FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS Carrera: …
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS Carrera: DERECHO PROGRAMA PETAENG PERCEPCION, ACTITUDES Y CONCIENCIA AMBIENTAL A LA LUZ DE LA NORMATIVA EXISTENTE Caso: Patacamaya, Provincia Aroma [Para optar el Título Académico de Licenciatura en Derecho] Postulante: MARIA ELENA COLLAO PEREZ Tutor: Dr. Juan Alberto Retamozo Sanchez La Paz – BOLIVIA 2018
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
Carrera: DERECHO PROGRAMA PETAENG
PERCEPCION, ACTITUDES Y CONCIENCIA AMBIENTAL A LA LUZ DE LA NORMATIVA EXISTENTE
Caso: Patacamaya, Provincia Aroma
[Para optar el Título Académico de Licenciatura en Derecho]
Postulante:
MARIA ELENA COLLAO PEREZ
Tutor: Dr. Juan Alberto Retamozo Sanchez
La Paz – BOLIVIA
2018
2
dEDICATORIA:
A la Ciudad Intermedia de Patacamaya
3
AGRADECIMIENTOS:
A mi hijo Rubén Antonio A mi hermano Eduardo
A Dany
A mi Tutor: Dr. Juan Alberto Retamozo Sánchez A las personas que me colaboraron en este cometido
4
I N D I C E
Página
INTRODUCCION / RESUMEN 1
JUSTIFICACION / MOTIVACION 1
METODOLOGIA 2
1. Objetivo General y Objetivos Específicos 2
2. Métodos y Técnicas 3
3. Marco Conceptual 3
4. Marco Referencial Sociológico 5
5. Marco Referencial Jurídico 6
SUSTENTO TEORICO JURIDICO 6
REVISION DE LA NORMATIVA EXISTENTE
EN MATERIA DE PROTECCION AMBIENTAL
1. Constitución Política del Estado 1995 12
2. Constitución Política del Estado 2009 15
3. Ley N° 071 de la Madre Tierra 21
4. Ley N° 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien 26
5. Ley N° 1333 del Medio Ambiente 36
Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente 47
D.S. N° 24176 (8/DIC/1995)
Reglamento General de Gestión Ambiental 47
Reglamento para la Prevención y Control Ambiental 53
Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica 53
Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica 58
Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos 63
Reglamento de Organización Institucional y Concesiones
Del Sector Aguas D.S. N° 24716 (22/JUL/1997) 93
Reglamento a la Ley INRA 96
D.S. N° 29215 (2/AGO/2007)
5
6. Ley N° 482 Gobiernos Autónomos Municipales 85
7. Ley N° 2296 Gastos Municipales 89
8. Ley N° 2066 Agua Potable y Alcantarillado 90
9. Ley N° 1715 Servicio Nacional de Reforma Agraria Ley INRA 95
10. Ley N° 070 Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” 99
11. Ordenanzas y Resoluciones Municipales 100
SITUACION AMBIENTAL 101
CONCLUSIONES 114
RECOMENDACIONES 115
BIBLIOGRAFIA 117
ANEXOS
*******
1
MONOGRAFIA
PERCEPCION, ACTITUDES Y CONCIENCIA AMBIENTAL A LA LUZ DE LA NORMATIVA EXISTENTE
INTRODUCCION / RESUMEN Considerando la estrecha relación: ser humano / espacio físico/ calidad de vida y
preservación ecológica y medio ambiental y el importantísimo rol que juegan los actores
sociales en su mantenimiento o destrucción, el presente trabajo pretende indagar la
existencia de la normativa jurídica tendente a la creación de una conciencia ambiental que
posibilite la protección del entorno más próximo de cada ser humano que es su propia
morada.
Se considera como BIEN JURIDICO a proteger la preservación, protección y
mejoramiento de nuestro habitat porque redunda en la salud y la vida de la población
humana; la flora, fauna y sobre todo, el cuidado de la MADRE TIERRA, que es el mayor
y por qué no decir, el único patrimonio de la humanidad, con mayor razón en el área rural
que vive gracias a ella.
JUSTIFICACION / MOTIVACION
La motivación y justificación del presente trabajo se encuentra en la visión de los mismos
problemas que se encontraron en la investigación realizada en el mismo lugar el año
2000 sobre el mismo tema para la elaboración de mi Trabajo Dirigido para optar a la
Licenciatura en Sociología. En aquella oportunidad, se trató de indagar las razones
puramente sociales, económicas o sociológicas sobre el comportamiento indiferente de
las personas ante el problema del deterioro ambiental. En el presente trabajo, la
pretensión es averiguar el conocimiento y aplicación de la norma jurídica existente
porque se continua observando en la población actitudes y comportamientos que
ocasionan todo tipo de contaminación: al suelo, atmosférica, hídrica, acústica y sobre todo
el problema acuciante de la basura, que afecta a la madre tierra, al lecho de los ríos, al
paisaje y con mayor intensidad a la salud. Puesto que si bien el crecimiento poblacional
tiene sus connotaciones positivas para el desarrollo económico, social y cultural de una
2
región, también trae aparejadas consecuencias negativas para el medio ambiente.
Incremento poblacional que se verifica en la comparación del Censo Nacional de
Población del INE que para el año 2001 mostraba aproximadamente 7.000 habitantes
para Patacamaya y 11.246 habitantes según resultados del Censo del 2012.
METODOLOGIA DE INVESTIGACION Utilizando como base los datos y resultados obtenidos el año 2000 para la Tesis de
Licenciatura en Sociología, se pretende en la presente investigación INDAGAR CASI
EXCLUSIVAMENTE la NORMATIVA existente en materia de protección ambiental a
partir de la promulgación el año 2009 de la nueva Constitución Política del Estado y, en
forma descendente, las demás leyes ambientales. Y, en los hechos, comprobar el
incumplimiento de la Ley del Medio Ambiente en la localidad de Patacamaya.
1. OBJETIVO GENERAL y OBJETIVOS ESPECIFICOS
OBJETIVO GENERAL
Establecer, jerárquicamente, si EXISTE LA NORMATIVA sobre protección del
medioambiente para la formación de una conciencia ambiental en las personas y
detectar los motivos de la INEFICACIA de la Ley del Medio Ambiente al momento
de su aplicación.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Indagar si existen Resoluciones Municipales referidas al cuidado ambiental en
Patacamaya desde el 2009 a la fecha.
2. Averiguar, constatar si el problema de la basura en Patacamaya es por ineficacia
del GAMP o por demasiada indiferencia, ignorancia y descuido de los vecinos. Y
el por qué de la falta de interés.
3. Indagar si el GAMP conoce y/o lleva a cabo el tratamiento de la basura.
4. Averiguar si el GAMP lleva a cabo campañas de socialización de las normas de
cuidado ambiental, sobre todo en las Unidades Educativas.
5. Indagar el conocimiento y cumplimiento de las normativas ambientales, sabiendo
de la obligatoriedad de la CPE.
3
2. METODOS y TECNICAS
Gramatical: Buscar el origen etimológico de los términos utilizados.
Deductivo: Se partirá de la C.P.E. hasta las Resoluciones Municipales y
Vecinales (si los hubiera).
Exegético: Para indagar la INTENCION del legislador al redactar una Ley.
Teleológico: Para encontrar el INTERES jurídicamente protegido.
Normativo: Para encuadrar un hecho social dentro de las normas jurídicas,
respetando la jerarquía de la estructura jurídica.
Hermenéutica jurídica: Para desentrañar la norma y llegar al contenido mismo,
partiendo de éste hacia el continente.
Método de construcción de instituciones: Para logar la complementación,
modificación y/o reformulación de ciertas figuras jurídicas para la creación de
nuevas disposiciones normativas.
2.1 Técnicas.- Recopilación y revisión de documentación ambiental nacional y
recopilación fotográfica in situ.
2.2 Delimitación temporal y espacial
Temporalmente, revisión y comparación de la normativa existente sobre
protección ambiental a partir de la nueva Constitución Política del Estado
promulgada el año 2009 frente al marco jurídico previo.
Espacialmente, verificar la aplicación de la norma en el ámbito territorial de
la ciudad intermedia de Patacamaya, Provincia Aroma del Departamento de La
Paz.
3. MARCO CONCEPTUAL
PERCEPCION: Proviene del latín perceptio = que recibe. Se entenderá el proceso
por el cual un individuo, como resultado de la excitación de los sentidos y la intervención
de otros elementos psicosociales, adquiere conciencia del ambiente y puede reaccionar
de manera adecuada frente a los objetos o acontecimientos emergentes. Asimismo, se
4
adopta la connotación de “conocimiento, idea” que ofrece el Diccionario de la Lengua
Española.1
ACTITUD: El Diccionario de Sociología2 señala que las actitudes “expresan la
predisposición que tiene una persona para reaccionar de una forma determinada,
constante y, por ende, previsible frente a una sensación del medio. Predisposición que
nace de anteriores procesos de aprendizaje (socialización, cultura, vivencias, etc.).
CONCIENCIA: Del Diccionario de la Lengua Española:
• Conocimiento interior del bien que debemos hacer y del mal que debemos evitar.
• Conocimiento exacto y reflexivo de las cosas.
Claparede añade que la locución toma de conciencia indica el proceso por el cual una
actividad desarrollada espontánea y automáticamente, entra en la vida mental de manera
que se tiene conocimiento responsable y personal de la misma.
ECOLOGIA: Del griego oikos = casa más logos = estudio. Es el estudio del habitat de
una especie animal o vegetal y de la influencia que ejerce sobre ésta.
Schoek dice que la Ecología es “la ciencia que estudia las consecuencias que se deducen
de la convivencia de los individuos en un lugar y tiempo específicos. Estudia, sobre todo,
aquellos fenómenos de la realidad social que resultan de las posibilidades y límites del
aprovechamiento de un medio ambiente concreto: el medio ambiente natural pero
también el medio ambiente una vez poblado”.
MEDIO: El Diccionario de la Lengua Española da tres acepciones del término: 1)
Elemento en que vive o se mueve una persona, animal o cosa. 2) Biología: Conjunto de
circunstancias o condiciones físicas y químicas exteriores a un ser vivo y que influyen en
el desarrollo y en las actividades fisiológicas del mismo. 3) Conjunto de personas y
circunstancias entre las cuales vive un individuo.
AMBIENTE: La más sugestiva es la definición que da el Diccionario de
Psicología: “Del latín ambire = ir alrededor. 1 Todo aquello, físico o social, cultural o
histórico que rodea e impregna al ser por completo”.
MEDIO AMBIENTE: En el Diccionario de Sociología, se encuentran dos que más bien
podrían considerarse ‘contra-definiciones’ : “El hombre se distingue del animal por su
menor dependencia frente al medio ambiente.” (lo que le lleva a considerarse superior
y extraño a éste). Y: “Respecto a un organismo, el medioambiente que tiene importancia
es solamente aquella parte de todo el conjunto que él puede percibir…” (en
1 dle.rae.es 2 SCHOECK, Helmut. Diccionario de Sociología.
5
consecuencia, aquello que no se percibe, no se conoce, no se siente, puede
perderse).
INEFICIENCIA: Incapacidad para realizar o cumplir adecuadamente una función.
INEFICACIA: Incapacidad para producir el efecto deseado/buscado; o para que algo
salga bien; no lograr los resultados esperados.
EFICACIA: Virtud, actividad, fuerza.
DERECHO AMBIENTAL Es la parte del Derecho que se encarga de establecer todas las
legislaciones, regulaciones y controles que tienen como objetivo la conservación y
preservación del medio ambiente por ser éste el único espacio en el cual el ser humano y
toda la biodiversidad que hace posible la vida, pueden llevar a cabo su existencia
DERECHO ECOLOGICO Conjunto sistematizado de principios y normas jurídicas
internas e internacionales que regulan la actividad humana en su interacción con los
ecosistemas y el medio ambiente.
4. MARCO REFERENCIAL SOCIOLOGICO El paradigma sociológico3 en que se apoyará el presente trabajo es el la Definición Social
y teorías afines como la Microsociología; es decir, teorías que tienen que ver con el actor,
con el individuo, la subjetividad, la conciencia, la acción y la interacción; el mundo de la
vida cotidiana; los valores; la sensibilidad, actitudes y conducta de las personas. Y que
consideran que éstas tienen, aun, la capacidad, la opción de tomar decisiones, en este
caso, para que puedan preservar/proteger el medio ambiente y la ecología.
George H. Mead decía“…en los problemas de la acción interpersonal, en las situaciones
sociales, el propio actor es fuente de estímulos para sus compañeros. Por consiguiente,
tiene que prestar atención a sus propias formas de actuar, pues éstas provocan
reacciones en su compañero y, por tanto, se convierten en condiciones para la
continuación de sus propias acciones. En esta situación, es funcionalmente necesaria no
solo la conciencia sino también la autoconciencia”.4
3 RITZER, George. Teoría Sociológica Contemporánea. 4 GUIDDENS, Anthony y TURNER, J. Le Teoría Social Hoy.
Alianza Editorial. Versión española. México D.F., 1991
6
3. MARCO REFERENCIAL JURIDICO
Escuelas de Derecho5: “Personas que siguen la misma doctrina y, en general, los
discípulos y adeptos a los ideales y pensamientos de los mismos juristas.”
El presente trabajo se inscribirá dentro de la corriente filosófica del Humanismo
que considera al ser humano como lo más importante.
Asimismo, en el Realismo Jurídico sustentado por Thurman Arnold que señala:
“… el Derecho debe estudiarse como muestra de pensamiento ya que hay que mirar el
mundo como es y no como se quiere que sea…”
La Corriente Axiológica y del Ius Naturalismo del Siglo XX, que indica que:
“…El Derecho no es un simple conjunto de normas… es relevante la indagación
axiológica… pues las normas tiene que tener un sustento en los valores morales…”
La Jurisprudencia de Intereses sustentada por el alemán Caspar Rudolf von
Ihering que: “…Considera al Derecho como protección de intereses sociales… El objeto
primordial de su estudio son los intereses reales de la sociedad, así como la regulación y
ordenación de los mismos por parte del ordenamiento jurídico.”
La Teoría Tridimensional del Derecho sustentada por Miguel Reale y que señala
tres dimensiones: Fáctica, Normativa y Axiológica.
SUSTENTO TEORICO JURIDICO
DERECHO AMBIENTAL
El Dr. Félix Huanca Ayaviri, en su texto Derecho Ecológico Ambiental – Analísis
Interdisciplinar6 , señala como antecedentes al interés suscitado en nuestro país
5 100derechos.blogspot.com/2013/08/escuelas-del-pensamiento-jurídico.html 6 HUANCA AYAVIRI , Félix. Derecho Ecológico y Ambiental. Análisis Interdisciplinar. Serie: Derecho y
Ecología. Primera Edición 2015. Editorial e Imprenta El Original-San José. La Paz.
7
sobre el tema ambiental la “Cumbre de la Tierra o Declaración de Rio de Janeiro”
sobre el Medio Ambiente emanada de la reunión de Río llevada a cabo del 3 al 14
de Julio de 1992, que luego se traducirán en las Leyes sobre Medio Ambiente y
en la introducción de todo un Título en la Nueva Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia promulgada el 2009. Asimismo, entre dichos
antecedentes para la incorporación ambiental en la normativa de los Estados,
menciona la Declaración de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano de Estocolmo 1972. Asimismo, la reunión mundial de Asociaciones de
Derecho Ambiental de Limoges entre el 13 y 15 de noviembre de 1990.
Señala el autor que el motivo para que las Constituciones de los países recojan la
preocupación ambiental radica en la ineludible relación entre defensa de los
derechos humanos y la protección del medio ambiente por constituirse éste en el
sustento de la vida, la salud, bienestar de los seres humanos y de toda la
biodiversidad de la naturaleza. Sin embargo, pese a la importancia de la
protección ambiental, se evidencia el incumplimiento de tales normas, pues: “Si
la lucha por la recuperación y conservación ambiental es oneroso, un derecho
nuevo, más complejo y puntilloso, creciente y estricto como el Derecho Ambiental,
encarece su cumplimiento y, en contrapunto, induce a su inaplicación, esto sucede
con nuestra Ley 1333 que prevé distintos aspectos, pero muy poco o casi se nada
se cumple, pues para su cumplimiento depende de altos costes económicos.” 7
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL 8
Principio de Sostenibilidad.- El desarrollo sostenible es el que satisface las
necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, es decir no se trata
de mantener intacta la naturaleza, sino de hacer un uso controlado de la misma.
7 Idem supra. (pag. 100) 8 Idem supra (pags. 105 – 112)
8
Principio de Universalidad.- Consiste en proteger y respetar los derechos de
TODA LA HUMANIDAD protegiendo la integridad del sistema mundial ambiental a
través de acuerdos internacionales.
1. Principio de Solidaridad.- Por el cual todos los Estados deberían cooperar
con espíritu de solidaridad mundial con la protección, conservación y
restablecimiento del ecosistema de la Tierra, en forma diferenciada según la
responsabilidad por el deterioro y degradación ambiental que cada región o país
haya provocado.
2. Principio de prevención.- Consiste en adoptar medidas para prevenir la
contaminación y degradación ambiental a través de la inspección, monitoreo y
seguimiento de las actividades humanas por parte de las autoridades ambientales
antes de conceder las licencias, permisos o concesiones a quienes pretenden
realizar obras, industrias, proyectos que pudieran afectar irremediablemente al
medio ambiente.
3. Principio de Enfoque Sistemático de la Biosfera.- Es la posibilidad de
abarcar el mundo social y legal como un sistema que sea regulado por normas
que respeten la libertad ciudadana y marque límites de control sobre esa misma
libertad.
4. Principio de interdisciplinariedad.- Indica que todas las disciplinas del saber
humano deberán contribuir a la ciencia, conocimiento y ética ambientales.
5. Principio de Contaminador – Pagador.- “Quien contamina paga”. Es decir,
que aquel ente contaminador es el obligado de indemnizar o reparar los daños
ocasionados al medio ambiente y a terceros afectados por su actividad.
6. Principio de gestión racional del Medio.- Tiene que ver con la gestión y uso
racional de los recursos naturales que permita la existencia permanente de los
bienes naturales.
7. Principio del Ordenamiento Ambiental.- Leyes de uso y conservación del
suelo, planes y programas públicos, áreas críticas de contaminación, zonificación
de reservas y parques nacionales, monumentos naturales y culturales, todo ello es
básico para el Derecho Ambiental.
9
8. Principio de la Calidad de Vida.- Que hace alusión a varios niveles que son
estudiados y protegidos por diversas áreas interdisciplinarias del conocimiento.
9. Principio del Daño Ambiental Permisible.- Consiste en la conciliación entre
el ambiente y el desarrollo que puedan impedir o por lo menos minimizar el
impacto negativo de ciertas actividades especialmente de índole industrial o
comercial.
10. Principio de Cooperación Internacional Ambiental.- Se refiere a un conjunto
normativo supranacional que se constituya en un marco referencial legislativa
para los Estados.
11. Principio de Ética Trans-generacional.- Que permita armonizar los
intereses de las generaciones presentes sin comprometer el derecho al bienestar
y desarrollo de las futuras generaciones no solo de los humanos sino de todos los
seres vivos y no orgánicos que son parte del planeta.
INEFICACIA EN LA APLICACIÓN DE LA NORMA JURIDICA
Hombre, naturaleza y medio social
El Dr. Juan Alberto Retamozo Sánchez, en su libro Sociología Jurídica9, comienza
señalando la estrecha imbricación existente entre sociedad y medio ambiente y los
problemas que genera el proceso civilizatorio por el daño creciente que el humano
ocasiona, directa o indirectamente, consciente o inconscientemente a la naturaleza como
ser la destrucción de la capa de ozono, la deforestación, la irresponsable generación de
desechos de toda clase, lo que está llevando a la humanidad al borde de una catástrofe
ecológica.
Siendo que “la población y el medio geográfico en el cual se desenvuelve la vida, son
básicos y primordiales para el desarrollo material de las sociedades […] conviene tener
presente que la naturaleza, como realidad objetiva, comprende un vasto sistema de nexos
de desarrollo y cambio […] un sistema coherente, un conjunto articulado y único en el cual
9 RETAMOZO SANCHEZ, Juan Alberto. Socilogia Jurídica. 3° Edición corregida y ampliada 2017.
Editorial e Imprenta “El Original – San José. La Paz (pag. 12)
10
todas sus partes o elementos constitutivos se halla vinculados más o menos
estrechamente, guardando entre sí relaciones de mutua dependencia.”
Y el ser humano no solamente debería buscar el aprovechar los recursos naturales, sino
también asumir el reto de sanear, modificar y, sobre todo, conservar su ecosistema con
criterios de sostenibilidad y sustentabilidad, buscando normar el aprovechamiento,
previendo el futuro de las venideras generaciones.
Eficacia y Efectividad del Derecho
Entenderemos eficacia como el poder, la fuerza que provienen del resultado adecuado de
implementar un procedimiento, sistema o recurso. Y señala, también, que Kelsen dice
que la eficacia de una norma jurídica, estrechamente unida a su coercibilidad u
obligatoriedad, son una condición para la validez de la misma y, en consecuencia, de la
validez de todo el sistema jurídico [el cual] para ser un ordenamiento jurídicamente válido
debe ser habitualmente acatado, obedecido, aplicado de manera general.”10
El autor indica que entre las causas para la ineficacia de la norma jurídica se encuentra
principalmente la desobediencia y no aceptación por parte de sectores de la población,
que se niegan al cumplimiento de conductas acordes con el buen funcionamiento de la
sociedad. Es decir, que la efectividad de una norma depende de su aceptación. Y
asimismo, de la percepción que se tenga de su validez como regla general siempre que
no haya dejado de ser eficaz con el correr del tiempo.
El Control Social11
Es el conjunto de mecanismos, acciones y sanciones que una colectividad elabora y
utiliza con la finalidad de prevenir la desviación individual o colectiva respecto de una
norma de comportamiento; o si ya se produjo, lograr que los sujetos que infringieron la
norma vuelvan a comportarse de acuerdo a la misma. Y, sobre todo, con el fin de evitar
que dichas desviaciones sean repetidas y se extiendan a los demás.
10 RETAMOZO SANCHEZ, Juan Alberto. Sociología Jurídica. 3° Edición corregida y ampliada 2017.
Editorial e Imprenta “l Origina – San José. La Paz. (pag. 13) 11 Idem supra. (pag 248)
11
Señala que el control social es una extensión del proceso de socialización [por la cual] la
persona social aprende y actúa según las pautas del comportamiento aprobado.
Clases de Control Social12
Se dan tres tipos de control social:
1. Positivo y Negativo.- Positivos: Persuasión, sugestión, instrucción y
recompensas. Para inducir a las personas a practicar el comportamiento
adecuado y para adoptar las actitudes aprobada socialmente. Negativas:
Amenazas, órdenes, castigos, coacciones, que se emplean para tratar de evitar
en las personas comportamientos y actitudes antisociales.
2. Formales e informales.- Formales: Porque son elaboradas
cuidadosamente y promulgadas con solemnidad y de cumplimiento obligatorio
para todos; es el caso de las Ordenanzas, Resoluciones y Leyes públicas.
Informales: Son más sutiles, se las emplea para imponer la clase de
comportamiento que “todo el mundo debe saber y practicar” y por otro lado,
prohibir las conductas que son desaprobadas por la sociedad.
3. Controles Institucionales y de Grupo.- Son establecidos deliberada y
organizadamente. El control del grupo logra la conformidad a través de una
acción consciente, voluntaria y deliberada tanto del que controla como de los
controlados. En este caso, también puede darse un control positivo o negativo;
formal o informal.
Asimismo, señala, es importante indicar que el control social no solo descansa en
la labor de la Institución Policial, sino que se afianza y descansa, muchas veces
con mayor efectividad, cuando las normas son compatibles con la idiosincrasia
del medio social donde se desea normar la conducta del conjunto de la sociedad.”
12 RETAMOZO SANCHEZ, Juan Alberto. Sociología Jurídica. 3° Edición corregida y ampliada 2017.
Editorial e Imprenta “l Origina – San José. La Paz. (pag. 249 - 251)
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REVISION DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LEYES, REGLAMENTOS, RESOLUCIONES, DECRETOS
ORDENANZAS MUNICIPALES Y OTROS
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LEY N° 1615
(6 – FEBRERO - 1995)
PARTE PRIMERA
LA PERSONA COMO MIEMBRO DEL ESTADO
TITULO PRIMERO
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
“Artículo 7.- Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales, conforme
a las leyes que reglamenten su ejercicio:
a) A la vida, la salud y la seguridad […]
d) A trabajar y dedicarse al comercio, la industria o a cualquier actividad lícita,
en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo […]
“Artículo 8.- Toda persona tiene los siguientes deberes fundamentales:
a) De acatar y cumplir la Constitución y las Leyes de la República.
a. De trabajar, según su capacidad y posibilidades, en actividades
socialmente útiles.
b) De adquirir instrucción por lo menos primaria.” […]
13
PARTE TERCERA
REGIMENES ESPECIALES
TITULO PRIMERO
REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
CAPITULO II
BIENES NACIONALES
“Artículo 136.-
I. Son de dominio originario del Estado, además de los viene a los que la Ley
les da esa calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las
aguas lacustres, fluviales y medicinales, así como los elementos y fuerzas físicas
susceptibles de aprovechamiento.
II. La Ley establecerá las condiciones de ese dominio, así como las de su
concesión y adjudicación a los particulares.”
TITULO TERCERO
REGIMEN AGRARIO
“Artículo 170.- El Estado regulará el régimen de explotación de los recursos
naturales renovables precautelando su conservación e incremento.
“Artículo 171.- I. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley, los
derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas que habitan
en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de
origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, su identidad, valores, lengua, costumbres e instituciones. […]
“Artículo 174.- Es función del Estado la supervigilancia e impulso de la
alfabetización y educación del campesino en los ciclos fundamental, técnico y
14
profesional, de acuerdo a los planes y programas de desarrollo rural, fomentando
su acceso a la cultura en todas sus manifestaciones.” […]
TITULO CUARTO
REGIMEN CULTURAL
“Artículo 177.- I. La educación es la más alta función del Estado y, en ejercicio de
esta función, deberá fomentar la cultura del pueblo.” […]
TITULO SEXTO
REGIMEN MUNICIPAL
“Artículo 200.-
I. El Gobierno y la administración de los municipios están a cargo de
Gobiernos Municipales Autónomos y de igual jerarquía.
II. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva,
administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.
“Artículo 205.- La Ley determina la organización y atribuciones del Gobierno
Municipal.”
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CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
(7 – FEBRERO - 2009)
PRIMERA PARTE
BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
DERECHOS, DEBERES Y GARANTIAS
TITULO I
BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
CAPITULO PRIMERO
MODELO DE ESTADO
“Artículo 1.- Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y
el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrador del país.”
“Artículo 2.- Dada la existencia pre-colonial de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su
libre determinación en el marco de la unidad del Estado que consiste en su
derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus
instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta
Constitución y la Ley.” {Comentario: Derecho a la Autonomía.- Potestad que
dentro del Estado pueden gozar los municipios, provincias, regiones u otras
entidades de él para regir intereses peculiares de su vida interior mediante normas
y órganos de gobiernos propios}
16
CAPITULO SEGUNDO
PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO
“Artículo 9.- Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que
establece la Constitución y la Ley: […]
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitución.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales e impulsar su industrialización […] así como la conservación
del medio ambiente para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.”
[…]
TITULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTIAS
CAPITULO QUINTO
DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS
SECCION I
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE
“Artículo 33.- Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable,
protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos
y colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros seres
vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.”
“Artículo 34.- Cualquier persona, a título individual o en representación de una
colectividad, está facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del
derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligación de las instituciones
públicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente.”
17
TITULO III
DEBERES
“Artículo 108.- Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes
2. Conocer, respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitución
3. Promover y difundir la práctica de los valores y principios que proclama de
Constitución […]
15 Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso sustentable
para preservar los derechos de las futuras generaciones
16 Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de los
seres vivos.”
CUARTA PARTE
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN ECONOMICA
DEL ESTADO
TITULO II
MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES
Y TERRITORIO
CAPITULO PRIMERO
MEDIO AMBIENTE
“Artículo 342.- Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad así
como mantener el equilibrio del medio ambiente.”
“Artículo 343.- La población tiene derecho a la participación en la gestión
ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente.”
“Artículo 345.- Las políticas de gestión ambiental se basarán en:
18
1. La planificación y gestión participativas, con control social […]
3 La responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca daños
medioambientales y su sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento
de las normas de protección del medio ambiente.”
“Artículo 346.- El patrimonio natural es de interés público y de carácter estratégico
para el desarrollo sustentable del país. Su conservación y aprovechamiento para
beneficio de la población será responsabilidad y atribución exclusiva del Estado y
no comprometerá la soberanía sobre los recursos naturales. La ley establecerá
los principios para su gestión.”
“Artículo 347.- I. El Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos
nocivos al medio ambiente y de los pasivos ambientales que afectan al país. Se
declara la responsabilidad por los daños ambientales históricos y la
imprescriptibilidad de los delitos ambientales.
II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente, deberán en
todas las etapas de la producción , evitar, minimizar , mitigar, remediar, reparar y
resarcir los daños que se ocasiones al medio ambiente y a la salud de las
personas y establecerán las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los
efectos posibles de los pasivos ambientales.”
CAPITULO SEGUNDO
RECURSOS NATURALES
“Artículo 348.-
I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los
hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la
biodiversidad, el espectro electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas
físicas susceptibles de aprovechamiento.
II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para
el desarrollo del país.”
19
“Artículo 349.-
I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano y corresponderá al Estado su administración
en función del interés colectivo.
II. El Estado reconocerá, respetará y otorgará derechos propietarios
individuales y colectivos sobre la tierra, así como derechos de uso y
aprovechamiento sobre otros recursos naturales.” […]
“Artículo 354.- El Estado desarrollará y promoverá la investigación relativa al
manejo, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y la
biodiversidad.” […]
CAPITULO QUINTO
RECURSOS HIDRICOS
“Artículo 373.-
I. El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida en el marco
de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la
base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad,
diversidad y sustentabilidad.”
II. Los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos,
constituyen recursos finitos, vulnerables, estratégicos y cumplen una función
social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrán ser objeto de apropiaciones
privadas y tanto ellos como sus servicios, no serán concesionados y están sujetos
a un régimen de licencias, registros y autorizaciones conforme a Ley.”
“Artículo 374.-
I. El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es
deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y
sustentable de los recursos hídricos, con participación social garantizando el
acceso al agua a todos sus habitantes. Le Ley establecerá las condiciones y
limitaciones de todos los usos.”
20
II. El Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las
comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indígena
originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del
agua.”
“Artículo 375.-
I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservación, manejo y
aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas.”
II. El Estado regulará el manejo y gestión sustentable de los recursos hídricos
y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios básicos, respetando
los usos y costumbres de las comunidades.” […]
“Artículo 376.- Los recursos hídricos de los ríos, lagos y lagunas que conforman
las cuencas hidrográficas, por su potencialidad, por la variedad de recursos
naturales que contienen y por ser parte fundamental de los ecosistemas, se
consideran recursos estratégicos para el desarrollo y la soberanía boliviana. El
Estado evitará acciones en las nacientes y zonas intermedias de los ríos que
ocasionen daños a los ecosistemas o disminuyan los caudales, preservará el
estado natural y velará por el desarrollo y bienestar de la población.”
21
LEY N° 071
LEY DE DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
(21-DICIEMBRE-2010)
CAPITULO I
OBJETO Y PRINCIPIOS
“Artículo 1.- (Objeto). La presente Ley tiene por objeto reconocer los derechos de
la Madre Tierra, así como las obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de
la sociedad para garantizar el respeto de estos derechos.
“Artículo 2.- (Principios). Los principios de obligatorio cumplimiento que rigen la
presente Ley son:
1. Armonía. Las actividades humanas, en el marco de la pluralidad y la
diversidad, deben lograr equilibrios dinámicos con los ciclos y procesos inherentes
a la Madre Tierra.
2. Bien colectivo. El interés de la sociedad, en el marco de los derechos de
la Madre Tierra, prevalecen en toda actividad humana y por sobre cualquier
derecho adquirido.
3. Garantía de regeneración de la Madre Tierra. El Estado en sus
diferentes niveles y la sociedad en armonía con el interés común, deben garantizar
las condiciones necesarias para que los diversos sistemas de vida de la Madre
Tierra puedan absorber daños, adaptarse a las perturbaciones y regenerarse sin
alterar significativamente sus características de estructura y funcionalidad,
reconociendo que los sistemas de vida tiene límites en su capacidad de
regenerarse y que la humanidad tiene límites en su capacidad de revertir sus
acciones.
4. Respeto y defensa de los Derechos de la Madre Tierra. El Estado y
cualquier persona individual o colectiva, respetan, protegen y garantizan los
derechos de la Madre Tierra para el Vivir Bien de las generaciones actuales y las
futuras.
22
5. No mercantilización. Por el que no pueden ser mercantilizados los
sistemas de vida ni los procesos que sustentan, ni formar parte del patrimonio
privado de nadie.
6. Interculturalidad. El ejercicio de los derechos de la Madre Tierra requiere
del reconocimiento, recuperación, respeto, protección y dialogo de la diversidad de
sentires, valores, saberes, conocimientos, prácticas, habilidades, transcendencias,
transformaciones, ciencias, tecnologías y normas de todas las culturas del mundo
que buscan convivir en armonía con la Naturaleza.”
CAPITULO II
MADRE TIERRA: DEFINICION Y CARACTER
“Artículo 3.- (Madre Tierra). La Madre Tierra es el sistema viviente, dinámico
conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres
vivos, interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un
destino común. La Madre Tierra es considerada SAGRADA.
“Artículo 4.- (Sistemas de Vida). Son comunidades complejas y dinámicas de
plantas, animales, microorganismos y otros seres y su entorno, donde interactúan
comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional […].
“Artículo 5.- (Carácter Jurídico de la Madre Tierra). Para efectos de la
protección y tutela de sus derechos, la Madre Tierra adopta el carácter de sujeto
colectivo de interés público. La Madre Tierra y todos sus componentes,
incluyendo las comunidades humanas, son titulares de todos los derechos
inherentes reconocidos en esta Ley. La aplicación de los derechos de la Madre
Tierra tomará en cuenta las especificidades y particularidades de sus diversos
componentes. […]
“Artículo 6.- (Ejercicio de los Derechos de la Madre Tierra). Todas las
bolivianas y bolivianos, al formar parte de la comunidad de seres que componen la
Madre Tierra, ejercen los derechos establecidos en la presente Ley de forma
compatible con sus derechos individuales y colectivos.
23
El ejercicio de los derechos individuales están limitados por el ejercicio de los
derechos colectivos en los sistemas de vida de la Madre Tierra. Cualquier
conflicto entre derechos debe resolverse de manera que no se afecte
irreversiblemente la funcionalidad de los sistemas de vida.”
CAPITULO III
DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
“Artículo 7.- (Derechos de la Madre Tierra). La Madre Tierra tiene los siguientes
derechos:
1. A la vida. Es el derecho al mantenimiento de la integridad de los sistemas
de vida y los procesos naturales que los sustentan, así como las capacidades y
condiciones para su regeneración.
2. A la diversidad de la vida. Es el derecho a la preservación de la
diferenciación y la variedad de los seres que componen la Madre Tierra, sin ser
alterados genéticamente ni modificados en su estructura de manera artificial, de tal
forma que se amenace su existencia, funcionamiento y potencial futuro.
3. Al agua. Es el derecho a la preservación de la funcionalidad de los ciclos
del agua, de su existencia en la cantidad y calidad necesarias para el
sostenimiento de los sistemas de vida y su protección frente a la contaminación
para la reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus componentes.
4. Al aire limpio. Es el derecho a la preservación de la calidad y composición
del aire para el sostenimiento de los sistemas de vida y su protección frente a la
contaminación para la reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos sus
componentes.
5. Al equilibrio. Es el derecho al mantenimiento o restauración de la
interrelación, interdependencia, complementariedad y funcionalidad de los
componentes de la Madre Tierra de forma equilibrada para la continuación de sus
ciclos y la reproducción de sus procesos vitales.
24
6. A la restauración. Es el derecho a la restauración oportuna y efectiva de
los sistemas de vida afectados por las actividades humanas directa o
indirectamente.
7. A vivir libre de contaminación. Es el derecho a la preservación de la
Madre Tierra de contaminación de cualquiera de sus componentes; así como de
residuos tóxicos y radioactivos generados por las actividades humanas.
CAPITULO IV
OBLIGACIONES DEL ESTADO Y DEBERES DE LA SOCIEDAD
“Artículo 8.- (Obligaciones del Estado Plurinacional). El Estado Plurinacional en
todos sus niveles y ámbitos territoriales y a través de todas sus autoridades e
instituciones, tiene las siguientes obligaciones:
1. Desarrollar políticas públicas y acciones sistemáticas de prevención , alerta
temprana, protección, precaución para evitar que las actividades humanas
conduzcan a la extinción de poblaciones, la alteración de los ciclos y procesos que
garantizan la vida o la destrucción de los sistemas de vida, que incluyen los
sistemas culturales que son parte de la Madre Tierra.
2. Desarrollar formas de producción y patrones de consumo equilibrados […]
3. Desarrollar políticas para defender la Madre Tierra […] y de las causas
estructurales del cambio climático y sus efectos.
4. Desarrollar políticas para asegurar la soberanía energética a largo plazo
[…]
5. Demandar en el ámbito internacional el reconocimiento de la deuda
ambiental a través de financiamiento y transferencia de tecnologías limpias,
efectivas y compatibles con los derechos de la Madre Tierra, además de otros
mecanismos.
6. Promover la paz y la eliminación de todas las armas nucleares, químicas,
biológicas y de destrucción masiva.
7. Promover el reconocimiento y defensa de los derechos de la Madre Tierra
en el ámbito multilateral, regional y bilateral de las relaciones internacionales.
25
8. “Artículo 9.- (Deberes de las personas). Son deberes de las personas
naturales y jurídicas, públicas o privadas:
a) Defender y respetar los derechos de la Madre Tierra.
b) Promover la armonía en la Madre Tierra en todos los ámbitos de su
relacionamiento con el resto de las comunidades humanas y el resto de la
naturaleza en los sistemas de vida.
c) Participar de forma activa, personal o colectivamente, en la generación de
propuestas orientadas al respeto y la defensa de los derechos de la Madre Tierra.
d) Asumir prácticas de producción y hábitos de consumo en armonía con los
derechos de la Madre Tierra.
e) Asegurar el uso y aprovechamiento sustentable de los componentes de la
Madre Tierra.
f) Denunciar todo acto que atente contra los derechos de la Madre Tierra, sus
sistemas de vida y/o sus componentes.
g) Acudir a la convocatoria de las autoridades competentes o la sociedad civil
organizada para la realización de acciones orientadas a la conservación y/o
protección de la Madre Tierra.
“Articulo 10.- (Defensoría de la Madre Tierra). Se crea la Defensoría de la
Madre Tierra, cuya misión es velar por la vigencia, promoción, difusión y
cumplimiento de los derechos de la Madre Tierra, establecidos en la presente Ley.
Una ley especial establecerá su estructura, funcionamiento y atribuciones.”
26
LEY N° 300
LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA
Y DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
(15-OCTUBRE-2012)
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO, ALCANCE Y FINES
“Artículo 1.- (Objeto). La presente Ley tiene por objeto establecer la visión y los
fundamentos del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra
para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneración de
los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra, recuperando y
fortaleciendo los saberes locales y conocimientos ancestrales en el marco de la
complementariedad de derechos, obligaciones y deberes […].
“Artículo 2.- (Alcance y Aplicación). La presente Ley tiene alcance en todos los
sectores del nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia y de las entidades
territoriales autónomas en el marco de las competencias asignadas en la
Constitución Política del Estado, la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez” y la Ley N° 71 de Derechos de la Madre Tierra.
Se constituye en Ley Marco y de preferente aplicación para el desarrollo de leyes
específicas, políticas, normas, estrategias, planes, programas y proyectos.
“Artículo 3.- (Fines). Son fines de la presente Ley:
1. Determinar los lineamientos y principios que orientan el acceso a los
componentes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra.
2. Establecer los objetivos del desarrollo integral que orientan la creación de
las condiciones para transitar hacia el Vivir Bien en armonía y equilibrio con
la Madre Tierra.
27
3. Orientar las leyes específicas, políticas, normas, estrategias, planes,
programas y proyectos del Estado Plurinacional de Bolivia para el Vivir Bien
a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
4. Definir el marco institucional para impulsar y operativizar el desarrollo
integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien.
CAPITULO II
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
“Artículo 4.- (Principios). Los principios que rigen la presente Ley, además de los
establecidos en el Art. 2 de la Ley N° 71 de Derechos de la Madre Tierra, son:
1. Compatibilidad y complementariedad de derechos, obligaciones y deberes.
2. No Mercantilización de las funciones ambientales de la Madre Tierra.
3. Integralidad
4. Precautorio
5. Garantía de Restauración de la Madre Tierra
6. Garantía de Regeneración de la Madre Tierra
7. Responsabilidad histórica
8. Prioridad de la prevención
9. Participación plural
10. Agua para la vida
11. Solidaridad entre seres humano
12. Relación armónica
13. Justicia social
14. Justicia climática
15. Economía plural
16. Complementariedad y equilibrio
17. Diálogo de saberes
28
“Artículo 5.- (Definiciones). A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Madre Tierra. Es el sistema viviente dinámico, conformado por la
comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos,
interrelacionados, interdependientes y complementarios que comparten un destino
común.
2. Vivir Bien. […] Es permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de
seres, componentes y recursos de la Madre Tierra. Significa vivir en
complementariedad, armonía y equilibrio con la Madre Tierra […] Es Vivir Bien
entre nosotros, Vivir Bien con lo que nos rodea y Vivir Bien consigo mismo.
3. Desarrollo Integral para Vivir Bien. […] creación, provisión y
fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales, sociales y
espirituales en el marco de prácticas y acciones culturalmente adecuadas y
apropiadas que promuevan relaciones solidarias, de apoyo y cooperación mutua
[…] en armonía con la Madre Tierra […]
4. Componentes de la Madre Tierra para Vivir Bien. Son los seres,
elementos y procesos que conforman los sistemas de vida localizados en las
diferentes zonas de vida, que bajo condiciones de desarrollo sustentable, pueden
ser usados o aprovechados por los seres humanos en tanto recursos naturales,
como lo establece la Constitución Política del Estado.
5. Diversidad Biológica. Es la variabilidad de los organismos vivos de
cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres, marinos y
otros ecosistemas acuáticos […]
6. Aprovechamiento. Es la utilización de los productos de los componentes
de la Madre Tierra por personas individuales y colectivas para el desarrollo
integral, con fines de interés público y/o comercial, autorizados por el Estado
Plurinacional de Bolivia, en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
7. Diversidad Cultural. Es el la condición de heterogeneidad y pluralidad
cultural de las bolivianas y los bolivianos […] que conviven y se expresan a través
de diversas dinámicas, realidades y formas de complementariedad cultural.
29
8. Funciones Ambientales. Es el resultado de las interacciones entre las
especies de flora y fauna de los ecosistemas, de la dinámica propia de los
mismos, del espacio o ambiente físico (o abiótico) y de la energía solar. Ejemplos:
ciclo hidrológico, ciclos de nutrientes, polinización, filtración, purificación y
desintoxicación de aire, agua y suelo; control biológico, reciclado de nutrientes,
formación de suelos, regulación de gases con efecto invernadero, emisiones
tóxicas, etc.
9. Proceso Natural. Es un proceso que existe en la naturaleza o es
producido por la acción de las fuerzas naturales; y no así por la acción o
intervención de los seres humanos.
10. Restauración. Es el proceso planificado de modificación intencional de
una zona de vida o sistema de vida alterado con el objetivo de restablecer la
diversidad de sus componentes, procesos, ciclos, relaciones e interacciones y su
dinámica, de manera que se aproximen a las condiciones preexistentes al daño,
en un tiempo definido […]
11. Regeneración. Es la capacidad de absorber daños, adaptarse a las
perturbaciones y regenerarse sin alterar significativamente sus características de
estructura y funcionalidad inicial.
12. Sistemas de Vida. Son comunidades organizadas y dinámicas de plantas,
animales, microorganismos y otros seres y su entorno, donde interactúan las
comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional […]
13. Sociedad Justa, Equitativa y Solidaria. Es una sociedad donde todas las
personas cuentan con las capacidades, condiciones, medios e ingresos suficientes
para satisfacer sus necesidades materiales, sociales, afectivas y gozar de sus
derechos fundamentales, sin diferencias de clases sociales y sin pobreza de
ninguna naturaleza.
14. Uso. Es la utilización de los componentes de la Madre Tierra por parte del
pueblo boliviano de manera sustentable, con fines no comerciales y en armonía
con la Madre Tierra.
30
15. Vínculos Edificantes. Son los procesos y dinámicas positivas colectivas y
comunitarias que sientan las bases para la construcción de una sociedad justa,
equitativa y solidaria en el marco de la justicia social y climática.
16. Zonas de Vida. Son las unidades biogeográficas – climáticas que están
constituidas por el conjunto de las comunidades organizadas de los componentes
de la Madre Tierra en condiciones afines de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.”
TITULO II
VISION DEL VIVIR BIEN A TRAVES DEL DESARROLLO INTEGRAL
EN ARMONIA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA
CAPITULO IV
ALCANCES DE LOS OBJETIVOS DEL VIVIR BIEN
A TRAVES DEL DESARROLLO INTEGRAL
[…]“Artículo 14.- (Promover hábitos de consumo sustentables). El Estado
Plurinacional de Bolivia impulsará un cambio gradual hacia el establecimiento de
hábitos de consumo sustentables del pueblo boliviano, mediante los siguientes
aspectos principales:
1. Acciones para fortalecer hábitos de consumo sustentables […]
2. Acciones para promover que el uso de bienes y servicios […] minimicen el
aprovechamiento desmedido de los componentes de la Madre Tierra, el empleo de
materiales tóxicos y las emisiones de desperdicios y contaminantes.
3. Promoción y fortalecimiento de conductas individuales y colectivas que
valoren el consumo de los alimentos ecológicos nacionales, el uso racional de
energía, la conservación del agua, la reducción del consumismo, el tratamiento
de los residuos sólidos y el reciclaje.
4. Desarrollo de acciones formativas y educativas para reforzar los valores,
toma de decisiones y comportamiento del pueblo boliviano hacia un consumo
informado y responsable que evalúa los beneficios culturales, ambientales,
31
sociales y económicos de las actividades productivas y la utilización sustentable
de los componentes de la Madre Tierra.” […]
TITULO III
BASES Y ORIENTACIONES DEL VIVIR BIEN
A TRAVES DEL DESARROLLO INTEGRAL
EN ARMONIA Y EQUILIBRIO CON LA MADRE TIERRA
CAPITULO I
BASES Y ORIENTACIONES
“Artículo 29.- (Aire y Calidad Ambiental). Las bases y orientaciones del Vivir
Bien a través del desarrollo integral en aire y calidad ambiental son:
1. Implementar medidas de control, prevención y mitigación para garantizar el
aire limpio.
2. Regular, monitorear y fiscalizar los niveles de contaminación atmosférica
por quemas, emisiones de gases de efecto invernadero, uso de aerosoles
que afectan negativamente la capa de ozono y efectos del ruido y otros
contaminantes atmosféricos […]
5. Establecer políticas para la preservación, conservación, mejoramiento y
restauración de la calidad ambiental urbana y rural.
“Articulo 30.- (Energía). Las bases y orientaciones del Vivir Bien a través del
desarrollo integral en energía son: […]
3. Desarrollar planes y programas de generación de energías alternativas
renovables e incentivos para la producción y uso doméstico, priorizando las
energías solar y eólica y las micro-centrales hidroeléctricas y el ahorro
energético nacional.
32
“Articulo 31.- (Gestión de Residuos). Las bases y orientaciones del Vivir Bien a
través del desarrollo integral en gestión de residuos, son:
1. Promover la transformación de los patrones de producción y hábitos de
consumo en el país y la recuperación y reutilización de los materiales y
energías contenidos en los residuos, bajo un enfoque de gestión cíclica de
los mismos.
2. Desarrollar mecanismos institucionales, técnicos y legales de prevención,
disminución y reducción de la generación de los residuos, su utilización,
reciclaje, tratamiento, disposición final sanitaria y ambientalmente segura
[…]
3. Garantizar el manejo y tratamiento de residuos de acuerdo a Ley especifica.
4. Desarrollar acciones educativas sobre la gestión de residuos en sus
diferentes actividades para la concienciación de la población boliviana […]
“Articulo 33.- (Educación intracultural e intercultural, dialogo de
conocimientos y saberes). Las bases y orientaciones del Vivir Bien a través del
desarrollo integral en educación intracultural e intercultural y en dialogo de
conocimientos y saberes, son:
[…] 4. Fomentar e incentivar el desarrollo de competencias, aptitudes y
habilidades físicas e intelectuales relacionadas con la conservación y
protección del medioambiente, la biodiversidad y el territorio en el marco del
enfoque de desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra para
Vivir Bien.”
33
TITULO IV
PROTECCION Y GARANTIA DE LOS DERECHOS
DE LA MADRE TIERRA PARA VIVIR BIEN
CAPITULO I
PROTECCION ADMINISTRATIVA Y JURISDICCIONAL
DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
“Artículo 34.- (Protección de los Derechos). Son encargadas de proteger los
derechos de la Madre Tierra sus sistemas de vida y sus componentes, en el marco
del desarrollo integral para Vivir Bien, las autoridades públicas administrativas y
jurisdiccionales en función a sus competencias.
“Artículo 35.- (Protección Administrativa). El Estado Plurinacional de Bolivia en
todos sus niveles, deberá elaborar normas específicas y prever instancias técnico-
administrativas sancionatorias por actos u omisiones que contravengan a la
presente Ley.
“Artículo 36.- (Protección Jurisdiccional). Los derechos de la Madre Tierra en
el marco del desarrollo integral para Vivir Bien, son protegidos y defendidos ante la
Jurisdicción Ordinaria, la Jurisdicción Agroambiental y la Jurisdicción Indígena
Originaria Campesina, en el marco de la Constitución Política del Estado, la Ley
del Organo Judicial y Leyes específicas en el ámbito de sus competencias.
“Artículo 37.- (Obligación de Cooperación). Con el fin de garantizar la
protección de los derechos de la Madre Tierra en el marco del desarrollo integral
para Vivir Bien, toda persona, autoridad pública o autoridad indígena originaria
campesina y organizaciones de la sociedad civil, tiene la obligación de cooperar
con la autoridad jurisdiccional competente cuando ésta lo requiera de acuerdo a
procedimientos.
“Artículo 3.- (Carácter de la Vulneración de los Derechos). La vulneración de
los derechos de la Madre Tierra en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien,
constituye una vulneración del derecho público y los derechos colectivos e
individuales.”
34
CAPITULO II
GARANTIA DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
“Artículo 39.- (Sujetos Activos o Legitimados). I. Están obligados a activar las
instancias administrativas o jurisdiccionales con el objeto de exigir la protección y
garantía de los derechos de la Madre Tierra, en el marco del desarrollo integral
para Vivir Bien, las siguientes entidades según corresponda:
1. Las autoridades públicas de cualquier nivel del Estado Plurinacional de
Bolivia en el marco de sus competencias.
2. El Ministerio Público
3. La Defensoría de la Madre Tierra
4. Tribunal Agroambiental
II. Asimismo, podrán hacerlos las personas individuales o colectivas directamente
afectadas.
III. Cualquier persona individual o colectiva que conozca la vulneración de los
derechos de la Madre Tierra en el marco del desarrollo integral para Vivir Bien,
tiene el deber de denunciar este hecho ante las autoridades competentes.
“Artículo 40.- (Unificación de la Denuncia o Acción). Iniciada una denuncia o
acción por alguno de los sujetos señalados en el artículo anterior, no se podrá
interponer otras denuncias o acciones por el mismo hecho, esto no impide que los
demás puedan intervenir como terceros interesados.
“Artículo 41.- (Responsabilidades por la Vulnerabilidad de los Derechos). I.
De la vulneración a los derechos de la Madre Tierra, en el marco del desarrollo
integral para Vivir Bien, pueden emerger responsabilidades administrativas y
jurisdiccionales conforme a Ley.
II. Las responsabilidades son independientes entre sí, no pudiendo alegarse doble
sanción por el mismo hecho.
35
“Artículo 42.- (Tipos de Responsabilidad por el Daño Causado). Los tipos de
responsabilidad por el daño causado a los derechos de la Madre Tierra serán
regulados por Ley específica.
“Artículo 43.- (Responsabilidad Solidaria). Cuando en la vulneración de los
derechos de la Madre Tierra […] no sea posible determinar la medida del daño de
cada responsable en el ámbito civil o administrativo, se aplicará la responsabilidad
solidaria así como el derechos de repetición cuando se determine la medida
especifica del daño de cada uno, de acuerdo a Ley específica.
“Artículo 44.- (Sanción Penal). I. En delitos relacionados con la Madre Tierra, no
habrá lugar al beneficio de la suspensión condicional de la pena. El reincidente
será sancionado con la agravación de un tercio de la pena más grave.
II. Los delitos relacionados con la Madre Tierra son imprescriptibles.”
TITULO V
POLITICAS PÚBLICAS, INSTRUMENTOS
E INSTITUCIONALIDAD PARA VIVIR BIEN
CAPITULO V
FINANCIAMIENTO
“Artículo 58.- (Recursos del Nivel Central y de las Entidades Autónomas). I.
El nivel central del Estado Plurinacional de Bolivia y las entidades territoriales
autónomas en el marco de sus competencias, destinaran sus recursos para la
planificación, gestión y ejecución del Vivir Bien a través del desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra en el marco de la presente Ley.
II. Los recursos de cooperación interna e internacional en todas sus modalidades,
deben estar orientados al cumplimiento de los alcances, objetivos y metas para
Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra.”
36
LEY N° 1333
LEY DEL MEDIO AMBIENTE
(27-ABRIL-1992)
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO DE LA LEY
“Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto la PROTECCION Y
CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE y los recursos naturales, regulando
las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo
sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.
“Artículo 2.- Para los fines de la presente Ley se entiende por desarrollo
sostenible el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual
generación sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las
generaciones futuras. La concepción de desarrollo sostenible implica una tarea
global de carácter permanente.
“Artículo 3.- El medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de
la nación ; su protección y aprovechamiento se encuentran regidos por Ley y son
de orden público.
“Artículo 4.- La presente Ley es de orden público, interés social, económico y
cultural.
37
TITULO II
DE LA GESTION AMBIENTAL
CAPITULO I
DE LA POLITICA AMBIENTAL
“Artículo 5.- La política nacional del medio ambiente debe contribuir a mejorar la
calidad de vida de la población sobre las siguientes bases:
1. Definición de acciones gubernamentales que garanticen la preservación,
conservación, mejoramiento y restauración de la calidad ambiental urbana y rural
[…]
5. Incorporación de la dimensión ambiental en los procesos de desarrollo
nacional.
6. Incorporación de la EDUCACION AMBIENTAL para beneficio de la
población en su conjunto […]
CAPITULO I
DE LA POLITICA AMBIENTAL
“Artículo 11.- La planificación del desarrollo nacional y regional del país deberá
incorporar la dimensión ambiental a través de un proceso dinámico permanente y
concertado entre las diferentes entidades involucradas en la problemática
ambiental.
38
TITULO III
DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES
CAPITULO I
DE LA CALIDAD AMBIENTAL
“Artículo 17.- Es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que tiene
toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el
desarrollo y ejercicio de sus actividades.
“Artículo 18.- El control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pública
e interés social […]
“Artículo 19.- Son objetivos del control de calidad ambiental:
1. Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos
naturales a fin de elevar la calidad de vida de la población.
2. Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos naturales
en beneficio de la sociedad en su conjunto.
3. Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos
nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos
naturales.
4. Normar y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a
la protección del medio ambiente y al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales a objeto de garantizar la satisfacción de las necesidades de la presente
y futuras generaciones.
“Artículo 20.- Se consideran actividades o factores susceptibles de degradar el
medio ambiente: cuando excedan los límites permisibles a establecerse en
reglamentación expresa, los que a continuación se enumeran:
a. Los que contaminan en aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el
subsuelo.
39
b. Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas,
edafológicas, geomorfológicas y climáticas.
c. Los que alteran el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o
individuales protegidos por Ley […].
d. Las acciones directas que producen o pueden producir el deterioro
ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la
población.
“Artículo 21.- Es deber de todas las personas naturales o colectivas que
desarrollen actividades susceptibles de degradar el medio ambiente, tomar
medidas preventivas correspondientes, informar a la autoridad competente y a los
posibles afectados, con el fin de evitar daños a la salud de la población, el medio
ambiente y los bienes.” […]
TITULO IV
DE LOS RECURSOS NATURALES EN GENERAL
CAPITULO I
DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
“Artículo 32.- Es deber del Estado y la sociedad, preservar , conservar, restaurar y
promover el aprovechamiento de los recursos naturales renovables entendidos
para los fines de esta Ley como recursos bióticos, flora y fauna y los abióticos
como el agua, aire y suelo con una dinámica propia que les permite renovarse en
el tiempo.
“Artículo 33.- Se garantiza el derecho de uso de los particulares sobre los
recursos naturales renovables siempre y cuando la actividad que se establezca
sobre los mismos no sea perjudicial al interés colectivo y asegure su uso
sostenible y de conformidad con el artículo 34 de la presente Ley.” […]
40
CAPITULO II
DEL RECURSO AGUA
“Artículo 36.- Las aguas en todos sus estados son de dominio originario del
Estado y constituyen un recurso natural básico para todos los procesos vitales […]
por lo que su protección y conservación es tarea fundamental del Estado y la
sociedad.
“Artículo 37.- Constituye prioridad nacional la planificación, protección y
conservación de las aguas en todos sus estados y el manejo integral y control de
las cuencas donde nacen o se encuentran las mismas.
“Artículo 38.- El Estado promoverá la planificación, el uso y aprovechamiento
integral de las aguas para beneficio de la comunidad nacional, con el propósito de
asegurar su disponibilidad permanente; priorizando acciones a fin de garantizar
agua de consumo para toda la población.
“Artículo 39.- […] Los organismos correspondientes reglamentarán el
aprovechamiento integral, uso racional, protección y conservación de las aguas.”
CAPITULO III
DEL AIRE Y LA ATMOSFERA
“Artículo 40.- Es deber del Estado y la sociedad mantener la atmosfera en
condiciones tales que permitan la vida y su desarrollo en forma óptima y
saludable.
“Artículo 41.- El Estado a través de los organismos correspondientes, normará y
controlará la descarga en la atmósfera de cualquier sustancia en la forma de
41
gases, vapores, humos y polvos que puedan causar daños a la salud, al medio
ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos nocivos a la
propiedad pública o privada.” […]
CAPITULO IV
DEL RECURSO SUELO
“Artículo 43.- El uso de los suelos para actividades agropecuarias forestales,
deberá efectuarse manteniendo su capacidad productiva, aplicándose técnicas de
manejo que eviten la pérdida o degradación de los mismos, asegurando de esta
manera su conservación y recuperación.” […]
“Artículo 45.- Es deber del Estado normar y controlar la conservación y manejo
adecuado de los suelos.” […]
CAPITULO VII
DE LOS RECURSOS HIDROBIOLOGICOS
“Artículo 58.- El Estado a través del organismo competente, fomentará el uso
sostenible de los recursos hidrobiológicos aplicando técnicas de manejo
adecuadas que eviten la pérdida o degradación de los mismos.” […]
CAPITULO IX
DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA
“Artículo 66.- La producción agropecuaria debe ser desarrollada de tal manera
que se puedan lograr sistemas de producción y uso sostenible, considerando los
siguientes aspectos:
1. La utilización de los suelos para uso agropecuario deberá someterse a
normas prácticas que aseguren la conservación de los agro-sistemas.
42
2. El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios fomentará la
ejecución de planes de restauración de suelos de uso agrícola en las distintas
regiones del país.” […]
CAPITULO X
DE LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
“Artículo 69.- Para los fines de la presente Ley, se entiende por recursos naturales
no renovables aquellas sustancias que encontrándose en su estado natural
originario, no se renuevan y son susceptibles de agotarse cuantitativamente por
efecto de la acción del hombre o de fenómenos naturales […] minerales metálicos
y no metálicos, así como los hidrocarburos en sus diferentes estados.” […]
TITULO V
DE LA POBLACION Y EL MEDIO AMBIENTE
CAPITULO I
DE LA POBLACION Y EL MEDIO AMBIENTE
“Artículo 75.- La política nacional de población contemplará una adecuada política
de migración en el territorio de acuerdo al ordenamiento territorial y a los objetivos
de protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales.”
“Artículo 76.- Corresponde a los Gobiernos Municipales en el marco de sus
atribuciones y competencias, promover, formular y efectuar planes de
ordenamiento urbano y crear los mecanismos necesarios que permitan el acceso
de la población a zonas en condiciones urbanizables, dando preferencia a los
sectores de bajos ingresos económicos.”
“Artículo 77.- La planificación de la expansión territorial y espacial de las
ciudades, dentro del ordenamiento territorial regional, deberá incorporar la variable
ambiental.”
43
TITULO VI
DE LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE
CAPITULO I
DE LA SALUD Y EL MEDIO AMBIENTE
“Artículo 79.- El Estado a través de sus organismos competentes, ejecutará
acciones de prevención, control y evaluación de la degradación del medio
ambiente que en forma directa o indirecta atente contra la salud humana, vida
animal y vegetal.
Igualmente, velará por la restauración de las zonas afectadas. Es de prioridad
nacional la promoción de acciones de saneamiento ambiental, garantizando los
servicios básicos y otros a la población urbana y rural en general.” […]
TITULO VII
DE LA EDUCACION AMBIENTAL
CAPITULO I
DE LA EDUCACION AMBIENTAL
“Artículo 81.- El Ministerio de Educación y Cultura, las Universidades de Bolivia, la
Secretaría Nacional y los Consejos Departamentales del Medio Ambiente definirán
políticas y estrategias para fomentar, planificar y desarrollar programas de
EDUCACION AMBIENTAL formal y no formal, en coordinación con instituciones
públicas y privadas que realizan actividades educativas.”
“Artículo 82.- El Ministerio de Educación y Cultura incorporará la temática
ambiental con enfoque interdisciplinario y carácter obligatorio en los planes.” […]
44
“Artículo 84.- Los medios de comunicación social, públicos o privados, deben
fomentar y facilitar acciones para la educación e información sobre el medio
ambiente y su conservación, de conformidad a reglamentación a ser establecida
por el Poder Ejecutivo.”
TITULO VIII
DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA
CAPITULO I
DE LA CIENCIA Y TECNOLOGIA
“Artículo 85.- Corresponde al Estado y a las instituciones técnicas especializadas:
a. Promover y fomentar la investigación y el desarrollo científico y tecnológico
en materia ambiental.
d. Fomentar la formación de recursos humanos y la actividad científica en la
niñez y la juventud.” […]
TITULO IX
DEL FOMENTO E INCENTIVOS A LAS ACTIVIDADES
DEL MEDIO AMBIENTE
CAPITULO I
DEL FONDO NACIONAL PARA EL MEDIO AMBIENTE
“Artículo 87.- Créase el Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA) […]
cuyo objetivo principal será la captación interna o externa de recursos dirigidos al
financiamiento de planes, programas, proyectos, investigaciones científicas y
actividades de conservación del medio ambiente y de los recursos naturales.”
45
TITULO X
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
CAPITULO I
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
“Artículo 92.- Toda persona natural o colectiva tiene derecho a participar en la
gestión ambiental en los términos de esta Ley; y el deber de intervenir
activamente en la comunidad para la defensa y/o conservación del medio
ambiente y, en caso necesario, hacer uso de los derechos que la presente Ley le
confiere.”
“Artículo 93.- Toda persona tiene derecho a ser informada veraz, oportuna y
suficientemente sobre las cuestiones vinculadas con la protección del medio
ambiente, así como a formular peticiones y promover iniciativas de carácter
individual o colectivo ante las autoridades competentes que se relacionen con
dicha protección.” […]
TITULO XI
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD, DE LAS INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS Y DE LOS DELITOS AMBIENTALES
CAPITULO I
DE LA INSPECCION Y VIGILANCIA
“Artículo 96.- Las autoridades a que se hace referencia en el Artículo anterior,
estarán facultadas para requerir de las personas naturales o colectivas, toda la
información que conduzca a la verificación del cumplimiento de las normas
prescritas por esta Ley y sus Reglamentos.”
46
CAPITULO II
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD AMBIENTAL
“Artículo 98.- En caso de peligro inminente para la salud pública y el Medio
Ambiente, la Secretaría Nacional de Medio Ambiente y/o las Secretarías
Departamentales ordenarán de inmediato, las medidas de seguridad aprobadas
en beneficio del bien común.”
CAPITULO III
DE LAS INFRACCIONES ADMINISITRATIVAS
Y SUS PROCEDIMIENTOS
“Artículo 99.- Las contravenciones a los preceptos de esta Ley y las disposiciones
que de ella deriven, serán consideradas como infracciones administrativas cuando
ellas no configuren un delito.” […]
“Artículo 100.- Cualquier persona natural o colectiva, al igual que los funcionarios
públicos, tienen la obligación de denunciar ante la autoridad competente, la
infracción de normas que protejan el medio ambiente.” […]
CAPITULO V
DE LOS DELITOS AMBIENTALES
“Artículo 103.- Todo el que realice acciones que lesionen, deterioren, degraden,
destruyan el medio ambiente o realice actos descritos en el artículo 20 según la
gravedad del hecho, comete una contravención o falta que merecerá la sanción
que fija la Ley.” […]
“Artículo 112.- El que deposite, vierta o comercialice desechos industriales,
líquidos, sólidos o gaseosos poniendo en peligro la vida humana y/o siendo no
asimilables por el medio ambiente, o no cumpla con las normas sanitarias y de
47
protección ambiental, sufrirá la pena de privación de liberta de hasta dos años.”
[…]
“Artículo 114.- Los delitos tipificados en la presente Ley, son de orden público y
serán procesados por la justicia ordinaria con sujeción al Código Penal y al Código
de Procedimiento Penal.”
REGLAMENTOS A LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE
D.S. n° 24176 (8/DICIEMBRE/1995)
“Artículo 1.- Se aprueba la reglamentación de la Ley de Medio Ambiente
integrada por los reglamentos de (a) General de Gestión Ambiental (b)
Prevención y Control Ambiental (c) En materia de Contaminación Atmosférica (d)
En materia de Contaminación Hídrica (e) Para Actividades con Sustancias
Peligrosas y (f) De Gestión de Residuos Sólidos, así como sus respectivos
anexos, instrumentos que forman parte integrante del presente Decreto
Supremos.” (…)
REGLAMENTO GENERAL DE GESTION AMBIENTAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEL OBJETO
“Artículo 1.- El presente Reglamente regula la gestión ambiental en el marco de
los establecido por la Ley N° 1333, exceptuándose los capítulos que requieren de
legislación o reglamentación expresa.”
48
“Artículo 2.- Se entiende por gestión ambiental, a los efectos del presente
Reglamento, al conjunto de decisiones y actividades concomitantes orientadas a
los fines del desarrollo sostenible.”
“Artículo 3.- La gestión ambiental comprende los siguientes aspectos principales:
a. La formulación y establecimiento de políticas ambientales.
b. Los procesos e instrumentos de planificación ambiental.
c. El establecimiento de normas y regulaciones jurídico-administrativas.
d. La definición de competencias de la autoridad ambiental y la participación
de las autoridades sectoriales en la gestión ambiental.
e. Las instancias de participación ciudadana.
f. La administración de recursos económicos y financieros.
g. El fomento a la investigación científica y tecnológica.
h. El establecimiento de instrumentos e incentivos.
CAPITULO IV
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
“Artículo 9.- Los Gobiernos Municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y
competencias reconocidas por Ley, dentro del ámbito de su jurisdicción territorial
deberán:
a. Dar cumplimiento a las políticas ambientales de carácter nacional o
departamental.
b. Formular el Plan de Acción Ambiental Municipal bajo los lineamientos y
políticas nacionales y departamentales […]
e. Ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local sobre las
actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los recursos
naturales.
“Artículo 10.- Las organizaciones territoriales de base (OTB’s) en representación
de su unidad territorial, podrán: Solicitar información, promover iniciativas,
formular denuncias ante la Autoridad Ambiental Competente sobre los proyectos,
49
planes, actividades y obras que se pretenda realizar o se esté realizando en la
unidad territorial correspondiente.
CAPITULO V
DEL MINISTERIO PÚBLICO
“Artículo 11.- La autoridad ambiental correspondiente solicitará al Ministerio
Público que intervenga en la gestión ambiental; y éste actuará obligatoriamente
en casos de denuncia y, de oficio, en los señalados por la Ley del Medio Ambiente
en defensa del interés colectivo, de la conservación del medio ambiente y el uso
racional de los recursos naturales renovables.”
TITULO II
DE LA INFORMACION AMBIENTAL
CAPITULO I
DEL DEBER DE INFORMAR
DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE
“Artículo 21.- Es obligación de la Autoridad Competente difundir periódicamente
información de carácter ambiental a la población en general. Asimismo, dicha
Autoridad deberá informar a la ciudadanía sobre las medidas de protección y/o de
mitigación adoptadas cuando se produzcan sucesos fortuitos o imprevistos que
puedan ocasionar daños al ambiente, a los recursos naturales y a los bienes.”
CAPITULO III
DEL ACCESO A LA INFORMACION AMBIENTAL
“Artículo 24.- Toda persona natural o colectiva, pública o privada, tiene derecho a
obtener información sobre el medio ambiente a través de una solicitud escrita
dirigida a la Autoridad Ambiental Competente o pública sectorial […].
50
TITULO VI
DE LOS INSTRUMENTOS ECONOMICOS
DE REGULACION AMBIENTAL
CAPITULO I
DE LOS INSTRUMENTOS ECONOMICOS DE
REGULACION AMBIENTAL
“Artículo 66.- El MDSMA propondrá a las instancias que correspondan, los
instrumentos económicos de regulación ambiental, los mismos que conformarán el
sistema de instrumentos económicos de regulación ambiental destinados a
coadyuvar la consecución de los objetivos de la Ley del Medio Ambiente.”
CAPITULO II
DE LOS INCENTIVOS
“Artículo 68.- Se consideran INCENTIVOS a las acciones de fomento que pueden
decidir el Estado, las personas naturales, colectivas, públicas o privadas para que
se ejecuten programas de prevención y control de la contaminación ambiental a
través de sistemas de concesiones o de subsidios directos, de incentivos
tributarios, de subsidios al costo de financiamiento de inversiones en
tecnologías ambientalmente sanas o de otros sistemas que se establezcan.”
51
TITULO VII
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA
GESTION AMBIENTAL
CAPITULO I
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA GESTION AMBIENTAL
“Artículo 72.- La Autoridad Ambiental Competente promoverá la participación
ciudadana en la gestión ambiental mediante campañas de difusión y educación
vinculadas directa o indirectamente a la conservación de los recursos naturales y
del medio ambiente.”
CAPITULO II
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN
LOS PROCESOS DE DECISION GENERAL
“Artículo 73.- Los ciudadanos, las OTB´s u otras entidades legalmente
constituidas podrán contribuir a los procesos de decisión general a través de
iniciativas ante la Autoridad Ambiental Competente o conformando los grupos de
consulta y asesoramiento creados al efecto de por esta Autoridad.”
TITULO VIII
DEL CONTROL AMBIENTAL
CAPITULO I
DE LA INSPECCION Y VIGILANCIA
“Artículo 86.- La Autoridad Ambiental Competente realizará los actos de
inspección y vigilancia que considere necesarios en los establecimientos, obras y
proyectos en que decida hacerlo, a fin de verificar el cumplimiento de la Ley, del
presente Reglamento y demás instrumentos normativos de la gestión ambiental.”
52
CAPITULO II
DE LOS DELITOS AMBIENTALES
“Artículo 106.- Los delitos ambientales contemplados en el Título XI Capítulo V
de la Ley, serán sancionados de acuerdo con lo dispuesto por la Ley, el Código
Penal y su Procedimiento. A este efecto, la Autoridad Ambiental Competente
denunciará los hechos ante la Fiscalía del Distrito y se constituirá en parte civil,
coadyuvante o querellante.”
CAPITULO IIII
DE LA ACCION CIVIL
“Artículo 107.- La persona o colectividad legalmente representada, interpondrá la
acción civil con la finalidad de reparar y restaurar el daño causado al medio
ambiente, los recursos naturales, la salud u otros bienes relacionados con la
calidad de vida de la población, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley, el Código
Civil y su Procedimiento.”
“Artículo 108.- Los responsables de actividades económicas que causaren daños
ambientales será responsables de la reparación y compensación de los mismos.
Esta responsabilidad persiste aún después de terminada la actividad de la que
resultaren lo daños.”
53
REGLAMENTO PARA LA PREVENCION Y
CONTROL AMBIENTAL
TITULO V
DEL CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS DEL CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
“Artículo 98.- El control de la Calidad Ambiental (CCA) de acuerdo a lo
establecido en el Título III de la Ley, tiene entre sus objetivos:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos
naturales a fin de elevar la calidad de vida de la población.
b. Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos naturales
en beneficio de la sociedad en su conjunto.
c. Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven
efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente
y los recursos naturales. […]
REGLAMENTO EN MATERIA DE CONTAMINACION ATMOSFERICA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEL OBJETO Y AMBITO DE APLICACION
“Artículo 1.- La presente disposición legal, reglamenta la Ley del Medio Ambiente
N° 1333 del 27 de Abril de 1992 en lo referente a la prevención y control de la
contaminación atmosférica dentro del marco del desarrollo sostenible.”
54
“Artículo 2.- Toda persona tiene el derecho a disfrutar de un ambiente sano y
agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades, por lo que el Estado y la
sociedad tienen el deber de mantener y/o lograr una calidad de aire tal que
permita la vida y su desarrollo en forma óptima y saludable.”
“Artículo 3.- Para los efectos del artículo anterior, los límites permisibles de
calidad del aire y de emisión que fija este Reglamento, constituyen el marco que
garantiza una calidad del aire satisfactoria.”
“Artículo 4.- El cumplimiento del presente Reglamento es obligación de toda
persona natural o colectiva, pública o privada, que desarrolle actividades
industriales, comerciales, agropecuarias, domésticas y otras que causen o
pudieren causar contaminación atmosférica.”
CAPITULO II
DE LAS SIGLAS Y DEFINICIONES
“Artículo 6.- Para efectos del presente Reglamento tienen validez las siguientes
siglas y definiciones […]
Definiciones:
Autoridad Ambiental Competente: El Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Medio Ambiente a nivel nacional y la Prefectura (Gobernación) a nivel
Departamental.
Calidad del Aire: Concentraciones de contaminantes que permiten caracterizar el
aire de una región con respecto a concentraciones de referencia fijadas con el
propósito de preservar la salud y bienestar de las personas.
Contaminación Atmosférica: Presencia en la atmósfera de uno o más
contaminantes, de tal forma que se generen o puedan generar efectos nocivos
para la vida humana, la flora o la fauna o una degradación de la calidad del aire,
del agua, del suelo, los inmuebles, el patrimonio cultural o los recursos naturales
en general.
55
Contaminante Atmosférico: Materia o energía en cualquiera de sus formas y/o
estados físicos que al interrelacionarse en o con la atmósfera, altere o modifique la
composición o estado natural de ésta.
Control: Aplicación de medidas o estrategias para la reducción de emisiones
contaminantes de la atmósfera.
[…] Emisión: Descarga directa o indirecta a la atmósfera de cualquier sustancia
en cualquiera de sus estados físicos o descarga de energía en cualquiera de sus
formas.
Emisiones Fugitivas: Toda emisión de contaminantes a la atmósfera que no sea
descargada a través de ductos o chimeneas.
Fuente: Toda actividad, proceso, operación o dispositivo móvil o estacionario
que produzca o pueda producir emisiones contaminantes a la atmósfera. […]
Fuente Móvil: Vehículos automotores, vehículos ferroviarios, motorizados,
aviones, equipos y maquinarias no fijos con motores de combustión y similares
que en su operación emitan o puedan emitir contaminantes a la atmósfera. […]
Límites Permisibles de Calidad del Aire: Concentraciones de contaminantes
atmosféricos durante un período de exposición establecido por debajo de los
cuales no se presentaran efectos negativos en la salud de las personas, según los
conocimientos y/o criterios científicos prevalecientes.
Límites Permisibles de Emisión: Valores de emisión que no deben ser
excedidos de acuerdo a disposiciones legales correspondientes. […]
Prevención: Disposiciones, medidas y acciones anticipadas para evitar el
deterioro del ambiente.
Ruido: Todo sonido indeseable que moleste, perjudique o afecte a la salud de
las personas o que tenga efectos dañinos en los seres vivos.
Verificación Vehicular: Medición de las emisiones de gases y/o partículas
provenientes de vehículos automotores.
56
TITULO II
DEL MARCO INSTITUCIONAL
CAPITULO I
DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
“Artículo 8.- Para efectos de este Reglamento, el MDSMA tendrá las siguientes
funciones y atribuciones:
a. Definir la política nacional para la prevención y control de la contaminación
atmosférica en coordinación con los Organismos Sectoriales Competentes[…]
d. Promover, en coordinación con los (Gobernadores), los Organismos
Sectoriales Competentes y los Gobiernos Municipales el uso de métodos,
procedimientos, componentes y equipos que reduzcan la generación de
contaminantes atmosféricos. […]
CAPITULO III
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
“Artículo 11.- Para el ejercicio de las atribuciones y competencias que les son
reconocidas por Ley en la materia objeto del presente Reglamento, los Gobiernos
Municipales deben, dentro del ámbito de su jurisdicción:
a. Ejecutar acciones de prevención y control de la contaminación atmosférica
en el marco de los lineamientos, políticas y normas nacionales.
b. Identificar las fuentes de contaminación atmosférica, informando al respecto
a los (Gobernadores).
c. Controlar la calidad del aire y velar por el cumplimiento de las disposiciones
legales sobre contaminación atmosférica.
d. Dar aviso al (Gobernador) y coordinar con Defensa Civil para la declaratoria
de emergencia en caso de contingencia o deterioro de la calidad ambiental.
57
TITULO III
DE LA EVALUACION Y CONTROL DE LA
CONTAMINACION ATMOSFERICA
CAPITULO III
DE LA EVALUACION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION
ATMOSFERICA EN FUENTES MOVILES
“Artículo 40.- Los vehículos en circulación no deben emitir contaminantes
atmosféricos en cantidades que excedan los límites permisibles de emisiones
vehiculares.”
“Artículo 41.- Los programas de verificación vehicular deben realizarse
sistemáticamente, de acuerdo a la normatividad correspondiente. Tal verificación
es requisito indispensable para el otorgamiento y revalidación de los permisos de
circulación […] en forma coordinada por el MDSMA, el Ministerio de Gobierno (a
través del Organismo Operativo de Tránsito de la Policía Nacional), la Secretaria
Nacional de Transportes, la Secretaría Nacional de Hidrocarburos y los Gobiernos
Municipales con jurisdicción sobre ciudades de más de 50.000 habitantes.”
CAPITULO V
DE LA EVALUACION Y CONTROL DE RUIDOS
Y OLORES CONTAMINANTES
“Artículo 52.- La emisión de ruido no debe exceder los límites permisibles de
emisión señalados en el Anexo 6 […].”
“Artículo 53.- Los vehículos automotores que circulen en el territorio nacional
deben cumplir las normas relativas al control del ruido proveniente de escapes y
bocinas, conforme a lo dispuestos en los Códigos de Salud y de Tránsito.”
58
REGLAMENTO EN MATERIA DE CONTAMINACION HIDRICA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEL OBJETO Y AMBITO DE APLICACION
“Artículo 1.- La presente disposición legal, reglamenta la Ley del Medio Ambiente
N° 1333 del 27 de Abril de 1992 en lo referente a la prevención y control de la
contaminación hídrica en el marco del desarrollo sostenible.”
“Artículo 2.- El presente Reglamento se aplicará a toda persona natural o
colectiva, pública o privada, cuyas actividades industriales, comerciales,
agropecuarias, domésticas, recreativas y otras puedan causar contaminación de
cualquier recurso hídrico.”
CAPITULO II
DE LAS SIGLAS Y DEFINCIONES
“Artículo 3.- Para efectos de este Reglamento, se adoptan las siguientes siglas y
definiciones: […]
Definiciones.-
Acuífero.- Estructura geológica estratigráfica sedimentaria cuyo volumen de
poros está ocupado por agua en movimiento o estática.
Aguas Naturales.- Aquellas cuyas propiedades originales no han sido
modificadas por la actividad humana; se clasifican en:
a. Superficiales: como aguas de lagos, lagunas, pantanos, arroyos con aguas
permanentes y/o intermitentes, ríos y sus afluentes, nevados y glaciares.
b. Subterráneas: en estado líquido o gaseoso que afloren de forma natural o
por efecto de métodos artificiales.
59
c. Meteóricas o atmosféricas: que provienen de lluvias precipitación natural o
artificial.
Aguas Residuales Crudas.- Aguas procedentes de usos domésticos,
comerciales, agropecuarios y de procesos industriales o una combinación de ellas,
sin tratamiento posterior a su uso.
Aguas Residuales Tratadas.- Aguas procesadas en plantas de tratamiento para
satisfacer los requisitos de calidad en relación a la clase de cuerpo receptor a que
serán descargadas. […]
Área de Descarga.- Área de influencia directa de la descarga de aguas
residuales crudas o tratadas a un cuerpo receptor que incluye a los puntos de
descarga y de dilución o al sistema de drenaje o alcantarillado. […]
Contaminación de Aguas.- Alteración de las propiedades físico-químicas y/o
biológicas del agua por sustancias ajenas por encima o debajo de los límites
máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de modo que produzcan
daños a la salud del hombre, deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuenca.- Zona geográfica que contribuye con la escorrentía de las aguas
pluviales hacia un cauce natural.
Cuenca de Curso Sucesivo.- Cuencas que nacen en un país, cruzan su territorio
y continúan su curso a través de uno o más países.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos que conforman el sistema
hidrográfico de una zona geográfica.
Cuerpo Receptor.- Medio donde se descargan aguas residuales crudas o
tratadas.
Descarga.- Vertido de aguas residuales crudas o tratadas en un cuerpo receptor.
Efluente Contaminado.- Toda descarga líquida que contenga cualquier forma
de materia inorgánica y/u orgánica o energía que no cumpla los límites
establecidos en el presente Reglamento.
Efluente Industrial.- Aguas residuales crudas o tratadas provenientes procesos
industriales.
Efluentes Hospitalarios.- Descargas de aguas residuales crudas o tratadas
procedentes de hospitales, clínicas o morgues.
60
Efluente Sanitario.- Aguas residuales crudas o tratadas provenientes del uso
doméstico.
Emergencia Hídrica.- Aquella que sobreviene a consecuencia de una situación
extraordinaria en la condición de un cuerpo de agua.
Fangos o Lodos.- Parte sólida que se produce, decanta o sedimenta durante el
tratamiento de aguas. […]
Límite Permisible.- Concentración máxima o mínima permitida, según
corresponda, de un elemento, compuesto o microorganismo en el agua para
preservar la salud y el bienestar humanos y el equilibrio ecológicos en
concordancia con las clases establecidas. […]
Napa Freática.- Acuífero más cercano a la superficie del suelo […]
Prevención.- Disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro de la
calidad del agua.
Reuso.- Utilización de aguas residuales tratadas que cumplan la calidad requerida
por el presente Reglamento.
Sistema de Alcantarillado Separado.- Sistema de redes en que las aguas
residuales son colectadas separadamente de las aguas pluviales.
Sistema de Alcantarillado Unitario.- Aquél en que las aguas residuales son
colectadas juntamente con las aguas pluviales. […]
Tratamiento.- Proceso físico, químico y/o biológico que modifica alguna
propiedad física, química y/o biológica del agua residual cruda.”
CAPITULO III
DE LA CLASIFICACION DE CUERPOS DE AGUAS
“Artículo 4.- […] Esta clasificación general de cuerpos de agua, en relación con su
aptitud de uso, obedece a los siguientes lineamientos:
CLASE “A”. Aguas naturales de máxima calidad, que las habilita como agua
potable para consumo humano sin ningún tratamiento previo o con simple
desinfección bacteriológica en los casos necesarios, verificados por laboratorio.
61
CLASE “B”. Aguas de utilidad general que para consumo humano requieren
tratamiento físico y desinfección bacteriológica.
CLASE “C”. Aguas de utilidad general que para ser habilitadas para consumo
humano requieren tratamiento físico-químico completo y desinfección
bacteriológica.
CLASE “D”. Aguas de calidad mínima, que para consumo humano en los casos
extremos de necesidad pública, requieren un proceso inicial de pre-sedimentación,
pues pueden tener una elevada turbiedad por elevado contenido de sólidos en
suspensión; y luego tratamiento físico-químico completo y desinfección
bacteriológica especial contra huevos y parásitos intestinales.”
TITULO II
DEL MARCO INSTITUCIONAL
CAPITULO III
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
“Artículo 11.- Los Gobiernos Municipales, para el ejercicio de las atribuciones y
competencias que les reconoce la Ley en la presente materia, deberán dentro del
ámbito de su jurisdicción territorial:
a. Realizar acciones de prevención y control de la contaminación hídrica en el
marco de los lineamientos, políticas y normas nacionales.
b. Identificar las fuentes de contaminación tales como las descargas
residuales, los rellenos sanitarios activos e inactivos. […]
c. Proponer a la (Gobernación) la clasificación de los cuerpos de agua en
función a su aptitud de uso.
d. Controlar las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a los
cuerpos receptores. […]
62
TITULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS TECNICO ADMINISTRATIVOS
CAPITULO II
DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES Y COOPERATIVAS
DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
“Artículo 14.- Los Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado
que existen actualmente como servicios municipales o cooperativas, o los que se
crearán en el futuro y las administraciones de parques industriales de jurisdicción
municipal:
b. (Elaborados) por tales convenios técnicos y administrativos, los servicios de
abastecimiento de agua potable y alcantarillado asumen la responsabilidad del
tratamiento de las aguas residuales bajo las condiciones que consideren
necesarias, tomando en cuenta el tipo de su planta de tratamiento y las
características del cuerpo receptor donde se descargue […]
CAPITULO IV
DE LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES A LOS
SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
“Artículo 24.- Se prohíbe toda conexión cruzada, por lo que:
a. En sistemas de alcantarillado separados queda prohibida toda descarga de
aguas residuales crudas o tratadas, en forma directa o indirecta, a los colectores
del alcantarillado pluvial.
b. En sistemas de alcantarillado separados, no se permite ninguna descarga
de aguas pluviales provenientes de techos y/o patios, en forma directa o indirecta,
a los colectores del alcantarillado sanitario.”
63
TITULO IV
DEL MONITOREO, EVALUACION, PREVENCION,
PROTECCION Y CONSERVACION DE LA CALIDAD HIDRICA
CAPITULO V
DEL REUSO DE AGUAS
“Artículo 67.- El reuso de aguas residuales crudas o tratadas por terceros, será
autorizado por el (Gobernador) cuando el interesado demuestre que estas aguas
satisfacen las condiciones de calidad establecidas en el cuadro N° 1-Anexo A del
presente Reglamento.
“Artículo 68.- Los fangos o lodos producidos en las plantas de tratamiento de
aguas residuales que hayan sido secados en lagunas de evaporación, lechos de
secado o por medios mecánicos, serán analizados y en caso de que satisfagan lo
establecido para uso agrícola, deberán ser estabilizados antes de su uso o
disposición final, todo bajo control de la (Gobernación).”
REGLAMENTO DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEL OBJETO Y AMBITO DE APLICACION
“Artículo 1.- La presente disposición legal, reglamenta la Ley del Medio Ambiente
N° 1333 del 27 de Abril de 1992 respecto a los residuos sólidos, considerados
como factor susceptible de degradar el medio ambiente y afectar la salud
humana.
64
Tiene por objeto establecer el régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la
gestión de los residuos sólidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos
mediante la adecuada recuperación de los recursos en ellos contenidos.”
“Artículo 2.- El cumplimiento del presente Reglamento es de carácter obligatorio
para toda persona natural o colectiva, pública o privada, que como producto de
sus actividades genere residuos sólidos.”
“Artículo 3.- El presente Reglamento adopta la clasificación de los residuos
sólidos indicada en el Cuadro N° 1 (Anexo A) denominado Clasificación Básica
de Residuos Sólidos, según su Procedencia y Naturales.”
“Artículo 4.- El presente Reglamento se aplica a los residuos comprendidos en las
clases A,C,D, F y la subclase E.3 del Cuadro N° 1. Los residuos comprendidos
en las clases B, G y en las subclases E.1, E.2, E.4, E.5 y E.6 del mismo Cuadro
deberán recibir un manejo separado del sistema regular de aseo urbano,
sujetándose también a tasas especiales conforme a la reglamentación de los
Gobiernos Municipales.”
“Artículo 5.- La gestión de los residuos sólidos: agrícolas, ganaderos, forestales,
mineros, metalúrgicos y también los específicamente designables como residuos
sólidos peligrosos, los residuos en forma de lodos; así como todos los que no
sean asimilables a los residuos especificados en el primer párrafo del artículo
precedente, estarán sujetos a reglamentación específica, elaborada con el
MDSMA, en el plazo de 180 días de la puesta en vigencia del presente
Reglamento. Los Gobiernos Municipales elaborarán, en coordinación con el
MSMA, en el plazo previsto, la reglamentación sobre escombros, restos de
mataderos y lodos.”
“Artículo 7.- Los sistemas de gestión de residuos sólidos deberán sujetarse a las
previsiones del presente Reglamento […]
“Artículo 8.- Los botaderos que se encuentren en operación a la fecha de
promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al respectivo
saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha.”
65
CAPITULO II
DE LAS SIGLAS Y DEFINICIONES
“Artículo 9.- Para los efectos del presente Reglamento tiene validez las siguientes
siglas y definiciones:
Definiciones:
ALMACENAMIENTO.- Acción de retener temporalmente residuos mientras no
sean entregados al servicio de recolección para su posterior procesamiento,
reutilización o disposición.
ACUIFERO.- Estructura geológica estratigráficamente sedimentaria cuyo volumen
de poros está ocupado por agua en movimiento o estática, capaz de ceder agua
en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o por
extracción mediante pozos.
AERÓBICO.- Proceso bioquímico que requiere oxígeno libre.
ANAERÓBICO.- Proceso bioquímico que no requiere oxígeno libre.
APROVECHAMIENTO.- Todo proceso industrial y/o manual cuyo objeto sea la
recuperación o transformación de los recursos contenidos en los residuos.
AREAS PÚBLICAS.- Los espacios de convivencia y uso general de la población.
ASEO URBANO.- Es el servicio de limpieza consistente en almacenamiento,
barrido, recolección, transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los
residuos bajo normas técnicas, en los asentamientos humanos.
BOTADERO.- Sitio de acumulación de residuos sólidos que no cumple con las
disposiciones vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana o para el
ambiente en general.
CARACTERISTICAS ERGONÓMICAS.- Son las resultantes de la aplicación de
información sobre los factores físicos y psicológicos para la selección y el diseño
de aparatos, equipos, herramientas, instrumentos y sistemas para uso humano.
CHATARRA.- Fragmento, piezas y partes de metal de un equipo, maquinaria o
vehículos que se encuentren abandonados en áreas públicas.
66
CIERRE.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil,
cumpliendo las condiciones y requisitos establecidos en las normas técnicas
correspondientes.
CLAUSURA.- Suspensión definitiva o temporal de un sitio de disposición final por
no cumplir con los requisitos que establezcan la reglamentación y normatividad
correspondientes.
COMPACTADOR.- Todo equipo o máquina que reduce el volumen de los residuos
sólidos para facilitar su almacenamiento, transporte y/o disposición final.
COMPOST.- Producto orgánico obtenido mediante el proceso de compostaje.
COMPOSTAJE.- Tratamiento de residuos sólidos orgánicos por procesos de
fermentación controlada, aeróbica con el fin de obtener un producto estable, de
características definidas y útil para la agricultura.
CONTAMINACION POR RESIDUOS SOLIDOS.- La degradación de la caliad
natural del medio ambiente como resultado directo o indirecto de la presencia o el
manejo y disposición final inadecuados de los residuos sólidos.
CONTENEDOR.- Recipiente en el que se depositan los residuos sólidos para su
almacenamiento temporal o para su transporte.
DESECHO.- Son subproductos residuales que sobran, provenientes de procesos
naturales o actividades sociales, que para su propietario no tienen valor alguno.
DISPOSICION FINAL.- Acción de depositar permanentemente los residuos
sólidos en un lugar.
ESTACION DE TRANSFERENCIA.- Instalación intermedia donde los residuos
son descargados de vehículos recolectores y cargados a vehículos de mayor
capacidad para su transporte.
EXCRETAS HUMANAS Y ANIMALES.- Son residuos semisólidos patogénicos
que deben ser eliminados totalmente de toda área pública o privada.
GENERADOR DE RESIDUOS SOLIDOS.- Toda persona natural o colectiva,
pública o privada que como resultado de sus actividades produzca residuos
sólidos.
GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS.- Es el conjunto de actividades como ser
generación, barrido, almacenamiento, recolección, transferencia, transporte,
67
tratamiento y disposición final de los residuos, de acuerdo con sus características,
para la protección de la salud humana, los recursos naturales y el medio ambiente.
INCINERACION.- Combustión controlada y completa de residuos sólidos.
INTEMPERISMO.- Fenómeno que ejerce la acción climatológica sobre los
materiales, provocando cambios en la estructura o composición de los mismos.
LIXIVIADO.- Líquido infiltrado y drenado a través de los residuos sólidos y que
contiene materiales en solución o suspensión.
LODOS.- Residuos semisólidos generados en las fosas sépticas de viviendas,
centros comerciales, oficinas o industrias y los producidos en las depuradoras
comunales, industriales y comerciales de aguas; así como en las unidades de
control de emanaciones atmosféricas.
MONITOREO.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones y
evaluaciones de carácter sistemático en un sitio y período determinados, con el
objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales sobre el ambiente y la
salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
OPERADOR.- Persona natural o jurídica, pública o privada, responsable de la
operación total o parcial del servicio de aseo urbano.
PLANTA.- Comprende todos los terrenos, estructuras, obras y mejoras del terreno
donde se procesan los residuos sólidos.
QUEMA A CIELO ABIERTO.- Se denomina así a la combustión de residuos
sólidos en áreas abiertas y sin control.
RECICLAJE.- Proceso que sufre un material o producto para ser reincorporado a
un ciclo de producción o de consumo, ya sea el mismo en que fue generado u otro
diferente.
RECOLECCION.- Acción de recoger y trasladar los residuos generados al equipo
destinado a transportarlos a las instalaciones de almacenamiento, transferencia,
tratamiento, reuso o a los sitios de disposición final.
RECOLECCION SELECTIVA.- Recolección de residuos clasificados, separaos y
presentados aisladamente para su posterior utilización como material reciclable.
68
RELLENO SANITARIO.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de
residuos sólidos adecuados y bajo condiciones controladas para evitar daños al
ambiente y la salud.
RESIDUOS AGRICOLAS.- Residuos sólidos producidos como resultado de
actividades agrícolas.
RESIDUOS BIODEGRADABLES.- Son materiales que pueden ser transformados
por microorganismos.
RESIDUOS COMERCIALES, DE SERVICIOS E INSTITUCIONALES.- Son los
generados en las distintas actividades de comercio y de prestación de servicios;
incluyen los residuos sólidos de instituciones públicas y privadas.
RESIDUOS DE LIMPIEZA DE AREAS PUBLICAS.- Son los residuos sólidos
procedentes de la actividad de limpieza de los espacios de convivencia y uso
general de la población.
RESIDUOS DOMICILIARIOS.- Son residuos sólidos producto de la actividad
doméstica, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por los servicios
municipales convencionales.
RESIDUOS ESPECIALES.- Son residuos de características muy diversas que se
generan en el medio urbano y cuyas formas de recolección y tratamiento varían
sustancialmente. Son los que se indican y definen a continuación:
• Vehículos y electrodomésticos desechados: se incluyen aquí todos
los vehículos cuya vida útil ha finalizado y los electrodomésticos fuera de
uso. La misma situación se presenta también en cualquier máquina
clasificada como chatarra.
• Llantas y neumáticos desechados: Son residuos de llantas y
neumáticos abandonados, así como desechos de su fabricación.
• Residuos sólidos sanitarios no peligrosos: Son aquellos residuos
generados en la actividad de hospitales, clínicas, farmacias, laboratorios,
veterinarias o en las actividad médica privada, docente y de investigación
que, por sus características, son asimilables a residuos domiciliarios.
• Animales muertos.- Cadáveres de animales o partes de ellos.
69
• Escombros: Residuos resultantes de la demolición o construcción de
obras civiles.
RESIDUOS FORESTALES.- Son los residuos provenientes de la explotación de
especies maderables y de jardinería.
REESIDUOS GANADEROS.- Son los residuos sólidos producidos como
resultado de la crianza de ganado.
RESIDUOS INDUSTRIALES ASIMILABLES A DOMICILIARIOS.- Son residuos
que se producen prácticamente sin excepción en todas las industrias y que por
sus características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos
domiciliarios. […]
RESIDUOS NO BIODEGRADABLES.- Son materiales que resisten la acción
transformadora de los microorganismos.
RESIDUOS PELIGROSOS.- Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser
humano o al ambiente por poseer cualquiera de las siguientes características:
corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciocidad,
radioactividad, reactividad y toxicidad.
RESIDUOS VOLUMINOSOS.- Son aquellos de origen doméstico que, debido a
sus dimensiones, no son adecuados para ser recogidos por los servicios
municipales convencionales.
RESIDUOS SOLIDOS BASURA.- Materiales generados en los procesos de
extracción, beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, control,
reparación o tratamiento cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el
proceso que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y/o reciclaje.
RESTOS DE MATADEROS.- Son los residuos generados en la faena de
animales, particularmente mataderos.
SANEAMIENTO DE BOTADEROS.- Conjunto de acciones encaminadas a
mitigar los efectos sobre el medio ambiente producidos por botaderos. Incluye
actividades de cierre, control de lixiviados, biogás y erosión, estabilización de
taludes, reforestación y, en general, las técnicas de control ambiental utilizadas en
el método de relleno sanitario.
70
SEGREGADOR.- Persona que remueve materiales ilegalmente en cualquier fase
del sistema de aseo urbano.
TRATAMIENTO.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación de
los residuos o al aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos.
VECTOR.- Cualquier material u organismo que pueda servir como vehículo
transmisor de enfermedades a humanos o animales.
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO.- Area que por sus características, sirve para
minimizar el impacto de los contaminantes sobre el ambiente o el bienestar
público.”
TITULO II
DEL MARCO INSTITUCIONAL
CAPITULO III
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
“Artículo 13.- Los Gobiernos Municipales para el ejercicio de sus atribuciones y
competencias en materia de gestión de residuos sólidos y su relación con el medio
ambiente, deberán:
a) Coordinar acciones con la autoridad política y ambiental de su jurisdicción
territorial.
b) Planificar la organización y ejecución de las diferentes fases de la gestión
de residuos sólidos. […]
a) Asumir responsabilidad ante todo el público usuario por la eficiencia del
servicio de aseo urbano.
b) Destinar por lo menos un 2% de la recaudación por el servicio de aseo
urbano a un programa de educación en el tema de residuos sólidos.
c) Elaborar reglamentos municipales para la prestación del servicio de aseo
urbano y para el manejo de los residuos especiales, en el marco de la Ley.
d) Elaborar reglamentos específicos para el manejo de residuos especiales,
sólidos acumulados en cauces de ríos, lodos, restos de mataderos, residuos
71
inertes y escombros; así como para los especificados en el segundo párrafo del
artículo 4 del presente Reglamento.
CAPITULO V
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES CIUDADANOS
“Artículo 15.- En lo referente a la gestión de residuos sólidos, son derechos de los
ciudadanos:
• Recibir el servicio de aseo urbano
• Brindar su participación según los términos y recomendaciones
establecidos en el Título VII del Reglamento General de Gestión Ambiental.
• Presentar ante la Autoridad Ambiental Competente iniciativas para
mejorar el servicio de aseo.
“Artículo 16.- Son obligaciones de los ciudadanos:
a. El manejo adecuado de los residuos sólidos de acuerdo con normas
técnicas establecidas.
b. El pago oportuno de las tasas correspondientes al servicio recibido en la
gestión de residuos sólidos.
c. Denunciar los hechos que constituyan delito que contravengan las
disposiciones establecidas en la Ley y el presente Reglamento.
TITULO III
DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO I
DE LA ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIA MUNICIPAL
“Artículo 17.- Los Gobiernos Municipales efectuarán el servicio de aseo urbano
directamente o en forma delegada mediante concesión y/o contrato con personas
72
naturales y/o colectivas, públicas o privadas, especial y legalmente constituidas
para tal fin y debidamente calificadas. […]
“Artículo 19.- Cada Alcaldía Municipal deberá contar con una unidad específica, o
de preferencia, con una entidad descentralizada que se encargue de la gestión
ambiental de residuos sólidos.
Esta unidad específica o entidad descentralizada perseguirá el beneficio
comunitario y no el lucro, sin que el concepto de beneficio comunitario admita la
ineficiencia del servicio. Tendrá al menos las siguientes funciones:
a. Administrar el servicio de aseo urbano
b. Planificar y regular los aspectos operativos del servicio de aseo urbano.
c. Ejecutar o supervisar, según el caso, el servicio de aseo urbano.
d. Sancionar de acuerdo a la reglamentación correspondiente, el
incumplimiento de las normas ambientales relativas al manejo de residuos sólidos.
[…]
TITULO IV
DE LOS PROCEDIMIENTOS TECNICOS
CAPITULO II
DE LA GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS
“Artículo 31.- El MDSMA, en coordinación con los organismos sectoriales
competentes, establecerá los objetivos, lineamientos y plazos para la reducción de
las cantidades de residuos producidos por cada una de las fuentes generadoras
[…]
“Artículo 32.- El generador de residuos sólidos deberá:
a) Depositar sus residuos en contenedores que reúnan las condiciones
previstas en este Reglamento y en las normas técnicas correspondientes.
b) Almacenar sus residuos únicamente dentro de los predios de su propiedad
o en áreas autorizadas.
73
“Artículo 33.- Los generadores de residuos sólidos deberán ponerlos a disposición
del Municipio respectivo observando las condiciones que determinen las
Ordenanzas Municipales. El Municipio adquirirá la propiedad de los residuos
desde el momento de su entrega y recolección. Los generadores indicados son
responsables por los daños que puedan causar tales residuos cuando en su
entrega no se hayan observado las ordenanzas municipales y demás normas
técnicas pertinentes.”
“Artículo 31.- El MDSMA, en coordinación con los organismos sectoriales
competentes, establecerá los objetivos, lineamientos y plazos para la reducción de
las cantidades de residuos producidos por cada una de las fuentes generadoras
[…]
CAPITULO III
DEL ALMACENAMIENTO
“Artículo 34.- Las áreas utilizadas para el almacenamiento de residuos sólidos
deberán estar bien ventiladas y preferentemente protegidas del intemperismo. Por
otra parte, serán aseadas regularmente por el propietario o responsable, según
corresponda.
“Artículo 35.- Los contenedores para el almacenamiento de residuos sólidos
deberán cumplir, además de lo que indiquen otras disposiciones legales vigentes,
los siguientes requisitos:
a. Su capacidad deberá tener relación con las necesidades del caso.
b. Deberá estar construido con materiales impermeables, con la resistencia
mecánica necesaria para el uso a que están destinados, de manera que se
evite en lo posible el contacto de la fauna nociva con los residuos sólidos.
c. Deben ser revisados y aseados regularmente para un adecuado
mantenimiento.
d. Deben tener la inscripción alusiva a su uso.
74
e. Podrán exhibir propaganda comercial y del servicio de aseo urbano siempre
que se cuente con la autorización respectiva.
“Artículo 36.- La instalación y funcionamiento de los contenedores para el
almacenamiento de residuos sólidos en áreas públicas se realizará con base a
normas y estudios técnicos.”
CAPITULO IV
DEL BARRIDO DE AREAS PÚBLICAS
“Artículo 37.- El barrido de áreas públicas podrá realizarse en forma manual o
mecánica, según las necesidades y posibilidades del caso.
“Artículo 38.- Los Gobiernos Municipales, a través de sus unidades responsables
correspondientes, designarán al personal necesario para barrer las áreas públicas
asignadas, proporcionándoles equipos y herramientas esenciales para realizar su
trabajo, como ser:
• Uniformes de colores fácilmente perceptibles a la vista
• Casco protector en los casos que se requiera
• Ropa de trabajo reflejante para horario nocturno
Asimismo, los trabajadores del servicio de barrido deberán encargarse del aseo
regular de sus equipos y herramientas de trabajo, vigilando que sean sometidos a
un programa de mantenimiento preventivo elaborado y controlado por la unidad
responsable.
“Artículo 39.- El personal asignado al barrido de las áreas públicas deberá recibir
capacitación periódica tanto en los aspectos técnicos como de seguridad e
higiene en el trabajo.”
“Artículo 40.- Los Gobiernos Municipales, a través de sus unidades responsables
correspondientes, establecerán métodos, rutas, horarios y frecuencias en que
deba realizarse el barrido de las áreas públicas; pudiendo, después de escuchar a
75
la representación de vecinos, modificarlos de acuerdo con las necesidades de
dicho servicio.”
“Artículo 41.- En la selección de los equipos y herramientas para el barrido
manual, se tomarán en consideración las características ergonómicas que faciliten
su manipulación y transporte.”
CAPITULO V
DE LA RECOLECCION
“Artículo 42.- El servicio de recolección de los residuos sólidos que realice el
Gobierno Municipal a través de cualquiera de las formas de gestión previstas en
este Reglamento, deberá sujetarse a las normas técnicas correspondientes y a
las previsiones del mismo.
“Artículo 43.- Los Gobiernos Municipales establecerán mediante la Ordenanzas
respectivas y como resultado de los estudios técnicos correspondientes, los
métodos, las rutas, los horarios y las frecuencias en que debe prestarse el servicio
público de recolección. Sin embargo, después de escuchar a la representación
de vecinos, podrá modificarlos de acuerdo con las necesidades de dicho servicio.”
“Artículo 44.- Los Gobiernos Municipales deberán informar a la población con la
suficiente anticipación los horarios y frecuencias de recolección mediante la
colocación de avisos en los sitios destinados a la recolección y su impresión y/o su
publicación […] a través de cualquier otro medio masivo de comunicación.”
“Artículo 45.- En ningún caso se recolectarán residuos clasificados como
peligrosos, ni aquellos que requieran reglamentación específica con el equipo
destinado al manejo de residuos sólidos objeto del presente Reglamento. “ […]
76
CAPITULO VI
DEL TRANSPORTE
“Artículo 48.- El transporte de los residuos sólidos podrá realizarse dentro del
territorio nacional por cualquiera de las vías generales de comunicación; las
condiciones de dicho transporte se sujetarán a lo que establece la Reglamentación
Ambiental vigente.”
“Artículo 49.- Los vehículos destinados al transporte de residuos sólidos deberán
emplearse exclusivamente para este tipo de transporte.” […]
“Artículo 51.- Se podrá utilizar vehículos de tipo especial, convencional y no
convencional, dependiendo de las condiciones y necesidades del área a servir.”
“Artículo 52.- Los vehículos que se utilicen para el transporte de residuos sólidos
en las vías públicas deberán estar dotados además de lo que establezcan otros
instrumentos legales vigentes, de características constructivas que:
a. No permitan la dispersión de los residuos durante el viaje.
b. Garanticen su operación ante los cambios de condiciones climáticas de la
región en que serán utilizados.
c. Los hagan técnicamente eficientes y efectivos.
d. Eviten que se rebase su capacidad de carga
e. Faciliten su aseo según normas técnicas, de suerte que no se favorezca la
procreación de fauna nociva y de microorganismos perjudiciales para la
salud y se evite la emisión de olores desagradables.
Además, los vehículos de transporte de residuos sólidos deberán someterse a un
programa de mantenimiento preventivo; […] cumplir con las condiciones que
imponga la legislación ambiental en materia de emisiones vehiculares y poseer
características aceptables.
77
CAPITULO VII
DE LAS ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
“Artículo 55.- El objetivo principal de las estaciones de transferencia es reducir
los costos y optimizar el servicio de recolección.”
“Artículo 56.- Para decidir si en un Municipio o región se requiere una Estación de
Transferencia, deberán considerarse las necesidades actuales y su proyección a
futuro.”
“Artículo 57.- Para la ubicación de las estaciones de transferencia se aplicarán los
siguientes criterios:
a. Estar cerca o dentro de las áreas de recolección
b. Tener acceso fácil a las vías generales de comunicación
c. No impactar en forma significativa las vías de comunicación, las zonas
habitacionales cercanas o cualquier tipo de áreas naturales protegidas,
conforme a la reglamentación ambiental vigente.” […]
CAPITULO VIII
DEL TRATAMIENTO
“Artículo 64.- Toda persona natural y/o colectiva, pública o privada, generadora o
no de residuos, podrá individual o colectivamente, realizar el tratamiento de los
residuos sólidos, debiendo cumplir para la instalación y funcionamiento de las
plantas de tratamiento con lo establecido en la Ley, el presente Reglamento y
demás instrumentos conexos y complementarios aplicables.”
“Artículo 65.- Los generadores o propietarios de residuos sólidos podrán ceder
sus derechos a terceras personas con fines de tratamiento y/o aprovechamiento.”
[…]
78
“Artículo 68.- Por razones de interés nacional, la autoridad competente podrá:
a. Fomentar que determinados materiales componentes de los productos que
generen residuos sólidos, sean biodegradables y/o reciclables.
b. Declarar obligatorio, en determinadas áreas geográficas y circunstancias
económicas, el aprovechamiento de los residuos que permitan recuperar
recursos.
c. Fomentar la utilización de residuos reciclados en la fabricación de
productos elaborados conforme al Plan Nacional para la Gestión de
Residuos Sólidos.
d. Fomentar la recolección de residuos sólidos separados en origen en
determinadas áreas geográficas y circunstancias económicas y de
conformidad con el Plan Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos.” […]
CAPITULO IX
DE LA DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS
“Artículo 70.- La disposición final de los residuos sólidos que no sean utilizados,
reciclados o aprovechados, deberá llevarse a cabo evitando toda influencia
perjudicial para el suelo, vegetación y fauna, la degradación del paisaje, la
contaminación del aire y las aguas y, en general, todo lo que pueda atentar contra
el ser humano o el medio ambiente que lo rodea.”
“Artículo 71.- La operación de todos los sitios de disposición final para residuos
sólidos deberá realizar(se) conforme al método de relleno sanitario.
“Artículo 72.- El establecimiento de un relleno sanitario, se trate éste de municipal
o particular, deberá ubicarse en lugar apropiado y de acuerdo a normas técnicas
elaboradas para tal fin, las cuales deben cumplir la Ley y Reglamentos conexos y
aplicables.”
“Artículo 73.- Los rellenos sanitarios podrán ser de tipo manual cuando se trate
de poblaciones pequeñas.” […]
79
“Artículo 75.- Se prohíbe la disposición final de residuos peligrosos o de
materiales que los contengan en rellenos sanitarios y cualquier otro sitio
destinado a residuos sólidos.”
“Artículo 76.- Cuando un Municipio, por no disponer de lugar adecuado dentro de
su jurisdicción, se vea precisado a situar un relleno sanitario fuera del mismo o
compartirlo, deberá obtener el acuerdo necesario de los gobiernos Municipales
correspondientes. A falta de acuerdo entre los municipios afectados, el MDSMA
podrá autorizar su instalación en el lugar más adecuado, fijando las condiciones
en que debe efectivizarse.” […]
“Artículo 79.- Las emisiones gaseosas provenientes de los rellenos sanitarios de
poblaciones con más de cincuenta mil habitantes, deberán ser quemadas o
aprovechadas conforme a lo que establezca la reglamentación ambiental vigente,
sin perjuicio de lo que dispongan otros instrumentos legales .”
“Artículo 80.- Todo sitio de disposición final de residuos sólidos que no haya sido
previamente autorizado, será declarado clandestino e inmediatamente clausurado
y, como consecuencia, se impedirá su utilización y se obligará al responsable al
retiro y limpieza de lo depositado, tareas que en su caso podrá realizar el
Municipio de la jurisdicción, sin perjuicio de las sanciones previstas en este
Reglamento y de la indemnización por los daños producidos al Municipio o a
terceros.” […]
“Artículo 82.- Cuando los municipios pretendan instalar un relleno sanitario
municipal en terrenos de propiedad particular, su elección se efectuará mediante
convocatoria pública para la adquisición de bienes inmuebles; caso contrario, se
procederá a la expropiación forzosa según las normas municipales vigentes.”
“Artículo 83.- Las licencias para la instalación de un relleno sanitario podrán ser
permanentes, temporales o eventuales.”
“Artículo 84.- La licencia permanente se extinguirá cuando se hubiere agotado la
vida útil del relleno sanitario.” […]
“Artículo 89.- Al cierre o sellado del relleno sanitario, una vez agotada su
capacidad, se deben establecer programas de monitoreo a largo plazo, de
80
recuperación y de acondicionamiento del terreno para fines de aprovechamiento
futuro.”
TITULO V
DE LAS PROHIBICIONES, IFRACCIONES Y
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
CAPITULO I
DE LAS PROHIBICIONES
“Artículo 91.- Son prohibiciones las siguientes:
a. Arrojar o abandonar residuos sólidos de cualquier especie en áreas
públicas, quebradas, cuerpos y cursos de agua y en general en sitios no
autorizados.
b. Depositar excretas en cualquier área pública
c. Abandonar en áreas públicas animales muertos o residuos y sustancias
peligrosas para la salud pública o que despidan olores desagradables
d. Quemar residuos sólidos
e. Extraer sin las medidas sanitarias y la autorización pertinente, los residuos
sólidos de los contenedores instalados en la vía pública
f. La actividad de segregadores en las fases de recolección, transferencia y
disposición final de residuos sólidos
g. Todo acto u omisión que dificulte o impida el aseo de las áreas públicas o la
prestación del servicio
h. Establecer botaderos o fomentar su existencia
i. Almacenar residuos a cielo abierto en áreas no autorizadas
81
CAPITULO II
DE LAS INFRACCIONES
“Artículo 92.- […] se establece que habrá infracción cuando:
a. Generadores de residuos sólidos rechacen sin motivo justificado ponerlos a
disposición de los servicios de limpieza y recolección
b. Se constituyan depósitos o botaderos clandestinos
c. Las industrias viertan sus residuos sólidos en lugares no autorizados
d. Se incumplan otras reglamentaciones o normas ambientales aplicables a
residuos sólidos
e. Se incumpla el pago de la tasa de aseo como contraprestación al servicio
recibido.”
CAPITULO III
DE LAS SANCIONES
“Artículo 93.- Las sanciones a personas naturales o colectivas, públicas o
privadas por infracciones a las normas ambientales en materia de residuos
sólidos, serán establecidas con base a lo dispuesto por la Ley y el Reglamento
General de Gestion Ambiental.”
“Artículo 94.- Los Gobiernos Municipales reglamentarán, en el ámbito de su
competencia, las multas y/o sanciones sobre las infracciones a normas
ambientales en relación al aseo urbano cometidas individual o colectivamente por
personas naturales y/o jurídicas.” […]
82
TITULO VI
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS
CAPITULO I
CAPITULO UNICO
“Artículo 97.- Los residuos hospitalarios peligrosos deberán ser almacenados para
su manejo y transporte, en bolsas de polietileno color rojo, de capacidad adecuada
conforme a las cantidades producidas en cada fuente y con el micronaje necesario
para soportar el peso de los residuos en ellas contenidos. Dichas bolsas deberán
mantenerse cerradas de manera que se impida la dispersión y el derrame de su
contenido durante las etapas de almacenamiento, recolección y transporte.”
“Artículo 98.- Los residuos de animales muertos deberán ser cubiertos con una
solución de cal – agua 1:3 en volumen, antes de su manipulación, depositándolos
en bolsas de polietileno de cualquier color […] Cuando el animal muerto exceda
los 50 kilogramos de peso deberá ser descuartizado para su manejo adecuado.
Esta última condición será obligatoria para mataderos, zoológicos y veterinarias. ”
“Artículo 99.- Los residuos de mataderos deberán ser depositados en
contenedores que impidan la dispersión y el derrame de su contenido, que tengan
la resistencia mecánica para el uso a que estarán destinados y que lleven una
inscripción claramente reconocible alusiva a su uso.”
“Artículo 100.- El almacenamiento de los residuos hospitalarios peligrosos podrá
ser temporal y realizarse en las instalaciones del generador, en áreas específicas
separadas de las áreas de: pacientes, visitas, cocina, comedor, instalaciones
sanitarias, sitios de reunión, áreas de esparcimiento, oficinas, talleres y lavandería.
Además, deberán ubicarse en sitios donde no existan riesgos de inundación y bajo
resguardo del intemperismo.” […]
“Artículo 101.- El almacenamiento de los residuos hospitalarios peligrosos de
mataderos y animales muertos no deberá exceder las 24 horas.”
“Artículo 102.- Las áreas destinadas al almacenamiento de residuos hospitalarios
peligrosos, de mataderos y animales muertos, no podrán utilizarse con otros fines
83
y deberán ser aseadas frecuentemente, evitando el contacto directo de los
trabajadores con los residuos, las aguas de lavado y las herramientas utilizadas
para tal efecto, cumpliendo con las medidas de seguridad laboral e higiene pública
que indique la legislación vigente.” […]
“Artículo 103.- La recolección y el transporte de los residuos hospitalarios
peligrosos, de mataderos y animales muertos deberá realizarse de acuerdo con lo
dispuesto por los Art. 42, 43 […] del presente Reglamento; además, los equipos
deberán cumplir con lo siguiente:
a. No ser compactadores
b. Estar dotados de sistemas de carga y descarga mecánica
c. Contar con la identificación clara y visible del tipo de residuos que
transportan.
“Artículo 104.- No se permitirá la transformación o reutilización de los residuos
hospitalarios peligrosos.”
“Artículo 105.- Los equipos utilizados en la recolección de residuos hospitalarios
peligrosos, de mataderos y animales muertos deberán ser aseados como mínimo
al final de la jornada, con las mismas previsiones establecidas en el Art. 102 de
este Reglamento […].”
“Artículo 106.- La disposición final de los residuos hospitalarios peligrosos, de
mataderos y animales muertos únicamente podrá […] realizarse en celdas
construidas exclusivamente con esta finalidad que además cuenten con la
señalización correspondiente.” […]
“Artículo 109.- Cuando la vida útil de la celda concluya, se procederá a colocarle
una cubierta final de material preferentemente arcilloso, con un espesor mínimo
de 60 cm., conforme al método de rellenos sanitarios.” […]
84
ANEXO A
Cuadro N° 1
CLASIFICACION BASICA DE RESIDUOS SOLIDOS
SEGÚN SU PROCEDENCIA Y NATURALEZA
A. RESIDUOS DOMICILIARIOS
B. RESIDUOS VOLUMINOSOS
C. RESIDUOS COMERCIALES DE SERVICIOS e INSTITUCIONALES
D. RESIDUOS PROCEDENTES DE LA LIMPIEZA DE AREAS PUBLICAS
E. RESIDUOS ESPECIALES
E.1 Vehículos y electrodomésticos desechados
E.2 Neumáticos desechados
E.3 Residuos sólidos sanitarios no peligrosos
E.4 Animales muertos
E.5 Escombros
E.6 Jardinería
F. RESIDUOS INDUSTRIALES ASIMILABLES A DOMICILIARIOS
G. RESTOS DE MATADEROS
H. LODOS
I. RESIDUOS AGRICOLAS, GANADEROS Y FORESTALES
J. RESIDUOS MINEROS Y METALURGICOS
K. RESIDUOS PELIGROSOS
85
LEY N° 482
DE GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES (9-enero-2014)
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
“ Artículo 3.- (Cumplimiento Obligatorio de la Normativa Municipal). La
normativa legal del Gobierno Autónomo Municipal, en su jurisdicción, emitida en el
marco de sus facultades y competencias, tienen carácter obligatorio para toda
persona natural o colectiva, pública o privada, nacional o extranjera; así como el
pago de Tributos Municipales y el cuidado de los bienes públicos […].”
CAPITULO II
GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL
“Artículo 13.- (Jerarquía Normativa Municipal). La normativa municipal estará
sujeta a la Constitución Política del Estado […].”
CAPITULO III
CONCEJO MUNICIPAL COMO ORGANO LEGISLATIVO
DELIBERATIVO Y FISCALIZADOR
“Articulo 16.- (Atribuciones del Concejo Municipal)
[…] 4. En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y
Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas […]”
“Articulo 22.- (Iniciativa Legislativa). Tienen la facultad de iniciativa legislativa,
en el ámbito de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos
Municipales, para su tratamiento obligatorio en el Concejo Municipal:
a) Las ciudadanas y los ciudadanos
b) Las organizaciones sociales […]
86
“Articulo 23.- (Procedimiento Legislativo)
l) Las Leyes Municipales serán de cumplimiento obligatorio desde el día de su
publicación en el medio oficial establecido por el Gobierno Municipal para dicho
efecto, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en
vigencia.”
CAPITULO IV
ORGANO EJECUTIVO MUNICIPAL
“Articulo 24.- (Estructura Organizativa)
El Órgano Ejecutivo estará conformado por:
a) La Alcaldesa o el Alcalde Municipal
b) Las Secretarías Municipales […]
“Articulo 26.- (Atribuciones de la Alcaldes o el Alcalde Municipal).
1. Representar al Gobierno Autónomo Municipal.
2. Presentar Proyectos de Ley Municipal al Concejo Municipal.
3. Promulgar las Leyes Municipales u observarlas cuando corresponda.
4. Dictar Decretos Municipales, conjuntamente con las y los Secretarios
Municipales.
5. Dictar Decretos Ediles […]
7 Proponer y ejecutar políticas públicas del Gobierno Autónomo Municipal […]
12. Proponer al Concejo Municipal para su aprobación mediante Ley Municipal
el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial y la Delimitación de Áreas Urbanas.”
“Articulo 28.- (Secretarias y Secretarios Municipales) I. Las actividades del
Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Municipal, se ejecutarán a través de las
Secretarias o Secretarios Municipales.
II. Las Secretarias o Secretarios Municipales dependen directamente de la
Alcaldesa o el Alcalde y asumen plena responsabilidad por todos los actos de
administración que desarrollan.
87
III. Los Gobiernos Autónomos Municipales con menos de cincuenta mil (50.000)
habitantes […] contarán mínimamente con una Secretaria […]
“Articulo 29.- (Atribuciones de las Secretarías Municipales) […] en el marco de
las competencias asignadas en la Constitución Política del Estado […] tiene las
siguientes atribuciones:
2. […] Proponer y dirigir las Políticas Municipales en el ámbito de las
competencias asignadas a la Secretaria Municipal a su cargo.
3. Dirigir la gestión de la Administración Pública Municipal, en el ámbito de las
competencias asignadas a su Secretaria Municipal.
4. Dictar normas administrativas en el ámbito de su competencia.
5. Proponer Proyectos de Decretos Municipales y suscribirlos con la Alcaldesa u
el Alcalde Municipal […]
8. Coordinar con las otras Secretarias Municipales, la planificación y ejecución de
las políticas del Gobierno Autónomo Municipal.
9. Promover e implementar actividades de evaluación y control de la Gestión
Pública.
14. […] Proponer a la Alcaldesa o Alcalde, en el ámbito de sus competencias,
políticas, estrategias, acciones y proyectos de normas legales, así como
programas operativos, presupuestos y requerimientos financieros.
20. […] Emitir Resoluciones Administrativas en el ámbito de sus atribuciones.
CAPITULO V
BIENES DE DOMINIO MUNICIPAL
“Articulo 31.- (Bienes Municipales de Dominio Público) … son aquellos
destinados al uso irrestricto de la comunidad, estos bienes comprenden, sin que
esta descripción sea limitativa:
a) Calles, avenidas […] puentes, pasarelas, caminos vecinales y comunales,
túneles y demás vías de tránsito.
88
b) Plazas, parques, bosques declarados públicos, áreas protegidas
municipales y otras áreas verdes y espacios destinados al esparcimiento
colectivo y a la preservación del patrimonio cultural.
c) […] Rios hasta veinticinco (25) metros a cada lado los borde de máxima
crecida, riachuelos, torrenteras y quebradas con sus lechos, aires y taludes
hasta su coronamiento […].”
CAPITULO VII
PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL
“Articulo 38.- (Espacios Formales) I. Los Gobiernos Autónomos Municipales
deberán generar instancias o espacios formales de Participación y Control
Social para el pronunciamiento, al menos sobre:
a) La formulación del Plan Operativo Anual y el Presupuesto Institucional y sus
reformulados […].
II. Los Gobiernos Autónomos Municipales podrán generar otro tipo de
espacios para garantizar la Participación y Control Social […] en concordancia con
lo dispuesto por el parágrafo V del Articulo 241 de la Constitución Política del
Estado […].
89
LEY N° 2296
DE GASTOS MUNICIPALES (20-DICIEMBRE-2001)
CAPITULO I
OBJETO
“ Artículo 1.- (Objeto). La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de
nuevos parámetros de distribución de recursos con relación a los gastos
municipales […].”
CAPITULO II
TIPOLOGIA DE GASTOS
“Artículo 2.- (Tipos de gastos). A efectos de aplicación de la presente Ley,
entiéndase por:
Gastos de Inversión: […] “También serán considerados en esta categoría los
gastos en los que tiene incurrir el Gobierno Municipal para el mantenimiento de
los bienes y servicios de su competencia […]”
90
LEY N° 2066
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
(11-ABRIL-2000)
TITULO I
ASPECTOS GENERALES
CAPITULO I
DEL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY
“Artículo 1.- (Objeto). La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que
regulan la prestación y utilización de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario […]
“Artículo 2.- (Ámbito de aplicación). Están sometidas a la presente Ley, en todo
el territorio nacional, todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
cualquiera sea su forma de constitución, que presten, sean usuarios o se vinculen
con alguno de los Servicios de Agua Potable y Servicios de Alcantarillado
Sanitario […]
“Artículo 3.- (Saneamiento Básico). El sector de Saneamiento Básico comprende
los servicios de: agua potable, alcantarillado sanitario, disposición de excretas,
residuos sólidos y drenaje pluvial.
“Artículo 4.- (Alcance de la Ley). La presente Ley se aplica a los servicios básico
de Agua Potable y Alcantarillado y crea la Superintendencia de Saneamiento
Básico.[…]
“Artículo 5.- (Principios). Los principios que rigen la prestación de los Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario son:
a) Universalidad de acceso a los servicios.
b) Calidad y continuidad en los servicios, congruentes con políticas de
desarrollo humano.
91
c) Eficiencia en el uso y en la asignación de recursos para la prestación y
utilización de los servicios.
e) Sostenibilidad de los servicios
g) Protección del medio ambiente […]
“Artículo 7.- (Utilidad pública). Las obras destinadas a la prestación de Servicios
y Agua Potable y Alcantarillado Sanitario son de interés público, tiene carácter de
utilidad pública y se hallan bajo protección del Estado.
CAPITULO II
DE LAS DEFINICIONES
“Articulo 8.- (Definiciones). Para la aplicación de la presente Ley, se establecen
las siguientes definiciones:
AGUA POTABLE: Agua apta para el consumo humano de acuerdo con los
requisitos establecidos por la normativa vigente.
AGUA RESIDUAL O SERVIDA: Desecho líquido proveniente de las descargas del
uso del agua en actividades domésticas o de otra índole.
AGUA RESIDUAL TRATADA: Agua residual procesada en sistemas de
tratamiento para satisfacer los requisitos de calidad con relación a la clase de
Cuerpo Receptor al que serán descargadas […]
CUERPO RECEPTOR: Curso o depósito de agua o lugar en el que se descargan
las Aguas Residuales.
DESCARGA: Vertido de aguas residuales en un cuerpo receptor.
RECURSO HIDRICO: Agua en el estado en que se encuentra en la naturaleza.
SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO: Servicio público que
comprende una o más de las actividades de recolección, tratamiento y disposición
de las Aguas Residuales en Cuerpos Receptores […].
USOS Y COSTUMBRES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO: Prácticas comunitarias y sociales para el uso,
aprovechamiento y gestión de recursos hídricos para la prestación de servicios de
92
agua potable y alcantarillados sanitario, basadas en autoridades naturales,
procedimientos y normas socialmente convenidas que forman parte de pueblos
indígenas y originarios, comunidades campesinas e indígenas u organizaciones
y/o sindicatos campesinos.
Zona no Concesible: Asentamiento humano cuya población es dispersa o, si en
concentrada, no excede de 10.000 habitantes y no es autosostenible
financieramente.
Zona Concesible: Centro de población concentrada en el que viven más de 10.000
habitantes […] y donde la provisión de los servicios sea financieramente
autosostenible […].”
TITULO III
DE LAS ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS
CAPITULO I
DE LAS RESPONSABILIDADES Y DERECHOS
“Articulo 23.- (Conservación del Agua y el Medio Ambiente). Los prestadores
de Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado Sanitario deben
proteger el medio ambiente conforme a las disposiciones de la Ley 1333 de 15
de julio de 1992 y su reglamentación; así como promover el uso eficiente y
conservación del agua potable mediante la utilización de equipos, materiales y
técnicas constructivas que no deterioren el ambiente y que contribuyan a la
conservación del agua, la promoción del uso de dispositivos ahorradores del agua
y la orientación a los usuarios para la disminución de fugas dentro de los sistemas
de agua potable, asi como el adecuado tratamiento y disposición de las aguas
residuales.”
93
TITULO IX
CAPITULO UNICO
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS USUARIOS
“Articulo 77.- (Derechos y Obligaciones en la participación comunitaria). Las
comunidades, mediante sus Organizaciones Territoriales de Base y otras formas
de asociación reconocidas por ley, tienen los siguientes derechos y obligaciones
referidos a la provisión de Servicios de Agua Potable o Servicios de Alcantarillado
Sanitario:
a) Participar activamente en la gestión de los servicios y contribuir en la
prestación de los mismos, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por ley.
b) Exigir la correcta prestación de los servicios y denunciar sus deficiencias o
irregularidades ante la Superintendencia de Saneamiento Básico.
c) Gestionar ante la Gobierno Municipal la prestación de los servicios en
Zonas No Concesibles que no cuenten con éstos.
d) Participar en los programas de educación sanitaria e informar a la
comunidad sobre sus derechos y obligaciones en materia de saneamiento básico.”
REGLAMENTO DE LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Y DE LAS CONCESIONES DEL SECTOR DE AGUAS
D.S. n° 24716 (22/JULIO/1997)
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
“Articulo 2.- (Definiciones). Para la aplicación del presente reglamento, se
establecen las siguientes definiciones:
94
AGUA CRUDA: Agua proveniente de fuentes superficiales o subterráneas
susceptible de ser potabilizada para uso humano.
AGUA POTABLE: Agua adecuada para el uso humano de acuerdo con los
estándares de calidad establecidos por la Superintendencia, conforme a
reglamento.
AGUAS SERVIDAS: O aguas residuales; son las aguas usadas por los usuarios
y recolectadas ya sea en su condición natural o tratadas previamente a su
disposición final.
LEY DE AGUAS: Es el Reglamento de Dominio y Aprovechamiento de Aguas de
8 de septiembre de 1879, elevado a rango de Ley mediante Ley de 28 de
noviembre de 1906.
SECTOR DE AGUAS: Comprende a todas las personas y entidades que prestan
o reciben los Servicios Públicos de Aguas u otros que están relacionados a dichos
servicios. Son los siguientes:
a) Servicio de abastecimiento de agua potable con Redes:
- Sistema de producción de agua potable
- Sistema de distribución de agua potable
b) Servicio de Evacuación de aguas servidas con redes o alcantarillado
sanitario:
- Sistema de recolección de aguas servidas
- Sistema de disposición de aguas servidas
c) Servicio de Aguas sin Redes:
• Servicio de abastecimiento de agua potable
Distribución de agua potable mediante carros cisterna u otros medios.
• Servicio de evacuación de aguas servidas sin redes.
SERVICIOS PUBLICOS DE AGUAS: Son, conjuntamente indistintamente, los
Servicios de Aguas por Redes y los Servicios de Aguas sin Redes.
95
TITULO II
DE LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
CAPITULO III
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
“Artículo 12.- (Normas de Desarrollo Urbano). Corresponde a los Gobiernos
municipales dictar las normas del régimen y disposición de aguas en el interior de
las poblaciones relacionadas al desarrollo urbano, con sujeción a las disposiciones
generales administrativas y normas técnicas dictadas por el Poder Ejecutivo.”
LEY N° 1715
LEY DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA
LEY INRA
(18-OCTUBRE-1996)
TITULO I
SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES
“Artículo 1.- (Objeto). La presente Ley tiene por objeto establecer la estructura
orgánica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA) y el
régimen de distribución de tierras; garantizar el derecho propietario sobre la tierra;
crear la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, asi
como regular el saneamiento de la propiedad agraria.” […]
96
REGLAMENTO A LA LEY N° 1715 del servicio nacional
De reforma agraria
D.S. n° 29215 (2/AGOSTO/2007)
Modificado por la Ley N° 3545 de
Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria
TITULO V
FUNCION ECONOMICO SOCIAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
“Artículo 155.- (Ámbito de Aplicación y Alcance). […] aplicable al solar
campesino, la pequeña propiedad comunaria y a las Tierras Comunitarias de
Origen y de la función económico social aplicable a la mediana propiedad y
empresa agropecuaria […]
A los efectos de la verificación del cumplimiento de la Función Económico Social,
además de la clasificación de la propiedad, se deberá tomar en cuenta los
antecedentes jurídicos del predio, la actividad desarrollada, límites de superficie,
características del tipo de propiedad y la correspondencia con la aptitud de uso de
suelo.
“Artículo 156.- (Aptitud de Uso de Suelo y el Empleo Sostenible). El ejercicio
del derecho propietario agrario respecto de las actividades agrícolas, ganaderas,
forestales y otras de carácter productivo, así como de conservación y protección
de la biodiversidad, investigación y ecoturismo, deberá sujetarse a lo establecido
en los Planes de Uso del Suelo para determinar su aptitud y el empleo sostenible,
conforme lo expresa específicamente en la Ley N| 1333 del Medio Ambiente […].
97
CAPITULO II
CUMPLIMIENTO DE LA FUNCION SOCIAL
“Artículo 164.- (Función Social). El solar campesino, la pequeña propiedad, las
propiedades comunarias y a las Tierras Comunitarias de Origen cumplen la
función social cuando sus propietarios o poseedores demuestran residencia en el
lugar, uso o aprovechamiento tradicional y sostenible de la tierra y sus recursos
naturales, destinados a lograr el bienestar o desarrollo familiar o comunitario,
según sea el caso, en términos económicos, sociales o culturales.
CAPITULO III
CUMPLIMIENTO DE LA FUNCION ECONOMICO SOCIAL
SECCION I
VERIFICACION DE LA FUNCION ECONOMICO SOCIAL
“Artículo 166.- (Función Económico Social). I. La Mediana Propiedad y la
Empresa Agropecuaria cumplen la función económico social cuando sus
propietarios o poseedores desarrollan actividades agropecuarias, forestales, de
conservación y protección de la biodiversidad, la investigación y el ecoturismo. […*
SECCION V
EXPROPIACION POR CONSERVACION Y PROTECCION
DE LA BIODIVERSIDAD DE COMUNIDADES POR
USO NO SOSTENIBLE DEL SUELO
“Artículo 236.- (Causal). Las tierras saneadas y dotadas a comunidades
campesinas, indígenas y originarias que no usen de manera sostenible y
conforme a la aptitud de uso del suelo, serán susceptibles de expropiación por
la causal de conservación y protección de la biodiversidad, siempre y cuando se
den las siguientes condiciones:
98
e) Que en el área hubiesen existido planes estatales de recuperación y
manejo del recurso tierra y brindado apoyo a través de programas de
capacitación, asistencia técnica e inversión destinados a evitar el mal uso
de la tierra.
f) Que la comunidad hubiese sido previamente comunicada y apercibida
reiteradamente por la autoridad competente para adecuarse al empleo
sostenible y a la aptitud de uso del suelo.
g) Las comunidades dotadas o que se encontraren en tierras erosionadas no
tendrán responsabilidad sobre su uso insostenible, debiendo el Estado
implementar ineludiblemente políticas de recuperación y manejo del recurso
tierra.
Similar tratamiento se dará cuando se trate de pequeñas propiedades con
empleo no sostenible del suelo.”
99
LEY N° 070
LEY DE LA EDUCACION “AVELINO SIÑANI – ELIZARDO PEREZ”
(20-DICIEMBRE-2010)
TITULO I
MARCO FILOSOFICO Y POLITICO
DE LA EDUCACION BOLIVIANA
CAPITULO II
BASES, FINES Y OBJETIVOS DE LA EDUCACION
“Artículo 4.- (Fines de la Educación).
[…] 5. Contribuir a la convivencia armónica y equilibrada del ser humano con la
Madre Tierra, frente a toda acción depredadora, respetando y recuperando las
diversas cosmovisiones y culturas.”
[…] 9. Desarrollar una conciencia integradora y equilibrada de las comunidades
humanas y la Madre Tierra que contribuya a la relación de convivencia armónica
con su entorno, asegurando su protección, prevención de riesgos y desastres
naturales, conservación y manejo sostenible considerando la diversidad de
cosmovisiones y culturas.”
[…] 12. Formar una conciencia productiva, comunitaria y ambiental en las y los
estudiantes, fomentado la producción y consumo de productos ecológicos, con
seguridad y soberanía alimentaria, conservando y protegiendo la
biodiversidad, el territorio y la Madre Tierra para Vivir Bien.”
100
ORDENANZAS y/o RESOLUCIONES MUNICIPALES
Ordenanza Municipal: Es un acto normativo a través del cual se expresa el
Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva sección de Provincia en
temas que revisten interés general para la población; y cuya aplicación y
cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación.
Resolución Municipal: Son notas de gestión administrativa emitidas por el
Concejo Municipal, de cumplimiento obligatorio pero que no necesitan
promulgación del Alcalde.
Existe la Ordenanza Municipal N° 032/2008 que establece la Celebración en
Patacamaya del Día Mundial del Medio Ambiente el 5 de Junio de cada año.
Cronogramas de trabajo: La oficina del Gobierno Municipal encargada del aseo
urbano es la Intendencia, la cual organiza, supervisa y controla a través de
cronogramas de trabajo. Recién está en preparación para marzo de esta gestión
2018 la normativa municipal correspondiente.
101
SITUACION AMBIENTAL
Comparando la situación observada en la Tesis de Grado del año 2000 y la situación
actual sobre el mismo tema, la percepción que se tiene es que los problemas detectados
son los mismos, por supuesto agravados por el crecimiento poblacional y
consiguientemente los problemas ambientales que se derivan de ello.13
CUADRO N° 4
IDENTIFICACION DE LOS TRES PROBLEMAS
MAS GRAVES
Mención %
BASURALES 77.8
HUMOS Y GASES 36.5
ALCANTARILLADO 33.3
Estos son los tres problemas más graves detectados por los jóvenes y en el siguiente
cuadro se observan además otros motivos de preocupación ambiental […]
MENCIONAN %
Basura 77.8
Humos y gases de vehículos 36.5
Alcantarillado 33.3
Aguas servidas 28.6
Ríos sucios 14.3
Descuido de autoridades 12.7
Falta de limpieza 11.1
Indiferencia 11.1
Quemas 11.1
Contaminación 7.9
Letrinas 7.9
Organización escasa 6.3
Forestación 4.8
Bolsas nylon 3.2
No reciclaje de la basura 3.2
Plásticos 3.2
13 COLLAO PEREZ, María Elena. Percepción, Actitudes y Sensibilidad frente al Problema Ecológico y
Medioambiental. UMSA. Carrera de Sociología. La Paz. 2000.
102
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
Se tienen algunos avances, por ejemplo: la instalación del alcantarillado pero
solamente llega a algunas zonas de la población; existen dos plantas de
tratamiento de las aguas residuales recogidas por el sistema de alcantarillado;
sin embargo, según las épocas del año, las emanaciones de metano y sulfuro de
hidrógeno provenientes de las excretas y material orgánico, son en extremo
fuertes, constituyéndose en una fuente de contaminación del aire ya que las
mismas se encuentran en sitios muy cercanos a nuestra ciudad intermedia.
[Artículos 5, 8 y 23 de la Ley N° 2066 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario]
[Artículo 2 del Reglamento D.S. No. 24716 de 22/julio/1997]
Residuos Sólidos y basura hospitalaria
En cuanto al recojo de la basura, de 18 años a la fecha, se ven algunos avances
como la existencia de un solo y deteriorado camión basurero el cual diariamente
recorre las doce zonas de la ciudad intermedia y cuyos operadores se quejaron de
103
algunos aspectos como que el camión no recibe nunca el adecuado proceso de
lavado y desinfección, ellos no cuentan con la ropa y elementos de cuidado como
ser botas de goma, guantes ni barbijos, ni tampoco reciben un refuerzo alimenticio
como leche para proteger su salud del manejo y de las emanaciones; y los siete
empleados del Gobierno Municipal que se encargan del barrido de las áreas
públicas puesto que en ninguna zona se cuenta con los contenedores para
basura para su almacenamiento y posterior recojo.
En cuanto a la basura hospitalaria, la misma es recogida en el mismo camión
basurero, sin un cuidado especial; lo más que hacen los operarios es quemar
inmediatamente dichos desechos en el botadero.
[Art. 14 inc. 2) y 3). Art. 31 de la Ley N° 300]
[Art. 97 Capítulo Único Residuos Hospitalarios del Reglamento de Gestión de Residuos
Sólidos]
Basurales clandestinos
104
105
Muchos vecinos de la población de Patacamaya tienen la pésima costumbre de
depositar la basura, sin ningún tipo de clasificación y menos un intento de
reciclaje, en botaderos clandestinos ubicados en las mismas calles, plazas y
lugares de tránsito de personas. Esto, por supuesto porque no existe una
106
adecuada socialización de temas de cuidado ambiental. Hubo un tiempo en que
la Alcaldía colocó contenedores de basura, pero no duraron mucho tiempo: fueron
sustraídos por alguna gente inconsciente e irresponsable.
[Art. 9 Capitulo II Siglas y Definiciones]
[Art.32 – 43 – 44 Título IV Capitulo II del Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos]
Vientos y Plásticos
Los vientos son constantes en el Altiplano y plásticos, bolsas nylon y papeles son
trasladados de un lugar a otro, contaminando la madre tierra y en lugar de producir
vegetación y/o forraje para el ganado parecen plantaciones de flores de plástico.
107
Botadero Municipal
El botadero actual se encuentra a menos de un kilómetro de la última casa
habitada de la Zona Llojllaparque de Patacamaya.
108
109
En lo referido al botadero municipal, se pudo observar las precarias condiciones
de funcionamiento: No existe tratamiento de residuos sólidos; el botadero abarca
aproximadamente media hectárea de superficie y a 10 – 20 metros de la
Carretera Doble Vía La Paz-Oruro, lo que se convierte en contaminación del
suelo, del aire, del paisaje. Se comprobó que no existe ni siquiera una inicial
clasificación de la basura, pues los desechos sólidos están mezclados: llantas,
papeles, botellas pet, bolsas nylon, pañales, frutas en descomposición, vidrios,
tachos y utensilios de plástico desechable, basura tecnológica (cartuchos de
toners, impresoras y todo desecho/chatarra electrónica cuya vida útil haya
culminado); y menos aún un reciclaje o aprovechamiento de los desechos. Por lo
cual, el botadero es un criadero de moscas que podrían transmitir enfermedades
y perros que destrozan las bolsas que contienen desechos que también podrían
estar contaminados pues los desechos hospitalarios, como ya se dijo, son
depositados en el mismo botadero.
[Artículos 8 – 52 - 70 del Reglamento de Residuos Sólidos]
110
Escombros
No existe un lugar específico para el botadero de los escombros, lo que se
constituye en un problema preocupante puesto que existe un fuerte incremento de
construcciones nuevas en terrenos ocupados por casas antiguas que son
previamente demolidas. Tales escombros no pueden ser recogidos por el camión
basurero ni tampoco llevados al botadero municipal.
[Art. 9.- Capítulo II del Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos]
Contaminación hídrica
111
Se evidencia la contaminación del lecho de los riachuelos con ingentes cantidades
de bolsas nylon, botellas pet, llantas y, de vez en cuando, animales muertos en
descomposición, que luego irán a desembocar en los ríos que discurren luego
hacia las Comunidades que viven de la agricultura y crianza de ganado y que ven
afectados sus sembradíos con los desechos generados en la localidad de
Patacamaya, especialmente después de las ferias y peor en época de lluvias,
puesto que Patacamaya tiene como principal fuente de recursos y de ingresos
para sus pobladores el comercio en tiendas y en las dos ferias semanales.
Asimismo, la mayoría de las lagunas y charcos de agua que existen y donde
abrevan el ganado, se encuentran infestados de basura, bolsas nylon, botellas
pet, y otros que pueden dañar a los animales.
[Articulo 1 del Reglamento D.S. 24176 del 8/DIC/1995]
[Art. 3 Capitulo II del Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica]
112
Contaminación atmosférica
Existen botaderos clandestinos donde la gente deposita la basura y la misma es
quemada al aire libre. Asimismo, la basura que es llevada al botadero municipal
es quemada y el humo contamina a los lugares aledaños. Y, antes de que los
desechos sean enterrados, por los fuertes vientos de la región altiplánica, las
cenizas son trasladadas de un lugar a otro, con el consiguiente enrarecimiento del
aire.
Asimismo, en la región aún es fuerte la tradición de la fiesta de San Juan y no
faltan los vecinos irresponsables o que por falta de información, continúan
quemando llantas y desechos plásticos.
113
Existe también contaminación atmosférica ocasionada por el uso indiscriminado
de hidrocarburos, especialmente el uso de diessel y gasolina. Puesto que
Patacamaya vive del comercio de carburantes, aceites y repuestos automotrices,
el parque automotor en tránsito constituido por camiones y buses que utilizan
diessel, contaminan el aire, dañando la salud especialmente de los niños.
[Art. 29.- Ley N° 300]
[Art. 1 y 2 del Reglamento D.S. 24176 8/DIC/1995 en Materia de Contaminación Atmosférica]
[Art. 53 del Reglamento D.S. 24176 8/DIC/1995 en Materia de Contaminación Atmosférica]
Contaminación acústica
Por otra parte, también se tiene una considerable contaminación acústica por la
música de las frecuentes fiestas del lugar, las que no están siendo normadas por
las autoridades. También por los ruidos y bocinazos de las movilidades que
desde las tres de la madrugada trasportan a los viajeros y comerciantes.
[Art. 52 del Reglamento D.S. 24176 8/DIC/1995 en Materia de Contaminación Atmosférica]
114
CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
Revisadas la Constitución Política anterior y la actual, las Leyes y sus
Reglamentos, el Código Penal, las Resoluciones y Ordenanzas Municipales en
materia de cuidado ambiental, se llega a las siguientes conclusiones:
1° En Bolivia se ha elaborado una Constitución, Leyes y Reglamentos
fantásticos que lo previenen casi todo.
La nueva Constitución Política del Estado promulgada el 2009, a diferencia
de la anterior, tiene tres (3) Títulos: I, II y II y toda la CUARTA PARTE Título
II Capítulo Primero Art. 345 y el Capítulo Quinto que se refieren
exclusivamente al cuidado, protección y reparación de nuestro Medio
Ambiente.
2° Se ha promulgado la Ley N° 071 que se preocupa y ocupa
exclusivamente del cuidado, protección y hasta cariño por nuestra MADRE
TIERRA.
3° Sin embargo, los problemas ambientales continúan, parece que los mismos
no dependen de la Ley, sino de la percepción y actitudes de la gente.
4° Se percibe y, porque no decir que se sufre, la escasa y casi nula
socialización de la normativa en materia de protección ambiental.
5° Es que, cuando ni las autoridades ni la mayoría de la población
VISUALIZAN una situación como problemática, NO le buscan solución.
115
6° Considero que la mejor manera de enseñar/educar no es “diciendo” (en el
papel) sino “haciendo”, es decir con el ejemplo; pero si las autoridades que
son las encargadas de dar cumplimiento a la norma y se constituyen en el
primer referente por ser nuestros representantes, no lo hacen, ¿qué se
puede esperar del resto?
En definitiva, está normado TODO, lo preocupante y alarmante, es que se cumple
muy poco o casi nada. Las razones pueden ser motivo de nuevas investigaciones
sobre el comportamiento humano.
RECOMENDACIONES
1° Implementar y fomentar el Control Social Positivo en materia de protección,
cuidado y reparación de los daños al medio ambiente.
2° Difusión, socialización / apropiación de la Constitución Política del Estado
Plurinacional de Bolivia de 2009, en todo lo referente a la protección
ambiental.
3° Divulgación y apropiación de la Ley N° 071 de Derechos de la Madre Tierra
4° Divulgación y aplicación del Artículo 33 de la Ley N° 300 Ley Marco de la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, principalmente en las
Unidades Educativas.
5° Aplicación del Título II, Capítulo I, Artículo 5 de la Ley N° 1333 del Medio
Ambiente.
6° Aplicación del Título VII, Capítulo I, Artículos 81 y 84 de la Ley N° 1333 del
Medio Ambiente.
116
7° Aplicación del Título IX Capítulo I de la Ley N° 1333 del Medio Ambiente
8° Aplicación del Reglamento General de Gestión Ambiental Título I, Capítulo
I, Artículo 3, inc b).
9° Aplicación del Reglamento General de Gestión Ambiental Título VI,
Capítulo II, Artículo 68
10° Aplicación del Título I, Artículo 4 de la Ley N° 70 de la Educación “Avelino
Siñani – Elizardo Pérez”.
Sugerencia: Según los casos, que la Ley sancione más duramente las
infracciones contra el medio ambiente. Y, en otros casos, que premie las
conductas favorables con el medio ambiente.
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BIBLIOGRAFIA
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La Paz.
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ANEXOS
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