Fases del Ordenamiento Ecolgico Territorial

Tecnolgico de Estudios Superiores de CoacalcoFases del Ordenamiento Ecolgico TerritorialGestin Ambiental II

Apolonio Prez AlejandroGonzles Prez DanielMireles Carranco Mariana MirelMorales Campos AbrahamValeriano de los Santos Jess8-3-2015

IntroduccinLa Ordenacin Ecolgica Territorial

Desarrollo El Ordenamiento Ecolgico Territorial es una tcnica de planeacin fsica, sectorial, que tiene como base la incorporacin de las variables ambientales y ecolgicas al proceso de ordenacin de actividades humanas. Es la suma de dos conceptos concretos que son:Ordenamiento territorialSe alimenta de las concepciones de planeacin ingenieril y arquitectnica en donde el punto clave es el plano, la ubicacin espacial de las actividades.Ordenamiento econmicoEs la evaluacin de costos de la inversin para la ubicacin de proyectos u obras apegadas a la legislacin vigente en materia de proteccin a los elementos naturales, el eje central de este concepto es el programa donde adems del ordenamiento territorial se toman consideraciones de tipo socio-econmico, poltico, jurdico, antropolgico as como el ecolgico.El Proceso de Ordenamiento Ecolgico es el conjunto de procedimientos para la formulacin, expedicin, ejecucin, evaluacin y modificacin de los programas de Ordenamiento Ecolgico.Existen diversas propuestas tcnico-metodolgicas que permiten definir el uso y manejo del territorio, pero es importante considerar que para lograr la congruencia en la ordenacin del territorio en las diferentes modalidades, se recomienda consultar como punto de partida la siguiente informacin:La Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.El reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico.Las diversas leyes o regulaciones locales que rijan en la materia.

Las fases que forman parte del Proceso del Ordenamiento Ecolgico Territorial (POET) son:Fase de formulacin (A)Durante esta fase se establecen los mecanismos e instrumentos necesarios que darn inicio y seguimiento al POET:Celebracin de un convenio de coordinacin (A1)Se formaliza la participacin de la SEMARNAT as como de otras instituciones afines, Entidades Federativas y Municipales.Institucionalizar la coordinacin del POET mediante la integracin de un rgano que ser el responsable de la conduccin seguimiento y evaluacin del mismo.Determina la metodologa a seguir para llevar a cabo las metas establecidas.Ejecuta las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa.Instalacin de un rgano responsable de la conduccin del Proceso de Ordenamiento Ecolgico, Comit (A2).Coordina la realizacin de las acciones y procedimientos materia del Convenio de Coordinacin, as como el seguimiento y la evaluacin del POET a travs de sus rganos ejecutivo y tcnico.Se encarga de la elaboracin del reglamento interno, que establece el fundamento jurdico y administrativo; la estructura; composicin y funciones de cada rgano del Comit; delimita las funciones de SEMARNAT; delimita las funciones de los representantes de los gobiernos estatales y municipales; establece los mecanismos para el desarrollo de las sesiones y marca las funciones de los grupos de trabajo.Para el correcto funcionamiento cuenta con los siguientes rganos:rgano ejecutivo. Es el responsable de la toma de decisiones de las actividades, con integrantes de cada rgano participante encargados de la coordinacin de acciones.rgano tcnico: Valida los estudios y anlisis tcnicos necesarios para la instrumentacin de acciones, procedimientos, estrategias y programas.Formulacin de bases tcnicas que sustentar la propuesta del Programa de Ordenamiento Ecolgico (A3).Diseo y construccin de la Bitcora Ambiental (F).En esta fase inicial se inicia formalmente el POET coordinadamente entre los tres rdenes de gobierno y a la participacin ciudadana de una forma de transparencia y con abierto acceso a la informacin.

Fase de Expedicin (B)Es el procedimiento legal que deber seguir la autoridad competente para decretar el POET con dos propsitos:Que los sectores que participaron en la formulacin validen o manifiesten lo que a su derecho convenga, respecto de la propuesta final del programa que habr de decretarse para su posterior ejecucin.Cumplir con las disposiciones jurdicas que establezcan las leyes en la materia para que el POET se decrete y publique en los rganos de difusin oficiales que correspondan (Diario Oficial de la Federacin o Gacetas Municipales)-Es a partir de este momento que el POET empieza a tener vigencia legal.El POET es un documento que contiene los objetivos, prioridades y acciones que regulan o inducen el uso del suelo y las actividades productivas de una regin, con el propsito de la proteccin del medio ambiente, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.La construccin de la propuesta del POET debe:Contar con el rigor metodolgico en la definicin de los procesos de obtencin de informacin, anlisis y generacin de resultados.Transparentar la obtencin de la informacin y la generacin de los resultados para que sea posible conocer la ruta de obtencin, anlisis y presentacin de cada uno de los resultados obtenidos.Ser sistemtico de manera que los resultados presentados puedan ser verificados-Incluir la participacin de los principales sectores de la sociedad que inciden en la distribucin de las actividades y uso del suelo, a travs de recoger sus objeticos, intereses y necesidades.Todos estos puntos son observados desde un punto de vista de multi-criterio y multi-objetivo. Fase de Ejecucin (C)Una vez que se expide el programa, las autoridades responsables del ordenamiento apoyadas por el Comit, llevarn a cabo una serie de acciones tcnicas administrativas y financieras para su aplicacin y seguimiento como:Apoyar y asesorar a la sociedad en general en la toma de decisiones sobre los usos de suelo adecuados y el manejo de los recursos naturales-La localizacin de las actividades productivas y los asentamientos humanos (lineamientos y estrategias generales) a la escala que corresponda: planes de desarrollo urbano, evaluacin del impacto, riesgo ambiental, programas de manejo de reas naturales protegidas, etc.)Asesorar y capacitar a cuadros tcnicos en los gobiernos locales y difundir el Programa y sus resultados.Esta fase tiene por objeto promover la aplicacin de las acciones, proyectos y programas identificados en las estrategias ecolgicas para resolver y prevenir conflictos ambientales as como lograr los lineamientos ecolgicos.La LGEEPA y el reglamento contienen disposiciones que prevn la coordinacin necesaria para que el Gobierno Federal fomente y apoye los procesos de OET como se observa en la siguiente imagen:

Fase de Evaluacin (D)La evaluacin es una de las etapas ms importantes del POET, pues como lo establece el Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico, est orientada a valorar dos cuestiones:El grado de cumplimiento de los acuerdos asumidos en el POEEl grado de cumplimiento del POET, la efectividad de los lineamientos y estrategias ecolgicas en la solucin de los conflictos ambientales.Esta fase se realiza a travs de consultas a las bases de datos o a una matriz de evaluacin, para conocer el valor de los campos relacionados con el avance del cumplimiento. Existen numerosas consultas e indicadores de esfuerzo (tiempo o recurso invertidos en una tarea) o de avance, que pueden llegar a desarrollarse segn las caractersticas el ordenamiento, la estructura destinada a su gestin y la participacin de otros sectores. Pudiendo llevarse a cabo con:El registro de los compromisosLa verificacin del cumplimiento de los compromisosEstableciendo plazos de revisinAsignando responsablesEvaluando el grado de cumplimiento de los compromisosInclusin de los resultados de la evaluacin en la Bitcora AmbientalEstablecer mecanismos administrativos relacionados con los indicadoresDonde se definan los periodos Donde se definan fechas de evaluacinSe defina el procedimiento para incorporar la informacin de los indicadores ambientalesPor ejemplo:

Fase de Modificacin (E)Una vez que la autoridad responsable, en coordinacin con el Comit, definen ajustar u orientar el POE, se lleva a cabo la modificacin de los lineamientos y las estrategias del programa, para lo cual es necesario seguir el mismo procedimiento que se sigui para su formulacin. La retroalimentacin de experiencias y resultados, as como el comportamiento de los indicadores, seala el sentido de la adecuacin, ya sea a travs de la adaptacin o la creacin de nuevas estrategias y lineamientos, en funcin tanto de los cambios que hayan experimentado los ecosistemas como de los intereses de los gobiernos y sectores. Con base en lo anterior, el Comit determinar el periodo de tiempo que transcurrir entre las revisiones del programa o las condiciones ambientales, econmicas y sociales que deben imperar en el rea de ordenamiento que justifiquen la revisin y en su caso, la modificacin del Programa.Causales de modificacinLa autoridad competente o el comit pueden sugerir la modificacin del POET dependiendo de los resultados de la evaluacin, de acuerdo a las siguientes situaciones:El OET fue elaborado conforme al reglamentoEn esta caso, la modificacin depende de la ocurrencia de supuestos tales como el surgimiento de nuevas reas de atencin prioritaria o los lineamientos y estrategias propuestas ya no resultan necesarios o adecuados para la disminucin de conflictosEl OET no fue elaborado conforme al reglamentoEn esta situacin se debe considerar: la renovacin de los convenios de coordinacin entre el Gobierno Federal y los Gobiernos locales; e iniciar el POET conforme a los procedimientos y mecanismos establecidos.Una vez identificado el promovente, hay que definir el componente a modificar. Se puede tratar de las polticas de OET, los lmites de las unidades de gestin ambiental, las estrategias ecolgicas, los criterios ecolgicos o cualquier otro elemento. En cualquier caso, hay que fundamentar con claridad el motivo de modificacin.Enseguida de deber integrar grupos de trabajo para que se analice la propuesta de modificacin. Los secretarios tanto del rgano Ejecutivo como del Tcnico, sern los responsables de proporcionar al grupo de trabajo respectivo toda la informacin necesaria para formular el dictamen correspondiente.Despus de este paso se emitir un dictamen de modificacin. Los dictmenes del grupo de trabajo sern sometidos para votacin de los integrantes de los rganos del Comit de Ordenamiento Ecolgico.Por ltimo se establecern los periodos de revisin del programa sujetndose a las disposiciones del Convenio, Decreto o compromisos adquiridos por el Comit de Ordenamiento Ecolgico.

ConclusinComo se habl anteriormente el Ordenamiento Ecolgico Territorial es una herramienta de suma importancia, pues es gracias a ella que el desarrollo sustentable tiene presencia y puede desarrollarse en una gran escala y es que el Ordenamiento es inclusivo tanto para el sector industrial, la sociedad en general y el medio ambiente.Pero este proceso es sumamente complicado pues depende, como se ha visto, de demasiados actores en los tres diferentes mbitos (Gobierno, industria y sociedad.) Para hacer ms fcil el entendimiento muto y poder llegar as a un consenso se cre una forma organizada y detallada de poder realizarlo incluyendo generalidades y especificaciones en cinco fases.En la primera fase de Formulacin a grandes rasgos es la encargada de realizar el llamado hacia todas las reas competentes de los diferentes sectores y trabajar en ese conjunto sobre el rea destinada y las actividades que podran o no realizarse en ellas.En la siguiente etapa llamada Expedicin es en la cual se pedirn las opiniones, puntos de vista, quejas o demandas sobre el rea y se tomarn las decisiones incluyendo todos los puntos de vista posibles desde el marco legal, social y tcnico. Creando as el programa que habr de llevarse a cabo.En la tercera etapa como su nombre lo implica Ejecucin es la etapa donde conforme a los convenios obtenidos se trabajaran las acciones ya especificadas en el programa propuesto anteriormente, se sumaran los tres sectores, habr una transparencia sobre los avances as como publicaciones sobre el nivel de avances.Para la cuarta etapa Evaluacin se retomaran las acciones anteriores y se verificara su nivel de cumplimiento, esta etapa es muy importante pues si se encuentra que los avances no son los correctos pueden retomarse y drseles solucin rpidamente.Por ltimo se encuentra la fase de Modificacin es gracias a esta fase en la cual si por diferentes y variados motivos las acciones realizadas no son las correctas, ideales o resultan obsoletas puedan corregirse aunque para ello nuevamente deban ponerse de acuerdo nuevamente los tres actores.

BibliografaCarmona Lara, M. D. (s.f.). Criterios Normativos para el Ordenamiento Ecolgico. Mxico: UNAM.Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (2006). Manual del Proceso de Ordenamiento Ecolgico. Mxico: SEMARNAT.Wong Gonzlez, P. (2009). Ordenamiento ecolgico y ordenamiento territorial: retos para la gestin del desarrollo regional sustentable en el siglo XXI. Mxico: Estudios sociales .