ExposicióN GestióN PúBlica

GESTIÓN DE COMPRAS GESTIÓN DE COMPRAS PÚBLICASPÚBLICAS

AMALIA MORENO VIZCARDO Subdirectora Técnico Normativa

OSCE

Aspectos donde se han advertido Aspectos donde se han advertido principales cambiosprincipales cambios

Ámbito de aplicación Principios Delegación y encargo Impedimentos para contratar Determinación de

requerimiento Determinación del valor

referencial Comité Especial Procesos de selección:

Absolución de observaciones, evaluación de ofertas y garantía de seriedad de oferta

Declaración de desierto Exoneraciones Recurso de apelación Nulidad de oficio Resolución de contrato Ejecución de prestaciones adicionales y reducción de prestaciones Registro de información Régimen de sanciones Órgano rector Disposiciones Complementarias Finales

Objetivo de la Ley

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

Ámbito de aplicaciónÁmbito de aplicación

Los principales cambios se advierten en los supuestos de inaplicación de la normativa.

Se han introducido los siguientes supuestos:

a) Contratación de locadores de servicios (personas naturales). No incluye consultorías.

Decreto Legislativo Nº 1057 “Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios”

b) Contrataciones por montos iguales o inferiores a tres 3 UIT (S/. 10,500), salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en catálogo de convenio marco.


c) Contrataciones que deban realizarse con determinado proveedor, por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional.

d) Adquisición de bienes mediante remate público.

e) Asesoría legal y financiera y otros servicios especializados vinculados a operaciones de endeudamiento interno y externo, y administración de deuda pública.


f) Precisión: “Contratos internacionales” Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país cuyo mayor valor estimado de las prestaciones se realice en el extranjero.

g) Supuestos de inaplicación que actualmente se gestionaban como exoneraciones: - Defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversión en foros arbitrales o judiciales. (Servicios Personalísimos) - Contratación de servicios públicos siempre que no exista posibilidad de contratar con más de un proveedor. (Tarifas únicas)


h) Supuestos de inaplicación que actualmente están previstos como disposiciones complementarias:

- Convenios de cooperación, gestión, u otros de naturaleza análoga entre entidades o entre entidad y organismo internacional, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por ley les corresponde, y además no se persigan fines de lucro. (4ta. Disposición Complementaria del Reglamento).

- Contrataciones realizadas de acuerdo con exigencias y procedimientos específicos de organismos internacionales, estados o entidades cooperantes, siempre que estén asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito. (3ra. Disposición Complementaria de la Ley).

PrincipiosPrincipios

• Moralidad• Libre Concurrencia y Competencia• Imparcialidad• Eficiencia• Transparencia• Economía• Vigencia Tecnológica• Trato Justo e Igualitario• Promoción del Desarrollo Humano• Razonabilidad• Publicidad• Equidad• Sostenibilidad Ambiental

• Moralidad

• Libre Competencia

• Imparcialidad

• Eficiencia

• Transparencia

• Economía

• Vigencia Tecnológica

• Trato Justo e Igualitario

Actualmente Decreto Legislativo Nº1017

Registro Nacional de Proveedores

Registro Nacional de Proveedores: Para participar en el proceso el proveedor

debe estar inscrito en el RNP. Se asignarán categorías y especialidades

a los proveedores. Impedimento por dos años para reinscribir

a los proveedores que faltaron a la verdad.

Delegación y encargoDelegación y encargo

Se mantiene imposibilidad de delegar autorización de exoneraciones y declaración de nulidad de oficio.

Se ha introducido imposibilidad de delegar aprobación de prestaciones adicionales de obra “y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento”.

Caso especial: Recursos de apelación. Encargos para realizar procesos de selección

incluyen posibilidad de encargar “actos preparatorios que sean necesarios”.

Disposiciones Generales

Respecto de los órganos que participan en las contrataciones se establece:

Establecer en el ROF los órganos que serán responsables de programar, preparar, ejecutar y supervisar las contrataciones.

Funcionarios y servidores del órgano de compras deben estar capacitados en las contrataciones.

Impedimentos para ser postor o Impedimentos para ser postor o contratistacontratista

Se ha precisado el ámbito y tiempo de extensión de cada impedimento.

Se ha suprimido la vinculación por “sector”. Se ha precisado que el impedimento a titulares de

entidades y funcionarios se circunscribe a la Entidad de que se trate.

Se ha precisado alcances de los impedimentos respecto de apoderados o representantes legales.

Se ha consagrado la posibilidad de que existan “Otros (impedimentos) establecidos por ley o por reglamento de la presente norma”.

Determinación de requerimientoDeterminación de requerimiento

Se precisa que el área usuaria deberá formular sus requerimientos teniendo en cuenta los plazos de duración de los procesos, para asegurar la oportuna satisfacción de necesidades.

El requerimiento deberá incluir la descripción de lo que se quiere y la indicación de la finalidad pública que se persigue. (Principio de razonabilidad).

Determinación del requerimientoDeterminación del requerimiento

Se recoge interpretación que Consucode y Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado habían plasmado:Al definir especificaciones, debe evaluarse alternativas técnicas y posibilidades que ofrece el mercado para satisfacer requerimiento. Evaluación debe permitir concurrencia de pluralidad de proveedores para la convocatoria. Debe evitarse requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados postores. (Direccionamiento).

Determinación del requerimientoDeterminación del requerimiento

Tratándose de ejecución de obras:

Se consagra la obligación de la Entidad de cautelar adecuada formulación del expediente técnico. Ello con el objeto de reducir al mínimo la necesidad de reformularlo por errores o deficiencias técnicas que luego afecten la ejecución de la obra.

Determinación del valor referencialDeterminación del valor referencial

Decreto Legislativo Nº 1017 y su Reglamento:

El Reglamento establece la fuentes y criterios que se

deben tener en cuenta para determinar el valor

referencial.

Antes:

Ley ni Reglamento contemplaban criterios para determinar VR. Sólo: Que refleje precios de mercado.

Determinación del valor referencial: Determinación del valor referencial: AntigüedadAntigüedad

Decreto Legislativo Nº 1017: Obras: 6 meses contados “desde convocatoria”.

Bienes y servicios: 3 meses contados “a partir de aprobación del expediente de contratación”.

Cuando se requiera periodo mayor, Órgano Encargado, responsable de determinar el valor referencial, deberá indicar el periodo de actualización del mismo.

Reglamento:• Obras: Si cuentan con expediente técnico, la antigüedad del valor

referencial se computará desde la fecha de determinación del presupuesto de obra consignada en el expediente técnico.

Comité EspecialComité Especial

Conformación:

Nueva facultad: Si CE toma conocimiento que en las propuestas hay

documento sobre cuya veracidad existe duda razonable, informará al Órgano Encargado para que efectúe inmediata fiscalización. Sin embargo, no se suspenderá, en ningún caso, la continuidad del proceso.

D. Leg. Nº 1017: • 3 miembros

Impedimentos para ser miembro del Impedimentos para ser miembro del Comité EspecialComité Especial

Titular de Entidad Funcionarios: Control y fiscalización,

salvo que el OCI sea el área usuaria. Funcionarios que aprobaron el

expediente y las Bases, designaron al Comité Especial y quienes resuelven apelaciones.

Funcionarios o servidores sancionados.

Conformación del Comité EspecialConformación del Comité Especial Para procesos de selección en general: Deberá estar conformado por 3 miembros Condiciones mínimas:

Un (01) integrante deberá pertenecer al órgano encargado de las contrataciones.

Un (01) integrante del área usuariaNota: Uno de los miembros deberá tener conocimiento técnico sobre el objeto de la convocatoria

Debe instalarse al día siguiente de su designación. Comité Especial Permanente: Un (01) integrante deberá pertenecer a al órgano Encargado de las contrataciones.

PROCESO DE SELECCIÓNPROCESO DE SELECCIÓN

Se determina dependiendo de:Se determina dependiendo de: A) Objeto del proceso.A) Objeto del proceso.B) Valor Referencial.B) Valor Referencial.

BienesBienesLicitación PúblicaLicitación Pública

ObrasObrasObjetoObjeto

Concurso PúblicoConcurso Público ServiciosServicios

Adjudicación DirectaAdjudicación DirectaBienes, servicios Bienes, servicios

obrasobrasMenor CuantíaMenor Cuantía

TIPOS DE PROCESOS DE TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN:SELECCIÓN:

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2009MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2009

TIPO DE PROCESOBIENES

SERVICIOS

OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA

>= 369,200>=

1,207,000

CONCURSO PÚBLICO

>= 213,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA< a 369,200> a 184,600

< de 213,000> de 106,500

< de 1,207,000

> de 603,500

SELECTIVA<= de

184,600 >= de 36,920

<= de 106,500

>= de 21,300

<= de 603,500>= de

120,700

ADJUDICACIÓN DE MENOR

CUANTÍA

OBRAS< de

120,700> de 3,550 *

BIENES Y SERVICIOS

< de 36,920> de 10,650 *

< de 21,300> de 10,650 *

• En un solo proceso se convoca la adquisición o contratación de bienes, servicios u obras vinculados entre sí, teniendo en cuenta la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación.

• Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.

• El monto individual de cada ítem no debe ser menor o igual a 3 UIT.

PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN RELACIÓN DE ÍTEMSRELACIÓN DE ÍTEMS

CONVOCATORIACONVOCATORIA ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS

ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS

PRESENTACIÓN DE CONSULTAS

PRESENTACIÓN DE CONSULTAS

REGISTRO DE PARTICIPANTES

REGISTRO DE PARTICIPANTES

FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES

FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES

ABSOLUCIÓN DE OBSERVACIONES

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

INTEGRACIÓNINTEGRACIÓN

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓNSELECCIÓN

SUSCRIPCIÓN DEL

CONTRATO

SUSCRIPCIÓN DEL

CONTRATO

OTORGAMIENTO DE LA BUENA

PRO

OTORGAMIENTO DE LA BUENA

PRO

IMPUGNACIÓNIMPUGNACIÓN

CONSENTIMIENTOCONSENTIMIENTO

PUBLICACIÓN EN EL SEACE

PUBLICACIÓN EN EL SEACE

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓNSELECCIÓN

Adjudicación de Menor Cuantía Adjudicación de Menor Cuantía

Bienes y serviciosBienes y servicios

ConvocatoriaConvocatoria

Calificación y Evaluación de

Propuesta


Propuesta

Otorgamiento de la Buena Pro


Registro de Participantes

Presentación de la Propuesta

Adjudicación de Menor Cuantía

Consultoría y Ejecución de Obras


Absolución de consultas y

observaciones


observaciones


Propuesta


Propuesta



Consultas y observaciones

Registro de Participantes

Presentación dePropuesta

Mín. 2 días

Integración

Adjudicación Directa Selectiva


Registro de ParticipantesRegistro de

Participantes

Consultas y Observaciones


IntegraciónIntegración Presentación de Propuestas

Presentación de Propuestas

Calificación y evaluación de

propuestas

Calificación y evaluación de

propuestas


Otorgamiento de la Buena ProSEACE

Consulta y observacionesMín. 3 días

Absolución máximo 3 días


observaciones


observaciones

Adjudicaciones Directas Públicas



Participantes



IntegraciónIntegración Presentación de Propuestas


Evaluación de Propuestas

Evaluación de Propuestas

Otorgamiento de la Buena

Pro

Otorgamiento de la Buena

Pro

Consultas y ObservacionesMín. 3 días

Absolución Máx. 3 días

AbsoluciónAbsolución

Licitación Pública y Concurso Licitación Pública y Concurso PúblicoPúblico

Convocatoria(Publicación en SEACE)

Convocatoria(Publicación en SEACE)


Participantes

Presentación de Consultas

(Mínimo 5 días)

Presentación de Consultas

(Mínimo 5 días)

Absolución de Consultas

(Máximo 5 días)

Absolución de Consultas

(Máximo 5 días)

Presentación de observaciones

(Mínimo 5 días)

Presentación de observaciones

(Mínimo 5 días)

Absolución de Observaciones

(Máximo 5 días)

Absolución de Observaciones

(Máximo 5 días)

Integración

(Mínimo 5 días)

Integración

(Mínimo 5 días)


Propuestas


Propuestas

Otorgamiento de la Buena ProOtorgamiento

de la Buena Pro

Consentimiento de la Buena

Pro

Consentimiento de la Buena

Pro



Proceso de selección: Tramitación Proceso de selección: Tramitación de observaciones a las Basesde observaciones a las Bases

Decreto Legislativo N° 1017:1° Participante observa y Comité Especial absuelve.2° Si participante no está de acuerdo:a)VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamientob)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve

Última

instancia

300 UIT = S/. 1´035,000

Proceso de selección: Evaluación de Proceso de selección: Evaluación de ofertasofertas

Se establece que en Subasta Inversa se adjudica al menor costo. Por lo tanto:

Puntajes

Bonificaciones: 20% producción nacional

NO Promociones

Otros beneficios adicionales que impliquen evaluación distinta

Límites de las propuestasLímites de las propuestas

Proceso de selección: Garantía de Proceso de selección: Garantía de seriedad de ofertaseriedad de oferta

Debe ser: Incondicional, solidaria, irrevocable, y de realización automática. Empresas que las emiten deben encontrarse bajo la supervisión de SBS y Administradoras de Fondos de Pensiones o estar considerada en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el BCR.

LP, CP y AD Garantía de seriedad de Oferta

AMC o ítems donde DD.JJ donde el postor se el V.R. corresponda compromete a mantener sua MC oferta

Declaración de desierto - Declaración de desierto - ExoneracioExoneraciones

Declaración de desierto: Con una (1) oferta válida se adjudica BP, salvo procesos

por Subasta Inversa: Dos (2) ofertas válidas. Si proceso se declara desierto una (1) vez, se convoca

AMC. Se mantiene el mismo Comité Especial.

Exoneraciones: Se precisa quién las autoriza: Titular de la Entidad,

Directorio (empresas), Concejo Regional (Gobiernos regionales) y Concejo Municipal (Gobiernos locales).

Recurso de ApelaciónRecurso de ApelaciónAntes Decreto Legislativo N° 1017

Quién resuelve? Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (En todos los procesos)

a) VR hasta 600 UIT: Titular de Entidad

b) VR > 600 UIT: Tribunal, salvo 13° Disp. Comp. Final

Cuál es el monto de la garantía? A favor de quién se emite?

1% VR proceso (o ítem que se impugna). Nunca menos de 25% UIT. A favor de CONSUCODE.

3% VR proceso (o ítem que se impugna). Nunca menos de 50% UIT. A favor de CONSUCODE o de la Entidad, según corresponda.

Agotamiento de vía administrativa

Con decisión de Tribunal Con decisión de la Entidad o del Tribunal, según corresponda.

Desistimiento: Garantía

Se ejecuta el 30% Se ejecuta el 100%

Delegación No. Sí (Titular de Entidad). Funcionario será “responsable” por emisión del acto que resuelve el recurso.

Nulidad de oficioNulidad de oficio

Después de celebrados los contratos, cuando:

a) Contravención impedimentos.

b) Trasgresión principio de presunción de veracidad durante proceso o suscripción.

c) Se haya suscrito pese a existir apelación en trámite.

d) No se haya utilizado el proceso de selección correspondiente.

Responsabilidad de funcionarios y contratistas cuando se “contrate bienes, servicios u obras” sin previo proceso de selección.

Resolución de contratoResolución de contrato

En cuanto a las causales:o Cualquiera de las partes podrá resolver, sin responsabilidad,

en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del contrato.

En cuanto a efectos de resolución en ejecución de obras:Entidad podrá optar por culminar la obra mediante:a) Administración directab) Convenio con otra Entidadc) Teniendo en cuenta el orden de prelación, podrá invitar a postores que participaron en proceso para que manifiesten intención de ejecutar el saldo de obra. Se considerará los precios de la oferta de quien acepta la invitación, incorporándose los costos necesarios para su terminación, siempre que se cuente con disponibilidad presupuestal.

Ejecución de prestaciones adicionales Ejecución de prestaciones adicionales y reducción de prestacionesy reducción de prestaciones

Sustentación del área usuaria.

Prestaciones adicionales:Bienes y servicios Hasta 25% Obras Hasta 15%.

Por encima del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o situaciones imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y pago.

Reducción de prestaciones:Bienes, servicios y obras Hasta 25%

Registro de informaciónRegistro de información

Se reconoce que las Entidades deben registrar en SEACE, bajo responsabilidad, todos los actos de cada proceso que convoquen, los contratos suscritos y su ejecución.

AMC: Obligatoriamente debe realizarse en forma electrónica. La AMC que deviene de LP, CP o AD declarado desierto no se realizará electrónicamente.

Al tipo de proceso de selección que corresponda convocar, dentro de los márgenes establecidos por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, deberá agregarse la frase “Proceso Electrónico”.

Régimen de sancionesRégimen de sanciones

En cuanto a las infracciones:

- Se adiciona: Constatación, después de otorgada la conformidad, de que contratista incumplió injustificadamente sus obligaciones, “hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases”.

Respecto de las sanciones:

- La imposición de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las infracciones cometidas.

Órgano rectorÓrgano rector

OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.

En cuanto a funciones:o Supervisión selectiva y/o aleatoria de procesos de

selección.o Poner trasgresiones en conocimiento de CGR, “siempre

que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o comisión de delito”.

o Suspensión de procesos cuando se advierta trasgresiones, “siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o comisión de delito”.


En cuanto a funciones:o Absolver gratuitamente consultas formuladas por

Entidades públicas.o Promover subasta inversa determinando

características técnicas de bienes y servicios transables, y establecer metas institucionales anuales sobre número de fichas técnicas.

o Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de recursos públicos y reducción de costos.


En cuanto a su organización interna- Se crea un Consejo Directivo: 3 miembros- Presidente Ejecutivo: Titular del “Pliego”.

Miembros del Consejo Directivo y Presidente Ejecutivo podrán ser removidos de sus cargos por Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Economía y Finanzas.

Disposiciones Complementarias Disposiciones Complementarias FinalesFinales

Sexta D.C.F.: Principios de Trato Nacional y No Discriminación (compromisos internacionales).

Octava D.C.F.: Adquisición de insumos directamente utilizados en procesos productivos de empresas públicas (AMC).

Apreciación generalApreciación general

Se advierten modificaciones que habían sido planteadas con ocasión del Proyecto de Ley Nº 1490.

Se han precisado aspectos que han sido tratados por CONSUCODE y Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Se ha ampliado la discrecionalidad. Necesidad de contar con personal calificado en la materia.

En paralelo: Decreto Legislativo N° 1018 (Perú Compras) y Decreto Legislativo N° 1063 (Bolsa de Productos).

GRACIASGRACIAS PORPOR

SU ATENCIÓNSU ATENCIÓN

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Economy & Finance

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