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INFORME ANALÍTICO DEL PROCESO ELECTORAL

INFORME ANALÍTICO DEL PROCESO ELECTORAL

2015Guatemala, septiembre 2016

Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)Departamento de Investigaciones Sociopolíticas Informe analítico del proceso electoral 2015. - - - Guatemala: ASIES, 2016.

86 p.; 22 cm

ISBN:

1. ELECCIONES 2015.- 2. TRIBUNAL SUPREMO ELEC-TORAL.- 3. PARTIDOS POLÍTICOS.- 4. DIPUTADOS.- 5. CORRUPCIÓN.- 6. CORPORACIONES MUNICIPALES.-7. EMPADRONAMIENTO.- 8. PARTICIPACIÓN ELECTO-RAL.- 9. EMPADRONAMIENTO.- 10. FINANCIAMIEN-TO.- 11. SISTEMAS ELECTORALES.- 12. PARLAMENTO CENTROAMERICANO.- 13. LEY ELECTORAL Y DE PAR-TIDOS POLÍTICOS.- 14. GUATEMALA.

Publicado por:Asociación de Investigación y Estudios Sociales © 201610a. Calle 7-48, Zona 9, Apdo. Postal 1005-APBX: 2201-6300; FAX: 2360-2259www.asies.org.gt, [email protected] Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución 3.0 Unported.

Grupo de investigación:José Carlos Sanabria AriasGabriell DuarteKarin Erbsen de MaldonadoHugo Novales ContrerasAndrea MoralesRenzo RosalAstrid Arriola

Grupo editorial:Ana María de L. de SpecherAna Lucía BlasLilliana LópezGuisela Mayén

Diseño de Portada:Cesia Calderón

Impresión:Centro de Impresiones Gráficas (CIMGRA)

La elaboración, publicación y presentación pública del documento se realizó con la colaboración de la National Endowment for Democracy (NED).

Las opiniones expresadas en esta publicación no necesariamente reflejan los puntos de vista de National Endowment for Democracy (NED).

Presentación .................................................................................................................................................................VSiglas ...............................................................................................................................................................................VII

1. La crisis política y su incidencia en el proceso electoral 2015 ..................................................................11.1 El sistema de partidos políticos guatemalteco ...................................................................................................... 11.2 Funcionarios públicos involucrados en actos de corrupción: detonante para la crisis política ........ 3

2. Tribunal Supremo Electoral ..............................................................................................................................52.1 El TSE y el proceso electoral 2015 .............................................................................................................................. 6

2.1.1 Convocatoria a elecciones generales 2015 ................................................................................................. 62.1.2 Empadronamiento y actualización del padrón electoral ..................................................................... 82.1.3 Integración de órganos temporales ............................................................................................................... 82.1.4 Logística electoral ................................................................................................................................................ 92.1.5 Inscripción de candidatos ................................................................................................................................. 10

2.2 Medidas para transparentar el proceso electoral 2015 ...................................................................................... 112.2.1 Prohibición de la trashumancia electoral .................................................................................................. 12

2.3 Sanciones impuestas a partidos políticos ................................................................................................................ 122.3.1 Aplicación del artículo 113 de la Constitución ......................................................................................... 15

2.4 Apoyo interinstitucional y propuesta de reforma LEPP ................................................................................... 16

3. Resultados electorales .........................................................................................................................................183.1 Padrón electoral 2015 ....................................................................................................................................................... 183.2 Postulación de candidatos .............................................................................................................................................. 213.3 Partidos políticos ................................................................................................................................................................ 263.4 Participación de la ciudadanía ..................................................................................................................................... 273.5 Encuestas electorales ....................................................................................................................................................... 293.6 Resultados electorales ..................................................................................................................................................... 303.7 Elección de corporaciones municipales ................................................................................................................... 313.8 Elección de diputados por distrito electoral y lista nacional ........................................................................... 323.9 Elección de diputados al Parlamento Centroamericano ................................................................................... 423.10 Elección de binomio presidencial ............................................................................................................................... 44

3.10.1 Primera vuelta electoral .................................................................................................................................... 443.10.2 Segunda vuelta electoral .................................................................................................................................... 48

3.11 Conflictividadelectoralyrepeticióndeeleccionesmunicipales ................................................................... 503.12 Candidatos con señalamientos: no adjudicación de cargos .............................................................................. 513.13 Financiamiento y deuda política ................................................................................................................................. 52

Referencias Bibliográficas .........................................................................................................................................57Anexo ...............................................................................................................................................................................61

Índice de cuadrosCuadro 1: Fases del proceso electoral ....................................................................................................................................... 7Cuadro 2: Circunscripciones Electorales Municipales (2007, 2011, 2015) .............................................................. 9Cuadro 3: Procedimiento de inscripción de candidatos ................................................................................................... 10Cuadro 4: Partidos suspendidos por realizar campaña electoral anticipada ........................................................... 13

Contenido

Cuadro 5: Sanciones impuestas a partidos políticos ......................................................................................................... 14Cuadro 6: Aspectos relevantes en materia administrativa ............................................................................................. 17Cuadro 7: Candidatos por rango etario y por partido político ........................................................................................ 23Cuadro 8: Candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República por partido político ............................... 25Cuadro 9: Porcentaje de participación por distrito electoral .......................................................................................... 28Cuadro 10: Resultados electorales obtenidos por partido según tipo de elección .................................................... 30Cuadro 11: Alcaldías adjudicadas a partidos políticos y comités cívicos ..................................................................... 31Cuadro 12: Número de curules por cada circunscripción .................................................................................................. 33Cuadro 13: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de diputados distritales ......... 34Cuadro 14: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de diputados por lista nacional .................................................................................................................................................................. 35Cuadro 15: Octava legislatura del Congreso de la República 2016-2020 ..................................................................... 36Cuadro 16: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de diputados al Parlamento Centroamericano ................................................................................................................................ 42Cuadro 17: Diputados electos al Parlamento Centroamericano por partido político ............................................. 44Cuadro 18: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de binomio presidencial el primera vuelta ........................................................................................................................................................... 45Cuadro 19: Resultados de segunda vuelta electoral 2015 por departamento ............................................................. 49Cuadro 20: Municipios en los que se repitieron las elecciones de corporación municipal .................................. 50Cuadro 21: Cargos no adjudicados ................................................................................................................................................ 52

Índice de gráficasGráfica1: Evolución del padrón electoral (1985-2015) ..................................................................................................... 19Gráfica2: Padrón electoral desagregado por grupos etarios ........................................................................................... 21Gráfica3: Candidatos por tipo de elección y sexo ................................................................................................................ 22Gráfica4: Candidatos por partido político y género ........................................................................................................... 23Gráfica5: Participación electoral en primera y segunda vuelta (1985-2015) .......................................................... 27Gráfica6: Participación electoral y total de empadronados por distrito electoral en el proceso electoral 2015 ................................................................................................................................................................. 28Gráfica7: Intención de voto en el 2015..................................................................................................................................... 29Gráfica8: Composición del Congreso de la República y reacomodamiento de bancadas .................................. 40Gráfica9: Composición del Parlamento Centroamericano ............................................................................................ 43Gráfica10: Resultados electorales de binomio presidencial en segunda vuelta ....................................................... 48Gráfica11: Gasto de campaña electoral por partido político ............................................................................................ 53Gráfica12: Deuda política obtenida por partido político en 2015 ................................................................................... 54Gráfica13: Costo de un voto por partido .................................................................................................................................... 55

Índice de imágenesImagen 1: Composición del padrón electoral por distrito ................................................................................................ 20Imagen 2: Resultados electorales de FCN-Nación para binomio presidencial, por distrito electoral en primera vuelta................................................................................................................................................................ 46Imagen 3: Resultados electorales de la UNE de binomio presidencial por distrito electoral en primera vuelta................................................................................................................................................................ 47

Índice de mapasMapa 1: Municipios en los que participaron comités cívicos electorales .............................................................. 26Mapa 2: Corporaciones municipales por partido político y municipios................................................................. 32Mapa 3: Municipiosquepresentaronconflictividadelectoraldurantelaprimeravueltade elecciones 2015 ............................................................................................................................................................. 51

VAsociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)

En el 2015, Guatemala celebró su octavo proceso electoral de la era democrática, en el que eligió autoridades municipales, diputaciones al Congreso de la República y al Parlamento Centroamericano, y presidente y vicepresidente de la República para el período 2016-2020.

El proceso electoral se desarrolló en una coyuntura compleja, de crisis política derivada de acusaciones de corrupción contra altos funcionarios, en la que la ciudadanía demandó cambios estructurales al Estado y manifestósurechazoydesconfianzaenlaclasepolítica.

Este contexto supuso un reto para el Tribunal Supremo Electoral (TSE), encargado de convocar y llevar a cabo las elecciones, de conformidad con la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) y la Constitución Política de la República de Guatemala. Toda la institucionalidad del órgano electoral se involucró en la organización del evento electoral, para asegurar su legitimidad y credibilidad.

La Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), por medio del Departamento de Investigaciones Sociopolíticas, presenta un análisis del proceso electoral, sus actores y resultados, de la misma manera en que lo ha hecho desde 1985. El Informe Analítico del Proceso Electoral 2015 describe y analiza la coyuntura política antes y durante el proceso electoral, así como el impacto de las decisiones tomadas por el pleno de magistrados del TSE. También hace referencia al actuar de los partidos políticos y las implicaciones de las violaciones a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Por otra parte, analiza la postulación de candidatos, desagregando los datos por edad y sexo, y muestra los resultados electorales en los distintos tipos de elección, por partido, distrito y municipio, según sea el caso.

Este informe se realizó con el apoyo de Fundación Nacional para la Democracia (National Edowment for Democracy, NED) en el marco del proyecto de “Apoyo al Tribunal Supremo Electoral (TSE) en la implementación de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos”.

Agradecemos también al pleno de magistrados del TSE, directores y demás funcionarios de esta institución, pues las entrevistas realizadas a ellos permitieron enriquecer el análisis del proceso electoral 2015.

Presentación

Informe analítico del proceso electoral 2015VI

VIIAsociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)

ASIES: Asociación de Investigación y Estudios SocialesCC: Corte de ConstitucionalidadCEM: Circuncripciones Electorales Municipales CICIG: Comisión Internacional contra la Impunidad en GuatemalaCGC: Contraloría General de Cuentas CNN: Corazón Nueva NaciónCREO: Compromiso, Renovación y OrdenCSJ: Corte Suprema de JusticiaDIGICI: Dirección General de Inteligencia CivilDPI: DocumentoPersonaldeIdentificaciónEG: Encuentro por GuatemalaFCN-Nación: Frente de Convergencia NacionalIGSS: Instituto Guatemalteco de Seguridad SocialIVE: IntendenciadeVerificaciónEspecialJED: Juntas electorales departamentalesJEM: Juntas electorales municipalesJRV: Juntas receptoras de votosLEPP: Ley Electoral y de Partidos PolíticosLíder: Libertad Democrática RenovadaMICIVI: Ministerio de Comunicaciones y Vivienda de GuatemalaMINDEF: Ministerio de la Defensa Nacional de GuatemalaMNR: Movimiento Nueva RepúblicaMP: Ministerio PúblicoMR: Movimiento ReformadorOJ: Organismo JudicialPAN: Partido de Avanzada NacionalParlacen: Paramento CentroamericanoPDH: Procuraduría de Derechos HumanosPNC: Policía Nacional CivilPP: Partido PatriotaPRI: Partido Republicano InstitucionalPU: Partido UnionistaPNUD: Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloRENAP: Registro Nacional de las PersonasUCN: Unidad del Cambio NacionalUNE: Unidad Nacional de la EsperanzaURNG: Unidad Revolucionaria Nacional GuatemaltecaVIVA: Visión con Valores

Siglas

1Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)

1.1 El sistema de partidos políticos guatemalteco

Transcurridos 30 años de vida democrática en Guatemala, el sistema de partidos políticos es todavía frágil. Los partidos no han logrado generar vínculos con sus afiliados y son los primeros enincumplir la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP). Tampoco son considerados instituciones fuertes.

El sistema de partidos se caracteriza por una alta fragmentación, volatilidad y desproporcionalidad (Brolo, 2013, p. 16). La fragmentación se refiereal número de partidos legalmente inscritos y su configuración:enGuatemalasecalculaunnúmeroefectivo de partidos de 5.5 –el promedio mundial es 4.5—. Se dice que el sistema de partidos guatemalteco tiene una fragmentación alta (utilizando el índice de Laakso y Taagepera) (Brolo, 2013, p. 17).

Una siguiente característica del sistema de partidos del país es su desproporcionalidad, es decir, la diferencia entre la proporción de votos y la proporción de escaños que obtiene un partido político. Guatemala tiene un índice de desproporcionalidad de 10, que es superior a la mediadeAméricaLatina,por loquese infierequelaspreferenciasde losvotantesnoestánreflejadasadecuadamente en la asignación de diputaciones (Brolo, 2013, p. 29). Lo anterior deriva en un sistema

de partidos políticos ilegítimo e inestable, que afecta significativamentealsistemademocrático.

Los partidos son también centralizados, exclusivos y poco institucionalizados (Lemus, 2012), ya que predominan las decisiones que toman los miembros del Comité Ejecutivo Nacional (CEN) en la inscripcióndelasfilialeslocalesyenlapostulaciónde candidatos. Estas organizaciones no desarrollan su presencia territorial (20.5 % promedio de la organización posible) y se organizan bajo el modelo de partidos franquicia1, reproduciendo un sistema de partidos políticos con enfoque únicamente electoral.

La debilidad de los partidos radica también en la permisividad respecto a las decisiones que imponen los dirigentes, la personalización de las campañas en época electoral y la relación con los votantes, así como la ausencia de programas partidarios de largo plazo; lo que tiene como efecto el creciente desgaste de la credibilidad de las organizaciones políticas y sus miembros.

1 “Los partidos franquicia son aquellos donde los Comités Ejecutivos Nacionales (CEN) ceden temporalmente la marca del partido a algún candidato municipal durante la época electoral. A cambio, los candidatos se encargan de crear organizaciones, lo cual beneficia a los CEN, pues les permite: 1) cumplir los requisitos de organización establecidos por la ley, y 2) promocionar la imagen de los candidatos presidenciales y candidatos a diputaciones en los municipios. Al finalizar el periodo electoral, en muchos casos. ambas partes finalizan su relación e inician el proceso de nuevo”. ASIES, Revista Momento, Qué entendemos por “partido franquicia”. Año 28, No. 3, 2013.

La crisis política y su incidencia en el proceso electoral 20151.

Informe analítico del proceso electoral 20152

Otro rasgo determinante en el desgaste del sistema de partidos es el origen y uso del financiamientopartidario, especialmente por los efectos que puede causar sobre la autonomía con que actúan los partidos políticos.

Es importante hacer notar que los partidos políticos requieren de recursos económicos para desarrollar sus actividades, es decir, se necesita invertir en la formación de los afiliados para generar cuadrospermanentes en las organizaciones políticas, también en estructura partidaria sólida para tener presencia en la mayor parte del territorio guatemalteco y en la consolidación de la institucionalidad partidaria. Sin embargo, existe preocupación sobre los efectos que puedatenerelfinanciamientosobrelaautonomíadelos partidos políticos, especialmente por la relación que se gesta con losfinancistasprivados (Novales,2014, p. 17-18).

El estudio presentado por la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) (2015) sobreelfinanciamientoenlapolítica,explicacómoel dinero ha desvirtuado la política, de tal forma que quien ostenta el poder económico ha visto un mercado favorable en los partidos políticos y especialmente enloscandidatos,queposteriormentelesbeneficianen la consecución de sus intereses, a través de sus decisiones públicas (CICIG, 2015, p. 25).

La poca transparencia con que los dirigentes de los partidos políticos manejan el financiamientopartidariocontribuyeagenerardesconfianzadelosciudadanos hacia esas organizaciones.

La LEPP ha carecido de normas y sanciones estrictas que obliguen a los partidos a dar cuenta al Tribunal Supremo Electoral (TSE) del uso de financiamiento, tanto público como privado, yestablezcan mecanismos eficientes para que seinvestigue la obtención y proveniencia de dichos fondos. Si bien el artículo 21 de la LEPP prohíbe las contribuciones anónimas a los partidos políticos y manda a que estos lleven un registro contable del financiamiento recibido, el TSE poco ha podidohacer, en procesos electorales pasados, para evaluar yfiscalizareldineropormediodeesosreportes.

Respecto al financiamiento privado, la manera enque se recauda y las relaciones personales de los candidatosconlosfinancistastienenconsecuenciaspara la rendición de cuentas, principalmente por las dificultades que supone para los partidos,como organizaciones, llevar un control de lo que cada financista aporta. Sin embargo, los partidospolíticos han intentado implementar estrategias de control sobre las contribuciones en especie, dentro de las cuales destacan dos: La primera, responde a que la dirigencia central del partido mantiene atención para identificar gastos desproporcionalesa nivel municipal y departamental. La segunda, es asegurarse de que los financistas sean personasconocidas por miembros del partido, pero eso da pie a la creación de partidos “elitistas” (Novales, 2014, p. 40-43), en los que solo una pequeña parte de personas ajenas al partido toman las decisiones.

La figura del recaudador de financiamiento en lospartidos políticos, según el citado informe de CICIG, es determinante para entender las prácticas en el financiamiento privado. El recaudador movilizafondos utilizando sus nexos con élites empresariales, que en muchas ocasiones proveen servicios al Estado, y estructuras criminales. En las campañas presidenciales actúan de manera independiente a los partidos, movilizando recursos directamente para el candidato, a quien no siempre reportan ni el nombre de los donantes ni montos de los aportes. Un ejemplo de ese tipo de actor es Gustavo Alejos, quien logró movilizar una cantidad considerable de fondos para la campaña presidencial de la UNE en 2007, lo que le sirvió para obtener el puesto de Secretario Privado de la Presidencia durante el gobierno de Álvaro Colom, desde donde influyó en nombrar yremover ministros, así como adjudicar contratos a diversas empresas (CICIG, 2015, p. 47).

Los medios de comunicación también han jugado un papel determinante –especialmente la televisión, radio y prensa— apoyando a partidos políticos y candidatos, pactando tarifas especiales y promoviendo “infomerciales”2 para disfrazar su apoyo, y así posicionar a determinados candidatos mediante mayor cobertura en los medios (CICIG, 2015, p. 48).

2 Comercial disfrazado de noticia.


Un fenómeno nuevo es el surgimiento de medios ligados a dirigentes de organizaciones políticas. En su estudio,laCICIGmencionaque“generanconflictosde intereses (…) el acceso a ellos no puede quedar sometido al mercado y a la capacidad de compra de los partidos, pues esto hace que se den asimetrías en la competencia política” (CICIG, 2015, 59).

Por tanto, el incumplimiento de la legislación electoral, especialmente en cuanto a la transparencia delfinanciamientopartidario,yelfraccionamientoyla inexistencia de prácticas democráticas al interior de las organizaciones políticas, contribuyen a la erosión del sistema de partidos políticos y la falta de credibilidad en estos.

De acuerdo con el Barómetro de las Américas, la confianza en los partidos políticos en AméricaLatina era de 32.2 % en 2014, porcentaje que no ha cambiado en los últimos 10 años, ya que en 2004 era de 32.4 % (Azpuru y Zechmeister, 2015, p. 114).

La debilidad de los partidos políticos afecta al sistema democrático. El Barómetro de las Américas señalaba también en el 2014 que Guatemala tenía un 50 % de confianza en el sistema democrático(CICIG, 2015. 127).

1.2 Funcionarios públicos involucrados en actos de corrupción: detonante para

la crisis política

A la debilidad del sistema de partidos políticos se sumaron en 2015 las acusaciones del Ministerio Público (MP), en coordinación con la CICIG, contra altos funcionarios, incluidos el presidente y la vicepresidenta de la República, por actos de corrupción3, enriquecimiento ilícito y generar redes para mantener la impunidad.

3 Joseph S. Nye. (citado en Orregon Larraín, 2000, p.3) explica la corrupción como “aquella conducta que se desvía de los deberes normales de un cargo público por consideraciones privadas (familia, amistad), pecuniarias o de status; o aquella que viola normas restrictivas de cierto tipo de influencias en beneficio privado”.

El anuncio público del caso conocido como “La Línea”, el 16 de abril de 2015, motivó diversas expresiones de indignación en redes sociales, que se transformaron en una serie de manifestaciones en la Plaza de la Constitución, en el centro de la ciudad, y en varias cabeceras departamentales del país. La primera de estas se llevó a cabo el 25 de abril, con la participación de aproximadamente 15,000 personas (Nómada, 25 de abril, 2015) provenientes principalmente de estratos medios urbanos, sin afiliacionespolíticasevidentes.

A lo largo del 2015, el MP junto a la CICIG presentaron diversos casos de investigación que incluían a funcionarios públicos, actores políticos y empresarios. Dichos casos derivaron en acusaciones formales. En los anexos se detallan los casos, presentados por el MP y la CICIG, y los actores políticos que se vieron involucrados.

En las primeras manifestaciones, la ciudadanía se enfocó en exigir la renuncia de la vicepresidenta Roxana Baldetti y del presidente Otto Pérez Molina. No obstante, con cada nueva convocatoria, los mensajes se diversificaron y de las protestasdirigidas al Organismo Ejecutivo se pasó a la crítica del sistema político en su conjunto. Dichos cuestionamientos se convirtieron en expresiones de rechazo al partido de gobierno –Partido Patriota—, a los candidatos y partidos que encabezaban las encuestas de intención de voto para las elecciones (septiembre 2015) –especialmente Manuel Baldizón y, en menor medida, Sandra Torres—, así como en exigencias de reforma política centradas en el régimen electoral y el sistema de justicia (Novales, 2015, p. 2).

Esa situación de rechazo hacia los partidos políticos y la clase política hizo que los candidatos modificaransusdiscursos.Porejemplo,elcandidatoa la presidencia Jimmy Morales, de FCN-Nación, mencionó que “…los ciudadanos deben votar por los partidos que no representan grandes capitales”, aduciendo un cambio por elegir a plataformas políticas no tradicionales (Publinews, 2 de mayo, 2015). Otros incorporaron en sus ofrecimientos de campaña aspectos relacionados con la transparencia y sus desafíos en la administración pública.


Los mensajes expresados por los manifestantes fueron, poco a poco, centrándose en la necesidad de reformar el Estado, cobrando relevancia la reforma a la LEPP. Otras demandas de organizaciones sociales tuvieron como propósito la promoción de un proceso electoral más justo, por medio de la efectiva fiscalización del financiamiento y el rechazo a lainscripción de algunos candidatos.

En el caso de la LEPP, las propuestas discutidas por la sociedad civil organizada y la academia –mejora de los controles al financiamiento partidario y elestablecimiento de un marco adecuado para la democracia interna en los partidos políticos, entre otras—, confluyeron con exigencias provenientesde los manifestantes, tales como la posibilidad de rechazar las candidaturas mediante el voto nulo, y el establecimiento de límites a la reelección de alcaldes y diputados.

En síntesis, las demandas de los ciudadanos buscaban transformar un sistema político colapsado

y corrupto. Así, la crisis política del 2015 se convirtió en el inicio de procesos de propuestas de reforma y fortalecimiento institucional.

El TSE, en medio de la organización del proceso electoral, trabajó una iniciativa de reforma a la LEPP que presentó al Congreso de la República en junio de 2015. Esta iniciativa fue discutida durante los meses siguientes en el Congreso, pero no alcanzó a ser discutida por completo en el período de sesiones ordinarias de ese año. Fue hasta en julio de 2016 que la nueva legislatura aprobó las reformas a la LEPP bajo el Decreto 26-2016 (ASIES, 2016).

Los aspectos esenciales que contiene el Decreto 26-2016 pueden agruparse en las siguientes categorías: a) Democracia interna; b) Control y fiscalizacióndelfinanciamientodepartidospolíticos;c)ProcesoElectoral; d) Transfuguismo y voto nulo; y e) Actualización y modernización electoral.


Las elecciones son “métodos de agregación de las preferenciasdeindividuosconelfindeseleccionara los ocupantes de cargos públicos” (Anduiza y Bosch, 2004: 63). El proceso electoral representa el momento en que se conjugan los sistemas electoral ydepartidospolíticosconelpropósitodeafianzary revitalizar el sistema democrático e incentivar la participación política y el ejercicio de la ciudadanía.

La democracia requiere de la participación activa, responsable y regulada de los actores del proceso: tanto de la sociedad, como de los órganos encargados de regir la actividad político-electoral y los partidos políticos. La mejor manera de asegurar la supervivencia de la democracia es implementar mecanismos que permitan, en forma eficienteyeficaz, laplenaparticipaciónciudadana.Esto requiere el compromiso del máximo órgano electoral, de velar por el estricto cumplimiento de la normativa electoral y tomar medidas para que los procesos electorales sean objetivos, transparentes y justos.

Como expone Carlos Alberto Urruty (2007, p. 6-11), los órganos electorales son importantes para la consolidación de la democracia, mediante el desarrollo de procesos electorales para la transición de las máximas autoridades de un país.

Desde su creación en 1983, el Tribunal Supremo Electoral de Guatemala ha sido responsable de organizar ocho procesos electorales generales, que han gozado de credibilidad para el relevo democrático de cargos en el Organismo Ejecutivo,

Legislativo, Parlamento Centroamericano y corporaciones municipales. Ha efectuado tres elecciones municipales (1988, 1993 y 1998) una elección legislativa en 1994 ambas no concurrentes; dos consultas populares para reformar la Constitución Política de la República de Guatemala (1994 y 1999) y una elección para Asamblea Nacional Constituyente.

El TSE, de acuerdo al artículo 123 de la LEPP, está integrado por cinco magistrados titulares y cinco suplentes, quienes son electos para un período de seis años. Responde al modelo de único organismo electoral, jerarquizado y especializado en materia electoral (Sobrado L., 2008). Ese modelo es la tendencia predominante en América Latina, que asigna las competencias para juzgar los actos electorales a organismos especiales, creados en la propia Constitución de la República, que no forman parte de ninguno de los tres poderes del Estado, dotados de distintos niveles de autonomía. El TSE es de carácter independiente, objetivo y garante de la administración de los procesos electorales.

El TSE debe cumplir su labor en todo el territorio nacional. Para eso, durante el proceso electoral las decisiones se descentralizan por medio de los órganos electorales permanentes y temporales, que se establece en el artículo 153 de la LEPP:

• ElRegistrodeCiudadanos• Lasjuntaselectoralesdepartamentales• Lasjuntaselectoralesmunicipales• Lasjuntasreceptorasdevotos

Tribunal Supremo Electoral2.


Los órganos electorales deben llevar, en paralelo, dos tipos de funciones: las de orden administrativo, que consisten en operaciones materiales de ejecución, y los actos jurídicos. Los órganos electorales pueden ser permanentes o temporales. Entre estos últimos se encuentran las juntas electorales departamentales, municipales y receptoras de votos, cuya vigencia va desde la convocatoria a elecciones hasta el término de las mismas. Los integrantes de dichas juntas, dentro del orden temporal de sus funciones, tienen carácter de funcionarios con determinación propia y sujetos a todas las responsabilidades que determina el artículo 153 de la LEPP.

En su estructura interna, el TSE cuenta con las siguientes unidades permanentes: Auditoría Electoral, Departamento Administrativo, Dirección de Comunicación y Cooperación, Dirección Electoral, Dirección de Finanzas, Dirección de Informática, Inspección General, Instituto de Formación y Capacitación Cívico-Política, Planificación y Registro de Ciudadanos con susdependencias, Departamento de Organizaciones Políticas y Departamento de Inscripción de Ciudadanos y Elaboración de Padrones.

EL TSE, como responsable de la organización de los procesos electorales, desarrolla una serie de actividades: convocatoria, organización, declaración de resultados y adjudicación de cargos. La LEPP establece en su artículo 193 que el proceso electoral da inicio con el decreto de convocatoria que emite el TSE y termina con el decreto de conclusión. En período electoral, todos los días y horas son hábiles para las dependencias del Tribunal (TSE, 2011).

2.1 El TSE y el proceso electoral 2015

2.1.1 Convocatoriaaeleccionesgenerales2015

Desde el momento en que tomaron posesión de sus cargos, en marzo de 2014, los actuales magistrados del TSE identificaron los principales desafíos

de su gestión (Mijangos, Solórzano y Aguilar, comunicación personal en 2016), entre ellos:

• Atender las demandas de ciudadanos para frenar la campaña anticipada (práctica recurrente de los partidos políticos para obtener ventaja en posicionar a ciertos candidatos y fomentar el clientelismo político).

• Aplicación contundente de las normas establecidas en la LEPP para controlar de mejor manera las actuaciones de los partidos políticos.

• Utilización exclusiva del Documento Personal de Identificación (DPI), para habilitar a losvotantes.

• Aumento del número de ciudadanos aptos para votar y por ende, crecimiento de las Circunscripciones Electorales Municipales (CEM).

• Tensionesyconflictividadelectoral(incluyendoescenarios donde posiblemente se repetirían las elecciones municipales).

• Implementación de procesos de innovación tecnológica, especialmente en las áreas de información, comunicación y mecanismos de votación.

La convocatoria a elecciones marca el inicio formal para conformar los órganos electorales temporales, la inscripción de candidatos y la preparación de la ciudadanía para recibir la información de los partidos políticos, mediante propaganda. Sin embargo, el comienzo del proceso electoral 2015 estuvo marcado por partidos políticos cuestionados por campaña electoral anticipada; un contexto político complejo, caracterizado por la crisis política y las manifestaciones ciudadanas producto de señalamientos de corrupción contra funcionarios. Estos hechos motivaron un conjunto de demandas de la ciudadanía por un proceso electoral distinto.

Durante el proceso electoral de 2015 fue puesta a prueba la independencia política del TSE. Los desafíos a los que se enfrentó, incluso desde su instalación, determinaron el contenido y alcance de sus decisiones. La utilización de preceptos establecidos en la Constitución Política y en la LEPP fue una característica esencial que permitió la fundamentación de resoluciones efectivas.


Ante un escenario complejo, en el que se cuestionaba el actuar de los funcionarios públicos, la institucionalidad del TSE se mantuvo firme,y realizó de manera exitosa tanto sus funciones administrativas como jurisdiccionales, para garantizar que se llevara a cabo un proceso electoral libre, objetivo y transparente.

La Dirección Electoral, el Departamento de Organizaciones Políticas, el Registro de Ciudadanos y en menor proporción la Auditoría y la Dirección de Informática, fueron las dependencias que tuvieron

mayor relación con la aplicación de instrumentos, incluidas las resoluciones y acuerdos emitidos por el pleno de magistrados del TSE, para responder a los rasgos particulares del proceso electoral.

Un factor adverso que enfrenta el TSE es no contar con plena independencia presupuestaria. El Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos del Estado es conocido y aprobado por el Congreso de la República, por lo que toda solicitud de recursos adicionales debe ser aprobada por ese organismo. En cuanto al presupuesto del TSE, el artículo 122 de

Cuadro 1: Fases del proceso electoral

Fase Descripción

Convocatoria

Conforme al artículo 196 de la LEPP, el decreto de convocatoria se debe realizar el 2 de mayo del año en que se celebrarán elecciones. El artículo 50 del Reglamento de la LEPP establece los requisitos del decreto son: a) objeto de la elección, b) fecha de la elección y en caso de elección presidencial, fecha de segunda elección, c) distritos electorales o circunscripciones electorales d) cargos a elegir e) inicio del control de la propaganda electoral.

Inscripcióndecandidatos

Recepción y calificación de expedientes; publicación de postulantes. Previamente,verificación de asambleas ordinarias o extraordinarias de los partidos para lapostulación, nominación e inscripción de candidatos.

Empadronamientoyactualizacióndelpadrónelectoral

Promoción del empadronamiento, coordinación con RENAP, cierre de padrón y depuración del padrón.

Integracióndeórganostemporales Integración y juramentación de JED, JEM y JRV. Asignación de recursos.

LogísticaelectoralControlesalfinanciamientoelectoral,usodemediosdecomunicación.Enparalelo,cumplimiento de funciones administrativas y campañas cívicas para promover el voto.

Sufragio Aperturadelajornada,emisióndelvoto.Verificacióndeprohibiciones.Participaciónde las misiones de observación electoral.

Escrutinio Conteo realizado por la JRV, envío de resultados, tabulación y presentación. Atención de revisiones.

Adjudicacióndecargos

Según el Artículo 209 de la LEPP, resuelta la validez de las elecciones, el TSE deberá realizar la declaración a favor de quienes hayan resultado electos. Así también resolverá en una sola declaratoria la elección de binomio presidencial; las de diputados distritales; diputados por lista nacional y diputados al Parlamento Centroamericano. Para las corporaciones municipales se debe realizar una declaratoria resolutiva por cada municipio.

Nota: Adaptado de información de la Dirección Electoral del TSE, 2016.


la LEPP indica que le corresponde una asignación no menor del 0.5 % del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado del año en curso para cubrir sus gastos de funcionamiento y de los procesos electorales. Sin embargo, el presupuesto asignado en el 2015 fue de Q500 millones, menor en Q5 millones al de 2011.

2.1.2 Empadronamientoyactualizacióndelpadrónelectoral

El artículo 9 de la LEPP establece que para ejercer los derechos políticos, participar como candidato o emitir el voto el día de las elecciones, se necesita estar inscrito como ciudadano con una anticipación no menor de tres meses al respectivo evento y contar con el documento facultado (DPI), en donde consta el lugar de vecindad del ciudadano.

Por otra parte, el artículo 6 del Reglamento de la LEPP establece que el cierre del padrón electoral debe realizarse tres meses antes de la elección (cierre de las listas electorales correspondientes), por lo que únicamente podrán participar como electores los ciudadanos que a esa fecha aparezcan correctamente inscritos. Al cerrar el empadronamiento, el Departamento de Inscripción de Ciudadanos y Elaboración de Padrones lo depura. El artículo 225 de la LEPP norma lo relativo a la impresión, publicidad y gratuidad del padrón electoral. Los delegados y subdelegados del Registro de Ciudadanos fueron los responsables de informar y convocar a los ciudadanos a empadronarse.

Debido a la reciente implementación del DPI4, el Departamento de Informática solicitó al RENAP una base de datos para actualizar los datos contenidos en el padrón.

El Departamento de inscripción de ciudadanos y elaboración de padrones llevó a cabo varios procesos innovadores. El padrón electoral contó con la fotografía y la edad de cada persona, lo que brindó mayor credibilidad a los votantes. Además,

4 El anterior documento de identificación, la Cédula de Vecindad, perdió vigencia en agosto de 2013.

implementó un protocolo para mantener estándares y tiempo estipulado (tres minutos aproximados) para atender a los ciudadanos que realizaban el trámite de empadronamiento o actualización de datos (Alfaro, comunicación personal, 19 de febrero de 2016).

2.1.3 Integracióndeórganostemporales

De acuerdo a los artículos 171, 172 y 179 de la LEPP, los órganos temporales son constituidos por las Juntas Electorales Departamentales (JED), las Juntas Electorales Municipales (JEM) y las Juntas Receptoras de Votos (JRV). Las JED deben conformarse por lo menos tres meses antes del día de elecciones; las JEM dos meses antes; y las JRV por lo menos 15 días antes. Estos se conforman por tres miembros titulares y dos suplentes. Los cargos son ejercidos de forma voluntaria.

Los órganos temporales son los encargados de llevar a cabo las elecciones en sus respectivos territorios. Para garantizar la independencia y la integridad del proceso, se promueve la participación de ciudadanos para que apoyen en forma ad honorem. Son los responsables de organizar la logística durante el evento electoral: deben coordinar funciones con otras dependencias, como el Registro de Ciudadanos, delegaciones departamentales y subdelegaciones municipales, Dirección Electoral, Inspector Electoral y Departamento de Organizaciones Políticas.

Los integrantes de los órganos temporales deben ser capacitados para realizar su labor, incluyendo el manejo de situaciones en áreas y momentos de conflictividad. El Reglamento de la LEPP,en su artículo 73, establece que para efectos de capacitación y preparación de ciudadanos que integran las juntas, la Unidad de Capacitación, Divulgación y Educación Cívico-Electoral someterá los programas al Tribunal Supremo Electoral, con la debida antelación. El plan de capacitación comenzó en mayo de 2015 para las 23 JED. Las jornadas incluyeron temas como resolución de problemas en logística, observación electoral, transmisión de datos, compras, judiciales y manejo de medios. Un


aspecto fundamental para las capacitaciones fue la contratación de personal que realizó la formación en idiomas mayas, con lo cual se cumplió el propósito de que el proceso fuera incluyente y se respetaran los idiomas nacionales. Esa actividad debe realizarse con mayor anticipación, con el fin de fortalecerlas capacidades de los órganos. Sin embargo, tiene un costo elevado, tomando en cuenta que la capacitación debe llegar a todos los integrantes de JED, JEM y JRV según lo detalla Gloria López, directora electoral del TSE (comunicación personal, 22 de marzo de 2016).

Según el Acuerdo 171-2001 del TSE, la Dirección Electoral es la unidad intermediaria entre el TSE y las JED/JEM, que coordina aspectos de logística y entrega de materiales electorales a los órganos temporales. Además, mantiene relación con el Instituto de Formación Cívico-Electoral, para la capacitación de los integrantes de las JED, JEM y JRV.

Corresponde a los órganos temporales el control de escrutinio y la garantía sobre la legalidad del proceso. En la LEPP y su reglamento no se detalla el perfil de las personas que deben integrarlos,solo se establecen requisitos mínimos: hallarse en el ejercicio de sus derechos ciudadanos, ser vecino del municipio correspondiente, ser alfabeto, no desempeñar cargo directivo alguno en organizaciones políticas. En la práctica, los criterios que se utilizan para seleccionar a las personas son: a) experiencia en eventos anteriores; b) conocimiento sobre el quehacer del TSE; c) disponibilidad de tiempo; d) contar con cierto nivel de reconocimiento social en su jurisdicción.

2.1.4 Logísticaelectoral

La Dirección Electoral coordinó el proceso de descentralización para establecer las Circunscripciones Electorales Municipales (CEM), los centros de votación y las respectivas juntas receptoras de votos. De acuerdo a López, directora electoral del TSE (comunicación personal, 22 de marzo de 2016), semodificaron los lugares en queinicialmente estaban asignadas las CEM, con el findeevitarconflictos,yaquese tuvo información

previa de que podían activarse focos de conflictos;asimismo, se tomaron en cuenta requisitos de distancia, peso poblacional, cantidad de electores y servicios mínimos.

Las delegaciones y subdelegaciones del Registro de Ciudadanos son las unidades responsables de proveer la información necesaria para la revisión, reubicaciónocancelacióndeCEM.Ladecisiónfinalcorresponde al pleno de magistrados. Por ejemplo, elAcuerdo 169-2014, aprobó laverificaciónde 160circunscripciones y las que corresponderían en los cuatro nuevos municipios del país: La Blanca, San Marcos; El Chal, Petén; San José La Máquina, Suchitepéquez; y San Jorge, Zacapa. Para las elecciones de 2015 se instalaron 812 CEM a nivel nacional (TSE, 2016 a).

En el cuadro 2 se describe el crecimiento de las CEM en los últimos tres procesos electorales.

Cuadro 2: Circunscripciones Electorales Municipales (2007, 2011, 2015)

Año 2007 2011 2015

Total CEM687

(funcionaron 681)

738 812

Nota: Adaptado de TSE, 2016.

De acuerdo al artículo 150 de la LEPP, la Auditoría Electoral tiene la función central de asesorar al TSE y sus dependencias para realizar sus funciones y actividades derivadas de sus atribuciones electorales yadministrativasdeformaeficazyeficiente.

La Auditoria Electoral tiene un carácter dual, ya que es la encargada de la auditoría interna y al mismotiempo,responsabledelafiscalizacióndelasorganizaciones políticas y de los procesos electorales (Chinchilla, A. comunicación personal, 15 de marzo de 2016). De acuerdo a los artículos 149 y 150 de la LEPP, consta de las siguientes unidades: a) Auditoría Electoral, b) Departamento de Auditoría Financiera Administrativa; c) Departamento de Auditoría Electoral. Este último está integrado por cuatro auditores, uno de los cuales funge como coordinador.


En época electoral se suma personal temporal, que solo cumple labores operativas (ingreso de reportes al sistema, por ejemplo).

Elfinanciamientoelectoralfueunodelosaspectosque, como demostró el informe de CICIG, muestra mayor opacidad y en el que se requiere un doble esfuerzo para su fiscalización. Como ya semencionó, los partidos son poco transparentes en lapresentacióndesusinformesdefinanciamiento,origen y destino del mismo.

Elpapel de la oficinadeAuditoríaElectoral se vioduplicado en el proceso electoral de 2015 debido a las constantes denuncias de campaña electoral anticipada o de campaña electoral que no encajaba dentro de las definiciones establecidas. Debido aesta situación, la Auditoría rebasó sus capacidades reales por la carga de funciones, el limitado recurso humanoylacomplejidaddefiscalizarlasactividadesde partidos políticos (Chinchilla, A. comunicación personal, 15 de marzo de 2016).

2.1.5 Inscripcióndecandidatos

El Registro de Ciudadanos, a través del Departamento de Organizaciones Políticas y subdelegaciones, es el responsable de la inscripción de candidatos, una etapa sustantiva del proceso. El papel del Registro consiste en atender lo establecido en la LEPP en sus artículos 212-216.

Unode los rasgos específicosdelproceso2015 fuela demanda de sectores de sociedad civil, medios de comunicación y generadores de opinión para que el TSE, además de los requisitos establecidos por LEPP, aplicara el Artículo 113 de la Constitución Política, donde se establece que todos los ciudadanos que optan a un cargo público deberán contar con los méritos de capacidad, idoneidad y honradez. Estos requisitos no habían sido exigidos en anteriores procesos electorales. En el cuadro 3 se detallan las etapas para la inscripción de candidatos que debe seguirse..

Cuadro 3: Procedimiento de de inscripción de candidatos

Etapa DetalleSolicitud de usuario

La organización política solicita usuario al Departamento de Organizaciones Políticas (TSE), para ingresar al sistema.

Descargar formularios

Una vez la organización política cuente con usuario y contraseña, deberá ingresar al Sistema de Inscripción de Candidatos, donde encontrará los formularios correspondientes.

Llenado de formularios Completar los formularios correspondientes, de acuerdo a las candidaturas a inscribir.

Impresión de formularios

Los formularios deberán adjuntarse a la siguiente documentación:• Certificacióndelapartidadenacimientodeloscandidatos,• Certificación del acta en que la organización política aprobó la postulación del

candidato,• Copia de la resolución del delegado departamental en la que se inscribió el acta

conteniendo la postulación,• Declaración jurada en acta notarial en la que el candidato declara bajo juramento

que llena los requisitos de ley, que no está afecto a ninguna de sus prohibiciones y que no ha aceptado ni aceptará ninguna otra postulación para la misma elección,

• Constancia transitoria de inexistencia de reclamación de cargos, extendida por la Contraloría General de Cuentas,

• Dos fotografías (tamaño cédula, recientes),• Fotocopia del DPI.


Etapa Detalle

Presentación de expediente

Presentación de los expedientes a las delegaciones departamentales, subdelegaciones municipales y en el Departamento de Organizaciones Políticas, según sea el caso.

Revisión de expediente

Departamento de Organizaciones Políticas o la delegación departamental reciben la solicitud, la revisan cuidadosamente y elevan, con su informe, dentro del plazo de dos días al director del Registro.

RevisiónfinalEl director del Registro de Ciudadanos resolverá la solicitud en el plazo de tres días. La resolución se dictará por la delegación departamental que corresponda o el Departamento de Organizaciones Políticas, en el caso de inscripción de planillas municipales.

Formalización de la inscripción

En caso afirmativo, se formaliza la inscripción en el Registro de Ciudadanos; seextenderán las credenciales.

Impugnación En caso negativo, las organizaciones políticas podrán presentar los medios de impugnación señalados en la Ley.

Nota: Adaptado de información del TSE, 2015 y de la LEPP

2.2 Medidas para transparentar el proceso electoral 2015

El primer caso de corrupción que el MP y CICIG dieron a conocer públicamente, se presentó dos semanas antes de la convocatoria a elecciones. A partir de este momento se cuestionó la capacidad del TSE para llevar a cabo el proceso electoral. Los principales señalamientos giraban en torno a la incapacidaddelTSEparafiscalizarelfinanciamientopartidario y los cuestionamientos a la inscripción como candidatos de algunos diputados y alcaldes que buscaban su reelección y que eran señalados en actos de corrupción por parte del MP y CICIG. El descontento y la insatisfacción de parte de la ciudadanía generaron condiciones para que varios actores y sectores solicitaran que las elecciones no

se llevaran a cabo. Se proponía que las elecciones fueran aplazadas, que se reformara la LEPP y de esa manera se abriera el sistema para nueva opciones. El TSE manifestó que el proceso ya había iniciado y que no iban a detenerlo. Algunas expresiones ciudadanas cuestionaron la organización del proceso, a los partidos políticos y sus candidatos. Hubo, de parte de estos actores, un llamado a no acudir a las urnas a votar, o a anular el voto. Sin embargo, también hubo llamados en sentido contrario.

A los desafíos previstos desde la toma de posesión de los magistrados del TSE, en 2014, se sumaron las demandas ciudadanas planteadas en el marco de las movilizaciones originadas a raíz de los casos de corrupción denunciados por el MP y CICIG. La ciudadanía demandó al TSE impedir la participación de los partidos y candidatos que transgredieron la LEPP. En respuesta, ese órgano electoral impulsó decisiones y medidas adicionales a las utilizadas en anteriores procesos.


Al pleno de magistrados le corresponde llevar a cabo las funciones de carácter jurisdiccional. Las particularidades del proceso dieron paso a que esa instancia tuviera un papel relevante al dictar acuerdos, resoluciones y decretos determinantes para la conducción y regulación del proceso.

A pesar de las limitaciones y vacíos que se han señalado en la LEPP, su contenido permite la adecuada fundamentación de resoluciones para frenar comportamientos lesivos llevados a cabo por las organizaciones políticas. Resoluciones especialmente relacionadas con propaganda electoral anticipada, sobrepasar el techo de campaña y regulación de la campaña electoral, fueron argumentadas en el marco del artículo 125 de la LEPP, en sus incisos k y v, relacionados con los hechos notorios constitutivos de delito y la resolución de casos no regulados.

Las decisiones del TSE causaron rechazo por parte de los partidos políticos. Se promovieron 10 antejuicios en contra de magistrados del TSE, para que este dejara de actuar contra ellos o se disminuyera la intensidad y contenido de sus decisiones. Los magistrados calificaronesasaccionesde intimidatorias.ElTSEemitió suspensiones, sanciones y amonestaciones drásticas a los partidos políticos vigentes. Las solicitudes de antejuicio fueron rechazadas por la Corte Suprema de Justicia.

En contraposición, organizaciones sociales, especialmente las que protagonizaron las movilizaciones ciudadanas, centros de investigación y universidades brindaron su apoyo al órgano electoral. Los apoyos, además de reconocimiento público, legitimaron al TSE para que continuara su trabajo y eso fortaleció su credibilidad.

A lo interno de la estructura del órgano electoral, las resoluciones incidieron positivamente en las direcciones y otras dependencias del TSE, ya que brindaron respaldo y contribuyeron a mejorar la coordinación interna y el clima institucional.

El TSE afrontó dificultades para supervisar ysancionar el origen y gasto de recursos que usan la figuradel anonimatoode fundaciones sinfinesdelucro, la presentación de datos falsos o incompletos, la utilización de recursos públicos, el incumplimiento

delanormativaqueregulaelfinanciamientoprivado,el uso de recursos procedentes de fuentes ilícitas, asociada a actividades del crimen organizado, entre otras prácticas recurrentes a lo largo del proceso.

2.2.1 Prohibicióndelatrashumanciaelectoral

En enero de 2015, los magistrados aprobaron el Acuerdo 01-2015 que suspendió, desde ese mes hasta la conclusión del proceso, la vigencia de una frase del primer párrafo del artículo 5 del Reglamento de la LEPP, que regula la residencia electoral de los empadronados y el proceso de actualización. De esa cuenta, se vedó la posibilidad de que los ciudadanos cambiaran su registro de residencia a un municipio de distinto departamento de donde estaban empadronados. Esta prohibición estuvo vigente hastalafinalizacióndelprocesoelectoral.

Esa práctica, conocida como trashumancia electoral, es promovida por los partidos políticos, que movilizan a ciudadanos para que actualicen y modifiquensuresidenciaelectoralenunmunicipiodiferente al que residen. Esta declaración la presentan en las delegaciones departamentales y subdelegaciones del Registro de Ciudadanos.

2.3 Sanciones impuestas a partidos políticos

En el artículo 219 de la LEPP se establece que la campaña electoral debe realizarse únicamente desde la convocatoria oficial a elecciones hasta36 horas antes de la fecha señalada para la votación. En procesos electorales anteriores ha sido una práctica común que los partidos políticos realicen propaganda electoral antes de la fecha de convocatoria a elecciones generales.

En el proceso electoral de 2011, el TSE aplicó sanciones y multas más severas a los partidos que realizaron campaña anticipada, pero los partidos apelaron en la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad (Brolo, 2011), logrando que algunas de estas no les fueran impuestas.


Desde mayo del 2014, un año antes de la convocatoria oficialalaseleccionesgenerales,elTSEbuscabaquese respetaran las normas establecidas en la LEPP. En este contexto, el TSE emitió el Acuerdo 117-2014, a través del cual se ordenaba a las organizaciones políticas remover y suspender toda propaganda electoral anticipada en el plazo de 30 días, para no verse suspendidas.

La disposición no fue acatada por los partidos, por lo que en julio de 2014, con el Acuerdo 147-2014, el TSE acordó suspender a 11 organizaciones políticas (ver cuadro 4). Esta era la primera de varias decisiones emblemáticas que tomaría el TSE en aras de transparentar el proceso electoral.

Cuadro 4: Partidos suspendidos por realizar campaña electoral anticipada

Corazón Nueva Nación (CNN)

Compromiso Renovación y Orden

(CREO)

Partido Patriota (PP)Libertad

Democrática Renovada (Líder)

TODOSPartido Republicano

Institucional (PRI)

Partido Unionista (Unionista)

Partido de Avanzada Nacional

(PAN)Unión Nacional

del Cambio (UCN)

Unidad Nacional de la Esperanza

(UNE)Victoria

Nota: Adaptado del Acuerdo Número 147-2014

Al respecto, la magistrada Mijangos (comunicación personal, 26 de enero de 2016) resalta que “existían constantes quejas y señalamientos de partidos hacia otros partidos por realizar una campaña anticipada abierta, pero ninguno dejaba de hacerla”.

En septiembre de 2014, el TSE, a través del Acuerdo 258-2014, levantó la suspensión a los 11

partidos políticos por haber acatado lo dispuesto y haber corregido la falta. Sin embargo, a pocos días de levantada la suspensión, el PP realizó un evento masivo de propaganda electoral en que se anunció la candidatura presidencial del entonces ministro de Comunicaciones, Alejandro Sinibaldi. “En la actividad, dirigida por la vicepresidenta y transmitida por diversos medios de comunicaciones radial y televisiva, participaron varios funcionarios del gabinete” (Novales, 2014).

A raíz de este evento, el TSE, en el Acuerdo 294-2014, acordó suspender al PP por propaganda electoral anticipada y cancelar la inscripción de Roxana Baldetti, entonces vicepresidenta de la República, como secretaria general del partido, por incompatibilidad de funciones. Baldetti “no podía ser secretaria general de una organización política y tener un cargo público de tan alto rango” (M. Mijangos, comunicación personal, 26 de enero de 2016). El artículo 182 constitucional prohíbe al presidente, vicepresidente y miembros del Organismo Ejecutivo favorecer a algún partido político. La incompatibilidad de ambos cargos –oficialypolítico—esexpresa.Noobstante,enfebrerode 2015, el TSE de nuevo levantó la suspensión al Partido Patriota, con el Acuerdo 28-2015.

Además, durante las actividades de Semana Santa de 2015, la UNE y el PP realizaron varios actos públicos en los que promovían a algunos candidatos. El TSE acordó amonestarlos por US$60 mil cada uno por realizar propaganda electoral anticipada (Rojas, 2015).

En el artículo 21 de la LEPP se establece que el techo de gastos de campaña electoral será en razón del equivalente en quetzales de 1 dólar americano por cada ciudadano empadronado hasta el 31 de diciembre del año anterior al proceso electoral. Para el proceso electoral de 2015, a través del Acuerdo 1-2015,eltechodegastosdecampañafuefijadoenQ58,229,625.26 por cada partido político.

En julio de 2015 el TSE emitió el Acuerdo 262-2015, en el que redujo el techo de gastos de campaña electoral para los 11 partidos sancionados anteriormente (ver cuadro 5). Dicha medida tomaba como fundamento el artículo 21 de la LEPP, en el


que se establece que el TSE es el encargado del control y la fiscalización del financiamiento quereciban los partidos para realizar sus actividades en época electoral y no electoral y el artículo 19 del Reglamento de Financiamiento Público y Privado de las Actividades Permanentes y de Campañas Electorales de las Organizaciones Políticas, que establece el principio de equidad para realizar la

campaña electoral. También se tomaron en cuenta los informes de Inspección General.

En el cuadro 5 se detallan algunas de las sanciones más emblemáticas que el TSE impuso a lo largo del año electoral y las razones de las mismas, así como el efecto que tuvieron.

Cuadro 5: Sanciones impuestas a partidos políticos

Partido político sancionado Razón de la sanción Efecto de la sanción Acuerdo que lo

respalda

PP Propaganda electoral anticipada Multa de US$250,000.00 Acuerdo 88-2015

UNE Propaganda electoral anticipada Multa de US$60,000.00 Acuerdo 113-2015

Líder Propaganda electoral anticipada Multa de US$60,000.00 Acuerdo 113-2015

Líder

Utilizar propaganda electoral que contenga cualquier

manifestación relacionada con el uso indebido de los

símbolos patrios

Retiro de la propaganda electoral en 8 días Acuerdo 155-2015

Líder Propaganda electoral anticipada

Deducción de un 10 % del techo de gastos de campaña

electoralAcuerdo 262-2015

PP Propaganda electoral anticipada



TODOS Propaganda electoral anticipada



UNE Propaganda electoral anticipada



CREO-Unionista Propaganda electoral anticipada



PRI Propaganda electoral anticipada

Deducción de un 1.41 % del techo de gastos de campaña



Partido político sancionado Razón de la sanción Efecto de la sanción Acuerdo que lo

respalda

PAN Propaganda electoral anticipada



UCN Propaganda electoral anticipada




Abstenerse de pautar por sí o por tercera persona

individual o colectivaAcuerdo 302-2015

CNN Propaganda a favor del partido Líder

Abstenerse de pautar por sí o por tercera persona individual o colectiva a

favor de Líder

Acuerdo 345-2015


Abstenerse de pautar por sí o por tercera persona individual o colectiva y

multa por US$250,000.00

Acuerdo 346-2015

Nota: Adaptado de acuerdos emitidos por el TSE.

2.3.1 Aplicacióndelartículo113delaConstitución

El Registro de Ciudadanos es la dependencia responsable de la inscripción de candidatos. Durante esa fase tienen un papel importante las delegaciones departamentales y subdelegaciones municipales y el Departamento de Organizaciones Políticas, encargadas de recibir la papelería de cada candidato en sus respectivas jurisdicciones, llevar a cabo la correspondiente revisión, así como remitir los informes de cada expediente al director del Registro para su inscripción y extensión de las credenciales respectivas.

Ante la inminencia del proceso electoral, en el marco de la crisis política, diversas instituciones del ámbito académico y organizaciones sociales presentaron denuncias sobre candidaturas de personas con señalamientos notorios de corrupción. Se solicitó a la autoridad electoral no inscribir candidatos con señalamientos de participar en actos de corrupción, bajo el argumento de que el artículo 113 de la

Constitución Política de la República de Guatemala exige, para optar a cargos públicos, “méritos de capacidad, idoneidad y honradez”. Dicho artículo ya había sido utilizado como argumento en el proceso para la selección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y las Salas de Apelaciones, tal como lo detalla el Expediente 942-2010 de la Corte de Constitucionalidad.

En adición, el Registro tomó en cuenta resoluciones de la Corte de Constitucionalidad, entre ellas, la emitida en agosto de 2010 que indicaba que “(…) conforme lo establecido en la Carta Magna vigente, para ocupar los cargos de Diputados al Congreso de la República o Asamblea Nacional Constituyentes, Presidente o Vicepresidente de la República, Ministros o Viceministros de Estados, Secretarios General o Privada de la Presidencia de la República, Gobernadores que ejercen el gobierno en los departamentos en que se divide el país, Oficialesdel Ejército de Guatemala y demás funcionarios y empleados públicos, debe aplicarse lo regulado en el artículo 113”.


Esta medida surge como una demanda por parte de la población de que el máximo órgano en materia electoral realizara una revisión más cualitativa y profunda de los aspirantes, partiendo de que optan a cargos públicos y por lo tanto deben cumplir con la capacidad, idoneidad y honradez a que hace mención la Constitución.

Otra resolución del mismo Registro denegó la inscripción de 40 candidaturas, entre corporaciones municipales y diputaciones –entre ellos, el ex alcalde deVillaNueva,SalvadorGándara—. Adicionalmente,el TSE declaró vacantes 2 mil 308 candidaturas, 97 de las cuales buscaban una alcaldía. A otras 60 candidaturas, la Contraloría General de Cuentas les revocó el finiquito5 previamente otorgado a través de resoluciones judiciales consideradas anómalas (TSE, 2015).

Los partidos políticos presentaron 269 impugnaciones por denegatoria de inscripción de candidatos (138 recursos de nulidad y 131 recursos de revisión), de las cuales 260 fueron declaradas sin efecto, y por tanto favorables al criterio del Registro de Ciudadanos; 9 fueron declaradas con lugar.

2.4 Apoyo interinstitucional y propuesta de reforma LEPP

Paralelo a su función de justicia electoral, el TSE desempeña la jurisdicción determinante a lo largo del proceso electoral. Su aplicación es relevante para evitar, o en su caso atender conflictos yreclamaciones; lo que obliga a que exista un órgano con facultades jurisdiccionales que permita la resolucióndefinitivadeesascontiendas.

5 El finiquito es uno de los requisitos indispensablesen la Convocatoria a Elecciones. Sin ese requisito,los candidatos electos tampoco pueden asumir unpuestopúblico.ElTSEaprobóel28deabrilde2015la resolución que dispuso que todos los candidatos, aunque no hayan administrado fondos públicos, deberán presentar su finiquito extendido por la CGC para ser inscritos.

La función jurisdiccional procura dar término a una cuestión que debe ser dilucidada y que la decisiónque sedicta tenga carácterdefinitivo.Sinembargo, el Tribunal Supremo Electoral presenta una característica especial. De acuerdo con el artículo 249 de la LEPP, “es el órgano competente para conocer y resolver los recursos de nulidad y de revisión. La Corte Suprema de Justicia es el órgano competente para conocer y resolver el amparo”. Los delitos y faltas electorales son regidos por el Código Penal. Esa característica reduce el marco de acción del órgano electoral, ya que la verdadera instancia queresuelveendefinitivalacontiendaelectoraleslaCorte Suprema de Justicia y cuando corresponde, la Corte de Constitucionalidad.

Aunque no corresponde directamente al TSE, un avance sustantivo fue la creación permanente de la Fiscalía de Delitos Electorales, del Ministerio Público, con el propósito de perseguir las conductas delictivas que podrían perjudicar el proceso eleccionario.

Dentro de los principales delitos tipificados están:fraude del votante, violación del secreto del voto, propaganda oficial electoral, falsedad material,falsedad ideológica, coacción del elector, abuso de autoridad con propósito electoral, turbación del acto eleccionario, destrucción del material electoral (Capítulo VI, Título XII, del Libro Segundo del Código Penal).

La Inspectoría General recibió, durante el proceso electoral, 1,235 denuncias de delitos y faltas electorales, algunas de las cuales fueron remitidas al Ministerio Público. La Fiscalía de Delitos Electorales logró en mayo de 2016 la condena de una persona por el delito de falsedad ideológica con propósito electoral y perjurio (sentencia de tres años, con un año de suspensión condicional de la pena). También logró que un juez llevara a juicio al excandidato a la alcaldía de Malacatán, quien junto a otros sindicados, son presuntos responsables de cometer el delito de atentado. Asimismo, presentó acusación contra tres personas, por el delito de turbación del acto eleccionario.


Cuadro 6: Aspectos relevantes en materia administrativa

Proceso Descripción Unidades relacionadas

Primer proceso con DPI. Primer proceso donde los electores solo podían ejercer el voto con el Documento Personal de Identificación(DPI).

Dirección de Informática, y del Departamento de Elaboración de Padrones.Órganos temporales (JED y JEM y JRV).

Aumento del padrón electoral y de las CEM.

El padrón electoral aumentó en 166,082 empadronados (de 2011 a 2015). También aumentó el número de Circunscripciones Electorales Municipales (70 más que en 2011).

Dirección Electoral, Inspectoría General, Dirección de Informática, Departamento de Elaboración de Padrones, Departamento de Cartografía Electoral. Órganos temporales (JED y JEM)

Conflictividad electoral.

La reelección de alcaldes fue un fenómeno ampliamente cuestionado y motivo de tensiones y acciones de conflictividadelectoral. Aumentó el número de municipios donde se repitieron elecciones municipales (5 en 2011 vrs. 11 en 2016).

Dirección Electoral, Inspectoría General, Departamento de Cartografía Electoral. Delegaciones y subdelegaciones del Registro de Ciudadanos. Órganos temporales (JED y JEM).

Implementación de procesos de innovación tecnológica.

Creación de aplicaciones propias para facilitar el acceso de los electores a la información de empadronamiento y votación.

Dirección de Informática, Dirección Electoral.

Verificación de campaña electoral anticipada

Requirió el despliegue de capacidades especiales de diversas unidades.

Inspectoría General, delegaciones y subdelegaciones del Registro de Ciudadanos.

Financiamiento electoral. Control del financiamientoelectoral y las dudas en cuanto a su origenyfinancistas.

Auditoría Electoral.

Sanciones y resoluciones.

Aportar argumentos para el contenido de las sanciones y resoluciones emitidas por el pleno de magistrados. Denunciar las anomalías presentadas en la inscripción de partidos, inscripción de candidatos a cargos de elección, alertar sobre candidaturas cuestionadas.

Dirección General del Registro de Ciudadanos, Secretaría General.

Nota: Adaptado de TSE, 2015 y notas de medios de comunicación.


3.1 Padrón electoral 2015

Para los comicios electorales programados para el 6 de septiembre de 2015, el padrón electoral estaba compuesto por 7,556,873 de ciudadanos guatemaltecos que tendrían derecho a ejercer su voto. Este fue el octavo evento electoral general de la era democrática (TSE, 2016a).

A partir de 1985, el padrón electoral ha ido en aumento, aunque con una importante brecha entre hombres ymujeres, comomuestra la gráfica 1. En2011, sin embargo, se da un repunte en el número de mujeres empadronadas, que inclusive llegó a superar el número de hombres. Al respecto, Fortín y Naveda (2012) señalan que el programa social Mi Familia Progresa, implementado por la administración de Colom de 2007 a 2011, podría ser una de las causas de este repunte en algunos de los municipios, ya quelasmujereseranlasbeneficiariasdelprograma,paraelquedebíaninscribirse,loque“significabaeltrámitededocumentospersonalesdeidentificacióny en muchos casos, en última instancia, facilitaba el empadronamiento” (Fortín y Naveda, p.38, 2012).

El 2015 fue un año difícil para la credibilidad de las instituciones públicas. El reto para el Tribunal Supremo Electoral consistió en llevar a cabo un proceso electoral que contara con el respaldo de los

ciudadanos para que las autoridades electas gozaran de credibilidad.

Que los ciudadanos acudieran a empadronarse requirió un doble esfuerzo, en medio de las manifestaciones ciudadanas que mostraban hartazgo y rechazo a la clase política del país. En ese sentido, es importante resaltar la labor del TSE en cuanto a las campañas masivas de empadronamiento que se emprendieron con la convocatoria a elecciones. El Tribunal implementó un plan de inscripción y actualización de datos en grandes centros comerciales y en las universidades de la ciudad de Guatemala, en el que contó con la ayuda de la cooperación internacional y otras organizaciones de la sociedad civil (Pitán, 2015).

Otrodatoquedestaca(gráfica1)esladisminuciónde la proporción de hombres empadronados en 2015 respecto de 2011, a pesar del incremento del total del padrón. Para dicha disminución, que corresponde a más de 250,000 hombres, no se ha podido establecer ninguna causa. Sin embargo, a consideración del Director del Departamento de Inscripción de Ciudadanos y Elaboración del Padrón del TSE, Leonel Escobar (comunicación personal, 29 de febrero de 2016) una de las razones pudo ser el Acuerdo 1-2015 que emitió el TSE, en el que se prohibía la trashumancia electoral. Este acuerdo impidió que los ciudadanos cambiaran su domicilio electoral con el objetivo de evitar el “acarreo de votantes”.

Resultados electorales3.


Actualmente, Guatemala se encuentra organizada en 23 distritos electorales. De acuerdo al artículo constitucional 157, cada uno de los departamentos constituye un distrito, salvo el departamento de Guatemala, en que el municipio de Guatemala forma el distrito central y los otros municipios del departamento constituyen el distrito de Guatemala.

La imagen 1 hace referencia a la composición del padrón electoral desagregado por distrito electoral. El tamaño de cada espacio con el nombre del distrito es directamente proporcional al número de empadronados que tiene. Los distritos de Guatemala y Central son los que aglutinan un mayor número de empadronados. Dichos distritos son altamente urbanos, lo que se constituye en una facilidad tanto para el Tribunal, para realizar las campañas y el trabajo de empadronamiento, por aspectos como la infraestructura vial y los medios para movilizarse, como paralosciudadanosparaacudiralasoficinasdelTSEarealizareltrámite.

Por otro lado, distritos como Zacapa, El Progreso y Baja Verapaz son los que poseen el menor número de empadronados.

Gráfica 1: Evolución del padrón electoral (1985-2015)

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016


Imagen 1: Composición del padrón electoral por distrito electoral

El progreso, 108302

Baja Verapaz,141882

Zacapa, 142947

Jalapa, 162169

Retalhuleu, 168515

Sacatepéquez, 179622

Izabal, 189936

Totonicapán, 201056

Chiquimula, 208524

Sololá, 218524

Santa Rosa, 220320

Petén, 252390

Jutiapa, 270030

Suchitepéquez, 271202

Chimaltenango, 291601

Escuintla, 373134

Quetzaltenango, 424487

Quiché, 429731

Alta Verapaz,494859

San Marcos, 516186

Huehuetenango,556622

Guatemala,1002619

Distrito Central,734079


El padrón electoral ha ido creciendo con cada proceso electoral. Asimismo, la participación ciudadana ha aumentado. Al analizar el padrón por grupos etarios y sexo, se evidencia que está compuesto en su mayoría por mujeres y que los jóvenes representan una porción importante. A pesar de eso, la participación, tanto de jóvenes como de mujeres en los partidos políticos y listados de candidaturas nohasidosignificativanihaaumentado.

Al desagregar el padrón electoral por edades, se puede observar que para el proceso electoral de 2015 el padrón estaba compuesto en más de 33 % por jóvenes de 18 a 30 años y en 13 % por personas de másde61años,talcomolomuestralagráfica2.

El dato merece atención, en vista de que PNUD (2013) define la juventud guatemalteca comoheterogénea y habla de una apatía, indiferencia e insatisfacción de los jóvenes hacia la política, lo cual podría traducirse como poca participación de jóvenes en organizaciones políticas o en el ejercicio de sus derechos; es importante resaltar que para que un Estado pueda trabajar en favor de la consolidación de la democracia, se necesita que haya inclusión de los jóvenes en los asuntos públicos. Las organizaciones políticas tienen el reto de atraer ciudadanos jóvenes para participar de una manera más activa, propositiva y comprometida.


Gráfica 2: Padrón electoral desagregado por grupos etarios


3.2 Postulación de candidatos

ParalasEleccionesGeneralesyalParlamentoCentroamericano(Parlacen)de2015,segúndatosoficialesdelTSE, se inscribieron 25,792 candidatos en los distintos tipos de elección. A pesar de que, como se mencionó anteriormente, el padrón electoral está constituido mayoritariamente por mujeres, la brecha del sexo de los candidatos,porcadatipodeelección,siguesiendoamplia.Lagráfica3muestraladiferenciaentrecandidatoshombres y mujeres para cada tipo de elección. En la elección de binomio presidencial se muestra la mayor diferencia, mientras que en candidatos a diputados al Parlacen es donde hubo mayor participación de mujeres, aunque muy por debajo de la proporción de mujeres en el padrón electoral.


Gráfica 3: Candidatos por tipo de elección y sexo


Al desagregar los datos de candidatos por sexo y por partido político, se puede evidenciar cuáles son los partidos quetienenmayorporcentajedeinclusióndemujeresensuslistadosdecandidatos.Paralagráfica4setomaronlos candidatos hombres y mujeres para listados de binomio presidencial, diputados por lista nacional, distritales y al Parlacen, así como candidatos a alcalde.

Lagráfica4muestraquepartidosconbajodesempeñoelectoral,esdecir,quenolograronsuficientesvotosparala adjudicación de cargos, como la coalición WINAQ-URNG-Maíz y CNN, fueron los que tuvieron la mayor inclusión de mujeres dentro de sus listados, aunque esta apenas representa un 30 % del total.

Por otro lado, los únicos dos partidos que postularon a una mujer para Presidente de la República, UNE y VIVA, no tuvieron mayor inclusión de mujeres en los listados para otro tipo de elección. La UNE no llegó siquiera al 15 %, mientras VIVA tuvo un 25 %.

De los comités cívicos electorales, estructuras locales que representan a líderes del municipio, apenas seis postularonamujeresparaalcaldesamunicipal,siendoestalamenorproporcióndeparticipación(vergráfica4).


Gráfica 4: Candidatos por partido político y género

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. Candidatos para binomio presidencial, diputados por lista nacional, distritales y al Parlacen y a alcaldes.

Al desagregar los datos de los listados de candidatos, en elección de binomio presidencial, diputados al Parlacen, lista nacional, distritales y alcaldes, por rangos etarios, es notoria la escasa participación de jóvenes (18-30 años) en los partidos. Tal como muestra el cuadro 7, la mayoría de candidatos de todos los partidos se encuentra entre los 41 y 50 años. Las postulaciones de gente mayor de 60 años son casi tan escasas como las de menores de 41.

Cuadro 7: Candidatos por rango etario y por partido político

Partido políticoGrupos etarios

18-30 31-40 41-50 51-60 61 y másCONVERGENCIA 23 41 45 25 16CNN 12 11 30 22 9CREO-UNIONISTA 35 79 117 84 27EG 9 16 36 17 14FCN-Nación 27 45 51 39 18FUERZA 21 48 37 25 11Líder 28 114 180 152 41


Partido políticoGrupos etarios

18-30 31-40 41-50 51-60 61 y másMi País 0 4 4 3 2PAN 12 37 40 34 29PP 35 80 145 139 29VIVA 35 65 75 44 19PRI 25 42 49 37 18UNE 26 99 149 140 42UCN 56 73 108 91 15WINAQ-URNG-MAÍZ 5 8 16 14 4TODOS 44 84 106 79 31MNR 20 24 15 12 11MR 16 21 33 19 14WINAQ 6 11 12 16 5URNG 9 24 42 49 18CREO 1 2 3 2 0Comités Cívicos 0 26 34 29 7

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. Candidatos para binomio presidencial, diputados por lista nacional, distritales y al Parlacen y a alcaldes.

En partidos con buen desempeño electoral, como la UNE, Líder y PP, se repite la tendencia: menos de 10 % de sus candidatos eran jóvenes. MNR y Fuerza fueron los partidos que presentaron mayor número de candidatos comprendidos entre los 31 y 40 años.

Los comités cívicos no postularon ningún candidato entre 18 y 30 años; la mayoría de sus candidatos tenía entre 41 y 50 años, igual que sucedió en los partidos políticos.

Con la convocatoria a elecciones del 2 de mayo de 2015, 13 partidos políticos y una coalición presentaron candidatos a binomio presidencial bajo un clima electoral atípico y en medio de fuertes protestas en contra de algunos candidatos.

Algunas candidaturas fueron puestas en duda por no llenar requisitos, como la de Manuel Baldizón a quien se le acusaba de haber sobrepasado el techo de gastos de campaña electoral; o la de Sandra Torres, del partido UNE, a quien se le señalaba de no cumplir con el requisito de ser guatemalteca de origen.

Por otro lado, está la candidatura presidencial de Zury Ríos, del partido VIVA, a quien se señalaba de tener impedimento constitucional, según el artículo 186, por ser hija del General Efraín Ríos Montt, quien en un momento fue Jefe de Estado como resultado de un golpe de Estado. El proceso de inscripción de Ríos llegó a las instancias judiciales y la Corte Suprema de Justicia (CSJ) resolvió ampararla con el objetivo de no vulnerar susderechosconstitucionalesyhumanos.ElRegistrodeCiudadanosoficializósucandidaturael24dejuliode2015, ordenando su inscripción (La Hora, 2015).


Los 14 candidatos a binomio presidencial fueron oficializados por el TSE. En el cuadro 8 se detallan loscandidatos a Presidente y Vicepresidente de la República y el partido político con el que participaron.

Cuadro 8: Candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República por partido político

Partido Candidato presidencial Candidato VicepresidencialCoalición Compromiso Renovación y Orden

(CREO) - Partido Unionista (PU)Roberto González Rodolfo Neutze

Encuentro por Guatemala (EG) José Ángel López Peter LamportFrente Convergencia Nacional (FCN) Jimmy Morales Jafeth Cabrera

FUERZA Alejandro Giamattei Luis Fernando Paiz RodasLibertad Democrática Renovadora (Líder) Manuel Baldizón Edgar Barquín

Movimiento Nueva República (MNR) Aníbal García Rafael MaldonadoPartido de Avanzada Nacional (PAN) Juan Gutiérrez Manuel Marroquín

Partido Patriotra (PP) Madio David García Valentín GramajoPartido Repúblicano Institucional (PRI) Luis Fernando Pérez José Rodolfo Dougherty

TODOS Lizardo Sosa Mario García LaraUnidad Nacional de Esperanza (UNE) Sandra Torres Mario Leal

Unidad Revolucionaria Nacioanl Guatemalteca (URNG)

Miguiel Ángel Sandoval Mario Ellington

Unión del Centro Nacional (UCN) Mario Estrada Roberto Díaz-DuránVisión con Valores (VIVA) Zury Ríos Alfredo Mirón



3.3 Partidos políticos

DespuésdequeelTSEhicieraoficiallaconvocatoriaalprocesoelectoralde2015,fueron19partidoslosqueinscribieron candidatos, aunque no todos postularon para todos los cargos. Adicionalmente, participaron dos coaliciones integradas por dos partidos cada una, dando un total de 21 organizaciones que postularon candidatos en distintos niveles.

Para las elecciones a corporaciones municipales, 98 comités cívicos electorales postularon candidatos. El máximo de comités cívicos que participaron por municipio fue 3.

En el mapa 1 se muestran los municipios en los que comités cívicos electorales postularon candidatos a corporaciones municipales.

Mapa 1: Municipios en los que participaron comités cívicos electorales


No participaron comités cívicos electorales

Participaron comités cívicos electorales

No hay datos

No participaron comités cívicos electorales

Participaron comités cívicos electorales

No hay datos


3.4 Participación de la ciudadanía

A pesar de que algunos grupos promovieron campañas por el voto nulo, otros se opusieron abierta y públicamente aqueelprocesoelectoralfuerasuspendidoyfinalmente,el6deseptiembrede2015,todoelclamorciudadanoconcentrado en las manifestaciones se trasladó a las urnas, con la participación de más del 70 % de los empadronados. A pesar de que en términos absolutos el padrón ha tenido un aumento progresivo, esta cifra de participación es la más alta desde la transición a la democracia en 1985.

Gráfica 5: Participación electoral en primera y segunda vuelta (1985-2015)


Luego de los casos presentados por la CICIG y el MP, uno de los grandes retos para el TSE fue lograr que los guatemaltecos acudieran a las urnas para elegir a las nuevas autoridades. La magistrada Mijangos (comunicación personal, 26 de enero de 2016) describe el panorama de la siguiente manera:

“A raíz de los casos que ha presentado la CICIG se ha evidenciado que Guatemala estaba en una profunda crisis política institucional provocada en parte por la orientación clientelar del sistema político,soportadaporfinanciamientosilícitosdeorigenilegaloprivadoyporlaperversióndelosfinesdel Estado y sus instituciones”.

Aldesagregarpordistritolaparticipacióndelprocesoelectoralde2015,comomuestralagráfica6,sepuedeobservar que los distritos de Guatemala y Distrito Central, que tienen mayor número de empadronados, muestran una brecha alta en cuanto a participación electoral, es decir, los ciudadanos empadronados que asistieron a votar y los que no. De acuerdo al cuadro 9, la participación fue de 67 % y 71 %, respectivamente. Ambos distritos electorales son altamente urbanos y por ende, de fácil accesibilidad a los centros de votación, y a pesar de ello, no registraron una participación tan fuerte como se esperaría.

Sin embargo, son los distritos de Suchitepéquez y Santa Rosa los que tuvieron la menor participación electoral, con 66 % cada uno, mientras que el distrito de Sololá registra la participación más alta, con 85 %.


Gráfica 6: Participación electoral y total de empadronados por distrito electoral en el proceso electoral 2015


Cuadro 9: Porcentaje de participación por distrito electoral

Distrito electoral Porcentaje de participación Distrito electoral Porcentaje de

participaciónDistrito Central 67 % Petén 68 %

Alta Verapaz 74 % Quetzaltenango 70 %Baja Verapaz 72 % Quiché 75 %

Chimaltenango 74 % Retalhuleu 70 %Chiquimula 72 % Sacatepéquez 76 %El Progreso 69 % San Marcos 68 %

Escuintla 71 % Santa Rosa 66 %Guatemala 71 % Sololá 85 %

Huehuetenango 72 % Suchitepéquez 66 %Izabal 68 % Totonicapán 69 %Jalapa 73 % Zacapa 74 %

Jutiapa 71 %



3.5 Encuestas electorales

Aprincipiosdelaño2015,ManuelBaldizónseperfilabacomoelsiguientepresidentedelaRepública.Sevioenvuelto en una campaña masiva, en apariencia espontánea y promovida en redes sociales, que llamaba a no votar por él. Bajo el lema “No te toca” se buscaba desincentivar la intención de voto a favor de él. Esta campaña podría entenderse como un rechazo a toda la política tradicional, y una búsqueda por la renovación de cuadros dentro de los cargos de elección popular.

Porotrolado,comoseobservaenlagráfica7,apartirdemayo2015,JimmyMorales,unpersonajepococonocidoen la política, apareció en los resultados de las encuestas de intención voto de candidato presidencial, llegando a ocupar el primer lugar en intención de voto.

Mientras,SandraTorres,apesardeserunafiguraconunatrayectoriapolíticaconocida,yquetuvounaumentocon el paso del tiempo, no logró ubicarse en primer lugar.

AlejandroSinibaldi,queenunmomentoseperfilócomocandidatopresidencialdelPartidoPatriotaydemostraruna fuerte intención de voto a su favor, desapareció del escenario político luego de los señalamientos en casos de corrupción que surgieran en contra de la mayoría de la cúpula del Partido Patriota. Zury Ríos, en tanto, logró mantenersuintencióndevoto,peronoaumentarlacomoparaperfilarseentrelosprimerostreslugares.

Gráfica 7: Intención de voto en el 2015

Nota: Adaptado de datos de varias notas de medios de comunicación y revistas.


3.6 Resultados electorales

A pesar de las consignas que buscaban la suspensión del proceso electoral, el TSE siguió con la organización del proceso, con el objetivo y responsabilidad de mantener la institucionalidad (López. comunicación personal, 12 de abril de 2016).

El 6 de septiembre se realizaron las elecciones generales. No todos los partidos tuvieron el mismo desempeño en todos los tipos de elección. FCN-Nación, en especial, a pesar de haber obtenido el primer lugar en la elección presidencialenprimeraysegundavuelta,noalcanzóresultadossignificativosenlaseleccioneslegislativasode corporaciones municipales.

Líder,encambio,nologróobtenerlosvotossuficientesparapasaralasegundavueltaenlaelecciónpresidencial,pero obtuvo la mayor cantidad de votos en elecciones legislativas y de corporaciones municipales.

Cuadro 10: Resultados electorales obtenidos por partido según tipo de elección

Organización Política

Presidenciales 2a. Vuelta


Legislativas Lista

NacionalLegislativas

Distrital Parlamento

CentroamericanoCorporación

Municipal

FCN NACION 2750847 1167030 405922 340293 425484 113890

UNE 1328381 967242 687890 730343 737109 781408

LIDER 961284 885620 926453 862595 1224288

FUERZA 315774 95855 168268 102087 28532

VIVA 288421 169813 235009 241327 168083

TODOS 260801 451768 499539 479100 313469

PP 226372 437421 585698 384518 815805

CREO-UNIONISTA 168715 264059 265092 267156 558602

UCN 168664 251578 267837 187756 245117

PAN 151655 158561 113735 142523 57206

WINAQ-URNG-MAÍZ 103300 200089 36062 184009 17838

EG 44360 289544 217028 173954 42577

PRI 41964 57958 68375 52422 39772

MNR 28427 41734 44790 43128 9917

CONVERGENCIA NA 178212 168624 166166 32793

MR NA 36748 92755 42965 68359

CNN NA 24249 13842 19352 6742

URNG-MAÍZ NA NA 88336 NA 105931

WINAQ NA NA 64739 NA 19075

MI PAIS NA NA 6458 NA 2306


Organización Política



Legislativas Lista

NacionalLegislativas

Distrital Parlamento

CentroamericanoCorporación

Municipal

CREO NA NA 1486 NA NA NA

COMITÉS CÍVICOS NA NA NA NA 223764


3.7 Elección de corporaciones municipales

Se postularon 23,935 candidatos en los 338 municipios de la República. De todos los candidatos, únicamente 4,551 eran mujeres, lo cual representa apenas 21 %.

2,321 candidatos buscaban ser alcalde. De esos, solo 136 eran mujeres, apenas un 6 %.

210 de los 336 alcaldes en funciones buscaron su reelección para el periodo 2016-2020, equivalente a un 62 %. Quienes buscan la reelección poseen la ventaja de exposición mediática, pero no haber alcanzado las metas propuestas al inicio de su gestión podría restarle votos en las urnas.

“Los resultados muestran que únicamente 98 alcaldes de los 210 lograron su reelección. Es decir, el 71 % de los municipios no reeligió al alcalde municipal” (Duarte, 2015). De las 338 corporaciones municipales, únicamente 10 mujeres resultaron electas como alcaldesas, lo cual apenas representa un 3 % del total.

El partido Líder obtuvo la mayor cantidad de alcaldías, 130 en total; el PP logró 75 y la UNE 62. FCN-Nación no obtuvo ninguna. Brolo (2015) argumenta que se dio un voto cruzado, y define esta acción como “uncomportamientosofisticado,yaqueesunaacciónquerequieredemayoresfuerzopararecolectaryanalizarinformación”. Duarte (2015) resalta que el voto cruzado requiere que el votante conozca con mayor precisión y exactitud la diversidad de opciones que cada partido ofrece y las posiciones de cada candidato. En el cuadro 11 se muestra el total de alcaldías adjudicadas a cada partido.

Cuadro 11: Alcaldías adjudicadas a partidos políticos y comités cívicos

Partido político o comité cívico

Número de alcaldías adjudicadas

Partido político o comité cívico

Número de alcaldías adjudicadas

Líder 130 MR 2PP 75 EG 1

UNE 62 Fuerza 1TODOS 19 PAN 1

CREO-Unionista 13 PRI 1UCN 11 VIVA 1

URNG-Maíz 3 Comités cívicos 18



Los partidos UNE y Líder acapararon la mayoría de municipios territorialmente grandes, tal y como lo muestra el mapa 2. Además, Líder obtuvo alcaldías en todas las regiones del país, mientras que la UNE tuvo poco éxito en la región suroriental. Por otro lado, el PP que obtuvo el segundo mayor número de alcaldías, tuvo poco éxito en la región de Petén y en la región norte.

Mapa 2: Corporaciones municipales por partido político y municipio


3.8 Elección de diputados por distrito electoral y lista nacional

El artículo 157 constitucional señala que el Congreso de la República se integra por diputados electos por medio del sistema de distritos electorales y lista nacional para un período de cuatro años, contemplando la reelección. El artículo 205 de la LEPP establece que se deberá elegir un diputado por cada 80 mil habitantes que tenga el distrito, y que el número total de diputados que integren el Congreso por distritos deberá estar acorde a los últimos datos estadísticos del censo poblacional.

Por otro lado, la Constitución, en su artículo 57 establece que del total de diputados por los distritos electorales, se sumará un 25 %, electo por Lista Nacional (31 diputados).

En el cuadro 12 se detalla el número de diputados (curules) que se eligieron en el proceso electoral de 2015 por cada distrito electoral y lista nacional (circunscripciones).


Cuadro 12: Número de curules por cada circunscripción

Circunscripciones Número de curulesDistrito de Guatemala 19

Distrito Central 11Distrito de Huehuetenango 10

Distrito de Alta Verapaz 9Distrito de San Marcos 9

Distrito de Quiché 8Distrito de Quetzaltenango 7

Distrito de Escuintla 6Distrito de Chimaltenango 5Distrito de Suchitepéquez 5

Distrito de Jutiapa 4Distrito de Petén 4

Distrito de Totonicapán 4Distrito de Chiquimula 3

Distrito de Izabal 3Distrito de Jalapa 3

Distrito de Retalhuleu 3Distrito de Sacatepéquez 3

Distrito de Santa Rosa 3Distrito de Sololá 3

Distrito de Baja Verapaz 2Distrito de Zacapa 2

Distrito de El Progreso 1Lista Nacional 31

Nota: Adaptado de Decreto 1-2015 del TSE.

Una de las consignas de las manifestaciones ciudadanas que se escuchó con mayor frecuencia fue la no reelección de diputados señalados en los casos de corrupción. De 125 diputados que buscaron la reelección, de varios distritos y por lista nacional, 78 la consiguieron, aunque luego de que algunos no pudieran asumir su curul y otros renunciaran este número disminuyó.

Los resultados de las elecciones para distritos electorales le dieron una mayoría de diputados a Líder. Además, los partidos que compitieron en coalición a nivel nacional, no compitieron coaligados en todos los distritos electorales. Tal es el caso de la coalición CREO-Unionista, que en el distrito electoral de Suchitepéquez postuló candidatos a diputados únicamente por el partido CREO, tal y como lo muestra el cuadro 13. Lo mismo sucedió con WINAQ-URNG-Maíz, que en algunos distritos participó en coalición y en otros, por partidos de forma individual.

Cabe señalar que no todos los partidos postularon candidatos en todos los distritos electorales, como lo muestra el cuadro 13 donde en el total de votos obtenidos aparece NA (No aplica).

Informe analítico del proceso electoral 201534C

uadr

o 13

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ulta

dos e

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dis

trit

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Distrito

Líder

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UNE

PRI

CREO-UNIONISTA

PAN

TODOS

FCN-Nación

EG

MR

FUERZA

UCN

Convergencia

URNG-Maíz

WINAQ

MNR

VIVA

CNN

WINAQ-URNG-Maíz

Mi Pais

CREO

Total de votos válidos

Votos nulos

Votos en blanco

Total de votos emitidos

Dis

trit

o C

entr

al17

552

3825

2099

289

4345

228

2698

940

063

5039

490

635

4830

2982

411

589

2549

012

122

1289

174

1960

216

1947

NA

NA

NA

4709

4915

643

7666

4942

58

Alt

a V

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az79

981

3856

476

824

2459

1676

736

1419

812

1107

317

6627

9418

2513

089

6325

1146

617

194

1212

8414

NA

NA

NA

NA

3131

7927

021

2753

236

7732

Baj

a V

erap

az24

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1186

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NA

4273

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1259

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AN

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46N

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ngo

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8487

46N

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7N

AN

AN

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NA

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NA

1579

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AN

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A12

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El P

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1046

7N

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AN

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AN

AN

AN

AN

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AN

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A96

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A pesar de que en el proceso electoral de 2015, por primera vez dos mujeres competieron por la presidencia de la República, al desagregar los datos de mujeres electas en el Congreso, aún son muy bajos comparados con los hombres electos. De los 158 diputados electos, solamente 22 son mujeres, representando 14 % de los escaños.

Únicamente tres mujeres obtuvieron una curul por Lista Nacional; esa baja presencia de mujeres en el Congreso obedece a los pocos espacios que los partidos les asignan.

En los resultados de diputados distritales la situación es similar, de 127 diputados electos, solamente 20 son mujeres. De estas, siete son de Líder, tres del PP, tres de TODOS, dos de UNE, dos de FCN-Nación, una de UCN, una de Convergencia y una de VIVA.

En el cuadro 15 se muestran los diputados electos y el partido por el que se postularon, así como el distrito que representan. Es importante resaltar que algunos diputados no asumieron su curul, mientras que otros renunciaron, como se explicó anteriormente. Los datos presentados están actualizados a septiembre de 2016.

Cuadro 15: Octava legislatura del Congreso de la República 2016-2020

Alta Verapaz (9)

Líder

Edgar Tomás Córdova MolinaCarlos Enrique Chavarria PérezElsa Leonora Cú IsemMarvin Orellana López

PP Ronald Ramiro Sierra López

UNEHaroldo Eric Quej ChenFelipe Jesús Cal LemRudy Berner Pereira Delgado

TODOS Oscar Roberto Fernández Mendoza

Baja Verapaz (2)Líder Edín Leonel Casasola MartínezUNE Marleni Lineth Matías Santiago

Chimaltenango (5)TODOS Roberto Kestler Velásquez

LíderJosé Alejandro De León MaldonadoEva Nicolle Monte Bac

FCN-Nación Herbert Armando Melgar PadillaUNE Héctor Melvyn Caná RiveraChiquimula (2)Líder Daniel Bernabé Portillo CalderónUNE Gabriel Heredia CastroPP Boris Roberto España CáceresDistrito Central (11)CREO-Unionista Juan Carlos Bautista Mejía

Encuentro por Guatemala

Luis Pedro Álvarez MoralesDorianDelfinoTaracenaGodinezErickRenéLainfiestaCáceres

TODOS Ronald Estuardo Arango OrdóñezFCN-Nación Javier Alfonso Hernández OvalleConvergencia Álvaro Adolfo VelásquezFuerza Raúl Romero SeguraPAN Manuel Eduardo Conde OrellanaVIVA Luis Enrique Hernández Azmitia

María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Distrito de Guatemala (19)

LíderLeonardo Camey CurupSalvador Francisco Baldizón Méndez

PP María Stella Alonzo Bolaños

TODOSChristian Jacques Boussinot NuilaFélix Ovidio Monzón Pedroza

CREO-Unionista Óscar Stuardo Chinchilla Guzmán


Luis Fernando Montenegro Flores

Héctor Leonel Lira Montenegro


UNEFidel Reyes LeeJairo Joaquín Flores Divas

Convergencia Sandra Morán Reyes

FCN-Nación

Ervin Adim Maldonado MolinaFlor de María Chajón AguilarLuis Antonio Alonzo PernillaIleana Guadalupe Calles Dominguez

Fuerza Claude Harmelin de LeónPAN Eduardo Zachrisson Castillo

VIVAAnibal Estuardo Rojas EspinoJuan Manuel Díaz-Durán Méndez

El Progreso (1)PP Victor Manuel Estrada OrellanaEscuintla (6)

PP Arístides Baldomero Crespo Villegas

UNEJosé Domingo Trejo de la RocaFrancisco Vitelio Lam Ruano

Líder Hernán Morán MejíaFCN-Nación Víctor Manuel Cruz ClaveríaTODOS Ana Victoria Hernández PérezHuehuetenango (10)

Líder

Joel Rubén Martínez HerreraJonathan Abel Cardona ArreagaSofía Jeaneth Hernández HerreraKarla Andrea Martínez Herrera

UNELucrecia Carola Samayoa ReyesMauro Guzmán Mérida

PPMike Ottoniel Mérida ReyesSandra Ester Cruz Ramírez

URNG-Maíz Walter Rolando Félix LópezTODOS Cornelio Gonzalo García GarcíaIzabal (3)

UNE Thelma Elizabeth Ramírez Retana de Nájera

TODOS Mynor Enrique Cappa RosalesLíder Byron Juventino Chacón Ardón

Jalapa (3)

UCN

Miltón Francisco Guerra CalderónJaime Octavio Augusto Lucero Vásquez

UNE Luis Fernando Sanchinel PalmaJutiapa (4)UNE Carlos Santiago Nájera Sagastume

LíderCarlos Alberto Martínez CastellanosOscar Armando Escribá Morales

TODOS Sandra Patricia Sandoval González

Petén (4)

LíderEdgar Eduardo Montepéque GonzálezJulián Tesucún Tesucún

PP Jaime José Regalado OlivaUNE Edgar Raúl Reyes LeeQuetzaltenango (7)

LíderNery Orlando Samayoa BarriosJosé Conrado García Hidalgo

FCN-Nación Eduardo Ramiro De MattaTODOS Pedro Méndez CarretoUCN José Alberto Hernández Salguero

UNERubén Misael Escobar CalderónJuan Carlos Josué Salanic García

Quiché (8)

Líder

Oscar Armando Quintanilla VillegasDalio José Berreondo ZavalaJorge Leonel Arévalo Canales

UNECarlos Enrique López GirónCarlos Enrique López MaldonadoFerdy Ramón Elias Vásquez

PPMarco Antonio Lemus SalgueroEstuardo Ernesto Galdámez Juárez


Retalhuleu (3)Líder Alicia Dolores Beltrán LópezTODOS José Arturo Martínez DellUNE Edwin Noé Maldonado LuxSacatepéquez (3)Líder Sergio Leonel Celis NavasTODOS José Armando Ubico AguilarUNE Julio Ixcamey VelasquezSan Marcos (9)

PPLuis Alberto Contreras ColindresMarco Antonio Orozco Arriola

UNERodolfo Moisés Castañón FuentesOvidio Joel Domingo Bámaca

LíderJulio César Longo MaldonadoMario Fermín De León RamírezChristian Gabriel González

CREO-Unionista Mario Velásquez Pérez

UCN Vivian Beatriz Preciado NavarijoSanta Rosa (3)Líder José Inés Castillo Martínez

PP Aracely Chavarria Cabrera de Recinos

UCN Carlos Napoleón Rojas AlarcónSololá (3)

LíderFrancisco Tambriz y TambrizJosé de la Cruz Cutzal Mijango

PP Manuel Marcelino García ChutáSuchitepéquez (5)

LíderMirma Magnolia Figueroa Resen de CoroJuan Antonio Juárez Ramírez

TODOS Juan Ramón Lau Quan

UNEAugusto César Sandino Reyes RosalesOscar Arturo Argueta Mayén

Totonicapán (4)PP Oswaldo Iván Arévalo Barrios

Líder Juan Armando Chun ChanchavacMarcos Fernando Yax Guinea

TODOS Eugenio Moisés González Alvarado

Zacapa (2)Líder Laura Alicia Franco AguirreTODOS María Cristina Quinto GarcíaLista Nacional (31)

Líder

Juan Manuel Giordano GrajedaMarco Aurelio Pineda CastellanosRoberto Ricardo Villate VillatoroOscar Rolando Corleto RiveraGustavo Arnoldo Medrano OsorioDelia Emilda Bac Alvarado de MonteLuis Armando Rabbé Tejada

UNE

Orlando Joaquín Blanco LapolaCarlos Alberto Barreda TaracenaMario Taracena Díaz-SolCésar Emilio Fajardo MoralesJorge Estuardo Vargas Morales

TODOSJean Paul Briere SamayoaFelipe Alejos LorenzanaJosé Rodrigo Valladares Guillén

CREO-Unionista

Carlos Rafael Fión MoralesÁlvaro Arzú Escobar Escobar


Nineth Varenca Montenegro Cottom

Fernando Enrique De León Asturias

PP

Oliverio García RodasGermán Estuardo Velásquez PérezMayra Alejandra Carrillo De León

VIVA Juan José Porras CastilloWINAQ-URNG_Maíz Amílcar de Jesús Pop Ac

PAN Fernando Linares Beltranena


Convergencia Leocadio Juracán SaloméFCN-Nación Edgar Justino Ovalle Maldonado

Javier Alfonso Hernández FrancoEdgar Armando Sandoval Trigueros

UCN Rudy Roberto Castañeda Reyes

JulioFranciscoLainfiestaRimola

Nota: Adaptado de resultados oficiales del TSE, 2016

De acuerdo a los resultados de las elecciones legislativas, 12 partidos políticos lograron representación en el Congreso de la República. De esamanera,LíderseperfilabaaserlabancadamásgrandedelCongreso y con la que el partido oficialtendría que negociar para alcanzar acuerdos. La UNE se convertía en la segunda fuerza, seguida por TODOS y el PP empatados.

Sin embargo, tan solo un día después de haber tomado posesión en el Congreso de la República, el 14 de enero de 2016, hubo un reacomodo en las fuerzas políticas. Líder se quedó con solo 11 diputados y el PP con 4, mientras que se crearon tres nuevas bancadas: Acción Ciudadana, Bloque Reformador y Bloque Progresista, todos integrados con diputados tránsfugas.

El trasfuguismo se convirtió en una práctica común entre los legisladores, producto de la falta de mecanismos internos de los partidos para resolver las diferencias o faltas de consenso que se daban entre los legisladores, o de que los partidos políticos se han convertido en simples vehículos electorales o partidos franquicia que llevan al candidato al puesto sin generar un vínculo de compromiso.

Con la juramentación de la Junta Directiva de 2016 comenzaron a verse cambios e iniciativas de reforma que buscaban responder al clamor ciudadano y normar ciertos procesos para evitar mayor desgaste de la imagen del Congreso. Con el Decreto Legislativo 14-2016, reformas a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo (LOOL), se sancionó el transfuguismo, con el objetivo de transparentar y fortalecer la institucionalidad pública e impedir que

siga ocurriendo. Dicho decreto contempla también la prohibición de contratar para trabajar en el Legislativo a familiares de diputados y de empleados de ese organismo.

El decreto establece en su artículo 50 que los diputados que renuncien al bloque por el cual fueron electos no podrán ser aceptados en otra bancada legislativa, y si tiene algún cargo en la junta directiva o preside alguna comisión de trabajo, se declarará vacante.

Luego de que el decreto fuera publicado en el Diario de Centro América, los diputados tuvieron 30 días para cambiarse de bloque. En ese período se dieron nuevos reacomodos de las fuerzas políticas: un día después de que entrarán en vigencia dichas reformas, la bancada de FCN-Nación se convirtió en la más grande. Empero, aún no tiene los votos suficientes para alcanzar lamayoría absoluta (porlo menos 80). En total, 70 diputados abandonaron el partido por el cual fueron electos para incorporarse a otro bloque legislativo.

Enlasgráficas8sepuedenobservarlosmovimientosen las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la República, ocurridos desde antes de que tomaran posesión de sus curules en enero del 2016.


Gráfica 8: Composición del Congreso de la República y reacomodamiento de bancadas

Composición del Congreso del 07 de septiembre de 2014CURULES


Composición del Congreso del 15 de enero de 2015CURULES



Composición del Congreso del 14 de abril de 2015



3.9 Elección de diputados al Parlamento Centroamericano

17 partidos postularon candidatos a diputados al Parlamento Centroamericano. En total se eligen 40 diputados, 20 titulares y 20 suplentes. En el cuadro 16 se presentan los votos válidos obtenidos por partido en cada distrito electoral.

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AlanalizarlaintegraciónfinaldelParlacen,existeciertacongruenciaconlamaneraenquequedóintegradoinicialmente el Congreso de la República. Líder y UNE estaban a la cabeza, y TODOS, FCN-Nación y PP por debajo. Los otros partidos conseguirían una participación limitada.

Gráfica 9: Composición del Parlamento Centroamericano

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Al desagregar los datos por género, de los 40 diputados al Parlacen, 15 son mujeres, representando un 38 % del total. De estas, siete son diputadas titulares y ocho, suplentes. Este es el número más alto de mujeres electas en un cargo, según el tipo de elección. En el cuadro 17 se muestran los nombres de los diputados titulares y suplentes y el partido al que representan.


Cuadro 17: Diputados electos al Parlamento Centroamericano por partido político

Partido Político Diputado titular Diputado suplenteCreo-Unionista Ricardo De La Torre Diego Arzú García-Granados

EG Anselmo Otoniel Navarro Zoila Karina FloresFCN-NACIÓN Gilmar Sánzchez Nadia AwadallahFCN-NACIÓN Yesenia Girón Polanco Garbin Alfredo Cabrera

Líder Celina Roslinda De León Allan Emanuel De LeónLíder Jaime Roberto Martínez Andrea Rodríguez BaldizónLíder Freddy Arnoldo Salazar Marcia Tzorín GarcíaLíder Madeline Carolina Regalado Nancy Bernal MoránLíder Aixa Marilú Aguilar Mara Olga Baldizón

Partido Patriota Paula Lorena Rodríguez Carlos Francisco GramajoPartido Patriota José Francisco Zamora Ana Lucía Rodríguez

TODOS Roberto Alejos Vásquez Jorge Arévalo Castillo TODOS Johann Gehlert José Miguel Quitanilla

UCN Manuel Antonio Meneses Fabiola TahizUNE Haroldo Rodas José Ricardo FloresUNE Nadia De León Torres Simón Cabrera GonzálezUNE Sabina Julieta Quesada Mario ValdeavellanoUNE Joaquín Flores España Edgar Gabriel RosalesVIVA Luis Alfonso Rosales Gabriel Rosales

WINAQ-URNG-MÁIZ Pablo Ignacio Ceto Felipe Dionicio Sac


3.10 Elección de binomio presidencial

14 partidos políticos presentaron candidatos a presidente y vicepresidente en el proceso electoral 2015. Los partidos UNE y VIVA fueron los únicos que incluyeron mujeres como candidatas a la Presidencia de la República. Ningún partido tuvo a una mujer como candidata a la Vicepresidencia de la República.

3.10.1Primeravueltaelectoral

En el cuadro 18 se marcaron los partidos que lograron obtener los primeros tres lugares en cada distrito electoral, en la primera vuelta de elección presidencial. La intensidad del color responde al lugar que ocupan dentro de los tres primeros; los más oscuros ocupan el primer lugar, los de intensidad media el segundo y los más claros el tercero. En el Distrito Central, que es altamente urbano, 83 % según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) (INE, 2013), FCN-Nación obtuvo la mayoría de votos, muy por encima del segundo lugar, la UNE. En este mismo distrito, Fuerza y VIVA ocuparon el segundo y tercer lugar de los votos válidos, respectivamente.

Fuerza obtuvo el segundo lugar en dos distritos altamente urbanos, el distrito central y Guatemala, y el tercero en Sacatepéquez. El PP, a pesar de ser el partido que en 2011 tuvo el mejor desempeño electoral al haber llevado


al poder a Otto Pérez Molina, obtuvo el tercer lugar únicamente en dos distritos, Huehuetenango y Quiché. UCN ocupó el primer lugar en el distrito de Jalapa, siendo este el único distrito donde logró estar en los primeros tres lugares.

Líder estuvo en los primeros tres lugares en 21 distritos electorales, y en cinco estuvo en el primer lugar. Sin embargo,noobtuvolosvotossuficientesparapasaralasegundavueltapresidencial.LaUNElogróestarentrelos primeros tres lugares en 19 de los 23 distritos, y en cuatro alcanzó el primer lugar. FCN-Nación logró estar en los primeros tres lugares en 21 distritos electorales; y en 12 resultó en primer lugar. Al respecto, Mendoza (2015) señala que el voto de Sandra Torres es mayoritariamente rural, y por el contrario, el de Jimmy Morales fue más urbano.

Cuadro 18: Resultados electorales por distrito y partido político en elección de binomio presidencial el primera vuelta

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Alta Verapaz 120944 9773 80731 1894 8355 20016 41196 10590 2760 6262 12276 897 1300 8667 325661 25041 17402 368104

Baja Verapaz 19278 2205 25109 429 2706 5023 18990 7322 1291 1388 1590 251 487 2143 88212 6661 7624 102497

Chimaltenango 28620 7080 41319 1541 7901 4604 65989 12531 6778 5625 3317 1517 1273 9923 198018 6512 10052 214582

Chiquimula 39029 5633 26675 744 1379 8824 29829 5676 2505 5143 847 384 537 3740 130945 8753 9813 149511

El Progreso 12292 3471 14148 597 1357 3774 24901 2473 1205 2003 158 176 195 2442 69192 2620 3862 75674

Escuintla 56911 7061 44109 1395 6160 6982 62970 25225 8081 7451 2381 670 1216 12365 242977 13371 10944 267292

Guatemala 74580 11225 75569 7934 24022 9104 237267 27740 31001 86557 6714 4878 6650 70807 674048 20729 18090 712867

Huehuetenango 87167 5835 99315 2234 9246 38837 38063 17857 8441 5471 18128 1326 10890 12678 355488 16486 28510 400484

Izabal 31493 3477 24822 977 3507 889 28830 16319 1972 1893 1169 314 409 3758 119829 6157 3550 129536

Jalapa 20026 29874 12028 358 3818 4748 19485 3095 1317 1763 4538 310 310 1890 103560 6304 7742 117606

Jutiapa 41401 9485 42357 837 2293 5796 43966 8987 2777 3314 877 325 515 5534 168464 9267 13245 190976

Petén 33358 3183 55007 737 6886 3536 31298 2956 1404 2297 3011 2364 648 4863 151548 9157 9852 170557

Quetzaltenango 44394 10567 46484 3041 12292 8219 61281 11907 16793 23079 8083 1184 2679 20476 270479 10911 17836 299226

Quiché 87215 6351 84016 1590 3270 38764 28372 11345 2330 3095 5823 862 1844 8588 283465 12901 28067 324433

Retalhuleu 20096 1131 23574 1235 3615 2329 25670 13754 3015 3137 1904 291 573 5323 105647 5965 6592 118204

Sacatepéquez 11096 2443 20835 1501 3737 2181 43479 9443 7567 13202 1214 2015 1360 10220 130293 3045 4177 137515

San Marcos 78223 14034 60053 5610 17607 17384 65759 8669 7642 7276 11508 1856 1832 8924 306377 20192 26846 353415

Santa Rosa 25155 9393 27362 809 2139 7862 39842 5297 2668 3647 444 531 618 5769 131536 7187 7517 146240

Sololá 28174 6408 48090 762 13513 20289 27112 4192 2586 2057 8514 1614 669 3383 167363 5417 11387 184167

Suchitepéquez 42168 6872 35250 2018 1158 5320 44455 10421 7657 5341 2338 442 865 5231 169536 7821 10180 187537

Totonicapán 15766 6199 30443 1063 4200 9304 24459 13634 4322 3035 1858 606 1258 5683 121830 7696 9156 138682

Zacapa 19057 1799 19265 525 581 1546 25960 17294 2449 3364 234 248 322 4260 96904 4930 4525 106359

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. A mayor intensidad del color, mayor número de votos obtenidos.

El hecho de que las movilizaciones sociales plantearan serios cuestionamiento a la debilidad y limitada representación de los partidos políticos, afectó directamente a estas organizaciones. Ninguno de los partidos o sus candidatos fue capaz de capitalizar ese creciente descontento. La candidatura de Morales, se convirtió


gradualmenteenlaantítesisdeloscandidatosdela“viejapolítica”,personalizadosenlasfigurasdeManuelBaldizónySandraTorres(R.Rosal,2015).Lagráfica10,describeeltotaldevotosobtenidosporelpartidoFCN-Nación en la primera vuelta de la elección presidencial, del 6 de septiembre de 2015, donde alcanzó el 23.85 % del total de votos válidos.

Se puede observar que FCN-Nación obtuvo la mayoría de sus votos en distritos altamente urbanos, Distrito central y Guatemala. Los distritos en los que menos obtuvo apoyo fueron Baja Verapaz y Jalapa.

Imagen 2: Resultados electorales de FCN-Nación para binomio presidencial, por distrito electoral en primera vuelta

Baja Verapaz,18990

Jalapa, 19485

Totonicapán, 24459

El Progreso, 24901

Retalhuleu, 25670

Zacapa, 25960

Sololá, 27112

Quiché, 28372

Izabal, 28830

Chiquimula, 29829

Petén, 31298

Huehuetenango, 38063

Santa Rosa, 39842

Alta Verapaz, 41196

Sacatéquez, 43479

Jutiapa, 43966

Suchitepéquez,44455

Quetzaltenango,612681

Escuintla, 62970

San Marcos,66759

Chimaltenago, 65989

Distrito Central, 137857

Guatemala, 237267

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. El tamaño con que se representa cada distrito es proporcional al porcentaje de votos obtenido en este.

En la gráfica 11 semuestra el total de votos válidos obtenidos por el partidoUNE en elección de binomiopresidencial. Se observa un mayor éxito en Alta Verapaz y Quiche, mientras que en Sacatepéquez y El Progreso obtuvo la menor cantidad de votos.


Imagen 3: Resultados electorales de la UNE de binomio presidencial por distrito electoral en primera vuelta

Sacatepéquez, 11096

El Progreso, 12292

Totonicapán, 15766

Zacapa, 19057

Baja Verapaz, 19278

Jalapa, 20026

Retalhuleu, 20096

Santa Rosa, 25155

Sololá, 28174

Chimaltenango, 28620

Distrito Central, 30799

Izabal, 31493

Petén, 33358

Chiquimula, 39029

Jutiapa, 41401

Suchitepéquez, 42168

Quetzaltenago, 44394

Escuintla, 56911

Guatemala, 74580

San Marcos, 78223

Huehuetenango, 87167

Quiché, 87215

Alta Verapaz, 120944

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. El tamaño con que se representa cada distrito es proporcional al porcentaje de votos obtenido en este.

Mendoza (2015) señala que FCN-Nación logró casi un 24 % del total de votos válidos, frente a un 20 % de la UNE.Ambospartidos obtuvieron los suficientes votos parapasar a la segunda vuelta o balotaje.El distritode Guatemala le dio una ventaja considerable al binomio presidencial de FCN-Nación, más de 160,000 votos, frente a la UNE. Caso similar sucedió con el distrito central, con más de 100,000 votos.

ConelAcuerdoNúmero363-2015delTribunalSupremoElectoralseoficializaronlosresultadosdebinomiopresidencial en primera vuelta y convocó a la celebración de la segunda vuelta, con la participación de las planillas de los partidos políticos FCN-Nación, integrada por Jimmy Morales y Jafeth Cabrera, y la UNE, integrada por Sandra Torres y Mario Leal.

En base al artículo 93 de la LEPP, el TSE inició la cancelación de los partidos PRI y MNR, que no superaron el umbral electoral de al menos 5 % de los votos válidos emitidos en elección de binomio presidencial ni haber obtenido un escaño en el Congreso de la República.


3.10.2Segundavueltaelectoral

El 25 de octubre se convocó a la ciudadanía empadronada a acudir nuevamente a las urnas para elegir al Presidente y Vicepresidente de la República.

Los resultados del balotaje fueron oficializados con el Acuerdo Número 455-2015 del Tribunal SupremoElectoral. La UNE obtuvo un 33 % de los votos válidos, mientras FCN-Nación lo superó ampliamente, con 67 %, talcomolomuestraelGráfica12.

Gráfica 10: Resultados electorales de binomio presidencial en segunda vuelta


Los resultados de la primera vuelta electoral y en especial, el hecho que los partidos FCN-Nación y Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) disputaran el balotaje, son el principal rasgo diferenciador del proceso, al desplazar al partido Líder a un imprevisto tercer lugar.

En el cuadro 19 se sintetizan los resultados de los partidos UNE y FCN-Nación en la segunda vuelta electoral. Destaca la alta participación de los electores (56.32 %); solo en seis de los 22 departamentos hubo abstencionismo superior al 50 %. Otro dato importante fue que en 15 departamentos, el partido ganador duplicó e incluso triplicó losvotosobtenidosenlaprimeravuelta.Elresultadofinalfuecontundente,elcandidatoMoralessuperóenunaproporción 2 a 1 a la candidata Sandra Torres.


Cuadro 19: Resultados de segunda vuelta electoral 2015, por departamento

Distrito electoral UNE FCN-

NaciónTotal votos Abs+N+B Votos

FCNVotos 1 vuelta Diferencia

Guatemala 17 83 639764 41.45 503052 237267 47.16Sacatepéquez 13.96 86.04 108316 42.28 90783 43479 47.89Chimaltenango 21.08 78.92 168365 44.58 129784 65989 96.67El Progreso 26.44 73.56 59403 47.62 42616 24901 71.14Escuintla 29.47 70.53 211664 48.17 141963 62970 125.44

Santa Rosa 33.16 66.84 118105 49.11 76798 39842 92.75Sololá 41.5 58.5 133135 42.13 75044 27112 176.79

Totonicapán 31.6 68.4 99857 55.45 64805 24459 164.95

Quetzaltenango 26.56 73.44 220566 50.91 157337 61281 156.75

Suchitepéquez 34.82 65.18 160679 44.19 101133 44455 127.49

Retalhuleu 31.92 68.08 93164 48.34 61119 25670 138.09

San Marcos 39.92 60.08 252529 56.03 144211 65759 119.3

Huehuetenango 45.4 54.6 239121 60.4 126194 38063 231.54

Quiché 53.07 46.93 245218 47.35 110010 28372 287.74

Baja Verapaz 42.22 57.78 74977 50.72 41780 18990 120.01

Alta Verapaz 55.7 44.3 320203 39.1 136437 41196 231.19

Petén 44.98 55.02 116802 57.49 61847 31298 97.6

Izabal 34.04 65.96 107869 46.31 68942 28830 139.13

Zacapa 27.73 72.27 83365 44.95 58277 25960 124.49

Chiquimula 44.78 55.22 115779 48.04 61656 29829 106.7

Jalapa 39.1 60.9 90938 48.11 53055 19485 172.29

Jutiapa 38.39 61.61 146088 49.86 86426 43966 96.57

Nacional 32.56 67.44 4255875 47.83 2750847 1167030 135.71

Nota: Adaptado de datos del TSE 2016Se resaltan en color rojo los departamentos donde hubo más del 50 % de la sumatoria entre abstencionismo, voto nulo y en blanco.Se resaltan también los departamentos donde existe un aumento de más de 100 % los votos de FCN-Nación, en relación a la primera vuelta.

Jimmy Morales asumió la Presidencia de la República en un escenario de altas expectativas, producto de las demandas planteadas durante las movilizaciones de 2015, la crisis prevaleciente (especialmente en la salud pública, seguridad alimentaria, educación y seguridad ciudadana), una precaria institucionalidad pública y el desafío de luchar contra la corrupción frente a la existencia e infiltración en el Estado de estructurascriminales, sumado al creciente interés de la ciudadanía por los asuntos públicos y las respuestas concretas de las decisiones políticas. Esos factores presionan la gestión del presidente, quien probará si representa el continuismo histórico o los vientos de cambio.


3.11 Conflictividad electoral y repetición de elecciones municipales

Por primera ocasión, la Dirección Electoral realizó una investigación propia sobre conflictividad(incluidos mapas), enfocada en una serie de elementos que pueden contribuir con indicios sobre posibles focos de tensión. Además de utilizar ese insumo para identificar los lugaresdonde se establecerían las CEM, sirvió a la Mesa Interinstitucional de Seguridad, integrada por el MINDEF, PNC, PDH, MP y DIGICI. También las JED replicaron el esquema al conformar mesas de seguridad a nivel departamental. En estos espacios, los distintos actores, discutieron y analizaron los posibles focos de conflictividad utilizandoinformación de casos anteriores de conflictividadelectoral, y los lugares donde se reportaba una fuerte incidencia de delitos.

Toda esta discusión sirvió para coordinar acciones de prevención y evitar conflictos durante los díasprevios y posteriores a las dos vueltas electorales.

La LEPP establece en su artículo 235 que se puede declarar la nulidad de los resultados para la elección de corporaciones municipales, si más de un tercio de las Juntas Receptoras de Votos sufrieran actos de destrucción o sabotaje.

Durante el día de las elecciones hubo municipios en los que se suscitaron actos que obstruyeron el desarrollo exitoso del proceso. A raíz de estos hechos, “por diversas razones –la mayoría relacionadas con conflictividad electoral— el 25 de octubrese repitieron las elecciones de corporaciones municipales en 11 municipios” (Duarte, 2015).

Al respecto, Alfaro, Director de Informática del TSE, (comunicación personal, 19 de febrero de 2016)

señala que si bien en algunos casos las actas con los resultados de municipios ya habían sido escaneadas y trasladadas al centro de cómputo, se suscitaron disturbios y las actas físicas originales fueron quemadas o desaparecidas. El pleno de magistrados tomó la decisión de repetir las elecciones en esos municipios, por no contar con el respaldo de las actasfísicasparaoficializarlosresultados.

Esos municipios fueron oficializados por el TSEen el Decreto 3-2015; en ese mismo se detalla el cambio de ubicación de algunas circunscripciones electorales municipales por los hechos de violencia que se registraron y que podrían poner en peligro la seguridad física del personal de las juntas electorales municipales.

Cuadro 20: Municipios en los que se repitieron las elecciones de corporación municipal

Municipio DepartamentoMorazán El Progreso

Pueblo Nuevo Viñas Santa RosaSanta Clara La Laguna

SololáSanta Catarina Palopó

San Francisco Zapotitlán

SuchitepéquezSan José El ÍdoloSan Antonio

SuchitepéquezMalacatán San Marcos

Joyabaj QuichéSanta Catarina Mita

JutiapaConguaco

Nota: Adaptado del Decreto Número 3-2015 de TSE


Mapa 3: Municipios que presentaron conflictividad electoral durante la primera vuelta de elecciones 2015


Municipios sin repetición de elecciones municipales

Municipios donde se repitieron las elecciones municipales

3.12 Candidatos con señalamientos: no adjudicación de cargos

Oficializados los resultados electorales del 6 deseptiembre de 2015, el TSE tomó nuevamente una decisión trascendental al negarles la curul a candidatos con procesos judiciales abiertos. Ese fue el caso de Gudy Rivera, candidato a diputado por el Partido Patriota en el distrito de Guatemala, quien resultó electo. Por medio del Acuerdo 468-2015, el TSE, basándose en el artículo constitucional 113, consideró que por contar con una solicitud de antejuicio no debía asumir el cargo, por lo que en su lugar designó a la siguiente en la lista de candidatos, Stella Alonzo.

También hubo candidatos electos que no pudieron tomar posesión del cargo por otras razones, como Jafet Cabrera Cortez, candidato a diputado por el partido FCN-Nación por el distrito de Guatemala, a quien el artículo constitucional 164 le impidió asumir la curul, debido a que su padre, Jafet Cabrera fue declarado legalmente electo como Vicepresidente de la República. En lugar de Cabrera Cortez, asumió Luis Antonio Alonzo.

El TSE también negó la curul a Oscar Armando Escribá, candidato a diputado por el partido Líder en el distrito de Jutiapa, por ser contratista del Estado. Sin embargo, se la devolvió en el Acuerdo 10-2016, debido a que la Corte de Constitucionalidad declaró con lugar el recurso de apelación interpuesto por el candidato.


Lo mismo sucedió con Delia Bac Alvarado, candidata a diputada por el partido Líder en Lista Nacional, a quien la Corte de Constitucionalidad amparó para tomar posesión del cargo. La magistrada suplente López (comunicación personal, 12 de abril de 2016) explica que todas las decisiones de no inscribir candidatos y no adjudicar cargos, estaban basadas en causas iniciadas, y que nunca fueron decisiones tomadas arbitrariamente.

En total, el TSE (2016 a) no adjudicó los cargos de diputados al Congreso de la República a 12 candidatos, aplicando el artículo 113 de la Constitución; a tres, por ser contratistas del Estado y a uno más, por prohibición de parentesco.

Cuadro 21: Cargos no adjudicados

No. de cargos

Partido político Argumentos

129 electos por Líder3 electos por Patriota

Los electos tienen procesos de antejuicio en su contra, por lo que no son idóneos para el cargo. Aplicación del artículo 113 de la Constitución.

3UNEUCNLíder

El artículo 164 (inciso b) de la Constitución hace referencia a que los contratistas de obras o empresas públicas que se costeen con fondos del Estado no pueden ser diputados del Congreso.

1 FCN-Nación

Prohibición por parentesco (por ser hijo del vicepresidente electo, Jafeth Cabrera

Fuente: elaboración propia, con información del TSE.

Previamente, organizaciones de sociedad civil denunciaron que otros diputados electos estaban habilitados en el portal de compras y contrataciones del Estado, pero el TSE solo rechazó tres casos.

Los afectados presentaron varios recursos para frenar la resolución, entre ellos, el de nulidad y revisión, que fueron rechazados en su totalidad. En suma, se presentaron 43 impugnaciones, 36 contra la aplicación del Artículo 113 y siete por la calidad de contratista del Estado.

3.13 Financiamiento y deuda política

El financiamiento de los partidos políticos esuna de las vías por las que se ha cooptado a los partidos políticos. Como señala Novales (2014), en Guatemalaelrégimendefinanciamientopartidarioutilizadohainfluidoenlaautonomíaqueelpartidotiene para tomar decisiones y nombrar candidatos, ya que este financiamiento usualmente viene deactores externos al partido.

Uno de los grandes retos del Tribunal Supremo Electoral ha sido fiscalizar el financiamientoelectoral y el gasto de campaña. Con la convocatoria a elecciones se marca el inicio de la campaña electoral, permitiendo que los partidos pauten en los medios de comunicación inscritos en el Registro de Ciudadanos. La Auditoría Electoral es la encargada defiscalizarelgastodecampañaelectoral,mientraslaInspectoríaElectoralseencargadeverificarqueno se utilicen recursos públicos para promover la figuradealgúncandidato.

En época electoral, la Auditoría Electoral debe realizar la auditoría interna del TSE, además de la auditoríaalospartidospolíticos.Enlagráfica13semuestra el gasto de campaña electoral que reportó la Auditoría al pleno de magistrados.

LacapacidaddelaAuditoríaElectoralesinsuficienteparapoderfiscalizaratodoslospartidos,enespecialen el interior del país. Algunas veces, el TSE se apoya en empresas que se dedican al monitoreo de medios


de comunicación o en organizaciones de sociedad civil. Durante el proceso electoral de 2015 se habilitó un apartado en la página web del TSE para que los ciudadanos pudieran realizar denuncias de las campañas que los partidos realizaban.

Los medios de comunicación deben enviar con cierta periodicidad informes de la pauta que transmiten de partidos y candidatos; con esa información y teniendo en cuenta las tarifas establecidas por los medios, se produce un informe en el que se calcula el gasto de cada agrupación, para vigilar que no excedan el techo establecido. Para el proceso electoral de 2015 también se registraron las empresas de publicidad que instalan vallas o anuncios, por lo que pudo realizarse un aproximado del gasto en este tipo de campaña (Chinchilla. comunicación personal. 15 de marzo de 2016).

Gráfica 11: Gasto de campaña electoral por partido político

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. No aparecen datos de gasto del partido Mi País.

Adicionalmente, el TSE desarrolló seminarios para instruir a los representantes de los partidos acerca de la contabilidadquedebenllevar, lassancionesyquésignificalacampañaanticipada.Losseminariossirvierontambién para mejorar la relación con estos (Alfaro, comunicación personal, 19 de febrero de 2015).

Enelartículo21bisdelaLEPPseestablecequeelEstadodeberácontribuiralfinanciamientodelospartidos,arazón del equivalente en quetzales, de dos dólares de los Estados Unidos de América, por cada voto que obtengan enlaeleccióndePresidenteyVicepresidenteoenListaNacional.Sonelegiblesparaestefinanciamientolospartidos que hayan obtenido un mínimo del 5 % del total de votos en la elección de Presidente y Vicepresidente, o una diputación.


Tambiénseestablecequeeldesembolsodeesefinanciamiento–llamadocomúnmentedeudapolítica—seharádurante el mes de julio de los cuatro años siguientes a cada proceso electoral. Con los cambios introducidos en elDecreto26-2016,lospartidosdeberándestinar50%deesefinanciamientoasusactividadesenelárearural,30%aformaciónycapacitacióndeafiliadosy20%alfuncionamientodelassedes.

Como resultadode las eleccionesde 2015, 12 partidos recibiránfinanciamiento público, en la gráfica 14 semuestra el monto que cada uno recibirá durante los siguientes cuatro años. El único partido que recibirá este financiamiento y no presentó binomio presidencial es Convergencia. El Partido Patriota, que tuvo unmaldesempeño en las elecciones presidenciales, pero obtuvo más votos las elecciones legislativas, recibirá más de Q6 millones. En cambio, Líder, que obtuvo el tercer lugar en las elecciones de binomio presidencial, fue cancelado por el TSE por no respetar el techo de gastos de campaña. Por tal razón, no existe organización legal parapagarelfinanciamientopúblicoquelehubieracorrespondido.

Terminado el proceso electoral, a través del Acuerdo Número 99-2016, el TSE acordó iniciar la cancelación del partido Líder, por las constantes violaciones a la LEPP y por exceder el techo de gastos de campaña. A esa agrupación se le sancionó en reiteradas ocasiones y se le advirtió de abstenerse a realizar campaña; dicha advertencia no fue atendida.

Gráfica 12: Deuda política obtenida por partido político en 2015

Nota: Adaptado de datos del Tribunal Supremo Electoral 2016. Tipo de cambio utilizado al Q7.68.

Enépocaelectoral,lospartidosenlosprimerostreslugaresconintencióndevotosuelenrecibirfinanciamientodeactoresexternosoajenosalpartido,algunasvecestambiénrecibenfinanciamientodeempresas,talcomolo evidenció el MP y la CICIG con la presentación del caso Cooptación del Estado. Al respecto, Novales (2014) resaltaqueelmodelodefinanciamientopartidarioenGuatemala,yvigenteparaelprocesoelectoralde2015,facilitalaopacidadydificultaeltrabajodefiscalización.


Enlagráfica15semuestraunaproximadodelcostodecadavoto,segúnelpartido.Paracalcularlo,sedividióla suma de todos los votos obtenidos en las elecciones presidenciales, legislativas, municipales y de Parlacen, dentro del gasto de campaña que reportó el TSE por partido. Para los partidos UNE y FCN-Nación, se sumaron también los votos de la segunda vuelta de la elección presidencial. Es importante resaltar que este cálculo se hace en función del gasto que reportó el TSE, que muchas veces dista del gasto real, pero proporciona una proyección. El partido con el mayor costo por voto fue CNN: Q76.16. Ese partido no presentó candidatos a binomio presidencial; además, manifestó públicamente su apoyo a la candidatura de Manuel Baldizón, de Líder. El TSE sancionó a CNN por realizar campaña en favor de Líder cuando este último tenía prohibido realizar más campaña, por haber sobrepasado su límite de gastos.

El segundo partido con los votos más caros, aunque muy por debajo de CNN, es el PAN, con aproximadamente Q23.45 por voto. Líder, que no logró pasar a la segunda vuelta en la elección presidencial y que fue cancelado por sobrepasar el techo de gasto de campaña, tuvo un costo de Q14.30 cada voto. Para los partidos MNR y la coaliciónWINAQ-URNG-Maíz, cadavoto significómenosdeQ1.00, aunqueningunade esas agrupacionestuvo un desempeño exitoso en las elecciones.

Paralospartidosquedisputaronlasegundavueltapresidencial,elcostoporvotovariósignificativamente.Parala UNE, cada voto representó Q9.30; mientras que para el partido FCN-Nación, que obtuvo la Presidencia de la República,cadavotosignificóungastodesoloQ0.94.

Gráfica 13: Costo de un voto, por partido



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Entrevistas

Aguilar Elizardi, Mario (2016, 12 de febrero). Magistrado titular del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

Alfaro, Willard (2016, 19 de febrero) Director de Informática del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

Cáceros, Héctor (2016, 16 de mayo). Funcionario del Instituto de Formación Cívico-Electoral del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

Chinchilla, Augusto (2016, 15 de marzo) Auditor Electoral del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

Escobar, Leonel (2016, 29 de febrero) Dirección del Departamento de Inscripción de Ciudadanos y Elaboración del Padrón del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

Gamalero, Estuardo (2016, 10 de marzo) Magistrado Suplente del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

López, Ana Ely (2016, 12 de abril) Magistrada Suplente del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

López, Gloria (2016, 22 de marzo) Directora Electoral del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

Mijangos, María Eugenia (2016, 26 de enero). Magistrada titular del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

Samayoa, Carlos (2016, 29 de enero). Encargado del Departamento de Inscripción de Ciudadanos y Elaboración de Padrones del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

Soberanis, Hernán (2016, 05 de mayo). Secretario General del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.

Solórzano, Julio (2016, 05 de mayo). Magistrado titular del Tribunal Supremo Electoral. Entrevista personal.


Cuadro 1: Casos de corrupción que involucran a funcionarios públicos

Caso Implicados

LaLínea

Otto Pérez Molina y Roxana Baldetti, entonces presidente y vicepresidenta de la República; dos superintendentes de Administración Tributaria; Juan Carlos Monzón, ex secretario Privado de la Vicepresidencia y 19 personas más, sindicados por el delito de defraudación aduanera (CICIG, 16 de abril 2015 y 21 de agosto, 2015).

IGSS-Chiquimula

Vinculación del diputado Baudilio Hichos por suscribir dos contratos de manera irregularentreautoridadesdelIGSSylasempresasSiboneyyNegefi.Uncontratopor arrendamiento del edificio al IGSS y el segundo por pago de trabajos deremodelación en estas instalaciones, sin previa licitación. Por esta implicación se solicitó antejuicio contra este funcionario (CICIG, 17 de junio, 2015). El 8 de julio la Corte Suprema de Justicia (CSJ) dio trámite al antejuicio.

SolicituddeantejuiciocontradiputadoPedroMuadi

Vinculado con el desvío de fondos del Congreso, cuando fungió como presidente de dicho organismo en 2013, mediante la contratación anómala de trabajadores para obtener beneficios económicos, utilizando el nombre de la empresa de supropiedad, Productos Servicios y Equipos, S.A. (CICIG, 25 de junio, 2015). El 28 de octubre, Muadi renunció a su curul en el Congreso luego que la CSJ le retirara el derecho a antejuicio.

AntejuicioscontracuatrodiputadosyalcaldedeChinautla

Solicitud de retiro de inmunidad a cuatro diputados del partido Líder y un alcalde de la misma organización política, siendo ellos:

Mario Rivera Cabrera, vinculado con los delitos de lavado de dinero y otros activos, y enriquecimiento ilícito (CICIG, 6 de julio, 2015). El 25 de septiembre la CSJ le retiró la inmunidad.

Luis Adolfo Chávez y Mirza Arreaga, por tráfico de influencias y abuso deautoridad para lograr la adjudicación de contratos en el Ministerio de Desarrollo Social a empresas relacionadas con ellos (CICIG, 6 de julio, 2015).

Mario Yanes Guerra, denunciado por solicitar plazas de trabajo en el renglón 029, para personas cercanas a él (CICIG, 6 de julio, 2015). El 29 de julio la CSJ dio trámite a los antejuicios.

Arnoldo Medrano, alcalde de Chinautla, vinculado por la Intendencia de Verificación Especial (IVE) por transacciones sospechosas, mediante laconformación de sociedades mercantiles que fueron beneficiadas con laadjudicación de obras pagadas a través del fideicomiso de lamunicipalidad deChinautla (CICIG, 6 de julio, 2015).

Anexo


Caso Implicados

“Lavadoypolítica”

Vinculación de Edgar Barquín, candidato vicepresidencial de Líder y ex presidente del Banco de Guatemala, junto a su hermano, el diputado de Líder Manuel Barquín y el diputado Jaime Martínez, del mismo partido, a quienes se vincula en la integración de una organización criminal dedicada al lavado de dinero y otros activosen losúltimos7años,quehabríafiltradonomenosdeQ937millonesyfinanciadopartidospolíticos(CICIG,15dejulio,2015).El3deagostolaCSJdiotrámite a los antejuicios contra los hermanos Edgar y Manuel Barquín.

CapturadeGudyRivera,expresidentedelCongreso

Diputado de la bancada del Partido Patriota, señalado de cometer los delitos de cohechoactivoytráficodeinfluenciasenlaeleccióndemagistradosaCortedeApelaciones, caso por el cual desde el año 2014 se había solicitado antejuicio. (CICIG, 9 de marzo, 2016).

Nota: Adaptado de información de CICIG, 2015 y 2016

Cuadro 2: Alcaldes municipales electos para el período 2016-2019

Departamento: Alta VerapazMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Chahal Líder Carlos Francisco Córdova Garza no MCobán Líder Jorge Aroldo Cordova Molina no MSanta Cruz Verapaz Líder Roberto Ja Caal no MTactic Líder Edin Rolando Guerrero Milián sí MTamahú UNE Bernardino Sis Pop no MPanzós UNE Jaime Rolando Chub Winter no MSenahú UNE Jose Domingo Garcia Humblers no MSan Pedro Carchá Líder Erwin Alfonso Catum Maquin sí MSan Juan Chamelco PP Ervin Orlando Tut Quim sí MLanquín Líder Lilian Irlanda Pop Coy no FCahabón UNE Mariano Caal Choc no MFray Bartolomé de las Casas

UNE Lilian Piedad Garcia Contreras no F

La Tinta Líder Jose Everildo Morataya Cadenas no MRaxruha Líder Cesar Atilio Castro Oxom no MTucurú UNE Leonel Victoriano Guzman Argueta no MChisec UNE Selvyn Ottoniel Reyes Rivera no M

San Cristóbal Verapaz VIVA Allan Ottoniel Garcia Xona no M



Departamento: Baja VerapazMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

San Miguel Chicaj COCIEA Edgar Adán Ixtecoc Sis sí MSalamá COCIYOSA Byron Leonidas Tejada Marroquin sí MRabinal Líder Angel Amado Perez Xitumul no MCubulco Líder Tomás Marcelino Alonzo Teletor no MGranados Líder Byron Ronaldo Alvarado Marroquin no MEl Chol PP Héctor Adolfo Mayén Alvarado sí MSan Jerónimo Líder Moisés Román Canahuí Morente no MPurulhá PP Sebastian Castro Garcia no M


Departamento: ChimaltenangoMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Chimaltenango UNE Carlos Alexander Simaj Chan no M

San José Poaquil TODOS Marco Antonio Lara Sánchez no MSan Martín Jilotepeque

CREO-UNIONISTA Héctor Rolando Hernández Cumar no M

Comalapa TODOS JustoRufinoSimiloxPichiyá no MSanta Apolonia Líder Francisco Tepaz Aju no MTecpán Guatemala Líder Serapio Ordoñez Tiniguar no MPatzún UNE Reyes Patal Yos no MPochuta Líder Hector Gonzalo Alfaro Moscoso no MPatzicia PAN Silvestre Per Xar no MSanta Cruz Balanyá Líder Luis Everardo Chonay Sirin no MAcatenango TODOS Isaias Marroquin Figueroa no MYepocapa Líder Bernabe Ajin Vicente sí MSan Andrés Iztapa UNE Hugo Israel Guch Ajpuac no MParramos FUERZA Juan Carlos Ruwet Castellanos no MEl Tejar Líder Juan Jose Cua Hernandez no MZaragoza UNE Javier Francisco Santizo Lopez no M



Departamento: ChiquimulaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Jocotán PP José Fernando Carrera Franco no MChiquimula LA MUTA Rolando Arturo Aquino Guerra sí MSan José La Arada CREO-UNIONISTA José Adán Lemus Díaz no MSan Juan Ermita Líder Mario Orlando Lemus Martinez sí MCamotán UNE Guillerno Antonio Guerra Y Guerra no MOlopa UNE Fredy Neptalí Urrutia Guevara no MEsquipulas PP Carlos José Lapola Rodriguez sí MConcepción Las Minas

Líder Juan Antonio Vanegas Hernández sí M

Quetzaltepeque Líder Alvaro Rolando Morales Sandoval sí MSan Jacinto Líder Leonidas Morales Sagastume sí MIpala MILPA Esduin Jerson Javier Javier no M


Departamento: El ProgresoMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Guastatoya Líder Jorge Antonio Orellana Pinto no MMorazán PP Miguel Angel Arriaza Morales sí MSan Agustín Acasaguastlán

UNE Mario Augusto Castro Telles no M

San Cristóbal Acasaguastlán

LíderMirian Jeaneth Ordoñez Palencia De Castillo

no F

El Jícaro Líder José Francisco Mejía Flores sí MSansare PP Pablo Aguilar Morales sí MSanarate PP César Augusto Rodas Alvarez sí MSan Antonio La Paz UNE Hector Joel Caceres Godinez no M


Departamento: EscuintlaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Escuintla Líder Edgar Abraham Rivera Estevez no MSanta Lucía Cotzumalguapa

Líder Rolando Guzman Figueroa sí M

La Democracia PP Marvin Esmeling Carlos González no MSiquinalá UNE Carlos Stuardo Dardon Grajeda sí MMasagua Líder Blanca Odilia Alfaro Guerra sí FTiquisate UNE Hector Arnoldo Portillo Coronado no M


Departamento: EscuintlaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

La Gomera Líder Martin Castillo Figueroa no MGuanagazapa UNE Weimer Wuilfredo Reyes Castillo sí MSan José PP Jorge Alberto Rizzo Morán sí MIztapa Líder Edwin Rolando Chicas Telon sí MPalín Líder Mario Vitelio Yantuchi Albizures sí MSan Vicente Pacaya PP Albaro Alidio González sí MNueva Concepción CREO-UNIONISTA Otoniel Lima Recinos no M


Departamento: GuatemalaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Guatemala CREO-UNIONISTA Alvaro Enrique Arzú Irigoyen sí MSanta Catarina Pinula

Líder Victor Gonzalo Alvarizaes Monterroso no M

San José Pinula Líder Miguel Angel Solares Montenegro sí MSan José del Golfo Líder Elzer Fidelino Palencia Mayen sí MPalencia Líder Guadalupe Alberto Reyes Aguilar no M

Chinautla LíderBrenda Elizabeth Del Cid Medrano De Montiel

no F

San Pedro Sacatepéquez

PP Rodrigo Buch Granados sí M

San Juan Sacatépequez

Líder Lázaro Pirir Equite no M

San Raymundo PP Fernando Antonio Ortíz Locón sí MChuarrancho Líder Pablo Tocay Gomez no MFraijanes UCN Anibal Alvizures Gomez no MAmatitlán UNE María Ninethe Marroquin Flores De Alfaro no FVilla Nueva Líder Edwin Felipe Escobar Hill sí MVilla Canales PP Julio Daniel Marroquín Ordoñez no MPetapa PP Luis Alberto Reyes Noriega no MMixco MR Ernest Steve Bran Montenegro no MSan Pedro Ayampuc UNE Jose Fredy Pelaez Avalos no M



Departamento: GuatemalaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Jacaltenango Líder Juan Antonio Camposeco Delgado no MHuehuetenango Líder Geronimo Martinez Gomez no MChiantla UNE Carlos Armando Alvarado Figueroa no MMalacatancito URNG-MAIZ Sergio Ademar Avila Molina no MNentón Líder Rudi Gordillo Velasco no MSan Pedro Necta Líder Julio Amilcar Ambrocio Ramirez no MSoloma Líder Gregorio Lopez Joaquin no MSan Ildefonso Ixtahuacán

UNE Juan Domingo Perez no M

Santa Bárbara Líder Enrique Perez Luis no MLa Libertad Líder Carlos Darinel Aguirre no MLa Democracia Líder Elder Amilcar Montejo Rivas no MSan Miguel Acatán Líder Jose Marcos Pascual Manuel sí MSan Rafael La Indepencia

Líder Carlos Francisco Pablo Felix sí M

Todos Santos Cuchumatán

UNE Andrés Mendoza Calmo no M

San Juan Atitán PP Lorenzo García Martín sí MSanta Eulalia TODOS Domingo Pedro Domingo Y Domingo no MSan Mateo Ixtatán PP Andrés Alonzo Pascual Alonzo Alonzo no MColotenango UNE Aroldo Ovidio Rios De Leon no MSan Sebastián Huehuetenango

UNE Vicente Lorenzo Gomez no M

Tectitán UNE Eli Osias Gonzalez Velasquez sí MConcepción Huista Líder Alonzo Gaspar Juan no MSan Juan Ixcoy Líder Milguel Bautista Ramirez no MSan Antonio Huista UNE Silmar Isidro Morales López no MSan Sebastián Coatán Líder Domingo Diego Francisco no MBarillas UNE Gilberto López Alvarado no MAguacatán Líder Selvin Omar Villatoro Recinos sí MSan Rafael Pétzal UNE Julio Enrique Morales Domingo no MSan Gaspar Ixchil Líder Alberto Godinez Perez no MSantiago Chimaltenango

PP Armando Humberto Hernández Carrillo no M

Santa Ana Huista Líder Filomeno Hernandez Herrera no MUnión Cantinil Líder Augusto Rene Juarez Mazariegos sí MCuilco UNE Manrique Obel Gálvez De León no M



Departamento: IzabalMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Puerto Barrios TODOS Hugo Rene Sarceño Orellana no MLivingston UNE Miguel Rax Asij no MEl Estor UNE Rony Méndez Caal no MMorales PP Francisco Antonio Cappa Rosales sí MLos Amates TODOS Milton Pantaleón Portillo no M


Departamento: JalapaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Jalapa UCN Mario Alejandro Estrada Ruano no MSan Pedro Pinula PP José Manuel Méndez Alonzo sí MSan Luis Jilotepeque UCN Carlos Alberto Pinto Abzún no MSan Manuel Chaparrón

PP Rafael Alcides Sandoval Rodríguez síM

San Carlos Alzatate Líder Nelzon Donaldo Gomez Gomez no MMonjas PP José Humberto Escobar Gálvez no MMataquescuintla Líder Hugo Manfredo Loy Solares sí M


Departamento: JutiapaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

San José Acatempa PP Esteban Adolfo Castillo Y Castillo no MJutiapa PP Edwin Ronaldo Castillo Y Castillo no MEl Progreso COCIPROG Marvin Enrique Zepeda Conzález sí MSanta Catarina Mita LIDER William Geovanny Duarte Guerra no MAgua Blanca TODOS Julio César Guerra Cameros sí MAsunción Mita PP Rubén Arturo Rodríguez Lima sí MYupiltepeque Líder Carlos Anibal Godoy Torres sí MAtescatempa PP Carlos Alfredo Morazán Rivera sí MJerez UNE Carlos Efrain Melgar Torres sí MEl Adelanto UNE TeofiloSinoheCoradoAzmitia sí MZapotitlán UCN Hilmar Edgardo Quiñonez sí MComapa Líder Cesar Estuardo Vasquez Recinos no MJalpatagua Líder Elmer Alejandro Argueta Barrientos no M


Departamento: JutiapaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Conguaco Líder Fabian Cortez Gonzalez sí MMoyuta Líder Carlos Roberto Marroquin Fuentes sí MPasaco UCN Fredys Eduardo Avila Mijangos no MQuesada Líder Anibal Jimenez Escobar no M


Departamento: PeténMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Flores Líder Carlos Rene Caal no MSan José Líder Mynor Gustavo Tesucun Cahuiche sí MSan Benito C.C.E.SOMOS. Carlos Antonio Kuylen Morales no MSan Andrés PP Milton Saúl Méndez Fión sí MLa Libertad Líder Benjamin Ipiña Leiva no MSan Francisco UNE Luis Augusto Estrada Rodriguez no MSanta Ana Líder Carlos Humberto Garrido Catalan sí MDolores Líder Marvin Rolando Cruz Guzman sí MSan Luis Líder Jesus Claros Arriaza no MSayaxché UNE José María Cabnal Bol no MMelchor de Mencos UNE Luis Amado Yanes Mendoza no MPoptún UNE Salvador De Jesus Carrera Fajardo no MEl Chal CREO-UNIONISTA Santos Martinez Martinez no MLas Cruces UNE Rene Gilberto Reynosa Alegria no M


Departamento: QuetzaltenangoMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Zunil CREO-UNIONISTA Juan Chay Garcia no M

Colomba Líder Isidro Herminio Castillo Diaz no MQuetzaltenango EG Luis Fernando Grijalva Minera no MSalcajá CREO-UNIONISTA Rolando Miguel Ovalle Barrios sí MOlintepeque Líder Carlos Enrique Baten Gomez no MSan Carlos Sija UCN Gerardín Ariel Díaz Mazariegos no MSibilia PP Juan Francisco De León Arreaga sí MCabricán UCN Jayro Guillermo López Ramírez no MCajolá PP Juan Gómez López no MSan Miguel Siguilá Líder Santos Escobar Vicente no M


Departamento: QuetzaltenangoMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

San Juan Ostuncalco TODOS Juan Aguilar Luis no MSan Mateo TODOS Elvin Yobany Cifuentes Escobar no MConcepción Chiquirichapa

PP Rafael Martin Hernández Cardona no M

San Martín Sacatepéquez

PP Miguel Gómez Guzmán no M

Almolonga C.C.A. Pedro Gonzalo Siquina Yac no MCantel Líder Hugo Salome Xec Morales no MHuitán Líder Pedro Lucas Y Lucas no MSan Francisco La Unión

CREO-UNIONISTA Gregorio Tomás Chávez Matul no M

El Palmar PP Mario Antonio Ajanel no MCoatepeque UNE Alfonso Garcia Junco Hemmerling no MFlores Costa Cuca Líder Mario René Lozano Girón no MLa Esperanza TODOS Abrahim Zelada López no MPalestina de los Altos PP Wilmin Maudiel Morales Castillo sí MGénova UNE Sheily Beatriz Vasquez Gonzalez no F


Departamento: Quiché

Municipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Zacualpa Líder Sabino Herwin Calachij Gutiérrez no MSanta Cruz del Quiché PP José Francisco Pérez Reyes no MChiché UNE Angel Ren Guarcas no MChinique Líder Damian Soc Perez no MChajul PP Pedro Caba Caba sí MChichicastenango Líder Rosendo Jerónimo Salvador Cuterez no MPatzité PP José Chivalán Quinilla no MSan Antonio Ilotenango PP Domingo Ajeatáz Chó sí MSan Pedro Jocopilas Líder Noe Israel Herrera Giron no MCunén Líder Guadalupe Batén Hernández no MSan Juan Cotzal PP Baltazar Cruz Torres sí MJoyabaj Líder Florencio Carrascoza Gamez sí MNebaj UNE Pedro Raymundo Cobo sí MSan Andrés Sajcabajá UNE Nery Raul Quintana Ortiz no MUspantán Líder Pedro Rolando Us Maldonado no M


Departamento: Quiché


Sacapulas PP Juan José Tíu Vicente sí MSan Bartolomé Jocotenango PP Santos Calel Túm sí MCanillá Líder Catarino Garcia Cruz sí MChicamán UNE Pedro Gamarro Morales no MPlaya Grande Ixcán UNE Raul Gutierrez Ardon no MPachalum Líder Jose Adolfo Quezada Valdez no M


Departamento: Retalhuleu


Retalhuleu Líder Jose Luis Galindo De Leon sí MSan Sebastián TODOS Guillermo Francisco Chay Reynoso no MSanta Cruz Muluá PP Mario Jerónimo Rivera López sí MSan Martín Zapotitlán PP Blanca Estela Mendoza Mendez no F

San Felipe Retalhuleu CREO-UNIONISTA

Héctor Raúl De León García no M

San Andrés Villa Seca Líder Marco Tulio De Leon Solares no MChamperico PP Julio César Cigarroa Escobar no MNuevo San Carlos Líder Estela Gabriela López Pelicó De Chávez no FEl Asintal Líder Rony Leonel Sanchez Y Sanchez no M


Departamento: SacatepéquezMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Antigua Guatemala ANTIGUA EN BUENAS MANOS

Susana Heidi Asencio Lueg no F

Jocotenango MarCus Marcus Alexander González Pérez sí MPastores M.U.P. Miguel Antonio Lopéz Barahona sí MSumpango Líder Efrain Paredes Geronimo sí MSto. Domingo Xenacoj TODOS Mario Francisco Aquino Chile no MSantiago Sacatepéquez

C.S.S. Juan Carlos Barrios Rodriguez no M

San Bartolomé Millpas Altas

UNE Ruben Ernesto Axpuac Velasquez sí M

San Lucas Sacatepéquez

UNE Yener Haroldo Plaza Natareno sí M


Santa Lucia Milpas Altas

PP Carlos Humberto Guerra Ruano no M

Magdalena Milpas Altas

CCLM Pedro Alcantara Pérez Velásquez no M

Santa María de Jesús LIDER Nicolas Cuma Vicente no MCiudad Vieja PP José Juventino Paredes Galindo sí MSan Miguel Dueñas TODOS Pedro Horacio Quiñonez Hernandez no MAlotenango Líder Jose Luis Marroquin Pamal sí MSan Antonio Aguas Calientes

Líder Mynor Ariel Lopez Hernandez sí M

Santa Catarina Barahona

PP Elmer Neftalí Ordóñez López sí M


Departamento: San MarcosMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Sipacapa Líder Reynaldo Carlos Domingo Bámaca no MSan Marcos Líder Cirilo Gabriel Lopez Lopez no MSan Pedro Sacatepéquez

PRI Carlos Enrique Bautista Godinez sí M

San Antonio Sacatepéquez

PP Wüilian Romeo Fuentes López sí M

Comitancillo Líder Basilio García Salvador no MSan Miguel Ixtahuacán

CREO-UNIONISTA Ramiro Bruno Soto Mejía no M

Concepción Tutuapa Líder Petronilo Chun Ramirez no MTacaná CREO-UNIONISTA Eugenio Hernández Velásquez no MSibinal UNE Amilcar Humberto Roblero Escalante no MTajumulco PP Erasmo Ismael Ramos Pérez no MTejutla PP Humberto Santos Gómez Pérez sí MSan Rafael Pie de la Cuesta

Líder Carlos Alfonso Mazariegos Ramírez no M

Nuevo Progreso PP Eluminio Cristóbal Cifuentes Gómez no MEl Tumbador Líder José Augusto Echeverría Pérez no MMalacatán PP Hipólito Adrian Hernández Reyes no MCatarina CREO-UNIONISTA Fulbio Ludvin Pérez De León no MAyutla CCC Erik Salvador Suñiga Rodriguez si MOcós Líder Anibal Fausto Maldonado Barrios no MSan Pablo URNG-MAIZ José Raúl Maldonado Pérez no MEl Quetzal PP Ricardo Guillermo Velásquez Gerónimo no M


Departamento: San MarcosMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

La Reforma PP Haroldo Santiago Morales López no MPajapita UCN Walter Manfredo Lopez Valdez no MIxchiguán Líder David Lopez Ramirez no MSan José Ojetenam UNE Magno Victor Roblero Bravo no MSan Cristóbal Cucho Líder Baudilio Ricardo Ramirez Lopez no MEsquipulas Palo Gordo

PP Juan Carlos Ochoa Arresis sí M

Río Blanco UNE Eugenio Leopoldo Lopez Y Lopez sí MSan Lorenzo Líder Roldán Josué Tema Coronado no MLa Blanca PP Aroldo Alfredo Cordero Monroy sí MEl Rodeo UNE Waldin Joel Fuentez Escobar no M


Departamento: Santa RosaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Cuilapa PP Esvin Fernando Marroquín Túpas no MBarberena PP Victor Manuel Jiménez Morán no MSanta Rosa de Lima CC El Sembrador Llan Carlos Davila Arevalo no MCasillas PP Adrian Samayóa Palma no MSan Rafael Las Flores Líder Roberto De Jesus Pivaral Y Pivaral no MOratorio PP Ely Yovany Orozco Martínez no MSan Juan Tecuaco PP Wilian Alonzo García Y García sí MChiquimulilla UCN Obdulio Herrarte Carrera no MTaxisco UCN Edgar Ruben Catalan Retana no MSanta María Ixhuatán PP Jorge Alexis Quevedo Divas sí MGuazacapán PP Francisco Orantes sí MSanta Cruz Naranjo PP José Angel Lechuga Avila sí MPueblo Nuevo Viñas Líder Herbi Lizandro Zamora Gaitán no MNueva Santa Rosa Líder Jose Enrrique Arredondo Amaya sí M


Departamento: SololáMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Sololá SUD Andres Lisandro Iboy Chiroy sí MSan José Chacayá PP Dagoberto Domingo García Chutá no MSanta María Visitación

TODOS Mario Roberto Dionisio Dionisio no M


Departamento: SololáMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Santa Lucía Utatlán Líder Santos Augusto Yac Joj no MNahualá Líder Manuel Tzep Rosario no MSanta Catarina Ixtahuacán

PP Pascual Tambriz Tzep no M

Santa Clara La Laguna

Líder Pedro Par Par sí M

Concepción Líder Pedro Juracán Lopíc sí MSan Andrés Semetabaj

URNG-MAIZ Gaspar Chumil Morales no M

Panajachel UNE Enio Roberto Urizar Batres no MSanta Catarina Palopó

UNE Rodolfo Joj Lopez no M

San Antonio Palopó Líder Francisco Calabay Diaz no MSan Lucas Tolimán Líder Moises Miza Castro no MSanta Cruz La Laguna

Líder Ignacio Sosa Mendoza no M

San Pablo La Laguna PP Sebastian Ixcayá Chipir no MSan Juan La Laguna PP Antonio Chavajay Ixtamer no MSan Pedro La Laguna Líder Edwin Mauricio Mendez Puac no MSantiago Atitlán UCN Juan Antonio Velásquez Petzey no MSan Marcos La Laguna

PP Vicente Raul Puzul Mendoza no M


Departamento: SuchitepéquezMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

San Bernardino Líder Boris Genaro Recinos Sandoval no MSan Pablo Jocopilas Líder Edgar Amilcar Alvarado Maltez sí MMazatenango CCEC Manuel De Jesus Delgado Sagarminaga no MCuyotenango MR Jorge Arturo Reyes Ceballos sí MSan Francisco Zapotitlán

PP Danilo Madrazo Mazariegos sí M

San José El ídolo Líder Alfredo Oliva Lam sí MSanto Domingo Suchitepéquez

PP José Elfego Diaz Argueta no M

San Lorenzo Líder Henry Estuardo Ayala Dardon no MSamayac UNE Valeriano Rodriguez Cos no M


Departamento: SuchitepéquezMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

San Antonio Suchitepéquez

Líder Edgar Mauricio Ovalle Siguan no M

San Miguel Panán Líder Juan Ujpan Culan no MSan Gabriel UNE Jose Luis Ixcoy Quiñonez no MChicacao Líder Nicolas Rocche Tuch no MSanta Bárbara UNE Enry Estuardo Ortega Valiente no MSan Juan Bautista Líder Elmer Rolando Mayorga Corzo no MSanto Tomás La Unión

UNE Jose Gregorio Chavaloc Aguilar no M

Pueblo Nuevo UNE Jose Luis De Leon Villatoro no MRío Bravo Líder Josue Abel Pol Rojas no MSan José La Maquina Líder Ronal Obdulio Aldana Chilin no MZunilito PP Eleazar Humberto Edelman Cel no MPatulul UNE Edgar Jose Garcia Monroy no M


Departamento: TotonicapánMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Totonicapán Líder Luis Alfredo Herrera Amado no MSan Cristóbal Totonicapán

CREO-UNIONISTA Carlos Enrique Say Mutz no M

San Francisco El Alto Líder Antonio Alvarez Maldonado no MSan Andrés Xecul TODOS Juan Rolando Xum Vicente no M

Momostenango PPAugusto Boriz Estuardo Quiñonez Hernandez

no M

Santa María Chiquimula

Líder Sebastian Castro Tum no M

Santa Lucía La Reforma

Líder Juan Victoriano Chacaj Tum no M

San Bartolo Aguas Calientes

PP Edduar Amarildo Chún Champet sí M


Departamento: ZacapaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Gualán TODOS Luis Alfredo Ortega Tobar no MZacapa COCICA Julio Albert Enriquez Sánchez no MEstanzuela TODOS Julio Cesar Girón Portillo sí M


Departamento: ZacapaMunicipio Partido Político Alcalde electo Reelecto Género

Río Hondo TUNO Oscar Ernesto Mata no MTeculután Líder Gustavo Adolfo Perez Perdomo no MUsumatlán PP Oscar René González Castillo no MCabañas UNE Luis Alfredo Ramirez Lorenzo no MSan Diego TODOS Isaías Martínez Morales sí MLa Unión UNE Oswaldo Octavio Portillo Navas no MHuité PP Esbin René Guevara Salazar no MSan Jorge TODOS Ricardo Flores Chacón sí M


INFORME ANALÍTICO DEL PROCESO ELECTORALinformeanalitico... · VIVA: Visión con Valores Siglas....

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