1

Impacto de las leyes 39/2015 y 40/2015 en

las tecnologías de la información. Aspectos

relativos al documento electrónico,

interoperabilidad y seguridad.

3 de noviembre de 2016

Miguel A. Amutio Gómez Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC

Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

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Contenidos

1. Transformación digital, sí o sí

2. Ley 39/2015 y Ley 40/2015,

panorámica de aspectos con

impacto TIC

3. Con qué herramientas contamos

4. Retos y conclusiones

3

1. Transformación

digital (sí o sí)

4

Transformación digital

Afecta a todos los ámbitos, incluyendo a organizaciones y ciudadanos, a sus medios y hábitos.

Omnipresencia de la tecnología, de los dispositivos móviles, las redes sociales, la economía colaborativa.

La tecnología permite desplegar servicios que los ciudadanos puedan encontrar disponibles por múltiples canales,

desde cualquier lugar y en cualquier momento, sin colas ni esperas.

Facilita el acceso a los servicios públicos frente a localización geográfica, de condiciones físicas de movilidad u otros condicionantes.

Contribuye la tecnología a mejorar la percepción de

transparencia y calidad del servicio público.

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Oportunidades

Impacto de tecnologías como:

Servicios en la nube (cloud

computing).

Multiplicidad de canales.

Servicios a través de

dispositivos móviles, ...

Comunicación con los

ciudadanos a través de redes

sociales.

Análisis de grandes

bancos de datos para toma

de decisiones, predicción,

evaluación de actuaciones,...

Fuente: Wikipedia

6

Transformación digital

Concepto de ‘administración electrónica’:

“El uso de las tecnologías de la información y las

comunicaciones en las administraciones públicas, combinado con cambios organizativos y

nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios

públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo

a las políticas públicas.”

[Comunicación de la Comisión Europea “El papel de la administración electrónica en el

futuro de Europa” ]

7

Recomendaciones para el desarrollo de Estrategias de

Administración Digital

1. Incluir una mayor transparencia,

apertura e inclusión.

2. Impulsar el compromiso y la

participación de colaboradores públicos, privados y el conjunto de la sociedad civil en el desarrollo de políticas y en el diseño y provisión de servicios públicos.

3. Arraigar en el sector público una cultura basada en los datos.

4. Establecer un marco de gestión de

riesgos para privacidad y seguridad.

5. Atraer el apoyo y compromiso

político.

6. Asegurar el uso coherente de

tecnologías digitales.

7. Establecer marcos efectivos de organización y gobernanza.

8. Fortalecer la cooperación

internacional con otras administraciones.

9. Disponer de modelos de negocio claros que garanticen la sostenibilidad.

10. Reforzar las capacidades institucionales para gestionar y monitorizar.

11. Contratar tecnología de manera innovadora, adecuada al nuevo uso.

12. Garantizar que el marco regulatorio

permita el aprovechamiento de las

oportunidades que ofrece el entorno digital, de forma que se revisa adecuadamente y se valora su impacto en las necesidades digitales.

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Mercado único digital

1. Empleo, crecimiento, inversión 2. Mercado único digital

3. Unión de la Energía y clima 4. Mercado interior 5. Unión Económica y Monetaria 6. Acuerdo de libre comercio UE-EE.UU. 7. Justicia y derechos fundamentales 8. Migración 9. La UE, actor en el escenario mundial 10. Cambio democrático

Una de las 10 prioridades de la Comisión Juncker:

Objetivo: derribar muros reglamentarios y, en última instancia, pasar de 28 mercados nacionales a un mercado único de 500 millones de consumidores.

Beneficios para Europa:

415.000 millones € anuales 3,8 millones de puestos de trabajo

Palanca para reducir el diferencial de desarrollo tecnológico entre Europa y sus competidores.

9

Oportunidades

Impacto de tecnologías como:

Servicios en la nube (cloud

computing).

Multiplicidad de canales.

Servicios a través de

dispositivos móviles, ...

Comunicación con los

ciudadanos a través de redes

sociales.

Análisis de grandes

bancos de datos para toma

de decisiones, predicción,

evaluación de actuaciones,...

Fuente: Wikipedia

Fuente: Comisión Europea

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Transformación digital

Revisión integral de las actividades y

procesos de gestión de bienes y servicios de la

entidad.

Integración de los recursos y capacidades

de las TIC en las actividades.

Mejora de la eficacia y la eficiencia de la

actuación pública y, por tanto, aportación de valor al

conjunto de la sociedad.

Papel de las TIC para:

tratamiento de grandes volúmenes de información,

mejora de la toma de decisiones

una predisposición abierta a la innovación y al carácter

dinámico de las expectativas, requerimientos y demandas de los

clientes y usuarios.

“…se puede hacer más para modernizar la

administración pública, lograr la interoperabilidad transfronteriza y facilitar una fácil interacción con los ciudadanos.” “Un ejemplo de mayor eficiencia es el principio

'Solo una vez' - sólo en el 48% de los casos

las AA.PP. reutilizan información sobre el ciudadano o empresas…”

“El uso de documentos electrónicos se debe

promover en toda la UE para reducir los costes y las cargas administrativas...”

[A Digital Single Market Strategy for Europe]

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Documentos administrativos como soporte en el que se

materializan los actos, forma externa y testimonio de actividad.

Crecen la información y los documentos en soporte

electrónico frente al soporte papel (y cada vez más, ya no hay papel).

La gestión de los documentos electrónicos es clave para la

transformación digital de la Administración.

Transformación digital

Documento electrónico

Expediente electrónico

Archivo electrónico

Factura electrónica

Contratación electrónica

Notificación electrónica

Receta electrónica

...

Un nuevo plan de acción de Administración Electrónica 2016-2020:

(i) Interconexión de los registros mercantiles

para 2017.

(ii) Lanzamiento en 2016 de una iniciativa piloto sobre el principio de ‘solo una vez’.

(iii) Extensión e integración de portales nacionales para avanzar hacia el 'Single Digital Gateway‘ .

(iv) Acelerar la transición hacia la contratación electrónica y la interoperabilidad de las firmas-e.

[A Digital Single Market Strategy for Europe]

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Principios:

Digital por defecto (opción preferida, punto único de contacto)

Principio de solo una vez

Inclusión y accesibilidad

Apertura y transparencia

Transfronterizo por defecto

Interoperabilidad por defecto

Confianza y seguridad

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I. Modernización de las AA.PP. con las TIC, utilizando habilitadores

digitales claves

• 2. Acelerar la adopción de los servicios de eIDAS, incluyendo la identificación-e y la firma-e. (2016)

• 4. Presentar una versión revisada del Marco Europeo de Interoperabilidad y apoyar su adopción ...

• 5. Coordinar el desarrollo de un prototipo del catálogo europeo de normas de TIC ... (2017)

• 6. La Comisión utilizará los bloques comunes de construcción tales como los servicios digitales de infraestructura promovidos por el mecanismo CEF (Connecting Europe Facility) y aplicará el Marco Europeo de Interoperabilidad. Introducirá gradualmente los principios de "digital por defecto" y "una sola vez”, la facturación electrónica y la contratación electrónica …(2016-2019)

I. Habilitar la movilidad transfronteriza mediante servicios públicos

digitales interoperables

• 9. Establecer, en cooperación con los Estados miembros, la obligatoriedad de la interconexión de los registros mercantiles de todos los Estados miembros. (2017)

• 13. Lanzar un piloto relativo al principio de solo una vez para las empresas. 2016

I. Facilitar la interacción digital entre AA.PP. y con ciudadanos y

empresas, para unos servicios públicos de alta calidad

• 18. Evaluar la posibilidad de aplicar el principio de una “sola vez” para los ciudadanos en un contexto transfronterizo. (2019)

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1. Transformar los procesos de

gestión internos de las

unidades administrativas en

electrónicos

2. Desarrollar el puesto de trabajo digital

3. Proveer servicios públicos digitales adaptados a

las nuevas tecnologías

4. Mejorar la satisfacción del usuario en el uso de

los servicios públicos digitales

5. Promover la innovación en la prestación de

servicios

6. Proveer de manera compartida servicios

comunes

7. Publicar la información disponible para

ciudadanos y empresas

8. Disponer de sistemas de análisis de datos para

la toma de decisiones

9. Garantizar la seguridad de los sistemas de

información de la AGE y sus OO.PP.

Contexto: • Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital • Plan de acción de administración electrónica 2016 – 2020 (Unión Europea)

Contexto: • Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital • Plan de acción de administración electrónica 2016 – 2020 (Unión Europea)

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2. Ley 39/2015 y Ley 40/2015 Panorámica de aspectos con impacto en las TIC

Una oportunidad que hay que aprovechar

17

Ley 39/2015, 40/2015, art. 2 Ley 39/2015, Ley 40/2015 art. 2

18

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS “…la tramitación electrónica

… debe constituir la actuación habitual de las

Administraciones.”

“… una Administración

sin papel basada en un

funcionamiento

íntegramente electrónico.”

[Ley 39/2015, parte expositiva]

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia. (art. 36) Las AA.PP. emitirán los documentos administrativos por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada…(art. 26) Los expedientes tendrán formato electrónico… (art. 70) Cada Administración deberá mantener un archivo

electrónico único de los documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados…(art. 17)

[Ley 39/2015]

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Ley 39/2015 Panorámica de aspectos con impacto en las TIC

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Ley 39/2015 - Ley 40/2015 Artículo 28 – Artículo 155

Ley 39/2015, artículo 28. Documentos aportados por el interesado…

• Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por cualquier Administración ...

• Las AA.PP. no requerirán a los interesados datos o documentos no exigidos por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el interesado a cualquier Administración.

• En ausencia de oposición del interesado, las AA.PP. deberán recabar los documentos electrónicamente a través de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al efecto.

Ley 40/2015, artículo 155. Transmisiones de datos entre AA.PP.

• Cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes AA.PP. a los datos relativos a los interesados que obren en su poder, especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos.

[En la UE, ‘Principio de sólo una vez (Once-Only Principle)]

22

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Ley 40/2015

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS “Las AA.PP. se relacionarán entre sí … a

través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas …, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación

conjunta de servicios a los interesados.” [Ley 40/2015, art. 3]

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Ley 40/2015 Panorámica de aspectos con impacto en las TIC

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

+ Referencias específicas: Ley 39/2015: archivo electrónico, validez y eficacia de las copias de documentos y

adhesión de CCAA y EELL a las plataformas y registros e la AGE.

Ley 40/2015 Interoperabilidad y seguridad

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Gestión de la

información

Servicios Públicos

Protección de datos

de carácter personal

Seguridad

Interope

rabilidad

Accesibilidad

Transparencia

Reutilización de la

información

Gestión documental

Ley 39/2015

…

Ley 39/2015 Ley 40/2015 …

LO 15/1999 LO 15/1999 RD 1720/2007 …

RD 3/2010 ENS RD 3/2010 ENS …

RD 4/2010

RD 4/2010 Normas técnicas de interoperabilidad

Ley 37/2007

Ley 37/2007 Ley 18/2015 que modifica la 39/2007 RD 1495/2011 Norma técnica de Interoperabilidad

RD 1708/2011 RD 1708/2011 RD 4/2010 ENI …

RD 1494/2007 RD 1494/2007

Ley 19/2013 Ley 19/2013

Interoperabilidad y seguridad

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Qué es la seguridad

Es la capacidad de las redes o de los sistemas de

Información para resistir, con un determinado

nivel de confianza, los accidentes o acciones

ilícitas o malintencionadas que comprometan

la disponibilidad, autenticidad, integridad y

confidencialidad de los datos almacenados o

transmitidos y de los servicios que dichas redes y

sistemas ofrecen o hacen accesibles.

28

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Por qué es necesaria la seguridad de

información y servicios

Los ciudadanos esperan que los servicios

se presten en condiciones de confianza y

seguridad equivalentes a las que encuentran cuando se

acercan personalmente a las oficinas de la Administración.

Buena parte de la información y los servicios

manejados por las AA.PP. constituyen activos

nacionales estratégicos.

Los servicios se prestan en un escenario

complejo que requiere cooperación.

La información y los servicios están

sometidos a riesgos provenientes de acciones

malintencionadas o ilícitas, errores o fallos y accidentes o

desastres.

Los servicios 24 x 7 -> requieren

seguridad 24 x 7.

Fuente: Estrategia de ciberseguridad nacional

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Esquema Nacional de Seguridad

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS La interoperabilidad, qué es

La capacidad de los sistemas de información, y por ende de los

procedimientos a los que éstos dan soporte, de compartir datos y

posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre

ellos.

Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de

Interoperabilidaden el ámbito de la administración electrónica

La capacidad de que organizaciones diversas y dispares interactúen

con vistas a alcanzar objetivos comunes que sean mutuamente

beneficiosos y que hayan sido acordados previa y conjuntamente, recurriendo a la puesta en común de información y

conocimientos entre las organizaciones, a través de los procesos a los que apoyan,

mediante el intercambio de datos entre los sistemas de TIC

respectivos.

COM(2010) 744 final - COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓNAL PARLAMENTO EUROPEO, AL

CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE

LAS REGIONES Hacia la interoperabilidad de los servicios públicos europeos

31

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Por qué es necesaria la

interoperabilidad

Tiene carácter instrumental para:

La realización de principios y derechos de los

ciudadanos.

La cooperación en el desarrollo y prestación de servicios

públicos. Evita que se produzcan ‘islas’ en la prestación de

los servicios por la fragmentación de los esfuerzos de las

AA.PP.

Mayor eficiencia; reducción de tiempo y costes en

despliegue y prestación de servicios.

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Esquema Nacional de Interoperabilidad

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Resultado de un esfuerzo colectivo

de todas las Administraciones Públicas multidisciplinar (expertos de tecnología,

administración, archivos, normativa...)

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

+ Guías de aplicación disponibles en el Portal de la Administración Electrónica:

Normas técnicas de interoperabilidad

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Política de gestión de documentos electrónicos

Directrices para la elaboración de políticas de gestión de documentos-e.

Documento electrónico

Componentes: contenido, firma-e y metadatos mínimos obligatorios. Estructura para su intercambio. Condiciones relativas al acceso al documento.

Expediente electrónico

Componentes: índice-e, documentos-e y metadatos mínimos obligatorios.

Estructura para el intercambio de expedientes-e.

Digitalización de documentos

Documentos-e digitalizados: imagen, metadatos y, si procede, firma-e. Requisitos de la imagen-e: formatos, nivel de resolución mínimo, fidelidad. Proceso: digitalización, optimización, asignación de metadatos, si procede, firma de la imagen.

Procedimientos de copiado auténtico y conversión

Reglas para generación de copias-e auténticas y copias papel auténticas de documentos públicos administrativos-e.

Condiciones para la conversión de formato de documentos-e por parte de las AA.PP.

Esfuerzo para clarificar, delimitar y concretar conceptos y requisitos generales y de detalle.

Normas técnicas de interoperabilidad Regulación para el documento-e

http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/pae_Interoperabilidad_Inicio/pae_Normas_tecnicas_de_interoperabilidad.html

36

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

38

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Punto focal de información de archivo-e

http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Estrategias/Archivo_electronico.html

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

2. Con qué herramientas

contamos

Fuente: NASA

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

COOPERACIÓN Ley 40/2015 – Disposición adicional novena

• Disposición adicional novena. Comisión Sectorial de administración

electrónica

1. La Comisión Sectorial de administración electrónica, dependiente de la Conferencia Sectorial de Administración Pública, es el órgano técnico de cooperación de la Administración General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales en materia de administración electrónica.

2. El Comisión Sectorial de la administración electrónica desarrollará, al menos, las siguientes funciones:

– a) Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones empleados por las Administraciones Públicas.

– b) Impulsar el desarrollo de la administración electrónica en España.

– c) Asegurar la cooperación entre las Administraciones Públicas para proporcionar información administrativa clara, actualizada e inequívoca.

3. Cuando por razón de las materias tratadas resulte de interés, podrá invitarse a las organizaciones, corporaciones o agentes sociales que se estime conveniente en cada caso a participar en las deliberaciones de la Comisión Sectorial.

• Disposición final decimoctava. Entrada en vigor.

– 1. La presente Ley entrará en vigor al año de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado», a excepción del punto cuatro ….

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Infraestructuras y servicios

comunes

“Las AA.PP. enlazarán sus infraestructuras con las que

proporcione la Administración General del Estado para facilitar la interoperabilidad y la relación multilateral.” (RD 4/2010)

Se progresa en:

Un ecosistema de infraestructuras y servicios

comunes, incluyendo servicios en cloud, evolucionando y

en expansión, a disposición de todas las AA.PP.

Con soporte legal.

Facilitan la interoperabilidad: any to any, any to all.

Facilitan la seguridad: Reducción de perímetro físico

y lógico; ciertos servicios pasan a 'comunes'.

Implementación & interfaces

Estándares

Soluciones

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Real Decreto 802/2014

Artículo 13 bis. DTIC, 2 Corresponden a la DTIC las siguientes funciones…:

• f) La elaboración, desarrollo e

implantación de un Catálogo de

Servicios Comunes, …, cuya utilización en modo compartido podrá establecerse como obligatoria o prioritaria para la AGE …

• g) La definición y planificación de

las infraestructuras y servicios

TIC, comunes en el ámbito de la AGE y sus OO.PP.

Real Decreto 806/2014

Artículo 10. Medios y servicios compartidos.

1. Los medios y servicios TIC de la AGE y sus OO.PP. serán declarados de uso

compartido cuando, en razón de su naturaleza o del interés común, respondan a necesidades transversales de un número significativo de unidades administrativas.

Creación de la

figura del DTIC de

la AGE

-> RD 802/204

Nuevo modelo

de gobernanza TIC

-> RD 806/2014

Consolidación y

servicios comunes

-> RD 802/2014, RD 806/2014

Infraestructuras y servicios

comunes

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del Estado.

…, las CC.AA. y las EE.LL. podrán adherirse voluntariamente y a

través de medios electrónicos a las plataformas y registros

establecidos al efecto por la AGE. Su no adhesión, deberá justificarse en términos de eficiencia.

En el caso que una Comunidad Autónoma o una Entidad Local justifique … y opte por mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones deberán garantizar que éste cumple con los requisitos del

Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad, y sus normas técnicas

Ley 39/2015 Adhesión a las plataformas y registros de la AGE

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Objeto:

Establecer los términos y condiciones generales para un

aprovechamiento común de las soluciones tecnológicas básicas de administración electrónica que prestan las partes firmantes. Determinación de las condiciones en las que CRUE Universidades

Españolas promoverá el acceso de las Universidades que estén interesadas en las soluciones tecnológicas.

Convenio marco de colaboración entre la AGE (MINHAP) y CRUE Universidades Españolas para la prestación mutua de soluciones

básicas de administración electrónica

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Convenio marco de colaboración entre la AGE (MINHAP) y CRUE Universidades Españolas para la prestación mutua de soluciones

básicas de administración electrónica

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Comunicaciones de las AA.PP.

Ley 40/2015, Artículo 155. Transmisiones de datos entre AA.PP.,

apartado 3

Prestada por Red SARA.

Aplicar el Plan de direccionamiento.

Sincronizarse con la hora oficial.

Conectada con la red transeuropea TESTA

50

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Unificar y simplificar el acceso

electrónico a los servicios públicos.

Identificación con claves concertadas: Cl@ve PIN: Usuario (NIF) + contraseña formada por dos partes, una de ellas elegida por el ciudadano, la otra un código enviado a su teléfono móvil por SMS con validez limitada en el tiempo. Uso de los servicios de forma esporádica.

Cl@ve permanente: Usuario (NIF) +

contraseña definida y custodiada por el

ciudadano, reforzada (si se requiere) por un

código enviado por SMS al móvil.

Ofrece la posibilidad de firmar en la nube

con certificados personales custodiados

en servidores remotos.

Complementa los sistemas basados en

DNI-e y certificados-e.

Requiere registro previo:

– Presencial

– En línea: Certificado electrónico / datos conocidos por ambas partes (información tributaria)

51

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

52

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Intermediación de datos

Permite que los ciudadanos puedan

ejercer el derecho de no aportar datos y

documentos que obren en poder de las

AA.PP.

Cada Administración facilita el acceso

de las restantes AA.PP. a los datos

relativos a los interesados que obren en su

poder.

El intercambio intermediado de datos se

realiza a través de la Plataforma de

Intermediación de Datos.

La norma técnica de interoperabilidad

de Protocolos de intermediación de datos

regula los agentes participantes y la

Plataforma.

Disponible también a través de un cliente

ligero para navegador web.

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Registros

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Permite concentrar peticiones de

emisión de comunicaciones y

notificaciones hacia ciudadanos y

empresas en un formato común.

Ofrece las notificaciones por varias vías:

• Por comparecencia en sede, a

través de la Carpeta Ciudadana.

• En función de ciertas condiciones en origen, las distribuye también, usando

la Dirección Electrónica

Habilitada.

• En soporte papel y entrega

postal, mediante colaboración de

Centros de Impresión y Ensobrado y

servicios postales.

Interopera con la Carpeta Ciudadana

para ofrecer la comparecencia en sede,

a aquellos ciudadanos que hayan

manifestado su interés en comunicarse

con la Administración por vías

electrónicas.

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Generación de documentos-e (generación XML, interpretación de metadatos,

interpretación de firmas-e)

Almacenamiento de documentos-e

Generación de expedientes-e (generación

XML, interpretación de metadatos, interpretación de

firmas-e)

Almacenamiento de expedientes, gestión

del índice del expediente.

Validación de las estructuras XML de

documentos y expedientes.

Generación de ficheros en formato

PDF de documentos y expedientes

Generación de CSV siguiendo la norma

de la Generación de CSV de la SEAP

(MINHAP).

Permite uso mediante navegador (con

documentos o expedientes almacenados

localmente) o bien ofreciendo

funcionalidad a otras aplicaciones (via

web services)

Documento electrónico

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Administración de archivo

- Alta de usuarios y asignación de perfiles

Gestión de archivo

- Alta y descripción de series documentales mediante la

asignación de metadatos para la gestión de procesos.

Propagación de metainformación a expedientes y

documentos.

- Creación y mantenimiento del cuadro de clasificación

de series documentales.

- Gestión de expedientes

- Validación, preingreso e ingreso de expedientes

- Visualización del índice y documentos, descarga de

documentos, generación de copias.

- Búsqueda a través de metadatos y a través del cuadro

de clasificación.

- Importación y exportación de paquetes de

información (SIPs, DIPs)

- Generación de alertas de procesos pendientes de

ejecución: eliminación y transferencia de documentos.

Modo de Uso: en red / instalado en local.

Archivo electrónico

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

El Directorio Común es

esencial para interconectar los

sistemas de las AA.PP.

Los organismos y oficinas

deben tener códigos únicos para

garantizar la interoperabilidad.

La información debe

mantenerse actualizada en los

cambios de estructura y competencias.

Documentos-e y expedientes-e, incluyen el Código de Órgano en su nombre de fichero y en sus metadatos. Los Procedimientos y Servicios de SIA y de las Sedes Electrónicas están asociadas a un Código de Órgano. La información de los Asientos

Registrales está asociada al Código de la Oficina de Registro que los emite, y al Código de Órgano de la Unidad de Tramitación. Las Facturas-e necesitan la identificación de la unidad tramitadora, oficina contable y el órgano gestor, identificados con su Código de Órgano. ….

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS La interoperabilidad en la Unión Europea

• Ciudadanos y empresas puedan relacionarse con AA.PP. de otros EE.MM.

• AA.PP. puedan resolver problemas de los ciudadanos

• AA.PP. puedan desarrollar políticas comunes

• Efectos: transparencia, reutilización, protección de derechos, reducción de emisiones de CO2.

Fuente: Comisión Europea

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MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ISA2 Decisión (UE) 2015/2240

Soluciones de interoperabilidad y los marcos comunes para las

AA.PP., las empresas y los ciudadanos europeos.

Implementar Estrategia Europea y Marco Europeo de

Interoperabilidad.

Servicios comunes y herramientas genéricas, nuevos y

reutilizables.

Evaluación de implicaciones de la legislación en las TIC.

Medición de los beneficios de la interoperabilidad.

Período: desde 2016 hasta 2020

Dotación presupuestaria: 130.928.000 euros

Acciones ejecutadas por la Comisión por contratación ordinaria.

72

MINISTERIO

DE HACIENDA

Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Connecting Europe Facility (CEF)-Telecom financia el desarrollo de:

Servicios digitales de infraestructura (DSI - Digital Services Infrastructures)

Componentes elementales o building blocks que pueden ser usados

como cimientos para el desarrollo de servicios públicos y privados

transfronterizos

Se implementa mediante programas de trabajo anuales.

Las acciones se ejecutan mediante llamadas de propuestas que dan lugar a proyectos

cofinanciados.

Las propuestas deben contar con el apoyo explícito de la Administración.

Fuente: Comisión Europea

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Proyectos en eID (relacionados con )

• Setting up of an eIDAS compliant PEPS in Spain (CEF eID 2014) (DTIC)

• Operation of the Spanish Pan-European Proxy Services for the first years (CEF eID 2014) (DTIC)

• Connecting public services to the Spanish eIDAS node (CEF eID 2015-2) (14 organismos incluyendo DTIC, CRUE y diversos ayuntamientos).

Proyectos en eInvoicing (relacionados con )

• Smart eInvoicing Platform to enforce cross-border documentation exchange (SEINPEX). (CEF eInvoicing 2015-2)

• Colaboración con: GOVeIn European eInvoicing Project: implementation of the European electronic invoice within the Public Health (participan , entre otros, Universitat Politécnica de Valencia, Universidad de Valencia)

Participación en proyectos CEF

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4. Retos y

conclusiones

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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Conclusiones (I/II) Las leyes 39 y 40 asientan el hecho del medio

electrónico como habitual en su funcionamiento.

Impulsan la transformación digital de las AA.PP., en un contexto más amplio (OCDE, UE – Mercado Único Digital – Plan de acción 2016-2020).

Personas: concienciación y formación, cambio cultural.

Procesos: nuevas prácticas (ej. por la eliminación del papel).

Tecnología: herramientas necesarias.

La implantación de estas leyes implica un cambio cultural.

Será necesario un esfuerzo considerable de

concienciación y formación.

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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Conclusiones (II/II) Demanda de atención sobre ciertas cuestiones:

derechos, identidad-e, representación, registros, inventarios de unidades y procedimientos, intermediación, notificaciones, documento, archivo y reutilización.

Uso de servicios comunes.

Con atención especial a:

SIR: integración en Sistema de Interconexión de Registros.

Intermediación de datos: integración en Plataforma de

Intermediación de Datos y progreso en servicios.

Documento y expediente: a progresar; remisión por medios electrónicos a OO.JJ., desde 01.01.2017

Dinámica: marco legal + cooperación + servicios

comunes.

Todos: esencial mantener cooperación y

corresponsabilidad.

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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Más información

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Alineamiento con Marco Europeo de Interoperabilidad

https://joinup.ec.europa.eu/node/150278 https://joinup.ec.europa.eu/sites/default/files/ckeditor_files/files/NIFO%20-%20Factsheet%20Spain_12_2015.pdf http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Actualidad/pae_Noticias/Anio2016/Abril/Noticia-2016-04-08-Informe-UE-liderazgo-Espana-interoperabilidad.html

1ºs en implementación / 3ºs en monitorización

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Índice de Economía y Sociedad

Digital (DESI).

5 indicadores de rendimiento digital:

Conectividad

Capital humano

Uso de internet

Integración de la tecnología digital

Servicios públicos digitales.

DESI 2016 resume datos de 2015

España :

5º en servicios públicos digitales

15º en cuanto a los 5 indicadores

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Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Muchas gracias