Gestión Pública

I N T E R N A T I O N A L

I N S T I T U T E F O R

D E M O C R A C Y A N D

E L E C T O R A L

A S S I S T A N C E

ID A

MATERIAL DE TRABAJO

Programa de formacin: Desarrollo de capacidades

para el fortalecimiento de las organizaciones polticas

GESTIN PBLICA

Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, 2008

Asociacin Civil Transparencia

Este material no es reflejo de un inters especfico nacional o poltico. Las

opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los

puntos de vista de las instituciones que lo financian (Ministerio de Relaciones

Exteriores de Noruega, ACDI, AECID, PNUD) ni de IDEA Internacional, de sus

juntas directivas o de los miembros de sus consejos.

Coordinacin general: Pilar Tello Rozas

Elaboracin de contenidos: D

Fecha: Mayo, 2009

avid Bastidas Villanes

Jos Pisconte Ramos

GESTIN PBLICA

Contenido

ESTADO Y GESTIN PBLICA


I. EL ESTADO 6

1. Elementos constitutivos del Estado

a. El territorio 7

2. Caractersticas del Estado. 9

3. Personalidad del Estado. 10

4. Finalidad del Estado. 10

5. Las funciones del Estado. 11

6. El poder constituyente del Estado 12

II. EL GOBIERNO 12

III. LA GESTIN PBLICA 13

1. Gestin publica y administracin publica 14

2. Evolucin conceptual y tendencias de la gestin pblica 15

3. El proceso de gestin pblica 21

4. El ciclo de la gestin pblica 25

5. Los niveles gobiernos en el pas 26

6. Resumen 28

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

I. Los sistemas administrativos 3 0

II. El Sistema de planeamiento Estratgico 31

1. La planificacin en el Per 31

2. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico 32

3. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico 34

4. Las polticas publicas 35

5. Los Planes gubernamentales 36

III. Presupuesto Pblico 44

1 Definicin 44

2. Los clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos 48

3. El clasificador por fuentes de financiamiento y rubros 53

4. El sistema nacional de presupuesto 54

5. Las fases del proceso presupuestario 54

IV. Inversin Pblica 62

1. Antecedentes 62

2. mbito de aplicacin 63

3. Definiciones 63

4. rgano rector del SNIP 64

5. Determinacin de Sectores y niveles de Gobierno 65

6. rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o

Gobierno Local 66

7. La Oficina de Programacin e Inversiones 67

8. Las Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras 69

9. Empresas que pertenecen a ms de un Gobierno

Regional o Gobierno Local 70

10. Procedimientos y procesos de la inversin publica 70

11. Disposiciones y Normas Complementarias 72

V. El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica 74

1. El diseo organizacional de una entidad publica 74

2. Algunos criterios para la organizacin 75

3. La modernizacin de los gobiernos regionales y locales 75

4. El Cuerpo de Gerentes Publicas 79

VI. Gestin de Recursos Humanos 81

1) Antecedentes 81

2) La Autoridad Nacional del Servicio Civil 83

3) El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos 86

4) El Empleado Publico 88

VII. El Sistema de Abastecimiento 91

A. El sistema de abastecimiento 91

1. Definicin 91

2. Objetivo 92

3. Organizacin de la oficina de abastecimiento 93

B. Gestin del Proceso de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

1. El proceso tcnico de contrataciones y adquisiciones 96

2. Fases de los procesos de adquisicin o contratacin 97

3. Las instancias de las contrataciones y contrataciones 98

4. Principios que rigen las contrataciones y

adquisiciones del estado 99

5. Tipos de procesos de seleccin 100

6. Montos para la determinacin de los procesos de seleccin 102

VIII.El Sistema de Control Gubernamental 103

1. El Control Gubernamental 103

2. Atribuciones de la Contralora General 104

3. El Sistema Nacional de Control 105

4. Conformacin del Sistema Nacional de Control 106

5. mbito de aplicacin 106

LA GESTIN PUBLICA, EL DESARROLLO Y LUCHA

CONTRA LA POBREZA. 108

I. DESARROLLO Y PROGRAMAS SOCIALES 107

II. LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU 107

BIBLIOGRAFA: 134

Estado y Gestin Pblica

5


Tratar de la gestin publica y la administracin publica, al margen de su origen y

contenido poltico no permite tener una visin clara de su concepcin, funcin,

relevancia y perspectiva.

El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para

establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona

humana y la sociedad. En consecuencia la finalidad del Estado es lograr

condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin. Si a ello aadimos

que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a travs de un

gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha

originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta,

de qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la

representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la

poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca

resultados para los ciudadanos. La repuesta es la administracin o gestin publica,

que viene a ser el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden

al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas

gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las

polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables

y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el

desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos

para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la

pobreza.

Las administraciones pblicas deben constituir la plataforma institucional para la

elaboracin e implantacin de polticas pblicas que respondan a los intereses

generales de la sociedad, con subordinacin plena a la legalidad. Para ello las

instituciones administrativas deben ser fortalecidas, no slo por la importancia

que tienen en s mismas, sino porque su solidez es una condicin necesaria para

rentabilizar las inversiones en cualquier sector.

Sin embargo es necesario diferenciar la actuacin poltica del Estado producto

del ejercicio del poder emanado de la voluntad popular en su beneficio, de la

politizacin de las administraciones pblicas y su "captura" por intereses

particulares, que se traducen en fenmenos de clientelismo y amiguismo que son

causa de ineficiencia, corrupcin y distorsin de las intervenciones y polticas del

Estado.

Este es el marco en el que desarrollara este modulo de gestin publica, con el

propsito de logran una comprensin panormica pero integral de la gestin

publica en quienes tienen la intencin de actuar como gestores pblicos, ya sea

en el nivel poltico (autoridades) o en el nivel tcnico (funcionarios y servidores).

Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas

6

I. EL ESTADO

El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de

poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder,

territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que

conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica

indistintamente con cada uno de ellos.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional

para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones

del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna

identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio,

espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado

con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La

nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que

posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia

comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es

anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la

nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias

nacionalidades), como Espaa, y naciones repartidas entre varios Estados,

como es el caso del pueblo alemn.

Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido diversas configuraciones: Estado

autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista,

Estado fascista y Estado democrtico.

Constitucionalmente la Repblica del Per se declara un Estado democrtico,

social, independiente y soberano. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno

es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio

de la separacin de poderes.

El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se

compone de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y

la administracin a su servicio, con base territorial amplia y separacin entre

el Estado y la sociedad.

La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado y su

soberana ante probables agresiones internacionales.

El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de

fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad

a travs de los tributos e impuestos, funcin que corresponde a la hacienda.

La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones

polticas y hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u rganos

(gobierno, ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, polica,

seguridad social, etc.) y un sistema de gestin, a travs del cual lo pone en

practica.

Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, el orden jurdico que regula

el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las

Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local

7

que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho

limita la accin del Estado, pues los valores que forman el cuerpo jurdico

emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas

habituales, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones

polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y

lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son

elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros,

elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sita

por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el

significado de la expresin "imperio de la ley".

El territorio es el elemento fsico del Estado y es de primer orden, porque

colocado al lado del elemento humano permiten que surja y se conserve el

Estado, sin embargo el Estado es una agrupacin poltica, no una expresin

geogrfica o econmica.

Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo que

registran como patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum

(tierra de los padres). El hombre, compuesto tambin de materia (y

espritu), depende en su personalidad fsica del espacio, del suelo en el vive.

El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la

atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma

continental.

La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo

que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que

exista ese territorio que soporta la gestin del Estado.

El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las

contingencias histricas y a la convivencia con los otros Estados, para ello la

humanidad ha establecido el derecho internacional.

La funcin del territorio consiste en ser el asiento fsico de su poblacin, la

fuente fundamental de los recursos naturales que necesita y el espacio

geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana

del Estado.

El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un

territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le

proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades

materiales de su poblacin. La obligacin que tiene el Estado de

proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus

obligaciones especficas y esta muy ligada a los recursos del territorio.

El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los

habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio

1. Elementos constitutivos del Estado

a. El territorio


8

determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a

esa poblacin como poblacin del mismo Estado.

Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que

posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con

sus posibilidades militares.

El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio

donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio

depende tambin su independencia frente al extranjero.

Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.

En el Per, el territorio de la Repblica est organizado en regiones,

departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas

circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel

nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma

propias establecidos en las normas correspondientes, preservando la

unidad e integridad del Estado y la nacin.

En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el

territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos

municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial y estos

tres niveles de gobierno deben actuar de manera articulada y con sentido

de cooperacin intergubernamental.

Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la

poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista

jurdico, un doble papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o

como sujeto de la actividad estatal.

En cuanto pobladores, los hombres que integran la poblacin hllense

sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del

ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la

voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Este

doble comportamiento se sintetiza en que acta como el soberano, por

una parte, y el pueblo, por la otra.

La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone

necesariamente, en quienes poseen el carcter de personas y, por ende, la

existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos pblicos

constitucionales.

El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al

Estado constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la

denominacin de status personal.

En el Per, la Constitucin Poltica reconoce un conjunto de derechos que

garantizan al ciudadano su libertad, derechos polticos (elegir y ser

elegidos, participacin y control ciudadano, etc.), dignidad, acceso a

servicios como la educacin, salud, empleo, realizar inversiones, decidir

sobre su vida, entre otros de vital trascendencia.

b.La poblacin


9

c. El poder

2. Caractersticas del Estado.

En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias

a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y

voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder

en las civilizaciones desarrolladas, tiene que conseguir el bien comn

mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.

El poder es la capacidad de accin, que tienen unos para dirigir, influir,

coaccionar a otros, a fin de tomar e imponer decisiones.

El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una

persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras

personas o grupo de personas a favor o en contra de su voluntad y en una

relacin dinmica conflictiva y asimtrica. Cuando el poder procede del

Estado, es para establecer un orden de convivencia y buenas relaciones

entre sus miembros y crear las condiciones de desarrollo y bienestar de los

ciudadanos.

El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El

poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas

prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de

asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios

propios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos

que la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento.

Por ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir los

mandados provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas

individuales se ponen al margen de ella en prejuicio de otras que ven

afectadas sus intereses.

El Estado es una realidad social y jurdica, con caractersticas especficas, que

son:

a. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un

tiempo y espacio determinados.

b. Su realidad esta constituida por los siguientes elementos:

Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;

Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;

Un orden jurdico, en el que descansa el poder;

La soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y

Un gobierno y una administracin para su funcionamiento.

Adems el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente

formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden

identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social,

etc.


10

3. Personalidad del Estado.

4. Finalidad del Estado.

Para tratar el tema de la Administracin o Gestin Pblica es necesario tener

una idea de cmo la doctrina jurdica concibe al Estado.

Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado

sino el de la Administracin Pblica, es suficiente saber que el Derecho

reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras entidades, la

Constitucin Poltica les otorga personalidad jurdica con derechos y

obligaciones, de las cuales es responsable ante la ley. (Cumplimiento de

funciones y competencias, gestin financiera, etc.).

El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita sometindose al orden

jurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de

derechos y deberes, es persona jurdica, y en ese sentido es tambin una

corporacin ordenada jurdicamente.

El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos

por los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o

reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y

lgico.

La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el

orden jurdico imperante en un pas y las establecidas en los acuerdos y

convenios internacionales.

El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se

justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. Por

consiguiente el Estado tiene como fines generales:

a. El equilibrio de las relaciones externas con otros Estados;

b. El mantenimiento y preservacin del orden interno, y;

c. El desarrollo de la sociedad en todos sus mbitos.

La actividad del Estado, esta definido por el conjunto de normas que crean

rganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.

Estructura Bsica del Estado Peruano

GOBIERNOS

REGIONALES

ORGANISMOS

CONSTITUCIONALES

GOBIERNO

NACIONAL

PODER

JUDICIAL

PODER

EJECUTIVO

PODER

LEGISLATIVO

GOBIERNOS

LOCALES

S O C I E D A D C I V I L


11

5. Las funciones del Estado.

a. Funciones esenciales

b. Funciones administrativas

Las funciones del Estado estn relacionadas a los medios o formas diversas

que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. La funcin es la

autoridad del Estado para actuar en cumplimiento de sus fines a travs de sus

organismos y servidores pblicos.

El concepto de funcin, constituye la base de esta definicin. La misma

etimologa de la palabra funcin determina su concepto. Proviene de

"Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de

"Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas, la funcin

significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de

privada y pblica".

Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. A travs de las

funciones se consagran competencias y procedimientos de las instituciones

que se necesitan para su realizacin.

En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en:

Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son

potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin

del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de

la fuerza estatal en una persona o entidad.

La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades

esenciales del Estado para realizar sus fines, resultado del principio lgico-

jurdico de la divisin del trabajo aplicado por la teora constitucional, y

son:

La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las

normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden

jurdico nacional. Al Poder Legislativo le corresponde la funcin

legislativa.

La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la

actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley

debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno

el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas. Al

Poder Ejecutivo le corresponde la funcin Administrativa.

La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a

resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La

superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como

el rgano orientador de la vida jurdica nacional. Al Poder Judicial le

corresponde la funcin jurisdiccional

Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las

siguientes formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de

las polticas econmicas, sociales, ambientales, etc.


12

Accin de orientacin y coordinacin. Diseo y gestin de polticas,

procesos de planificacin y cooperacin entre los deferentes niveles

de gobierno (Nacional, regional y local). El Estado es Rector de la

economa y el desarrollo social nacional integral y sostenible.

Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico

nacional, regional y local, definiendo las competencias de cada nivel de

gobierno y su sentido de cooperacin.

Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado y la

sociedad con diversos instrumentos normativos para regular las

actividades econmicas y sociales.

Accin de gestin y control. El Estado organiza y ejecuta sus decisiones.

Unas veces directamente y otras con la intervencin de la actividad

privada en la produccin de bienes y servicios. Para verificar los

resultados controla su propia accin, y supervisa a la actividad privada.

La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado, encaminada

a la creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por

objeto la formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la

organizacin y funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico,

sus modos de creacin, sus relaciones y el rgimen de garantas que protejan

al ciudadano en contra de los abusos de las autoridades.

El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una

lnea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una

colectividad, sea esta nacional, regional o local. Los gobernados son los

habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el

territorio estatal.

Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que

acceden al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la

voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar es ejercer la

autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan.

A travs del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del

Estado, en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a ste para

cumplir con sus fines y objetivos.

La actividad de una la autoridad en su expresin de Gobierno es mandar, dar

rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones (sublimal), pero

solo accesoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas

rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la

consecucin del bien pblico.

El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que

6. El poder constituyente del Estado

II. EL GOBIERNO


13

integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los

fines o de los medios, se refieren al bien pblico. Entre las principales

materias en las que acta un Estado estn: Agricultura, educacin, salud,

trabajo, turismo, pesquera, industria, minera, energa, vivienda,

transporte, saneamiento, ambiente, defensa, interior, justicia, economa,

relaciones internacionales, etc.

Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre s, de

instituciones civiles (el mercado, la sociedad), y a stos con los rganos del

Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno.

Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A

veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo o

sector, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes,

reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la

doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno

puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos

frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos

administrativos en sentido estricto.

En resumen un gobierno en base al poder de decidir que tiene, cumple con: i)

regular las relaciones entre personas, entre instituciones, entre personas e

instituciones para una convivencia civilizada, de respeto a sus derechos y

cumplimiento de sus deberes, a travs de los contratos, el matrimonio, los

registros, las certificaciones, las autorizaciones, las transacciones

comerciales, las inversiones, etc. ii) la provisin de servicios pblicos, como la

educacin, la salud, etc. En ambos casos, el gobierno, en representacin del

Estado crea las condiciones y oportunidades para que las personas

encuentren mejores condiciones de vida.

Un gobierno se instaura por el acceso poltico de organizaciones polticas

(partidos, movimientos, frentes, alianzas de orden nacional, regional o local) a

las instituciones del Estado, desde donde se originan la capacidad de decidir y

ordenar sobre las cuestiones de Estado de un pas, regin o localidad.

Los partidos o agrupaciones polticas, son una reunin de hombres y mujeres

que profesan una misma doctrina, opinin para asegurarse una influencia

sobre la gestin de los asuntos pblicos. Llegan a ocupar el gobierno por el

voto de la comunidad en elecciones polticas mediante un sistema electoral,

que garantiza la seleccin democrtica de quienes asumen el rol de

gobierno.

Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos que este es la

organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un

territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y

autodeterminacin, con rganos de gobierno y sistemas de gestin que

persiguen determinados fines mediante actividades concretas

III. LA GESTIN PBLICA


14

La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin

publica, donde a travs de sta se pone en practica el ejercicio del poder,

mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.

El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones,

del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para

actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Estas actividades las asume como

persona jurdica de derecho pblico y lo realiza por medio de los rganos que

integran la Administracin Pblica, tanto Nacional, como regional y local.

El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple sus fines,

competencias y funciones en sus rganos jurdicos que forman una

estructura especial y un conjunto de tcnicas y procedimientos que lo ponen

en marcha (gestin pblica).

En trminos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen

como sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define

como la accin y efecto de hacer algo, de asumir una funcin o tarea para

cumplir un propsito. Sin embargo en la legislacin peruana estos conceptos

aparecen diferenciados.

En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoque

procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que 1

prestan servicios pblicos . Son las entidades de cualquier naturaleza que

sean dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los 2

gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos pblicos.

En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que

desempean una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de

servicios y/o regulacin de los comportamientos e intereses de la sociedad, el

mercado, as como del propio Estado y sus instituciones.

Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones

mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y

metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales 3

establecidas por el Poder Ejecutivo.

Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan

origen a la accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestin

pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a

travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes

y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para

alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la

asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y

1. Gestin publica y administracin pblica

1 Ley de normas generales del procedimiento administrativo.

2 Decreto Supremo No. 094-92-PCM.

3 Ley General del Sistema Nacional de Control.


15

estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos. sta es una

definicin muy general que hay que matizar y concretar desde diferentes

puntos de vista.

La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan

simultneamente. Estas dimensiones son:

En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos

sociales que actan en instituciones determinadas, su estudio le

corresponde a la Ciencia Poltica y la Sociologa.

En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin pblica

como una persona jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudio

le corresponde al Derecho,

En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos de trabajo

y organizacin interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la

Administracin y la ingeniera.

En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y

ordenes, cumplidos a travs de polticas y funciones, y iii) mtodos de trabajo

y organizacin (tecnologas, instrumentos y procedimientos), para ejecutar y

cumplir con sus fines y responsabilidades.

Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a

conocimientos tcnicos prcticos e instrumentales, con base cientfica,

necesarios para el ejercicio de una determinada responsabilidad, capacitan a

hombres y mujeres para mejorar su bienestar, dando lugar a la gestin que

para el caso de la actuacin del Estado se denomina Gestin Publica.

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis

econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin,

etc., y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, 4

que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestin pblica, para

orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y

compleja demanda social.

En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han 5

transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza.

Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente

en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de

gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica,

hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el

desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas

orientadas a la gestin por resultados.

2. Evolucin conceptual y tendencias de la gestin publica

4 Es un sistema conceptual, de conocimiento que se aplica en la prctica e incorpora esquemas mentales,

valores, teoras y razones generales para la accin.

5 Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e

institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la

economa.


16

El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el paradigma

inspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativa

de los aos 50 y 60. La racionalidad legal gerencial burocrtica, que ya

haba presidido la construccin histrica de los estados liberales del

derecho, fue tambin el modelo que inspiro, tras la segunda guerra

mundial, tanto la construccin institucional de los Estados en desarrollo

como la de los grandes servicios nacionales del bienestar, caractersticos

del Estado Social.

Weber conceba la burocracia como la forma de organizacin a travs de

la cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de

sistema que da sentido a la burocracia se contrapone a los sistemas de

dominacin carismtica y tradicional, que no son racionales porque no se

basan en la obediencia a la norma legal. La denominacin legal o racional

del modelo weberiano, articulada a travs de la burocracia se basaba en:

a. La definicin del inters pblico desde la perspectiva

fundamentalmente administrativista esto implicaba reclutar,

desarrollar y conservar expertos en el campo de la administracin, la

ingeniera y el trabajo social.

b. El logro de resultados en funcin de las especialidades de los expertos y

bajo una fuerte orientacin de inversin pblica.

c. La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electos

en un Estado administrativo.

d. La aplicacin de sus conocimientos y normas profesionales a los

problemas existentes en sus campos de especializacin.

El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su

paradigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza la

gestin, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo que

la institucionalidad formal les define. Los funcionarios cumplen

estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo que

las normas establecen sin discusin alguna. En todo caso, la gestin de los

servidores pblicos deba guiarse por la obligacin y no por la misin. De

esta forma, el modelo Weberiano efectuaba la distincin entre un experto

y un tomador de decisiones. El experto (cientfico) ejecutaba lo que el

tomador de decisiones (poltico) estableca en funcin de su lectura de la

realidad. Separaba, consiguientemente, la administracin de la poltica.

Weber, hace una clara distincin entre el poltico y el administrador. El

primero que vive de y para la poltica con una clara racionalidad hacia la

consecucin y uso del poder y los instrumentos que el Estado le permite en

cuanto al ejerci de la funcin publica. Una de las bases de la burocracia

establece que el merito y la rigurosidad acadmica permite la eficiencia del

6

a. El modelo burocrtico

6 Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos

que le son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.

Conjunto de los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos.


17

Estado cuando un cuerpo de funcionarios especialistas apoyan las

decisiones, incluso polticas, bajo severos estndares de conocimientos.

El paradigma de organizacin burocrtica sobre el que se sustentaron, en

general, las administraciones pblicas ha inducido al desarrollo de un tipo

de gestin cuya realidad ha sido el de servir a la administracin misma,

centrada en los intereses inmediatos y en las expectativas de sus

funcionarios y directivos. La legitimidad y legalidad de sus actos han

dependido del grado de sometimiento a los procedimientos consagrados

en el ordenamiento jurdico, independientemente de su eficacia material,

de su efectividad y, consecuentemente, de la responsabilidad pblica

involucrada.

A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico, que da origen al 7

Estado contractual o gestin por resultados, que se inicia

aproximadamente en los primeros aos de los 90, enfatiza ms bien en el

beneficio que la sociedad percibe del accionar pblico. Los resultados no se

miden en trminos de insumos y procedimientos, sino en trminos de

cambios de distinta escala que se dan en el entorno - interno y externo - de

la organizacin pblica. No descuida el desarrollo normativo, pero le

preocupa ms la ejecucin que el apego a las normas. Para ello agenda

temas cruciales para la gestin, como las polticas de incentivo al talento y

ejecucin, los estndares de calidad y el desempeo, etc.

La posburocracia asume que las estructuras internas as como su

optimizacin permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes

para concretar resultados; que los procedimientos clave deben ser

reformados pero no slo en la perspectiva de optimizar el control sino el

servicio a la ciudadana, que los recursos financieros deben

primordialmente ser aplicados de manera directa y vinculante con los

resultados y que los sistemas de informacin y gestin del conocimiento

son muy necesarios pero enfocados de manera estratgica.

La corriente post-burocrtica privilegia el proceso de direccin estratgica.

Implica un esfuerzo an considerable en la dimensin operativa bajo

principios de calidad total en procedimientos, talento humano y servicios,

con la hiptesis que slo es posible alcanzar resultados valiosos para la

comunidad con conocimientos y capacidades tcnicas, organizacionales y

polticas dentro de las estructuras. Enfatiza que la capacidad se basa en

conocimientos que respondan al estado de la discusin en cada tema,

procurando tomar y dar, rescatando el conocimiento local y

construyendo conocimiento conjunto.

En consecuencia, esta nueva tendencia marca una divisin y diferencia con

la corriente weberiana que, de manera comparada, se visualiza en el

siguiente cuadro:

b. El modelo post burocrtico

7 De contrato, el Gobierno promete y asume compromiso que hace nacer obligaciones recprocas entre l

y la sociedad..


18

PARADIGMAS COMPARADOS

El Paradigma Burocrtico El Paradigma Pos burocrtico

Inters publico definido por los expertos Resultados valorados por los ciudadanos

Eficiencia Calidad y valor

Administracin Produccin

Control Apego al espritu de las normas

Especificar funciones Identificar misin, servicios

Autoridad y estructura Clientes y resultados

Justificar costos Entregar valor (valor publico)

Implantar responsabilidad Construir la rendicin de cuentas

Fortalecer las relaciones de trabajo

Seguir reglas y procedimientos

Entender y aplicar normas

Identificar y resolver problemas

Mejora continua de procesos

Operar sistemas administrativos

Separar el servicio del control

Lograr apoyo para las normas

Ampliar las opciones del cliente

Alentar la accin colectiva

Ofrecer incentivos

Evaluar y analizar resultados

Practicar la retroalimentacin.

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la

prctica. De all nace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que

implica un giro sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestin publica.

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una

gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el

desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de

control que permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y

resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el

paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la

organizacin y gestin de las administraciones pblicas. Es un enfoque que

intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las

organizaciones pblicas.

En la NGP los directivos pblicos elegidos deben resolver la ambigedad, la

incertidumbre y el conflicto alrededor de las polticas pblicas, a fin de

describir de antemano lo que quieren que logren sus funcionarios en un

lapso determinado; las funciones de formulacin de polticas y las de

operaciones deberan asignarse a organizaciones diferentes, con

entidades operativas encabezadas por funcionarios versados en la gestin,

c. El modelo de la nueva gestin publica (NGP)


19

mientras que los sistemas administrativos centralizados deberan

reformarse a fin de trasladar obligaciones, autoridad y responsabilidad a

los niveles ms cercanos al ciudadano.

En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:

a. La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.

b. La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR

RESULTADOS.

c. La creacin del valor pblico.

d. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del

Estado

e. El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad

social.

La nueva gestin publica, tiene dos estadios. En su etapa de desarrollo

vigente, la del Desarrollo Contractual, a diferencia del enfoque

tradicional, un gobierno es eficiente no solamente gracias a los

instrumentos administrativos que crea o utiliza sino debido a su

posicionamiento en la escena poltica. Al estar el Estado compuesto por

actores que tienen intereses, la eficiencia slo podr garantizarse si

genera (el Estado) reglas del juego que liberen la accin de los actores

sociales en todo su potencial y permitan controlar a los actores polticos y

gubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia los resultados y no hacia

su propia agenda poltica.

De esta manera, la responsabilidad de la nueva gerencia pblica est

ligada a la eficacia y eficiencia de su gestin y no slo al cumplimiento de

sus mandatos. Se propone separar el diseo de polticas pblicas de su

administracin, reemplazar la burocracia y autoridad tradicional del

gobierno por competencia e incentivos.

En esta perspectiva, enfrenta desafos buscando lograr metas y resultados

transparentes dando la suficiente flexibilidad a los administradores del

gobierno para determinar cmo alcanzarlas. La administracin pblica

como prestadora de servicios para los ciudadanos no podr liberarse de la

responsabilidad de prestar stos de manera eficiente y efectiva, sin

buscar la generacin de utilidades como fin ltimo.

Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y

tcnico, que parte del principio del Estado contractual en el marco de la

Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un

principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes

acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin del agente

y que influyen sobre el principal, creando valor pblico.

La GpR implica una administracin de las organizaciones pblicas

focalizadas en la evaluacin del cumplimiento de acciones estratgicas

definidas en un plan de gobierno y un plan de desarrollo. Dada la dbil

d. La Gestin Publica por Resultados (GpR)


20

coordinacin que generalmente existe entre la Alta Direccin y los

mandos operativos, es necesario que el esfuerzo modernizador proponga

una nueva forma de vinculacin entre ambas, en la que sean definidos las

responsabilidades y los compromisos mutuamente asumidos.

En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto

de la polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de

los funcionarios por los resultados de su gestin.

La implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la

entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole

empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc.,

con la finalidad de superar la administracin burocrtica que

caracterizaba a los pases menos desarrollados. El proceso de

Modernizacin de la Gestin Pblica ha tenido por finalidad elevar las

competencias y la capacidad de movilizar los recursos pblicos de manera

ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados al

conjunto de los actores que intervienen en la generacin de los

respectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la

sociedad De este modo, el modelo gerencial se convirti en un aspecto

fundamental para mejorar la capacidad de gestin del Estado, as como

para incrementar la gobernabilidad democrtica del sistema poltico.

Para que lo anterior se cumpla, se pone nfasis en la transformacin de la

cultura organizacional que caracterizaba a la Administracin Pblica. Lo

fundamental era dar un giro en los hbitos, costumbres y forma de actuar

de la administracin pblica.

Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios

pblicos, de tal modo que se impulsaran polticas de personal, centradas

en premiar el buen desempeo, fomentar la capacitacin y el

perfeccionamiento profesional, hoy ausentes en la gestin publica

peruana.

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene

como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de

eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin

a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.

En este marco el objetivo es alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadana. La accin del Estado debe centrarse en

beneficiar a su poblacin generando oportunidades para su desarrollo

y bienestar.

Con canales efectivos de participacin ciudadana. El estado debe

escuchar y recoger las propuestas de la ciudadana y establecer alianzas

publico privadas en todas sus instancias de gobierno.

Descentral izado y desconcentrado. El poder se ejerce

descentralizadamente, de manera armnica y con sentido de

colaboracin entre los diferentes niveles de gobierno. La asignacin de

funciones se realiza teniendo en consideracin a un buen servicio al

ciudadano.


21

Transparente en su gestin. La comunidad debe estar informada

peridicamente sobre las acciones de gobierno a travs de diferentes

medios de rendicin de cuentas.

Con servidores pblicos competentes y debidamente remunerados. Se

promueve su capacitacin y perfeccionamiento, remuneraciones en

funcin al desempeo y calificacin, con incentivos a la eficiencia y

eficacia.

Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversin y el

gasto pblico tienen una relacin de armona.

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado debe sustentarse

fundamentalmente en el diseo de una visin compartida y planes de

largo y mediano plazo, estratgicos y sustentables, que de den sentido a

su actuacin, que convoque y comprometa a la ciudadana a la

participacin responsable, que aporte a los procesos de desarrollo, que

no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo fundamental, participe y

constructor de un futuro promisorio. Ciudadanos con sentido crtico

Ello implica tambin, profundizar el proceso de descentralizacin,

redefiniendo los roles y fortalecimiento la capacidad de gestin, del

propio Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales. Mayor

eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se

eliminar la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y

atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores.

En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pblica, ponindole

especial nfasis al principio de la tica pblica y la especializacin as como

el respeto al Estado de Derecho.

El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del

Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de

modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin estratgica y

concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la

rendicin pblica y peridica de cuentas, la transparencia a fin de

garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.

La estructura y organizacin de la Administracin Pblica, deben ser

dinmicas y responder de manera efectiva al cumplimiento de los

objetivos y metas sealados en los planes. La organizacin debe

estructurarse para responder al cumplimiento de la misin, que a su vez

est articulada a la visin, donde las funciones no se cumplan en si misma,

sino a travs de proyectos y actividades en el marco de una cultura de

proyecto, donde toda accin gubernamental este orientado a cumplir un

objetivo y por lo tanto a producir un resultado.

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios,

concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen

en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y

3. El proceso de gestin publica


22

secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin

de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus

territorios de manera armnica y articulada.

Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la

conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en

cumplimiento de sus competencias y atribuciones.

Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y servidores del

Estado estn sometidas a las normas del ordenamiento jurdico de la

gestin publica.

Principio de servicio al ciudadano, la accin gubernamental est al

servicio de las personas y de la sociedad; responden a sus necesidades y

el inters general de la nacin; asegurando que su actividad se preste

con eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad, veracidad,

continuidad, rendicin de cuentas, prevencin, celeridad y

oportunidad.

Este principio tiene un carcter estratgico, porque pone la

administracin pblica al servicio del ciudadano y el desarrollo, a

diferencia de la concepcin tradicional que aun envuelve la cultura

organizacional de la burocracia estatal, que pone la administracin al

servicio de la administracin, es decir, se gestiona priorizando el

cumplimiento de los procedimientos sin darle importancia a los

resultados.

Principio de Inclusin y Equidad, el Estado afirma los derechos

fundamentales de las personas y el ejercicio de sus deberes. Con

Inclusin, promoviendo la incorporacin econmica, social, poltica y

cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables y de las personas

con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y

participacin activa en la sociedad. Con equidad, promoviendo la

igualdad de todas las personas a las oportunidades y beneficios que se

derivan de la prestacin de servicios pblicos y el desarrollo en general.

Principio de participacin y transparencia, las personas tienen derecho

a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los

procedimientos establecidos por la ley. Para ello las entidades del

Estado actan de manera que las personas tengan acceso a

informacin.

Principio de Organizacin, integracin y cooperacin,

Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado segn

corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines por

instituciones, delimitando sus funciones en el marco de sus respectivas

leyes orgnicas, evitando la duplicidad y superposicin.

Coordinan y cooperan de manera continua y permanente en los planos

intersectorial e intergubernamental (Gobierno Nacional y gobiernos

regionales y locales).

a. Los principios


23

Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen sus

competencias exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre

ellas, y las competencias compartidas de manera articulada y

complementaria en el marco del principio de subsidiaridad.

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para

comprender y organizar mejor la gestin publica. Para ello pone de

manifiesto el concepto de Sistemas, definindolo como el conjunto de

principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante

los cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las

entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.

Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente

previamente comprender el concepto de lo que son las funciones

sustantivas y las de administracin interna.

Las funciones sustantivas son inherentes y caracterizan a una institucin

del Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos

de lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin,

transporte, turismo, energa, etc.

Las funciones de administracin interna sirven de apoyo para ejercer las

funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los

medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.

Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades

tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin,

recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora

jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios

auxiliares, entre otras.

Sobre la de esta tipologa de funciones, que son de carcter

organizacional, los sistemas funcionales y administrativos se pueden

definir as.

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento

de las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o

varias entidades del Estado.

Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones

sustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas.

Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a

una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea

originndose los servicios que le corresponden a la institucin. Las

materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa,

salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte,

comunicaciones, saneamiento, produccin, energa, minas, justicia,

defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral

Los Sistemas funcionales

b. Los sistemas de gestin publica


24

de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de

agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de

riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin

de los recursos en las entidades de la administracin pblica,

promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de

administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de

las funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los

medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen

en el ciclo de la gestin publica para la provisin de servicios pblicos.

Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn

corresponda.

Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.

Los Sistemas Administrativos

Sistemas Administrativos

Planeamiento Estratgico

Defensa Judicial del Estado

Presupuesto Pblico

Abastecimiento

Inversin Pblica

Tesorera

Endeudamiento Pblico

Contabilidad

Modernizacin de la gestin pblica

Control.

Gestin de Recursos Humanos

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y

administrativos origina la gestin pblica.

Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su

autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, dicta las normas y

establece los procedimientos relacionados con su mbito, coordina su

operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.

Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas

Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del

Estado, en correspondencia del carcter Unitario, democrtico y

descentralizado del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas

tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren

modernizarse.

El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de

autoridades polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de

atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que

le asigna su ley de creacin.

Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como

c. Los gestores pblicos


25

ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y complementaria,

dentro del escaln que les asigna la organizacin.

Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que

conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad

en los diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son

adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen

(Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un

directorio, etc.). Por su parte los servidores pblicos ponen en prctica las

polticas haciendo uso de un conjunto de tecnologas de gestin e

instrumentos de orden normativo y gerencial. Los elementos que se

deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos sea

articulada e integral son:

Visin y liderazgo compartido, que organice sus actuaciones en un

mismo sentido y atrados por un propsito comn, con capacidad

prospectiva, donde el liderazgo no es individual sino de trabajo en

equipo.

Sentido de misin, el cumplimiento de responsabilidades debe

responder a un proceso de gobierno y gerencia estratgica, para que el

proceso de toma de decisiones sea focalizada en funcin de las metas

establecidas en beneficio del ciudadano, en correspondencia de la

misin institucional con la visin.

Agentes de cambio efectivo, ante los permanentes cambios de orden

econmico, social, tecnolgico, cultural, etc., producidos en el mundo

global, es fundamental la reinvencin del liderazgo, pasar de los

liderazgos individuales a los liderazgos colectivos, de conocimientos,

actitudes y habilidades, la capacidad de negociar, de construir equipos,

de actuar con honradez y transparencia, de administrar la tensin y el

conflicto y quizs sobre todo, de mantener la credibilidad necesaria

para dirigir procesos de cambio para mejorar la gestin publica, y que

este se ponga al servicio del desarrollo integral y sostenible.

Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la

provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y

secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que

comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y

sustantivas.

El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:

Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y

proyectos que orienten la accin de la actividad publica en beneficio del

desarrollo integral y sostenible.

Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que

regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios pblicos,

as como la instrumentalizacin de las polticas publicas.

4. El ciclo de la gestin publica


26

Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las acciones

gubernamentales contenidas en la misin institucional, organizando y

coordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos financieros,

bienes y activos necesarios para la gestin publica, con arreglo a los

sistemas administrativos.

Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y evaluacin

de la gestin publica, verificando el cumplimiento de los indicadores

previstos, la calidad de los servicios y observancia de las normas.

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden

secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de

manera que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y

correcciones, en el solucin los problemas de gestin.

Las entidades del Estado que asumen el rol directo de gobierno son: el

Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Al Gobierno Nacional le corresponde un rol de rectora, conductor y

orientador del proceso de desarrollo y la provisin de los servicios

pblicos, en el marco de un Estado Unitario, democrtico y

descentralizado. Le corresponde establecer y supervisar las polticas

pblicas (nacionales y sectoriales), que son de cumplimiento obligatorio

por todas las entidades del Estado y en todos los niveles de gobierno. Su

accionar es sectorial, es decir especializado por cada materia, y para ello

cuenta con los ministerios y las entidades publicas del Poder Ejecutivo.

A travs de las polticas nacionales, el Gobierno Nacional, define los

objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales de las

polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento obligatorio

en la provisin de servicios pblicos, para asegurar el normal desarrollo de

las actividades pblicas y privadas. Las polticas nacionales conforman la

poltica general de gobierno y las Polticas sectoriales son el subconjunto

de polticas nacionales que afectan una actividad econmica, social y

ambiental especfica pblica o privada.

Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa

regional, fomentan las inversiones, las actividades y servicios pblicos de

su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y

locales de desarrollo.

Adoptan sus polticas regionales en el marco de las polticas nacionales y

sectoriales, adaptndolas a su realidad territorial. Tienen un rol

articulador en el proceso de gestin pblica, pues el diseo y aplicacin

de sus polticas tienen que ser integrados, es decir abordar dos o ms

materias articuladamente.

Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la

5. Los niveles gobiernos en el pas

a. Los roles intergubernamentales


28 27

prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con

las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

Al igual que los gobiernos regionales, adoptan sus polticas locales en el

marco de las polticas nacionales y sectoriales, integrndose a las polticas

regionales y adaptndolas a su realidad local. Tienen un rol ejecutor en el

proceso de gestin pblica, pues el diseo y aplicacin de sus polticas

tienen que integrar dos o ms materias, y ejecutar todas aquellas

funciones que atiendan las demandas ms inmediatas de la poblacin.

En el marco del ordenamiento jurdico nacional, y las corrientes modernas

de la nueva gestin pblica, la participacin ciudadana es un elemento

sustantivo para promover los procesos de desarrollo y la mejor prestacin

de los servicios pblicos, y sobre todo para vigilar el desempeo de los

gestores pblicos. Por ello, a la participacin ciudadana tambin se le

reconoce un rol de aporte de propuestas y vigilancia.

Roles del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales

Nivel de

Gobierno/Sociedad

Roles Desafos

GOBIERNO

NACIONAL

RECTOR Y

CONDUCTOR

FACILTAR Y CONSOLIDAR

PROCESO

GOBIERNOS

REGIONALES

PLANIFICADOR

ARTICULADOR

LIDERAR, CONSOLIDAR

PROCESO Y PROMOVER

DESARROLLO

GOBIERNOS

LOCALES

PLANIFICADOR

EJECUTOR

LIDERAR, CONSOLIDAR

PROCESO Y PROMOVER

DESARROLLO

SOCIEDAD CIVIL PROPOSITIVO

VIGILANCIA

INVOLUCRARSE, CONTRIBUIR

EN DESARROLLO

En el marco del proceso de descentralizacin, el ejercicio del poder entre

el Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales debe ser

equilibrado, de cooperacin y colaboracin mutua. Para ello la separacin

de competencias y funciones tiene que ser racional, evitando la

duplicidad de funciones entre instituciones, y bajo el criterio de alcanzar

la mayor eficiencia y efectividad para la prestacin de los servicios del

Estado a la comunidad.

Para poner en prctica la colaboracin y coordinacin

intergubernamental, se establecen tres tipos de competencias que

definen el modo de actuacin de los tres niveles de gobierno, es decir que

tienen que hacer manera exclusiva cada uno, y que pueden hacer de

manera conjunta. Estas son las competencias exclusivas, compartidas y

delegables.

b. La coordinacin intergubernamental


28

Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de

manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la

Constitucin y la ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o

ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos

implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que

corresponde a cada nivel.

Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega

a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento

establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de

tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que

delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la

recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegacin.

Por consiguiente de manera bilateral o colectiva, los gobiernos pueden

adoptar acuerdos haciendo uso de este tipo de competencias, de manera

que potencien la accin estatal en beneficio de la comunidad.

Posteriormente en la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea el

Consejo de Coordinacin Intergubernamental, como una instancia

para fortalecer de descentralizacin, bajo la Presidencia del Consejo de

Ministros, donde participan los Ministros de Estado, los Presidentes

Regionales y una represtacin de los Alcaldes de las municipalidades del

pas. Este Consejo se ha instalado y tiene pendiente la aprobacin de su

Reglamento. Entre su principal funcin est la de coordinar y consensuar

las polticas publicas, especialmente donde existen funciones

compartidas entre los tres niveles de gobierno, de manera que las

diferentes demandas de la comunidad sean atendidas de la mejor manera

posible.

A manera de un breve resumen, sealamos que la gestin pblica en el Per

presenta graves problemas que limitan una accin efectiva del Estado para

cumplir sus fines y funciones. El Estado Peruano, tiene todava grandes rasgos

centralistas, lo que se replica en el modelo de gestin pblica imperante. Ello

porque el proceso es joven, y porque hay una cultura de desconfianza desde

los estamentos nacionales hacia los gobiernos regionales y locales, donde el

centralismo se cree ms capaz que estos ltimos, poniendo trabas de

diferente ndole a su desarrollo y restringindose de esa manera, el accionar

de los gobiernos descentralizados.

Si bien es cierto se han incrementado los ingresos de los gobiernos regionales

y locales, ms que por una de poltica fiscal descentralizada, por el

incremento de la recaudacin del fisco, las inversiones son trabadas por los

mecanismos burocrticos provenientes del nivel central

Desde el ao 2002, est vigente la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin

6. Resumen


29

del Estado, sin embargo es muy poco lo avanzado, los cambios son mnimos,

debido a que los organismos rectores de los sistemas administrativos han

avanzado poco en proponer polticas e instrumentos modernos, que

mejoren o reemplacen a muchos sistemas que estn vigentes por ms de 20

aos en su concepcin original.

El enfoque de gestin que prima, es burocrtica, de fuerte cultura normativa

y burocrtica, que impide desarrollar iniciativas creativas que contribuyan a

contar con mtodos e instrumentos de gestin efectivos para el logro de

objetivos con fuerte impacto, por temor a caer en faltas administrativas o

civiles que despus son sancionadas por los rganos de control.

Existe poca coordinacin entre los entes estatales, o estos son prcticas

aisladas, principalmente por la falta de liderazgo de la gran mayora de

autoridades gubernamentales, caracterizado por un trabajo individual ms

que colectivo, y una ausencia de visin de futuro compartida. Se cae con

mucha facilidad en una gestin cortoplacista, confundindose lo urgente con

lo importante y estratgico. A ello se ana en muchos casos la ausencia de un

programa de gobierno.

La ausencia de un enfoque integral de la Gestin Orientada a Resultados que

beneficie a la ciudadana, como referencia a un proceso de modernizacin de

la gestin pblica, que reforme, por ejemplo, los procedimientos

burocrticos ineficaces y arcaicos, no va por buen camino. El estilo de

gestin vigente se caracteriza por centrarse exclusivamente en seguir los

procesos y dar cumplimiento a las normas y a la legalidad correspondiente,

creando controles que no cumplen con su efectividad. Por esto un nuevo

estilo de gestin, con nfasis a los resultados, se pone de manifiesto. Aqu hay

un liguero avance con el presupuesto por resultados, pero que tiene el

peligro, como se avizora, de reducir los resultados a lo presupuestal, y no a la

gestin publica en su conjunto.

La provisin de servicios pblicos por lo tanto, no se desarrolla con criterios

de calidad, oportunidad y eficiencia; lo que refleja la poca capacidad de

gestin de los gestores pblicos.


3030

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

I. Los sistemas administrativos

En el mdulo anterior sealamos que la gestin pblica est configurada por las

entidades gubernamentales y los procesos polticos y tcnicos a travs de los

cules un Gobierno, en representacin del Estado, disea e implementa polticas,

suministra bienes y servicios, y aplica regulaciones con el objeto de cumplir con 8

sus fines y funciones, a travs de cada uno de sus niveles de sus gobierno.

Para este efecto, la gestin pblica tiene como soporte a un conjunto de sistemas 9

administrativos , que comprenden una serie de tecnologas, metodologas,

procedimientos, instrumentos, etc. que le permiten actuar en consideracin a los

mandatos y encargos establecidos por la Constitucin y la Ley a cada entidad

gubernamental.

Mediante los sistemas administrativos se orienta y organiza la actividad de las

entidades pblicas, y a su interior, de los sus gestores, permitiendo el logro de los

objetivos y metas preestablecidos, a partir de coordinar sus actividades y

utilizacin de diversos recursos. Los sistemas administrativos apuntan a que

gestin pblica tenga un desempeo eficiente, eficaz e inclusivo, con resultados

que beneficien al ciudadano.

Los Sistemas Administrativos son de aplicacin nacional, y comprende los 10

siguientes :

En sta oportunidad solo nos ocuparemos de las ms relevantes, con implicancias

ms directas a la provisin de servicios pblicos, como son el planeamiento

estratgico, el presupuesto Pblico y la inversin pblica. En segundo orden, sin

desmerecer la importancia, de los sistemas de modernizacin de la gestin

pblica, gestin de recursos humanos, abastecimiento y control gubernamental.

Sistemas Administrativos

Planeamiento Estratgico Defensa Judicial del Estado

Presupuesto Pblico Abastecimiento

Inversin Pblica Tesorera

Endeudamiento Pblico Contabilidad

Modernizacin de la gestin pblica Control.

Gestin de Recursos Humanos

8 En el caso del Estado peruano son tres: Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales

(provinciales y distritales.

9 Ley N 29158, ley orgnica del poder ejecutivo, promulgada: 19/12/2007, publicada: 20/12/2007.

10 Artculos 43 al 46 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.


31

II. El Sistema de planeamiento Estratgico

1. La planificacin en el Per

La planificacin en general, es un proceso que define objetivos, metas,

estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el futuro y

encaminados a cambiar la situacin actual. Para ello se requiere de determinadas

metodologas y tcnicas y la participacin conciente de un conjunto de actores

(institucionales e individuales) con responsabilidad o inters en cambiar el estado

negativo o carencias de las cosas.

Tambin es un proceso para decidir de antemano qu tipo de esfuerzos de

planeacin debe hacerse, cundo y cmo debe realizarse, quin lo llevar a cabo,

y qu se busca con los resultados.

La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la promocin del

desarrollo integral, sostenible e inclusivo, a partir de generar oportunidades para

el bienestar de la poblacin.

En este acpite se tratan a continuacin los diferentes aspectos relacionados al

planeamiento estatal.

Es conveniente sealar que la situacin de la planificacin del Estado es

precaria y sumamente dbil. Los planes con los que cuentan las entidades

gubernamentales dejan mucho que desear y en la prctica son poco tiles

para conducir la accin gubernamental. Se los elabora ms que nada para

cumplir con la normatividad, evitarse problemas con los entes de control,

pero que como instrumentos de gestin, tienen un papel muy limitado, pues

la gestin sta ms orientada por los presupuestos, que muy poco o casi nada

estn articulados a los planes.

No se tiene definida una metodologa mnima estndar, ni de contenidos, ni

los alcances que deben tenerse en cuenta para la formulacin y gestin de los

planes de responsabilidad estatal. Se dice y exige, que los diferentes planes

sectoriales, institucionales y territoriales deben articularse sectorial y de

manera intergubernamental, pero no se sabe como, no se tiene una

metodologa.

Pero mas all de las metodologas e instrumentos ausentes, el pas no ha

logrado consensuar una visin de futuro para el desarrollo nacional, que sirva

de eje orientador para las visiones de los departamentos, provincias y

distritos.

Tareas como estas deben ser asumidas por el Centro Nacional de Planificacin

Estratgica, creado a mediados del 2008 y que a la fecha tiene menos de un

ao de vida, y que no cuenta con el financiamiento que se corresponda a la

envergadura de sus tareas. Su proyecto de presupuesto estaba para el 1009,

por el orden de 18 millones de soles y solo se le aprob 3 millones de soles.


32

2. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

a. Definicin

b. Funciones del CEPLAN

c. Estructura orgnica del CEPLAN

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es el organismo

tcnico especializado que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y

de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Est

adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico mantienen

una relacin tcnica y funcional con el CEPLAN en las materias de su

competencia.

El CEPLAN se estructura y funciona segn un modelo de organizacin

flexible y de gestin horizontal, basado fundamentalmente en la

constitucin de comits multidisciplinarios a cargo de coordinadores.

Las funciones del CEPLAN son:

Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin

compartida y concertada de futuro del pas en sus diversos sectores y

niveles de gobierno.

Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la

funcin de coordinacin de la planificacin estratgica concertada.

Formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, en

coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergubernamental.

Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y

orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la

evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollos, para su

alineamiento con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos y directivas para

asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo

Nacional.

Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y tcnica

de especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva y

formulacin y evaluacin de polticas pblicas y planes.

Presentar al Presidente del Consejo de Ministros y Consejo de Ministros,

el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

Orientar y desarrollar las funciones del planeamiento estratgico como

son: La prospectiva, la coordinacin y el monitoreo y evaluacin.

Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores pblicos y

privado y de la sociedad civil.

Est organizado por:

El Consejo Directivo

El Consejo Directivo es el ms alto rgano de deliberacin y decisin del


33

CEPLAN. Est integrado por ocho miembros:

- Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo preside;

- Tres representantes del gobierno nacional, dos propuestos por el

Presidente del Consejo de Ministros y uno por el Ministro de

Economa y Finanzas;

- Dos profesionales de prestigio con experiencia en la docencia

universitaria (De una universidad pblica y otra privada), propuestos

por la Asamblea Nacional de Rectores;

- Un representante propuesto por los Colegios Profesionales;

- Un representante de los gobiernos regionales, propuesto por la

Asamblea de Presidentes Regionales.

Son designados por un perodo de cinco aos.

La Direccin Ejecutiva

La Direccin Ejecutiva es el rgano responsable de la ejecucin de los

acuerdos del Consejo Directivo y depende de la Presidencia del Consejo

Directivo. Tiene a su cargo las coordinaciones institucionales y la

gestin tcnica y administrativa en apoyo del trabajo del Consejo

Directivo, de los comits multidisciplinarios, del Consejo Consultivo, del

desarrollo de las funciones del CEPLAN y de los fines del Sistema

Nacional de Planeamiento Estratgico, en la forma que establece su

reglamento de organizacin y funciones.

La Direccin Ejecutiva est a cargo de un Director Ejecutivo designado

por el Consejo Directivo a propuesta de su presidente.

El Consejo Consultivo

El Consejo Consultivo es el principal rgano de asesora del Consejo

Directivo del CEPLAN. Est integrado por un mximo de veinte personas

de reconocida trayectoria profesional y, de preferencia con

experiencia en planeamiento estratgico. Sus integrantes y entre ellos

su presidente, son designados y removidos por el Consejo Directivo a

propuesta de su presidente, en coordinacin con el Presidente del

Consejo de Ministros.

Los miembros del Consejo Consultivo ejercen su funcin ad honrem.

El Consejo Consultivo es asistido durante sus sesiones por el Director

Ejecutivo del CEPLAN o el funcionario que le sigue en jerarqua.

El Consejo Consultivo se pronuncia sobre los asuntos que, en materia de

planeamiento estratgico y funciones del CEPLAN, son sometidos a su

consideracin por el Consejo Directivo del CEPLAN., pero sus acuerdos

no son vinculantes.

Los comits multidisciplinarios y los dems rganos de lnea funcionales

y de asesora y apoyo administrativo que se crean segn su reglamento

de organizacin y funciones.


34

3. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico

a. Definicin

b. Estructura

c. Objetivos

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el

Gestión Pública

Documents

Transcript of Gestión Pública