INTRODUCCION:

El

estudio de las FUENTES es una rama especfica del derecho, correspondindole a la Teora General del Derecho y son las mismas para el ordenamiento jurdico, es decir, son comunes a todas las disciplinas del derecho. Sin embargo, segn sea la rama a considerar, las diversas fuentes tendrn que asumir cierta relevancia.

GENERALIDADES: NOCIN DE FUENTESSentido Etimolgico: Fuente previene del latn, Fons, fontis y stas a su vez, fundo, dare, que significa, derramar, esparcir, manantial de aguas que brota de la tierra o ms convenientemente, brotar. Fuente, etimolgicamente significa principio, fundamento u origen de algo.

LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

CONCEPTO:

El derecho administrativo reconoce las mismas fuentes que el derecho en general. En trminos generales se designa fuentes del derecho administrativo: Al conjunto de conocimientos escritos y no escritos que el derecho administrativo ha empleado para surgir y desarrollarse, es decir, que las fuentes del derecho administrativo no son otra cosa que el origen de donde emanan las normas jurdicoadministrativas.

RAFAEL BIELSA afirma: El derecho administrativo, como toda rama del derecho, tiene sus fuentes, o sea los modos o formas por los cuales se establecen las normas jurdicas que lo constituyen. En general las fuentes principales del derecho se reducen a dos: El reconocimiento en conciencia del derecho y la expresin formal de la regla jurdica: La costumbre y la ley. En lo que al derecho administrativo se refiere, conceptuemos que sus fuentes son todas las manifestaciones reales de las fuerzas creadoras que concurren a formarlo, y las normas positivas o leyes en sentido substancial

Las fuentes del derecho administrativo son los actos o hechos creadores, en los que tienen su origen los principios y leyes administrativas y en general las fuentes mismas del derecho Las fuentes del derecho administrativo son las mismas fuentes del derecho en general, pero referidas a la materia administrativa, es decir, son las diferentes maneras como se crean las reglas jurdicas que regulan el funcionamiento de la administracin pblica y el ejercicio de la funcin administrativa

Fuentes. En trminos generales se signa as al conjunto de conocimientos escritos y no escritos que el derecho administrativo a empleado para surgir y desarrollarse

La clasificacin de las fuentes de derecho en general y en especial del derecho administrativo en particular, ha sido objeto de las ms variadas y extraos criterios de clasificacin, son numerosas las clasificaciones, por lo tanto, la doctrina no es uniforme en cuanto a su denominacin, as por ejemplo, a las fuentes materiales se les denomina tambin fuentes de produccin, y las formales, fuentes de conocimiento.

Fuentes reales o sociolgicas Fuentes formales

Concepto: Las fuentes reales o sociolgicas tienen una esencia sociolgica, responden a un criterio de la realidad, es decir, son aquellas: Condicionantes y generadores del derecho; Indican cmo nacen, como entran en el campo del debe ser; Indican como una determinada conducta tiene trascendencia en el derecho.

Los grupos de poder: Es el conglomerado reducido, que pugna por mantener el status e impedir que los grupos mayoritarios los desplacen. Individuos que tratan de mantenerse en las posiciones del gobierno. Es un grupo interesado y egosta, ya que impide que los grupos mayoritario asciendan a este nivel.

Son rganos individuales o ms comnmente colectivos que tienen posibilidades actuante de decisin. Pueden estar en el gobierno, pero su influencia es extraordinariamente impactante en las altas esferas pblicas, a fin de garantizar nuevos logros a su favor o cuanto menos mantener el status, por mvil egosta o altruista que sea. Estos grupos, por lo general, renen en s, el poder econmico, que a la postre les dar tambin poder poltico. Es precisamente, el grupo de poder, que ostenta el poder econmico y el poder poltico, por lo general.

Grupos de presin:

Son las grandes mayoras que pugnan permanentemente por superar su condicin de marginados y disminuir al grupo de poder. Este grupo quiere desplazar a los que estn en esfera del poder. Pueden ser personalistas (slo por subir), o altruistas (a favor de las masas). Hay un movimiento de flujo y reflujo entre los dos grupos o poderes antagnicos. De aqu, que de su lucha nace el derecho, pues, en ltima instancia, el que se impone es el que hace las normas de derecho. Desde esta manera, el grupo de presin es aquel que se constituye para influir en las decisiones de poder poltico con un objetivo concreto y determinado, sin asumir las responsabilidades de la decisin poltica. Su objetivo es defender los intereses de grupo y hacer triunfar una doctrina. Uno de los caracteres es la voluntad de influir las decisiones de la autoridad pblica, lo que constituye un rasgo comn con dos partidos.

El derecho internacional: Tanto el derecho internacional pblico como el derecho internacional privado contribuyen a acercar a los pueblos generalizando ciertos hechos. As tenemos, por ejemplo, el trnsito internacional; las visas; los pasaportes; el derecho sanitario como normas tendientes al control de emigrantes e inmigrantes, etc. Influyen en el derecho nacional, por cuanto se incorporan a nuestro ordenamiento normar de derecho internacional.

Derecho comparado:Significa, que conocedores de nuestro derecho, lo podemos comparar sistemticamente con derechos extranjeros, de ah surgen normas, que las incorporamos en el derecho administrativo, de acuerdo a nuestra realidad. Es, pues, una elucubracin de alto contenido cientfico y filosfico, como producto de un profundo razonamiento y en el que tenemos frmulas resueltas de antemano de situaciones dadas. Existe el peligro de copiar, ya que la realidad de los mismos pases son diferentes. Nos debe servir de modelo, pero no plagiarlos, sino para sacar ideas, y ahorrar trabajo y estudio.

Qu se entiende por costumbre? Con la palabra costumbre se designa una regla que no ha sido impuesta por el poder legislativo, sino que ha nacido espontneamente de las necesidades y de los usos de la vida social. La costumbre se impone por hbito y por la tradicin. Es un fenmeno social complejo y, por ello, sus definiciones no siempre logran aprehender o precisar bien su contenido.

A la norma jurdica no escrita consagrada por el uso. Es decir, que la costumbre es una norma jurdica que no resulta de una manifestacin de voluntad, sino de un simple comportamiento uniforme y constante, practicado con la conviccin de que responde a una obligacin jurdica (opinio juris et necessitatis). Al comportamiento constante y uniforme de una conducta de los miembros de una colectividad organizada, con la conviccin de que es jurdicamente obligatoria. Al uso implantado en un grupo social, que expresa un cierto sentimiento jurdico; un uso implantado por la colectividad y considerado por ella como jurdicamente obligatoria, es el derecho implantado por la costumbre. La costumbre en derecho, es llamada tambin derecho consuetudinario, la ley no escrita (ius non scriptum).

* La costumbre es tambin fuente de derecho administrativo, esto es, que crean normas administrativas. Nosotros sostenemos que la costumbre es una fuente fundamental del derecho.

El estado de necesidad tiene su principal y ms conocida esfera de aplicacin en el derecho penal. El estado de necesidad es la situacin de peligro actual de los intereses protegidos por el derecho, frente a la cual no queda otro remedio que la violacin de los derechos de otro, jurdicamente protegido. Los estados de necesidad constituyen situaciones de carcter excepcional, hechos sociales nuevos que no admitan una provisin jurdica.

Las fuentes sociolgicas o reales han servido para promover le generacin del derecho, y este emana o brota a travs de formas estrictamente jurdicas y as se va formando el ordenamiento jurdico de la nacin. Reciben el nombre de formales porque se caracterizan por la forma que revisten, no por la ndole de los mandatos que contiene.

CONCEPTO: Son las formas que revisten estas normas o estos principios, a travs de los cuales, ellos se objetivizan.

CLASIFICACION DE LAS FUENTES FORMALES:

Las fuentes formales han sido objeto de mltiples clasificaciones. La clasificacin ms sencilla es la que distingue las fuentes basadas no, en normas o en principios administrativo. As tendramos:

Fuentes directas: Las fuentes directas son las normas jurdicas positivas. Estas fuentes directas pueden ser: Fuentes inmediatas:

Son los textos expresos, as tenemos la constitucin, la ley, los tratados, etc. Fuentes indirectas: Las fuentes indirectas son las que no se basan en el derecho positivo, caso la doctrina. Estas fuentes indirectas pueden ser: Fuentes mediatas:

Son fuentes indirectas, tendramos a las que no tienen texto expreso, as tenemos a la analoga.

EL ORDEN NORMATIVO ADMINISTRATIVO: El Derecho Administrativo est relacionado con el sistema general de fuentes, aquello de lo que el derecho procede. La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma al respecto:

Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del derecho. Son fuentes del procedimiento administrativo: Las disposiciones constitucionales. Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurdico nacional. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente. Los decretos supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del estado. Los dems reglamentos del poder ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.