Guía Procuraduría General de la Nación

www.dnp.gov.co www.portalterritorial.gov.co

www.esap.edu.co

La Procuraduría General de la Nación es la entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el máximo organismo del Ministerio Público, que conforman

además la Defensoría del Pueblo y las Personerías distritales, departamentales y municipales. Tiene la misión de vigilar el cumplimiento de la Constitución y la Ley, promover la protección de los derechos fundamentales, el respeto de los deberes ciudadanos y proteger el patrimonio público, siendo referente de eficiencia, eficacia y valoración ética en el ejercicio de la función pública.

En cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades, a la Procuraduría General de la Nación le corresponde velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a los servidores públicos, por lo tanto, con esta guía se busca que los nuevos mandatarios de las entidades territoriales y la ciudadanía tengan claridad sobre la naturaleza de la Procuraduría, sus funciones de prevención, de control, de intervención y disciplinarias, en la búsqueda de la eficiencia y la transparencia de la administración pública en Colombia.

Esta guía elaborada por la Procuraduría General de la Nación, con el apoyo de la Presidencia de la República, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), hace parte de la colección Guías para la gestión pública territorial.

La Procuraduría General de la Nación

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7ISSN 2248-62597

Guías para la gest ión públ ica terr i tor ial

Libertad y OrdenRepública de Colombia

Participación

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Guía para autoridades territoriales y ciudadanía




ISSN 2248-6259


7

Participación

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© Departamento Nacional de Planeación, 2011.© Procuraduría General de la Nación, 2011.

Coordinación editorial Procuraduría General de la NaciónProcuradoría Delegada para la

Descentralización y las Entidades Territoriales

Procurador Delegado para la

Descentralización y las Entidades TerritorialesCarlos Augusto Mesa Díaz

Asesora del DespachoRaquel Bastidas de Ramírez

Profesional UniversitarioHenry Oswaldo López Suárez

Pasante Universidad Externado de Colombia Diana Milena Igua Pérez

Realización editorial Fundación Nueva CulturaDirección editorialJosé Miguel Hernández ArbeláezFernando Chaves Valbuena Edición y didactización Mariela Zuluaga GarcíaMaría Cristina RincónDiego Fernando Álvarez Mónica Valdés ArcilaNelson Ricardo Amaya Espitia Dirección gráficaVictoria Eugenia Peters RadaDiagramaciónMaría Cristina Rueda TraslaviñaRubén Darío Rojas OlierIlustraciónWilson Martínez Montoya

Guía para la gestión pública territorial No. 7ISSN 2248-6259


Dirección GeneralHernando José Gómez Restrepo

Subdirección GeneralJuan Mauricio Ramírez Cortés

Secretaría GeneralTatiana Milena Mendoza Lara

Dirección de Desarrollo Territorial SostenibleOswaldo Aharón Porras Vallejo

Grupo de Gestión Pública TerritorialMaritza Pomares Quimbaya

DNPCalle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000Bogotá, D. C., Colombiawww.dnp.gov.co

Procurador General de la NaciónAlejandro Ordóñez Maldonado

Viceprocuradora General de la NaciónMartha Isabel Castañeda Curvelo

Secretario GeneralJosé Pablo Santamaría Patiño

Procurador Delegado para la

Descentralización y las Entidades TerritorialesCarlos Augusto Mesa Díaz

Director Instituto de Estudios

del Ministerio PúblicoChristian José Mora Padilla

Carrera 5ª No. 15 – 60PBX: (571) 5878750Bogotá, D. C., Colombiawww.procuraduria.gov.co

Impresión

Imprenta Nacional de ColombiaImpreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia

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Participación

Derechos

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o

Director NacionalHonorio Miguel Henríquez PinedoSubdirectora de Alto GobiernoMaría Magdalena Forero MorenoSubdirectora de Proyección InstitucionalMargarita María Ricardo ÁvilaSubdirector AcadémicoCésar Augusto López MezaSubdirector Administrativo y FinancieroGermán Insuasty MoraSecretaria GeneralLuisa Fernanda Sierra AldanaJefe de la Oficina Asesora JurídicaEdna Julieta Riveros GonzálezJefe de la Oficina Asesora de PlaneaciónJair Solarte PadillaJefe de Control InternoEurípides González OrdóñezDecano Facultad de PregradoWilliam Espinosa SantamaríaDecana Facultad de Postgrado (E)Riti Lucila Ahumada FarietaDecana Facultad de Investigaciones (E)María de Jesús Martínez FaríasColaboración especial:Paola Andrea Vargas RojasEthel Carolina Cerchiaro Figueroa

ESAPSubdirección de Alto GobiernoCalle 44 No. 53-37 CAN, Bogotá, D.C.Pbx 2202790 ext. 7333 - [email protected]

Nota aclaratoriaEl uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guías para la gestión pública territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genéricas, como autoridades territoriales o ciudadanía, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mención explícita del femenino cuando la oposición de sexos sea relevante en el contexto.

Esta publicación fue posible gracias al apoyo del gobierno de Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los términos del Contrato No. AID-514-C-11-00001.

Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de América.

Departamento Nacional de Planeación | 54 Presentación

El Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), con el apoyo de la

Presidencia de la República de Colombia, presentan la serie Guías para la gestión pública territorial, con el propósito de brindar elementos y orientaciones conceptuales, técnicas, metodológicas y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos democráticos de desarrollo integral y gestión de lo público de las entidades territoriales del país.

Esta serie de guías constituye el material básico del Seminario de Inducción a la Administración Pública, al cual obligatoriamente y antes de su posesión –según el artículo 31 de la Ley 489 de 1998–, deben asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales electas para el período de gobierno 2012-2015.

Además, en el marco del Programa para la Generación y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artículo 16), las guías se concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles de desempeño de las administraciones públicas departamentales, distritales y municipales, con el fin de hacer más efectiva la gestión pública territorial, lograr transformaciones institucionales que promuevan el bienestar de la población y el crecimiento del país, y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitución Política de 1991.

Es importante señalar que esta serie de guías no solo es el producto del trabajo y de la cooperación, colaboración y articulación de diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital y municipal, sino que también incluye en su elaboración los aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos multilaterales y de cooperación internacional.

De igual forma, los contenidos de las guías se trabajaron bajo un sello editorial propio, con el fin de hacerlos más didácticos, facilitar el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los públicos.

Estamos convencidos que la serie de Guías para la gestión pública territorial será un material de primera mano y de permanente consulta para las administraciones públicas territoriales, a cuyos nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores éxitos durante el período de gobierno local 2012-2015.

Presentación

Hernando José Gómez Restrepo Honorio Miguel Henríquez PinedoDirector General Director nacional

DnP eSaP

Departamento Nacional de Planeación | 76 | La Procuraduría General de la Nación - Introducción

El compromiso con el deber: gobernadores, alcaldes y

demás servidores públicos.

Aristóteles mencionó que “en toda acción está vigente

el empeño por algún bien”. El trabajo constante de todo

hombre y mujer ha sido mantener este ideal a través de

una visión holística del ser humano, en que la materia

hace presencia pero el conocimiento, el alma y el espíritu

son la esencia.

Existe una permanente lucha entre la convicción que

cada individuo tiene sobre el “deber ser”, y los impulsos,

costumbres creencias y hábitos culturales que empujan

a tomar decisiones o realizar acciones que, de manera

consciente, afectan al otro, a una comunidad, país,

nación o planeta.

Como ciudadanos exigimos el respeto a nuestros derechos,

lo que establece la Constitución y la ley en el Estado Social

de Derecho, lo que es indiscutible. Y creemos que son

los otros los que transgreden las normas y que nuestras

opiniones, en muchas ocasiones sin argumentos, son las

verdaderas. Olvidamos que contribuimos al desarrollo del

país, no solo a través de nuestras demandas sino también

mediante el compromiso con los deberes y su estricto

cumplimiento.

Como funcionarios públicos tenemos una doble

responsabilidad. Estamos al servicio del cumplimiento de

los fines del Estado, un inmenso encargo. No basta con

cumplir la norma por temor, ni llevar a cabo el deber

como la tarea obligatoria que es evaluada, ni realizar

menos de lo que nuestras capacidades pueden aportar

esperando la orden del jefe.

Introducción

Todos tenemos la obligación moral de entregar a la

sociedad nuestro esfuerzo, dedicación, conocimiento,

destrezas y habilidades. La vida nos escogió para

ocupar el espacio desde el cual contribuimos a generar

relaciones sociales más estables y solidarias. Nuestro

comportamiento es un espejo para el país. Se espera

mucho de los servidores públicos ya que somos los

llamados a interpretar y plasmar en resultados las

necesidades que como nación en construcción y

reconstrucción requerimos.

Todos, en algún momento de la vida, hemos tenido

dilemas morales. ¿Cómo actuar en esta situación?, ¿qué

debo hacer para lograr el mayor beneficio colectivo, en el

cumplimiento de las funciones misionales del Estado del

orden local, municipal, distrital y nacional?

A través de la sabiduría, y con la mano en el corazón,

debemos determinar y priorizar la escala de valores que

como seres humanos durante siglos hemos definido y

resguardado, que permiten tomar las decisiones y acciones

más acertadas para el país. Para que los servidores

públicos logremos los objetivos institucionales, tenemos

que cobijar “el deber ser” con la convicción de que lo que

hacemos tiene una permanente incidencia en todos los

que habitamos esta nación.

Alejandro Ordóñez Maldonado

Procurador General de la Nación

Unidad 1 Funciones de la Procuraduría• Función preventiva y de control de gestión y seguimiento• Función de intervención ante las autoridades administrativas y

judiciales• Función disciplinaria

Unidad 3

El control disciplinario interno• Marco normativo• Personas que conforman las oficinas• Principales funciones de la oficina de control disciplinario interno• Causas para iniciar un proceso disciplinario interno• Poder disciplinario preferente de la Procuraduría

Unidad 2 La función pública y el régimen disciplinario• Sujetos y objeto del ministerio público• Régimen Disciplinario de los servidores públicos

Unidad 4

El Instituto de Estudios del Ministerio Público• ¿Qué es el Instituto?• Comunicación institucional• División de capacitación• División de investigaciones sociopolíticas

Guía 7La Procuraduría General de la Nación

Estructura de contenido Guía 7

Participación

Derechos

Dem

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Unidad 1

¿Qué es la ProcuraduríaGeneral de la Nación?

Función preventiva y de control de gestión

y seguimiento

Función de intervención ante

las autoridades administrativas y

judiciales

Función disciplinaria

Procedimiento Ordinario

Proceso de intervención

administrativa

Estructura del proceso

disciplinario

1Unidad

Procedimiento Verbal

Funciones de la Procuraduría

12 | ¿Qué es la Procuraduría General de la Nación? - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 13

¿Qué funciones cumple la Procuraduría?La Procuraduría General de la Nación cuenta con autonomía administrativa, financiera y presupuestal, de acuerdo con los términos que define el Estatuto orgánico del presupuesto nacional

En esta unidad

Usted podrá:

• Conocer los marcos

constitucional y

legal que definen la

Procuraduría General de

la Nación.

• Saber cuáles son

las funciones de la

Procuraduría General de

la Nación.

• Comprender de qué

forma se realiza el

procedimiento ordinario

y verbal en el proceso

disciplinario.

Para pensar y comentar

• ¿Sabía que la

Procuraduría General

de la Nación es el

máximo organismo del

ministerio público, con

potestad para investigar,

procesar y sancionar

disciplinariamente a

todos los funcionarios

públicos de todos los

niveles territoriales?

La Constitución Política de 1991 dispone que

el ministerio público es un órgano de control

y ejerce sus funciones bajo la dirección del

Procurador General de la Nación.

Marco constitucional

La organización y funcionamiento de

la Procuraduría General de la Nación se

encuentra establecida en el Decreto Ley 262

de febrero 22 de 2000.

Para ejercer la función disciplinaria la

Procuraduría General de la Nación debe

sujetarse a lo establecido en la Ley 734 de

2002.

Marco legal

¿Dónde dice?

Constitución Política de 1991, artículos 117, 118, 275 y 276

Función preventiva y de control de gestión y seguimiento

Función de intervención ante las autoridades

administrativas y judiciales

Funcióndisciplinaria


Continuación ¿Qué funciones cumple la Procuraduría?

Funciones preventiva y de control de gestión y seguimiento

Es un mecanismo para el cumplimiento de las disposiciones consagradas en la

Constitución y la ley, dispuesta para promover e impulsar un conjunto de políticas,

planes, programas o acciones dirigidas a evitar la ocurrencia de hechos, actos u

omisiones contrarios a la normatividad vigente aplicables a agentes del Estado o a

particulares que ejerzan funciones públicas.

La función preventiva de la Procuraduría pone en marcha distintas estrategias para evitar que los funcionarios incurran en práctica contrarias a las normas.

• Vigilancia y control

del cumplimiento

normativo y funcional.

• Acompañamientos con

el fin de garantizar

cumplimiento

normativo y proteger

derechos.

• Garantizar la

estandarización

de procesos y

procedimientos

orientados a evitar

errores administrativos

y contener los riesgos

de corrupción.

• Velar por el

cumplimiento

de las

disposiciones

constitucionales

y legales, así

como de las

decisiones

judiciales y

administrativas

Corresponde a

la Procuraduría

General de la

Nación

Ejecuciónde actividades

preventivas primarias

Análisisdel asunto

Evaluación y decisión del asunto

Apertura del caso

Archivodel asunto

Evaluación y decisión del caso

Ejecución de actividades preventivas

del caso

Seguimiento a recomendaciones

preventivasFin

Estructura del proceso preventivo

Apertura del caso


Continuación ¿Qué funciones cumple la Procuraduría? / Función preventiva y de control de gestión y seguimiento

Componentes de la función preventiva de la ProcuraduríaLa función integral de prevención de la

Procuraduría General de la Nación comprende:

¿Dónde dice?

Sistema integral de prevención, la función preventiva a cargo de la Procuraduría General de la Nación, editada por Programa de Modernización PGN – BID, p. 29.

Se advierte sobre los

riesgos en que puede

incurrir la administración,

en forma general.

Se dirige a un grupo

específico de posibles

actores, por la presencia

de factores de riesgo,

que implica la toma de

determinadas medidas

respecto del grupo

(normas especiales,

vigilancia, actividades

de control, circulares,

charlas, entre otras).

Pasa por los controles

que se deducen de la

actividad de intervención,

hasta llegar a la difusión

de resultados sobre

actuaciones disciplinarias

que generen

inevitablemente un factor

de disuasión efectiva.

Se realiza con posterioridad

al evento y está dirigida

al funcionario concreto

responsable del hecho;

por lo general, se expresa

a través de la sanción

disciplinaria, y tiene

propósitos preventivos en

la medida en que “disuade”

a otros de la comisión de

hechos similares mediante

acciones de promoción y

divulgación orientadas

a mejorar las actitudes

de los servidores públicos

en el desempeño de sus

funciones, así como

para evitar conductas

sancionables de los mismos,

que pudiesen vulnerar el

ordenamiento jurídico o el

patrimonio público.

Prevención secundaria

Prevención terciaria

Prevención primaria

Palabras claves

• Prevención: se define como una actividad realizada con anterioridad al evento.

• Prevenir: es actuar antes de que ocurran los hechos.



Función de intervención ante las autoridades administrativas y judicialesLa Procuraduría General de la Nación cumple esta función como ministerio público y

agentes del ministerio público en las actuaciones y ante la jurisdicción de lo contencioso-

administrativo y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar,

civil, ambiental y agrario, de familia, laboral, etc. y ante autoridades de policía cuando

sea necesario para defender, entre otros, los derechos de las minorías étnicas.

Para saber más

“El Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus delegados y agentes, tendrá las siguientes funciones:

(…) 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales”. Constitución Política de Colombia, artículo 277.

El ministerio público ejerce su función misional de intervención en los procesos judiciales y en los procedimientos administrativos de acuerdo con las estipulaciones de la Constitución Política y la ley.

¿Dónde dice?

Decreto 262 de 2000, artículos 27 y 28.

¿Dónde dice?

Funciones de intervención y Conciliación del ministerio público, editada por el Programa de Modernización PGN – BID, p. 57.

Función misional de intervención de la Procuraduría General de la Nación

Es el conjunto de actuaciones que le atribuyen la Constitución Política, las leyes, las

directrices y regulaciones que expide el Procurador General de la Nación según el

caso, para adelantar o impulsar, por medio de sus agentes, como ministerio público,

en su calidad de órgano constitucional autónomo de control –como expresión de la

colaboración armónica que debe darse entre las ramas del poder público–.

Actúa como sujeto procesal, de manera imparcial, independiente, eficaz y

razonablemente selectiva, con sujeción a las exigencias, oportunidades y

disposiciones procesales, cuando ello es necesario según los criterios establecidos por

la ley o por las regulaciones correspondientes.

Su objetivo primordial es defender el orden jurídico, el patrimonio público las

garantías fundamentales y los derechos humanos.

Proceso de intervención administrativa

¿Qué es?

¿Cómo actúa?

¿Cuál es su objetivo?

Notifica Recurso Fijación lista Excepciones y solicita pruebas

3 días 10 días

Traslado alegar Sentencia Recurso

3 días 5 días10 días



Función disciplinaria La Procuraduría es el organismo encargado de investigar y sancionar disciplinariamente a los funcionarios públicos que cometan faltas contra la Administración Pública, sin perjuicio de las investigaciones y sanciones penales que correspondan al sistema judicial.

Esta función es la encargada de iniciar, adelantar y decidir las investigaciones que

por faltas disciplinarias se desarrollen contra los servidores públicos, así como de los

particulares que ejercen funciones públicas transitorias.

El objetivo principal es la sanción ejemplar a quienes han violado los deberes como

funcionarios públicos, la ley o los derechos de los ciudadanos, o han desconocido el

interés de la sociedad, de conformidad con el Código Disciplinario Único.

Impone

A los servidores públicos el

deber fundamental de orientar

sus conductas al servicio del

Estado y de la comunidad con

el condicionamiento que las

funciones a desarrollar sean

las previstas por la misma

Constitución, la ley y los

reglamentos.

¿Dónde dice?

La Función Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación está regulada por la Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único.

Constitución

Política

Estado Social

de Derecho

El cumplimiento

y efectividad de los

principios que instituye

La Constitución Política.

Consagra

El Estado ejerce la summa potestas

La función disciplinaria cuyo fin es garantizar que las

conductas de los servidores públicos y de los particulares

Estén de acuerdo con los fines y funciones de éste, instaurando un conjunto de acciones tendientes a

prevenir y corregir eventuales conductas o comportamientos que impliquen el quebrantamiento de

deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y atribuciones, transgresión de prohibiciones y

violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimento y conflicto de intereses.

La función disciplinaria concede a la administración la facultad de

imponer sanciones a los funcionarios y demás personas señaladas por la

ley cuando cometan faltas en el ejercicio de la función pública.

La cual sustenta

Que cumplen funciones públicas

Pr

oc

ur a d u

rí

a


Continuación ¿Qué funciones cumple la Procuraduría? / Función disciplinaria

Estructura del proceso disciplinarioEl proceso disciplinario que lleva a cabo la Procuraduría, contempla dos variantes: el procedimiento ordinario y el procedimiento verbal, cada uno con una estructura particular.

6 meses

Art. 150

Ley 734/02

Indagación

preliminar

12 meses - 18 meses

Faltas gravísimas

Prórroga 3ª Parte

Art. 52 Ley 1474/11

Investigación

disciplinaria

Art. 53

Ley 1474/11

Cierre

investigación

15 días hábiles

Art. 53

Ley 1474/11

Calificación

investigación

10 días presentar,

solicitar o aportar

pruebas

Art. 166

Ley 734/02

Descargos

90 días

Art. 168

Ley 734/02

Art. 54

Ley 1474/11

Pruebas

10 días

traslado

Art. 55

Ley 1474/11

Alegatos de

conclusión

20 días hábiles

Art. 56

Ley 1474/11

Fallo 1ª

instancia

45 días

prorrogables

práctica, pruebas

Art. 171

Ley 734/02

Fallo 2ª

instancia

No antes de 5 días,

ni después de

15 días

Art. 57

Ley 1474/11

Calificación

procedimiento

audiencia cargos

3 días de audiencia

o suspensión 5 días

fija fecha pruebas

Art. 58

Ley 1474/11

Versión libre

pruebas

Tiempo para

presentarlos

mínimo 3 días,

máximo 10 días

Art. 58

Ley 1474/11

Receso previo

alegato

Traslado para

presentarse 2

días a partir de

notificación

Art. 59

Ley 1474/11

Alegato de

conciliación

2 días concluida la

intervención

Art. 178

Ley 734/02

Fallo 1º

Art. 79

Ley 734/02

Notificación

y ejecutoriada

en estrados

Sustentar en

audiencia

Art. 59

Ley 1474/11

Recurso

apelación

10 días

Art. 59

Ley 1474/11

Fallo 2º

Procedimiento ordinario

Procedimiento verbal

Quejaoficio

Quejainforme

oficio

• Flagrancia, confesión, falta leve, falta gravísima.

(Art. 48 Ley 734 de 2002 Núm. 2, 4, 17 a 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46 a 48, 52, 54 a 59, 62).

• Cuando al valorar la investigación estén dados los presupuestos para formular pliegos de

cargos. Art. 57 Ley 1474/11.

Registro sanciónArt. 172

Ley 734/02

Ejecución sanciónArt. 174

Ley 734/02

24 | La función pública y el régimen disciplinario - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 25

Derechos

Unidad 2

La función públicay el régimen disciplinario

2Unidad

Régimen Disciplinario de los servidores públicos

Deberes

Prohibiciones

Faltas gravísimas

Faltas graves y leves

La función públicay el régimen disciplinario

¿Qué es un sujeto disciplinable?

¿Cuándo se incurre en una falta disciplinaria?

Sujetos y objeto del ministerio público


Sujetos y objeto del ministerio público

En esta unidad

Usted comprenderá:

• La importancia de ser sujeto

disciplinable, dado su carácter de

servidor público.

• Derechos, deberes, limitaciones,

prohibiciones, incompatibilidades

e impedimentos de los servidores

públicos.


Servidor público:

• Para salvaguardar la moralidad

pública, transparencia, objetividad,

legalidad, honradez, lealtad,

igualdad, imparcialidad, celeridad,

publicidad, economía, neutralidad,

eficacia y eficiencia que debe

observar en el desempeño de su

empleo, cargo o función, no olvide

que deberá ejercer los derechos,

cumplir los deberes, respetar las

prohibiciones y estar sometido

al régimen de inhabilidades,

incompatibilidades, impedimentos

y conflictos de intereses,

establecidos en la Constitución

Política y en las leyes.

Es potestad del Estado garantizar que las

conductas de los funcionarios públicos y de los

particulares que cumplen funciones públicas

se adecuen a los fines que este persigue. Por

ello establece un conjunto de normas y acciones

que enmarcan su participación como servidores

públicos. Es deber del Estado prevenir y corregir

comportamientos que dañen o afecten el normal

desarrollo de sus actividades y su objetivo final de

servir a la comunidad.

Un servidor público o quien funja temporalmente

como tal debe conocer el alcance de sus

derechos y deberes; pero sobre todo los límites

constitucionales para evitar incurrir en faltas leves,

graves o gravísimas. Todo servidor público es sujeto

disciplinable, lo que significa que será sancionado

en caso de no cumplir con la función pública

encomendada.

¿Qué es un sujeto disciplinable? Es aquella persona que funge como servidor público temporal o

permanentemente y que por ello está obligado a cumplir y hacer cumplir la

Constitución Política y las leyes.

Se dice que es sujeto disciplinable porque puede ser investigado y sancionado

por hacer caso omiso de sus deberes, por extralimitarse en sus funciones y

abusar de sus derechos, por cometer faltas o por estar incurso en inhabilidades o

incompatibilidades de manera consciente o inconsciente.

Recuerde que el desconocimiento de la ley no es excusa para violarla o

incumplirla.

¿Cuándo se incurre en una falta disciplinaria?

Cuando una conducta

o comportamiento

individual o grupal

genera: conflicto de

intereses, abuso de

derechos, violación del

régimen de inhabilidades

e incompatibilidades,

incumplimiento

de funciones o está

inmersa en los límites y

prohibiciones establecidos

por la Constitución y la

ley para los servidores

públicos.

¿Dónde dice?

La Función Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación a propósito de la investigación de los integrantes de la fuerza pública y de los servidores que cumplen funciones de policía judicial p. 10 y 13.

¿Dónde dice?

Artículos 22 y 23, respectivamente, del Régimen de la Función Pública.


¿Dónde dice?

Artículos 22 y 23, respectivamente, del Régimen de la Función Pública.

Régimen disciplinario de los servidores públicosLos servidores públicos son también sujetos de derechos y

deberes, consagrados en la Constitución Política, las leyes,

decretos, normas nacionales y locales y tratados internacionales,

entre otros conjuntos normativos.

Derechos de los servidores públicos De acuerdo con esto, son derechos de los servidores públicos:

• Participar en programas de Bienestar Social.

• Reconocimiento y pago oportuno de prestaciones.

• Tener estímulos e incentivos.

• Recibir oportunamente su remuneración.

• Recibir trato cortés.

• Ser capacitado.

• Concursar y ser promovido.

• Disfrutar de la seguridad social.

• Obtener permisos y licencias.

Palabras claves

• Derecho: Facultad de hacer o exigir todo aquello que la ley o la autoridad establece en nuestro favor, o que el dueño de una cosa nos permite en ella.

Conjunto de principios y normas, expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva.

• Deber: Obligación que afecta a cada persona de actuar según los principios de la moral, la autoridad o su propia conciencia.

• Prohibición: Impedimento para el uso o ejecución de algo.

Los derechos consagrados en la Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, las ordenanzas, los acuerdos municipales, los reglamentos y manuales de funciones, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.


Deberes de los servidores públicosEl ejercicio de la función pública impone a las entidades y los

servidores públicos trascendentales deberes para el cumplimiento de los

objetivos del Estado social de derecho, vale decir, la defensa del interés

general, la vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades

de los ciudadanos; la promoción de la prosperidad general y la

garantía del ejercicio de los principios, derechos y deberes consagrados

en la Constitución.

Cumplir y hacer cumplir los deberes consagrados en la Constitución y en

cualquier ley, decreto, tratado, ordenanza, acuerdos distritales y municipales,

estatutos, reglamentos, manuales, decisiones judiciales y disciplinarias,

convenciones colectivas, contratos de trabajo y órdenes superiores.

Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio

encomendado, sin abuso de su cargo o función y evitando cualquier

omisión que perturbe un servicio esencial.

Formular, decidir o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos

cumpliendo las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos

económicos públicos.

Desempeñar el empleo, cargo o función sin obtener opretender

beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales

cuando a ellas tenga derecho.

Cumplir las disposiciones que sus superiores jerárquicos adopten en ejercicio

de sus atribuciones, siempre que no sean contrarias a la Constitución

Nacional y a las leyes vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de

las autoridades competentes.

Realizar personalmente las tareas confiadas, responder por el ejercicio de la

autoridad delegada, por la ejecución de las órdenes que imparta, sin que en

las situaciones anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe

por la correspondiente a sus subordinados.

Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesión y el desempeño del cargo.

Ejercer sus funciones en pro del bien común, y sin olvidar que los servicios

que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y

buscan la satisfacción de las necesidades generales de todos los ciudadanos.

Permitir a los representantes del ministerio público, fiscales, jueces y demás

autoridades competentes acceso inmediato a los lugares para adelantar

investigaciones y examinar los libros de registro, documentos y diligencias

correspondientes. Prestar colaboración para el desempeño de sus funciones.

Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las

funciones encomendadas, salvo las excepciones legales.

Motivar las decisiones que lo requieran,de conformidad con la ley.

Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho, salvo

prelación legal o urgencia manifiesta.

Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, la

dirección de residencia y teléfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio.


Continuación Deberes de los servidores públicos

Hacer los descuentos conforme a la ley o a las órdenes de autoridad

judicial y girar en el término los dineros.

Vigilar y salvaguardar los bienes y valores encomendados y utilizarlos

debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido

destinados.

Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, así como los

internos sobre el trámite del derecho de petición.

Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones

previstas por la ley o el reglamento.

Responder por la conservación de los útiles, equipos, muebles y bienes confiados

a su guarda o administración y rendir cuenta oportuna de su utilización.

Denunciar delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales

tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley.

Informar hechos que perjudiquen el funcionamiento de la

administración y proponer estrategias para mejorar.

Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible,

en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano común, una lista de las

licitaciones declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que

incluirá el objeto y valor de los mismos y el nombre del adjudicatario.

Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar a las contralorías

departamentales y municipales, a la Contraloría General de la República

y a las personerías municipales y distritales dentro del término legal, las

partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo

permita el flujo de caja.

Ordenar, en su condición de jefe inmediato, adelantar el trámite de jurisdicción

coactiva en la respectiva entidad, para el cobro de la sanción de multa, cuando el

pago no se hubiere efectuado oportunamente.

Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y

programas que deban ser observados por los particulares cuando se les

atribuyan funciones públicas.

Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuraduría General

de la Nación o a la Personería, cuando estos lo requieran, la procedencia del

incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, función o servicio.


Continuación Deberes de los servidores públicos

Ejercer el cobro de las sanciones de multa.

Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto nivel jerárquico

del organismo o entidad pública, asegurar su autonomía e independencia

y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones

que señale el Departamento Administrativo de la Función Pública, a más

tardar a la entrada en vigencia del presente código, siempre que existan los

recursos presupuestales para el efecto.

Adoptar el Sistema de Contabilidad Pública y el Sistema Integrado de

Información Financiera SIIF, así como los demás sistemas a los que se

encuentre obligada la administración pública, cuando existan los recursos

presupuestales para hacerlo.

Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos

en ejercicio de la vigilancia de la función administrativa del Estado.

Ofrecer garantías a los servidores públicos o a los particulares que denuncien

acciones u omisiones antijurídicas de los superiores, subalternos o particulares

que administren recursos públicos o ejerzan funciones públicas.

Crear y facilitar la operación de mecanismos de recepción y emisión

permanente de información a la ciudadanía, para permitir el conocimiento

periódico de la actuación administrativa, los informes de gestión y los más

importantes proyectos a desarrollar.

Acatar y poner en práctica los mecanismos para facilitar la

participación de la comunidad en la planeación del desarrollo, la

concertación y la toma de decisiones en la gestión administrativa de

acuerdo con la ley.

Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña su función.

Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de

todas las personas, sin ningún género de discriminación, respetando

el orden de inscripción, ingreso de solicitudes y peticiones ciudadanas,

acatando los términos de ley.

Adoptar el Sistema de Control Interno y la función independiente de

Auditoría Interna de que trata la Ley 87 de 1993 y demás normas que la

modifiquen o complementen.

Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar

visible y público, los informes de gestión, resultados financieros y contables

estipulados por autoridad competente, para efectos del control social de que trata

la Ley 489 de 1998 y demás normas vigentes.


Prohibiciones de los servidores públicos

Notas claves

Servidor público:

No olvide que una prohibición, tal como en el Código de tránsito, es una advertencia que lo protege a usted y le señala los límites del camino emprendido. Tener claras las prohibiciones evitará que se desborde su actuar, bien sea por exceso o por omisión.

La Constitución Política, además de amparar sus derechos, le recuerda sus deberes y le indica el camino recto. Como en geometría, la distancia más corta entre dos puntos siempre será una línea recta.

Así como existen derechos y deberes inherentes a los servidores públicos, también hay prohibiciones, que son un alto en el camino para enfocar con mayor claridad y no perder de vista el objetivo.

Incumplir los deberes, abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la

Constitución y demás normas que rigen a los servidores públicos.

Imponer a otro servidor público trabajos ajenos a sus funciones o impedirle cumplimiento

de sus deberes.

Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas

provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos

con estos, sin previa autorización del Gobierno.

Solicitar, directa o indirectamente, dádivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra

clase de beneficios.

Ocupar o tomar edificios u oficinas públicos indebidamente.

Ejecutar actos de violencia en contra de superiores, subalternos o compañeros de trabajo,

demás servidores públicos o injuriarlos o calumniarlos.

Ocupar o tomar edificios u oficinas públicos indebidamente.

Ejecutar actos de violencia en contra de superiores, subalternos o compañeros de trabajo,

demás servidores públicos o injuriarlos o calumniarlos.

Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho

de los asuntos a su cargo o la prestación del

servicio a que está obligado.

Omitir, retardar o no suministrar debida

y oportuna respuesta a las peticiones de

particulares o a solicitudes de las autoridades,

así como retenerlas o enviarlas a destinatario

diferente de aquel a quien corresponda su

conocimiento.

Proporcionar datos inexactos o presentar

documentos falsos u omitir información

que tenga incidencia en su vinculación o

permanencia en el cargo o en la carrera, o en

las promociones o ascensos o para justificar

una situación administrativa.

Para saber más

Numeral declarado EXEQUIBLE, con excepción del texto subrayado que se declaró INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-949 de 2002.

Incumplir de manera reiterada e

injustificada obligaciones civiles, laborales,

comerciales o de familia impuestas en

decisiones judiciales o administrativaso

admitidas en diligencia de conciliación.

Constituirse en acreedor o deudor de alguna

persona interesada en los asuntos a su

cargo, de sus representantes o apoderados,

de sus parientes dentro del cuarto grado

de consanguinidad, segundo de afinidad o

primero civil, o de su cónyuge o compañero o

compañera permanente.


Prohibiciones a los servidores públicosOcasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes, elementos, expedientes o documentos

que hayan llegado a su poder por razón de sus funciones.

Desempeñar simultáneamente más de un empleo públicoo recibir más de una asignación

que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte

mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.

Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuantía de los montos

aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).

Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no prestados, o por cuantía

superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o

efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.

Ejercer cualquier clase de coacción sobre servidores públicos o particulares que ejerzan

funciones públicas, a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para que

proceda en determinado sentido.

Nombrar o elegir, para el desempeño de cargos públicos, personas que no reúnan los

requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesión a sabiendas de tal

situación.

Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdicción contencioso-

administrativa, o proceder contra resolución o providencia ejecutoriadas del superior.

Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley.

Dar acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no autorizadas.

Proferir en acto oficial o en

público expresiones injuriosas

o calumniosas contra cualquier

servidor público o las personas

que intervienen en los mismos.

Gestionar directa o indirectamente, a título personal, o en representación de terceros, en

asuntos que estuvieron a su cargo.

Incumplir cualquier decisión

judicial, fiscal, administrativa,

o disciplinaria en razón o con

ocasión del cargo o funciones, u

obstaculizar su ejecución.

Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral, por un número de horas superior al

legalmente permitido.

Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.


¿Dónde dice?

Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-893 de 2003, en el entendido que la prohibición establecida en este numeral será indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoció en ejercicio de sus funciones; y que será de un (1) año en los demás casos, con respecto del organismo, entidad o corporación en la cual prestó sus servicios, y para la prestación de servicios de asistencia, representación o asesoría a quienes estuvieron sujetos a la inspección, vigilancia, control o regulación de la entidad, corporación u organismo al que se haya estado vinculado.

Prohibiciones a los servidores públicos

Prestar, a título particular, servicios de asistencia, representación o asesoría en

asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un término

de un año después de la dejación del cargo o permitir que ello ocurra.

¿Dónde dice?

Convención internacional sobre eliminación de todas las formas de discriminación racial, aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981).

Para saber más

(Modificado por el artículo 3, Ley 1474 de 2011).

Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en motivos de raza, color, linaje u

origen nacional o étnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el

reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y

libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier

otra de la vida pública.


Prohibiciones a los servidores públicos

Manifestar indebidamente en acto público o por los medios de comunicación, opiniones

o criterios dirigidos a influir para que la decisión contenida en sentencias judiciales, fallos

disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la

cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un tercero.

Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o

auxiliares de la justicia o el arancel judicial, en cuantía injusta y excesiva.

Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensión de actividades o

disminución del ritmo de trabajo, cuando se trate de servicios públicos esenciales definidos

por el legislador.

Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su despacho, personas

ajenas a la entidad.

Las demás prohibiciones consagradas en la ley.

Adquirir, por sí o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestión o influir

para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales.

Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administración, cuando no esté

facultado para hacerlo.


Las faltas Las faltas son las infracciones voluntarias o culposas de las normas, y pueden ser castigadas penal o disciplinariamente.

Tipos de faltas, culpabilidad y sanciónFaltas Culpabilidad Sanción

Gravísimas: habrá falta gravísima cuando se incurra en falta disciplinaria por ignorancia supina, desatención elemental o violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento.

• Dolosa

• Culpa gravísima

Destitución e inhabilidad

general de 10 a 20 años

Destitución e inhabilidad

general de 10 a 20 años

Graves: la culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus actuaciones.

• Dolosa

• culposa

Suspensión e inhabilidad

general de 1 a 12 meses

Suspensión e inhabilidad

general de 1 a 12 meses

Leves• Dolosa

• Culpa gravísima

Multa: 6 días a 6 meses

sueldo básico

Amonestación escrita

Graduación de la sanciónEn la sentencia C- 1076 – 2002, la Corte

Constitucional se ocupa de analizar la graduación

de las sanciones en materia disciplinaria con

fundamento en lo dispuesto en el artículo 47

del CDU y advierte en ese sentido que pueden

presentarse modalidades de concurso de faltas

disciplinarias, de donde dependerá la graduación

de las sanciones a imponer.

Faltas graves y leves

La gravedad o levedad de la falta se establecerá de conformidad con

los criterios señalados en el artículo 42 de la Ley 734 de 2002, Código

Disciplinario Único.

Los comportamientos previstos en normas constitucioneles o legales

como causales de mala conducta constituyen falta disciplinarias graves

o leves si fueren cometidos a título diferente de dolo o culpa gravísima.

¿Dónde dice?

Artículo 50 Ley 734 de 2002.

¿Dónde dice?

Corte Constitucional, Sentencia C-124 de 2003. Inciso declarado EXEQUIBLE.

¿Dónde dice?

Corte Constitucional, Sentencia C-158 de 2003. Inciso declarado EXEQUIBLE.

Fuente: : José Omar Ortiz Peralta, asesor de la Procuraduría Delegada para Asuntos Disciplinarios.

Constituye falta disciplinaria grave o leve el incumplimiento

de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitación

de las funciones, o la violación al régimen de prohibiciones,

impedimentos, inhabilidaes, incompatibilidades o conflicto de

intereses consagrados en la Contitución o en le Ley.


¿Dónde dice?

Sentencias C-124 de 2003 y C-720 de 2006. Esto lo declaró EXEQUIBLE la Corte Constitucional.

Faltas gravísimasContinuación Régimen disciplinario de los servidores públicos / Las faltas Entre las faltas que pueden cometer los funcionarios públicos

y que son objeto de proceso disciplinario, algunas tienen el carácter de “gravísimas”, por sus consecuencias sobre el Estado y los ciudadanos.

• Realizar objetivamente una

descripción típica consagrada en la

ley como delito sancionable a título

de dolo, cuando se cometa en razón,

con ocasión o como consecuencia de la

función o cargo, o abusando del mismo.

• Obstaculizar en forma grave la

o las investigaciones que realicen

las autoridades administrativas,

jurisdiccionales o de control; no

suministrar oportunamente a los

miembros del Congreso de la República

las informaciones y documentos

necesarios para el ejercicio del control

político.

• Omitir, retardar y obstaculizar

la tramitación de la actuación

disciplinaria originada en faltas

gravísimas cometidas por los

servidores públicosu omitir o retardar

la denuncia de faltas gravísimas o

delitos dolosos, preterintencionales

o culposos investigables de oficio de

que tenga conocimiento en razón del

cargo o función.

• Dar lugar a que por culpa

gravísima se extravíen, pierdan

o dañen bienes del Estado o a

cargo del mismo, o de empresas

o instituciones en que éste tenga

parte o bienes de particulares

cuya administración o custodia

se le haya confiado por razón de

sus funciones, en cuantía igual o

superior a quinientos (500) salarios

mínimos legales mensuales.

• Incrementar injustificadamente

el patrimonio, directa o

indirectamente, en favor propio o

de un tercero, permitir o tolerar que

otro lo haga.

Para saber más

La conducta constitutiva de la falta gravísima debe ser siempre de carácter concreto y estar descrita en normas constitucionales de aplicación directa o en normas legales que desarrollen esos principios.

Palabras claves

• Exequible: que se puede hacer, conseguir o llevar a efecto.

• Inexequible: que no se puede hacer, conseguir o llevar a efecto.

¿Dónde dice?

Sentencia C-1076 de 2002, por los cargos analizados. La Corte Constitucional declaró EXEQUIBLE lo subrayado.

¿Dónde dice?

Artículo 48 de la Ley 734 de 2002.


¿Dónde dice?

Corte Constitucional, Sentencia C-125 de 2003. Lo subrayado lo declaró EXEQUIBLE la Corte Constitucional.

48 | ¿Cuáles son las tareas prioritarias de los primeros cien días? - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 49

Faltas que implican violencia física o psíquica

Continuación Régimen disciplinario de los servidores públicos / Las faltas / Faltas gravísimas

Realizar con la intención de destruir, total o parcialmente, a

un grupo nacional, étnico, racial, religioso, político o social

cualquiera de los actos mencionados a continuación:

a) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros

del grupo;

b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de

existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total

o parcial;

c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del

grupo;

d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo a otro.

Ocasionar la muerte de una o varias personas, con el propósito de

destruir total o parcialmente su grupo humano nacional, étnico,

racial, religioso, político o colectividad con identidad propia fundada

en motivos políticos, por razón de su pertenencia al mismo.

Someter a una o varias personas a privación de la libertad,

cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la

negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre su

paradero, sustrayéndola del amparo de la ley.

Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos

contra un sector de la población, que uno o varios de sus miembros

cambie el lugar de su residencia.

Ocasionar la muerte en forma deliberada, y dentro de un mismo

contexto de hechos, a varias personas que se encuentren en

situación de indefensión, por causa de sus opiniones o actividades

políticas, creencias religiosas, raza, sexo, color o idioma.

Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formación o subsistencia

de grupos armados al margen de la ley; o promoverlos, auspiciarlos,

financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.

Amenazar, provocar o agredir gravemente a las autoridades

legítimamente constituidas en ejercicio o con relación a las

funciones.

Infligir a una persona dolores o sufrimientos graves físicos o

psíquicos con el fin de obtener de ella o de un tercero información

o confesión, de castigarla por un acto por ella cometido o que se

sospeche que ha cometido o de intimidarla o coaccionarla por

cualquier razón que comporte algún tipo de discriminación.

Privar ilegalmente de la libertad a una persona.

Privar de la libertad a una o varias personas y condicionar la

vida, la seguridad y la libertad de esta o estas a la satisfacción de

cualquier tipo de exigencias.

Retardar injustificadamente la conducción de persona capturada,

detenida o condenada, al lugar de destino, o no ponerla a

órdenes de la autoridad competente, dentro del término legal.

Para saber más

Consulte las Sentencias de la Corte Constitucional C-1076 de 2002 y C-181 de 2002.

¿Dónde dice?

Corte Constitucional, Sentencia C-1076 de 2002. Lo subrayado lo declaró EXEQUIBLE la Corte Constitucional.

¿Dónde dice?

Corte Constitucional, ,Sentencia C-1076 de 2002, por los cargos analizados. Lo subrayado lo declaró EXEQUIBLE la Corte Constitucional.

¿Dónde dice?

Sentencia C-1076 de 2002. . Lo subrayado lo declaró EXEQUIBLE la Corte Constitucional.

De todas las faltas gravísimas, las que menos se esperaría que cometiera un funcionario público, son aquellas que implican violencia en contra de otras personas.

Incurrir en graves violaciones al derecho internacional humanitario.


Faltas contra los derechos y garantías, inhabilidades e incompatibilidades o por conflicto de intereses

Continuación Régimen disciplinario de losservidores públicos / Las faltas

Faltas en asuntos relacionados con rentas, patrimonio, presupuesto…Autorizar u ordenar la utilización indebida, o utilizar indebidamente rentas que tienen destinación

específica en la Constitución o en la ley.

Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artículo 346 de la Constitución Política.

Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible

de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes.

Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el Programa Anual

Mensualizado de Caja (PAC).

No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando exista la posibilidad,

para cubrir el déficit fiscal, servir la deuda pública y atender debidamente el pago de sentencias,

créditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y servicios públicos domiciliarios.

No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgánico del presupuesto, cuando las

apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.

No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecución presupuestal de ingresos y gastos, ni los

de contabilidad financiera.

Efectuar inversión de recursos públicos en condiciones que no garanticen, necesariamente y en orden

de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.

No efectuar oportunamente y sin justificación, salvo la existencia de acuerdos especiales de pago, los

descuentos o no realizar puntualmente los pagos por concepto de aportes patronales o del servidor

público para…

• lossistemasdepensiones,saludyriesgosprofesionalesdelsistemaintegradodeseguridadsocial,o

• respectodelascesantías,nohacerloenelplazolegalseñaladoyenelordenestrictoenquese

hubieren radicado las solicitudes.

• Deigualforma,nopresupuestarniefectuaroportunamenteelpagoporconceptodeaportes

patronales correspondiente al 3% de las nóminas de los servidores públicos al ICBF.

No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las apropiaciones presupuestales

pertinentes.

• Atentar contra la inviolabilidad de

la correspondencia y demás formas

de comunicacion, con cualquier

propósito.

• Obtener información o recaudar

pruba con desconocimiento

de los derechos y garantías

constitucionales o legales.

• Contraer obligaciones con

personas naturales o jurídicas

con las cuales se tengan

relaciones oficiales en razón del

cargo que desempeña violando

el régimen de inhablidades e

incompatibilidades señalados en

las normas vigentes.

• Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad y conflicto

de intereses de acuerdo con las previsiones constitucionesle y legales.

• Nombrar, designar, elwgir, postular o intervenir en la postulación de una persona en quien

concurra causal de inhabilidad, incompatibilidad, o conflicto de intereses.


¿Dónde dice?

Corte Constitucional, Sentencia C-818 de 2005. Lo subrayado se declaró EXEQUIBLE.

¿Dónde dice?

Corte Constitucional, Sentencia C-504 de 2007.. Lo subrayado se declaró EXEQUIBLE.

Continuación Régimen disciplinario de los servidores públicos / Las faltas

Faltas en asuntos relacionados con contratosFaltas relacionadas con lo administrativoDar lugar a la configuración del silencio administrativo positivo.

No instaurarse en forma oportuna por parte del Representante Legal

de la entidad, en el evento de proceder, la acción de repetición contra

el funcionario, ex funcionario o particular en ejercicio de funciones

públicas cuya conducta haya generado conciliación o condena de

responsabilidad contra el Estado.

Proferir actos administrativos, por fuera del cumplimiento del deber, con

violación de las disposiciones constitucionales o legales

• referentesalaproteccióndeladiversidadétnicayculturaldela

Nación, de los recursos naturales y del medio ambiente,

• originandounriesgograveparalasetnias,lospueblosindígenas,

la salud humana o la preservación de los ecosistemas naturales o el

medio ambiente.

Utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y

movimientos políticos y en las controversias políticas, sin perjuicio de los

derechos previstos en la Constitución y la ley.

Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a

respaldar una causa o campaña política o influir en procesos electorales

de carácter político partidista.

Ofrecer el servidor público, directa o indirectamente,

• lavinculaciónderecomendadosalaadministracióno

• laadjudicacióndecontratosafavordedeterminadaspersonas,con

ocasión o por razón del trámite de un proyecto legislativo de interés

para el Estado o

• solicitaraloscongresistas,diputadosoconcejalestalesprebendas

aprovechando su intervención en dicho trámite.

Influir en otro servidor público, prevaliéndose de su cargo o de cualquier

otra situación o relación derivada de su función o jerarquía para

conseguir una actuación, concepto o decisión que le pueda generar

directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para sí o para un

tercero.

• Igualmente,ofrecerseoaccederarealizarlaconductaanteriormente

descrita.

Notas claves

Esto lo modificó el Parágrafo 1 del art. 84, Ley 1474 de 2011.

¿Dónde dice?

Corte Constitucional, Sentencia C-094 de 2003. Esto se declaró EXEQUIBLE.

Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto sea

el cumplimiento de funciones públicas o administrativas

que requieran dedicación de tiempo completo e impliquen

subordinación y ausencia de autonomía respecto del

contratista, salvo las excepciones legales.

Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o

ejecución de contrato estatal

•conpersonaqueestéincursaencausaldeincompatibilidado

inhabilidad prevista en la Constitución o en la ley, o

•conomisióndelosestudiostécnicos,financierosyjurídicos

previos requeridos para su ejecución o sin la previa obtención

de la correspondiente licencia ambiental.

Participar en la etapa precontractual o en la actividad

contractual, en detrimento del patrimonio público, o con

desconocimiento de los principios que regulan la contratación

estatal y la función administrativa contemplados en la

Constitución y en la ley.

Aplicar la urgencia manifiesta para la celebración de los

contratos sin existir las causales previstas en la ley.

Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado

sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello.

No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios

adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos

por las normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida

a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.

Notas claves

Corregido por el Decreto Nacional 224 de 2002.

Para saber más

Consulte las Sentencias de la Corte Constitucional C-1076 de 2002 y C-181 de 2002.


Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares públicos, sustancias prohibidas que produzcan

dependencia física o síquica, asistir al trabajo en tres o más ocasiones en estado de embriaguez o bajo

el efecto de estupefacientes.

Cuando la conducta no fuere reiterada conforme a la modalidad señalada, será calificada como grave.


Relacionadas con la conducta personal y el cargo

No declararse impedido oportunamente, cuando exista la obligación de hacerlo, demorar el trámite

de las recusaciones, o actuar después de ser separado del asunto.

Ejercer actividades o recibir beneficios de negocios incompatibles con el buen nombre

y prestigio de la institución a la que pertenece.

Causar daño a los equipos estatales de informática, alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o

desaparecer información contenida en ellos, en cualquiera de los sistemas de información oficial o en

los que se almacene o guarde la misma, o permitir el acceso a ella a personas no autorizadas.

Violar la reserva de la investigación y de las demás actuaciones sometidas a la misma restricción.

Ejercer funciones propias del cargo público desempeñado, o cumplir otras en cargo diferente, a

sabiendas de la existencia de decisión judicial o administrativa, de carácter cautelar o provisional,

de suspensión en el ejercicio de las mismas.

¿Dónde dice?

Corte Constitucional, Sentencia C-252 de 2003. Esto se declaró EXEQUIBLE considerando que la expresión “en lugares públicos” es EXEQUIBLE en cuanto la conducta descrita afecte el ejercicio de la función pública.

No enviar a la Procuraduría General de la Nación, dentro

de los cinco días siguientes a la ejecutoria del fallo judicial,

administrativo o fiscal, salvo disposición en contrario, la

información que de acuerdo con la ley los servidores públicos

están obligados a remitir referida a:

• sanciones penales y disciplinarias impuestas,

• causas de inhabilidad que se deriven de:

• las relaciones contractuales con el Estado, de los fallos con

responsabilidad fiscal,

• de las declaraciones de pérdida de investidura y

• de las condenas proferidas en ejercicio de la acción de

repetición o del llamamiento en garantía.

No resolver la consulta sobre la suspensión provisional

en los términos de ley.

Ejercer las potestades que su empleo o función le concedan para

una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante.

Omitir, alterar o suprimir la anotación en el registro de

antecedentes, de las sanciones o causas de inhabilidad que, de

acuerdo con la ley, las autoridades competentes informen a la

Procuraduría General de la Nación, o hacer la anotación tardíamente.

Incurrir injustificadamente en mora sistemática en la

sustanciación y fallo de los negocios asignados.

Suministrar datos inexactos o documentación con contenidos

que no correspondan a la realidad para conseguir posesión,

ascenso o inclusión en carrera administrativa.

Las demás conductas que en la Constitución o en la ley hayan

sido previstas con sanción de remoción o destitución, o como

causales de mala conducta.

Palabras claves

• Mora sistemática: el incumplimiento por parte de un servidor público de los términos fijados por ley o reglamento interno en la sustanciación de los negocios a él asignados, en una proporción que represente el veinte por ciento (20%) de su carga laboral.

Para saber más

Consulte el Concepto del Consejo de Estado 1810 de 2007.

Ejercer las funciones con el propósito de defraudar otra norma de

carácter imperativo.

El abandono injustificado del cargo, función o servicio.



Relacionadas con aduanas e impuestos

Favorecer en forma deliberada

el ingreso o salida de bienes del

territorio nacional sin el lleno

de los requisitos exigidos por la

legislación aduanera.

Ejecutar, por razón o con ocasión

del cargo, en provecho suyo

o de terceros, actos, acciones

u operaciones o incurrir en

omisiones tendientes la evasión

de impuestos, acualquiera que sea

su naturaleza o denominación,

o violar el régimen aduanero

cambiario.

Adquirir, directamente o por

interpuesta persona, bienes que

deban ser enajenados en razón

de las funciones de su cargo, o

hacer gestiones para que otros los

adquieran.

No dar cumplimiento

injustificadamente a la exigencia

de adoptar el Sistema Nacional

de Contabilidad Pública de

acuerdo con las dispisiciones

emitidas por la Contaduría

General de la Nación y no

observar las políticas, principios

y plazos que en materia

de contabilidad pública se

expidan con el fin de producir

información confiable, oportuna

y veraz.

¿Dónde dice?

Corte Constitucional, Sentencia C-1029 de 2002. Lo subrayado se declaró EXEQUIBLE.

Desacatar las órdenes e instrucciones contenidas en las Directivas Presidenciales cuyo objeto sea:

• la promoción de los derechos humanos y la aplicación del Derecho Internacional Humanitario,

• el manejo del orden público o

• la congelación de nóminas oficiales, dentro de la órbita de su competencia.


Otras faltas gravísimasContinuación Régimen disciplinario de los servidores públicos / Las faltas En relación con instituciones penitenciarias

En relación con instituciones penitenciarias

Parágrafo 4°. También serán faltas gravísimas

para los servidores públicos que ejerzan

dirección, administración, control y vigilancia

sobre las instituciones penitenciarias y carcelarias:

a) Procurar o facilitar la fuga de un interno o dar

lugar a ella;

b) Introducir o permitir el ingreso, fabricar,

comercializar armas, municiones, explosivos,

bebidas embriagantes, estupefacientes o

sustancias psicotrópicas o insumos para su

fabricación;

c) Introducir o permitir el ingreso de elementos

de comunicación no autorizados, tales

como teléfonos, radios, radioteléfonos,

buscapersonas, similares y accesorios;

d) Contraer deudas o efectuar negocios de

cualquier índole con los reclusos o con sus

familiares;

e) Facilitar a los internos las llaves o implementos

de seguridad que permitan el acceso a las

dependencias del establecimiento;

f) Llevar a los internos a lugares diferentes del

señalado en la orden de remisión o desviarse de

la ruta fijada sin justificación;

g) Dejar de hacer las anotaciones o registros que

correspondan en los libros de los centros de

reclusión o no rendir o facilitar los informes

dispuestos por la ley o los reglamentos a

la autoridad competente sobre novedades,

incautaciones de elementos prohibidos, visitas,

llamadas telefónicas y entrevistas;

h) Ceder, ocupar o dar destinación diferente sin

autorización legal a las Casas Fiscales;

i) Realizar actos, manifestaciones, que pongan

en peligro el orden interno, la seguridad del

establecimiento de reclusión o la tranquilidad

de los internos;

j) Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas,

interrumpir los servicios de vigilancia de

custodia, tomarse o abandonar las garitas

irregularmente, bloquear el acceso a los

establecimientos, obstaculizar visitas de abogados

o visitas de otra índole legalmente permitidas;

k) Tomar el armamento, municiones y demás

elementos para el servicio sin la autorización

debida o negarse a entregarlos cuando sean

requeridos legalmente;

l) Permanecer irreglamentariamente en las

instalaciones;

m) Disponer la distribución de los servicios sin

sujeción a las normas o a las órdenes superiores;

n) Actuar tumultuariamente, entorpeciendo

el normal y libre funcionamiento de los

establecimientos de reclusión;

o) Causar destrozos a los bienes afectos a la custodia

o inherentes al servicio;

p) Retener personas;

q) Intimidar con armas y proferir amenazas y en

general;

r) Preparar o realizar hechos que afecten o pongan

en peligro la seguridad de los funcionarios, de

los reclusos, de los particulares o de los centros

carcelarios;

s) Declarar, incitar, promover huelgas o paros,

apoyarlos o intervenir en ellos o suspender,

entorpecer los servicios y el normal desarrollo

de las actividades del centro de reclusión en

cualquiera de sus dependencias;

t) Establecer negocios particulares en dependencias

de establecimientos carcelarios.

Parágrafo 5°. Las obligaciones contenidas en

los numerales 23, 26 y 52 sólo originarán falta

disciplinaria gravísima un año después de la entrada

en vigencia de este Código. El incumplimiento de las

disposiciones legales referidas a tales materias serán

sancionadas conforme al numeral 1 del artículo 34

de este código.

Parágrafo 6°. Adicionado por el art. 25, Decreto

Nacional 126 de 2010

Parágrafo 7°. Adicionado por el art. 25, Decreto

Nacional 126 de 2010

Depositar o entregar recursos a las personas que desarrollen las actividades

descritas en el artículo 1º del Decreto 4334 de 2008, o en las normas que lo

modifiquen o adicionen.

Parágrafo 1°. Además de las faltas anteriores que resulten compatibles con

su naturaleza, también serán faltas gravísimas para los funcionarios y

empleados judiciales el incumplimiento de los deberes y la incursión en las

prohibiciones contemplados en los artículos 153 numeral 21 y 154 numerales

8, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia.

Parágrafo 2°. También lo será la incursión en la prohibición de que da cuenta

el numeral 3 del artículo 154 ibídem cuando la mora supere el término de un

año calendario o ante un concurso de infracciones en número superior a diez o

haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones con anterioridad

dentro de los cinco años anteriores.

Parágrafo 3°. También será falta gravísima la incursión en la prohibición de

que da cuenta el numeral 10 del artículo 154 ibídem cuando el compromiso

por votar o escoger una determinada persona se realiza entre varios

funcionarios o empleados a cambio del apoyo a otro u otros, de una decisión

o de la obtención de un beneficio cualquiera.

Notas claves

Adicionado por el art. 2, Decreto Nacional 4335 de 2008.

¿Dónde dice?

Texto en itálicas, declarado inexequible por la Sentencia C-1076 de 2002 de la Corte Constitucional.

¿Dónde dice?

Texto subrayado declarado inexequible por la Sentencia C-125 de 2003 de la Corte Constitucional.

60 | El control disciplinario interno - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 61

3Unidad

Unidad 3

El control disciplinario interno

3Unidad

Marco normativoPersonas que conforman las

oficinas

Causas para iniciar un proceso

disciplinario internoPrincipales funciones

de la oficina de control disciplinario

interno

Poder disciplinario preferente de la

Procuraduría General de la Nación

El control disciplinario interno


Marco normativo de las oficinas de control disciplinario internoEn esta unidad se presentan la conformación, las funciones, el marco constitucional, legal y reglamentario de las oficinas de control disciplinario interno.En esta unidad

Usted podrá:

• Conocer la conformación

de las oficinas de control

disciplinario.

• Precisar las

responsabilidades de

las oficinas de control

disciplinario.

• Conocer el marco legal

del control disciplinario.


• Para que las oficinas

de control disciplinario

interno no sea vistas

como el “sapo” de la

administración pública,

es necesario cultivar

en las entidades una

cultura de profundo

respeto por la ética, el

carácter sagrado de los

recursos públicos y la

preeminencia del interés

general sobre el interés

personal, del interés

público sobre el privado.

¿Dónde dice?

El control interno en las entidades estatales; Martha Lucía Bautista y Fabio Hernández Ramírez, Ediciones Nueva Jurídica, año 2010.

En el proceso disciplinario existe el control

disciplinario externo que lo ejercen la

Procuraduría General de la Nación y las

personerías municipales y distritales, que

en ejercicio del poder prevalente y preferente

podrán disciplinar a servidores que son

competencia exclusiva de estas entidades,

como los congresistas, concejales, diputados

etc.

El Consejo Superior de la Judicatura, por

mandato jurisprudencial con efecto erga

omnes, ejerce el control disciplinario respecto

de los funcionarios de la rama judicial*.

También existe el control disciplinario

interno, que, en principio, lo ejercen las

oficinas de control disciplinario interno

de las diferentes entidades estatales, en

virtud de la potestad preferente que tiene

la Procuraduría, que mediante decisión

motivada, de oficio, o a petición de cualquier

persona, podrá solicitar el conocimiento

de aquellos asuntos que se tramitan en las

Oficinas de Control Disciplinario Interno, de

las diferentes entidades estatales.

Artículos 1, 6, 29, 118, 209,

277 y 278 de la Constitución

Política de 1991.

Ley 734 de 2002 y Decreto

ley 262 de 2000.

Ordenanzas, acuerdos,

circulares, y reglamentos

internos de las entidades,

expedidos dentro del marco

de la Constitución y la ley.

Marco Constitucional Marco Legal Reglamentario

Notas claves

“Lo más aborrecible es que se gobierne olvidando el bienestar de la gente”.


En el marco del numeral 32 del artículo 34 de la Ley 734

de 2002, Código Disciplinario Único, sobre los deberes de

todo servidor público, se consagró la implementación de

las oficinas decontrol disciplinario interno. Con esta ley

se les otorgan facultades claras y definidas a estas oficinas

para investigar a sus funcionarios y para fallar y suspender

provisionalmente a los servidores públicos que por alguna

causa infrinjan normas disciplinarias, cuando el legislador

considere que el ejercicio de la función disciplinaria

es más eficaz y efectiva si es ejercida directamente por

la entidad. Así las cosas, los servidores públicos tienen

bajo su responsabilidad conocer sus deberes, derechos y

prohibiciones, y los mecanismos que existen para el control

de su gestión.

Toda entidad u organismo del Estado, con excepción de

las competencias de los Consejos Superior y Seccionales de

la Judicatura, deberá organizar una unidad u oficina del

más alto nivel, cuya estructura jerárquica permita preservar

la garantía de la doble instancia, encargada de conocer y

fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se

adelanten contra sus servidores. Si no es posible garantizar la

segunda instancia por razones de estructura organizacional,

la Procuraduría General de la Nación deberá encargarse del

asunto, de acuerdo con sus competencias.

Las oficinas de control disciplinario interno tienen la

competencia y la facultad de investigar las actuaciones de

los servidores públicos de su respectiva entidad. Para esto,

ejercen la función disciplinaria, preventiva y/o sancionatoria

en primera instancia, dentro de los parámetros del debido

proceso, esto es, dando pleno cumplimiento a la Constitución

y las leyes vigentes sobre la materia. Para ello, adelantarán

la respectiva investigación de aquel o aquellos servidores

públicos que se vean inmersos en alguna conducta contraria

a las funciones propias del servicio.

Las oficinas de control disciplinario interno

¿Dónde dice?

Artículo 2 de la Ley 734 de 2002.

¿Dónde dice?

Sistema de control interno del Estado, Carlos Alberto Cepeda Ortiz, Ediciones Librería del Profesional. Año 2001. Bogotá, Colombia.

Corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios

con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado, conocer

los asuntos disciplinarios que se llevan contra los servidores públicos de sus

dependencias, sin perjuicio del poder disciplinario preferente que tienen la

Procuraduría General de la Nación y las personerías distritales y municipales.

Cabe precisar que los servidores públicos y los particulares que transitoriamente

ejerzan funciones públicas, sólo serán juzgados y sancionados disciplinariamente

cuando por acción u omisión de funciones incurran en faltas consagradas en la ley

disciplinaria.

Titularidad de la acción disciplinariaLas oficinas de control disciplinario interno

¿Dónde dice?

Artículo 29 Constitución Política. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

Palabras claves

• Acción y omisión. Las faltas disciplinarias se realizan por acción u omisión en el cumplimiento de los deberes propios del cargo o función, o con ocasión de ellos, o por extralimitación de sus funciones. (Artículo 27 de la Ley 734 de 2002).

Cuando se tiene el deber jurídico de impedir un resultado, no evitarlo (estando en posibilidad de hacerlo), equivale a producirlo.

Para saber más

Artículo 34, Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único. Son deberes de todo servidor público: Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto nivel jerárquico del organismo o entidad pública, asegurando su autonomía e independencia y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para el efecto señale el Departamento Administrativo de la Función Pública, a más tardar para la fecha en que entre en vigencia el presente código, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto.

Controlinterno


Personas que conforman las oficinas

Para saber más

Se entiende por ética pública la parte de la disciplina ética que trata los comportamientos de los gobernantes y funcionarios públicos en el desarrollo de su trabajo y tiene por fin lograr que el servidor público aplique el sentido del deber en beneficio del Estado. Ética y política: valores para un buen gobierno, Oscar Diego Bautista. Universidad Nacional de México, UNAM, p. 3.

Cuando se habla de ética pública, no es que se trate de una ética especial para los asuntos de gobierno y administración pública, se refiere a la ética aplicada en los servidores públicos e implica un cambio esencial en las actitudes de cada individuo, la cual se refleja en actos concretos orientados hacía el interés público.

A la Oficina de control interno disciplinario, en tanto encargada de ejercer la

potestad disciplinaria del Estado, le corresponde adelantar tanto la indagación

preliminar, como la investigación disciplinaria y producir el fallo disciplinario

de instancia, respecto de los servidores públicos a ella adscritos, cualquiera sea la

naturaleza del cargo o el nivel al cual corresponda el empleado.

En este sentido es la encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos

disciplinarios. Cabe señalar que esta oficina no solamente tiene a su cargo la labor

de instrucción y adelantamiento de procesos, es decir la función sancionadora, sino

también la función preventiva disciplinaria, que contribuye a minimizar los errores

y desviaciones en que puedan incurrir los servidores de la entidad.

Si no fuese posible garantizar la segunda instancia por razones de estructura

organizacional, la entidad deberá remitir el asunto a la Procuraduría General de

la Nación, para que, de acuerdo con las competencias establecidas en el Decreto

ley 262 de 2000, resuelva la segunda instancia y garantice este principio de orden

constitucional y legal.

¿Dónde dice?

Circular Conjunta DAFP - PGN No. 001, abril 2 de 2002.

¿Dónde dice?

El control interno en las entidades estatales.Martha Lucía Bautista y Fabio Hernández Ramírez. Ediciones Nueva Jurídica, año 2010, p. 64 y 65.

Para pensar y recordar

Notas claves

12. Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, delegación y desconcentración de funciones.

Continuación Las oficinas de control disciplinario interno

¿Dónde dice?

De acuerdo con la normatividad existente al respecto y teniendo en cuenta la Circular conjunta de la DAFP – PGN: “el número de funcionarios que debe integrar la Unidad u Oficina de Control Interno Disciplinario se determina teniendo en cuenta el tamaño de la entidad y el volumen de los procesos disciplinarios o promedio que se vienen adelantando”.

Por pequeña que sea la entidad, la estructura será: el Jefe de la Oficina de control disciplinario interno, designado como coordinador, y por lo menos un profesional universitario.

Las actuaciones de los servidores públicos deben enmarcarse dentro de la ética pública*. Así mismo, teniendo como bandera los postulados que rigen la función administrativa Ω, y como faros, los valores de transparencia, honestidad, responsabilidad, solidaridad y pulcritud, entre otros; y como colofón, la debida diligencia para cumplir sus funciones, será muy poca la actividad que tengan que ejercer las oficinas de control disciplinario interno, sobre sus servidores.


Cuando las oficinas de Control Disciplinario

Interno tengan que adelantar investigaciones contra

los servidores de su entidad, deben hacerlo dentro de

un marco de respeto al debido proceso, preservando

y velando por el respeto de la dignidad humana. Para

ello, el proceso debe:

¿Dónde dice?

Corte Constitucional ,Sentencia C-406- 1995. Magistrado Ponente: Fabio Morón Díaz.

Personas que conforman las oficinasContinuación Las oficinas de control disciplinario interno

• Aplicar el debido proceso antes, durante y al culminar las investigaciones

realizadas.

• Adelantar la investigación teniendo en cuenta el principio de reserva.

• Llevar a cabo capacitaciones, como medio de prevención que contribuya

a la disminución de la comisión de conductas que ameriten iniciar acción

disciplinaria por parte de la oficina de control interno.

• Orientar a los presuntos disciplinados en lo concerniente al desarrollo y

etapas del proceso disciplinario.

• Trabajar con los funcionarios de la entidad para afianzar la cultura de lo

público.

• Enfatizar sobre la prevalencia del interés general sobre el particular.


Continuación El control disciplinario interno/ Las oficinas de control disciplinario interno

Ejercer la facultad disciplinaria

de conformidad con las

prescripciones del Código

Disciplinario Único*, investigando

las faltas e imponiendo las

sanciones a los funcionarios que

infrinjan la Constitución y la ley;

Dirigir los trámites exigidos

por la ley, los reglamentos y

las disposiciones legales para

dar cumplimiento al Régimen

Disciplinario.

Conocer en primera instancia

los procesos disciplinarios que se

adelanten contra funcionarios

o ex funcionarios de la

Administración departamental

o municipal y demás entidades

que tienen la obligación de tener

dichas oficinas.

Fijar procedimientos operativos

para garantizar que los procesos

disciplinarios se desarrollen dentro

de los principios legales de economía,

celeridad, eficacia, imparcialidad y

publicidad, buscando así salvaguardar

el derecho a la defensa y al debido

proceso.

Llevar los archivos y registros de los

procesos disciplinarios adelantados

contra los servidores públicos de

competencia de esta Oficina.

Rendir informes sobre el estado

de los procesos disciplinarios a las

autoridades competentes cuando así lo

requieran.

Poner en conocimiento de los

organismos de vigilancia y control,

la comisión de hechos presuntamente

irregulares que surjan del Proceso

Disciplinario.

Cumplir con las demás funciones

que le asignen la Constitución, la ley,

las ordenanzas, los acuerdos y los

reglamentos.

Informar oportunamente a la

División de Registro y Control de la

Procuraduría General de la Nación,

sobre la imposición de sanciones a los

servidores públicos.

Recibir y tramitar oportunamente

las peticiones, quejas y reclamos

que en forma verbal o escrita

presenten los ciudadanos y darles

el trámite respectivo.

¿Dónde dice?

www.mij.gov.co/.../CategoryDetail.asp?...Control+Disciplin Principales funciones de las oficinas de control interno, del Ministerio del Interior y de Justicia.

¿Dónde dice?

Ley 734 de 2002. Código Disciplinario Único.

Principales funciones de la oficina de control disciplinario internoSon funciones de la oficina de control interno:


Una queja presentada por un

ciudadano.

Una queja o informe anónimo

siempre y cuando existan medios

probatorios sobre la comisión de

un delito o infracción disciplinaria

que permitan adelantar la

actuación de oficio.

Un informe presentado por

cualquier servidor público,

incluyendo entes de control.

Un informe de oficio, cuando se

inicia por decisión de la jefatura

de la Oficina o por instrucción

directa del Director de la Entidad.

¿Dónde dice?

www.mij.gov.co/.../CategoryDetail.asp?...Control+Disciplin Principales funciones de las oficinas de control interno, del Ministerio del Interior y de Justicia.

Continuación El control disciplinario interno/ Las oficinas de control disciplinario interno

Causas para iniciar un proceso disciplinario internoSe da inicio a un proceso disciplinario interno cuando hay

Una queja o informe pueden ser presentados

en forma verbal, escrita o por medios de

comunicación electrónicos; debe ser veraz

y su contenido una descripción detallada de

los hechos a denunciar y las pruebas que los

sustenten.

Evaluada la queja y las pruebas allegadas con

la misma, se procederá a dar cumplimiento al

procedimiento disciplinario contemplado en la

Ley 734 de 2002, adicionado y modificado por

la Ley 1474 de 2011.


Continuación El control disciplinario interno

Poder disciplinario preferente de la Procuraduría general de la naciónLa competencia para el proceso del sujeto disciplinable corresponde a las

entidades y órganos del Estado. A las administraciones central y descentralizada

territorialmente, y por servicios, les corresponde disciplinar a sus servidores o

miembros.

El particular disciplinable conforme al Código Disciplinario Único, lo será

exclusivamente por la Procuraduría General de la Nación, salvo lo dispuesto en

el artículo 59* de este código, cualquiera que sea la forma de vinculación y la

naturaleza de la acción u omisión.

En todos los casos, la segunda instancia será de competencia del nominador,

salvo que exista alguna disposición legal contraria. En aquellas entidades donde

no sea posible organizar la segunda instancia, será competente para ello el

funcionario de la Procuraduría a quien le corresponda investigar al servidor

público de primera instancia.

La Procuraduría General de la Nación es titular del ejercicio

preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podrá

iniciar, proseguir o remitir cualquier investigación o juzgamiento

de competencia de los órganos de control disciplinario interno de

las entidades públicas. Igualmente, podrá asumir el proceso en

segunda instancia.

“Cuando en la comisión de una o varias faltas disciplinarias

conexas intervengan servidores públicos y particulares

disciplinables, la competencia radicará exclusivamente en la

Procuraduría General de la Nación y se determinará conforme a

las reglas de competencia que gobiernan a los primeros.

Las personerías municipales y distritales se organizarán de

tal forma que cumplan con el principio de la doble instancia,

correspondiendo la segunda, en todos los casos, al respectivo

personero. Donde ello no fuere posible, la segunda instancia le

corresponderá al respectivo Procurador Regional”.

¿Dónde dice?

Párrafo tercero del artículo 75 de la Ley 734 de 2002.

Para pensar y recordar

“Lo que distingue al poder disciplinario preferente de la Procuraduría General de la Nación es que a través de él la Procuraduría puede decidir, con base en criterios objetivos y razonables, qué investigaciones, quejas o procesos disciplinarios reclama para sí, con el objeto de conocer y pronunciarse directamente sobre los mismos. Y en el caso de que la Procuraduría solicite un proceso, desplaza en la labor disciplinaria a la oficina de control interno de la dependencia oficial donde estaba radicado el asunto. Así pues, la potestad de la Procuraduría para ejercer el poder disciplinario sobre cualquier empleado estatal, cualquiera que sea su vinculación, tiene el carácter de prevalente o preferente y en consecuencia, dicho organismo está autorizado para desplazar al funcionario público que esté adelantando la investigación, quien deberá suspenderla en el estado en que se encuentre y entregar el expediente a la Procuraduría, y como resulta obvio, si la Procuraduría decide no intervenir en el proceso disciplinario interno que adelanta la entidad a la que presta sus servicios el investigado, será ésta última la que tramite y decida el proceso correspondiente”.

¿Dónde dice?

Sentencia C-026/09, Magistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda Espinosa , Bogotá. D.C., 27 de enero de 2009), Sala Plena de la Corte Constitucional.

Párrafo tercero del artículo 75 de la Ley 734 de 2002.

¿Dónde dice?

Ley 734 de 2002, artículo 59. El régimen especial para los notarios se aplica por la Superintendencia de Notariado y Registro como órgano de control especial con todos sus requisitos y consecuencias, sin perjuicio del poder preferente que podrá ejercer la Procuraduría General de la Nación.

76 | El Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 77

Unidad 4

El Instituto de Estudiosdel Ministerio Público (IEMP)

4Unidad

¿Qué es el Instituto? Comunicación institucional División de capacitación División de investigaciones sociopolíticas

Patrimonio del Instituto

¿Qué hace el IMP?

¿Qué hace el IMP?

Publicaciones Funciones

Servicios

Funciones

El Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP)


¿Qué es el Instituto? • El Instituto de Estudios del

Ministerio Público creado

por el artículo 21de la Ley

201 de 1995 como Unidad

Administrativa Especial, con

carácter académico, para la

vinculación con la comunidad

y para el estudio de la realidad

socioeconómica y política, con

patrimonio propio, autonomía

administrativa y capacidad de

contratación.

• ElInstitutodeEstudiosdel

Ministerio Público maneja sus

propios recursos presupuestales

y cuenta con un Director

General designado por el señor

Procurador General de la Nación.

• Asuvez,el artículo 24 señala

que corresponde al Instituto

de Estudios del Ministerio

Público realizar estudios y

actividades educativas para

coadyuvar el conocimiento,

difusión, promoción y defensa

de los derechos consagrados

en la Constitución Política. Su

domicilio principal es en la

ciudad de Bogotá, D. C.

• Asímismoel artículo 29 señala

como una de las funciones de

la Dirección General del Instituto

de Estudios del Ministerio Público

suscribir los contratos y ordenar

los pagos y gastos que requiera el

Instituto.

La ley creó el IEMP como una opción de investigación, educación y construcción de conocimiento sobre la promoción y defensa de los derechos consagrados en la Constitución Política.

La Ley 201 de 1995, en el artículo 34, señala que el

patrimonio del Instituto de Estudios del Ministerio

Público estará conformado por:

a) Los ingresos provenientes del cobro de matrículas

y otros conceptos que cancelen los estudiantes por los

seminarios, talleres o cursos que ofrezca la División

Académica o Escuela de Capacitación, o por la

prestación de sus servicios;

b) Por los derechos de autor sobre los trabajos e

investigaciones que realice o patrocine;

c) Y los demás bienes que a cualquier título y por

cualquier concepto adquiera.

Patrimonio del Instituto IEMP

El IEMP realiza capacitación en áreas jurídicas, técnicas

y de talento humano. Adelanta y apoya investigaciones

científicas, económicas, históricas, políticas y de otra

naturaleza, que contribuyan al cumplimiento del

quehacer misional del ministerio público. La labor del

IEMP desde su creación hasta la fecha, le ha permitido

ocupar un lugar destacado en la comunidad académica

nacional e internacional en las materias objeto de su

actuación.

¿Qué hace el IEMP?

Misión

El IEMP está comprometido con la

formación integral de los servidores del

Ministerio Público mediante:

Visión

Ser en el año 2012 un organismo de excelencia

en programas académicos y en estudios de

investigación social y publicaciones, que facilite

el cumplimiento de los ejes misionales de las

entidades que integran el ministerio público.

Para saber más

El artículo 35 de la Ley 201 de 1995 regula que los contratos que realice el Instituto de Estudios del Ministerio Público se regirán por las normas de ciencia y tecnología y por la parte general de la ley de contratación estatal.

educación continuada

para el fortalecimiento

de sus competencias

la promoción

del

conocimiento

el respeto de los derechos

consagrados en la

Constitución, puestos al

servicio de la sociedad

colombiana

el desarrollo de

programas de

investigación.


Video institucional

Pieza comunicativa

de siete minutos

de duración para

presentar en eventos

y a empresas para

mostrar qué es el

IEMP.

Boletín INNOVA

Trimestralmente este

boletín informativo del

Instituto, dirigido para

todos los públicos, ofrece

entretenimiento y noticias

de interés, que cada vez

lo posicionan más como

herramienta de interés

de divulgación de las

actividades del IEMP en

particular y del Ministerio

Público en general.

Comunicación institucional

La actividad editorial que

desarrolla actualmente el

Instituto de Estudios del

Ministerio Público, IEMP, es

un trabajo complementario

a las tareas de capacitación y

formación.

Esta importante labor de

transformación de la información

en un producto impreso, ha

sido objeto de mejoramiento

continuo y cada vez se viene

realizando con mayor rigurosidad

y profesionalismo, entre otras

cosas, por la combinación de la

definición de procesos editoriales,

un diseño gráfico moderno y un

exigente control de la producción.

Mediante la selección de temas

de interés y la destinación de

presupuesto para la producción

de libros, cartillas, revistas, guías,

folletos y demás impresos, se ha

podido atender las necesidades

que en requerimientos de

información, apoyo normativo

y contenido documental, se

reciben de las distintas áreas del

Ministerio Público.

Toda esta actividad editorial

está soportada por la asesoría

y acompañamiento del Comité

Editorial, el cual imprime rigor

académico y calidad en los

contenidos de cada publicación.

La revista “Rostros y Rastros”

Recoge semestralmente reflexiones, análisis y

resultados de investigaciones científicas, avances

de políticas, programas o planes a nivel nacional e

internacional, conceptos profesionales de personas

involucradas con procesos tanto desde la planeación

y el diseño, como desde la ejecución y/o el ajuste,

con la finalidad de abrir el

debate y colaborar a la

difusión del conocimiento,

a su construcción y

reconstrucción, al sano

intercambio y a la

generación de nuevas

propuestas. Por su calidad

científica, se encuentra

en proceso de indexación

ante COLCIENCIAS.

Página WEB

Como herramienta de

posicionamiento del IEMP ante

el público en general y en el

Ministerio Público en particular,

se cuenta actualmente con una

moderna y dinámica página web

para que en forma detallada y

permanente los usuarios reciban

información de la entidad

actualizada y completa sobre

nuestras actividades de interés.

Ingrese fácilmente así:

http://iemp.procuraduria.gov.co/

Programas de radio

Mediante convenio con el

Instituto Latino-americano

de Liderazgo.

Publicaciones

Programas de radio

Mediante convenio con el

Instituto Latino-americano

de Liderazgo.


“ L u c h a

c o n t r a l a

c o r r u p c i ó n ”

División de capacitaciónLa División de Capacitación del Instituto de Estudios del Ministerio Público, IEMP,

es la encargada de planear, definir y ejecutar el programa de capacitación que

anualmente realiza el Instituto, basado en las necesidades manifiestas de los servidores

del ministerio público y en las solicitudes que en temáticas objeto de la fortaleza del

Instituto, presenten las distintas entidades del Estado y aún las particulares.

El IEMP ha suscrito convenios interadministrativos

con el INPEC, Supersalud, Instituto Geográfico Agustín

Codazzi, Fiduagraria, DAS, para capacitar a sus

servidores en temas de Derechos Humanos y DIH,

Contratación Estatal y Derecho Disciplinario.

Convenios

La División de Capacitación del

IEMP cuenta con una amplia red de

formadores integrada por docentes de

comprobadas calidades académicas, que

prestan sus servicios en la Procuraduría

General de la Nación o que por su

trayectoria en temáticas especiales

contratamos para programas específicos

a solicitud de nuestros clientes.

Servicios que ofreceSeminarios y diplomados en temas que

el Instituto ha desarrollado como sus

fortalezas:

• Derechodisciplinario

• Contrataciónestatal

• Derechoshumanos

• Presupuestopúblico

• Conciliación

• Talentohumano

• MECI(Modeloestándardecontrol

interno)

La capacitación en el IEMP parte

de las necesidades específicas del

público objetivo y se adapta a sus

circunstancias. Estructuramos

programas exclusivos para cada

entidad, atendiendo sus requerimientos

y demandas.

Contamos además, con procesos

virtuales de capacitación para conseguir

un mayor cubrimiento y penetración.

ServiciosFuncionesLa División de Capacitación del IEMP cumple las siguientes

funciones:

Coordinar la red de formadores al interior del

IEMP y estructurar y fortalecer una red externa de

formadores, para consolidar el personal docente

responsable de los contenidos temáticos de los cursos.

Planificar y coordinar las actividades de capacitación

que realice el IEMP.

Definir los programas de capacitación que vayan a

comercializarse en las distintas entidades del Estado

y en el público en general; ejecutarlos y realizar las

correspondiente evaluaciones y recomendaciones.

Determinar las necesidades que en materia de

capacitación existan en el Ministerio Público y

programar las actividades académicas requeridas

para garantizar su satisfacción.

Adelantar campañas pedagógicas relacionadas con

la lucha contra la corrupción y la protección de los

derechos fundamentales.

Diseñar y desarrollar, en coordinación con la división

de Gestión Humana de la Procuraduría General de la

Nación, programas de inducción y reinducción para

los funcionarios del Ministerio Público.

Preparar el material de apoyo bibliográfico necesario

para el desarrollo de los programas académicos.


La División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos

Socioeconómicos del IEMP apoya y adelanta investigaciones

científicas, económicas, históricas, políticas y de otra naturaleza, que

contribuyen al cumplimento de los objetivos y funciones misionales

del ministerio público (como los relativos a la lucha contra la

corrupción y a la promoción y protección de los derechos humanos).

La División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos

Socioeconómicos del IEMP cumple las siguientes funciones:

Funciones

División de investigaciones socio-políticas y asuntos socio-económicosContinuación Instituto de Estudios del Ministerio Público, IEMP

Para apoyar el fortalecimiento de la misión del Ministerio

Público, el Proyecto nacional de investigación está

diseñado sobre la base de procesos integrales que

corresponden a líneas investigativas definidas de acuerdo

con las funciones misionales de la institución: preventiva,

disciplinaria y de intervención.

Las líneas de investigación responden a las necesidades

planteadas por las dependencias que cumplen las funciones

misionales de la Procuraduría General de la Nación, por

lo que el trabajo investigativo se realiza de manera

mancomunada, en el marco de un plan estratégico

institucional. Es así como se realizan interesantes

investigaciones en salud, medio ambiente, familia, que

pueden conducir a generar políticas públicas en estos temas.

Funciones

Presentar documentos

que sirvan de material

de apoyo a la actividad

académica del Instituto.

Diseñar y ejecutar

estratégias para promover

la investigación en asuntos de

interés para el Ministerio Público

y para la ciudadanía

en general..

Adelantar

y apoyar

invetigaciones científicas,

sociales, económicas,

históricas, políticas y de otra

naturaleza que contribuyan al

cumplimiento

de los objetivos y funciones

del Miniaterio

Público.

Guía Procuraduría General de la Nación

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