Gestión pública
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Docente: Luis Cieza Herrera Facultad de Ciencias Económicas Escuela de Administración Gestión Pública
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Desarrollo del curso
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Docente: Luis Cieza HerreraFacultad de Ciencias EconómicasEscuela de Administración
Gestión Pública
Gestión Pública
Tema 1: El Estado
Conociendo al Estado. Características del Estado. Evolución del Estado. De la pre-modernidad a la
modernidad. Rol del Estado. ¿A quien sirve el Estado?. Gobernabilidad y Gobernanza. Desafíos
del periodo Post Moderno
Sociedad – Nación - Estado
Según la Real Academia Española (RAE): Sociedad: Reunión mayor o menor de personas, familias, pueblos o naciones
Estado: Es un conjunto de órganos de gobierno de un país soberano, que amparados por la voluntad de sus habitantes, una constitución y por leyes propias establecidas en diversos códigos, rigen dentro de una población y territorio determinado. Nación: Es el conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma, tienen una tradición común y son regidos por un mismo gobierno. También se refiere al territorio de un país determinado.
El Rol del Estado
Concepto de Estado
El vocablo deriva del latin status que significa orden.
La palabra Estado fue usada por primera vez por Maquiavelo en su obra “El Príncipe” quien utilizo la expresión stato para referirse a la organización política de un país.
Concepto de Estado
El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización social, económica, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definición del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional.
El Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado
Elementos del Estado
TerritorioPueblo Poder
(sociedad – gobierno - mercado)Actores del Estado
Características del Estado
•Territoriedad.•Poder. IUS IMPERIUM. Monopolio del uso legitimo de la fuerza para hacer cumplir la ley.•Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado.•Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economía.•El estado es el reflejo dinámico de la sociedad.
Evolución del Estado
«la ignorancia es el mejor aliado de las tiranías, de los pueblos que engañan, de los manipulan a las
masas y los pueblos».
Evolución del Estado. De la premodernidad a la modernidad
Estado antiguo
Hechos históricos que cambiaron el concepto de
EstadoEstado moderno
Evolución del Estado. De la premodernidad a la modernidad
Porque unos países son mas desarrollados
que otros?
Tema de discusión 1
Algunas reflexiones sobre nuestra realidad
Algunas reflexiones sobre nuestra realidad
… y el Perú …en que momento nos volvimos pobres?
Porque el Perú no es un país desarrollado ?
Diagnóstico:• Mitos históricos con «traumas» colectivos. «El complejo
del conquistado»• somos individualistas y desconfiados,• tenemos crisis de identidad, • polarización de la sociedad • culto a la pobreza.
Solución: Tenemos que ser arquitectos de nuestro propio destino y tenemos como remedio algo que predicamos en nuestra religión: libertad con responsabilidad.
El Rol del Estado
«la ignorancia es el mejor aliado de las tiranías, de los pueblos que engañan, de los manipulan a las
masas y los pueblos».
Cual es el Rol del Estado ?
Aspecto económico
Aspecto social
Aspecto culturalAspecto político
Aspecto tecnológico
Cual es el Rol del Estado ? Cual es su límite? A quien sirve el Estado?Casos de discusión
•China: El Estado ha decretado que las familias solo puedan tener un solo hijo.• Perú: propiedad privada de casas coloniales o históricas vs INC.• Paises Bajos, España, Argentina, Suecia, Canadá, Perú etc. Unión Civil.• Mexico (1920 -1929) prohibición del culto católico al pueblo mexicano. Cristiada.
Tema de discusión: papel del Estado
la Ley de Rondas Campesinas N°27908
Cual es el Rol del Estado ? Cual es su límite? A quien sirve el Estado?Películas para discusión:
La vida de los otrosEl Dr. Zhivago
BrasilLa fiesta del Chivo
Cristiada
El Estado: Desafíos del periodo Post Moderno
El Rol del Estado
Bien comúnRazón de serBien común diferente a Bienestar
socioeconómico
Principio de subsidiaridad
Principio de solidaridad
Subsidariedad sin solidaridad = EgoismoSolidarida sin subsidariedad = asistencialismo
Aspecto económico
El Estado: Desafíos del periodo Post Moderno
•Política económica y fiscal•Política tributaria• Economía libre mercado
«solo autorizada por ley expresa el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial»
Art. 60° Constitución .•. Crecimiento PBI• Política monetaria• Estabilidad de precios
Aspecto tecnológico
El Estado: Desafíos del periodo Post Moderno
•Es duradero?• Tecnología = bienestar?• Aspectos ecológicos• Innovación tecnológica en todo nivel. Estado - ciudadano
• recuperación de imagen de actores políticos frente a la sociedad.
• Corrupción• Malos manejos de los
fondos públicos
Aspecto político
El Estado: Desafíos del periodo Post Moderno
» La democracia es una pésima forma de
gobierno, pero es lo mejor que tenemos».
Winston Churchill
Aspecto social
• Programas sociales?• Inclusión social?• Bien común, subsidiaridad y solidaridad• Caso Suecia
El Estado: Desafíos del periodo Post Moderno
Aspecto cultural
El Estado: Desafíos del periodo Post Moderno
• Identidad cultural• Nueva cultura globalizada?
Gestión Pública
Tema 2: La Administración Pública
La función administrativa del Estado. El paradigma burocrático. Organización del Estado y desarrollo. Sentido y propósito de la Nueva Gestión Pública.
Experiencia en la aplicación de la NGP
La Administración PublicaLa Administración Pública esta constituida por el conjunto de organizaciones que el Estado utiliza para canalizar y atender adecuadamente necesidades colectivas de interés público, ejerciendo la denominada función administrativa del Estado.
La función administrativa del Estado es el conjunto de decisiones y operaciones mediante las cuales se procura la satisfacción del las necesidades colectivas, utilizando recursos públicos, desarrollando acciones destinadas a la comunidad y, produciendo bienes y servicios dentro de las orientaciones generales trazadas por las políticas públicas y las normas legales.
Características de la función administrativa: Siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares a través de la delegación, autorización o concesión, a diferencia de la función jurisdiccional y la función legislativa que no son delegables a entes no estatales. Busca satisfacer el interés general de manera permanente, por lo que tiene un carácter concreto, inmediato y continuo.
Principios de la Administración Pública
Tomando en cuenta que toda actuación de la administración pública debe estar destinada a la satisfacción del interés público, esta no constituye un fin en sí misma. Su actuación debe estar marcada por los principios de legalidad, eficiencia y eficacia.
Hoy la doctrina y la legislación comparada reconocen que la administración pública debe guiarse por el principio de servicialidad.
En nuestro ordenamiento, la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley No. 27444, establece que la finalidad de dicha regulación es que “la Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general.”
Principios de la Administración Pública
El principio de legalidad establece que las autoridades administrativas deben actuar de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento normativo y sobre toda en la Constitución, sin extralimitar sus facultades y competencias.
Los conceptos de eficacia y eficiencia son, hoy en día, aspectos que constituyen claves tanto en la gestión pública como en la privada. La eficacia está referida a la obtención de resultados óptimos, mientras que la eficiencia complementa este principio estableciendo que estos resultados deberán ser obtenidos con el manejo adecuado de los recursos.
El principio de servicialidad establece que la administración estatal debe satisfacer necesidades de las personas de forma continua y permanente, debe estar al servicio de las personas.
El Paradigma de la Burocracia
Es mala la burocracia?
El Paradigma de la Burocracia
Burocracia
Fue utilizado en el siglo XIX con
intención crítica para referirse a la tiránica y egoísta dominación de los
funcionarios.
Es una vertiente relacionada con
estructuras y poder – una forma de organización
humana que se basa en la racionalidad.
Es una estructura organizativa
caracterizada por procedimientos regularizados,
división de responsabilidades,
jerarquía y relaciones
impersonales.
ELEMENTOS DEL MODELO
2.- Carácter formal de las comunicaciones.- A partir de comunicaciones escritas.2.- Carácter formal de las comunicaciones.- A partir de comunicaciones escritas.
1.- La Organización y el funcionamiento burocrático del Estado debía basarse en la observancia de normas y reglamentos establecidos por escrito.
1.- La Organización y el funcionamiento burocrático del Estado debía basarse en la observancia de normas y reglamentos establecidos por escrito.
3.- Carácter racional y división del trabajo.- Ordenarse según la división sistemática del trabajo adecuada a los objetivos por alcanzar.
3.- Carácter racional y división del trabajo.- Ordenarse según la división sistemática del trabajo adecuada a los objetivos por alcanzar.
WEBER.- Concibió la burocracia como una forma de Organización eficiente y compleja. Este modelo debe ser igual para el estado y el sector privado.
4.- Impersonalidad de las relaciones.- La autoridad asignada a los miembros de la organización, corresponde al cargo que ocupa y no a su personalidad.
4.- Impersonalidad de las relaciones.- La autoridad asignada a los miembros de la organización, corresponde al cargo que ocupa y no a su personalidad.
El Modelo Weberiano
6.- La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo oficial.- Reduce conflictos mediante comunicación formal.
6.- La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo oficial.- Reduce conflictos mediante comunicación formal.
5.- Jerarquía de autoridad.- Cada cargo o posición inferior debe estar bajo el control y supervisión de un superior.5.- Jerarquía de autoridad.- Cada cargo o posición inferior debe estar bajo el control y supervisión de un superior.
7.- Rutinas y procedimientos estandarizados.- Se fija reglas, normas y técnicas para el desempeño de cada cargo.7.- Rutinas y procedimientos estandarizados.- Se fija reglas, normas y técnicas para el desempeño de cada cargo.
9.- Competencias técnicas y meritocracia.- Se basa en la elección de las personas en el merito y en sus competencias o calificaciones técnicas.
9.- Competencias técnicas y meritocracia.- Se basa en la elección de las personas en el merito y en sus competencias o calificaciones técnicas.
8.- La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales.-La disciplina en el trabajo y el desempeño mediantes reglas y normas, las cuales buscan orientar al funcionario a la “máxima productividad”
8.- La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales.-La disciplina en el trabajo y el desempeño mediantes reglas y normas, las cuales buscan orientar al funcionario a la “máxima productividad”
10.- Especialización de la Administración.- No hay distinción entre la propiedad personal y la ocupación de un cargo.
10.- Especialización de la Administración.- No hay distinción entre la propiedad personal y la ocupación de un cargo.
CARACTERISTICAS DEL BUROCRATA EN
EL MODELO WEBERIANO
2. Es un asalariado.- Recibe saldo correspondiente al cargo que ocupa.2. Es un asalariado.- Recibe saldo correspondiente al cargo que ocupa.
1. Es un especialista.- Especializado en la actividad de su cargo.1. Es un especialista.- Especializado en la actividad de su cargo.
3. Es ocupante de un cargo.- Su posición es su principal actividad dentro de la empresa.3. Es ocupante de un cargo.- Su posición es su principal actividad dentro de la empresa.
4.- Es nombrado por un superior jerárquico.- Es seleccionado y escogido por su competencia y capacidad. 4.- Es nombrado por un superior jerárquico.- Es seleccionado y escogido por su competencia y capacidad.
5.- Su mando es por tiempo indeterminado.- No debe existir una norma o regla que determine su tiempo de permanencia.
5.- Su mando es por tiempo indeterminado.- No debe existir una norma o regla que determine su tiempo de permanencia.
6.- Hace carrera dentro de la organización.- Puede ser movido para otro cargos superiores. 6.- Hace carrera dentro de la organización.- Puede ser movido para otro cargos superiores.
7.- No tiene la propiedad de los medios de producción y administración.- 7.- No tiene la propiedad de los medios de producción y administración.-
8.- Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de las organización.8.- Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de las organización.
Dimensiones de la burocracia
Consecuencias
Objetivo
·Especialización y división del trabajo.·Jerarquía y autoridad.·Reglas y reglamentos.·Comunicaciones formales. ·Competencias técnica puesto y titular separados (impersonalidad).·Procedimientos técnicos.
Previsibilidad de
comportamiento humano.
Estandarización de desempeño
de los participantes.
Eficiencia máxima de la organización.
Objetivos de la Burocracia según el modelo de Max
Weber
Problemas de la Burocracia
Exagerado apego a los reglamentos
Exceso de formalismo y
papeleo
La resistencia al cambio
Despersonalización de las
relaciones
Categorización del
proceso decisional
Adherencia exagerada a las rutinas y procedimient
osExhibición
de señales de autoridad
Dificultad en la atención de clientes
