Gestión Pública - CITE

Mg. Marco Alaín Rodríguez RíosMg. Marco Alaín Rodríguez Ríos

Estado y Gestión Estado y Gestión PúblicaPública

EL ESTADOEL ESTADOOrganización política de una nación, es Organización política de una nación, es decir la decir la estructura de poder estructura de poder que se que se asienta sobre un determinado territorio asienta sobre un determinado territorio y poblacióny población

AutoritarioAutoritarioAutoritarioAutoritario

AbsolutoAbsolutoAbsolutoAbsoluto

LiberalLiberalLiberalLiberal

SocialistaSocialistaSocialistaSocialista

FascistaFascistaFascistaFascista

DemocráticoDemocráticoDemocráticoDemocrático

ESTADOESTADOESTADOESTADO

TIPOS DE TIPOS DE ESTADOESTADO

EL ESTADOEL ESTADO

Gestión PúblicaGestión Pública

Políticas públicas (clientelismo , amiguismo) Legalidad.

EstableceEstablece

Persona humano y Persona humano y Sociedad Sociedad

(POBLACION)(POBLACION)

Reglas de Reglas de convivenciaconvivencia

OportunidadesOportunidades

EstadoEstadoEstadoEstado

FF.AA.FF.AA. HaciendaHacienda(Tributos)(Tributos)

Administración Administración PúblicaPública

(GN, GR, GL, PNP)(GN, GR, GL, PNP)

EL ESTADOEL ESTADO1.1. Elementos constitutivos. Elementos constitutivos.

a.a. Territorio. Territorio. (Patria/limites territoriales/asiento físico)(Patria/limites territoriales/asiento físico)

b.b. Población. Población. (vínculos económicos, tradiciones e (vínculos económicos, tradiciones e história comunes/ estados plurinacionales/objeto del poder/dhistória comunes/ estados plurinacionales/objeto del poder/d´s const)´s const)

c.c. Poder. Poder. (Capacidad jurídica/legitimación/convivencia (Capacidad jurídica/legitimación/convivencia pacífica (bien común/poder coactivo/gobierno/instituciones).pacífica (bien común/poder coactivo/gobierno/instituciones).

2. Características.2. Características. (Espacio y tiempo determinado). (Espacio y tiempo determinado).

3. Personalidad. 3. Personalidad. (Personalidad Jurídica).(Personalidad Jurídica).

4. Finalidad4. Finalidad. (RR.EE./Orden Interno/Desarrollo Sociedad).. (RR.EE./Orden Interno/Desarrollo Sociedad).

5. Funciones.5. Funciones.a. Esenciales. a. Esenciales. (Legislativa/Administrativa/Judicial)(Legislativa/Administrativa/Judicial)

b. Administrativas. b. Administrativas. (Planificación/Ordenamiento/ (Planificación/Ordenamiento/ Regulación/Gestión y Control).Regulación/Gestión y Control).

6. El poder constituyente del Estado.6. El poder constituyente del Estado.

Estructura Básica del Estado Estructura Básica del Estado PeruanoPeruano

EL GOBIERNO EL GOBIERNO (Concepto 1)(Concepto 1)

Acción por la cual la autoridad Acción por la cual la autoridad impone impone una línea de conducta, un preceptouna línea de conducta, un precepto, a , a las personas que forman parte de una las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, colectividad, sea esta nacional, regional o local regional o local

EL GOBIERNO EL GOBIERNO (Concepto 2)(Concepto 2)

Conjunto de personas organizadas Conjunto de personas organizadas políticamente (partidos, movimientos, políticamente (partidos, movimientos, frentes, alianzas, etc) que acceden al frentes, alianzas, etc) que acceden al poder , expresando la voluntad del poder , expresando la voluntad del Estado a través de órganos revestidos Estado a través de órganos revestidos de poder. de poder.

EL GOBIERNOEL GOBIERNO

Bien Bien comúncomún

PoderPoder OrdenesOrdenes

Potestad Potestad rectorarectora

Potestad Potestad coactivacoactiva

GobiernoGobierno

Fines y Fines y ObjetivosObjetivos

Agricultura, Agricultura, Educación, etcEducación, etc

Abstractas / Abstractas / ParticularesParticulares

LA GESTION PUBLICALA GESTION PUBLICA Conjunto de Conjunto de accionesacciones mediante las mediante las

cuales las entidades tienden al cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.establecidas por el Poder Ejecutivo.

Conjunto de Conjunto de técnicas y técnicas y procedimientos procedimientos que ponen en que ponen en marcha el Estado en su doble marcha el Estado en su doble carácter de gobierno y carácter de gobierno y administradoradministrador

LegalidadLegalidadLegalidadLegalidad

Servicio al Servicio al ciudadanociudadanoServicio al Servicio al ciudadanociudadano

InclusiónInclusiónInclusiónInclusión

Participación y Participación y TransparenciaTransparenciaParticipación y Participación y TransparenciaTransparencia

EquidadEquidadEquidadEquidad

Organización e Organización e integraciónintegración

Organización e Organización e integraciónintegración

PRINCIPIOSPRINCIPIOS

CompetenciaCompetenciaCompetenciaCompetencia

GESTION GESTION PUBLICAPUBLICAGESTION GESTION PUBLICAPUBLICA

1.1.Gestión pública y administración Gestión pública y administración pública. pública. (AP = instituciones, GP= Conjunto de (AP = instituciones, GP= Conjunto de acciones)acciones)

2. Evolución conceptual y tendencias de 2. Evolución conceptual y tendencias de la gestión pública.la gestión pública.(Modelos alternativos)(Modelos alternativos)

a. Modelo burocrático.a. Modelo burocrático.(fragmentación de (fragmentación de tareas/subordinación jerárquica/especialidad).tareas/subordinación jerárquica/especialidad).

b. Modelo post burocráticob. Modelo post burocrático..(preocupa (preocupa ejecución)ejecución)c. Modelo de la nueva gestión públicac. Modelo de la nueva gestión pública..(servicios de mejor calidad/ lógica privada a (servicios de mejor calidad/ lógica privada a organismos públicos/eficacia y eficiencia)organismos públicos/eficacia y eficiencia)

d. La gestión pública por resultados. d. La gestión pública por resultados. (estado contractual/enfoque de índole (estado contractual/enfoque de índole empresarial/ recursos públicos mas empresarial/ recursos públicos mas eficientes/premiar buen desempeño)eficientes/premiar buen desempeño)

3. Sistemas de gestión pública. 3. Sistemas de gestión pública. (sistemas (sistemas funcionales – funciones sustantivas, sistemas funcionales – funciones sustantivas, sistemas administrativos – funciones administrativas /Gestores administrativos – funciones administrativas /Gestores Públicos = Autoridades Políticas y Servidores Públicos).Públicos = Autoridades Políticas y Servidores Públicos).

LA GESTION PUBLICALA GESTION PUBLICA

Ciclo de la Gestión PúblicaCiclo de la Gestión Pública

Al servicio de la Al servicio de la ciudadaníaciudadanía

Al servicio de la Al servicio de la ciudadaníaciudadanía

Canales efectivos de Canales efectivos de participación ciudadanaparticipación ciudadana

Canales efectivos de Canales efectivos de participación ciudadanaparticipación ciudadana

Descentralización y Descentralización y desconcentracióndesconcentración

Descentralización y Descentralización y desconcentracióndesconcentración

Transparente en su Transparente en su gestióngestión

Transparente en su Transparente en su gestióngestión

Servidores públicos Servidores públicos competentes y bien competentes y bien

remuneradosremunerados

Servidores públicos Servidores públicos competentes y bien competentes y bien

remuneradosremunerados

Fiscalmente equilibradoFiscalmente equilibradoFiscalmente equilibradoFiscalmente equilibrado

CaracterísticasCaracterísticas

Gestión Gestión por por

resultadoresultado

Gestión Gestión por por

resultadoresultado

Niveles de gobierno en el país. Niveles de gobierno en el país.

Competencias exclusivas/compartidas/delegadasCompetencias exclusivas/compartidas/delegadas

Sistemas Sistemas AdministrativosAdministrativos

LOS SISTEMAS LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. (Concepto)ADMINISTRATIVOS. (Concepto)

Conjunto de principios, normas, Conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e procedimientos, técnicas e instrumentos que tienen por finalidad instrumentos que tienen por finalidad regular la utilización de los recursosregular la utilización de los recursos en las entidades de la administración en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. eficiencia en su uso.

LOS SISTEMAS LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. (objetivo)ADMINISTRATIVOS. (objetivo)

Sirven para Sirven para orientar y organizar la orientar y organizar la actividad de las entidades públicasactividad de las entidades públicas, y , y a su interior, a sus gestores, a su interior, a sus gestores, permitiendo el logro de los objetivos permitiendo el logro de los objetivos y metas preestablecidos, a partir de y metas preestablecidos, a partir de coordinar sus actividades y utilización coordinar sus actividades y utilización de diversos recursosde diversos recursos

LOS SISTEMAS LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. (Tipos)ADMINISTRATIVOS. (Tipos)

Es el sistema que define objetivos, Es el sistema que define objetivos, metas, estrategias y acciones para metas, estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el lograr resultados deseados en el futuro y encaminados a cambiar la futuro y encaminados a cambiar la situación actual.situación actual.

EL SISTEMA DE EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO PLANEAMIENTO ESTRATEGICOESTRATEGICO

1.1.La planificación en el Perú.La planificación en el Perú.2. El Centro Nacional de 2. El Centro Nacional de

Planeamiento Estratégico. Planeamiento Estratégico. (CEPLAN). (CEPLAN). Órgano rector orientada y de Órgano rector orientada y de coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico/ visión de futuro del país/ apoya a la PCM / Estratégico/ visión de futuro del país/ apoya a la PCM / plan estratégico nacional/ asesora a los GR, GL y plan estratégico nacional/ asesora a los GR, GL y miembros. miembros.


3. Sistema Nacional de Planeamiento 3. Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.Estratégico.

Concepto.-Concepto.-““Conjunto articulado e integrado de Conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones órganos, subsistemas y relaciones funcionales, existentes en las funcionales, existentes en las diferentes instituciones diferentes instituciones gubernamentales relacionadas a la gubernamentales relacionadas a la planificación.planificación.

Estructura.-Estructura.- a). CEPLAN.a). CEPLAN. b). Gobierno Nacional, Regional y b). Gobierno Nacional, Regional y

Local.Local. c). Foro del Acuerdo Nacional.c). Foro del Acuerdo Nacional.


a)a) Por su procedencia. Por su procedencia. De Estado.De Estado.De Gobierno (Nacional, Regional, Local)De Gobierno (Nacional, Regional, Local)

a)a) Por su alcance.Por su alcance. De largo plazo.De largo plazo.

De mediano plazo.De mediano plazo. De corto plazo.De corto plazo.

a)a) Por su incidencia.Por su incidencia. Económica.Económica. Sociales.Sociales. Ambientales.Ambientales. Institucionales.Institucionales. Internacionales. Internacionales.

Políticas PúblicasPolíticas Públicas

Son propuestas sistemáticas, que se Son propuestas sistemáticas, que se diseñan antes de concretar el accionar diseñan antes de concretar el accionar del Estado y sus niveles de gobierno, de del Estado y sus niveles de gobierno, de manera que puedan causar el logro de manera que puedan causar el logro de los objetivos deseados. los objetivos deseados.

Clasificación.Clasificación. En el nivel nacional En el nivel nacional (PLADES 2010-2021- Foro (PLADES 2010-2021- Foro nacional./PESE/PEI/POI/PIA)nacional./PESE/PEI/POI/PIA)

En el nivel regional En el nivel regional (Plan de Desarrollo Regional (Plan de Desarrollo Regional Concertado/PESEM/PEI/POI/PIA/PEI)Concertado/PESEM/PEI/POI/PIA/PEI)

En el nivel local En el nivel local (Plan de Desarrollo Municipal (Plan de Desarrollo Municipal Concertado/PDI/POI/PIA)Concertado/PDI/POI/PIA)

Planes GubernamentalesPlanes Gubernamentales (Guía (Guía sistematizada para gestores)sistematizada para gestores)

PRESUPUESTO PUBLICOPRESUPUESTO PUBLICOEs una herramienta fundamental de la Es una herramienta fundamental de la gestión de las finanzas públicas, y gestión de las finanzas públicas, y sirvesirve como elemento básico como elemento básico para lograr los para lograr los objetivos contenidos en los planes objetivos contenidos en los planes gubernamentalesgubernamentales, financiando las , financiando las actividades y proyectos contenidos en actividades y proyectos contenidos en estos. estos.

PRINCIPIOSPRINCIPIOSEquilibrio presupuestarioEquilibrio presupuestarioEquilibrio presupuestarioEquilibrio presupuestario

Equilibrio macrofiscalEquilibrio macrofiscalEquilibrio macrofiscalEquilibrio macrofiscal

Especialidad cuantitativaEspecialidad cuantitativaEspecialidad cuantitativaEspecialidad cuantitativa

De no afectación De no afectación predeterminadopredeterminadoDe no afectación De no afectación predeterminadopredeterminado

IntegridadIntegridadIntegridadIntegridad

AnualidadAnualidadAnualidadAnualidad

Eficiencia en la ejecución Eficiencia en la ejecución de los fondos públicosde los fondos públicos

Eficiencia en la ejecución Eficiencia en la ejecución de los fondos públicosde los fondos públicos

PresupuestPresupuesto Públicoo Público

PresupuestPresupuesto Públicoo Público

Centralización normativa Centralización normativa de descentralización de descentralización

operativaoperativa

Centralización normativa Centralización normativa de descentralización de descentralización

operativaoperativaTransparencia Transparencia presupuestalpresupuestalTransparencia Transparencia presupuestalpresupuestal

Programación multianualProgramación multianualProgramación multianualProgramación multianual

PRESUPUESTO PUBLICOPRESUPUESTO PUBLICOEl sistema nacional de presupuesto. El sistema nacional de presupuesto.

Principios, normas técnicas, métodos y Principios, normas técnicas, métodos y procedimientos que regulan el procedimientos que regulan el proceso presupuestario y sus proceso presupuestario y sus relaciones con las entidades del relaciones con las entidades del sector público en el marco de la sector público en el marco de la acción financiera el Estado acción financiera el Estado (Dirección Nacional del Presupuesto (Dirección Nacional del Presupuesto Público). Público).

Fases del Fases del Presupuesto Presupuesto

PúblicoPúblico

Fases del Fases del Presupuesto Presupuesto

PúblicoPúblico

PRESUPUESTO PUBLICOPRESUPUESTO PUBLICOFondos públicos. Fondos públicos. Ingresos por diferentes conceptos que percibe el Ingresos por diferentes conceptos que percibe el

Estado, se orienta a la atención del gasto que Estado, se orienta a la atención del gasto que egnere el cumplimiento de sus fines, egnere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento independientemente de la fuente de financiamiento de donde provenga.de donde provenga.

Clasificación económica.Clasificación económica.a)a) Ingresos corrientes :Ingresos corrientes : Tributos/ prestación de Tributos/ prestación de

servicios/rentas de propiedad/multas/sanciones.servicios/rentas de propiedad/multas/sanciones.b)b) Ingresos de capital :Ingresos de capital : Venta de activos (inmuebles, terrenos, Venta de activos (inmuebles, terrenos,

maquinarias, etc)/las amortizaciones por los préstamos maquinarias, etc)/las amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), venta de acciones del Estado.concedidos (reembolsos), venta de acciones del Estado.

c)c) Transferencias :Transferencias : recursos sin contraprestación y no recursos sin contraprestación y no reembolsables provenientes de entidades, personas reembolsables provenientes de entidades, personas naturales o jurídicas.naturales o jurídicas.

d)d) Financiamiento :Financiamiento : recursos provenientes de créditos internos recursos provenientes de créditos internos y externos/ saldos de balance de años fiscales anteriores.y externos/ saldos de balance de años fiscales anteriores.

Clasificación por fuentes de financiamiento.Clasificación por fuentes de financiamiento.De acuerdo al origen de los recursos se establecen en la Ley de De acuerdo al origen de los recursos se establecen en la Ley de

Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público.Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público.

PRESUPUESTO PUBLICOPRESUPUESTO PUBLICOGasto público.Gasto público.Es aquel flujo que configura el componente Es aquel flujo que configura el componente

negativo del resultado económico-patrimonial, negativo del resultado económico-patrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variación de activos o el consecuencia de la variación de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos propiosdecremento en los fondos propios

Se divide en gasto corriente, gasto de capital y Se divide en gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda.servicio de deuda.

Crédito suplementario.Crédito suplementario.Incremento de los montos de ingresos y egresos Incremento de los montos de ingresos y egresos

autorizados en la Ley anual de presupuesto, autorizados en la Ley anual de presupuesto, debiendo ser aprobado por ley / Modificación debiendo ser aprobado por ley / Modificación presupuestaria que se efectúa en el nivel presupuestaria que se efectúa en el nivel institucional, por efecto de un incremento en la institucional, por efecto de un incremento en la estimación y/o en la ejecución de ingresos, estimación y/o en la ejecución de ingresos, debiendo ser aprobado por el titular del pliego. debiendo ser aprobado por el titular del pliego.

INVERSION PUBLICAINVERSION PUBLICA

Costo Costo s/. 240,000 s/. 240,000 soles soles ++ su traslado su traslado s/.17,000 s/.17,000 solessoles

Costo Costo s/. s/. 409,000 409,000 nuevos solesnuevos soles


Costo Costo s/. s/. 25,000 25,000 nuevos nuevos solessoles

INVERSION PUBLICAINVERSION PUBLICA1.1. AntecedentesAntecedentes2. Ambito de aplicación.2. Ambito de aplicación.3. Organo rector del SNIP. 3. Organo rector del SNIP. (Dirección General de (Dirección General de

Programación Multianual). Programación Multianual).

4. La Oficina de Programación e 4. La Oficina de Programación e Inversiones.Inversiones.

5 Las Unidades Formuladoras y Unidades 5 Las Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras.Ejecutoras.

INVERSION PUBLICAINVERSION PUBLICAProyecto de Inversión PúblicaProyecto de Inversión PúblicaToda intervención limitada en el tiempo que utiliza Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o potencialmente recursos públicos con el fin total o potencialmente recursos públicos con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productiva o de provisión de bienes o servicios; productiva o de provisión de bienes o servicios; cuyos beneficiarios se generen durante la vida útil cuyos beneficiarios se generen durante la vida útil del proyecto y estas sean indispensables a los otros del proyecto y estas sean indispensables a los otros proyectos.proyectos.

No son los gastos de operación y mantenimiento.No son los gastos de operación y mantenimiento.No son la reposición de activos. No son la reposición de activos.

INVERSION PUBLICAINVERSION PUBLICA

SISTEMA DE SISTEMA DE MODERNIZACION DE LA MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA GESTION PUBLICA (2007)(2007)1.1. Diseño organizacional de una Diseño organizacional de una

entidad pública. entidad pública. (relaciones entre personas).(relaciones entre personas).

2.2. Algunos criterios para la Algunos criterios para la organización.organización.

3.3. La modernización de los gobiernos La modernización de los gobiernos regionales y locales. regionales y locales. (régimen (régimen facultativo /Expediente de modernización facultativo /Expediente de modernización institucional/ aprobación de propuesta/alcance de institucional/ aprobación de propuesta/alcance de los cambios a implementarse /plazo del proceso de los cambios a implementarse /plazo del proceso de modernización 1 año)modernización 1 año)

4.4. El Cuerpo de Gerentes Públicos.El Cuerpo de Gerentes Públicos.

GESTION DE RECURSOS GESTION DE RECURSOS HUMANOSHUMANOS1.1. Antecedentes.Antecedentes.2.2. La Autoridad Nacional del Servicio La Autoridad Nacional del Servicio

Civil. Civil. Atribuciones :Atribuciones :a. Normativa (evaluación de desempeño)a. Normativa (evaluación de desempeño)b. Supervisora.b. Supervisora.c. Sancionadora (entidades).c. Sancionadora (entidades).d. Interventora.d. Interventora.e. De resolución de controversias. e. De resolución de controversias.

3. El Sistema Administrativo de Gestión 3. El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.de Recursos Humanos.

4. El Empleado Público.4. El Empleado Público.

SISTEMAS DE SISTEMAS DE ABASTECIMIENTOABASTECIMIENTO

1.1. Definición.Definición.Conjunto inter-relacionado de políticas, Conjunto inter-relacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos procedimientos y procesos técnicos orientados al racional flujo, dotación o orientados al racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de suministro, empleo y conservación de medios materiales; así como acciones medios materiales; así como acciones especializadas, trabajo o resultado para especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las productivos que desarrollan las entidades integradas a la entidades integradas a la administración pública. administración pública.

PRINCIPIOSPRINCIPIOS

Sistema de Sistema de AbastecimientAbastecimient

oo

Sistema de Sistema de AbastecimientAbastecimient

oo

MoralidadMoralidadMoralidadMoralidad

Libre competenciaLibre competenciaLibre competenciaLibre competencia

ImparcialidadImparcialidadImparcialidadImparcialidad

EficienciaEficienciaEficienciaEficiencia

TransparenciaTransparenciaTransparenciaTransparencia

EconomíaEconomíaEconomíaEconomía

Vigencia tecnológicaVigencia tecnológicaVigencia tecnológicaVigencia tecnológica

Trato justo e igualitarioTrato justo e igualitarioTrato justo e igualitarioTrato justo e igualitario

Procesos de Procesos de Gestión del Gestión del Sistema de Sistema de

AbastecimientoAbastecimiento

Procesos de Procesos de Gestión del Gestión del Sistema de Sistema de

AbastecimientoAbastecimiento

FINFIN DE LA DE LA

EXPOSICIONEXPOSICION

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