pública es tan antigua como el gobierno y por lo tanto se trata de una actividad social e histórica.

o En todas las Comunidades, hasta las más antiguas la actividad organizada de los asuntos del Estado estuvo presente. En muchos de los casos la misma se confundía con actividades religiosas, militares, justicia, economía, comercio, entre otras.

o Con el paso del tiempo la Administración Pública comenzó a tomar independencia del resto de las actividades y que se tomara consciencia de ser una disciplina con identidad propia que tenía que ver con la cuestión del Estado.

o Su desarrollo tiene que ver con el desarrollo de las sociedades y su organización estatal ubicadas en un determinado tiempo y espacio, por lo cual se trata de un fenómeno que fue evolucionando y que se caracteriza por ser social e histórica.

La Administración Pública surge como actividad organizada en los grandes imperios, asumiendo variada y diversas funciones pero se identifica como objeto de la misma el mantenimiento de las grandes civilizaciones y los grandes imperios.

La Administración Pública como actividad institucionalizada y reconocida se ha realizado y desarrollado en todas las sociedades complejas.

Se entiende que la Administración Pública es una actividad única, con identidad propia y que solamente puede ser desarrollada por el propio Estado.

1.2 AP y Ciencias Comericales

Son Bonnin en Francia y Von Stein en Alemania. En su libro “Principios de la Administración Pública” sostienen que define a la Administración Pública como una “potencia que arregla, corrige, y mejora todo cuanto existe y da una dirección más conveniente a los seres organizados y a las cosas”. Se trata de un pensamiento necesario del nuevo grado de organización social, a partir de la separación inmediata del interés público y el interés privado”.

A partir de estos dos autores la Administración Pública se desarrolla en el mundo

1.2.1 Época Prehispánica

Las denominadas culturas mesolíticas (nómadas).

Los hombres devinieron recolectores viniendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y nueces.

Grupos familiares al principio y más tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacería y en la defensa contra enemigos.

1.2.2 Época Colonial Durante el período colonial se construyeron las estructuras de los

liderazgos políticos, y aún más, “una identidad colectiva con base en el modelo clásico de Reino, es decir una sociedad estamental jerarquizada por un sistema de vasallaje que reconoce como superior al rey”.

La estructura administrativa heredada de la Colonia era centralizada, jerarquizada y piramidal del estilo francés.

La estructura de la administración española, “se constituye como una administración napoleónica centralista, la jerarquía burocrática es de inspiración militar de tal suerte que la cadena de mando llega desde el gobierno hasta cualquier rincón del territorio”.

En el México Colonial, el centralismo se responsabilizaba en la figura del virrey. El virrey era quien representaba un poder amplio y concentrado y tenía facultades para vincularse directamente con la corona española. Su desempeño contribuyó a formar una cultura en la que quien se colocaba en lo alto de la cúspide tenía posibilidades reales de conseguir beneficios.

1.2.2 Época Colonial

En el México colonial el virrey concentraba un enorme poder y tenía una considerable influencia personal. Las decisiones eran tomadas por él y la alta jerarquía, mientras que los burócratas de bajo nivel no tenían autoridad, por lo que los asuntos tenían que ser retrasados hasta en tanto hubiese una orden de un cargo superior.

Uno es la influencia personal que desplazo la legitimidad de las instituciones españolas y las traslado al individuo; los líderes territoriales eran los que tenían verdadera influencia en los pueblos y poder de decisión. El otro es la concentración del poder en la autoridad ejecutiva, en la cúspide.

Estos dos elementos contribuyeron a “la falta de respeto por las leyes y la primacía de los intereses personales y familiares fueron factores fundamentales en la evolución en la evolución política de México desde 1830 hasta finales del siglo xx.

1.2.3 México Independiente

En el México independiente, la personalización del poder se trasladó a los hacendados, quienes controlaban los poderes locales y regionales; en consecuencia, la figura del hombre poderoso capaz de resolver los asuntos mínimos se adoptó al nuevo contexto político.

El principal instrumento de control fue la administración pública, que en México ha sido desde el siglo XIX un mecanismo mediante el cual se han intercambiado favores administrativos por lealtad personal y apoyo político. o El desorden administrativo tras la guerra de independencia (1810)

permitió aplicar la ley de forma discrecional en beneficio de alguno en particular.

o La falta de control administrativo y de coordinación de actividades políticas, administrativas y militares, hizo propicio el surgimiento de líderes y jefes políticos que funcionaban como patrones o intermediarios entre la población y las autoridades.

El factor geográfico jugó un papel importante a principios del siglo XIX porque impidió la articulación política nacional y propició consecuentemente la aparición o consolidación de diversos poderes locales y regionales.

Pero lo más relevante es que el gobierno de Juárez consideró a la administración como una herramienta indispensable para lograr los programas y metas de los ideales políticos, y aunque contaba con escasos recursos, intentó organizar una estructura administrativa del Estado; es por ello que con las leyes de reforma se inauguró en México la tradición modernizadora administrativa.

Esta época se caracterizó por la inestabilidad, debido a que existían diferentes corrientes y cada una pretendía imponer la forma de administrar, por lo que la administración se vio terriblemente-afectada.

1.2.3 México Independiente

1.2.4 Época Pos-Revolucionarios

Surge la constitución mexicana. 1929, se funda el Partido Nacional Revolucionario, con

esto se dio el primer paso para acabar los caudillos regionales.

En el gobierno cardenista surgieron eventos de gran importancia: la expropiación petrolera fue uno de los más sobresalientes y causó un descontento internacional.

Es sexenio de Miguel Alemán se distinguió por el auge y el proteccionismo industrial.

El sexenio de Adolfo López Mateos se caracterizó por la creciente participación del Estado en la economía, donde una nueva Secretaría de la Presidencia coordinaba todas las inversiones públicas.

1.2.5 Época Contemporánea

En la Época Contemporánea la ciencia administrativa adquiere una mejor transformación.

Con el paso del tiempo se ha ido evolucionando esta disciplina, los conocimientos pasan de estado a estado, país a país hasta darse a conocer, el surgimiento de la tecnología trago consigo grandes aportaciones ya que hace menos pesado y fácil el trabajo del hombre.

La tecnología ha brindado grandes oportunidades para la empresa.

La administración seguirá su desarrollo, se irán descubriendo métodos para una mejor aplicación y funcionamiento.

En la Edad Contemporánea se creía que existió una segunda Revolución Industrial conocida como Revolución del acero.