Informe de Evaluación Continua - FeimFeina PDR

Informe de Evaluación Continua. Período 1 de julio de 2019 a 30 de septiembre de 2020. Documento complementario al IAE 2019 1

Elaborado por:

Informe de Evaluación Continua

Período 1 de julio de 2019 a 30 de septiembre de 2020

Documento complementario al IAE 2019

“Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural: Europa invierte en las zonas rurales” Octubre 2020


Índice

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 4

ENFOQUE METODOLÓGICO ................................................................................................................. 6

AVANCES DEL PROGRAMA ............................................................................................................... 10

P1: Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovación en la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales .................................................................................... 17

Focus Area 1A. Fomentar la innovación, la cooperación y el desarrollo de la base de conocimientos en las zonas rurales ........................................................................... 17 Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 18

Focus Area 1B. Reforzar los lazos entre la agricultura, la producción de alimentos y la silvicultura, por una parte, y la investigación y la innovación por otra, para, entre otros fines, conseguir una mejor gestión y mejores resultados medioambientales. ........... 19 Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 22

Focus Area 1C. Fomentar el aprendizaje permanente y la formación profesional en el sector agrario y en el sector forestal. ......................................................................... 22 Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 26

P2: Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de los bosques .......................................................................... 28

Focus Area 2A. Mejorar los resultados económicos de todas las explotaciones y facilitar la reestructuración y modernización de las mismas, en particular con objeto de incrementar su participación y orientación hacia el mercado, así como la diversificación agrícola. .............................................................................................. 28

Focus Area 2B. Apoyo a la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados y, en particular, el relevo generacional ....................................................... 42 Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 51

Avance de las medidas 4.1 y 6.1: propuestas de análisis y de mejora de cara al futuro .... 52 P3: Promover la organización de la cadena alimentaria, incluidos la transformación y la

comercialización de productos agrícolas, el bienestar de los animales y la gestión de riesgos en la agricultura ............................................................................................. 55

Focus Area 3A. Mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrícolas, promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales. ...................................................................................................... 55 Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 65

Focus Area 3B. Prevención y gestión de riesgos en las explotaciones .............................. 66 Prioridad 4. Restablecer, conservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la

agricultura y la silvicultura .......................................................................................... 68 Focus Area 4A ............................................................................................................ 80 Focus Area 4B ............................................................................................................ 84 Focus Area 4C............................................................................................................ 92 Conclusiones y recomendaciones de la prioridad 4 ................................................. 101

P5: Promover la eficiencia de los recursos y apoyar la transición a una economía baja en carbono y resistente al cambio climático en los sectores agrícola, alimentario y silvícola ..................................................................................................................... 103

Focus Area 5A. Mayor eficacia en el uso del agua en la agricultura ................................. 103 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 106

Focus Area 5B. Mayor eficacia en el uso de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos .................................................................................... 107 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 109


Focus Area 5C. Facilitar el suministro y uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía ................................................................. 110 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 112

FA 5D. Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y de amoníaco procedentes de la agricultura ................................................................................... 113 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 117

FA5E. Fomento de la conservación y captura de carbono en los sectores agrícola y forestal.................................................................................................................................. 117 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 121

P6: Promover la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales ...................................................................................................... 123

Focus Area 6A. Facilitar la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo. .......................................................................... 123 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 127

Focus Area 6B. Promover el desarrollo local en las zonas rurales ................................... 128 Proyectos programados en el marco de las 3 EDLP................................................ 132 Avances en la ejecución de LEADER ...................................................................... 136 Proyectos del periodo anterior 2007-2013, correspondientes al GAL de Mallorca que

reciben pagos en el marco de este PDR ..................................................... 136 Avances en ejecución proyectos presentados y pagados en el 14-20..................... 137 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 139

Focus Area 6C. Mejorar la accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) así como el uso y la calidad de ellas en las zonas rurales ....... 140 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................ 143

EVALUACIÓN DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD ................................................................................. 144

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................... 156

ANEXO 1. FICHAS DE BUENAS PRÁCTICAS ..................................................................................... 165


INTRODUCCIÓN

Este Informe de Evaluación Continua, que complementa la información recogida en el Informe Anual

de Ejecución 2019, es el resultado de los trabajos realizados por el equipo de Red2Red durante el

período comprendido entre el 1 de julio del año 2019 y septiembre de 20201.

Estos trabajos se enmarcan en el Plan Anual de Evaluación del Programa de Desarrollo Rural de

Illes Balears 2014-2020, anualidad 2020. La propuesta de Plan de trabajo del equipo evaluador fue

consensuada con la Autoridad de Gestión del PDR tras el análisis conjunto de los avances,

conclusiones y recomendaciones extraídas en el Informe precedente.

Los objetivos de los trabajos desarrollos son:

Actualizar el análisis de los avances del Programa de Desarrollo Rural de Illes Balears

2014-2020, tanto en términos de ejecución como de resultados alcanzados por focus area y

prioridad.

Difundir de los resultados del PDR Illes Balears, tanto con el contenido de este documento

y su presentación, como a través de la elaboración de una serie de fichas de buenas

prácticas.

Continuar el análisis pormenorizado de algunas cuestiones y temáticas. Con ello, se

busca seguir avanzando en la valoración de los efectos del Programa, superando las

limitaciones encontradas e integrando las conclusiones y recomendaciones de informes

precedentes.

En concreto, en el periodo establecido se ha avanzado en las siguientes temáticas:

1. Competitividad del sector agrario, en concreto, inversiones en el sector agrario y la

permanencia de jóvenes incorporados en el período 2007-2013.

2. Reforzar los análisis de incidencia del PDR en el medio ambiente y, en concreto, en suelo.

3. Situación de la mujer en el medio rural y en particular en el sector agrario e incidencia del

PDR al respecto.

En las dos primeras temáticas este informe incluye ya un resumen de las conclusiones

obtenidas y próximos pasos. Los trabajos relacionados con el último punto deben aún

consolidarse en los próximos meses.

En base a los trabajos de evaluación realizados, las conclusiones y recomendaciones que presenta

este informe, comprenden ya una propuesta tentativa de las actividades de evaluación continua

1 Normalmente, la anualidad de evaluación transcurre en paralelo a la de entrega del Informe Anual de Ejecución y finaliza el 30 de

junio de cada año. Este año, excepcionalmente, y debido a los retrasos que ha generado la irrupción de la pandemia de la COVID- 19 la fecha de entrega del IAE y de los trabajos de evaluación se ha extendido hasta noviembre de 2020


a realizar para el siguiente ejercicio que serán la base para el Plan de Anual de Evaluación

anualidad 2020.


ENFOQUE METODOLÓGICO

A continuación se describe de forma resumida las fases y tareas que comprende el ejercicio de

evaluación desarrollado:

Planificación

La elaboración de este informe toma como punto de partida los avances realizados por el

equipo evaluador en la anualidad precedente, que tuvo por resultado el Informe Anual ampliado

entregado en junio de 2019. En concreto:

- se lleva a cabo una reflexión en torno al proceso de elaboración del IAE 2019 y los

resultados obtenidos y se analizan de forma precisa y detallada las conclusiones y

recomendaciones que derivan de este ejercicio.

- asimismo, se analizan y consideran los comentarios y propuestas formuladas por la

Comisión Europea tras la revisión del informe y en la celebración del último examen anual.

A partir de este análisis se elaboró un Plan Anual de trabajo, documento interno en el que se

concretan los trabajos a realizar en materia de evaluación desde julio de 2019 hasta

noviembre de 2020 y que se consensua con la Autoridad de Gestión del PDR siendo la guía

en la elaboración del presente informe.

Como se ha comentado previamente, si bien normalmente la anualidad de evaluación

transcurre en paralelo a la de entrega del Informe Anual de Ejecución y finaliza el 30 de junio

de cada año. Este año, excepcionalmente, y debido a los retrasos que ha generado la irrupción

de la pandemia de la COVID- 19 la fecha de entrega del IAE y de los trabajos de evaluación se

ha extendido hasta noviembre. Además, se ha hecho necesario replantear algunas de las

actuaciones de evaluación previstas, como las dinámicas participativas o grupos de trabajo

específicos debido a la restricción de movimientos existente.

Preparación y estructuración

Se preparan y estructuran los ejercicios de evaluación temática en los que se ha centrado la

actividad esta anualidad dando lugar a un documento de estructuración/ plan de trabajo por

tema. En el marco de cada una de las evaluaciones temáticas realizadas la secuencia de

trabajo sigue los siguientes pasos:

1. Se analizan las conclusiones y recomendaciones que derivan del proceso de IAE 2019: en

concreto, recomendaciones formuladas en las preguntas de evaluación vinculadas.Se

definen los objetivos generales y específicos de cada evaluación temática.

2. Se consolidan los enfoques metodológicos específicos a emplear en el marco de cada

evaluación temática.


3. Se valoran los datos disponibles/necesarios para el desarrollo de las evaluaciones temáticas

previstas

Se identifican todos los datos/variables disponibles en el sistema de seguimiento

vigente que será oportuno emplear en el marco de cada evaluación temática.

Se identifican otras fuentes y bases de datos que será oportuno emplear.

Se valoran los datos necesarios para aplicar los métodos de previstos: señalando y

concretando solicitudes de información necesarias y técnicas de obtención de

información primaria.

Observación

Esta fase asociada a la recopilación de información, junto con la descrita previamente, son las que

centran gran parte de los esfuerzos en el curso de esta anualidad, en concreto:

Se formula la solicitud anual de información recopilada en la base de operaciones SIFOG,

base de datos de la Autoridad de Gestión del PDR de Illes Balears.

Se prosigue con el desarrollo y mejora de la Base de Datos de operaciones, disponiendo de

un servicio de consulta para cuestiones específicas y obtención de información desagregada.

Se lleva a cabo una ronda de entrevistas semiestructuradas con los gestores del

Programa en las que se recopilan diversas valoraciones, esencialmente cualitativas, en torno

al avance de sus medidas. Estas entrevistas se articulan en los siguientes bloques:

Cuestiones relativas al proceso administrativo de gestión de la medida: Cambios y

mejoras que se han producido el proceso de gestión, dificultades que se han

detectado, etc.

Cuestiones relativas al grado de ejecución de las medidas/focus áreas y previsiones

futuras.

Efectos asociadas a las medidas.

Se formulan acuerdos para dar respuesta a las necesidades de información de las distintas

evaluaciones temáticas en curso entre las que cabe destacar:

- En relación a algunas medidas como la 4.1 y 6.1, se han llevado reuniones

de trabajo específicas con las unidades gestoras con el objetivo de extraer

información de la aplicación y optimizar los recursos disponibles aplicados a

la evaluación.

- Se ha puesto en marcha un cuestionario relacionado con as medidas 4.1

y 6.1 dirigido al conjunto de agentes del sector agrario balear en el que se


analiza la idoneidad de algunos elementos relacionados con la articulación

de las medidas, como los criterios de selección o de elegibilidad.

- Se han llevado a cabo mesas de trabajo y dinámicas participativas

vinculadas al desarrollo de las medidas 4.1 y 6.1

- Análisis de la base de datos de la medida 4.4 y base de datos

georreferenciada del SIGPAC de Islas Baleares de Parcelas y Recintos 2020

para avanzar en la estimación del impacto del Programa de Desarrollo Rural

de Islas Baleares sobre la conservación de los suelos.

Se llevan a cabo solicitudes específicas de información: como es la información

actualizada vinculada a la Red Contable Agraria (RECAN) o del Registro de

explotaciones agrarias de Baleares.

Se analizan diversas fuentes de información disponibles, como por ejemplo:

- Inventario Nacional de Erosión de Suelos (INES) en la Comunidad Autónoma de Illes

Balears. Memoria del Inventario Nacional de Erosión de Suelos en Baleares y Cartografía

ráster Erosión laminar y en regueros, formato export, resolución 25x25

- European Soil Data Centre (ESDAC), esdac.jrc.ec.europa.eu. European Comission JOint

Research Centre

- Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG)

- IDEIB Infraestructura de Datos Espaciales de las Islas Baleares

- Sistema de Información sobre Ocupación del Suelo en España (SIOSE)

- QGIS, Sistema de Información Geográfica Libre y de Código Abierto

- Información de vinculada a otros Fondos Europeos(FEDER, FSE)

- Otras estadísticas nacionales y regionales

- Información asociada a la PAC21-27

Análisis

Se ha analizado la base de datos SIFOG, con información asociada al seguimiento del PDR

(con fecha 31 de diciembre de 2019).

Análisis información bases de datos / solicitudes formuladas (RECAN, registro, base de

datos de suelos, etc.)


Se lleva a cabo un análisis de las entrevistas realizadas, incorporando algunas valoraciones

en este informe.

Se lleva a cabo un análisis documental de la información solicitada y recopilada, así como,

de la información generada en el proceso de gestión de las medidas (órdenes de ayudas,

criterios de selección de operaciones…). En concreto, se lleva a cabo un análisis documental

de diversa información vinculada al programa En concreto se recopila información generada en

el proceso de elaboración del Plan Estratégico de la PAC 2021-2027 para España, así como

información precedente de estadísticas nacionales y regionales

Se analizan los indicadores recogidos en la Estrategia de Información y publicidad y resto de

informaciones asociadas.

Se desarrollan 11 expedientes de buenas prácticas

Se han desarrollado diversos análisis específicos asociados a cada evaluación temática.

Así por ejemplo, se ha realizado un primer avance del sector agrario, la modernización de

explotaciones y la creación de empresas de jóvenes agricultores. También, cómo las

inversiones no productivas contribuyen al mantenimiento de los suelos y prevenir la erosión.

Valoración

Por último, en la fase de valoración:

Se valora el grado de avance y la ejecución física y financiera de las distintas medidas

La contribución del Programa a los targets establecidos en cada una de las Focus Area.

El grado de ejecución presupuestaria y el análisis del grado de absorción financiera de las

distintas medidas.

La eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos públicos, la gestión y coordinación

en el marco del Programa.

Se llevan a cabo valoraciones específicas asociadas a las evaluaciones temáticas.


AVANCES DEL PROGRAMA

El Programa de Desarrollo Rural de las Illes Balears 2014-2020 fue aprobado mediante Decisión C

(2015) 8146 de 18 de noviembre de 2015. Tras los primeros años centrados en la puesta en marcha

del Programa, se ha venido produciendo un notable avance en términos de ejecución, que tiene su

reflejo en la anualidad 2019 objeto de análisis en este informe.

En términos de ejecución financiera, a 31 de diciembre de 2019, se había ejecutado un gasto público

total de 69.068.998,74 euros, lo que representa el 46,09% del total programado (considerando el

importe total programado a esta misma fecha de 31 de diciembre de 2019). Cabe señalar que la

modificación presentada en diciembre de 2019 y aprobada en marzo de 2020, introduce financiación

adicional para las medidas 4.4, 6.1, 8.3 y 16 con fondos procedentes del Impuesto sobre estancias

turísticas en las Illes Balears y de medidas de impulso de Turismo Sostenible, haciendo que el

montante de gasto público total aumente hasta los 164.239.407,48 euros para el año 2020.

Con el fin de comparar el grado de ejecución en Baleares con la media nacional y europea,

procedemos a comparar la cifra de ejecución de FEADER, considerando el anticipo (3,5 % del total

FEADER y sin contar, en el total FEADER programado la reserva de rendimiento). Como podeos

apreciar el avance de Baleares es muy superior a la media nacional y ligeramente inferior la media

europea.

Figura 1. Porcentaje de ejecución FEADER a 31.12.2019

Fuente: Elaboración propia a partir del apartado 1 del IAE 2019, PDR V6.0 Illes Balears y la Comisión Europea (DG Agricultura y

Desarrollo rural)

El avance de las distintas prioridades, focus area y medidas no es uniforme, es decir, se aprecia

un ritmo de ejecución diferente, hecho que deriva de múltiples factores como son: el tipo de

actuaciones que incorporan (por ejemplo, existen variaciones entre las medidas gestionadas a través

de primas o las inversiones), los tipos de proyectos o los tipos de beneficiarios (por ejemplo, se

produce una complejidad adicional en los proyectos de cooperación, que implican a varios socios), la

experiencia previa en la medida o el grado en qué ésta resulta novedosa y por supuesto, la carga


administrativa generada en el proceso y los recursos disponibles para la gestión (cabe destacar que

algunas se ha producido una elevadísima demanda, recibiendo un número muy alto de solicitudes y

retrasando su posible resolución)

Figura 2. Grado de ejecución por prioridades (GPT ejecutado Prioridad/ GPT programado Prioridad v.6.0 PDR)

Fuente: Elaboración propia a partir del apartado 1 del IAE 2019, PDR V6.0 Illes Balears

A continuación, podemos apreciar el grado de ejecución y de compromisos de las distintas focus area:

La ejecución de la mayoría de las focus area se sitúa en torno a la media del PDR 46,09%,

siendo muy superior en la focus area 5E en sólo está programada la medida 8.1

correspondiente a los compromisos de transición de forestación y creación de superficies

forestales a través del mantenimiento de masas forestales y en el caso de la focus area 2B

vinculada a la incorporación de jóvenes. Al contrario, las focus area de la prioridad 6 registran

un menor grado de ejecución, así como la focus area 5:A en la que tan sólo está programada

la medida transversal de formación y demostración.

En términos de Gasto público total comprometido comprobamos que varias focus area

superan ya el 70% de gasto comprometido: prioridad 2, 3 y 4 al completo, parcialmente la 5.


Figura 3. Grado de ejecución por focus area (GPT ejecutado FA/ GPT programado Focus Area) y grado de compromiso (GPT comprometido FA/ GPT programado FA) a 31.12.19

Fuente: Elaboración propia a partir del apartado 1 del IAE2019 y PDR V6.0 PDR Illes Balears

Los siguientes dos gráficos permiten apreciar:

Por un lado, el peso que cada focus area tiene en el Gasto público total programado.

Por otro, el peso que cada focus area tienen en el Gasto público total que se ha ejecutado

hasta la fecha.

Ambas figuras muestran un reparto similar, podría destacarse el mayor ritmo de ejecución e la P3 o

el menor comparativamente de la 6 y la 5.


Figura 4. Grado de ejecución por focus area (GPT ejecutado FA/ GPT programado Focus Area) y grado de compromiso (GPT comprometido FA/ GPT programado FA) a 31.12.19

Fuente: Elaboración propia a partir del apartado 1 del IAE2019 y PDR V6.0 PDR Illes Balears

Si analizamos el grado de ejecución por medida comprobamos niveles superiores a la media en las

medidas de Inversiones en activos físicos (M4), desarrollo de explotaciones agrícolas y empresariales

(M6), inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (M8),

agroambiente y clima (M10) y agricultura ecológica (M11). Los niveles de ejecución son algo inferiores

en las medidas dirigidas a Acciones de transferencia de conocimientos e información (M1), regímenes

de calidad de los productos agrícolas y alimentarios (M3), y pagos a zonas con limitaciones naturales

u otras limitaciones específicas (M13). Por último, se aprecian niveles significativamente más bajos

en las medidas de cooperación (M16) y apoyo al desarrollo local de LEADER (M19).


Figura 5. Grado de ejecución por medida (GPT ejecutado FA/ GPT programado Focus Area) a 31.12.19

Fuente: Elaboración propia a partir del apartado 1 del IAE 202019 y PDR V6.0 Illes Balears

Más allá del grado de ejecución financiera, el siguiente gráfico permite apreciar en qué grado se han

alcanzado los objetivos o targets previstos en cada focus area. A continuación explicamos una a uno

el avance que se ha experimentado en el marco de cada prioidad y focus area.

Figura 6. Grado de avance de los T en el IAE 2019

En primer lugar, cabe señalar la Prioridad 1 relacionada con las medidas transversales 1

vinculada a la formación y demostración y 16 relativa al fomento de la cooperación e

innovación, cuyo avance en términos de ejecución financiera es todavía limitado (el T1

vinculado al porcentaje de gastos en aplicación de los artículos 14,15 y 35 del Reglamento


(UE) nº 1305/2013, en relación con el gasto total del PDR es alcanzaba a 31.12.19 el

21,77%). Las medidas transversales M1 y M16 han tenido ciertas dificultades en su puesta

en marcha que ha ralentizado el avance de la prioridad. El número de participantes de las

actividades de formación llevadas a cabo se encuentra no obstante cercano al objetivo (

91,10%)

La Prioridad 2 cuenta con un grado de avance del 46,67% debido al avance de las medidas

de modernización en explotaciones agrarias (4.1) y la creación de empresas de jóvenes

agricultores (6.1). En términos de ejecución física, los objetivos también cuenta con un grado

de avance significativo: se han apoyado un total de 544 explotaciones para su modernización

o reestructuración, siendo el 54,40% del objetivo; y el apoyo a 284 jóvenes, lo que supone un

87,38% respecto a los objetivos. Además, cabe señalar que el 29,93% de estos jóvenes

también son mujeres.

La Prioridad 3 también cuenta con un avance muy significativo en comparación con otras

prioridades, del 49,27% respecto a lo programado, y principalmente al avance de la medida

3 y la submedida 4.2. En esta prioridad también se definió un indicador específico para

cuantificar el número de industrias agroalimentarias apoyadas en el marco de la medida 4.2,

que hasta el momento cuenta con un grado de avance del 80,94% respecto al objetivo. Las

actividades de difusión y promoción de las figuras de calidad de las islas también están

contando con un gran éxito con una ejecución financiera del 50,62% de lo programado.

Respecto a la Prioridad 4, con un grado de ejecución financiera (el 47,60%) y física (94,7 %

de los targets relacionados con ecosistemas agrarios) muy relevante.

Para la mejora de los ecosistemas silvícolas en el marco del PDR también contribuye la

medida 8.5 de inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor

medioambiental de los ecosistemas forestales, con un grado de avance del 50,20% de

ejecución respecto a lo programado.

La Prioridad 5 Promover la eficiencia de los recursos y apoyar la transición a una economía

baja en carbono y resistente al cambio climático en los sectores agrícola, alimentario y

silvícola cuenta con un limitado peso en el GPT programado y en coherencia en el GPT

ejecutado, que no supera el 5% del total.

En dos de sus focus area, la relativa a la mejora de la eficiencia del uso de la energía

(5B) y la reducción de gases de efectos invernaderos (5D) no hay medidas programadas,

siendo la acción del PDR sólo indirecta o secundaria a través de actuaciones cuyo

principal objetivo se dirige a otra cuestión.

El resto de subprioridades que guardan relación con facilitar el suministro y uso de

energías renovables (5C) y fomentar la conservación y captura de carbono (5E) quedan

cubiertos a través de las medidas 8.3 que comprende inversiones ligadas al IV Plan de

Defensa contra los Incendios Forestales de las Illes Balears y la submedida 8.1,

respectivamente (que se corresponde a los compromisos de transición de forestación).


La Prioridad 6. Promover la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo

económico en las zonas rurales es la que cuenta con un menor grado de ejecución, que

asciende tan sólo al 21,60% del total previsto. Este menor ritmo de ejecución deriva de las

dificultades particulares de ejecución de LEADER medida 19, así como, del limitado éxito en

la aplicación de las medidas 6.2 y 6.4

A continuación, se presenta un análisis específico de cada focus area, para su desarrollo se ha

considerado:

Programa de Desarrollo Rural de Illes Balears, versión 6.0 y 7.2 y otra información asociada

Informe Anual de Ejecución de 2019

Base de datos de operaciones

Las valoraciones recogidas en el curso de las entrevistas realizada


P1: Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovación en la agricultura, la silvicultura y las zonas rurales

Focus Area 1A. Fomentar la innovación, la cooperación y el desarrollo de la base de conocimientos en las zonas rurales

El Programa de Desarrollo Rural de Islas Baleares ha previsto que un 4,34% del Gasto Público Total

(GPT) programado (T1) se destine al desarrollo de las medidas 1 y 16 con el fin de apoyar la

innovación y la cooperación entre agentes y el desarrollo de la base de conocimientos de las zonas

rurales.

A 31 de diciembre de 2019, el GPT ejecutado en estas medidas supone el 0,94% del GPT previsto

en el PDR. En concreto, el GPT ejecutado hasta la fecha asciende a 1.415.156,13 euros en esta

Focus Area, lo que significa un grado de avance del 21,77% hacia los objetivos.

Figura 7. Grado de avance T1 (Porcentaje de los gastos en aplicación de los artículos 14, 15 y 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 en relación con el Gasto Total del PDR

Fuente: Elaboración propia a partir de apartado 1 IAE-A 19 y PDR IB V.7.2

Tabla 1. Indicadores de resultado FA1A

Nombre indicador propuesto Valor previsto

2023 Ejecutado

Gasto público subvencionable (ámbito de interés 1A) 6.499.514,91 1.415.156,13

T1: Porcentaje de los gastos en aplicación de los artículos 14,15 y 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 en relación con el gasto total del PDR (FA 1A)

4,34% 0,94%

Grado avance 100,00% 21,77%


Figura 8. Grado de avance de T1 (Porcentaje de los gastos de aplicación de los artículos 14, 15 y 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 en relación con el gasto total del PDR).



En relación a la submedida 1.1 Apoyo de acciones de formación profesional y

adquisición de competencias el gasto público total ejecutado, desde el comienzo del

programa hasta el 31.12.2019 ha sido de 953.680,59 euros, lo que representa el 54,55%

del total programado para esta submedida. El avance que ha experimentado y los

resultados obtenidos hasta la fecha, se explican en mayor detalle en el avance de la Focus

Area 1C.

Tras la modificación presentada en diciembre de 2019, el GPT programado en esta

submedida se ha reducido, atendiendo al análisis de las prioridades generales del PDR y

ritmo de ejecución de las distintas medidas.

La ejecución financiera de la submedida 1.2, dirigida al fomento de actividades de

demostración y acciones de información, asciende al 85,84% del GPT programado Por el

momento, no se espera la publicación de nuevas convocatorias.

Con respecto a la medida 16 a fecha 31.12.2019, la única submedida que cuenta con

ejecución es la submedida 16.2 para el apoyo a proyectos piloto y al desarrollo de nuevos

productos, prácticas, procesos y tecnologías, que cuenta con una ejecución de 244.780,54

euros lo que representa el 6,15% del GPT programado para esta submedida.

La submedida 16.4 todavía no cuenta con ejecución. Hasta el 31.12.2019, se han publicado

tres convocatorias de las cuales se han recibido 7 solicitudes para las ayudas dirigidas al

apoyo a la comercialización 8 solicitudes para la promoción, información y difusión sobre los

productos y canales.

Además, cabe señalar que, debido a la situación excepcional provocada por la crisis

sanitaria de la COVID19, se han realizado dos nuevas convocatorias específicas en el marco

de la submedida 16.4, dirigidas a la ayuda a la venta a domicilio de productos agrarios y la

promoción de los mismos. Estas convocatorias tienen carácter retroactivo hasta la fecha de

declaración del Estado de Alarma, el 13 de marzo de 2020.

Conclusiones y recomendaciones

Las cuestiones que aborda esta Focus área se analizan de forma más detallada en la Focus Area 1B

y 1C.

C1. A fecha 31 de diciembre de 2019, el avance del Target 1 vinculado al porcentaje de gastos en

aplicación de los artículos 14,15 y 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013, en relación con el gasto

total del PDR es todavía limitado, alcanza el 21,77%.

R1. Aunque esta circunstancia se considera normal, debido a la tardía puesta en marcha de las

submedidas vinculadas, es recomendable continuar el seguimiento específico del avance de este

grupo de medidas. A pesar de los avances que se han podido apreciar y de las acciones promovidas


a través del PDR se sigue constatando la necesidad de reforzar las tres cuestiones que engloba esta

Focus Area en las Islas: formación, innovación y cooperación entre los agentes del sector.

C2. La situación excepcional provocada por la crisis sanitaria de la COVID-19 ha provocado una

ralentización en el desarrollo de estas medidas, especialmente de la medida 1 en su conjunto. Desde

que se decretó el Estado de Alarma, en marzo de 2020, los cursos de formación programados bajo

el marco de la submedida 1.1 comenzaron a suspenderse. Sin embargo, se han ido retomando cursos

mediante formación online, lo que ha cobrado mucha importancia en el primer semestre 2020.

Por otro lado, se considera complejo seguir impulsando el tipo de actividades de demostración que

venían realizando (viajes de intercambio).

Focus Area 1B. Reforzar los lazos entre la agricultura, la producción de alimentos y la silvicultura, por una parte, y la investigación y la innovación por otra, para, entre otros fines, conseguir una mejor gestión y mejores resultados medioambientales.

La medida programada en el PDR que contribuye a la FA1B apoyando el refuerzo de los lazos entre

la agricultura, la producción de alimentos y la silvicultura, y la investigación y la innovación a efectos

de conseguir una mejor gestión y mejores resultados medioambientales, es la medida 16. Ésta, se

descompone en las siguientes dos submedidas:

El apoyo para proyectos piloto y para el desarrollo de nuevos productos, prácticas,

procesos y tecnologías (submedida 16.2).

El apoyo para la cooperación horizontal y vertical entre agentes de la cadena de

distribución para la creación y el desarrollo de cadenas de distribución cortas y

mercados locales y para actividades de promoción en un contexto local relacionado

con el desarrollo de cadenas de distribución cortas y mercados locales (submedida

16.4).

Por el momento, sólo la submedida 16.2 ha iniciado su ejecución, alcanzando el 6,16% del total

programado en el marco de esta medida. Si tenemos en cuenta lo comprometido, esta cifra aumenta

hasta el 24,70%.

El avance en el objetivo marcado en esta Focus Area queda expresado a través del target T2 Número

total de operaciones de cooperación subvencionadas en el marco de la medida de cooperación

(artículo 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013). Hasta el 31 de diciembre de 2019, el valor del

Target asciende hasta el 12,50% de la meta prevista, lo que representa un total de 5 operaciones

de cooperación aprobadas que han recibido pagos.


Figura 9. Grado de avance T2 (Número total de operaciones de cooperación subvencionadas

en el marco de la cooperación)


El desarrollo de los proyectos de cooperación que apoya esta medida puede llevarse a cabo en un

plazo de tres años que es preciso considerar a la hora de valorar el ritmo de ejecución, es decir, no

se trata de acciones con un desarrollo o efecto inmediato.

Durante el primer semestre del año 2020, se han realizado pagos a tres nuevos expedientes, por

importe de 97.582,67 euros. En términos de ejecución física, el grado de avance hacia el objetivo

representaría el 20% con un total de 8 operaciones de cooperación subvencionadas.

En cuanto a la tipología de los proyectos financiados en la submedida 16.2, se mantiene el desarrollo

de nuevos productos y el impulso de nuevas técnicas y procesos, como las nuevas formas de

comercialización, nuevos modelos de gestión de explotaciones ganaderas o el uso de fuentes de

energía alternativos, como la energía solar.

La segunda convocatoria de esta submedida, correspondiente al año 2018 y que actualmente se

encuentra en fase de resolución, cuenta con 17 solicitudes de ayuda, de las que previsiblemente se

van a desarrollar 12 de ellas.

A continuación se señalan algunos de los temas que tratan los proyectos presentados y que permiten

mostrar el interés del desarrollo de esta medida y el potencial de las cuestiones, que a escala piloto,

son analizadas:

Desarrollo de un proyecto piloto de cocina de productos ecológicos y autóctonos de la zona

de Ibiza

Plantación piloto de plantas aromáticas y cultivos resistentes a la sequía;

Proyecto piloto de leche de pastoreo en Menorca, donde se apuesta por la calidad;

Plantación industrial de cáñamo medicinal;

Elaboración de harina rica en fibras a partir de los subproductos obtenidos en la elaboración

del aceite de oliva a pequeña escala;

Proyecto de conservas cítricas bajas en azúcar sin aditivos añadidos.


Una vez resuelta completamente la convocatoria de 2018, debido al gran interés de la submedida,

desde la unidad gestora se apuesta por realizar una nueva convocatoria para la anualidad 2020 donde

se priorice el carácter estratégico de los proyectos, así como el impulso que puedan dar a un sector

determinado.

En cuanto a la submedida 16.4, como se señalaban anteriormente, todavía no ha comenzado la

ejecución financiera. La submedida, que se dirige al fomento de las cadenas cortas y a la promoción

de los productos divide su actuación en dos tipos de operaciones:

Submedida 16.4.1, relativa al apoyo para la comercialización conjunta;

Y la 16.4.2 dirigida al apoyo a actuaciones de información y promoción sobre los productos.

Tras la modificación del PDR IB 2014-2020, presentada en diciembre de 2019, la dotación

presupuestaria de esta medida se ha visto incrementada hasta 1.374.735,00 euros.

El desarrollo de esta medida novedosa ha requerido un proceso de ajuste, que se ha llevado a

cabo a través de tres convocatorias:

La primera convocatoria de 17 de diciembre de 2016 no recibió una respuesta favorable y no

se recibió en respuesta ninguna solicitud.

Tras una reorganización estratégica de la submedida, en 2018 se publicaron dos nuevas

convocatorias: una relativa al apoyo para la comercialización conjunta (M16.4.1) y otra

dirigida al apoyo de actuaciones de información y promoción de los productos (M16.4.2), con

un importe destinado de 374.375,00€ y 387.954,86€ respectivamente, que ya están resueltas

a la fecha de redacción de este informe.

Además, tal y como se señalaba anteriormente, y como consecuencia de la crisis sanitaria

provocada por la irrupción de la pandemia de la COVID-19, se han puesto en marcha dos

nuevas convocatorias específicas en el marco de la submedida 16.4. Hasta el momento,

la convocatoria ha tenido una gran aceptación, con 20 solicitudes de 20 grupos que se han

dedicado a la venta en cadena corta con suministro local, teniendo un efecto demostrativo y

animando a otros potenciales beneficiarios a solicitar la ayuda.

Destaca especialmente el caso de la venta y distribución del cordero. Debido a la crisis de la

COVID19, el impacto en el canal HORECA, principal distribuidor de productos agrarios y de

abastecimiento al sector turístico y hotelero, ha tenido una repercusión muy significativa. Este hecho

ha impulsado la búsqueda de nuevos canales y alternativas para la distribución de los productos.

Desde la unidad gestora de la medida destacan el buen funcionamiento de tres grupos de cooperación

dirigidos a la venta y distribución del cordero. Aunque la logística y distribución ha sido determinante,

ya que no contaban con estructuras para poder realizar el trabajo, el funcionamiento y el desarrollo

de la actividad puede ser el comienzo para consolidar una nueva estructura de venta a domicilio que

perdure en el medio y largo plazo.



C1. El desarrollo de las actuaciones en el marco de estas submedidas está siendo lento y dificultoso.

El carácter novedoso de las propuestas ha requerido un proceso de adaptación y una mejor

adaptación de los criterios previstos a la demanda real, las limitaciones de personal en el equipo

gestor para llevar a cabo este esfuerzo de ajuste y difusión adicional han supuesto también un factor

de ralentización.

A pesar de las limitaciones descritas en la primera conclusión se aprecia un primer avance interesante

en el marco de la submedida 16.2 con 12 proyectos de cooperación aprobados. De ellos, 5 ya han

recibido pagos, alcanzando el 12,50% del objetivo previsto (T2). Además, la segunda convocatoria

convocada en septiembre de 2018 cuenta con 17 solicitudes recibidas por lo que se espera alcanzar

el objetivo con éxito.

R1. El estímulo de la innovación en un contexto como el del sector agroalimentario balear, de

limitado componente innovador en la actualidad, es una tarea compleja requerirá un esfuerzo

adicional hasta que los resultados positivos de estos procesos pueden ejercer un rol demostrativo

en el conjunto de explotaciones.

Se considera necesario seguir reforzando las actuaciones de comunicación y explicación:

previas en torno a las oportunidades de las submedidas y posteriores en relación a los resultados

obtenidos en las mismas. En general, se considera importante reforzar el esfuerzo en la gestión de

este tipo de actuaciones por su potencial efecto multiplicador, por las posibles sinergias con el

desarrollo de posteriores inversiones (a través de la medida 4.1 y 4.2) y por las posibilidades que

dibujan de cara a futuras programaciones.

C2. La necesaria adaptación a la situación generada por la COVID-19 plantea nuevas posibilidades

de fomento del comercio de proximidad a través de la cooperación entre los productores. En concreto,

una de las actividades con mayor éxito ha sido la venta a domicilio de cordero.

R2. A partir de los primeros pasos dados se considera interesante reforzar estas actuaciones con el

fin de conseguir una estructura sólida y consolidada que permitan tejer red y optimizar así el coste de

distribución de los productos. En esta dirección es interesante generar sinergias con otras medidas,

como las relativas a formación y demostración, que además permitan asegurar la calidad de los

productos y la supervivencia de esta estructura en el medio y largo plazo.

Focus Area 1C. Fomentar el aprendizaje permanente y la formación profesional en el

sector agrario y en el sector forestal.

El PDR de Illes Balears está apoyando el aprendizaje permanente y la formación profesional en

el sector agrario y forestal a través de la medida 1, compuesta de las siguientes dos submedidas:

Apoyo a las acciones de formación profesional y adquisición de competencias (submedida 1.1.)


Apoyo a las actividades de demostración y acciones de información (submedida 1.2)

El GPT programado para el conjunto de la medida 1 a fecha 31 de diciembre de 2019 era de

3.000.000,00 euros. Sin embargo, en la última modificación, presentada en diciembre de 2019 y

aprobada en marzo de 2020, la dotación financiera para el conjunto de esta medida se reduce

en un 33%, es decir, hasta los 1.999.999,00 euros. No obstante, esta cifra supera la prevista en la

primera versión de PDR (1.500.000 euros). A 31 de diciembre de 2019 se ha ejecutado un gasto

público total de 1.170.375,99 euros, correspondientes a las submedidas 1.1 y 1.2, lo que representa

el 58,52% del total programado para el conjunto de la medida 1.

Por submedidas, la submedida 1.1 cuenta con una ejecución de 953.680,59 euros, lo que ha permitido

desarrollar, hasta el 31.12.2019, un total de 810 acciones formativas que han contado con la

participación de 9.565 participantes. Estos resultados muestran un grado de avance del 91,10%

respecto al objetivo previsto para todo el período, (Target 3 Número total de participantes

formados en el marco del artículo 14), cuyo valor meta es 10.500 participantes formados.

Figura 10. Grado de avance de T3 (Número total de participantes formados en el marco del

artículo 14 del Reglamento (UE) nº 1305/2013).


Cabe señalar que, el grado de formación alcanzado en el sector agrario balear, pone de manifiesto la

importancia que tiene el impulso de estas actuaciones de formación y adquisición de competencias.

Según las cifras procedentes de la Encuesta sobre la Estructura de Explotaciones Agrícolas del INE,

elaborada cada tres años, en 2016 el 80,96% de los jefes de explotación en Baleares solo tenía

formación práctica y solamente 4,61% disponía de algún tipo de formación agrícola profesional o

universitaria. No obstante, se está produciendo cierta mejoría en el grado de formación existente en

el sector, ya que, tal y como muestran las siguientes figuras, se está produciendo un aumento

significativo de los agricultores que reciben “otro tipo de formación agraria”, aumentando en 8 puntos

porcentuales en el período 2005-2016 según el INE.

Con el fin de analizar en mayor grado la incidencia que el PDR está teniendo en la mejora de las

capacidades en el sector es preciso detenerse en la temática y tipo de acciones de formación que

se están desarrollando y también en el perfil de personas que están siendo formadas:

- En el marco de la submedida 1.1 un total de 12 entidades han ofrecido las actividades de

formación en las que han participado, hasta 31 de diciembre de 2019, un total 9.565

asistentes. De ellos, el 18,96% son mujeres y el 29,99% son jóvenes menores de 40

años. Es preciso señalar que todos los jóvenes agricultores que se incorporan al sector deben

superar un número de horas mínimo de formación.


Figura 11. Participación en las acciones formativas incluidas en la submedida 1.1.

Distribución por sexo y edad


- Con respecto al formato: la mayoría de las acciones se han desarrollado de forma

presencial. No obstante, debido a la irrupción de la crisis sanitaria provocada por la COVID-

19 y las restricciones de movilidad y reuniones, la formación online ha cobrado mucha

importancia en este primer semestre del año 2020. Este tipo de actividades ha propiciado una

mayor participación con cursos en los que han asistido entre 80 y 90 asistentes, cuando en

formato presencial la media era de 15 participantes2. Este cambio ha sido muy interesante

porque se ha conseguido llegar a más gente y se han podido conectar, de forma simultánea,

participantes de todas las islas, favoreciendo el trabajo en red y con un formato más dinámico,

intercambiando dudas, comentarios y reflexiones a través de las oportunidades que ofrecen

las plataformas digitales (chat, foros, etc.).

- En cuanto a las temáticas de las acciones formativas, varían en función de la entidad que

desarrolle las mismas, como son las organizaciones agrarias, Consells insulares,

asociaciones agrarias o empresas de formación, el Servicio de Millora Agrària y Pesquera

(SEMILLA) o APAEMA.

El análisis de los temas que han sido tratados en los cursos, permite diferenciar entre: a)

aquellas formaciones que están relacionadas con el cumplimiento de alguna obligación o

normativa (como el curso de manipulador de productos fitosanitarios o el bienestar animal) y,

b) otras acciones de carácter más específico y dirigido a objetivos concretos (poda de frutales,

cursos relacionados con variedades locales con riesgo de erosión genética, gestión de agua

y fertilización, uso de perros pastores o apicultura ecológica, entre otros).

En la submedida 1.2 para el desarrollo de actividades de información y demostración se apoyan

actividades dirigidas a la transferencia de resultados y conocimientos de interés para el desarrollo de

las actividades agrarias. En concreto, la submedida incluye

2 Informe de Ejecución Anual ampliado del PDR de Illes Balears, versión octubre de 2018


- Actividades de demostración para ilustrar una tecnología o el empleo de maquinaria,

nuevas técnicas de producción específica, manejo de las explotaciones o nuevos modelos de

comercialización más eficaz.

- Actividades de información dirigidas a la difusión de información, concerniente a los

sectores agrario, forestal y agroalimentario (ferias, reuniones, exposiciones, presentaciones

o información impresa o electrónica).

Se han desarrollado cuatro actuaciones con un GPT ejecutado de 216.695,00 euros.

Las cuatro entidades que han recibido ayudas en el marco de la submedida 1.2 son SEMILLA,

UCABAL, Unió de Pagesos de Mallorca y ASAJA Baleares.

Se ha financiado un total de 9 viajes formativos, tanto a otras regiones de España (Murcia,

Cataluña, Aragón) como al extranjero (Francia y Estados Unidos). Estos viajes han permitido

a importante número de agricultores y ganaderos de las islas conocer de primera mano otras

experiencias y aprender in situ.

Se han tratado diversas cuestiones vinculadas a la incorporación de mejores prácticas

vinculadas al vino, al sector bovino y de leche, a las explotaciones de fruta y hortaliza, la

apicultura, almendro y sector ovino.

Entre estas cuatro entidades, se han llevado a cabo distintas actuaciones entre las que cabe destacar

Tabla 2. Actuaciones desarrolladas en el marco de la medida 1.2

Unió de

Pagesos de

Mallorca

Viaje a Beaujolais para conocer de primera mano la feria del vino de Beaujolais y conocer la

elaboración de vinos jóvenes. Se visitaron bodegas y viñas, así como a la fiesta popular Sermentelles

del 15 de noviembre con el objetivo de exportar ideas para la Fira del Vi Novell de Santa María

(Mallorca). En esta actividad participaron 10 viticultores de la zona de Santa María – Consell –

Binissalem.

SEMILLA - Viaje a California (Estados Unidos), con el fin de conocer algunas explotaciones agrarias que

conviven desde hace décadas con la bacteria de la Xylella fastidiosa, para conocer y analizar

las diferentes técnicas que emplean los cultivos en presencia de esta plaga y que puedan ser

trasladados a Baleares

- Viaje formativo para conocer las nuevas formas de negocio del sector bovino y de leche,

llevado a cabo en el mes de septiembre de 2018 y que contó con la participación de 37 ganaderos

de las islas de Menorca y Mallorca. En concreto, esta actuación permitió organizar varias visitas

guiadas a seis explotaciones lecheras en las Comunidades Autónomas de Asturias y Cantabria,

conociendo de primera mano las características y particularidades del proceso de producción y

comercialización de la leche, así como la venta directa del producto.

- Viaje a Lleida para conocer de primera mano las explotaciones de fruta y hortaliza, sistemas

de riego, manejo de explotaciones, comercialización, venta directa y oferta complementaria. En

esta ocasión acudieron 36 agricultores (5,55% de Menorca, 22,22% de Ibiza y 72,22% de

Mallorca), 2 profesores y 2 técnicos de SEMILLA.


- Viaje a Girona en un encuentro para conocer diferentes apicultores de la Península, conocer

nuevas formas de gestión de las explotaciones y comercialización de los productores. En esta

ocasión fueron 43 agricultores (76,74% de Menorca, 13,95% de Ibiza y 9,3% de Menorca), 2

profesores de FP y un técnico de SEMILLA.

- Viaje a Cataluña y Aragón para conocer de primera mano las plantaciones de almendro y

explotaciones de ovino. En esta ocasión fueron 46 agricultores (84,78% de Mallorca, 4,34% de

Ibiza y 10,87% de Menorca), 2 profesores de FP, un técnico de Semilla, 2 representantes de

UCABAL, un técnico de UP Menorca y 1 veterinario de la ADS oveja mallorquina.

UCABAL Viaje a Murcia para asistir a la convención de cooperativas y conocer de primera mano los modelos

de gestión de la empresa agroalimentaria. En esta actividad participaron 12 agricultores (58,33% de

Mallorca, 25% de Menorca y 16,67% de Ibiza) pertenecientes a UCABAL o de cooperativas de las

islas.

Viaje a Cataluña y al Sur de Francia con el objetivo de difundir y demostrar la labor de las

cooperativas de las islas y de conocer nuevos modelos de gestión y profesos de fusión llevados

a cabo. Participaron 10 agricultores ((70% de Mallorca, 20% de Ibiza y 10% de Menorca). Todos ellos

de UCABAL o de cooperativas de las islas.

ASAJA

Baleares,

Viaje París para asistir a la feria SIMA, conocer las nuevas tecnologías y soluciones para la

agricultura sostenible y de alto rendimiento. Participaron 32 personas (25 agricultores y 7 técnicos).


C1. En términos de ejecución financiera a 31 de diciembre de 209 se había ejecutado el 58,52% del

total programado para el conjunto de la medida 1, no obstante las 801 acciones formativas

desarrolladas han alcanzado a un total de 9.565 personas, por lo que ya nos encontramos al 91,10%

del target previsto.

R1. A pesar del avance en el cumplimiento de los objetivos numéricos previstos (target) sigue siendo

preciso reforzar la formación en el sector, cuestión que se destaca en los diversos análisis llevados

a cabo por el equipo evaluador. Se constata en el grado de formación de los agricultores de las Islas,

en un 80% de los casos sigue siendo inminentemente práctica lo que, en cierto modo, puede suponer

una limitación a la introducción de innovaciones y nuevos modelos de gestión en el sector que hagan

frente a los retos existentes. Por este motivo, se estima necesario persistir y reforzar el esfuerzo

realizado hasta la fecha en la medida.

De forma particular, se estima relevante reforzar la formación dirigida a los jóvenes que se

incorporan a la actividad. Se considera que se ha producido cierta ruptura en el modelo tradicional de

transmisión de conocimiento: de padres payeses a hijos, que es necesario subsanar a través de

propuestas de formación y acompañamiento, máxime en el caso de integración en el sector de

personas que proceden de otros sectores.

En esta dirección se considera necesario trabajar en nuevas propuestas formativas dirigidas a los

jóvenes que tengan un carácter continuo, en lugar de puntual y un componente de acompañamiento/


seguimiento y tutorización. Estas actividades permitirán asimismo un cumplimiento más exitoso del

Plan empresarial previsto en la medida 6.1.

Como primer paso se propone realizar un trabajo previo de diagnóstico con el fin de conocer los temas

específicos en los que se debe priorizar en materia de formación y asesoramiento.

C2. El análisis de las temáticas de los cursos desarrollados pone de manifiesto la gran

predominancia de cursos de carácter más general y vinculados al cumplimiento de normativas,

legislación y obligaciones para los profesionales del sector agrario, como pueden ser los cursos de

bienestar animal, transporte de animales vivos o el uso de productos fitosanitarios.

R2. Tal y como se mencionaba en el informe de evaluación precedente, dado el papel tan importante

que juega la formación y el desarrollo de proyectos demostrativos, tanto para el estímulo de la

innovación como para la adopción de nuevas prácticas en el sector, se considera necesario una

mayor orientación estratégica de estas actividades, vinculándolas con temáticas como el cambio

climático, la eficiencia energética, la gestión de los recursos hídricos, innovación o la adopción de

nuevas prácticas en el sector agroalimentario.

C3. La irrupción del Estado de Alarma en marzo de 2020 ha puesto de manifiesto la relevancia de

los cursos online. Hasta la fecha, todas las actuaciones habían sido presenciales y por tanto

dirigidas de forma específica a los profesionales de determinadas zonas del territorio. Sin embargo,

la situación de emergencia sanitaria provocada por la COVID 19 ha hecho que las distintas entidades

se adapten y oferten los cursos de formación en formato online, lo que ha provocado un aumento del

número de alumnos y una mayor accesibilidad desde todas las islas, eliminando las barreras

geográficas que impone la insularidad.

R3. Se recomienda seguir potenciando el desarrollo de este tipo de formaciones. Asimismo se precisa

un apoyo particular para favorecer la adaptación de aquellas entidades formativas que no han podido

dar el paso a este sistema de formación.

A largo plazo, se considera que una adecuada combinación de actuaciones online y otras

presenciales que incluso tengan lugar en las propias explotaciones de los agricultores puede

maximizar los esfuerzos realizados

R4. Por último, tal y como se mencionaba en el informe precedente, se considera que las acciones

demostrativas tienen un importante potencial en el estímulo de nuevas prácticas en el sector. Para

que el potencial de las actuaciones demostrativas pueda desplegarse adecuadamente es importante

dar seguimiento a su efectiva difusión y traslado al sector.


P2: Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de los bosques

Focus Area 2A. Mejorar los resultados económicos de todas las explotaciones y facilitar la reestructuración y modernización de las mismas, en particular con objeto de incrementar su participación y orientación hacia el mercado, así como la diversificación agrícola.

La contribución del PDR en la mejora de los resultados económicos de las explotaciones y a su

reestructuración y modernización está prevista a través de la ayuda al desarrollo de inversiones

(submedida 4.1). Complementariamente, las actuaciones realizadas en el marco de las medidas 1 y

16.2, relativas a la formación profesional, la adquisición de competencias y a las actividades de

demostración y acciones de información, así como al desarrollo de proyectos piloto, de nuevos

productos, prácticas, procesos y tecnologías, contribuirán a mejorar el resultado económico y la

competitividad de las explotaciones agrarias.

Tabla 3. Medidas programadas en la FA2A

MEDIDA DESCRIPCIÓN Ámbito interés programado

1.1 Apoyo a las acciones de formación profesional y adquisición de competencias 2A

1.2 Apoyo a las actividades de demostración y acciones de información 2A

4.1 Apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias 2A

16.2 Apoyo para proyectos piloto y para el desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías

2A

Fuente: Elaboración propia a partir de PDR IB V.6.0

La Focus Area 2A tiene un peso financiero del 27,77% del GPT del PDR de las Islas Baleares para

el período de programación 14-20. En la siguiente figura, se representa el porcentaje de GPT

programado en cada una de las medidas de la FA2A, observándose que el mayor peso recae en la

submedida 4.1, cuyo GPT programado representa el 89,25% del GPT programado en la FA.

Figura 12. Distribución presupuestaria de la FA2A



A fecha 31 de diciembre de 2019, el nivel de ejecución de la Focus Area alcanzaba el 42,92%

respecto al montante total programado. Todas las submedidas programadas en esta Focus Area

cuentan con ejecución. Además, si se tiene en cuenta el gasto público comprometido, el grado de

avance representa el 83,03% respecto al gasto público total programado.

Figura 13. Grado de avance de la FA2A

Tabla 4. Indicadores de productividad FA 2_A

MEDIDA DESCRIPCIÓN Valor Ejecución a 31/12/2019

Grado de avance en

relación a lo ejecutado

1.1 Nº de participantes en actividades de formación

1.750,00 1.594 91,10%

1.1 Gasto Público Total 457.926,00 158.946,75 34,71%

1.1 y 1.2 Gasto Público Total 500.000,00 195.062,58 39,01%

4.1 Número de explotaciones beneficiarias 1.000,00 544 49,45%

4.1 Inversión Total (Pública y Privada) 65.000.000,00 41.184.325,77 63,36%

4.1 Gasto Público Total 37.138.207,00 17.420.915,28 46,91%

16.2 Gasto Público Total 3.975.000,00 244.780,54 6,16%

Fuente: Elaboración propia a partir de apartado 1 IAE-A 19 y PDR IB V.7.2 Por otro lado, la medida 19 Ayuda para el desarrollo local de LEADER y las submedida asociadas

(19.1, 19.2, 19.3 y 19.4) tienen contribuciones secundarias a la FA2A. Todas las submedidas de la

M19 tienen ejecución a 31 de diciembre de 2019.

Tabla 5. Medidas con contribuciones secundarias en FA2A

MEDIDA DESCRIPCIÓN Ámbito interés

programado

Contribuciones secundarias

Ejecución a 31/12/2019

19.1 Apoyo para la preparación de las Estrategias de Desarrollo Local

6B 2A

19.2 Apoyo a la implementación de las operaciones incluidas en las Estrategia de Desarrollo Local

6B 2A

19.3 Apoyo a los proyectos de cooperación 6B 2A

19.4 Apoyo para los costes de funcionamiento y animación de las Estrategias de Desarrollo Local

6B 2A

Fuente: Elaboración propia a partir de Financial Data, apartado 1 IAE-A 19 y PDR IB V.6.0


Se modernizan y restructuran las explotaciones agrarias

Hasta el 31 de diciembre de 2019, el Programa de Desarrollo Rural de Baleares ha apoyado, en el

marco de la submedida 4.1, el desarrollo de inversiones y la modernización de un total de 544

explotaciones agrarias en las que se han desarrollado un total de 723 proyectos de inversión

(solicitudes con pago hasta 31.12.2019).

El avance en el Target previsto en esta Focus Area T4: Porcentaje de explotaciones agrícolas que

reciben ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o modernización. se calcula a partir

del ratio entre el número de explotaciones agrarias que reciben ayuda del PDR para inversiones en

reestructuración o modernización (submedida 4.1) y el número de explotaciones agrarias totales en

las Islas Baleares, que son 10.750 (ICC 17, dato del año 2009 que alimenta el cálculo del Target).

Tabla 6. Indicadores de contexto FA2A

Indicador de contexto utilizado como denominador Valor del año de referencia

ICC 17. Explotaciones agrícolas 10.750,00 Fuente: Elaboración propia a partir de PDR IB V.6.0

Con 544 explotaciones apoyadas, el avance a 31 de diciembre de 2019 es 5,09%, lo que significa un

grado de avance del 54,40% hacia el valor objetivo a alcanzar en 2023 (9,30%).

Figura 14. Grado de avance de T4 (% de explotaciones agrícolas con apoyo del PDR a inversiones en reestructuración o modernización).

Fuente: Elaboración propia a partir de Financial Data, apartado 1 IAE y PDR IB V.6.0

Tabla 7. Indicadores de resultado de FA2A


2023 Ejecutado

Número de explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en restructuración o modernización (FA 2A)

1.000,00 544

T4: Porcentaje de explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o modernización (FA 2A)

9,30% 5,06%



La última modificación del PDR, presentada en diciembre de 2019 y aprobada en marzo de 2020 se

ha procedido a un aumento en la dotación de fondos de más de 3,45M€, financiada con fondos

adicionales provenientes del Impuesto de Turismo Sostenible (ITS) y con la transferencia de fondos

de las M3, M6.2 y M8.3 a la M4.1, lo que resulta en un Gasto Público Total programado de

40.587.301,00€ para esta submedida.


Este incremento presupuestario ha venido derivado de:

La priorización dada a la modernización y rentabilidad del sector a través las

inversiones.

La necesidad de hacer frente a ciertas dificultades (bacteria Xylella Fastidiosa, afectando

el sector de los frutos secos) y la voluntad de fomentar el Smart farming, en particular en

explotaciones ganaderas.

La necesidad de responder a la demanda de inversiones en ciertos subsectores, como

la producción avícola o la producción de patata. Además cabe señalar que esta medida ha

contado con una elevadísima demanda, condicionada en gran parte por los requisitos de

solicitud de la ayuda (mayor flexibilización respecto al período 2007-2013) o la existencia de

dos convocatorias anuales con una duración de seis meses cada una.

Como recapitulación del avance de la submedida 4.1 y de los principales elementos vinculados a su

ejecución física y financiera cabe precisar que:

A 31 de diciembre de 2019, el Gasto Público comprometido para esta medida corresponde a

31.927.998,20 euros, lo cual representa el 78,66% del total programado.

El grado de ejecución financiera de la submedida asciende al 42,92% del total programado,

habiéndose ejecutado desde la puesta en marcha del Programa un total de 17.420.915,28

euros.

Tal y como resume la Tabla 8, el gasto público medio por explotación apoyada es de

31.547,65 € / explotación y la inversión media asciende a 75.696,55 € / explotación. Por

otro lado, cada euro de ayuda pública logra movilizar en el sector 1,40 € de gasto privado.

En términos de ejecución física, desde el comienzo del PDR se han apoyado (han recibido

pagos) un total de 544 explotaciones, de las cuales, 173 explotaciones han recibido pagos

en esta última anualidad 2019, representando un total de 185 expedientes.

Tabla 8. Resumen medida 4.1 – FA2A (junio de 2020)

Fuente: Elaboración propia a partir de Base de Datos de Operaciones datos de junio 2020

Respecto a la evolución de esta medida, es importante destacar cómo ha evolucionado respecto al

período anterior. Una de las diferencias más significativas que se pueden apreciar es, que la

Submedida 4.1- FA 2.A

GPT 17.161.919,69 €

nº de explotaciones beneficiarias 544

GPT medio / explotación 31.547,65 €

Inversión Total 41.178.925,72 €

Inversión total / explotación 75.696,55 €

Gasto privado / explotación 44.148,91 €

Inducción de inversión privada 1,40 euros inversión privada / euro GPT


inversión privada por proyecto en el período 14-20 está siendo muy superior a la ejecutada en

el 07-13.

Tabla 9. Resultado de ejecución comparados entre el período de programación 07-13 y 14-20

PDR 07-13 MEDIA

ANUAL 07-13

PDR 14-20* PAGOS

MEDIA ANUAL 14-20

PDR 14-20* CONCESIONES

MEDIA ANUAL

Meta PDR 14-20

Beneficiarios 886 98 724 191 1163 306 1.100

Inversión Total 47,55M€ 5,28 M€ 38,70 M€ 10,18 M€ 69,05 M€ NA 65M€

GPT ejecutado 25,54M€ 2,83M€ 16,12 M€ 4,24 M€ 30,85M€** NA 37,14M€

Inversión/ Proyecto

53.668,17 € NA 72.887,79 € NA 64.053,80 €** NA 59.090,9€

GPT/ Proyecto

28.826,19 € NA 30.368,12 € NA 28.617,81 €** NA 33.763,64€

Fuente: Anexos de la Evaluación ExPost PDR-IB 07-13; Informe 2015 y, PDR IB 2014-2020, v.6.0. Datos de ejecución, octubre 2019.

Con el objeto de entender mejor el efecto modernizador de la ayuda, a continuación se analiza el

perfil de los agricultores, el tipo de inversiones desarrolladas, así como el perfil de las

explotaciones que se están modernizando, incluida su distribución territorial.

Perfil de los beneficiarios y de las explotaciones

Del total de las 544 explotaciones que han recibido pagos hasta el 31 de diciembre de 2019, 342

corresponden a personas físicas y de ellas, el 21,35% son mujeres y el 13,42% también son

jóvenes agricultores que se instalan a través de la submedida 6.1 del PDR. Por otro lado, el

38,14% de los proyectos (expedientes) han sido llevados a cabo por jóvenes agricultores de menos

de 40 años. Cabe señalar que el 25,74% de los beneficiarios de la submedida 4.1 han recibido ayudas

por varios expedientes de inversión en este periodo, lo que significa que han solicitado la ayuda para

el desarrollo de distintas inversiones.

Respecto al reparto de las explotaciones por sector productivo, señalar que más de la mitad se

dedican a cultivos en campos labrados; el 18% a pasto y ganadería; el 17% a cultivos permanentes;

el 9% a horticultura; y, el 6% a vitivinicultura. La distribución del GPT según la orientación productiva

de la explotación sigue una distribución similar.


Figura 15. Distribución del GPT (izq.) y del nº de explotaciones (dcha.) según sector agrícola

Fuente: Elaboración propia a partir de RIA y datos proporcionados por el gestor.

Si analizamos el reparto de las explotaciones según el tamaño (información que se ha obtenido a

través del cruce entre la base de datos de gestión y el registro de explotaciones agrarias), observamos

que más de la mitad de las explotaciones tienen una superficie de más de 50 hectáreas y un 15%

tienen una superficie de menos de 10 hectáreas3.

Figura 16. Distribución de las explotaciones según el tamaño

Fuente: Elaboración propia a partir de RIA y datos proporcionados por el gestor

Por último, observamos que la mayoría (el 67%) de las explotaciones beneficiarias están clasificadas como explotaciones prioritarias.

3 Se corrige la información incluida en el Informe de Evaluación de la anualidad 2018 en la que se aprecia una errata en estos

porcentajes.

50%

9%

17%

6%

18%

Cultivos en camposlabrados

Horticultura

Otros cultivospermanentes

Vino

Pastos

46%

7%

21%

7%

19%


Figura 17. Distribución explotaciones beneficiarias según el tipo de explotación


Figura 18. Campos Labrados. Porcentaje de superficie según el tipo de cultivo (cultivos con una representación superior al 1%).

Fuente: Elaboración propia a partir del RIA y datos proporcionados por el gestor.

Las ayudas de la submedida 4.1 están dirigidas a mejorar los resultados económicos de las explotaciones El Artículo 4 de la convocatoria de ayudas de la submedida 4.1 (BOIB del 16 de julio de 2015) detalla

los objetivos que tienen que cumplir las inversiones subvencionables. Cabe destacar:

mejorar el rendimiento y la sostenibilidad global de la explotación agrícola,

conseguir la viabilidad de las explotaciones agrícolas y mejorar la competitividad del sector

agrícola,


promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible.

Además, para poder ser beneficiario de esta ayuda, los agricultores tienen que presentar un plan

empresarial orientado a la mejora de los resultados económicos y a la viabilidad de la

explotación en el medio plazo. El Anexo III de la convocatoria de subvenciones para la submedida

4.1 detalla los requisitos del plan empresarial:

Debe actuar sobre la mejora tecnológica, la eficiencia y modernización del proceso productivo

y la introducción de producciones innovadoras respecto a la situación de la explotación previa

a la actuación.

Las actuaciones deben implicar unos ingresos o volumen de facturación por cada UTA de la

explotación de al menos 12.000,00 euros.

Debe suponer un incremento del ratio "ingresos de la explotación / UTA" en alguno de los

primeros cinco ejercicios de ejecución del Plan Empresarial del 5% como mínimo.

Los beneficiarios tienen que justificar la realización de las inversiones del plan empresarial en

un plazo de 12 meses para las inversiones inmuebles y de 6 meses para las inversiones

muebles, a contar de la fecha de notificación de la concesión de ayuda.

Todos estos requisitos permiten afirmar que la ayuda debe incidir en la rentabilidad y en la mejora de

los resultados económicos de las explotaciones. No obstante, es necesario comprobar en qué grado

lo hace y de qué modo es determinante frente a otros posibles factores (análisis de la situación

contrafactual).

En el ejercicio de evaluación de la anualidad 2018 se señalaba como recomendación fortalecer el

análisis de las inversiones a través del estudio de una muestra de expedientes representativos,

completando esta información con entrevistas en profundidad a una selección de beneficiarios.

Aunque en esta anualidad no ha sido posible proceder a este análisis, queda pendiente para un

análisis más detallado del sector.

Respecto a la Unidad de Trabajo Agrícola y el Margen Bruto medio por explotación, en esta

anualidad se ha realizado el análisis, a partir del cruce entre la base de datos de la Autoridad de

Gestión (aplicación informática de gestión donde aparece la información de los beneficiarios de esta

medida) con los datos que se incluyen en el RIA. Aunque la información obtenida no permite observar

la evolución de estos parámetros antes y después de la ayuda, ofrece una aproximación de los datos

económicos de las explotaciones apoyadas.

Tabla 10. Datos económicos de las explotaciones beneficiarias de la M4.1

Promedio Beneficiarios M4.1 Valor

Promedio de Ingresos 2017 68.173,69 €

Promedio de UTAS Cultivos 2,65

Promedio de UTAS Ganado 2,63

Promedio de Margen Bruto Cultivo 31.045,51 €

Promedio de Margen Bruto Ganado 16.092,18 €



Tipología de inversión desarrollada

Por otro lado, se identifican 8 tipos de gastos subvencionables a través de la submedida 4.1:

las inversiones en construcciones de bienes inmuebles,

las inversiones en maquinaria y equipos,

los costes relacionados a honorarios de arquitectos, ingenieros y asesores, incluyendo los

estudios de viabilidad con un límite del 10% de la inversión total auxiliable,

la adquisición o desarrollo de programas informáticos y adquisiciones de patentes, licencias,

marcas registradas,

los costes de instauración de planes de gestión forestal e instrumentos equivalentes,

la adquisición y plantación de plantas de ciclo productivo superior a un año,

las inversiones en explotaciones agrarias que incluyan actuaciones en regadío,

las inversiones para el cumplimiento de normas de la Unión Europea aplicables a la

producción agraria.

La resolución de ayudas establece en su Artículo 5 (BOIB de 28 de junio de 2018) la intensidad y el

límite de las subvenciones. La inversión máxima auxiliable en cada convocatoria es de

200.000,00€/UTA. Para los agricultores profesionales o titulares de una explotación agraria prioritaria,

y a partir de 2018 las cooperativas de comercialización agrarias, la ayuda corresponde al 40% de la

inversión. Este porcentaje se puede incrementar de 5% o 10% para los jóvenes instalados durante

los 5 años anteriores a la solicitud, y para las explotaciones situadas en zonas de montaña o con

limitaciones naturales, a condición de cumplir con ciertos requisitos, relacionado principalmente con:

la ubicación de la explotación, el tipo de orientación productiva, y el tipo de inversión (reducción del

consumo de agua subterránea, mejora de la eficiencia energética, etc.).

Por otro lado:

- Se introducen incentivos que contribuyen a paliar los efectos de la plaga de la bacteria Xylella

Fastidiosa que está afectando de manera severa a algunos de los cultivos emblemáticos de

las Islas Baleares, principalmente en el sector de frutos secos.

- Se incentivan la introducción de criterios de Smart Farming (herramientas de decisión y

tecnologías de automatización) en las explotaciones ganaderas de las Islas Baleares, con el

fin de mejorar la productividad y viabilidad de las explotaciones ganaderas.

Por el momento, cabe señalar que un limitado número de expedientes se han visto beneficiados por

estos criterios.

El reparto del importe de inversión elegible por tipo de inversiones permite observar que más

de la mitad (el 68%) está relacionado con inversiones en maquinaria. El resto, se reparte entre

las inversiones en bienes inmuebles (el 18%), inversiones en instalaciones (el 13%) y una parte muy

residual destinada a honorarios (el 0,50%).


Figura 19. Reparto del importe de inversión elegible por tipo de inversiones

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por el gestor

Se observa poca diversificación en el subtipo de inversión llevada a cabo, las inversiones en tractores

representando casi el 70% del total de la inversión elegible.

Figura 20. Reparto del importe de inversión elegible por subtipo de inversiones


Distribución territorial de las explotaciones modernizadas

El análisis territorial de las ayudas dirigidas a la modernización de las explotaciones agrarias en las

islas refleja una mayor concentración de beneficiarios, GPT y de inversión privada en Mallorca, isla

que concentra el 78% de la SAU total del territorio.

Tabla 11. Beneficiarios, GPT e inversión por isla


Las Figuras 16 y 17 reflejan el número de beneficiarios, el acumulado de gasto público ejecutado y

la inversión privada, por municipio en el conjunto de las islas. Cabe señalar que los beneficiarios de

Isla Nº Beneficiarios % Beneficiarios GPT (€) % GPT Inversión (€) % Inversión

Ibiza y Formentera 50 9,19% 725.175,15 € 4,23% 1.879.946,78 € 4,57%

Mallorca 384 70,59% 13.218.322,54 € 77,02% 32.605.943,92 € 79,18%

Menorca 110 20,22% 3.218.422,00 € 18,75% 6.693.035,02 € 16,25%

Total 544 100,00% 17.161.919,69 € 100,00% 41.178.925,72 € 100,00%


la submedida 4.1 se distribuyen en un total de 59 municipios, lo que significa que en el 88,06% de

los municipios de las Islas Baleares, al menos una explotación, ha recibido ayudas en el marco

de esta medida. En concreto, destacan los municipios de Ciutadella de Menorca, Sa Pobla, Manacor,

Felantix, Mercadal y Llucmajor donde se concentra mayor niveles de gasto público ejecutado y

explotaciones agrícolas.

Figura 21. Distribución del GPT (€) y beneficiarios por municipio, submedida 4.1

Fuente: elaboración propia a partir de base de datos del gestor.

Figura 22. Distribución de la inversión (€) por municipio, submedida 4.1

Fuente: elaboración propia a partir de base de datos del gestor.


La incorporación de jóvenes al sector (medida 6.1) incide en la modernización de las explotaciones

Tal y como se ha señalado previamente el 13,42% de los beneficiarios de la submedida 4.1 son

jóvenes agricultores que se instalan por primera vez a través de la submedida 6.1. Para analizar los

efectos producidos por la instalación de los jóvenes en la modernización de las explotaciones agrarias,

contamos con los resultados de la encuesta a los beneficiarios de la submedida 6.1, desarrollada en

el marco de la evaluación anterior, a la cual contestaron el 72,06% de los beneficiarios de la

submedida 6.14.

Los resultados de la encuesta permiten valorar algunos de los cambios que se producen en las

explotaciones vinculadas al desarrollo del plan empresarial:

Incremento de la superficie ganadera (UGM): La ayuda contribuye a un aumento

significativo en el 8% de las explotaciones y a un aumento poco significativo en el 37% de las

explotaciones.

Reorientación productiva de la explotación: En el 65% de los casos, la ayuda habría dado

lugar a un incremento en el nº de cultivos, favoreciendo de este modo la diversificación en la

explotación. Además, en cuanto al cambio general de las explotaciones, en el 4% de los

casos, la ayuda habría impulsado el cambio al método de producción ecológica.

Modernización de instalaciones y maquinarias: La ayuda ha supuesto un factor de cambio

sustancial, en gran medida motivado por las sinergias de esta línea con la 4.1. En más del

60% de las explotaciones, se han producido modernizaciones de carácter relevante (ligera

modernización y modernización importante).

Aumento de necesidades de trabajo en la explotación (UTAS): Ha supuesto un cierto

aumento en casi la mitad de las explotaciones y un aumento significativo en el 6% de las

explotaciones.

Aumento de productividad de los cultivos y la renta de la explotación: más del 50% de

los encuestados considera que la ayuda habría supuesto cierto aumento. En el caso de la

productividad de los cultivos, además, el 7% de los encuestados opina que la productividad

de los cultivos se habría visto aumentada significativamente gracias a la ayuda.

Nivel de renta de las explotaciones: el 46% de los encuestados han respondido que ha

significado un aumento de la renta. Además, el 4% de los encuestados consideran que la

ayuda ha contribuido en un aumento significativo de la renta de sus explotaciones.

La ayuda LEADER apoya a proyectos que permiten mejorar los resultados económicos

de las explotaciones

La submedida 19.2, Apoyo a la realización de las operaciones conforme a la estrategia de desarrollo

local participativo contribuye a mejorar los resultados económicos de las explotaciones a través de 3

proyectos programados por el GAL Eivissa y Formentera:

Implementación de Planes Estratégicos de Gestión Empresarial de titulares de

explotaciones agrarias jóvenes y de reciente incorporación en Eivissa, por un GPT

programado de 55.000€. Este proyecto tiene como punto de partida los resultados de un

4 Encuesta realizada a los jóvenes beneficiarios de la medida 6.1 en el marco de la evaluación IAE2018, fecha 31/12/2018


estudio del Consell de Eivissa que identificaba los problemas y dificultades que afectan a las

explotaciones agrarias de jóvenes agricultores. El proyecto pretende dar respuesta a las

necesidades identificadas a través del diseño y la implementación de 15 Planes de Gestión

Empresarial y actividades de asesoramiento técnico, actividades formativas grupales, etc.

Dos proyectos de fortalecimiento de capacidades técnicas y empresariales de titulares

de explotaciones agrarias jóvenes y nuevas incorporaciones al sector agrario. Uno en

Formentera por un GPT programado en la EDLP de 45.000€ y uno en Eivissa por un GPT

programado en la EDLP de 62.000€. Los dos proyectos pretenden elaborar cada uno 6 auto-

diagnósticos de gestión estratégica, y sistematizar el proceso de aprendizajes generados

para futuras incorporaciones.

Por otro lado, otros proyectos promovidos o financiados por los GAL están relacionados con el sector

agrícola y podrían, a medio-largo plazo, tener consecuencias positivas en la mejora de la

competitividad. Se trata por ejemplo de proyectos pilotos en la definición de acciones a llevar en

materia de variedades locales (GAL Ibiza), de la puesta en valor de variedades locales de verano

(GAL Ibiza) o de un diagnóstico y desarrollo del plan de acción de apoyo al sector primario de Dejá

(Ayuntamiento de Dejá).

Tabla 12. Proyectos de la M19.2 pudiendo tener a medio-largo plazo consecuencias positivas

en la mejora de la competitividad del sector agrario

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por el equipo gestor.

La formación y el desarrollo de nuevos productos permiten mejorar la competitividad

de las explotaciones

A través de la submedida 1.1 Apoyo a las acciones de formación profesional y adquisición de

competencias, se han realizado acciones formativas que permitan a los agricultores aumentar sus

conocimientos y prácticas, lo cual puede tener un impacto positivo en los resultados de las

Promotor Proyecto Ayuda Estado

GAL Eivissa i Formentera

Definición participativa de acciones a llevar en materia de variedades locales y proyectos pilotos asociados

22.000,00 € Pagado total


Diseño e implementación de planes estratégicos de gestión empresarial de titularidad de explotaciones agrícolas jóvenes y de reciente incorporación en Eivissa y Formentera

312.306,18 € Concedido


Puesta en valor de variedades locales de verano Concedido

Ajuntament Deià

Diagnóstico y desarrollo del plan de acción de apoyo al sector primario de Deià

22.500,00 € Concedido


explotaciones. En concreto, se han impartido un total de 801 cursos a los cuales han asistido

9.565 participantes.

Entre estos cursos, algunos están específicamente destinados a mejorar la gestión y la productividad

de las explotaciones, como los cursos de emprendimiento agrario y los cursos de iniciación a la

gestión telemática. En el marco de las acciones formativas relacionadas con esta Focus Area han

asistido 1.594 personas.

La submedida 16.2 Apoyo para proyectos piloto y para el desarrollo de nuevos productos, prácticas,

procesos y tecnologías contribuye también a fomentar la competitividad de las explotaciones

agrícolas, a través proyectos pilotos y el desarrollo de nuevos productos, que puede permitir generar

nuevas fuentes de ingresos para las explotaciones. Respecto a los proyectos piloto, podemos citar

por ejemplo, el proyecto de lombi-compostaje en una finca piloto a partir de subproductos obtenidos

en el cultivo de frutas y hortalizas o el estudio de resistencia a la Xylella fastidiosa para los almendros.

Respecto a los nuevos productos en curso de desarrollo, se está trabajando en un proyecto piloto de

leche de pastoreo en la isla de Menorca, primando la calidad por encima de todo; la producción de

conservas cítricas bajas en azúcar sin aditivos añadidos y una plantación de plantas aromáticas y

cultivos resistentes a la sequía, entre otros.


C1. El Programa de Desarrollo Rural de Islas Baleares está teniendo un efecto relevante en la

modernización de las explotaciones, donde, hasta el 31 de diciembre de 2019, se han puesto en

marcha 723 proyectos de inversión en 544 explotaciones Estos resultados evidencian la consecución

del objetivo previsto en esta Focus Area, con un grado de avance del 54,4% (T4: Porcentaje de

explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o

modernización).

C2. Los resultados de esta medida se traducen en una previsión del aumento del ratio “ingresos de

explotación/UTA” del 5% como mínimo, lo que implica un volumen de facturación por UTA de, al

menos, 12.000 euros.

C3. El análisis realizado por tipo de inversión, permite apreciar una fuerte concentración de

expedientes en actuaciones como puede ser la construcción y acondicionamiento de infraestructuras

y naves ganaderas, o la compra de tractores y remolques. Sin embargo, el fomento de las energías

alternativas o el uso eficiente de recursos como el agua o la energía es todavía muy limitado, primando

la competitividad y rentabilidad económica de la empresa, con un grado de innovación también muy

limitado.

R1. Con el objetivo de profundizar en los efectos de la ayuda, es necesario profundizar en el tipo de

información que se recoge y contar con datos más precisos contenidos en los planes empresariales.

Por ejemplo, ahora mismo no se vinculan las inversiones solicitadas con el incremento del margen

bruto de las explotaciones, elemento que puede ser muy interesante de analizar. Esta información,


de carácter más teórico, puede ser completada con entrevistas semiestructuradas realizadas a un

conjunto de personas beneficiarias de estas ayudas con el objetivo de fortalecer este análisis y los

futuros ejercicios de evaluación.

R2. La flexibilidad de las ayudas y los requisitos hace que el número de solicitudes haya sido muy

elevado. En un contexto futuro de presupuesto más limitado será necesario fortalecer la priorización

de las inversiones primando aquellas con un mayor valor añadido desde el punto de vista económico,

social y ambiental.

R3. Más allá de las actividades previstas en curso incluidas en el Plan de Evaluación anual, será

previsto incorporar en el análisis la posible incidencia en el ritmo de inversión y en la evolución de

esta Focus Area derivada de la crisis sanitaria, económica y social, generada por la pandemia de la

COVID – 19.

Focus Area 2B. Apoyo a la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados y, en particular, el relevo generacional

El peso de las submedidas programadas en este ámbito de interés 2B en el conjunto del Programa

es del 11,47% del total (PDR IB). El 96,30% del GPT total programado en esta Focus Area se

concentra en la submedida 6.1, tal y como refleja la figura 18.

Figura 23. Distribución del GPT programado en la FA 2B


El grado de avance de la ejecución de esta Focus Area en términos financieros a fecha 31 de

diciembre de 2019 es del 58,19% del GPT programado, siendo el 97,59% correspondiente a la

submedida 6.1.

La medida 6.1 está contando, en parte debido a que los requisitos son fáciles de cumplir y el importe

de la ayuda atractivo, una importante demanda en este periodo. Frente a esta situación, y siendo la

incorporación de jóvenes agricultores una línea prioritaria en el PDR de las Islas Baleares, la


versión 7.2 del PDR aprobada en marzo de 2020 aumenta de 5,5M€ los fondos asignados a la M6.1,

resultando un importe total de 18,5M€ para el total del período. Este aumento es debido a la

financiación adicional nacional a través del Impuesto de Turismo Sostenible (ITS) y la transferencia

de 2,5M€ de fondos procedentes de las M1 y M16. Este aumento presupuestario supone un aumento

en el objetivo del Target 5, pasando de 325 jóvenes incorporados en el momento actual, a 463 a final

del período.

Figura 24. Grado de avance de la FA 2B


Tabla 13. Indicadores de productividad FA 2B


El desarrollo de estas ayudas a la incorporación al sector agrario se ve asimismo reforzado por otras

actuaciones que tienen contribuciones secundarias a esta Focus Area, como es la submedida 4.1.

Apoyo a las Inversiones en las Explotaciones Agrícolas, a través de la cual jóvenes agricultores

pueden beneficiar de ayuda a la inversión.

La respuesta a esta pregunta queda articulada con el análisis de en qué grado se cumplen los

siguientes dos criterios de juicio:

Que la participación de los jóvenes agricultores adecuadamente formados en el sector agrícola

se haya incrementado.

Que los agricultores que estén adecuadamente formados se hayan incorporado al sector

agrícola.

La participación de los jóvenes agricultores en el sector agrario ha aumentado

GPT 31/12/2019

Comprometido (€) Ejecutado (€)

1.1Apoyo a las acciones de formación profesional y

adquisición de competencias2B 163.355,55 158.946,75 457.926,00

1.2Apoyo a las actividades de demostración y acciones de

información2B 42.074,00 30.072,44 42.074,00

6.1 Ayuda a primera instalación de Jóvenes agricultores 2B 13.000.000,00 7.666.180,49 13.000.000,00

2B 13.205.429,55 7.855.199,68 13.500.000,00Ambito de interés

MEDIDA DESCRIPCIÓNAmbito interés

programado

GPT Programado PDR IB

14-20 (€)


A 31 de diciembre de 2019 se había apoyado, a través de la submedida 6.1, el establecimiento de un

total de 284 agricultores, lo que representa el 2,64% de las explotaciones de la región. Esto implica

un avance con respecto al objetivo establecido en esta Focus Area del 87,38%. En concreto, el

Target 5 establece como objetivo lograr la incorporación de 325 jóvenes en 2023, es decir, el 3,02%

de las explotaciones agrícolas de las Islas Baleares, tomando como indicador de contexto el número

de explotaciones agrícolas del año 2009 (ICC17, 10.750 explotaciones). De los 284 jóvenes, cabe

señalar que 199 son hombres y 85 mujeres.

Si contabilizamos también los jóvenes que todavía no han recibido pagos pero cuyo expediente ha

sido aprobado al 31/12/2019, la cifra asciende a 312 jóvenes. Es decir, si todos los expedientes

aprobados se desarrollan adecuadamente, se habrá alcanzado un 96% del objetivo previsto.

Tabla 14. Grado de avances T5

Nombre indicador propuesto Valor previsto 2023 Ejecutado

Número de explotaciones agrícolas con planes/inversiones de desarrollo empresarial financiados por el PDR para jóvenes agricultores (FA2B)

325 284

T5: Porcentaje de explotaciones agrícolas con planes/inversiones de desarrollo empresarial financiados por el PDR para jóvenes agricultores (FA 2B)

3,02% 2,64%



Tabla 15. Indicadores de contexto FA 2B

Indicador de contexto utilizado como denominador Valor del año de

referencia

ICC 17. Explotaciones agrícolas 10.750,00


Hasta la fecha, la submedida 6.1 ha contribuido a la incorporación de 284 jóvenes, en explotaciones

agrarias, a través de un GPT ejecutado de 7.666.180,49€, lo que equivale a una media de

26.993,59€/beneficiario. En todo caso, cabe considerar que la ayuda a los jóvenes se concede en

dos tramos, el segundo de los cuales se concede con la liquidación final del plan empresarial

certificado. La ayuda media de los 105 agricultores que ya han tenido su segundo pago asciende a

38.477,14 €/ explotación. De ellos, el 26% han recibido la ayuda básica de 25.000€ y el 74% han

beneficiado de algún tipo de incremento de ayuda.

La ayuda otorgada en el marco de la medida consiste en un módulo básico de 25.000 euros que

puede aumentar hasta alcanzar los 70.000 euros en función de las características de la explotación y

del contenido del plan empresarial: explotación agraria ubicada en zona prioritaria; orientación

productiva (horticultura / fruticultura de regadío, cerealista / frutos secos, o ganadera); explotación

dedicada a la agricultura ecológica; plan empresarial incluyendo medidas efectivas para la lucha

contra la contaminación por nitratos, o para el ahorro energético, ahorro del agua o la mitigación del

cambio climático; incorporación conjunta de dos jóvenes o más.

Características de los beneficiarios e itinerario de ayudas

Con el fin de entender mejor la incidencia que está teniendo la medida en el territorio se analizan a

continuación algunas características de los jóvenes incorporados. Para ello se emplean tres fuentes:


Las variables incorporadas en el sistema de seguimiento de la medida y extraídas en una

base de datos.

Las valoraciones recopiladas en las entrevistas mantenidas con gestores y autoridad de

gestión

La encuesta dirigida a jóvenes agricultores elaborada por el equipo evaluador. Esta encuesta,

que se desarrolla online, fue contestada por 178 jóvenes instalados hasta el 31 de diciembre

de 2018, lo que representa el 62,67% de los jóvenes que han recibido ayudas. En ella se

analizan diversas cuestiones como:

El perfil de estos jóvenes agricultores.

Los cambios que se producen en la explotación agraria, tras su instalación.

La valoración de la ayuda recibida.

Las perspectivas futuras y su valoración sobre necesidades y dificultades.

En diciembre de 2019 se presentó el primer avance de evaluación sobre la modernización de explotaciones agrarias y la incorporación de jóvenes en el sector agrario de Islas Baleares.

En este primer análisis presentado en diciembre de 2019, se identificaron, un total de 110 jóvenes

que, además de incorporarse al sector agrario, habían recibido ayudas de otras medidas incluidas en

el PDR. Con esta información se identifica que más del 30% de los jóvenes instalados por primera

vez como agricultores en Illes Balears, solicitaban ayudas incluidas en la medida 4.1, pero también,

en menor grado, ayudas para inversiones no productivas (M4.4), medidas agroambientales (M10.1),

producción ecológica (M11.2) y ayuda para zonas con limitaciones (M13).

Figura 25. Distribución por medida de los beneficiarios de la 6.1 que reciben ayuda de otras medidas.

Fuente: Información facilitada por el gestor. Datos de ejecución 31.10.2019

Por otro lado, la relación de las ayudas entre los jóvenes que se instalan y la solicitud de las ayudas

en las medidas agroambientales se desagrega en la siguiente figura, en la que se puede observar el

número de jóvenes instalados que también han pedido ayudas por compromisos agroambientales y

climáticos, por producción ecológica o porque sus explotaciones se encuentran en zonas de montaña.


Figura 26. Jóvenes instalados en la medida 6.1 que reciben ayuda de otras medidas


Los datos analizados muestran que la medida agroambiental con más ayudas concedidas entre los

jóvenes que se instalan como jóvenes agricultores es el mantenimiento de agricultura ecológica.

Por otro lado, cabe señalar que, de los 5 jóvenes que reciben ayudas para la ganadería ecológica,

también reciben ayudas para el mantenimiento de agricultura ecológica (M11.2.1).

Respecto a la medida de modernización, el 30% de los jóvenes que se instalan por primera vez en el

sector agrario movilizan ayudas incluidas en la medida 4.1 y el 24% solicitan ayuda para distintos

proyectos de inversión. Cabe destacar que el 7% de los jóvenes han llevado a cabo entre 3 y 4

proyectos desde su incorporación hasta noviembre de 2019 (última actualización).

Si se compara la inversión media por beneficiario y por expediente de los jóvenes que también reciben

ayuda de la 4.1, con el total de los beneficiarios de la 4.1, observamos que los jóvenes invierten

menos. Esto también se refleja en el GPT ejecutado por beneficiario y expediente.

Figura 27. Inversión y GPT medio por beneficiario y expediente, del conjunto de beneficiarios

de jóvenes que solicitan ayuda para inversión en explotaciones (M6.1+M4.1), y el conjunto de

los beneficiarios de M4.1


Respecto a la cronología de las ayudas solicitadas, por los jóvenes de la M6.1 + M4.1,

comprobamos que casi todos los jóvenes realizan la primera inversión el mismo año de su


incorporación, la segunda mayoritariamente un año después, la tercera un año después y la cuarta

dos años después.

Figura 28. Momento en el que los jóvenes incorporados en el marco de la medida 6.1 solicitan

otras ayudas

Fuente: Información obtenida de la base de datos de operaciones. Datos de ejecución 31.10.2019

Además, la información disponible también nos permite conocer en qué plazo los jóvenes solicitan las

otras medidas.

Figura 29. Evolución de la solicitud de las ayudas de los jóvenes incorporados en la medida 6.1 en Illes

Balears

Fuente: Información obtenida de la base de datos de operaciones. Datos de ejecución 31.10.2019

Los resultados muestran que, la gran mayoría de los beneficiarios de la 6.1 solicitan ayuda para otras

medidas. Cabe señalar por ejemplo, en el caso de la M4.4, M10 y M11 que hay beneficiarios que

solicitan esas ayudas antes de incorporarse como jóvenes agricultores. Este hecho puede explicarse

por el desfase que existe entre las diferentes convocatorias de ayuda.

Con respecto a la distribución territorial de los jóvenes que se instalan, observamos, destaca la isla

de Mallorca, con el 64,91% de los beneficiarios y el 68,79% del GPT acumulado. Cabe señalar que


en la isla de Mallorca se concentra el 78% de la SAU total del conjunto de las islas. Por otro lado,

Ibiza y Formentera concentran un 25,61% de los beneficiarios y un 19,74% del GPT, y Menorca un

9,47% de los beneficiarios y un 11,47% del GPT.

Figura 30. Distribución de los beneficiarios en M6.1 por municipio y GPT

Fuente: Información obtenida de la base de datos de operaciones. IAE 2019

Por municipios, son Manacor, Sant Antoni de Portmany y Santa Eularia del Riu, con 22, 21 y 21

nuevos agricultores instalados respectivamente desde el inicio del período.

Tabla 16. Municipios con mayor concentración de GPT en la M6.1

Municipio Nº de beneficiarios GPT (€) %GPT 6.1

Manacor 22 728.050,00€ 9,43%

Sant Antoni de Portmany 21 438.750,00€ 5,68%

Santa Eularia del Riu 21 420.000,00€ 5,44%

Felanitx 15 397.550,00€ 4,08%

Sant Joan de Labritja 15 315.000,00€ 5,15%

Pobla (Sa) 13 542.500,00€ 7,03%

Binissalem 10 256.000,00€ 3,32%

Fuente: Base de datos proporcionada por el gestor


Figura 31. Número de jóvenes que se instalan por municipio

Fuente: Base de datos proporcionada por el gestor


Por último, cabe destacar algunos resultados de la Encuesta dirigida a jóvenes agricultores que se

han incorporado a la actividad a través de la medida 6.1, impulsada en el marco de los trabajos de

evalución. Ésta, fue contestada por un total de 178 jóvenes, es decir el 62,67% del total de los

beneficiarios de la medida 6.1 hasta la fecha.

Entre las dificultades que encuentran para instalarse, los jóvenes señalan principalmente el acceso a la

tierra (precio elevado) los problemas a la hora de comercializar el producto (43,28%) y el difícil acceso al

crédito (42,13%).

Respecto a la situación en la que se encuentran los jóvenes en relación a su vínculo familiar y con el

medio rural, más de la mitad de los jóvenes beneficiarios que han respondido a la encuesta señalaban

que se encontraban trabajando en otro sector. El 21,91% de las respuestas obtenidas señalan que se

han incorporado porque toman el relevo de los padres en la explotación familiar, lo que refleja la

contribución de esta medida al objetivo de relevo generacional en el sector agrario de Islas Baleares. En

la encuesta también se observa cómo más de la mitad de los jóvenes instalados con apoyo de la

medida 6.1, que han contestado el cuestionario trabajaban previamente en otros sectores

productivos. El 12,36% de los jóvenes eran estudiantes y tan sólo el 2,81% se encontraba en paro. Sólo

el 7,87% trabajaba por cuenta ajena en el sector agrario.

El análisis del régimen de propiedad de las tierras revela que la mayor parte de la superficie de las

explotaciones de los jóvenes agricultores beneficiarios de M6.1 que han contestado al cuestionario son

tierras arrendadas a familiares, seguidas de tierras en propiedad.

Reforzar la formación de los jóvenes. Apuesta por el acompañamiento y la figura del tutor

de los jóvenes incorporados

El PDR contribuye a esta dinámica favorable también a través de la submedida 6.1 dado que, uno de

los requisitos para acceder a la submedida 6.1 es disponer de cualificación o competencia

profesional adecuada en el momento de la solicitud de la ayuda. En concreto, tal y como dispone el

Anexo III de la resolución por la cual se convocan las subvenciones de la submedida 6.1 (BOIB del 15

de septiembre de 2015), se entiende por cualificación o competencia profesional adecuada:

Tener títulos académicos de la rama agraria, como mínimo de nivel de formación profesional

agraria de segundo grado o un ciclo formativo de grado medio o superior.

Haber ejercido la actividad agraria por cuenta propia o por cuenta de otros durante más de tres

años, con anterioridad a la presentación de la solicitud.

Haber realizado cursos o seminarios de capacitación agraria con una duración mínima de 75

horas lectivas.

Por otro lado, los beneficiarios tienen que haber realizado cursos de formación agraria, mínimo de 25

horas mínimo, como máximo en los 24 meses anteriores a la presentación de la solicitud de ayuda.


De este modo, la totalidad de los jóvenes que reciben la prima cuentan con un cierto nivel de

capacitación y formación.

Además, cabe señalar que la mayoría de los beneficiarios de la submedida 6.1 hacen los cursos de la

submedida 1.1, Apoyo a las acciones de formación profesional y adquisición de competencias. Esta

submedida está favoreciendo, a través de actividades de formación, la incorporación al sector.

En concreto, uno de los cursos subvencionado con la submedida 1.1 es el curso de creación de empresas

por parte de los jóvenes agricultores, que tiene que tener una duración mínima de 75 horas. Por otro

lado, en el proceso de selección de las acciones de formación, se valoran positivamente las acciones

destinadas a jóvenes.

En todo caso, una de las conclusiones que se extrae en el proceso de evaluación de esta medida es que

el sólo cumplimiento del requisito vinculado a horas de formación no garantiza la necesaria

preparación del joven para hacer frente a la explotación, considerándose, como posible mejora a

futuro, que podría ser más oportuno llevar a cabo un proceso de seguimiento y evaluación de los

conocimientos efectivamente adquiridos por el joven. Esta propuesta entronca con la necesidad,

destacada a largo del proceso de evaluación, de reforzar el sistema de acompañamiento,

seguimiento y tutorización para los jóvenes que se instalan, que vaya más allá de acciones

puntuales y permita hacer frente a las dificultades de la actividad en el día a día.

Por último cabe destacar que submedida 19.2, Apoyo a la realización de las operaciones conforme a la

estrategia de desarrollo local participativo también contribuye a la formación de los jóvenes agricultores,

y, específicamente a través de 3 proyectos programados por el GAL Eivissa y Formentera,

relacionados con la Implementación de Planes Estratégicos de Gestión Empresarial de titulares de

explotaciones agrarias y de reciente incorporación; y, dos proyectos de fortalecimiento de capacidades

técnicas y empresariales de titulares de explotaciones agrarias jóvenes y nuevas incorporaciones al

sector agrario.


C1. A 31.12.19 un total de 284 jóvenes han recibido al menos un primer pago en su proceso de

incorporación al sector alcanzando con tan sólo un 47,31% del GPT previsto ejecutado un 76% del

objetivo previsto. Se considera que el PDR está incidiendo en frenar el descenso de número de jóvenes

agricultores, aun así, los datos muestran que el proceso de envejecimiento del sector sigue en curso.

R1. El avance del PDR en la materia se considera muy positivo. No obstante, la magnitud del reto al que

se trata de hacer frente requiere proseguir un continuo refuerzo de la actuación en la materia e incluso

reforzarlo con actuaciones conexas.

C2. La información derivada del sistema de seguimiento, y en concreto de la base de datos de

operaciones, ha permitido desarrollar algunos de los análisis presentes. El cruce con la información

procedente del Registro de Explotaciones Agrarias, el impulso de los jóvenes en la modernización del

sector agrario y los resultados de la encuesta impulsada por el equipo evaluador han permitido completar

la información disponible.


R2. Se considera pertinente trabajar en la mejora de la información disponible en las bases de datos, así

como proceder a la revisión de algunos expedientes que permitan profundizar los cambios previstos en

las explotaciones en las que se instalan los jóvenes.

C3. La apuesta por la agricultura profesional y la incorporación de los jóvenes a la actividad agraria en el

sector agrario de Illes Balears se considera clave para asegurar el relevo generacional. Es importante

que los jóvenes que se incorporan estén formados y cuenten con experiencia suficiente para una gestión

eficiente de la explotación.

R3. Se recomienda explorar alternativas que permitan asegurar la rentabilidad de las explotaciones a

través de la figura del tutor o el refuerzo de los servicios de acompañamiento desde que el joven se

instala.

Entre las propuestas, destaca el asesoramiento y formación (digital y presencial) de las Delegaciones

Comarcales, diversificar e impulsar la oferta de formación profesional ajustada a las necesidades reales

de los jóvenes, el seguimiento y la tutorización de proyectos a posteriori (entre 5 y 7 años desde su

instalación), o reforzar el sistema de seguimiento para aquellos jóvenes que se incorporan sin ningún

vínculo al sector.

C4. El Programa está actuando de forma sinérgica y coordinada en distintos ámbitos, como puede

ser la formación de los jóvenes agricultores y el apoyo a la inversión y modernización de explotaciones.

Sin embargo, también cabe señalar la relación con otras medidas de carácter más agroambiental y no

productivo, donde los jóvenes también están impulsando acciones. En materia de formación, es muy

resaltable las actuaciones desarrolladas por algunos Grupos de Acción Local, como el GAL Eivissa i

Formentera, desarrollando proyectos propios vinculados a la incorporación de jóvenes.

R4. Es necesario seguir avanzando en la búsqueda de nuevas propuestas de actuación, coordinadas

con las ya vigentes, que contribuyan a revertir las barreras y problemáticas latentes. En concreto, en la

encuesta realizada en el marco de la evaluación se siguen destacando aspectos como el acceso a la

tierra, la comercialización del producto o el acceso a crédito como las principales limitaciones

C5. La incorporación de perfiles más jóvenes con un mayor nivel de formación trae consigo mayores

facilidades para incorporar innovaciones y puede tener un potencial transformador muy relevante del

sector, así como un efecto demostrativo sobre el uso de nuevas tecnologías, prácticas o cultivos.

R5. Se considera relevante tratar de maximizar este potencial transformador de los jóvenes

instalados, a través de actuaciones que promuevan, entre otras posibles, su cooperación, la integración

de innovaciones., la exploración de nuevos mercados o nuevos cultivos, el desarrollo de prácticas

agrarias más sostenibles, etc.

Avance de las medidas 4.1 y 6.1: propuestas de análisis y de mejora de cara al futuro

Con peso conjunto del 39,97% del total programado (v7.2 del PDR) y el 36,28% del GPT ejecutado a 31.12.19, las medidas 4.1 y 6.1 ocupan una posición central y prioritaria en la ejecución del PDR.

Las dos medidas han tenido una importante demanda a lo largo de todo el periodo, elemento que ha

estado favorecido por un lado por la existencia de dos convocatorias anuales, lo que permite la


presentación de solicitudes en cualquier momento del año, así como, por el nivel de exigencia de los

criterios de elegibilidad de la medida, que a priori han tenido un sencillo cumplimiento.

En un contexto futuro de limitación presupuestaria es necesario reflexionar sobre el modo de generar

una priorización de las ayudas que favorezca que aquellos proyectos que garanticen una mayor

rentabilidad para la explotación y que incorporen asimismo efectos ambientales y sociales en el

territorio y un mayor valor añadido sean los finalmente seleccionados.

Para ello, una de las posibles propuestas es proceder al análisis individualizado de cada expediente,

a través de una comisión evaluadora, que permita, más allá de valorar el cumplimiento o no de una

serie de requisitos o criterios, llevar a cabo un análisis técnico de cada proyecto. Se propone tras ello

realizar un informe técnico basado sobre la explotación real, con índices objetivos que permitan vincular

la inversión y la rentabilidad de la explotación (para los cuales los parámetros que emplean los bancos

en relación a la concesión de créditos podrían ser inspiradores) e incorporando también la valoración de

otros potenciales efectos en cuestiones sociales y ambientales.

Es asimismo necesario primar las inversiones con carácter más estratégico, potenciando sectores en

base a análisis y estudios de mercado que permitan visibilizar nichos de mercado y evitar la financiación

de aquellos proyectos que se habrían llevado a cabo igualmente sin la ayuda.

Por otro lado, este ejercicio debe asimismo considerar las diferentes tipologías de agricultores

existentes en Baleares (profesionales y pluriactivos) y de forma particular en cada una de las islas,

tratando de generar un apoyo diferencial a los principales colectivos presentes, en este sentido puede

ser incluso oportuno diferenciar a través de dos líneas diferentes el apoyo.

Del mismo modo, podría ser conveniente articular distintos procedimientos (con mayor/ menor

exigencia) en función de la cuantía de la inversión, diferenciando entre grandes inversiones y pequeños

proyectos.

Por último, en ambas medidas se considera esencial reforzar el seguimiento de los proyectos de

inversión o desarrollo de planes empresariales y la puesta en marca de servicios de acompañamiento,

especialmente dirigidos a los jóvenes.

Hasta la fecha, las actividades de evaluación han avanzado en el análisis de estas dos medidas,

encontrando los primeros hitos en la información presente en el Informe ampliado presentado en junio

de 2019 y en la información compartida en la sesión de trabajo organizada en diciembre de 2019. En

esta sesión se propusieron diversos análisis adicionales, parte de los cuales se encuentran actualmente

en curso. En concreto, se prevé llevar a cabo un análisis adicional y en mayor profundidad relacionado

con:

El análisis de la situación post- ayuda:

Analizar el nivel de amortización real de las inversiones realizadas a través de la 4.1.


Comprobar la viabilidad de las explotaciones apoyadas después de 5 años.

Nivel de permanencia/ continuidad de los jóvenes que han sido apoyados como jóvenes

agricultores

Análisis del abandono de exportaciones subvencionadas. Causas del fracaso

Seguimiento de todas las ayudas que se dan.

Profundizar análisis de diagnóstico /caracterización del sector y en concreto el nivel de

profesionalización y tipología de agricultores por isla.

Necesidades particulares y obstáculos de los jóvenes y de forma específica de las

mujeres.

Análisis vinculados a la gestión/ tramitación de la ayuda

Analizar en profundidad cómo simplificar las tramitaciones

Posibilidades de un mayor fraccionamiento de los pagos a jóvenes en función de los

objetivos de su proyecto.

Orientación especifica (facilitar/ eliminar trabas) en relación a agricultores no profesionales.


P3: Promover la organización de la cadena alimentaria, incluidos la transformación y la comercialización de productos agrícolas, el bienestar de los animales y la gestión de riesgos en la agricultura

Focus Area 3A. Mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrícolas, promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales.

El Programa de Desarrollo Rural de Illes Balears está contribuyendo a aumentar el valor de las

producciones agrarias de las islas, a través del apoyo a las inversiones en

transformación/comercialización y/o desarrollo de productos agrícolas (Submedida 4.2) y de la

diferenciación de los productos a través de regímenes de calidad (Apoyo a la nueva participación en

regímenes de calidad (Submedida 3.1). Asimismo, se están impulsando actuaciones de información y

promoción de los productos de calidad (Submedida 3.2) y de los productos locales en general, a través

de la cooperación de productores (16.4.2). También se ha impulsado una acción destinada a mejorar la

comercialización de los productos locales a través de la cooperación (16.4.1).

Tabla 16. Submedidas con contribución primaria a la FA3A


programado

3.1 Apoyo a nueva participación en regímenes de calidad. 3A

3.2 Información y promoción de productos de calidad 3A

4.2 Apoyo a las inversiones en transformación/comercialización y/o desarrollo de productos agrícolas.

3A

16.4

Apoyo a la cooperación horizontal y vertical entre los agentes de la cadena de suministro para el establecimiento y desarrollo de las cadenas de suministro cortas y los mercados locales de desarrollo/marketing turístico y a las actividades de promoción en un contexto local en relación con el desarrollo de las cadenas de suministro cortas y los mercados locales.

3A

Fuente: Elaboración propia a partir de PDR IB V6.0

Por otro lado, y aun no estando programada en esta Focus Area, las actuaciones en el marco de LEADER

tienen también una contribución secundaria a esta focus area.

Tabla 17. Contribuciones secundarias a la FA 3A


programado

19.1 Apoyo para la preparación de las Estrategias de Desarrollo Local 6B

19.2 Apoyo para la implementación de las acciones previstas en la estrategia de desarrollo local participativo

6B

19.3 Preparación y ejecución de las actividades de cooperación del grupo de acción local 6B

19.4 Apoyo a gastos de funcionamiento y animación 6B

El presupuesto programado en FA3A en su conjunto tiene un peso financiero del 12,53% del GPT

ejecutado en el PDR-IB 14-20. En la siguiente figura se representa el peso de cada una de las medidas


programadas en esta FA, que, como puede apreciarse, se concentra esencialmente en la submedida 4.2

con el 75,06% del GPT total de la FA.

Figura 32. Distribución del GPT programado en la FA 3A

El grado de avance, a 31 de diciembre de 2019, en términos de ejecución financiera de las medidas

programadas en la Focus Area 3A queda reflejado en la Figura PE 6.4.

Figura 33. Grado de avance de la FA 3A


En esta Focus Area, los criterios de juicio que se articulan son los siguientes:

El PDR ha impulsado la mejora competitiva en la industria agroalimentaria de las Islas

El PDR fomenta la integración de los productores en regímenes de calidad y su promoción.

El PDR fomenta, a través de la cooperación entre los distintos agentes, la venta y promoción de

los productos locales.

El PDR ha impulsado la mejora competitiva en la industria agroalimentaria de las Islas


A 31 de diciembre de 2019, el Programa de Desarrollo Rural había apoyado el desarrollo de 111

proyectos de inversión articulados en 79 industrias agroalimentarias diferentes. Esto supone un

avance con respecto a la meta prevista del 81,97% (indicador AD-1-3.A, porcentaje de industrias

agroalimentarias apoyadas en el marco de la medida 4.2)

El indicador específico AD-1-3.A % de industrias agroalimentarias apoyadas en el marco de la medida

4.2, se calcula como el número de industrias apoyadas en relación al número total de industrias

agroalimentarias en Baleares (dato de DIRCE, año 2013), siendo 488. De éstas, 395 son industrias de

alimentación y 93 de fabricación de bebidas.

La meta prevista es apoyar al 20% del total de industrias agroalimentarias, y por el momento, con las 79

industrias apoyadas se ha cubierto el 16,19% del objetivo previsto para 2023.

Tabla 18. Grado de avance del indicador AD-1-3ª (porcentaje de industrias agroalimentarias

apoyadas en el marco de la M4.2)


2023 Ejecutado

Número de industrias agroalimentarias apoyadas en el marco de la M4.2 98 79

AD_1_3A Porcentaje de industrias agroalimentarias apoyadas en el marco de la M4.2

20% 16,19%



Figura 34. Grado de avance del indicador AD-1-3ª (porcentaje de industrias agroalimentarias

apoyadas en el marco de la M4.2)


Además, cabe señalar que en mayo de 2020, había otros 46 expedientes concedidos y pendientes de

solicitud de pago, correspondientes a convocatorias anteriores. Es por ello que se espera alcanzar los

objetivos previstos sin problema, e incluso superarlos.

El desarrollo de esta medida ha tenido una importante demanda por parte del sector, sumado al diseño

de la medida y su apertura a todo tipo de empresas. También, la existencia de dos convocatorias anuales,

cada una de ellas abierta 6 meses, hace posible que se pueda presentar el proyecto en cualquier

momento del año. Este cambio es muy significativo respecto al período anterior (2007-2013) ya que ha

habido un mayor número de empresas que se animan a invertir, así como el volumen de las inversiones,

que es de mayor tamaño.


Por el momento, los 111 expedientes que han recibido pagos hasta el 31.12.2019 han supuesto un Gasto

Público Total de 8.384.239,97 euros, movilizando una inversión total de 22,68 M€ (gasto público + gasto

privado). Esto implica un estímulo de la inversión privada ya que la inversión total media de los

proyectos supera los 200.000 euros por proyecto. Es decir, se ha producido un importante estímulo de

la inversión privada ya que por cada euro de gasto público total se han invertido 2,71€ de gasto privado.

La intensidad de ayuda de los proyectos es de forma general 40%, pudiendo ampliarse hasta un 60%

en el caso de cumplir algunas circunstancias descritas en el PDR.

Tabla 19. Resumen de indicadores de la submedida 4.2

GPT ejecutado 8.384.239,97 €

GPT medio por expediente 75.533,69 €

Intensidad de ayuda media 37,18%

Volumen total de inversión 22.685.389,80 €

Estímulo de inversión privada 2,71 €

La inversión media por proyecto es de 204.000 euros, si bien ésta oscila enormemente, entre 8.000 euros

y más de un millón. En esta última anualidad se aprecia un aumento del volumen de la inversión,

apostando no sólo por el aumento en superficie que se apreciaba en la anualidad anterior (gran

porcentaje de los proyectos de inversión de la anualidad anterior estaban dirigidos al aumento de

superficie), sino también por la apuesta de la compra de maquinaria con el objetivo de aumentar la

producción y consolidarse en el mercado. El 40,51% de los beneficiarios de la medida han invertido

menos de 100.000 euros. Destaca el 20,25 de beneficiarios con inversiones mayores a 500.000 euros

que en ocasiones pueden alcanzar más del millón de euros.

Figura 35. Inversión de los beneficiarios de la M4.2

Fuente: elaboración propia a partir de la base de datos SIFOG


Respecto a la ayuda pagada, de media ésta asciende a 106.129,62 euros por beneficiario, aunque oscila

entre los 3.707,42 y los 577.465,70 euros. La mayoría de los expedientes, un 65,82% tienen una ayuda

pagada inferior a los 100.000 euros.

Figura 36. Distribución de la ayudas en M4.2 según beneficiarios (importe pagado)


Según la tipología, el 42,20% de las empresas que han recibido ayudas hasta el 31 de diciembre de 2019

están constituidas como Sociedad Limitada, un 17,43% como Sociedad Anónima y un 13,46% como

cooperativas.

Figura 37. Tipología de las empresas que han recibido ayudas


Respecto a los sectores productivos en los que se está la llevando a cabo inversión, destaca el

peso de la industria cárnica (24,77% de los expedientes, con el 26,14% del GPT ejecutado), el sector

hortofrutícola (16,51% de los expedientes y el 20,59% del GPT ejecutado), el sector vitivinícola (11,93%


de los expedientes y el 10,21% del GPT ejecutado) y el sector lácteo (11,93% de los expedientes y el

9,44% del GPT ejecutado). La producción de cerveza y los frutos secos también tienen un peso relevante,

con el 6,49% y 4,59% de los expedientes respectivamente.

Figura 38. Orientación productiva de las empresas beneficiarias de las ayudas de M4.2


Figura 39. Distribución del gasto público ejecutado por sector productivo, inversión privada y

número de operaciones apoyadas



En relación al vínculo con el sector productor primario, cabe destacar el mayor vínculo de las

industrias del sector lácteo, ya que la producción se lleva a cabo también en las Islas, principalmente en

Menorca, del sector de los frutos secos, la producción de aceite y parcialmente de vino y piensos.

Al respecto, cabe señalar que para impulsar la industria agroalimentaria local, se han modificado los

criterios de selección de operaciones con el objetivo de reforzar este vínculo.

Así, se otorgan 20 puntos a las inversiones que tengan incidencia directa en el sector5, si utilizan el 30%

de producción local transformada y/o comercializada en términos de cantidad con el objetivo de buscar

una mayor incidencia en el sector productor local.

Al respecto cabe destacar que, la crisis sanitaria provocada por la pandemia de la COVID19, declarada

en el mes de marzo de 2020, ha puesto de manifiesto la necesidad de reforzar la cadena de

producción y el fomento de la economía local y de kilómetro cero, apostando por los productos de las

islas, rebajando así la dependencia de los productos exteriores, sin olvidar el factor de la insularidad.

Respecto al reparto de los proyectos en el territorio, el 77,06% de los expedientes se concentran en

la isla de Mallorca, con el 84,61% del GPT ejecutado, principalmente en industrias de mayor tamaño,

ubicadas en los polígonos industriales de la zona norte de la isla de Mallorca. Ibiza y Formentera registran

el 11,93% de las ayudas y un 6,06% del GPT y, en último lugar, la isla de Menorca, con el 11,01% de los

expedientes y el 9.31% del GPT, principalmente destinados a la industria láctea.

Por municipios, destaca Soller, con 16 expedientes y el 14,58% del GPT ejecutado acumulado; Palma

de Mallorca, con 11 expedientes y el 10,95% del GPT y Felantix con 7 expedientes, concentrando el

10,59% del GPT ejecutado.

Figura 40. Número de proyectos y GPT ejecutado en la medida 4.2 por municipio


5 Se entenderá que las inversiones tienen incidencia directa en el sector productor cuando la materia prima agraria empleada esté producida

en las Islas Baleares. Fuente: Criterios de Selección de Operaciones de la medida 4.2, versión junio 2019.


El grado de innovación de los proyectos desarrollados es por el momento limitado. En este sentido,

se subraya la importancia de impulsar acciones con mayor vínculo a la submedida 16.2 para impulsar

una mayor innovación en el sector.

En cuanto a la generación de empleo la tendencia de las inversiones se mantiene respecto a la

anualidad anterior, ya que en algunos casos los nuevos procedimientos y maquinarias producen una

mayor automatización y reducen el número de empleos directos existentes; y, en otros casos, la creación

de nuevas empresas está generando nuevos puestos de trabajo. En cualquier caso, no existe un registro

del empleo creado asociado a esta submedida.

El PDR fomenta la integración de los productores en regímenes de calidad y su promoción

El número de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados

locales y círculos de distribución cortos, y grupos/organizaciones de productores, indica un valor previsto

para 2023 de 65 explotaciones. A fecha 31 de diciembre de 2019, se ha alcanzado un total de 187

explotaciones, superando el objetivo planteado en el Target 6 (valor de 287,69%).

Tabla 20. Indicador de contexto FA3A


Tabla 21. Indicadores de resultados FA3A


Grado avance 65 187

T6: Porcentaje de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados locales y circuitos de distribución cortos, y grupos/organizaciones de productores

0,60% 1,74%

Grado avance 100,00% 287,69%


La ayuda a la participación y promoción de los productos en los regímenes de calidad se apoya en la

Directiva (UE) nº 2013/1535 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, por la

que se establece un procedimiento de información en materia de reglamentaciones técnicas y de reglas

relativas a los servicios de la sociedad de la información. En este sentido, un producto agrícola amparado

bajo la figura de calidad debe estar respaldado por una comercialización adecuada, que permita mejorar

sus oportunidades de venta en el mercado. Además, las acciones dirigidas a mejorar la información sobre

la existencia y los requerimientos de los programas de calidad, aumentan la conciencia de los

consumidores sobre los beneficios socioeconómicos que reportan estos productos al territorio.

La ayuda a la participación por primera vez en regímenes de calidad (submedida 3.1) está orientada a

conseguir una mejor calidad de la producción y de los productos agrícolas, favoreciendo una mayor

Valor del año de

referencia

10.750,00


Indicador de contexto utilizado como denominador

ICC 17. Explotaciones agrícolas


presencia en el mercado de productos agrícolas con calidad diferenciada, siendo un instrumento que

favorece y fomenta la competitividad en el sector agrario, ofreciendo a los consumidores una garantía

objetiva de la presencia de atributos diferenciados en materia de promoción y fomento de la calidad.

A través de esta submedida, se quiere incentivar la participación por primera vez de agricultores activos

en los programas de calidad definidos en el artículo 16 del Reglamento (UE) nº 1305/2013. Entre otros,

cabe destacar el sistema de producción ecológica, como sistema priorizado junto a las Denominaciones

de Origen Protegidas. Además, se prioriza la incorporación de un mayor número de productores,

haciendo especial hincapié en jóvenes agricultores, mujeres y explotaciones prioritarias.

DOP Formatge de Maó

DOP Oli de Mallorca

DOP Oliva de Mallorca

DO Vi Binissalem

DO Vi Pla i Llevant

IGP Sobrassada de Mallorca

IGP Almendra Mallorquina

IGP Vi de la Terra de Mallorca

IGP Vi de la Terra Illes Balears

IGP Vi de la Terra Isla de Menorca

IGP Vi de la Terra Ibiza

IGP Vi de la Terra Formentera

IGP Vi de la Terra Serra de Tramuntana-Costa Nord

Para esta medida se han realizado dos convocatorias (BOIB número 165, del 10 de noviembre de 2015

y BOIB número 136, del 7 de noviembre de 2017), lo que ha permitido la participación de 187

explotaciones a través de un total de 10 entidades (consejos reguladores u organizaciones productivas)

correspondientes a las Indicaciones Geográficas Protegidas de Sobrasada de Mallorca y Almendra

Mallorquina; las Denominaciones de Origen de Oli de Mallorca, Oliva de Mallorca, Formatge de Maó, Vi

Pla i Llevant y Vi Binissalem, así como los regímenes de agricultura ecológica y agricultura integrada.

A través de la submedida 3.2, información y promoción de productos de calidad, se ha incentivado a

que las distintas marcas de calidad puedan realizar campañas de publicidad y actividades de información


y promoción en el mercado interior a través de actuaciones destinadas a inducir a los consumidores a

adquirir productos de calidad y a resaltar las características ventajosas de los productos en cuestión,

principalmente la calidad, los métodos de producción específicos o las rigurosas normas de bienestar

animal.

El apoyo de las instituciones en las labores de información y promoción de los productos es clave para

aumentar la conciencia de los consumidores sobre los beneficios socioeconómicos que reportan al

territorio estos productos, pero también, para asegurar y garantizar la calidad certificada. Hasta el

momento, un total de 10 entidades han sido beneficiarias de estas ayudas, con una ejecución financiera

del 50,62% del GPT programado.

Entre las actuaciones, se incluye la organización y participación en ferias, congresos, seminarios o

jornadas técnicas; actividades de información y publicidad en revistas especializadas; edición de material

divulgativo; acciones de mejora de la imagen de los productos; o, estudios de mercado y de evaluación

de impacto de las campañas de promoción. En conjunto, se han contabilizado más de 300 actuaciones,

algunas de ellas desarrolladas de forma conjunta entre las distintas entidades, con buenos resultados

desde el punto de vista de la promoción de los productos de calidad de las Islas Baleares. Por ejemplo,

la participación en Madrid Fusión 2018, uno de los congresos internacionales gastronómicos más

prestigiosos a nivel mundial, se incluyó un stand promocional donde compartían espacio la D.O.P

Sobrasada de Mallorca, el queso Mahón-Menorca D.O.P y los Vinos de Pla Llevant D.O.P.

El gran volumen de actuaciones vinculadas a estas medidas ha tenido una incidencia en la costosa

gestión y carga administrativa vinculada a esta medida.

Por último, cabe señalar que la irrupción de la crisis sanitaria, económica y social de la COVID-19 en

marzo de 2020 ha generado un escenario de incertidumbre en cuanto a los modelos y procedimientos

de promoción tradicional de estos productos, como son las ferias y asistencia a otros eventos,

condicionado por las limitaciones de aforo, restricciones en la movilidad y las medidas de distanciamiento

social. Con el objetivo de cumplir los plazos para la ejecución de estas ayudas, se está tratando de

impulsar nuevos formatos, así como el replanteamiento de las actuaciones de difusión y promoción de

los productos.

El PDR fomenta, a través de la cooperación entre los distintos agentes, la venta y

promoción de los productos locales.

Con respecto a este criterio cabe señalar el próximo desarrollo de la submedida 16.4. cooperación

horizontal y vertical entre agentes de la cadena de distribución para la creación y el desarrollo de

cadenas de distribución cortas y mercada locales y para actividades de promoción en un contexto

local relacionado con el desarrollo de cadenas de distribución cortas y mercados locales. La

submedida se divide en dos partes:


- Una relacionada con el apoyo a la creación de puntos de venta para productos locales, que

pueden ser físicos (stands, ferias) u online. Se han registrado 12 solicitudes en este ámbito.

- Otra relativa a la promoción de los productos locales: a través de los medios, de vallas, páginas

web, folletos…etc. Ámbito en el por el momento se registran 7 solicitudes.

Tal y como se señalaba en la focus area 1B: en respuesta a la crisis de la COVID-19 se han realizado

dos nuevas convocatorias específicas, pendientes de resolución en el momento de la redacción de este

informe, y relacionadas directamente con la venta a domicilio de los productos locales y la promoción de

los mismos. Los gastos subvencionables están dirigidos a cubrir los costes de transporte y logística, a

través de un sistema de módulos, estimando el precio de la mercancía y el porcentaje que supone el

coste de distribución sobre el precio estimado, así como los gastos de difusión, publicidad, gestión de

redes sociales y puesta en marcha de páginas web, con carácter retroactivo hasta la fecha de declaración

del Estado de Alarma, el 13 de marzo de 2020.

Por último, cabe señalar la contribución a estas cuestiones de otras medidas, como LEADER. Así

por ejemplo, siendo conscientes de la insularidad, como un factor que influye de manera significativa en

los canales de comercialización de las Illes Balears y que constituye una barrera estructural para

potenciar el desarrollo agroalimentario local, el GAL de Menorca está impulsando el proyecto Menorca,

al plat de l’escola, que promueve abastecer a las escuelas de productos ecológicos locales. Este

proyecto, contribuye de forma directa al desarrollo socioeconómico de la isla, buscando mejorar las

relaciones entre todos los agentes que participan en la cadena de producción y acercando los

productos locales a los consumidores. En este proyecto se apuesta por los productos de temporada,

de proximidad y ecológicos, como alternativa que contribuye a crear una cultura de consumo responsable

y sensibilizando a la población en temas de soberanía y justicia alimentaria.


C1. La medida 4.2, apoyo a las inversiones en transformación/comercialización y/o desarrollo de

productos agrícolas, está contribuyendo a aumentar el valor de las producciones agrarias en las islas,

con el apoyo a 79 industrias a través de 111 proyectos de inversión. Estos resultados evidencian que se

cumplirán los objetivos previstos en el marco de esta Focus Area.

Además, esta submedida ha contado con mucha demanda tras el período de crisis y la contracción de la

inversión experimentada en el anterior período, muchas empresas se han animado a invertir y han

solicitado apoyo para los proyectos.

Será preciso incorporar en el análisis la posible incidencia en el ritmo de inversión y en la evolución de

esta focus area derivada de la crisis sanitaria, económica y social generada por la pandemia COVID

19,

Tal y como se destacaba en el informe precedente:


C2. Hasta la fecha, la incidencia de los proyectos de inversión en cuestiones como la eficiencia energética

es limitada. Los proyectos se centran principalmente en la mejora de la competitividad de las industrias.

El grado de innovación de los proyectos de inversión desarrollado es, salvo excepciones, limitado.

R2. Con el fin de estimular ambas cuestiones se considera pertinente potenciar el vínculo entre la medida

4.2 y la submedida 16.2 relativa al fomento de proyectos de cooperación , que pueden ser el germen o

estímulo de inversiones más innovadoras en el sector.

C3. La incidencia en la generación de empleo es ambivalente, en algunos casos los nuevos

procedimientos y maquinarias producen una mayor automatización y reducen el número de empleos

existentes, en otros, la creación de nuevas empresas está generando nuevos puestos de trabajo.

R3. No existe por el momento un registro de la incidencia en la generación de empleo de la medida. De

cara a futuros procesos de evaluación se recomienda reforzar estos análisis y la información disponible.

C4. La medida de apoyo a la industria 4.2, guarda asimismo un importante vínculo con la submedida 3.1

de fomento de la integración en regímenes de calidad. Medida que ha superado los objetivos previstos.

Estas actuaciones se ven asimismo reforzadas por la submedida 3.2 vinculada a la promoción de

productos y la futura ejecución de la submedida de cooperación (16.4).

Focus Area 3B. Prevención y gestión de riesgos en las explotaciones

En el PDR de Illes Balears, la Focus Area 3B no cuenta con medidas programadas. Sin embargo, la

submedida 4.4, relacionada con inversiones no productivas que permitan hacer frente a riesgos

ambientales como los derivados de la erosión y la pérdida de suelo, así como la submedida 8.3,

relacionada con la prevención del daño en los bosques, producida por incendios forestales, contribuyen

de forma secundaria en esta Focus Area

Figura 41. Distribución del GPT programado en medidas con contribuciones secundarias a la FA3B



Tabla 22. Grado de avance de las medidas con contribuciones secundarias en la Focus Area 3B


programado

GPT 31/12/2019 GPT Programado PDR IB 14-20 (€) Comprometido (€) Ejecutado (€)

4.4 Inversiones no productivas vinculadas a la realización de compromisos de agroambiente y clima

P4(4C) 9.046.949,00 5.926.121,72 14.000.000,00

8.3 Prevención del daño en los bosques producido por incendios forestales, desastres naturales y catástrofes

5C 6.817.876,95 3.025.914,50 8.711.027,00


Figura 42. Grado de avance de las medidas con contribuciones secundarias en la Focus Area 3B


El 60% de las inversiones incluidas en el marco de la medida 4.4 se han destinado a la rehabilitación

y acondicionamiento de paredes de piedra para el cerramiento de parcelas (parets); el 30,2% para la

rehabilitación y acondicionamiento de muros/bancales de piedra para la contención de tierras de cultivo

(marges), un 9,2% a la construcción de cerramientos de malla ganadera (tancaments) y un 0,6% a la

creación de setos vegetales (bardisses). Este tipo de intervenciones permite reducir el riesgo por acción

del agua, así como el control de la ganadería, evitando el impacto de acciones no controladas sobre la

vegetación y en los muros de contención de bancales. En el caso de los marges, actúan como barrera,

permitiendo que se reduzca la velocidad de propagación de los incendios forestales y facilitar así las

labores de contención.

Las inversiones de la M8.3 están ligadas al IV Plan de Defensa contra los Incendios Forestales de las

Illes Balears, aprobado en 2015, y se desarrollan a través de la propia Comunidad Autónoma (Instituto

Balear de la Naturaleza - IBANAT) o por parte de los propietarios y titulares de terrenos forestales, tanto

públicos como privados, y sus asociaciones que realicen acciones de prevención de incendios. A finales

de 2019 se puso en marcha una nueva convocatoria destinada a los propietarios de parcelas forestales,

para la que se han recibido más de 400 solicitudes. Se han establecido módulos de subvención en

función del tipo de actuaciones a realizar, como pueden ser los cortafuegos lineales y fajas de prevención,

aclareos de la masa forestal, limpieza de zonas afectadas por desastres naturales, recuperación de

cultivos en zonas abancaladas, etc., para favorecer la gestión eficiente de la medida.


Prioridad 4. Restablecer, conservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura

La prioridad P4 tiene como objetivos generales reestablecer, conservar y mejorar los ecosistemas

relacionados con la agricultura y silvicultura. Dentro de la prioridad, existen tres Focus áreas, con

objetivos más específicos, centrados en distintos aspectos del medio ambiente: la conservación de la

biodiversidad (4A), la gestión del agua, incluyendo los fertilizantes y plaguicidas (4B) y la erosión de los

suelos (4C). Gran parte de las medidas diseñadas en la prioridad son comunes a las tres o a dos de las

Focus áreas, por lo que presentamos en primer lugar un breve análisis de las medidas comunes: M10.1,

M11.2, M13 y M8.5.

Las tres primeras están diseñadas para la mejora de los ecosistemas agrícolas, mientras que la M8.5 es

una medida orientada a los ecosistemas forestales. A continuación, se expone la situación de las distintas

medidas, centrándonos en primer lugar en aquellas que afectan a la agricultura y en segundo lugar en

las relativas a los bosques.

Ecosistemas agrícolas

La medida M10.1.1 de producción integrada es una medida con un largo recorrido, que ya estaba

incluida en los dos planes de desarrollo rural anteriores al actual. Implica una reducción en el consumo

de materias activas fitosanitarias incidiendo directamente sobre la reducción de la afección de las mismas

a la fauna ligada a ecosistemas agrícolas. También, requiere una mejor gestión del suelo y de la

fertilización de cultivos, incidiendo en un aumento de la materia orgánica presente en el suelo. Aunque

los requisitos ambientales en la agricultura convencional son cada vez más estrictos, las exigencias de

la producción integrada van más allá de las obligaciones básicas. En particular, el RD 1313/2012 sobre

el uso sostenible de fitosanitarios ya establece limitaciones a la aplicación de productos químicos, pero

la agricultura integrada incluye además requerimientos de gestión de toda la finca como criterios de

plantación, de patrones, de variedades, de abonado, e incluso de tratamientos post-cosecha.

Desde el punto de vista de la afección a Red Natura 2000, el apoyo al mantenimiento de actividades

agrarias de bajo impacto, la medida tiene un efecto directo en su preservación, en coherencia con los

distintos planes de gestión.

A través de la medida M10.1.1 de Producción Integrada se han adscrito compromisos en una

superficie de 7.927,6 hectáreas, correspondiente a 348 explotaciones, con una superficie media

de 22,78 hectáreas.

En la siguiente figura se puede observar la distribución territorial de las ayudas de superficie agrícola

sujeta a compromisos de Producción integrada, la mayor parte de la superficie (98,70%) se encuentra

en la Isla de Mallorca. El cultivo mayoritario dentro de la superficie comprometida es el de frutos secos

(74%), seguidos en importancia por la patata (11%) y el olivar (9%).


Respecto a la zonificación de la superficie, el 13,31% de la superficie con compromisos en producción

integrada se encuentra en zonas de montaña, y el 81,30% de la superficie apoyada localizada en Red

Natura 2000.

El perfil tipo de beneficiario es un agricultor con larga trayectoria en agricultura integrada y con una

distribución de cultivos similar a la distribución estándar de una explotación mallorquina convencional,

aunque con menor proporción de viña, cultivo para el cual el mercado proporciona suficientes incentivos

como para que esta medida resulte atractiva.

Muchas explotaciones ya llevan a cabo una gestión compatible con las técnicas de agricultura integrada,

en particular aquellas que venden su producción a grandes distribuidoras, que les imponen condiciones

de cultivo incluso más exigentes que las de la agricultura integrada.

Más allá de los efectos beneficiosos sobre el medio ambiente, la ayuda permite complementar la renta y

apoyar la viabilidad y mantenimiento de las explotaciones beneficiarias.

Figura 43. Distribución de superficie agrícola sujeta a compromisos de Producción integrada por grupos de cultivo (M10.1.1)

Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de datos de operaciones.

La medida M10.1.2 de Lucha biológica también persigue una mejora en la gestión de la explotación,

teniendo una repercusión directa sobre el medio ambiente y sobre la biodiversidad. Al igual que la

submedida M10.1.1, incide en la reducción de los tratamientos fitosanitarios y, por tanto, en la reducción

de efectos negativos sobre la fauna y sus hábitats, a través del fomento de mecanismos naturales de

control de plagas. Está particularmente orientada a los productores más intensivos.

Concretamente se han adscrito compromisos en una superficie de 75,68 hectáreas, correspondiente a

seis beneficiarios, con una superficie media de 12,61 hectáreas. Estas explotaciones producen

fundamentalmente hortalizas y algo de cítricos. En la Figura 43 se puede observar la distribución territorial

de superficie agrícola sujeta a compromisos de Lucha biológica, encontrándose la totalidad de la

superficie en la Isla de Mallorca.

1% 2%

74%

1%

11%

9%

2%

Cereal

Cítricos

Frutales hueso

Frutos secos

Hortícolas

Patatas

Olivar

Viñedo


La lucha biológica se adapta bien a cultivos en grandes superficies o bajo plástico, en los que es más

fácil que los agentes biológico liberados se mantengan en los cultivos objeto del tratamiento. En parte

los beneficiarios de esta medida apuesta por la lucha biológica por las exigencias de sus clientes y nicho

de mercado asociado a supermercados y grandes superficies. La lucha biológica es un manejo muy

costoso. Desde la unidad gestora de la medida se estima que la ayuda proporcionada no cubre los gastos

adicionales que supone, cubriendo alrededor del 20% del coste, por lo que la prima, por sí sola, no resulta

suficientemente incentivadora. Además, respecto a la comercialización del producto, en el caso de la

lucha biológica todavía no existe ninguna etiqueta que permita al consumidor distinguir este tipo de

producción de la producción convencional, más allá de los contratos firmados con distribuidoras que

exigen este tipo de manejo.

Figura 44: Distribución territorial de superficie agrícola sujeta a compromisos de lucha biológica (ha) M10.1.2


Respecto a la zonificación, el 66,57% de la superficie con compromisos en esta submedida se encuentra

en municipios catalogados como zona de montaña, y el 100% de la superficie se localiza en municipios

con zonas en Red Natura 2000.

La medida M10.1.3 de protección de variedades autóctonas con riesgo de erosión genética tiene

el objeto de frenar la pérdida de variedades locales, en un marco en el que la diversidad genética es

estratégica para hacer frente a los cambios ambientales y a la aparición de nuevas plagas o

enfermedades, y en particular para disponer de recursos ante el actual escenario de adaptación al cambio

climático.


Entre los compromisos adquiridos está el acogimiento de la superficie de cultivo al sistema de

producción integrada, por lo que incide en la racionalización del uso de fertilizantes y plaguicidas, a la

vez que aumenta la reserva de material vegetal de reproducción y estimula la participación en actividades

formativas y la participación de los agricultores en alguna organización que tenga como objeto la

conservación y el mantenimiento de cultivos tradicionales y/o en riesgo de erosión genética. Al igual que

la M10.1.1, esta submedida se viene implementando desde hace mucho tiempo y ya estaba incluida en

los dos planes de desarrollo rural anteriores al actual.

Se han adscrito compromisos en una superficie de 459,1 hectáreas, correspondiente a 66

explotaciones, con una superficie media de 6,28 hectáreas. En la Figura 4 se puede observar la

distribución municipal de superficie agrícola sujeta a compromisos, estando la amplia mayoría localizada

en la Isla de Mallorca (97,83%). En la siguiente figura se ha representado las principales variedades

autóctonas con riesgo de erosión genética sujetas a compromisos.

Figura 45: Distribución territorial de superficie agrícola sujeta a compromisos de protección de variedades autóctonas con riesgo de erosión genética (ha). M10.1.3


En este caso, la prima que se concede se considera que tiene un importante efecto incentivador,

consiguiendo que los productores utilicen variedades locales. No obstante, la diversidad de variedades

que se plantan es limitada, observándose en la práctica un número reducido de variedades del listado

de variedades elegibles. Para intentar limitar este fenómeno, se establece una superficie máxima total

de 75 ha por variedad.


Gran parte de la superficie de esta medida se corresponde con variedades de cereal para ganado, como

la Civada negra, para el cual las variedades comerciales no tienen una ventaja comparativa importante

en términos de rendimientos y de calidad.

También, destacan la Fava mallorquina y el Blat xeixa, un trigo blando que se utiliza para hacer un pan

moreno típico de Mallorca. Para algunas variedades, como el Blat mort o el Ciuró, existe la dificultad de

que no están registradas como variedades comerciales.

Figura 46. Distribución superficie agrícola sujeta a compromisos según variedades autóctonas con riesgo de erosión genética (M10.1.3)


En relación a la zonificación de la superficie, tan sólo el 3,88% de la superficie sujeta a compromisos se

encuentra en zona de montaña. La superficie en municipios con zonas en Red Natura 2000 alcanza el

74,58%.

Una de las dificultades que presenta la submedida 10.1.3 es el control de campo. Dada la heterogeneidad

de las variedades locales, a veces es difícil distinguir si se trata de las variedades declaradas cuando se

realizan los controles. Para tratar de solventar estas dificultades se creó el catálogo de variedades locales

a finales de 2018.La medida M10.2 de Fomento de la conservación, uso sostenible y desarrollo de

los recursos genéticos en agricultura se centra en la selección y conservación de semillas, para tratar

de alimentar y completar el catálogo de variedades locales.

Respecto a la medida M10.2, se produjo una convocatoria en 2018 (BOIB número 111 de 8 de

septiembre). Aunque a 31 de diciembre de 2019 ya estaba resuelta, aún no se habían producido pagos.

No obstante, los compromisos ascendían a 497.800 € (el presupuesto total previsto en la versión V6.0

del PDR era de 199.000 euros, pero este ha aumentado hasta 499.000 € en la modificación posterior del

PDR V7.2, aprobada en marzo de 2020).

La información obtenida en la entrevista con el equipo gestor de esta medida, señala que se han

seleccionado un total de 8 proyectos, enfocados en la primera fase del catálogo, centrada en la definición

44%

30%

8%

6%

5%

1%1% 1% 4%

Civada Rossa

Blat Xeixa

Fava Mallorquina

Guixes Mallorquines

Ciuró Mallorquí

Coll de Dama Blanca-Negra

Pebre de Tap de Cortir

Bordissot

Otras


de las variedades, aunque no incluyen multiplicación. Los proyectos seleccionados se encuentran en las

tres islas principales (Mallorca, Menorca e Ibiza) y abarcan especies diferentes de hortícolas y de frutales.

Esta medida tiene un efecto evidente sobre la biodiversidad, pero también sobre otros parámetros

medioambientales: al fomentar el uso de variedades locales, más resistentes a las condiciones

específicas de la región y menos exigentes en tratamientos fitosanitarios e insumos en general, la medida

incide también en la calidad de las aguas y del suelo.

A través de la medida M10.1.4 de Fomento de las razas autóctonas en peligro de extinción se apoya

a los ganaderos para que mantengan el censo de animales de razas autóctonas en peligro de extinción

en las explotaciones agrarias de las Islas Baleares, recogidas en el catálogo oficial de ganado de España.

Este tipo de operación contribuye a la extensificación de la explotación ganadera, ya que se desarrollan

compromisos que limitan la densidad ganadera en la explotación y la derivada aportación de nitrógeno a

la misma. También, es una medida que lleva aplicándose muchos años, desde antes de la aprobación

del PDR actual. Baleares es la comunidad autónoma con mayor número de razas autóctonas de España

(11 razas), por lo que esta medida tiene una gran relevancia.

A 31 de diciembre de 2019 se han adscrito compromisos en un total de 305 explotaciones agrarias para

el mantenimiento de un censo de animales de razas autóctonas cuantificado en 3.834 Unidades de

Ganado Mayor, con una media de 12,6 UGM/explotación. Entre las especies apoyadas, la mayor

proporción de UGM se corresponde con el ovino, con el 57%, seguido del bovino, con un 24%, el porcino,

con un 9,3%, los équidos, con un 8,9%, y por último el caprino, con un 0,3%. La tabla 23 muestra el

detalle de los animales sujetos a compromiso para cada una de las razas.

Tabla 23. Número de UGM sujetas a compromisos en el marco de la medida M10.1.4, por raza. Razas autóctonas UGM

Bovino 920,4

Mallorquina 184,6

Menorquina 735,8

Caprino 10,35

Ibicenca 1,2

Mallorquina 9,15

Équidos 337

Asno balear 91

Caballo mallorquín 20

Caballo menorquín 226

Ovino 2175,2

Ibicenca 6

Mallorquina 1570,4

Menorquina 267

Roja mallorquina 331,8

Porcino 351,7

Negra mallorquina 351,7

Total general 3794,6


En general, se trata de explotaciones pequeñas, aunque no existe un perfil específico para los solicitantes

de esta medida. El resultado obtenido hasta ahora es bastante positivo, observándose una recuperación

importante en algunas de las razas, como el cerdo negro mallorquín, cuyo censo ha aumentado más del

80%, debido en gran parte al desarrollo de la industria de la sobrasada; o, la oveja mallorquina, un animal

muy rústico y que está prácticamente recuperada.

Las razas de caballos mantienen su cabaña más o menos estable; y en cuanto al ganado vacuno, existen

dos razas registradas: la vaca menorquina, que presenta muy buenas características como productora

de leche y que se ha recuperado muy bien; y, la mallorquina, que es una vaca de carne, y que presenta

un rendimiento cárnico bajo y ha visto disminuir su número. En el caso del asno balear el censo también

ha disminuido, puesto que se trata de un animal no productivo, que no reporta beneficios.

Como en el caso de las variedades vegetales autóctonas, las razas autóctonas están muy adaptadas al

medio, a zonas semiboscosas sin grandes pastos, y aprovechan bien las rastrojeras y el subproducto de

los árboles. Gracias a esta rusticidad y adaptación, su fomento incide en la protección del medio

ambiente. Una contribución especial es la de los asnos y, en menor medida, el caballo mallorquín, a los

que se lleva a pastar a los cortafuegos, contribuyendo así a la protección contra incendios.

La medida M11.2 para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica reduce

los efectos negativos sobre el medio ambiente en relación a prácticas agrícolas convencionales,

favoreciendo un aumento de la biodiversidad y una mejora en la gestión del suelo de la explotación, que

conlleva el aumento de la materia orgánica y contribuye a la prevención de la erosión.

Se han adscrito compromisos en una superficie de 8.791,5 hectáreas, correspondiente a 448

explotaciones. Concretamente se trata de 323 explotaciones agrícolas y 125 explotaciones

ganaderas sujetas al mantenimiento de prácticas de la agricultura ecológica. El 76% de la superficie se

corresponde a los compromisos en las explotaciones agrarias y el 24% se corresponde a la superficie en

explotaciones ganaderas, por tanto, tienen una superficie medida de 20,7 ha en las explotaciones

agrícolas y de 16,8 ha en las explotaciones ganaderas.

En las Figuras 46 y 47 se refleja la distribución municipal de superficie agrícola y de superficie ganadera

sujeta a compromisos. Como se observa en estas figuras, la mayoría de superficie sujeta a compromisos

se encuentra en Mallorca, con un 92,92% de la superficie sujeta a compromisos en explotaciones

agrarias y un 64,86% de la superficie sujeta a compromisos en explotaciones ganaderas. Destaca el

peso de la superficie en explotaciones ganaderas en Menorca, representando el 35,14% de la superficie.

Respecto al cultivo, destaca el cereal y los frutos secos, que juntos alcanzan el 76% de la superficie,

seguido por las leguminosas, el olivar y el viñedo. En cuanto a los pastos, el 80% son pastos de menos

de 5 años. Cabe destacar que los compromisos adquiridos no obligan a mantener el cultivo a lo largo de

los 5 años, sino a mantener prácticas de agricultura ecológica independientemente del cultivo que se

siembre. Por eso, la distribución de cultivos puede cambiar de año a año, especialmente en los hortícolas.


Los cultivos arbóreos, por su naturaleza, presentan una superficie más estable, aunque en los últimos

años la plaga de Xylella fastidiosa que está afectando a los frutos secos, como los almendros, ha

producido una reducción de su superficie.

Figura 47. Distribución territorial de superficie agrícola sujeta a compromisos para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica. Sector agrícola. (Hectáreas). M11.2.1


Figura 48. Distribución territorial de superficie agrícola sujeta a compromisos para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica. Sector ganadero (hectáreas). M11.2.2

Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de datos de operaciones


Figura 49. Distribución de superficie sujeta a compromisos de mantenimiento de prácticas de agricultura ecológica por tipo de cultivos M11.2.1 (Agricultura)


Figura 50. Distribución de superficie sujeta a compromisos de mantenimiento de prácticas de agricultura ecológica por tipo de cultivos M11.2.2 (Pastos para ganadería)


En relación a la zonificación de la superficie en las explotaciones agrícolas el 18,61% de la superficie

sujeta a compromisos se encuentra en zona de montaña, y la superficie en municipios con zonas en Red

Natura 2000 alcanza el 95,49%. En el caso de las explotaciones ganaderas el 7,82% de la superficie

sujeta a compromisos se encuentra en zona de montaña, y la superficie en municipios con zonas en Red

Natura 2000 alcanza el 96,05%.

La agricultura ecológica ha ido en aumento en los últimos años, lo que se ha reflejado en un aumento

de las solicitudes en estas medidas, cuyo presupuesto se agotó en las convocatorias de 2015 y en la de

2016, lo que llevó a sacar una nueva convocatoria en 2018 financiada con fondos del gobierno regional.

Aun así, existen muchas explotaciones en ecológico que no la solicitan, lo que indica que la motivación

para producir en ecológico no está únicamente en la existencia de ayudas, sino que existe una tendencia

general en la sociedad de aumento de la concienciación sobre los beneficios de este modo de

producción.

80%

7%

6%

4%3%

Pastos de menos de 5años

Pasto arbolado de 5 omás años

Pasto arbustivo de 5 omás años

Cereal

Otros


En cuanto al tipo de beneficiario, existen dos perfiles diferentes: por un lado, un grupo de productores

profesionales que se dedican a la actividad; y, por otro, propietarios de fincas principalmente con frutales

de secano, que no invierten en las explotación de forma profesional, sino que la ayuda les permite no

abandonar la actividad agraria. De acuerdo con la percepción de los gestores, esta medida está

contribuyendo de forma muy significativa a frenar el abandono de las tierras y a cubrir los gastos

adicionales que supone la producción en ecológico, tales como la inscripción en el Consejo Regulador y

los costes de certificación.

Por último, la medida M13 de Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones

específicas persigue frenar el destacable proceso de abandono de la actividad agraria en las Islas

Baleares de cara al mantenimiento del tejido socioeconómico de las zonas rurales y del medio ambiente

ligado a los ecosistemas agrarios, reconociendo que la agricultura tiene una incidencia de relieve en

términos de conservación del paisaje, prevención de incendios, conservación de hábitats y especies

protegidas, así como el propio mantenimiento de razas autóctonas y variedades locales.

En 2019 se había apoyado en una superficie de 46.564 ha, correspondiente a 998 explotaciones,

con una superficie media de 46,66 hectáreas. Desde al año 2016, en que se produjo la primera

convocatoria, el número de solicitantes ha ido en aumento; en particular, en 2017 casi se triplicó, dado

que se reconoció como zona con limitaciones específicas la totalidad del territorio insular. En las Figuras

10 y 11 se puede observar la distribución municipal de superficie agrícola sujeta a compromisos en zonas

de montaña y en zonas de limitaciones específicas.

En relación a la zonificación de la superficie, en el caso de los compromisos en zonas de montaña el

96,79% de la superficie se localiza en municipios con zonas en Red Natura 2000, en el caso de los

compromisos en zonas con limitaciones específicas el porcentaje de superficie en Red Natura 2000 es

del 90,94%.


Figura 51: Distribución territorial de superficie agrícola sujeta a pagos en zonas de montaña (hectáreas). M13.1


Figura 52. Distribución territorial de superficie ganadera sujeta a pagos en zonas con limitaciones específicas (M13.3)


Como primera aproximación al perfil de los beneficiarios, elemento que sería interesante estudiar en

profundidad, cabe señalar en el caso de la medida 13.1 que hay más personas físicas que jurídicas y las

explotaciones suelen ser más grandes que en otras medidas, dado que en una zona de montaña se

necesita una mayor superficie para que sea más rentable. Además, suelen tener también ganado y más


zonas de pastos que en llanura. La edad media de los agricultores suele ser más alta, ya que los jóvenes

que se instalan prefieren fincas más accesibles.

Comparando entre islas, en Menorca son mayores que en otras zonas, con mayores superficies

forrajeras y de pastos, y hay una alta proporción de los solicitantes que son las SRM (Sociedad Rural

Menorquina), un tipo de asociación que sólo existe allí. En Ibiza y Formentera se trata de explotaciones

más pequeñas.

La gestión de la medida ha sido muy complicada durante todo el período de implementación. A pesar de

la implementación del sistema de gestión de ayudas PAC (SGA), que ha facilitado en gran medida la

gestión de la mayoría de las medidas, las condiciones impuestas para la concesión de estas ayudas

requieren una serie de comprobaciones que requieren mucho tiempo. En particular, la comprobación de

la condición de agricultor no pluriactivo resulta tediosa y lenta en el caso de personas jurídicas; se

necesitan datos sobre el código de Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE) de las

posibles actividades alternativas que tiene el solicitante, sobre el Impuesto de Actividades Económicas,

o la declaración anual del IVA, entre otros.

Tanto la ayuda a zonas de montaña como la ayuda a zonas con limitaciones específicas constituyen

unas ayudas a la renta muy importantes en Baleares, que en ocasiones triplican los pagos del primer

pilar. Son muy importantes para frenar el abandono de la actividad, en una región en la cual los costes

de producción son muy altos y el sector turístico atrae gran parte de la actividad económica.

Ecosistemas forestales

La contribución a la mejora de ecosistemas silvícolas en el marco del PDR de Islas Baleares se

encuentra programada la medida M8.5 de Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el

valor medioambiental de los ecosistemas forestales.

Esta medida se aplica en las zonas integradas en la Red Natura 2000, dando continuidad a las

actuaciones desarrolladas en el periodo 2007-2013, principalmente la lucha contra las especies invasoras

y la mejora de las condiciones de uso y disfrute de los espacios naturales protegidos. El beneficiario de

las ayudas la propia comunidad autónoma y se materializa a través del Instituto Balear de la Naturaleza

(IBANAT) y del Consorcio para la Recuperación de la Fauna de las Illes Balears (COFIB).

El proyecto desarrollado por el IBANAT incluye actuaciones de mantenimiento de infraestructuras del

bosque, lucha contra la erosión, replantaciones, limpieza de torrentes y otras destinadas a la mejora del

funcionamiento ecológico de los ecosistemas de los espacios naturales. En 2019 se han justificado las

primeras actuaciones.

Por su parte, el COFIB mantiene un operativo de seguimiento, estudio y control de fauna introducida que

provoca o puede provocar daños en la biodiversidad o en los bienes agroganaderos, según las Directrices

de control de especies de fauna invasora a los espacios naturales protegidos y Red Natura 2000 de las


Baleares. El proyecto se encuentra muy avanzado y se ha actuado con éxito sobre distintas especies

exóticas asilvestradas: serpientes, avispa asiática, cabras, carpas, coatíes, mapaches, etc.

En la modificación del PDR presentada a finales de 2019, se ha planteado un aumento de fondos que

permitirá realizar una nueva convocatoria vinculada al proyecto de Control de especies de fauna invasora

en espacios protegidos.

En cuanto al seguimiento de la M8.5, el PDR preveía actuaciones sobre 1.500 ha forestales, un 0,68%

de la superficie forestal de Illes Balears. En los datos de seguimiento de la anualidad 2018, se consignó

una superficie de 15.807,50 hectáreas a la medida, muy por encima de la prevista, superficie

correspondiente a la zona de distribución de algunas de las especies exóticas sobre las que se actúa.

Debido a que se trata de actuaciones de carácter puntual y discontinuas en el territorio, es necesario

completar esta información con la superficie de las zonas de actuación del proyecto desarrollado por el

IBANAT o proponiendo un nuevo indicador, no necesariamente vinculado a superficie, más adecuado

para el tipo de intervenciones puntuales previstas en la medida.

Figura 53. Origen del dato de superficie atribuido a la M8.5. Fuente: Informe de activitats 2017-2018 del Projecte d’Inversió d’aplicació de les directrius de Control d’Espècies de Fauna Invasora als Espais Naturals Protegits i Natura 2000 de les Illes Balears.

Focus Area 4A

El objeto de las actuaciones programadas en esta FA son restaurar, preservar y mejorar la biodiversidad,

los sistemas agrarios de alto valor natural, así como el estado de los paisajes europeos, diferenciándose

dos tipologías de ecosistemas: agrícolas y silvícolas.


Las submedidas programadas en el ámbito de interés 4A son las siguientes:

Submedida M8.5: Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor

medioambiental de los ecosistemas forestales

Submedida M10.1: Agroambiente y clima, y concretamente los siguientes tipos de operación:

M10.1.1: Producción integrada.

M10.1.2: Lucha biológica.

M10.1.3: Protección de variedades autóctonas con riesgo de erosión genética.

M10.1.4: Fomento de las razas autóctonas en peligro de extinción.

Submedida M10.2: Fomento de la conservación, uso sostenible y desarrollo de los recursos

genéticos en agricultura.

Submedida M11.2: Pago para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica.

Submedida M13.1: Pagos a zonas de montaña.

Submedida M13.3: Pagos a zonas con limitaciones específicas.

Las submedidas programadas en el marco de otros ámbitos de interés que muestran contribuciones

secundarias al ámbito de interés 4.A: M4.4 (FA4C), M19.1 (6B), M19.2 (6B), M19.3 (6B) y M19.4 (6B).

Tabla 24. Submedidas con contribuciones secundarias a la FA4A


programado


P4 (4C)

19.1 Apoyo para la preparación de las Estrategias de Desarrollo Local 6B

19.2 Apoyo a la implementación de las operaciones incluidas en las Estrategia de Desarrollo Local

6B

19.3 Apoyo a los proyectos de cooperación 6B

19.4 Apoyo para los costes de funcionamiento y animación de las Estrategias de Desarrollo Local

6B

Fuente: Elaboración propia a partir de Financial Data, apartado 1) IAE 19 y PDR v6.0

La FA 4A tiene gran relevancia en el marco del PDR-IB con un GPT sobre el total del 30% del GPT

programado (V.6.0). Desde la perspectiva de la preservación y mejora de los ecosistemas agrarios, el

mayor peso recae en la M13 de pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas,

seguida de la M11.2 de pagos para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica, y

de la M10.1 de Agroambiente y clima, representando el 52,3, el 23,8 y el 21,7% respectivamente. Por

tanto, el peso de estas tres submedidas supone el 97,9% GPT en la FA.


Figura 54. Distribución del GPT programado en la FA4A


En la siguiente figura se observa el grado de avance de las medidas programadas en la FA4A. A 31 de

diciembre de 2019, el nivel de ejecución de la FA4A sobre lo programado es del 44,0%. Las submedidas

M11.2, M10.1 y M8.5 presentan un grado de avance en la ejecución superior al conjunto de la FA. La

medida 10.2 es la única que no presenta ejecución.

Tabla 25. Grado de avance de la Focus Area 4A


programado

GPT 31/12/2019 GPT Programado PDR IB 14-

20 (€)

Comprometido (€)

Ejecutado (€)

8.5

Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los ecosistemas forestales

P4(4A,4B,4C) 726.220,00 364.442,00 726.220,0

10.1 Agroambiente y clima P4(4A,4B,4C) 9.702.899,78 4.799.547,90 9.765.235,0

10.2 Fomento de la conservación, uso sostenible y desarrollo de los recursos genéticos en agricultura

P4(4A,4B,4C) 199.000,00 0,00 199.000,0

11.2 Pago para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica

P4(4A,4B,4C) 8.859.076,52 5.359.047,19 10.708.341,0

13 Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas

P4(4A,4C) 10.443.313,83 9.249.233,39 23.500.000,0

Ámbito de interés FA4A 29.930.510,13 19.772.270,48 44.898.796,0


Submedida 8.5726.220,00

1,62%

Submedida 10.19.765.235,00

21,75%

Submedida 10.2199.000,00

0,44%

Submedida 11.210.708.341,00

23,85%

Medida 1323.500.000,00

52,34%

Submedida 8.5

Submedida 10.1

Submedida 10.2

Submedida 11.2

Medida 13


Figura 55. Grado de avance de FA4A


En relación a la contribución a la mejora de ecosistemas agrícolas, las medidas que han contribuido hasta

ahora han sido la M10.1 (10.1.1, 10.1.2., 10.1.3, M10.1.4), M11 (M11.2.1 y M11.2.2) y M13 (M13.1,

M13.3). En cuanto a los ecosistemas forestales, la única medida programada es la M8.5. La siguiente

tabla muestra los valores de los indicadores de productividad utilizados en la FA 4A, referentes al gasto

público ejecutado a las superficies acogidas a las distintas medidas.

Tabla 26. Indicadores de productividad de P4

Agricultura


Grado de avance en relación a lo ejecutado

10.1 Superficie (ha) en agroambiente y clima 8.835,00 8.462,38 95,78%

10.1 y 10.2 Gasto Público Total 9.964.235,00 4.799.547,90 48,17%

10.2 Gasto Público Total para conservación recursos biológicos

199.000,00 0,00 0,00%

11.2 Superficie (ha). Mantenimiento a agricultura ecológica

10.900,00 8.791,52 80,66%


13 Superficie (ha) (*) 23.250,00 46.564,58 200,28%

13 Gasto Público Total 23.500.000,00 9.249.233,39 39,36%

Bosque




8.5

Zona afectada por inversiones para mejorar la capacidad de resistencia y el valor medioambiental de los ecosistemas forestales

1.500 15.807,50 1053,83%


50,18%

49,15%

50,05%

39,36%

44,04%

100,00%

99,36%

82,73%

66,66%

726.220,0

9.765.235,0

199.000,0

10.708.341,0

23.500.000,0

44.898.796,0

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

8.5

10.1

10.2

11.2

13

FA4A


En atención a los resultados obtenidos en relación a los objetivos previstos en relación a los ecosistemas

agrícolas y forestales a 31 de diciembre de 2019 nos encontramos en la siguiente situación:

La superficie de tierra agrícola objeto de contratos de gestión que apoya la biodiversidad

es de 17.253 ha. Teniendo en cuenta que la superficie de tierra agrícola total de las Islas

Baleares (ICC18) es de 182.320,00 hectáreas, se ha alcanzado un porcentaje de tierra agrícola

objeto de contrato de gestión que apoyan la biodiversidad (T9) del 9,46%, que corresponde

al 94,7% objetivo inicialmente establecido del 9,99%. El 87,61% de la superficie sujeta a

contratos de gestión que apoya la biodiversidad se encuentra en municipios con zonas en Red

Natura 2000.

Por otro lado, como ya se ha comentado, la superficie de bosques u otras superficies

forestales objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad se asignó al

indicador 15.807,50 ha que corresponden a la zona de intervención de las actuaciones de

erradicación de especies exóticas. Esto supone un 7,12% (T8), muy por encima del objetivo

inicial del 0,68% de superficie forestal del archipiélago. (Ver Tabla 7 y Figura 15).

Es por tanto posible, que el criterio de cálculo considerado a la hora de programar la medida

difiera con respecto al que se está adoptando en su seguimiento. Como posibles soluciones,

este indicador debe ser recalculado o sustituido por uno más adecuado al tipo de actuaciones

de la M8.5.

Tabla 27. Indicadores de resultado FA4A (Ecosistemas forestales)


2023 Ejecutado

Bosques/otras superficies forestales sujetos a contratos de gestión que apoyan la biodiversidad (ha) (FA 4A)

1,50 15,81

T8: Porcentaje de bosques u otras superficies forestales objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad (FA 4A)

0,68% 7,12%

Grado avance 100,00% 1053,83% Fuente: Elaboración propia a partir de Financial Data, apartado 1) IAE 19 y PDR v6.0

Focus Area 4B

La finalidad de las actuaciones programadas en la FA 4B es mejorar la gestión del agua, a través de una

mejor gestión de fertilizantes y fitosanitarios.

Las submedidas programadas en el ámbito de interés 4B son las siguientes:

M1.1: Apoyo a las acciones de formación profesional y adquisición de competencias.

M1.2: Apoyo a las actividades de demostración y acciones de información.

M10.1: Agroambiente y clima, y concretamente los siguientes tipos de operación:






M10.2: Fomento de la conservación, uso sostenible y desarrollo de los recursos genéticos en

agricultura.

M11.2: Pago para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica.


secundarias al ámbito de interés 4B: M4.4 (FA4C), M19.1 (4B), M19.2 (4B), M19.3 (4B) y M19.4 (4B).

La FA 4B tiene gran relevancia en el marco del PDR-IB con un GPT sobre el total del 14,1% del

GPT programado (V6.0). Desde la perspectiva de la preservación y mejora de los ecosistemas agrarios,

el mayor peso recae en la medida M11.2 de mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura

ecológica y la M10.1 de Agroambiente y clima, representando el 50,6% y el 46,1% del total de la Focus

área, respectivamente. Por tanto, el peso de estas dos submedidas supone el 96,7% GPT en la FA.

Figura 56. Distribución del GPT programado en FA4B


En la siguiente tabla, se observa el grado de avance de las medidas programadas en la FA4B. A 31 de

diciembre de 2019, el nivel de ejecución de la FA4B sobre lo programado es del 48,9%. Excepto la

medida M10.2, todas las demás presentan ejecución, con un porcentaje sobre lo programado que va

desde el 34,7% de la M1.1 al 73% de la M1.2.

Submedida 1.1457.926,00

2,16%

Submedida 1.242.074,00

0,20%

Submedida 10.19.765.235,00

46,12%

Submedida 10.2199.000,00

0,94%

Submedida 11.210.708.341,00

50,58%

Submedida 1.1

Submedida 1.2

Submedida 10.1

Submedida 10.2

Submedida 11.2


Tabla 28. Grado de avance de la FA4B


programado

GPT 31/12/2019 GPT Programado PDR IB 14-20

(€)

Comprometido (€)

Ejecutado (€)

1.1 Apoyo a las acciones de formación profesional y adquisición de competencias

P4 (4B) 163.355,55 158.946,75 457.926,00

1.2 Apoyo a las actividades de demostración y acciones de información.

P4 (4A, 4B, 4C) 42.074,00 30.715,81 42.074,00

10.1 Agroambiente y clima P4 (4A, 4B, 4C) 9.702.899,78 4.799.547,90 9.765.235,00

10.2 Pago para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica.

P4 (4A, 4B, 4C) 199.000,00 0,00 199.000,00

11.2 Pagos compensatorios en zona montaña.

P4 (4A, 4B, 4C) 8.859.076,52 5.359.047,19 10.708.341,00

Ámbito de interés P4 (4B) 18.966.405,85 10.348.257,65 21.172.576,00


Figura 57. Grado de avance de FA4B


En relación a la contribución a la mejora de ecosistemas agrícolas, en atención al peso relativo de las

actuaciones programadas, y al GPT de las actuaciones ejecutadas a fecha de 31 de diciembre de 2019,

se analizarán específicamente las medidas M1.1, la M1.2, la M10.1 (10.1.1, 10.1.2., 10.1.3, M10.1.4) y

M11 (M11.2).

Analizaremos aquí, a partir de datos de la RECAN6, cómo ha sido la evolución en el uso de fertilizantes

y otros productos químicos en las explotaciones beneficiarias de las medidas programadas en

este ámbito: M10.1 y M11. La muestra de explotaciones disponible en RECAN para las Islas Baleares

6 Los contenidos de esta publicación se han calculado a partir de los resultados aportados, en abril de 2020 por el Equipo de la Red Contable

Agraria Nacional (RECAN) de la Subdirección General de Análisis, Coordinación y Estadística del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Es importante considerar las limitaciones que tiene la RECAN al tratar los datos de Baleares, ya que esta encuesta sólo incorpora las explotaciones de más de 8 UDES, y en el caso de Baleares deja fuera a más del 60% de las explotaciones.

34,71%

49,15%

50,05%

48,88%

35,67%

99,36%

82,73%

89,58%

457.926,00

42.074,00

9.765.235,00

199.000,00

10.708.341,00

21.172.576,00

0% 20% 40% 60% 80% 100%

1.1

1.2

10.1

10.2

11.2

FA…

GPT Ejecutado / Programado GPT Comprometido / Programado GPT Programado


recoge observaciones para los años 2014 a 2017. Del total de 180 explotaciones de la encuesta, 127

cuentan con observaciones a lo largo de todo el período. De esas 127 explotaciones, 53 han recibido

ayudas agroambientales o de fomento de la agricultura ecológica, y 74 no han recibido ninguno de estos

dos tipos de ayuda.

A continuación, hemos caracterizado la muestra de explotaciones beneficiarias y no beneficiarias de las

medidas agroambientales y de agricultura ecológica en función de su dimensión económica y de su

orientación productiva. Ya que existen pequeñas variaciones en el número de explotaciones en cada

categoría de un año a otro, hemos calculado el número de explotaciones para un año medio.

Figura 58. Distribución de las explotaciones de la muestra de RECAN en función de su dimensión

económica.

Tabla 29. Distribución de las explotaciones de la muestra de RECAN en función de su orientación

productiva.

Beneficiarias agroamb./ecol No beneficiarias

Cult. herbáceos 15 23

Horticultura 0 16

Vitivinicultura 1 0

Otros cult. leñosos 3 1

Vacuno de leche 12 10

Otros herbívoros 9 10

Granívoros 1 2

Mixto (cult. y ganado) 13 12

TOTAL 53 74

Analizando los grupos de explotaciones beneficiarias y no beneficiarias de las medidas en estudio, no se

encuentran diferencias significativas en su distribución según la dimensión económica. Sin embargo,

existen dos orientaciones productivas que no cuentan con representación en uno de los dos grupos, y

por tanto hemos descartado de la muestra que se va a comparar las explotaciones con orientación

hortícola y vitivinícola.

0

5

10

15

20

25

Benef. No benef.


A partir de la muestra resultante, hemos analizado la evolución en el gasto por hectárea en abonos y

correctores y el gasto en productos para la protección de cultivos, comparando las explotaciones

beneficiarias y no beneficiarias de las medidas agroambientales y de promoción de la agricultura

ecológica. Para ello, nos hemos centrado en dos orientaciones técnico-económicas diferentes, lo que

permite comparar explotaciones beneficiarias y no beneficiarias con tipos de producción similares.

En concreto, se han analizado las explotaciones de cultivos herbáceos y las explotaciones mixtas. La

figura 59 muestra la el gasto medio por ha (SAU) en abonos y correctores a lo largo del período 2014-

2017 de explotaciones de cultivos herbáceos. La figura 60 muestra la el gasto medio por ha (SAU) en

productos de protección del cultivo de esas mismas explotaciones a lo largo del período 2014-2017. En

ambos casos se representa en azul las explotaciones beneficiarias de las medidas estudiadas y en rojo

las no beneficiarias.

Figura 59. Gasto por hectárea en abono y correctores en las explotaciones de cultivos herbáceos

beneficiarias y no beneficiarias de las medidas 10 y 11 en las Islas Baleares (período 2014-2017)

Figura 60. Gasto por ha en la protección de cultivos en las explotaciones de cultivos herbáceos

beneficiarias y no beneficiarias de las medidas M10 y M11 en las Islas Baleares a lo largo del

período 2014-2017.

A continuación, se muestran los resultados del análisis correspondiente a las explotaciones mixtas. La

figura 61 muestra la el gasto medio por ha (SAU) en abonos y correctores a lo largo del período 2014-

2017, mientras que la figura 62 muestra la el gasto medio por ha (SAU) en productos de protección del

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

2014 2015 2016 2017

Beneficiarias M10, M11 No beneficiarias

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

2014 2015 2016 2017



cultivo de esas mismas explotaciones a lo largo del período 2014-2017. En ambos casos se representa

en azul las explotaciones beneficiarias de las medidas estudiadas y en rojo las no beneficiarias.

Figura 61 Gasto por hectárea en abono y correctores en las explotaciones mixtas beneficiarias y

no beneficiarias de las medidas 10 y 11 en las Islas Baleares (período 2014-2017)

Figura 62. Gasto por ha en la protección de cultivos en las explotaciones mixtas beneficiarias y no beneficiarias de las medidas M10 y M11 en las Islas Baleares a lo largo del período 2014-2017

Como se aprecia en estas figuras, el gasto en abonos y correctores de las explotaciones beneficiarias

de las medidas agroambientales y de agricultura ecológica ha estado siempre por debajo del de las no

beneficiarias a lo largo del período estudiado, tanto para las explotaciones de cultivos herbáceos como

para las mixtas.

No es el caso del gasto en protección de cultivos, que ha sido menor en las explotaciones beneficiarias

hasta 2016, pero en 2017 se ha igualado al gasto de las no beneficiarias en el caso de explotaciones de

cultivos herbáceos e incluso ha superado al de las no beneficiarias en explotaciones mixtas.

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

2014 2015 2016 2017


0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

2014 2015 2016 2017



Esto no significa necesariamente que su utilización de productos químicos sea mayor, sino que puede

tener su explicación en los precios más altos que presentan los productos de control biológico y

biotecnológico.

Las figuras 63 y 64 muestran la evolución de la renta unitaria de las explotaciones beneficiarias y no

beneficiarias de las medidas estudiadas.

Figura 63: Renta unitaria de las explotaciones de cultivos herbáceos beneficiarias de las medidas

agroambientales y de agricultura ecológica (azul) y no beneficiarias (rojo). La línea discontinua

muestra la renta unitaria a la que se le han restado las ayudas de las medidas M10 y M11.

Figura 64: Renta unitaria de las explotaciones mixtas beneficiarias de las medidas

agroambientales y de agricultura ecológica (azul) y no beneficiarias (rojo). La línea discontinua

muestra la renta unitaria a la que se le han restado las ayudas de las medidas M10 y M11.

Podemos concluir que las principales medidas implementadas en esta Focus área han sido efectivas en

la reducción del uso de productos químicos que pueden llevar a la contaminación de las aguas, y en

particular de fertilizantes inorgánicos, ya que han permitido la reducción en la aplicación de estas

sustancias en explotaciones que, ya de partida, tenían un consumo menor. Las ayudas concedidas han

contribuido a sostener en parte la renta de las explotaciones más sostenibles medioambientalmente, que

aun así han percibido rentas unitarias menores que las no beneficiarias a lo largo de todo el período,

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2014 2015 2016 2017Beneficiarias M10, M11 No beneficiarias Sin ayudas

0

100

200

300

400

500

600

2014 2015 2016 2017Beneficiarias M10, M11 No beneficiarias Sin ayudas


pero cuya diferencia con las explotaciones no comprometidas con estas medidas habría sido mayor sin

las ayudas proporcionadas.

El análisis de los datos de RECAN, no obstante, debe tomarse con cautela debido a una serie de factores

relativos a las características de la muestra de esta base de datos. En primer lugar, la RECAN incluye

explotaciones con una dimensión económica mayor de 8.000 €, lo cual implica que el 25,1% de las

explotaciones españolas quedan fuera, y en el caso de Baleares ese porcentaje asciende al 62,5%. La

muestra de explotaciones no desarrolla la OTE35 (Explotaciones especializadas en viticultura), la OTE37

(Explotaciones especializadas en aceituna) ni la OTE15 (Explotaciones especializadas en cereales, y en

cultivos de semillas oleaginosas y proteaginosas), tres OTEs esenciales en la estructura agraria de

Baleares, y deja fuera otras OTEs (OTE38, OTE60, OTE70 y OTE80) que aglutinan el mayor número

de explotaciones de la región.

En relación a la medida M1.1 de apoyo a las acciones de formación profesional y adquisición de

competencias hasta el momento se han realizado diversas actuaciones que inciden en la mejora de la

gestión de los fertilizantes y plaguicidas, concretamente se distinguen dos grupos de acciones:

Acciones de formación relacionadas con el cumplimiento de alguna obligación o normativa, como

es el caso de los cursos de manipulador de productos fitosanitarios.

Acciones de formación de carácter más específico y dirigido a objetivos concretos como son

formación específica en gestión de agua y fertilizantes, gestión integrada de plagas, etc.

La siguiente tabla muestra los valores de los indicadores de productividad de la FA 4B, relacionados con

el gasto público ejecutado, la superficie acogida a las distintas medidas y la participación en actividades

de formación.

Tabla 30. Indicadores de productividad P4


Grado de avance en relación a lo

ejecutado


1.750,00 1.594 91,09%



10.1 Superficie (ha) 8.835,00 8.462,38 95,78%


199.000,00 0,00 0,00%



10.900,00 8.791,52 80,66%


Fuente: elaboración propia a partir del apartado 1 IAE 19 y PDR v6.0

En atención a los resultados obtenidos en relación a los objetivos previstos en relación a los ecosistemas



La superficie de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del

agua es de 17.253,9 ha. Teniendo en cuenta que la superficie de tierra agrícola total de las Islas

Baleares (ICC18) es de 182.320,00 hectáreas, se ha alcanzado un porcentaje de tierra agrícola

objeto de contrato de gestión para mejorar la gestión del agua (T10) del 9,46%, que

corresponde al 94,7% objetivo inicialmente establecido, que se corresponde con un 9,99% del

total de la superficie agraria útil.

Figura 65. Grado de avance de T10 (Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión

para mejorar la gestión del agua)


Focus Area 4C

La finalidad de las actuaciones programadas en la FA 4C es mejorar la gestión del suelo incluyendo la

prevención de la erosión del suelo.

Las submedidas programadas en el ámbito de interés 4C son:

M4.4: Inversiones no productivas vinculadas a la realización de compromisos de

agroambiente y clima

M8.5: Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los

ecosistemas forestales

M10.1: Agroambiente y clima, y concretamente los siguientes tipos de operación:





M10.2: Fomento de la conservación, uso sostenible y desarrollo de los recursos genéticos en

agricultura

M11.2: Pago para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica.

M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas

94,70%

9,99%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

T10

Valor alcanzado con la ejecución actual Valor objetivo


Entre las medidas con incidencia en los ecosistemas agrarios, las M10.1, M10.2, M11.2 y M13 afectan

también a otras Focus áreas de esta prioridad y ya se han tratado en las secciones anteriores. A

diferencia de aquellas, la medida M4.4 de inversiones no productivas vinculadas a la realización de

compromisos de agroambiente y clima está ligada en exclusiva a esta Focus Area, teniendo una gran

relevancia por su contribución a la prevención de la erosión del suelo.

Figura 66. Gasto Público programado en FA4C


En el entorno mediterráneo la erosión es uno de los principales problemas medioambientales; la

deforestación de los montes, el régimen de lluvias y las actuaciones humanas traen consigo una

importantísima pérdida de suelo. Por este motivo es de gran interés el desarrollo de actuaciones que

preserven el suelo de las escorrentías asociadas a los procesos erosivos. Las terrazas o bancales de

cultivo y los muros de piedra son técnicas que se han demostrado muy eficaces para combatir la erosión

y adicionalmente mejoran el comportamiento de los ecosistemas forestales ante los incendios forestales,

pues se produce una menor incidencia en las zonas con bancales bien conservados.

En este marco se produjo el diseño de la medida M4.4, para incentivar actuaciones que en el ámbito rural

actúen en la recuperación de bancales, paredes de piedra o elementos etnológicos, así como los

cerramientos tradicionales, que además inciden en la preservación y conservación del paisaje.

También se han incluido otras actuaciones como la creación de setos naturales, que sirven como

muros verdes de contención del terreno a la vez que promueven la biodiversidad al servir como refugio

a especies beneficiosas para el ecosistema.

Hasta el momento se han desarrollado un total de 1.136 actuaciones. Desde el punto de vista territorial,

el 64,6% del GPT se concentra en la isla de Mallorca, seguida de Menorca (20,7%) y, por último, Ibiza y

Formentera (14,7%).

Submedida 4.49.000.000,00

16,70%

Submedida 8.5726.220,00

1,35%

Submedida 10.19.765.235,00

18,12%

Submedida 10.2199.000,00

0,37%Submedida 11.210.708.341,00

19,87%

Medida 1323.500.000,00

43,60%

Submedida 4.4

Submedida 8.5

Submedida 10.1

Submedida 10.2

Submedida 11.2

Medida 13


Figura 67. Distribución del GPT y número de operaciones de Inversiones no productivas vinculadas a la realización de compromisos de agroambiente y clima. M4.4


En relación a los tipos de inversión, el 60% del GPT se ha destinado a la rehabilitación y

acondicionamiento de paredes de piedra -parets-; el 30,2% a la rehabilitación y acondicionamiento de

muros/bancales de piedra para la contención de tierras -marges-, siendo el tipo de actuación más

solicitado; mientras que la construcción de cerramientos de malla ganadera con postes de madera -

tancaments- recibe el 9,2%, y la inversión en la creación de setos vegetales -bardisses- es muy

minoritaria, con apenas el 0,6% del GPT.

Se lleva a cabo un análisis vinculado a la medida 4.4 “Inversiones no productivas vinculadas a la

realización de compromisos de agroambiente y clima” y su incidencia en la mejor conservación del

suelo y lucha contra la erosión. Este informe, presentado a la Autoridad de Gestión en el primer trimestre

del año 2020 ha tenido como objetivo estimar la cantidad de suelo acumulado en los bancales sobre los

que ha actuado el PDR así como calcular la erosión hídrica laminar y en regueros de las parcelas sobre

las que se ha actuado, aproximando la cantidad de suelo que, gracias a las actuaciones incluidas en el

PDR se ha dejado de erosionar. Se presenta en el siguiente epígrafe un resumen del mismo.

La FA 4C tiene gran relevancia en el marco del PDR-IB con un 36,0% sobre el total del GPT

programado en el PDR (V.6.0). Desde la perspectiva de mejora en la gestión de los ecosistemas

agrarios a través de compromisos, el mayor peso recae en las medidas M13 de pagos a zonas con

limitaciones naturales u otras limitaciones específicas, M11.2 de pago para el mantenimiento de prácticas

y métodos de agricultura ecológica y M10.1 de Agroambiente y clima, representando el 43,6%, el 19,9%

y el 18,1%, respectivamente. Por otro lado, la M4.4 de inversiones no productivas vinculadas a la


realización de compromisos de agroambiente y clima también tiene un peso importante, con un GPT

programado del 16,7%.

Para la mejora de gestión de los ecosistemas forestales la totalidad del peso recae en la submedida M8.5

de Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los

ecosistemas forestales.

En la siguiente figura se observa el grado de avance de las medidas programadas en la FA4C. A 31 de

diciembre de 2019, el nivel de ejecución de la FA4C sobre lo programado es del 47,7%. Las submedidas

M11.2 y 8.5 presentan un grado de avance en la ejecución superior al del conjunto de la FA, mientras

que el resto de las medidas presentan niveles de ejecución inferior, entre el 18,1% y el 39,4%. Tan sólo

la medida M10.2 no presenta ejecución.

Tabla 31. Grado de avance de la FA4C


programado GPT 31/12/2019 GPT Programado

PDR IB 14-20 (€) Comprometido (€) Ejecutado (€)


P4(4C) 8.303.620,80 5.926.121,72 9.000.000,00

8.5 Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los ecosistemas forestales

P4(4A,4B,4C) 726.220,00 364.442,00 726.220,00

10.1 Agroambiente y clima P4(4A,4B,4C) 9.702.899,78 4.799.547,90 9.765.235,00

10.2 Fomento de la conservación, uso sostenible y desarrollo de los recursos genéticos en agricultura

P4(4A,4B,4C) 199.000,00 0,00 199.000,00

11.2 Pago para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica

P4(4A,4B,4C) 8.859.076,52 5.359.047,19 10.708.341,00

13 Pagos a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas

P4(4A,4C) 10.443.313,83 9.249.233,39 23.500.000,00

Ambito de interés P4 38.234.130,93 25.698.392,20 53.898.796,00


Figura 68. Grado de avance de la FA4C


65,85%

50,18%

49,15%

50,05%

39,36%

47,68%

92,26%

100,00%

99,36%

82,73%

70,94%

9.000.000,00

726.220,00

9.765.235,00

199.000,00

10.708.341,00

23.500.000,00

53.898.796,00

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

4.4

8.5

10.1

10.2

11.2

13

FA4C



La siguiente tabla se muestra el valor de los indicadores de productividad de la Focus Area, que incluyen

parámetros relativos a las distintas medidas programadas.

Tabla 32. Indicadores de productividad de P4

Agricultura


Grado de avance en


4.4 Número de operaciones de apoyo para inversiones no productivas

1.800,00 1.136,00 63,11%

4.4 Inversión total 10.000.000,00 8.140.545,17 81,41%


10.1 Superficie (ha) en agroambiente y clima 8.835,00 8.462,38 95,78%



199.000,00 0,00 0,00%


10.900,00 8.791,52 80,66%


13 Superficie (ha) (*) 23.250,00 46.564,58 200,28%

13 Gasto Público Total 23.500.000,00 9.249.233,39 39,36%

Bosque


Grado de avance en



8.5

Zona afectada por inversiones para mejorar la capacidad de resistencia y el valor medioambiental de los ecosistemas forestales

1.500 15.807,50 1053,83%


En atención a los resultados obtenidos en relación a los objetivos previstos dentro de los ecosistemas


La superficie de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de

los suelos y/o prevenir su erosión es de 17.253,9 ha. Teniendo en cuenta que la superficie

de tierra agrícola total de las Islas Baleares (ICC18) es de 182.320,00 hectáreas, se ha alcanzado

un porcentaje de tierra agrícola objeto de contrato de gestión para mejorar la gestión de

los suelos y prevenir su erosión (T12) del 9,46%, que corresponde al 94,7% del objetivo

inicialmente establecido (9,99% de la SAU). (Ver Tabla 18 y Figura 21)

Por otro lado, como ya se ha comentado, la superficie de bosques u otras superficies

forestales objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad se asignó al

indicador 15.807,50 ha que corresponden a la zona de intervención de las actuaciones de


erradicación de especies exóticas. Esto supone un 7,12% (T8), muy por encima del objetivo

inicial del 0,68% de superficie forestal del archipiélago. (Ver Tabla 7 y Figura 15).

Es por tanto posible, que el criterio de cálculo considerado a la hora de programar la medida

difiera con respecto al que se está adoptando en su seguimiento. Como posibles soluciones,

este indicador debe ser recalculado o sustituido por uno más adecuado al tipo de actuaciones

de la M8.5.

a) Resumen del análisis de la medida 4.4 “Inversiones no productivas vinculadas a la realización de compromisos de agroambiente y clima” y su incidencia en la mejor conservación del suelo y lucha contra la erosión.

La M4.4. incluye, entre otras, ayudas a la rehabilitación y acondicionamiento de muros y bancales de piedra para la contención de tierras -denominadas “marges”-, siempre que no sean de nueva creación. Con el objetivo cuantificar los efectos de estas inversiones en la prevención de la erosión de suelos, se plantearon dos ejercicios de análisis:

Realizar una estimación de la cantidad de suelo acumulado en los sistemas de bancales sobre los que ha actuado el PDR;

Calcular la erosión hídrica laminar y en regueros potencial de las parcelas sobre las que se ha actuado y aproximar la cantidad de suelo que, gracias a las actuaciones que se han desarrollado, se ha dejado de erosionar.

Los sistemas de bancales o “marges” son un elemento singular del paisaje agrario de Islas Baleares, sobre todo en Mallorca, siendo el elemento antrópico más característico de la Serra de Tramuntana, donde ocupa unos 200 Km2, el 20% de toda la superficie de la sierra7. Además de formar parte del patrimonio cultural y paisajístico, cumplen una función ambiental para la conservación del suelo, pues estabilizan las laderas, controlando y reduciendo el efecto de la escorrentía.

Las solicitudes de actuaciones tipo “marges” de la Medida M4.4 del PDR de Islas Baleares se han distribuido por 64 de los 67 los municipios del archipiélago, con menor incidencia en la isla de Menorca, como queda reflejado en el siguiente mapa de inventario por m2.

Figura 68. Mapa inventario de actuaciones tipo “marges”

7 Estado del medio ambiente en las Islas Baleares 2008–2011.


Tabla 1. Actuaciones tipo "marges" por Isla.

Isla Municipios Expedientes Nº Marges M2 €/m2 Inversión

Eivissa 5 426 2.230 54.202,93 73 3.956.740,89 €

Formentera 1 20 32 1.078,87 73 78.757,51 €

Mallorca 52 932 5.132 70.884,66 73 5.174.477,98 €

Menorca 6 53 120 2.163,36 73 157.925,28 €

Total general 64 1431 7.514 128.329,82 73 9.367.901,66 €

Análisis de volúmenes y superficies de los “marges”

A partir de la Base de datos de solicitudes, se realizó la georreferenciación de las actuaciones de tipo “marges”, se calcularon las pendientes medias de los recintos SIGPAC, según el MDT05 y MDT25 del IGN, y se realizó una estimación de la superficie abancalada y el volumen de tierra que albergan los bancales afectados.


Tabla 2. Volúmenes y superficies de actuaciones tipo "marges" por Isla.

Isla Municipios Expedientes Marges Inversión (€) M3 Volumen M2 Superficie

Eivissa 5 426 2.230 3.956.740,89 € 398.674,23 562.011,53

Formentera 1 20 32 78.757,51 € 11.622,06 35.918,36

Mallorca 52 928 5.106 5.155.702,38 € 524.925,97 759.508,01

Menorca 6 53 120 157.925,28 € 12.624,18 20.561,91

Total 64 1.427 7.488 9.349.126,06 € 947.846,43 1.377.999,82

Utilizando los cálculos de volúmenes y superficies, se aplicaron los valores medios de pérdidas de suelo según el INES8 a las superficies teóricas de los bancales. La construcción de bancales está incluida en el Inventario de Tecnologías de Lucha Contra la Desertificación del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, por lo que se estimó que en los “marges” bien conservados las pérdidas serían menores que las estimadas por INES. Utilizando esta hipótesis, se asignó a los “marges” un valor de 10 t/ha y año, cuando la estimación de INES era mayor.

8 Inventario Nacional de Erosión de Suelos de Islas Baleares de 2003.


Tabla 3. Pérdidas anuales de suelo (t) en Marges, actuaciones M4.4, según INES e INES corregido.

Isla / municipio Marges M2 Marges (INES) Marges (INES<=10) Marges M3

Eivissa 562.011,41 794,50 405,55 398.674,23

Formentera 35.918,37 35,73 23,92 11.622,04

Mallorca 759.508,00 1.213,23 501,58 524.925,96

Menorca 20.561,92 7,43 6,99 12.624,16

Total general 1.377.999,70 2.050,89 938,05 947.846,39

El resultado se presenta en la siguiente tabla, con una reducción de las pérdidas de suelo anual de un 54% en los “marges” sobre los que se ha actuado, unas 1.100 toneladas de suelo. A este resultado habría que sumar el volumen de suelo mantenido en el interior del propio bancal, cuya falta de mantenimiento podría dar lugar a una erosión acelerada.

Tabla 4. Reducción estimada de las pérdidas de suelo por erosión hídrica en Marges.

Isla / municipio Inversión (€) Reducción (t) Reducción (%) Marges (M3)

Eivissa 3.956.740,89 388,95 49 398.674,23

Formentera 78.757,51 11,81 33 11.622,04

Mallorca 5.155.702,38 711,64 59 524.925,96

Menorca 157.925,28 0,44 6 12.624,16

Total general 9.349.126,06 1.112,84 54 947.846,39

En este sentido, la medida M4.4 estaría protegiendo un importante patrimonio de suelo acumulado de forma artificial en los “marges”. Según la FAO9, la densidad real del suelo varía con la proporción de elementos que lo constituyen y, en general, está alrededor de 2,65. Atendiendo a este criterio, se podría afirmar que el volumen de suelo protegido a través de las actuaciones de conservación de “marges” equivale a unos 2 millones de toneladas.

Conclusiones del análisis:

La cantidad de suelo acumulado en los sistemas de bancales de las actuaciones de conservación de “marges” de la M4.4, puede estar próxima a los 2 millones de toneladas.

Las actuaciones de tipo “marges” evitarían en torno a 1.100 toneladas anuales de pérdidas de suelo por erosión hídrica, con una reducción del 54% de las pérdidas estimadas por el Inventario Nacional de Erosión de Suelos (INES).

Recomendaciones:

Con la finalidad de facilitar los procesos de evaluación de resultados e impacto de los PDR es importante mejorar la georreferenciación de las actuaciones financiadas por las distintas medidas, posibilitando el uso de otras fuentes de información disponibles para el territorio.

En este sentido, más allá de los esfuerzos que está haciendo el CAIB para la difusión de información geográfica a través de servicios IDE10 o mediante visores web, es importante promover la difusión de datos abiertos de carácter ambiental, facilitando a los investigadores su explotación para la evaluación de distintas temáticas de interés. Por ejemplo, para el tema del

9 http://www.fao.org/soils-portal/soil-survey/propiedades-del-suelo/propiedades-fisicas/es/ 10 https://www.caib.es/sites/sitibsa/ca/visualitzadors_tematics-65166/

http://www.fao.org/soils-portal/soil-survey/propiedades-del-suelo/propiedades-fisicas/es/

https://www.caib.es/sites/sitibsa/ca/visualitzadors_tematics-65166/


suelo, sería de especial interés solicitar al MAPA la publicación de los datos de brutos del INES, sin clasificar, que permitan realizar análisis derivados.

Más allá de las estimaciones realizadas, puede ser pertinente consolidar este informe a través de algunas valoraciones cualitativas que puedan ser recogidas a través del desarrollo de entrevistas a algunos agentes clave; como el gestor de la medida, expertos en la temática objeto de estudio e incluso beneficiarios.

Además, cabe señalar que, aunque este estudio se ha centrado de la medida 4.4 no es la única medida del PDR con incidencia en la conservación del suelo, pudiendo darse continuidad a estos análisis o seguir profundizando en esta cuestión.

Conclusiones y recomendaciones de la prioridad 4

Ecosistemas agrarios

C1. Se han realizado importantes avances en el valor del indicador target T9, T10 y T12 relativo a zonas

agrarias, alcanzando ya un 94,7% del objetivo previsto

C2. En los ecosistemas agrícolas, las medidas programadas en la Prioridad 4 han tenido un papel de

relevancia en la preservación y mejora de la biodiversidad, siendo de especial importancia la superficie

que se encuentra en Red Natura 2000.

R2. Es necesario profundizar el análisis de los efectos de las mismas desde el punto de vista de la

biodiversidad y dar respuesta a los indicadores de impacto ligados al PDR.

En concreto, es importante trabajar en el análisis de los efectos que el PDR está teniendo en las zonas

de alto valor agrario.

C3 Los compromisos adquiridos por los beneficiarios del PDR inciden en una reducción del consumo de

fertilizantes y fitosanitarios en relación a las explotaciones gestionadas por no beneficiarios,

observándose importantes diferencias en los consumos por ha de estos productos en ambos grupos de

explotaciones.

C4. Existe una gran variedad de tipos de cultivo y sobre los que se aplican métodos de producción

ecológica y de producción integrada, en función de las características de los mismos se esperan efectos

diferenciados en lo relativo a la mejora de la gestión del agua y la aplicación de fertilizantes y

fitosanitarios.

R4. Se recomienda profundizar en el análisis por grupo de cultivo para caracterizar los efectos en

relación a la mejora en la gestión de los recursos derivado de la aplicación de las medidas del PDR.

C5. Los compromisos adquiridos por los beneficiarios del PDR inciden en una mejora de la gestión del

suelo y en aumento de materia orgánica presente en el mismo derivado de la misma, sin embargo, no se

dispone de elementos en el sistema de seguimiento y evaluación que permitan estimar la cuantía de

estos cambios.


R5. Se recomienda explorar la utilización de fuentes secundarias para estimar la evolución del contenido

de materia orgánica, además del análisis de estudios de caso que permitan su cuantificación para los

tipos de operación y grupos de cultivo más significativos.

Ecosistemas forestales

C1. El valor del indicador T8, 7,12%, relativo a zonas forestales debe ser recalculado o sustituido por uno

más adecuado al tipo de intervenciones de la M8.5, al considerarse que se está haciendo el seguimiento

de la medida con un criterio diferente al adoptado en la programación.

R1. Se propone analizar los tipos de actuaciones de la M8.5 asociados al proyecto desarrollado por el

IBANAT, que por su carácter zonal puedan ser consideradas en el cálculo del T8. Si no fuera posible,

diseñar un nuevo indicador que tome en consideración, por ejemplo, el número de intervenciones y/o

ejemplares de especies exóticas sobre los que se actúa en el proyecto desarrollado por el COFIB.

R2. Es necesario profundizar en el análisis de los efectos de las medidas forestales incluidas en el PDR.

Asimismo, y con el fin de valorar posibles futuras actuaciones, es también importante profundizar el análisis de los efectos que el PDR está teniendo en el conjunto de zonas forestales y agroforestales (pastos arbustivos, pastos arbolados y forestales)


P5: Promover la eficiencia de los recursos y apoyar la transición a una economía baja en carbono y resistente al cambio climático en los sectores agrícola, alimentario y silvícola

Focus Area 5A. Mayor eficacia en el uso del agua en la agricultura

En esta Focus Area el PDR de Baleares ha programado únicamente las medidas transversales

vinculadas a formación y demostración:

El apoyo a la formación profesional y adquisición de competencias (submedida 1.1)

El apoyo para actividades de demostración e información (submedida 1.2).

A través de las cuales se prevé promover un uso más eficiente el agua. En concreto, en el marco de la

submedida 1.1 Apoyo a la formación profesional y acciones de adquisición de habilidades se están

implementando actuaciones de formación específicamente dirigidas a la mejor gestión del agua, tal es el

caso de las siguientes acciones formativas:

Producción ecológica de frutales en regadío

Riego localizado.

Rendimientos de cultivos, necesidades hídricas y posibilidades de mejora con regadíos de aguas

depuradas.

Gestión del agua y la fertilidad.

Nuevas estrategias en riego deficitario.

El grado de ejecución alcanzado a 31 de diciembre de 2019 es del 39,0% del GPT total, habiendo

ejecutado en el marco de la FA un total de 195.062,6 euros. El avance en términos e GPT ejecutado y

comprometido puede apreciarse en la siguiente figura.

Figura 69. Grado de avance ejecución y compromisos FA5A

La siguiente tabla muestra los valores de los indicadores de productividad utilizados en esta Focus Area, comparando el valor objetivo con lo ejecutado a 31 de diciembre de 2019.

34,71%

39,01%

35,67%

41,09%

457.926,00

42.074,00

500.000,00

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

1.1

1.2

FA5A

Fuente: Elaboración propia a partir de Financial Data, apartado 1 IAE 18 y PDR IB V.6.0



Tabla 33. Indicadores de productividad de FA5A

El desarrollo de la medida 1 prevista en este ámbito de interés se ve asimismo reforzado por la

contribución secundaria de las medidas apoyo a las inversiones en explotaciones agrícolas

(submedida 4.1) y por las inversiones en transformación, comercialización o desarrollo de productos

agrícolas (submedida 4.2).

Tabla 34. Submedidas programadas en otras FA que muestran contribuciones secundarias a FA5A

En concreto, cabe destacar la medida 4.1 relativa al desarrollo de inversiones en explotaciones agrarias

que incorpora cuatro criterios de priorización relacionados con la mejor gestión de los recursos

hídricos: En concreto, se priorizan:

Beneficiarios que contemplen en su programa inversiones destinadas a reducir el consumo de

agua subterránea para riego proveniente de masas de agua que no tienen buen estado

cuantitativo. El montante de estas inversiones deberá ser por lo menos el 20% del total

Beneficiarios que contemplen en su programa inversiones destinadas al uso del agua

regenerada. El montante de estas inversiones deberá ser por lo menos el 20% del total.

Si el beneficiario contempla en su programa inversiones destinadas a reducir la

contaminación por nitratos de origen animal de las aguas subterráneas en zonas

declaradas vulnerables. El montante de las inversiones deberá ser de cómo mínimo el 20% del

total para evitar la percolación de los nitratos de origen animal en los acuíferos.

Ahorro potencial o efectivo de agua por encima del 10% de acuerdo con el artículo 46 del

Reglamento (UE) 1305/2013.

En esta anualidad no ha sido posible actualizar las informaciones aportadas en el Informe ampliado

del año precedente, que se incorporan a continuación. Tal y como se expresa en las recomendaciones

es necesario profundizar el análisis de la incidencia que se está teniendo en estas cuestiones a través

del análisis de expedientes concretos.

MEDIDA DESCRIPCIÓN ValorEjecución a

31/12/2019

Grado de avance en

relación a lo

ejecutado

1.1 Nº de participantes en actividades de formación 1.750,00 1.594 91,09%




MEDIDAÁmbito interés

programado

4.1 2A

4.2 3A


Apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias

Apoyo a las inversiones en transformación, comercialización o desarrollo de productos agrícolas.

DESCRIPCIÓN


Las inversiones impulsadas están asociadas a la mejora de los sistemas de riego (cambios a sistemas

más precisos) y la reducción de la contaminación de aguas y suelo a través de: soleras y pavimentos en

las vaquerías, instalaciones de fertirrigación y mejora de las prácticas de abonado. También se presentan

inversiones vinculadas al uso de agua regenerada (4 expedientes de la 4.1 presentan inversiones

vinculadas al uso de agua regenerada

En el caso de las inversiones destinadas a reducir el consumo de agua subterránea, elemento que

alimenta el indicador de target especifico definido en esta Focus Area; hasta el momento, tan solo 5

proyectos de los 723 en curso han sido priorizados atendiendo a esta cuestión, lo que representa el 0,7%

del total y el 0,50% si consideramos las 1.000 explotaciones que se prevé atender al final de periodo en

el marco de esta medida.

Ver Tablas 3, 4 y Figura 3, relativas al avance en el indicador de target específico el AD-3-%- 5A % de

proyectos de inversión (4.1) que incorporan inversiones destinadas a reducir el consumo de agua

subterránea para riego.

Tabla 35. Indicador de contexto en FA5A

Tabla 36. Indicadores de resultado en FA5A

Figura 69. Grado de avance del indicador específico propuesto AD_3_5A. Porcentaje de proyectos de inversión M4.1 que incorporan inversiones destinadas a reducir el consumo de agua subterránea para riego

Valor del año de

referencia

1.000,00


Indicador de productividad usado como denominador

Número de proyectos de inversión M4.1

Valor previsto 2023 Ejecutado

200,00 5,00

20,00% 0,50%

100,00% 2,50%


Grado avance

Nombre indicador propuesto

Número de proyectos de inversión M4.1 que incorporan inversiones

destinadas a reducir el consumo de agua subterránea para riego

AD_3_5A: Porcentaje de proyectos de inversión M4.1 que incorporan

inversiones destinadas a reducir el consumo de agua subterránea para

riego

2,50%

20,00%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

AD_3_5A

Fuente: Elaboración propia a partir de apartado 1 IAE 19 y PDR IB V.6.0

Valor alcanzado con la ejecución actual Valor objetivo


El número de expedientes de inversión que incorporan elementos vinculados a la gestión del

agua se considera bajo, no obstante, es preciso considerar que menos de un 10% de la SAU en

la que se desarrollan las inversiones es superficie de regadío (según los datos de SAU aportados

por el Registro de explotaciones y el cruce con las explotaciones beneficiarias)

Además de las medidas que señala el PDR en su Estrategia, existen otras medidas, como la 6.1 y 6.2,

la medida 16 o LEADER que también están incidiendo en los aspectos que aborda esta Focus Area. En

concreto:

En concreto 6 expedientes de incorporación de jóvenes (6.1) incluyen en su plan empresarial

acciones de lucha contra la contaminación por nitratos de origen animal de los acuíferos.

En el marco de la medida 16.2 en la que se está apoyando el desarrollo de proyectos piloto, 2

de los 12 proyectos en curso guardan relación con la gestión de recursos hídricos. En concreto,

uno de ellos estudia la adaptación del riego a distintas variedades de almendro y l otro las

posibilidad de riego con energía solar.

Por último, cabe destacar el proyecto promovido a través de LEADER, de puesta en marcha

del regadío con aguas regeneradas a nivel de usuario final de la Comunidad de Regantes

de Formentera, se trata de un proyecto promovido por el Consell de Formentera, que

complementa la actuación del CAIB en la materia, con una infraestructura que hace llegar a 114

hectáreas y 69 regantes aguas residuales depuradas y desaladas previamente.


C1. En esta anualidad no ha sido posible actualizar las informaciones aportadas en el Informe ampliado del año precedente, ni se han podido profundizar los análisis.

R1. Se recomienda ampliar el análisis del PDR en la mayor eficacia del uso del agua en agricultura. En concreto, se propone:

- Profundizar el análisis de la incidencia que se está teniendo en estas cuestiones a través del análisis de expedientes de inversión concretos. Analizando el tipo de modernización que se produce y el efecto que tiene en el consumo de agua

- Analizando las actuaciones concretas, enmarcadas en LEADER, la medida 16 o la medida 1 que guardan vínculo con esta cuestión.

C2 La gestión eficiente de los recursos hídricos es una prioridad clave en el contexto balear. El agua, como elemento crítico para la producción, y se considera clave para el sector agrario balear ampliar la superficie de riego y mejorar la gestión eficiente del recurso invirtiendo en la mejora de los regadíos existentes, y orientando las actuaciones a un mayor uso de fuentes no convencionales. Se trata por tanto de un elemento central hacia el que dirigir los esfuerzos de inversión y en respuesta se ha priorizado en la articulación de la submedida 4.1. No obstante, por el momento el número de inversiones que incorporan estas cuestiones es muy limitado.

R2. Se recomienda emplear vías alternativas para impulsar este tipo de inversiones: elevando las tasas de ayuda, formalizando convocatorias exclusivamente vinculadas a esta cuestión o incidiendo a


través de actuaciones de formación, información y demostración previa en suscitar un mayor interés acerca de las mismas.

Con este propósito ya se ha generado una primera ficha de buena práctica incluida en la anualidad de 2019, en el marco de la medida 4.1 de inversiones en explotaciones agrarias. Este expediente se caracteriza, entre otros elementos, por la compra y adquisición de un pívot sectorial propulsado eléctricamente, donde además de reducir el consumo de recursos hídricos (distribución homogénea a toda la explotación), otra de las ventajas que presenta es la disminución del coste de energía, de entre un 20 y un 30% con efectos directos en el coste de producción.

En concreto, se requiere un mayor impulso de estas actuaciones formativas que permitan avanzar en el mejor uso de los recursos y en la sensibilización de los usuarios. De forma específica en las zonas que acceden tras el desarrollo de infraestructuras a aguas regeneradas se requiere un proceso de formación específico.

Focus Area 5B. Mayor eficacia en el uso de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos

El objeto de las actuaciones con contribuciones en esta FA es lograr un uso más eficiente de la energía

en la agricultura y en la transformación de alimentos.

En el PDR-IB no hay medidas programadas en la FA5B, aunque sí hay diversas medidas programadas

en otras FA con contribuciones secundarias a la FA5B. Concretamente se trata de las siguientes

medidas:

M4.1. Apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias.

M4.2. Apoyo a las inversiones en transformación, comercialización o desarrollo de productos.

Figura 70. Distribución del GPT de las medidas con contribuciones secundarias en FA5B

Este conjunto de submedidas del PDR-IB tienen un GPT programado de 52.888.207 euros y, en orden

de importancia presupuestaria destaca la medida 4.1 (2A) representando el 70,2% del presupuesto de


las medidas con contribuciones secundarias, y en segundo lugar la medida M4.2 (3A) con un 29,8% del

GPT programado.

A través del desarrollo de ambas medidas se ha pretendido incentivar las inversiones destinadas a la

mejora de la eficiencia energética en la medida 4.1 aumentando el porcentaje de ayuda en aquellas

inversiones en explotaciones destinadas a la mejora de la eficiencia energética y, en el caso de la medida

4.2, priorizando las inversiones destinadas a este objetivo. En este momento ambas medidas presentan

un grado de avance superior al 45% y compromisos superiores al 80%, lo que nos permite identificar en

qué medida están contribuyendo al fomento de un uso más eficiente de la energía en la agricultura y en

la transformación de alimentos.

En esta anualidad no ha sido posible actualizar las informaciones aportadas en el Informe ampliado

del año precedente, que se incorporan a continuación. Tal y como se expresa en las recomendaciones

es necesario profundizar el análisis de la incidencia que se está teniendo en estas cuestiones a través

del análisis de expedientes concretos.

En qué medida las explotaciones agrícolas mejoran su eficiencia energética

En 4 de las 723 operaciones desarrolladas en el marco de la M4.1 se han identificado inversiones

destinadas a la mejora de la eficiencia energética que superen el 20% de la inversión realizada en la

operación. La totalidad de estos proyectos se han desarrollado en Mallorca, en tres de los casos se han

desarrollado en explotaciones prioritarias.

En un escenario actual en el que los costes energéticos tienen un importante peso en los gastos de la

explotación la tendencia en los próximos años apunta a un ligero aumento de esta tipología de

inversiones, si bien es cierto que dado el nivel de ejecución actual la incidencia del programa sobre este

aspecto es limitada.

En qué medida las industrias agroalimentarias mejoran su eficiencia energética

En 16 de las 109 operaciones de la medida 4.2 se han identificado inversiones destinadas a la mejora

de la eficiencia energética. Estas operaciones representan el 34,40% del GPT ejecutado de la submedida

y el 35,52% de la Inversión.

Por orden decreciente en Mallorca se han desarrollado la mayoría de proyectos (11), seguido de Ibiza

(4) y en último lugar Menorca con tan sólo un proyecto. En términos financieros, el 69,14% del Gasto

Público ejecutado en proyectos que mejoran la eficiencia energética se concentran en Mallorca, seguido

de Ibiza con un 29,84%.

Se observa una mayor incidencia de inversiones destinadas a la mejora de la eficiencia energética en el

sector agroindustrial que en las propias explotaciones agrarias. Un 25% de las actuaciones desarrollas

están incorporando inversiones destinadas a tal fin. Es previsible que esta tendencia se mantenga en los

próximos años. De hecho, entre los compromisos adquiridos hay dos nuevas operaciones que presentan


inversiones destinadas a la mejora de la eficiencia energética. Con el nivel de ejecución actual la

incidencia del programa sobre este aspecto puede ser relevante.


C1. En esta anualidad no ha sido posible actualizar las informaciones aportadas en el Informe ampliado del año precedente, ni se han podido profundizar los análisis.

R1. Se recomienda ampliar el análisis del PDR en la mayor eficacia del uso de la energía en agricultura. En concreto, se propone profundizar el análisis de la incidencia que se está teniendo en estas cuestiones a través del análisis de expedientes de inversión concretos (medida 4.1 y 4.2) Analizando el tipo de modernización que se produce y el efecto que tiene en el consumo de energía.

Tal y como se señalaba en la anualidad precedente:

C1. Se observa un escaso desarrollo de inversiones destinadas a la mejora de la eficiencia energética

en las explotaciones agrarias, aunque se han identificado operaciones en las que se han producido

inversiones en este sentido.

R1. Se recomienda realizar estudios de caso dirigidos a caracterizar la tipología de las inversiones

realizadas en el ámbito de la explotación agraria para presentarlas como buenas prácticas y fomentar

la transferibilidad de las mismas

Con este propósito ya se ha generado una primera ficha de buena práctica relativa a un proyecto en el

marco de la submedida 4.1 para la modernización de las explotaciones agrarias. Una de las inversiones

en este proyecto, entre otras cuestiones destacables, es la ayuda para la adquisición de un pívot

sectorial, propulsado eléctricamente. Además, de reducir el consumo de recursos hídricos (agua

suministrada de forma homogénea a toda la explotación como efecto de lluvia), también es reseñable la

disminución del coste de energía, con una reducción de entre un 20 y un 30% con unos efectos directos

en el coste de producción. Además de mejorar el rendimiento, este proyecto apuesta por la sostenibilidad

y la promoción de tecnologías agrícolas innovadoras.

C2. Se observa una incidencia relevante del PDR sobre la mejora de la eficiencia energética en las

inversiones realizadas en el ámbito de la agroindustria (M4.2), con un 25% de las operaciones ejecutadas

hasta el momento incorporando inversiones dirigidas a este fin.

R2. Se recomienda realizar estudios de caso dirigidos a caracterizar la tipología de las inversiones

realizadas en el ámbito de la transformación y desarrollo de productos para presentarlas como buenas

prácticas y fomentar la transferibilidad de las mismas.


Focus Area 5C. Facilitar el suministro y uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía

El objeto de las actuaciones programadas en esta FA es el suministro y uso de fuentes renovables de

energía, subproductos, desecho, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el

desarrollo de la bioeconomía.

La única submedida programada en el ámbito de interés 5C es M8.3: Prevención del daño en los

bosques producido por incendios forestales, desastres naturales y catástrofes, con un GPT

programado de 6.151.829,00 euros (PDR – IB v6.0), lo que representa el 4,11% del total del GPT

programado en el conjunto del Programa de Desarrollo Rural de Illes Balears (v6.0).


secundarias al ámbito de interés 5C: M19.1 (6B), M19.2 (6B), M19.3 (6B) y M19.4 (6B).

Tabla 37. Submedidas con contribuciones secundarias en FA5C

Las inversiones de la M8.3 están ligadas al IV Plan de Defensa contra los Incendios Forestales de las

Illes Balears aprobado en 2015 y se desarrollan a través de la propia Comunidad Autónoma (Instituto

Balear de la Naturaleza - IBANAT) y por parte de los propietarios y titulares de terrenos forestales,

públicos o privados y sus asociaciones. El Plan delimita zonas según el nivel de riesgo de incendio

forestal, prioriza y tipifica los trabajos a desarrollar en cada zona para la prevención.


programado

19.1 6B

19.2 6B

19.3 6B

19.4 6B


Apoyo a la implementación de las operaciones incluidas en las Estrategia de Desarrollo Local

Apoyo a los proyectos de cooperación

DESCRIPCIÓN

Apoyo para la preparación de las Estrategias de Desarrollo Local

Apoyo para los costes de funcionamiento y animación de las Estrategias de Desarrollo Local


Figura 71. Riesgo de Incendio Forestal y Zonas de Alto Riesgo

Fuente: IV Plan General de Defensa de los Incendios Forestales

Respecto al grado de avance, cabe señalar que a 31 de diciembre de 2019, el nivel de ejecución en esta

Focus Area sobre lo programado es del 49,19% y el nivel de compromiso es del 100%. El avance se

corresponde con las acciones propias desarrolladas por el Instituto Balear de la Naturaleza (IBANAT),

una parte de las 101 actuaciones de prevención que fueron comprometidas en 2018.

Tabla 38. Grado de avance de la FA5C

En la modificación del PDR, presentada en diciembre de 2019 y aprobada en marzo de 2020, se incluye

un aumento de fondos de casi 2,7 M€ para esta submedida, que cuenta con financiación nacional

adicional proveniente del Impuesto de Turismo Sostenible, lo que ha permitido desplazar una parte del

FEADER y GPT conexo a otras medidas con necesidades adicionales (M4.1 y M8.5).

Con cargo esa partida adicional se ha realizado una nueva convocatoria, destinada a los propietarios de

parcelas forestales, para la que se han recibido hasta el momento casi 400 solicitudes. Para facilitar la

Comprometido (€) Ejecutado (€)

8.3Prevención del daño en los bosques producido por

incendios forestales, desastres naturales y catástrofes5C 6.151.829,00 3.025.914,50 6.151.829,00

5A 6.151.829,00 3.025.914,50 6.151.829,00


Ambito de interés


programado

GPT 31/12/2019GPT Programado

PDR IB 14-20 (€)


gestión de la medida, en la modificación del PDR se han establecido módulos de subvención en función

del tipo de actuaciones a realizar: cortafuegos lineales y fajas de prevención, aclareos de la masa forestal,

limpieza de zonas afectadas por desastres naturales, recuperación de cultivos en zonas abancaladas,

etc.

Respecto a la contribución de la medida a los objetivos de esta FA, los resultados se materializan a través

de la valoración de la biomasa procedente de los trabajos forestales. En un primer momento, se

estableció como condición la existencia de un contrato entre los beneficiarios y entidades incluidas en el

Registro de gestores de biomasa. En la última convocatoria se flexibilizó este requisito debido a la escasa

acogida que tuvo anteriormente entre el sector privado.

Desde la perspectiva de las medidas con contribuciones secundarias a la FA5C se han identificado 2

actuaciones en el marco de la medida M19.2, con un GPT conjunto de 12.872,17 €, que contribuyen al

desarrollo de la bioeconomía: un proyecto productivo destinado a la fabricación de pellet y un proyecto

no productivo de una entidad local destinado al compostaje y reutilización de materias primas a nivel

familiar.

Teniendo en cuenta el grado actual de desarrollo de los proyectos en la medida M19, se observa cómo

la contribución potencial a la FA5C se entronca con mayor facilidad en el marco de las submedidas M19.2

y M19.3. Aunque no parece que tengan un peso significativo respecto al total de inversiones, estos

proyectos sí pueden tener un efecto demostrativo, por sus características como proyectos piloto y la

replicabilidad de los mismos.

En qué medida se ha contribuido al suministro y uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía.

En atención a los resultados obtenidos en relación a los objetivos previstos a 31 de diciembre de 2019

nos encontramos en la siguiente situación:

En atención a las actuaciones desarrolladas en el marco de la medida M8.3 se ha actuado sobre

una superficie de fajas forestales de 269,34 hectáreas (AD_5_5C). Teniendo en cuenta que la

superficie de fajas forestales sobre las que estaba previsto actuar son de 800 hectáreas, el grado

de avance sobre el indicador especifico de resultado es del 33,67% (Tabla 10 y Figura 8).


C1. Se observa un desajuste entre el grado de avance de la ejecución de la medida (49,19%) con el grado de avance en la consecución de los resultados (33,67%).

R1. Se recomienda hacer seguimiento de la ejecución ligada a las actuaciones enmarcadas en la línea de ayuda de la M8.3, en especial el proyecto desarrollado por el IBANAT, para valorar la adecuación de su grado de avance en relación a los objetivos previstos.


C2. Para valorar el nivel de contribución de la medida en relación a la valorización de productos procedentes de los trabajos silvícolas, sería de interés recoger información de los beneficiarios relativa al volumen y destino final de la biomasa producida.

R2. Se recomienda incorporar al sistema de seguimiento información relativa al volumen de material aprovechado, u otras variables cuantitativas que permitan su estimación, para profundizar en el impacto de esta medida en el sector. Igualmente es aconsejable la realización de estudios de caso que permita profundizar en el análisis de su contribución a los objetivos de la FA, y su difusión como buenas prácticas.

FA 5D. Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y de amoníaco procedentes de la agricultura

El objeto de las actuaciones con contribuciones en esta FA es lograr una reducción de las emisiones de

Gases de Efecto Invernadero y de amoníaco procedentes de la agricultura. En el PDR-IB no hay

medidas programadas en la FA5D, aunque si hay diversas medidas programadas en otras FA con

contribuciones secundarias a la FA5D. Concretamente se trata de las siguientes:

M10.1. Agroambiente y clima.





M11.2. Mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica.

En la siguiente figura se observa el peso financiero de las medidas con contribuciones secundarias en la

FA5D. Este conjunto de submedidas del PDR-IB tienen un GPT programado de 20.473.576 €. En orden

de importancia presupuestaria, encontramos en primer lugar la medida M11.2 (P4), que representa el

52,3%, y en segundo lugar la medida M10.1 (P4), con un 47,7% del GPT programado.

Figura 72. Distribución del GPT programado en medidas con contribuciones secundarias a FA5D


Atendiendo al grado de avance de ambas medidas ambas tienen un grado de avance cercano al 50% y

compromisos superiores al 80%, por lo que actualmente nos encontramos en un momento adecuado

para poder identificar en qué medida van a poder contribuir a la reducción de emisiones de GEI y de

amoniaco procedente de la agricultura.

En qué medida se están reduciendo las emisiones de GEI y amoniaco procedente de la

agricultura

En relación a los tipos de operación M10.1.1 (Producción Integrada) y M10.1.3 (Protección de

variedades autóctonas con riesgo de erosión genética), en ambos casos en la superficie con

compromisos realizan prácticas agrícolas de producción integrada, lo cual asegura un uso ajustado y

eficiente de las dosis de fertilizantes y fitosanitarios, aspecto que incide en la reducción de emisiones en

relación a otros modelos de producción más demandantes de estos últimos. De este modo en una

superficie de 8.386,7 hectáreas se están practicando producción integrada.

Los compromisos ligados al tipo de operación M10.1.2 de Lucha biológica implican la reducción de

tratamientos fitosanitarios en los productores más intensivos en su utilización y por tanto en los sectores

agrícolas que llevan asociado un mayor nivel de emisiones. Se está actuando sobre seis explotaciones

en una superficie de 75,68 hectáreas.

En relación al tipo de operación M10.1.4 de Fomento de razas autóctonas en peligro de extinción

tiene condicionantes relacionados con la extensificación de la explotación ganadera, es decir limita la

densidad ganadera en la explotación. De este modo lleva asociado una limitación en la generación de

emisiones derivada de dicha carga ganadera, marcándose como objetivo no superar el valor de 50 kg de

nitrógeno orgánico por hectárea y año de aportación al suelo

Por último, el modelo productivo ligado a la agricultura y ganadería ecológica, fomentado a través de la

medida M11.2 de mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica, implica un uso

más ajustado y eficiente de fertilizantes y fitosanitarios, además de las propias restricciones a la

utilización de alguno de ellos. De modo que gracias a los compromisos derivados de la M11.2 en una


superficie de 8.791,5 hectáreas se desarrollan prácticas de producción ecológica y por tanto se incide en

la reducción de emisiones de GEI en relación a otros modelos productivos más demandantes de

fertilizantes y fitosanitarios.

Desde una perspectiva de contexto más amplia, tomando la información disponible en el Inventario de

emisiones de Gases Efecto Invernadero en las Islas Baleares (1990-2018) se ha podido estudiar la

evolución de las emisiones de fuentes de contaminación difusa desde el año 1990 al año 2018, y

en particular las procedentes del sector agrario objeto del ámbito de actuación del PDR.

En la siguiente figura se observa la evolución de GEI en las Islas Baleares, las emisiones totales de GEI

ascendían a 8.543 kilotoneladas de CO2-eq en el año 2013 (año de referencia para el actual ejercicio de

evaluación), observándose una tendencia descendente desde el año 2008 hasta el año 2014, a partir del

cual las emisiones han ido en aumento.

Figura 73. Evolución de GEI en las Islas Baleares (1990-2018)

Fuente: Inventario de emisiones de Gases Efecto Invernadero en Illes Balears (1990-2018)

En 2014, las emisiones procedentes del sector agrario ascendían a 224 kilotoneladas de CO2-eq (el

detalle se representa en la figura 72, con la evolución de GEI del sector agrario en Illes Balears). Desde

finales de la década de los noventa se observa un progresivo descenso de las emisiones procedentes

de este sector, acusándose un ligero y progresivo descenso de sus emisiones, que alcanzan un cierto

nivel de estabilización a partir del año 2008. La figura también muestra la contribución del sector agrario


al total de las emisiones de GEI de la región, que también ha ido en disminución a lo largo de la serie

temporal.

Figura 74. Evolución de GEI del sector agrario en Illes Balears (1990-2018)

Fuente: Inventario de emisiones de Gases Efecto Invernadero en les Illes Balears (1990-2018)

En relación a las distintas categorías o subgrupos de emisiones de los que se compone sector agrario,

observamos como en 2018 son mayoritarias las emisiones proceden del sector ganadero, con la

fermentación entérica a la cabeza (53,7%), seguida de la gestión del estiércol (19,2%).

Figura 75. Distribución de emisiones del grupo Agricultura según origen de las emisiones (2018)

Fuente: Inventario de emisiones de Gases Efecto Invernadero en les Illes Balears (1990-2018)

Las emisiones derivadas de la gestión de suelos agrícolas ascienden a un 26,1%. Además de los

subgrupos mencionados, existen otras fuentes cuya contribución no alcanza el 1% del total como es el

cultivo de arroz, la fertilización con urea o la quema de rastrojos.



C1. Las medidas M10.1 y M11.2 gracias al diseño de su programación tienen una gran incidencia en la

FA5D promoviendo modelos de producción respetuosos con el medio ambiente, que no sólo inciden en

la reducción de insumos en la explotación reduciendo las emisiones de GEI, sino que además alientan

prácticas que permiten incrementar la fijación de CO2 atmosférico.

R1. Se recomienda realizar análisis que permitan establecer las diferentes pautas de comportamiento

entre explotaciones beneficiarias y no beneficiarias que permitan cuantificar de forma contrafactual la

incidencia de estas medidas en la reducción del consumo de fertilizantes y en la reducción de emisiones

de GEI ligadas a las mismas.

C2. Según datos del Inventario de emisiones de Gases Efecto Invernadero en les Illes Balears, en 2018

las emisiones derivadas del sector agrario tan sólo representaban el 2,2% de las emisiones totales de la

región. A lo largo de la serie temporal se acusa un descenso en la contribución del sector al total de

emisiones, que han pasado de un 4,9% en 1990 hasta el 2,2% actual. También se constata una reducción

de la cantidad neta de emisiones en los últimos años, llegando a una estabilización de las mismas desde

el año 2015. Teniendo en cuenta el bajo porcentaje que supone el sector en el total de emisiones de GEI,

la capacidad de incidir desde la perspectiva de la agricultura en la reducción total de emisiones es

muy limitada, siendo otros sectores, como el turismo y transporte los que pueden tener una

incidencia más relevante. Al contrario, el sector agrario en términos absolutos y relativos es el

único que en Baleares muestra capacidad de compensación.

R2. Teniendo en consideración la distribución de las emisiones en los distintos subgrupos de emisiones

asociados al sector agrario se recomienda analizar en qué medida está contribuyendo el PDR a mantener

los niveles actuales de emisiones y especialmente profundizar el análisis del rol que el PDR está teniendo

en reducción y compensación en línea con lo expuesto en la primera recomendación.

FA5E. Fomento de la conservación y captura de carbono en los sectores agrícola y forestal

El objeto de las actuaciones programadas en esta FA es apoyar la conservación y captura de carbono

en los sectores agrícola y forestal. En esta Focus Area sólo está programada la medida 8.1

correspondiente a los compromisos de transición de forestación y creación de superficies forestales a

través del mantenimiento de masas forestales con especies adaptadas a las características del territorio

contribuyendo así a la fijación de CO2.


Tabla 40. Gasto Público Programado en FA5E

Además, la medida 13 (P4) tiene contribución secundaria a esta Focus Area, con el pago en zonas con

limitaciones naturales u otras limitaciones específicas.

Respecto al peso de esta Focus Area, el GPT programado representa el 0,12% en el conjunto del PDR

de Illes Balears (versión 6.0). Respecto al grado de avance, se observa una ejecución del 81,8% respecto

a lo programado y un nivel de compromiso que se eleva hasta el 98,3%.

Figura 76. Grado de avance de la FA5E

A través de la medida M8.1 se hace frente a los compromisos adquiridos durante el periodo 1993-1999

destinados a compensar la pérdida de ingresos derivados de la forestación de tierras agrarias qué por

su duración, 20 años, se mantienen a lo largo del periodo. De este modo, a través de la medida M8.1-

T se está contribuyendo a la captura y conservación de carbono en una superficie forestada de

536,10 hectáreas, en 41 actuaciones, por tanto, con una superficie media por explotación de 13,07

ha.

MEDIDAAmbito interés

programado

GPT Programado

PDR

8.1-T 5E 201.612,00

5E 201.612,00


DESCRIPCIÓN

Forestación y creación de superficies forestales

Ambito de interés


Figura 77. Distribución municipal de superficie forestada (hectáreas) M8.1


Atendiendo a la distribución de la superficie por islas el 91,48% de la superficie se encuentra en Mallorca

y el 8,52% restante se encuentra en Menorca. Siendo superior la superficie media de forestación de

Mallorca (35,03 hectáreas) respecto a la de Menorca (9,13 hectáreas).

Tras el pago correspondiente a la anualidad 2019 sólo existirán compromisos en relación a 4 actuaciones,

que, en cualquier caso, si no hay incidentes la totalidad de compromisos se finalizaran en el año 2021.

Aunque no se ha considerado en la lógica de intervención del PDR, también se detecta la contribución

secundaria de la M8.3 de prevención del daño en los bosques producido por incendios forestales

a la FA5E, desde la perspectiva de la conservación del carbono fijado en la biomasa aérea de los

sistemas forestales. En el IV Plan de Defensa contra los Incendios Forestales de las Illes Balears,

aprobado por el Decreto 22/2015, se realizan estimaciones del carbono fijado en la biomasa aérea que

sería liberado por efecto de los incendios en el caso de no realizar actuaciones preventivas, enmarcadas

en el la M8.3 del PDR, de 4.332 kt CO2 que por su dimensión conviene tener en consideración.

En relación a las medidas con contribuciones secundarias es la medida M13 de pagos a zonas con

limitaciones naturales u otras limitaciones específicas, programada en la Prioridad 4, la que incide

en la conservación y captura de carbono en el sector agrícola evitando la pérdida del efecto sumidero de

los ecosistemas agrarios derivados del cambio de uso existente por el abandono de explotaciones en

zonas de montaña y en zonas con dificultades específicas.

Se ha apoyado una superficie de 46.564,6 hectáreas, correspondiente a 998 explotaciones, con una

superficie media de 46,66 hectáreas.


Figura 78. Distribución municipal de superficie agrícola sujeta a pagos en zonas de montaña

(M13.1)


Figura 79. Distribución municipal de la superficie ganadera sujeta a pagos en zonas con

limitaciones específicas (M13.3)



Como ya se ha comentado con anterioridad en relación a la zona de limitaciones específicas, conviene

señalar la ampliación de la misma a la totalidad del territorio por las limitaciones ligadas a la insularidad,

que ha incidido en la ampliación de la superficie de actuación.

En atención a los resultados obtenidos en relación a los objetivos previstos, a 31 de diciembre de 2019

nos encontramos en la siguiente situación:

La superficie de tierra agrícola con compromisos en el marco de la M13 es de 46.564,58

hectáreas, con objeto de compensar las dificultades de estar en zonas de montañas y zonas

con limitaciones específicas y por tanto de apoyar el desarrollo de su actividad

La superficie de tierra forestal objeto de contratos de gestión para apoyar la conservación

y captura de carbono es de 536,10 hectáreas, una parte de las 740,00 ha que se apoyaron en

el período 2007-2013.

Teniendo en cuenta la superficie de tierra agrícola y forestal de las Islas Baleares, se ha alcanzado un

Porcentaje de tierra agrícola y forestal objeto de contratos del 0,30%, alejado del objetivo establecido en

5,99% correspondiente a una superficie objetivo de 24.247,00 hectáreas.

Esta diferencia deriva de que a la hora de establecer el objetivo previsto en el target (las citadas 24.247,00

hectáreas) se ha considerado tanto la medida 8.1 como la medida 13 Pagos a zonas con limitaciones

naturales u otras limitaciones específicas. Procediendo del mismo modo, en el momento actual se habría

cubierto una superficie total de 47.100,68 ha (M13= 46.564,85 + M8.1 536,10 ha), es decir, el porcentaje

de tierra agrícola y forestal cubierto ascendería al 11,64% duplicando el objetivo previsto (5,99%).

Es preciso no obstante reanalizar esta cuestión para valorar la mejor forma de proceder con el cálculo.


C1 Los análisis efectuados hasta el momento en el marco de esta Focus Area, y del conjunto de la

Prioridad 5 son limitados. El seguimiento de las cifras numéricas que ofrecen los indicadores previstos

no aporta información relevante para entender el efecto del PDR en las cuestiones tratadas.

R1. Es necesario profundizar el análisis del efecto que está teniendo el PDR en las cuestiones que

trata la prioridad 5 y en concreto al modo en que las actuaciones que están siendo apoyadas contribuyen

a apoyar la transición a una economía baja en carbono y resistente al cambio climático en los sectores

agrícola, alimentario y silvícola. Esta cuestión cobra, si cabe, una mayor relevancia en línea con la

aprobación por parte de la Comisión Europea, el pasado 11 de diciembre de 2019 el Pacto Verde

Europeo en el que se enmarcará la actuación de todas las políticas europeas en los próximos años.

De forma particular, tras la finalización de los compromisos adquiridos en el periodo de

programación el periodo 1993-1999, se recomienda la evaluación de los efectos globales

derivados del conjunto de reforestaciones realizadas en el marco del PDR y en particular en la

conservación y captación de CO2.


Es preciso profundizar en el análisis de los efectos que tienen la medida 13 en el mantenimiento

de la actividad agraria balear, y en concreto en qué zonas, tipos de cultivo y de explotación; para

posteriormente poder vincular este efecto a la conservación y captura de carbono, objetivo último

de esta Focus Area.

Es necesario desarrollar este análisis de un modo amplio, incorporando las posibles

contribuciones secundarias que aun no habiendo sido previstas en el proceso de programación

se aprecian están produciéndose en la práctica. Tal es por ejemplo el caso de la medida 8.3.


P6: Promover la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales

Focus Area 6A. Facilitar la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo.

El PDR de Illes Balears está incidiendo en la diversificación de la actividad del medio rural,

principalmente, a través de la submedida 6.2 Creación de empresas: actividades no agrarias en las

zonas rurales. Esta submedida, se dirige a promover la diversificación de las actividades que desarrollan

los agricultores de las Islas, combinando la actividad agraria, y por tanto, la fuente de ingresos y de renta

con otras actividades como puede ser actuaciones orientadas a la conservación del espacio natural y a

la protección del medio ambiente, a las actividades agroturísticas, cinegéticas y artesanales y otras de

diversificación agraria relacionadas con la naturaleza de las fincas. La submedida fue concebida de forma

conjunta con la submedida 6.4 Inversiones no agrarias, cuya ejecución ha empezado en el año 2019.

Estas actuaciones se potencian a través del apoyo a actividades de formación profesional y adquisición

de competencias (Submedida 1.1) y al apoyo a las actividades de demostración y acciones de

información (Submedida 1.2).

Tabla 41. Gasto Público Programado en la FA6A

Fuente: elaboración propia a partir de PDR v6.0

Además, cabe señalar que varias de las medidas del Programa, aun no estando programadas en esta

FA6A incidirán en su consecución. Tal es el caso de las actuaciones que se desarrollen bajo el enfoque

LEADER, así como de otras medidas con gran influencia en la modernización de las explotaciones

agrarias (submedida 4.1) o la medida 4.2 de apoyo a las industrias agroalimentarias.

Tabla 42. Submedidas con contribuciones secundarias a la FA6A

Fuente: elaboración propia a partir de PDR v6.0

1.1 6A

1.2 6A

6.2 6A

6.4 6A



programado

Apoyo a las acciones de formación profesional y adquisición de competencias

Apoyo a las actividades de demostración y acciones de información

Creación de empresas: actividades no agrarias en las zonas rurales

Inversiones en actividades no agrícolas


programado

4.1 2A

4.2 3A

19.1 6B

19.2 6B

19.3 6B

19.4 6B


Apoyo a las inversiones en transformación, comercialización o desarrollo de productos agrícolas.


Apoyo para la preparación de las Estrategias de Desarrollo Local

Apoyo a la implementación de las operaciones incluidas en las Estrategia de Desarrollo Local

Apoyo para los costes de funcionamiento y animación de las Estrategias de Desarrollo Local

DESCRIPCIÓN

Apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias


El peso de esta Focus Area en el conjunto del PDR es limitado y asciende al 1,64% del gasto público

total programado para el conjunto del PDR-IB 2014-2020. La submedida con mayor peso en esta Focus

Area es aquella dirigida a apoyar la creación de empresas (actividades no agrarias en las zonas rurales),

submedida 6.2, con un peso del 40,51% del total programado para FA6A. El reparto de las medidas

programadas en esta FA queda expresado en la Figura PE16.1.

Figura 80. Distribución del GPT programado en FA6A

Fuente: Elaboración propia a partir de PDR IB versión 6.0

Por otro lado, cabe señalar que tras la modificación del PDR-IB 2014-2020 aprobada en marzo de

2020, la dotación presupuestaria de las M6.2 y M6.4 se ha visto reducida. En concreto:

- El GPT programado de la M6.2 se reduce de 570.000€, pasando de 1M€ a 430.000€.

- El GPT programado de la M6.4 se reduce de 888.293€, pasando de 968.293€ a 80.000€.

Estas reducciones se explican por una ejecución menor a la prevista, debida a diversos elementos:

En primer lugar, cabe destacar que la medida fue concebida en el marco de la Ley 12/2014, de

16 de diciembre, agraria de las Illes Balears vigente en el momento de desarrollo del PDR. Esta

ley fue posteriormente modificada, y en concreto, se endurecieron y ampliaron los requisitos

para el desarrollo de una actividad complementaria en las explotaciones agrarias, imposibilitando

en la práctica los servicios de alojamiento. Los requisitos a cumplir son excesivamente complejos

Otro aspecto que ha incidido en la baja ejecución es que las actuaciones constituidas como

actividades turísticas complementarias a la actividad agraria (agrocultura, agroocio…) todavía

no tienen un canal de comercialización claro en las Islas.

Por todos estos motivos, se considera oportuno reducir su dotación financiera y expectativas en términos

de objetivos a alcanzar y derivar los fondos que no se prevé ejecutar a medidas como la 4.1 con una

importante demanda y capacidad de absorción.


A 31 de diciembre de 2019, el Gasto Público Total ejecutado es 528.708,58 euros, lo que representa

el 21,42% del total programado en esta Focus Area. En todo caso, si consideramos la reducción

presupuestaria de estas medidas que, como se ha expresado previamente, introduce la versión 7.2 del

PDR, el grado de avance de la M6.2 es de 72,09% y el de la M6.4 llega a 81,54%.

Figura 81. Grado de avance de la FA6A

El avance en la consecución de los logros asociados a esta Focus Area queda expresado a través del

indicador T20 Empleo creado en los proyectos financiados en FA6A. El valor previsto para 2023 es de

25. Hasta el 31 de diciembre de 2019, los empleos creados en el marco de estas medidas ascienden a

15, correspondientes a los puestos de trabajo creados en la submedida 6.2, por lo que el grado de

avance de este objetivo es del 60,00%. (Ver figura PE16.3 y Figura 16 .4).

Figura 82. Grado de avance T20


T20: Empleo creado en los proyectos financiados (FA 6A) 25 15



Figura 81. Grado de avance T20 (Empleo creado en los proyectos financiados)

Como se mencionaba previamente las expectativas vinculadas a estas medidas han disminuido a lo largo

del periodo. Inicialmente se había previsto lograr a través de las mismas la creación de 95 empleos. La

modificación del PDR que dio lugar la versión 4 del programa y reducción de la dotación financiera

correspondiente disminuyó este objetivo a los 25 actualmente presentes.


A 31 de diciembre de 2019 se había pagado en el marco de la submedida 6.2 un total de 14 operaciones

de creación de empresas en las zonas rurales. La inversión de los 14 proyectos suma un total de

430.000,00 euros, siendo en media de 30.714,29 euros.

En la medida 6.4 sólo hay un único proyecto con pagos, cuyo GPT asciende a 23.6476, 00 euros, aunque

hay dos actuaciones más previstas, con un importe concedido de 40.860,29 euros.

En cuanto al perfil del beneficiario, de los 15 proyectos incluidos en la submedida 6.2 y 6.4, 4

corresponden a personas jurídicas (sociedad limitada) y los otros 11 a personas físicas, de las cuales 4

son mujeres, es decir el 36%.

Respecto al empleo, se espera que en los 14 proyectos aprobados en el marco de la submedida 6.2 se

generen 7 empleos adicionales. A priori, y con estos datos, se espera que al final del período de

programación se puedan alcanzar los 24 empleos.

Figura 83. Distribución de los proyectos según GPT y municipio

Fuente: elaboración propia a partir de los datos obtenidos en la base de datos facilitada

Los proyectos impulsados hasta la fecha, tal y como se explicaba en el informe de evaluación de la

anualidad precedente, están relacionados con:

La organización de visitas a la explotación (enoturismo, oleoturismo, visitas a fincas ecológicas.

El agroturismo.

Las actividades ecuestres (rutas a caballo, clases, etc.)

Así por ejemplo, en el proyecto vinculado al oleoturismo, es combina la actividad agraria con visitas

guiadas a los turistas por las almazaras, explicando el proceso productivo del aceite de Mallorca. Esta

combinación permite crear sinergias entre las actividades tradicionales de las islas, como es la actividad

agraria, con las nuevas demandas del mercado, contribuyendo de forma directa a la creación de empleo

adicional en la propia explotación, pero también contribuyendo a la creación de empleo indirecto, como

puede ser transporte o servicios de logística y restauración.


Si bien en términos absolutos el número de proyectos impulsado es limitado, gracias a la medida han

aflorado algunas actividades complementarias que es posibles que tengan un efecto demostrativo en

el sector y por tanto una tendencia al alza.

Por otro lado, en el marco de la submedida 1.1. Apoyo a las acciones de formación profesional y

adquisición de competencias, se han impulsado algunas acciones formativas vinculadas a gestión,

comercialización y marketing que refuerzan el proceso de diversificación. En concreto, se han impulsado

un total de 134 acciones formativas subvencionadas en las que han participado un total de 1.594

personas y en conjunto han representado 224 días de formación.


C1. Los objetivos inicialmente previstos en esta subprioridad se han alcanzado de una forma muy

limitada y no se espera puedan alcanzarse íntegramente al final del periodo ya que no está previsto

impulsar nuevas convocatorias. E Gasto Público Total de la FA6A ha pasado de 6.250.000 € en la V.1

del PDR a 961.060,81 € en la V7.2, es decir, el peso de la Focus área en el conjunto del PDR ha

disminuido sustancialmente pasando del 4,16% en la V.1 a 0,64% en la V7.2. En coherencia con este

cambio los objetivos previstos pasaron de ser la generación de 95 empleos en la versión inicial a

25 en la versión vigente.

Tal y como se expresa en el desarrollo de la pregunta, el cambio en el contexto normativo en el que

se desarrolla el PDR; y en concreto la modificación de la Ley 12/2014, al amparo de la cual se concibió

la medida ha sido el principal elemento que conduce a esta ejecución limitada.

Del mismo modo, se considera que el atractivo para los potenciales beneficiarios de las medidas

previstas es todavía limitado por no contar las actuaciones constituidas como actividades turísticas

complementarias a la actividad agraria (agrocultura, agroocio…) un canal de comercialización claro en

las Islas.

En todo caso, la necesidad de impulsar actividades complementarias a la agraria, vinculadas al

medio rural, que permitan diversificar las rentas de los agricultores y que garanticen el mantenimiento de

la actividad y del paisaje asociado sigue estando vigente.

Además, el nuevo contexto provocado por la pandemia de la COVID-19 y la importante incidencia en

las actividades que tradicionalmente han sido fuente de empleo y dinamismo económico en las Islas hace

preciso una profunda reflexión, así como un análisis del potencial que se dibuja para las actividades que

se promueven en el marco de esta Focus área.

C2. Si bien en términos absolutos el número de proyectos impulsado es limitado, gracias a la medida han

aflorado algunas actividades complementarias que podrían tener un efecto demostrativo en el sector

y por tanto una tendencia al alza.


R. En respuesta a las dos conclusiones previas se considera preciso abordar en los próximos años un

trabajo que permita reimpulsar estas medidas de forma más exitosa en la próxima programación. En

concreto, se considera oportuno:

Fortalecer las labores de difusión y explicación de las posibilidades de impulsar actividades

complementarias a la agraria. Para ello se podría promover la difusión de algunos proyectos

exitosos desarrollados (buenas prácticas) tratando de fortalecer con ello su posible efecto

demostrativo.

Es asimismo necesario analizar las posibilidades reales que el nuevo contexto generado por

la COVID -19 dibuja para este tipo de actividades.

Por último, y a partir de las conclusiones que deriven del punto previo, será necesario trabajar

en una redefinición de las medidas que genere un mayor atractivo y se ajuste adecuadamente

al contexto normativo, económico y social actual y futuro.

Focus Area 6B. Promover el desarrollo local en las zonas rurales

El objeto de las actuaciones programadas en esta FA es apoyar el desarrollo local en las zonas rurales

a través del enfoque LEADER, es decir, cediendo la iniciativa de planificación de las actuaciones a las

comunidades locales de cada territorio rural que, organizadas en los Grupos de Acción Local (GAL)

existentes en las Islas, elaboran y ejecutan una estrategia de desarrollo (EDLP) para dicho territorios

a través de la puesta en valor de los recursos endógenos y de la mejora de su entorno social, económico

y ambiental.

La selección de los 3 GAL de las Islas Baleares se produjo en dos fases:

A finales de 2016, las Estrategias de Desarrollo Local Participativo (EDLP) fueron seleccionadas para los territorios de Menorca y Eivissa y Formentera (BOIB núm. 112-03/09/2016).

El 28 de diciembre de 2017 se aprobó la Estrategia de Desarrollo Local Participativo de Mallorca.

La población total cubierta por los tres Grupos de Acción Local asciende a 303.650 habitantes. El

indicador de target T21. Porcentaje de población rural objeto de estrategias de desarrollo local (ámbito

de interés 6B) presenta un valor para 2023 de 303.000,00 personas. A fecha 31 de diciembre de 2019,

se ha alcanzado un 100,21% del target. La Figura siguiente representa el ámbito territorial de los 3 GAL

de Illes Balears


Figura 84. Ámbito de actuación de los 3 Grupos de Acción Local de Illes Balears

Fuente: Elaboración propia

Por otro lado, se han aprobado las modificaciones de las EDLP de los GAL de Mallorca (en Diciembre

de 2019) y de Menorca (en Junio de 2020).

La modificación de la EDLP del GAL de Menorca incluye:

La inclusión en el documento de Estrategia de Desarrollo Local de un total de 10 nuevos

proyectos programados (la mayoría, siete, son proyectos propios del Grupo de Acción

Local y los tres restantes son proyectos programados con el Consell Insular de

Menorca).

La modificación de determinados aspectos menores de otras fichas del documento

original. En concreto, además del tipo de proyecto, se han modificado aspectos como el

tipo de proyectos, los agentes involucrados, el tipo de beneficiarios, el presupuesto, los

indicadores, etc.).

La modificación de la EDLP del GAL de Mallorca consiste en la introducción de una serie de

proyectos programados incluidos en la EDLP inicial.

Las medidas programadas en la FA6B, son las siguientes: M19.1, M19.2, M19.3 y M19.4.


Tabla 43. Gasto Público Programado en la FA6B

Fuente: elaboración propia PDR Illes Balears versión 6.0

No hay medidas programadas en el marco de otros ámbitos de interés que muestran contribuciones

secundarias en la FA6B.

El GPT programado en el FA6B asciende a 7.233.363,00€ lo cual supone el 4,40% del GPT programado

del PDR-IB. El 98,00% del GPT programado en la FA6B recae en la submedida M19.2 ligada al apoyo

para la implementación de las acciones previstas en la estrategia de desarrollo local participativo.

Figura 85. Distribución del GPT programado en FA6B

Fuente: elaboración propia a partir de PDR – IB v6.0

Como representado en la figura siguiente, el avance en la ejecución de esta Focus Área es, a 31 de

diciembre de 2019, de un gasto público total ejecutado de 1.480.243,93 euros, lo que representa el

20,46% del total programado en esta Focus Área (7.233.363,00 euros). Si consideramos el gasto

comprometido, éste asciende a 2.970.853,11 euros, es decir, el 41,07% del presupuesto programado en

esta Focus Área.


programado

GPT Programado

PDR IB 14-20 (€)

19.1 6B 75.000,00

19.2 6B 6.000.000,00

19.3 6B 100.000,00

19.4 6B 1.058.363,00

6B 7.233.363,00

DESCRIPCIÓN

Apoyo para la preparación de las Estrategias de Desarrollo Local (EDL)


Apoyo a la implementación de las operaciones incluidas en la Estrategia de

Apoyo para los costes de funcionamiento y animación de las Estrategias

Ambito de interés

Fuente: elaboración propia a partir de Financial data y PDR IB 5.2


Figura 86. Grado de avance de FA6B

Fuente: Elaboración propia a partir de Financial Data, apartado 1 IAE 19 y PDR IB

A continuación, se presentan algunas informaciones adicionales asociadas al avance de las

submedidas que comprende la medida 19:

Submedida 19.1: Apoyo para la preparación de las Estrategias de Desarrollo Local

La vocación de esta submedida fue apoyar el diseño de las Estrategias de Desarrollo Local. Las ayudas

para la preparación de las Estrategias de Desarrollo Local para el periodo de programación de desarrollo

rural 2014-2020 (BOIB núm. 186-24/12/2015) se convocaron a finales de 2015. En total se ejecutó un

gasto público de 68.911,00 euros, correspondiendo al 91,88% de lo programado (75.000,00 euros).

Submedida 19.3: Apoyo a los proyectos de cooperación

Esta submedida no cuenta por el momento con ejecución, no obstante, el GAL de Menorca ha

iniciado su participación en el proyecto de cooperación ENNFOC (Proyecto de cooperación Energía

Forest y Canvi Climàtic) coordinado por un GAL catalán (Ripollès Ges Bisaura), en el cual participan 14

GAL de España y un GAL francés.

Submedida 19.4: Apoyo para los costes de funcionamiento y animación de las Estrategias de Desarrollo Local

Con esta submedida se sufraga los gastos de funcionamiento de los grupos (recursos humanos, materiales…etc.).

En esta medida se ha comprometido la totalidad del presupuesto y por el momento, cuenta con una ejecución del 35,02% del GPT programado (un total de 370.728,77 euros)

Submedida 19.2: Apoyo a la implementación de las operaciones incluidas en las Estrategias de Desarrollo Local.


Esta submedida tiene un GPT ejecutado de 1.040.604,16 euros que se corresponde al 17,34% de lo

programado.

En el marco de las EDLP en curso existen dos tipos de proyectos:

Proyectos propios de los GAL: Se trata de proyectos programados en las EDLP, que quedan seleccionados con la selección de la EDLP. Esto permite la ejecución de proyectos que han sido diseñados por el GAL y validados por los socios, y que presentan un importante valor añadido para el territorio.

A fecha de 31 de diciembre 2019, y considerando los proyectos de este periodo, el GAL de

Menorca contaba con un proyecto programado con pago y el GAL Eivissa y Formentera con

cinco.

Proyectos presentados por promotores del territorio a través de convocatorias de ayuda

emitidas por los GAL

En esta modalidad de proyecto, y considerando los proyectos de este periodo el GAL de Eivissa

y Formentera ha pagado un proyecto relacionado con un centro especial de inserción laboral.

Por otro lado, se han pagado un total de 43 proyectos correspondientes al GAL de Mallorca y

que se corresponden con pagos del periodo 2007-2013. La cifra de GPT total pagado asciende

a. 933.800,30€.

Proyectos programados en el marco de las 3 EDLP

Las EDLP de cuentan con proyectos programados que están seleccionados en el mismo tiempo que la

EDLP y que han sido pensados para enfrentar los problemas y necesidades identificadas a través del

proceso participativo.

Los proyectos programados previstos hasta la fecha son:

GAL Eivissa y Formentera

Nombre del proyecto Productivo Tipo Presupuesto

1.1.1.A) Protección legal de variedades locales de Eivissa y Formentera NO Propio formación 28.000,00 €

1.1.1.B) Definición participativa de acciones a ejecutar en materia de variedades locales y proyectos piloto asociados. NO

Propio promoción 22.000,00 €

1.2.1.A) Implementación de Planes Estratégicos de Gestión Empresarial de titulares de explotaciones agrarias jóvenes y de reciente incorporación en Eivissa NO Propio formación 55.000,00 €

1.2.1.B) Fortalecimiento de capacidades técnicas y empresariales de titulares de explotaciones agrarias jóvenes y nuevas incorporaciones al sector agrario en Formentera NO Propio formación 45.000,00 €

1.2.1.C) Fortalecimiento de capacidades técnicas y empresariales de titulares de explotaciones agrarias jóvenes y nuevas incorporaciones al sector agrario en Eivissa. Fase II. NO Propio formación 62.000,00 €

1.2.2.A) Formación en gestión fiscal, contable y administrativa de empresas agrarias NO Propio formación 7.000,00 €


2.1.2.A) Reutilización de aguas regeneradas para uso agrícola y urbano en Formentera NO Propio formación 27.000,00 €

2.1.2. B.1.) Reutilización de aguas regeneradas para uso agrícola en Sant Miquel (Proyecto complejo) NO Promotor Publico 121.000 €

2.1.2. B.2.) Conformación de la Comunidad de regantes de Sant Miquel (Proyecto complejo) NO


2.1.3.A) Proyecto piloto de implantación de un sistema de recogida puerta a puerta de la fracción orgánica en Formentera NO Promotor Publico 32.000 €

2.2.1.A) Estudio de la viabilidad técnica, económica, energética y ambiental para la integración de la energía solar fotovoltaica en mataderos y cooperativas agrarias de Eivissa y Formentera NO


3.1.1.A) Proceso de fortalecimiento institucional de entidades sin ánimo de lucro de Eivissa NO Propio formación 169.300 €

GAL Menorca

Inicialmente la EDLP incorporaba el proyecto: Menorca al plato de la escuela, un proyecto para fomentar

el abastecimiento en productos ecológicos y locales en las escuelas de Menorca, impulsado por el GAL

de Menorca por un GPT previsto de 65.000€.

Después de la modificación de su EDLP, el GAL de Menorca incluye nuevos proyectos propios. Se trata

o bien de proyectos programados que pasan a ser proyectos propios, o bien de nuevos proyectos propios

que no estaban incluidos en la versión anterior de la EDLP.

La tabla siguiente resume estas modificaciones:


Tabla 44. Proyectos propios incluidos en la EDLP del GAL de Menorca después de su modificación

GAL Mallorca

Nombre Proyecto Forma ejecución Presupuesto

Submedida I Apoyo al sector agrario y agroindustrial

Estrategia para la comercialización y visibilización de productos alimentarios de pequeños productores.

Asesoramiento externo y contratación de una persona

45.000 €

Mejora de las instalaciones. Sala de transformación agroalimentaria polivalente de la Cooperativa Sant Salvador.

Contratación 70.066 €

Diagnóstico y desarrollo del plan de acción de Apoyo al sector Primario del Municipio de Deià


Colección de variedades de cítricos, adecuación, recuperación y mejora de Sa Coma como espacio agrícola y cultural.


Proyecto de colección de variedades locales y modernas de albaricoquero del término de Porreres.

Proyecto liderado y presentado por el ayuntamiento de Porreres

99.500 €

Difusión y reconocimiento del campesinado local y de su producto Contratación externa 40.000 €

Adaptación del mercado de los animales para la divulgación y fomento de las razas autóctonas.

Contratación de empresas del pueblo especializadas

55.000 €

Submedida II Apoyo a la conservación del patrimonio natural y cultural

Proyecto Ruta Llull al Puig de Randa Contratación 242.556 €

Título del proyecto Presupuesto Tipo Modif tipo

Fomentar intervenciones que minimizan la contaminación del agua en las

explotaciones agrarias120.491 € Propio

Cambio de

programado a propio

Fomentar la restauración y el condicionamiento de elementos de recogida de

agua para explotaciones agrarias no auxiliables con otras medidas del PDR161.026 € Propio

Cambio de

programado a propio

Promover acciones de protección o recuperación de habitats y biodiversidad

ligadas a explotaciones agrarias60.000 € Propio

Cambio de

programado a propio

Impulsar programas de abastecimiento con productos locales en los edificios

públicos (excepto inversiones auxiliables a través otras medidas del PDR)65.000 € Propio

Cambio de

programado a propio

Apoyar programas de promoción y comercialización de productos locales

sostenibles (excepto inversiones auxiliables en otras medidas del PDR)21.703,34 € Propio

Cambio de

programado a propio

Asesoramiento i orientación a jovenes agricultores 75.000 € PropioNuevo proyecto

Propio

Redacción del plan ejecutivo del sector primario de Menorca 63.900 € PropioNuevo proyecto

Propio

Organización de un Congrés de agricultores y ganaderos 45.000 € PropioNuevo proyecto

Propio

Estudio preliminar de viabilidad de un obrador compartido para la

transformación de productos agroalimentarios19.000 € Propio

Nuevo proyecto

Propio

Apoyo a acciones de elaboración o transformación de productos

agroalimentarios con un obrador compartido388.365,05 € Propio

Nuevo proyecto

Propio

Menorca al plat de la juventud. Impulsar programes de abastecimiento con

productos locales en edificios públicos50.000 € Propio

Nuevo proyecto

Propio

Apoyar programas de promoción y comercialización de productos locales

sostenibles con un catálogo de vinos de Menorca21.703,24 € Propio

Nuevo proyecto

Propio

Adquisición de material (stand, etc.) para las diferentes ferias del sector

primario de la isla de Menorca84.593 € Propio

Nuevo proyecto

Propio


Reparación de los muros de contención de piedra seca del Camí des Rafal. Contratación externa. 50.000 €.

Restaurar la cubierta y antenas de un molino Contratación. 30.000 €

Recuperación de un muro de contención de piedra seca de un camino Contratación. 15.300 €

Cierre de Sa Comuna. Contratación. 81.972€.

Restauración y saneamiento de jardines afectados por “el picudo rojo” en la Avenida del Cocó, zonas escolares y Plaza Joan Alcover.

Contratación externa. 951.130 €

Un paseo rural por Llubí. Contratación externa yimplicación de la brigada municipal

30.000 €

25ª edición del Rock´N´Rostoll. Medios propios 21.669 €

Jardín botánico con árboles autóctonos y observatorio de aves. Contratación. 30.000 €.

Apoyo a elementos patrimoniales catalogados Contratación a través de ENDESA.

27.585

Lunas Musicales. Un ciclo de conciertos. Contratación 22.500 €

Mejorar el itinerario del Puig de Sant Nofre y el Camino de Sa Bastida. Suelo rústico de Sant Joan.

Contratación empresa especializada.

26.429 €

Recuperación de elementos patrimoniales y espacios ajardinados del Cementerio Municipal de Sóller.

Contrato menor. 30.000 €

Submedida III Conservación y gestión sostenible de recursos Naturales

Rehabilitación casa Son Pere Jaume. Contrato menor. 30.000 €

Realización del “Plan de emergencia para situaciones de sequía para el Pla de Mallorca”.

Contratación del servicio de un profesional cualificado mediante licitación.

27.000 €.

Recuperación de la red de distribución de agua de la Comunidad de Regantes de la Font dels Tenders de Valldemossa.

Proyecto adjudicado de acuerdo con la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y ejecutado por un tercero

82.000 €

Instalación de placas solares en la Casa Municipal Can Dometo. Contratación 32.568 €

Adquisición de un tractor para realizar trabajos forestales y agrícolas en zona de montaña.

Adquisición directa. 86.120 €

Compra de tractor y trituradora agrícola para la Mancomunitat del Raiguer Mediante el procedimiento de contratación correspondiente

45.471 €

Instalación de placas solares en el edificio del Ayuntamiento de Mancor de la Vall.


Dotación de maquinaria para elaboración de biomasa forestal y vegetal.

Adquisición de la maquinaria descrita con eventual aportación de fondos del Ayuntamiento.

32.249 €

Submedida IV Apoyo transversal al impulso de los distintos sectores

S´Olivaret (limpieza del espacio agrícola y forestal dedicado a la enseñanza transversal)

Contratación. 40.000 €.

Espacio recreativo, educativo y medio ambiental. Contratación. 86.600 €


Avances en la ejecución de LEADER

A 31 de diciembre de 2019, se trata de 50 proyectos de los cuales:

El 86% , es decir, 43 proyectos se corresponden con pagos de proyectos del 2007-2013 del GAL

de Mallorca pendientes

Y el 14% restante, es decir 7 proyectos, han sido presentados en el 14-20: de estos 6 son

proyectos propios de los GAL.

Proyectos del periodo anterior 2007-2013, correspondientes al GAL de Mallorca que reciben pagos en el marco de este PDR

Los 43 proyectos procedentes del GAL de Mallorca que reciben pagos en este periodo fueron aprobados en el pasado programa 2007-2013 pero pagados en el actual. Suponen en total un GPT de 933.800,30€.

En atención a los beneficiarios de las EDL, se observa la participación de 4 tipos de actores mayoritarios: las corporaciones locales (el 36%), las asociaciones y fundaciones (el 32%), las sociedades limitadas (el 14%) y las congregaciones o instituciones religiosas (el 10%).

Figura 87. Distribución del número de proyectos y del GPT según el tipo de promotor

Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de operaciones

Con respecto al tipo de proyectos más de la mitad de los proyectos y más de la mitad del GPT está

dirigido a proyectos de servicios a la población rural, y más de un cuarto de los proyectos y del GPT a

proyectos de valorización o conservación del patrimonio.

Figura 88. Número de proyectos por temática (izq.) y GPT por temática (dcha.)


SINEU 9,97%

VILLAFRANCA DE BONANY 10,03%

EIVISSA 11,68%

34,7%

2,8%

15,8%2,9%

28,9%

1,3%

0,9%

12,7%

GPT según el tipo de promotor

32%

2%

10%

2%

36%

2%2%

14%

Nº de proyectos según el tipo de promotor

Associación / Fundación

Comunidad de bienes

Congregación religiosa

Cooperativa

Corporación local

Persona física

Organismo público

Societad limitada

36.298,98 €

4,49% 71.739,02 €

8,88%

145.853,53 €

18,06%

22.592,87 €

2,80%

450.449,16 €

55,78%

80.671,00 €

9,99%

Agricultura

Formación

Patrimonio

Pequeñas empresas

Servicios a la población rural

Turismo

2

5,13% 4

10,26%

7

17,95%

2

5,13%

20

51,28%

4

10,26%

Agricultura

Formación

Patrimonio

Pequeñas empresas

Servicios a la población rural

Turismo


A través de estos proyectos un total de 82.834 personas se han beneficiado de proyectos dirigidos a la

mejora de servicios a la población rural. Estos proyectos son construcciones de centros culturales,

sociales y deportivos. También, se detecta la modernización de edificios, en particular en lo relativo a la

accesibilidad universal y en particular al acceso a personas con movilidad reducida. Desde el punto de

vista del fomento de la bioeconomía destaca, por un lado, un proyecto de compostaje y reciclaje al nivel

familiar promovido por el ayuntamiento de Banyalbufar, con un gasto público de 11.592,17€; y, otro

proyecto dirigido a la creación de una red inalámbrica rural, promovido por la sociedad Prophase

Electronics con un Gasto Público concedido de 19.918,73€ y una inversión total de 39.837,45€.

Avances en ejecución proyectos presentados y pagados en el 14-20

Los proyectos que han recibido pagos a la fecha de realización de este informe se corresponden

mayoritariamente con proyectos del periodo de programación anterior (2007-2013) del GAL de Mallorca,

pero también con 6 proyectos del GAL de Eivissa-Formentera y un proyecto del GAL de Menorca,

detallados en la siguiente tabla:

Tabla 45. Proyectos presentados en 14-20 y con pago a fecha de redacción del informe

Además, se ha concedido la ayuda a 9 proyectos que todavía no cuentan con ejecución.

Tabla 46. Proyectos presentados en 14-20 con ayuda concedida a fecha de redacción del informe

Beneficiario Proyecto Presupuesto Ayuda

concedida GAL

Consell de Formentera

Proyecto piloto de implantación de la recogida selectiva puerta a puerta de materia orgánica en el núcleo de Sant Francesc de Formentera

40.000,00 32.000,00 IBIZA

Consell de Formentera

Puesta en marcha del regadío con aguas regeneradas a nivel de usuario final de la CR Formentera

69.752,29 67.520,21 IBIZA

GAL IBIZA Diseño e implementación de planes estratégicos de gestión empresarial de titular

330.741,26 312.306,18 IBIZA

Beneficiario Proyecto Ayuda aprobada Isla

GAL MENORCA MENORCA AL PLAT DE L’ESCOLA 65.000,00 € Menorca

APFEM AKTUA Catering APFEM AKTUA 18.738,86 € Eivissa

GAL EIVISSADefinición participativa de acciones a ejecutar en materia de

variedades locales y proyectos pilotos asociados.22.000,00 € Eivissa

GAL EIVISSA

Estudio de viabilidad para la integración de la energía solar

fotovoltaica en los mataderos y cooperativas de Eivissa-

Formentera.

21.417,88 € Eivissa

GAL EIVISSAProceso de fortalecimiento de entidades sin ánimo de lucro de

intervención social en Eivissa123.803,59 € Eivissa

GAL EIVISSA

Prospección, conservación y rescate del conocimiento asociado

a las variedades de invierno en las islas de Eivissa y

Formentera

15.225,21 € Eivissa

GAL EIVISSAPromoción de la implantación de la energía solar fotovoltaica en

el sector agroalimentario de Eivissa y Formentera219.021,78 € Eivissa


Beneficiario Proyecto Presupuesto Ayuda

concedida GAL

de explotaciones agrarias jóvenes y de reciente incorporación en Ibiza y Formentera

GAL IBIZA Puesta en valor de variedades locales de verano

23.711,02 IBIZA

Ajuntament Deià Diagnóstico y desarrollo del plan de acción de apoyo al sector primario de Deià

25.000,00 22.500,00 MALORCA

Ajuntament Santa Eugènia

Lunas musicales 22.500,00 20.250,00 MALORCA

Ajuntament de Consell

Espacio recreativo, educativo y medioambiental

86.600,74 50.000,00 MALORCA

Ajuntament de Mancor de la Vall

Instalación de placas solares en el edificio del Ayuntamiento

22.934,35 20.640,92 MALORCA

Ajuntament de Fornalutx

Colección de variedades de cítricos: adecuación, recuperación y mejora de Sa Coma como espacio agrícola Y cultural

28.664,81 25.798,33 MALORCA

A 31/12/2019, los proyectos LEADER han permitido la creación de 11 empleos, lo cual supone un grado

de avance del T23 del 18,33%.

Tabla 47. Indicadores de resultado FA 6B


T23: Empleo creado en los proyectos financiados (FA6B) 60 11



Se trata en realidad del empleo asociado al único proyecto, ideado y pagado en el 14-20, promovido por

un promotor externo a los Grupo. Al respecto, cabe señalar que en el caso de los proyectos que proceden

del 07-13 no se ha contabilizado el empleo creado, ya que no estaba previsto en el PDR.

En concreto, los 11 empleos generados corresponden al proyecto Catering APFEM AKTUA, en Sant

Antoni de Portmany, con un GPT de 18.738,86 euros (GAL Eivissa i Formentera). Este proyecto,

seleccionado a través de convocatoria, es un centro especial de empleo para personas con diversidad

funcional, promovido por la Asociación Pitiusa de Familiares de personas con Enfermedad Mental

(APFEM). Entre las particularidades, cabe destacar que el 70% de la plantilla del centro tiene algún tipo

de diversidad funcional, pero además es que este proyecto es el primer centro con servicios de cara al

público en las islas (limpieza, catering y bar). Por último, es interesante señalar que este proyecto se

caracteriza por la estabilidad laboral de las personas empleadas, con contratos indefinidos para la

plantilla. Respecto a la financiación, además de LEADER y fondos FEADER, la asociación ha movilizado

fondos de varias entidades privadas.


Figura 89. Proyecto Catering APFEM AKTUA

Fuente: https://www.periodicodeibiza.es/pitiusas/local/2017/10/18/300597/trabajo-devuelve-vida.html


C1. La primera conclusión es que es muy complejo hacer un análisis conjunto de LEADER a nivel regional. Los tres GAL que operan en las Islas Baleares han seguido, por diversos motivos, trayectorias muy diferentes y se enfrentan a problemáticas muy diferenciales.

R1. Se recomienda avanzar el ejercicio de evaluación de LEADER a través de un análisis individualizado por GAL que permita entender de forma más clara los avances, puntos de conexión y elementos diferenciales de cada grupo.

C2. Por otro lado, se concluye que el indicador de target vinculado a esta Focus Area y relativo al empleo

no permite reflejar adecuadamente el esfuerzo y la orientación que se ha dado a LEADER en las

Islas Baleares.

Al respecto, si bien el PDR planteaba como objetivo la generación de 60 empleos hasta el final del

periodo, el grado de avance es por el momento limitado y no se espera que pueda alcanzarse este

objetivo al final del periodo. Los motivos son dos:

- En primer lugar, la mayoría de los proyectos que han recibido pagos hasta la fecha se

corresponden con compromisos pendientes del periodo 2007-2013 del GAL de Mallorca;

proyectos en los que no se contabilizaba el empleo generado.

- Y en segundo lugar, los avances en proyectos de este periodo 2014-2020 se corresponden

en su mayoría con proyectos propios de los GAL y no productivos, destinados a la

dinamización de los territorios y de determinados sectores y no a la creación de empleo.

En todo caso, cabe señalar que la propuesta de centrar la actuación de los GAL en su rol dinamizador del territorio, que cubra los espacios en los que la administración no puede llegar complementándola, que sean estímulo de nuevas propuestas e ideas vinculadas a las necesidades locales y que aporte valor añadido a los territorios con el objetivo de capitalizar los principios diferenciales del método LEADER ha sido destacada, en diversos foros y documentos, como una vía exitosa para la implementación futura de LEADER.

https://www.periodicodeibiza.es/pitiusas/local/2017/10/18/300597/trabajo-devuelve-vida.html


R2. En este sentido se recomienda:

Se recomienda ajustar los objetivos previstos inicialmente a las capacidades de generación de empleo previstas en las propias EDLP.

Por otro lado, se considera interesante analizar a través de estudios de caso o ejercicios de evaluación específicos los efectos de los proyectos de los GAL en otros ámbitos y esferas más allá de las estrictamente vinculadas a la generación de empleo. Y en relación al empleo incorporar, más allá de una valoración numérica, el análisis del efecto que los GAL están teniendo en la dinamización y generación de oportunidades de empleo en algunos sectores y colectivos específicos, en particular a través de la dinamización del tercer sector.

R3. Como sucede con el conjunto del PDR y en las distintas medidas es importante ahondar en la reflexión de cómo LEADER y los GAL pueden adaptarse de la forma más conveniente al actual contexto que deriva de la pandemia del COVID-19.

En este sentido, se estima oportuno una reflexión en torno a la necesaria modificación o adaptación de las EDLP o de alguno de los procedimientos o modos de organización al nuevo contexto.

Focus Area 6C. Mejorar la accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) así como el uso y la calidad de ellas en las zonas rurales

La incidencia del Programa de Desarrollo Rural de lIles Balears 2014-2020 en la mejora de la

accesibilidad la accesibilidad a las tecnologías de información y comunicación, es limitada y se

ciñe al apoyo en el logro de estos objetivos a través de las medidas transversales de formación y

demostración (submedida 1.1 y submedida 1.2), así como, a la posible contribución de los proyectos que

vayan apoyándose o impulsándose por los GAL el marco de LEADER (medida 19).

El peso financiero de esta Focus Area en el conjunto del PDR es muy limitado y asciende al 0,33% del

GPT programado en el PDR-IB 2014-2020. Este peso se reduce aún más en la versión 7.2 actualmente

vigente en la que el GPT asignado a la medida 1 Focus Area 6C pasa de 500.000 euros a 221.131,23,

es decir, el peso se reduce a la mitad siendo 0,15 del total del PDR:

Tabla 48. Gasto Público Programado en la FA6C

Fuente: elaboración propia a partir de PDR IB v6.0

Como explicación del menor protagonismo de estas cuestiones cabe destacar, tal y como se señalaba

en la Estrategia del PDR y en su apartado 14 relacionado con complementariedad con otros fondos, el

PDR no incorpora inversiones en nuevas tecnologías de Información y Comunicación, priorizando

otro tipo de actuaciones, porque ya existen en las Islas otros programas y fondos actuando en la


programado

GPT Programado

PDR IB 14-20 (€)

1.1 6C 457.926,00

1.2 6C 42.074,00

6C 500.000,00


Ambito de interés

DESCRIPCIÓN

Apoyo a las acciones de formación profesional y adquisición de

competencias

Apoyo a las actividades de demostración y acciones de información


cuestión. En concreto, cabe señalar la actuación Programa Operativo FEDER 2014-2020, donde, en

el marco del Objetivo Temático 2 se están llevando a cabo actuaciones en la materia. Las necesidades

y los retos que se han identificado han sido la eliminación de las zonas blancas de Baleares, que no

disponen de infraestructuras de banda ancha ni es probable que se puedan desplegar en el futuro, el

incremento del uso de las TICs por parte de las empresas, potenciar el comercio electrónico e impulsar

los intercambios electrónicos entre administraciones, empresas y población. Este eje prioritario tiene

programadas tres prioridades de inversión, que son las siguientes: Mayor despliegue de la banda ancha

y de las redes de alta velocidad y apoyo a la adopción de las tecnologías y redes emergentes para la

economía digital; desarrollo de productos y servicios de TIC, comercio electrónico y una mayor demanda

de TIC y el refuerzo de las aplicaciones de las TIC para la administración electrónica, el aprendizaje

electrónico, la inclusión electrónica, la cultura electrónica y la sanidad electrónica. Este objetivo tiene un

presupuesto de 33,54 M€ en las Islas Baleares.

A 31 de diciembre de 2019, el nivel de ejecución de la FA alcanzaba el 39,01% respecto al presupuesto

programado. Si consideramos el GPT programado en la versión 7.2 del PDR

Figura 90. Grado de avance de la FA6C

El avance en la consecución de los logros asociados a esta Focus Area queda expresado a través de

los indicadores de productividad asociados a la FA6C.

Tabla 49. Indicadores de productividad asociados a FA6C




1.750,00 1.594 91,09%





En todo caso, si consideramos el grado de avance con respeto a la versión 7.2 del PDR vigente en la

actualidad ya se ha alcanzado el 71,88% del GPT programado.

Además, para esta Focus Area se ha definido un indicador de resultado específico con el objetivo de

ver el grado de avance del GPT ejecutado dirigido a formación, que tiene una incidencia favorable

sobre el mejor uso de las TIC en el medio rural (AD_8_6C), alcanzando a 31 de diciembre de 2019,

un grado de avance del 43,40% del objetivo previsto para 2023.

Tabla 50. Grado de avance AD_8_6C


2023 Ejecutado

GPT de la M1.1 (6C) 193.219,23 158.946,75

AD_8_6C- % del GPT dirigido a formación que tiene una incidencia favorable sobre el mejor uso de las TIC en el medio rural

13,33% 5,79%



Figura 91. Grado de avance AD_8_6C

En el marco de la medida 1.1, apoyo a las acciones de formación profesional y adquisición de

competencias, se han programado acciones formativas con contribuciones directas a esta Focus Area.

En concreto, se han desarrollado un total de 134 acciones formativas subvencionadas, en las que ha

participado un total de 1.594 asistentes. Algunas de las acciones promovidas y que inciden

favorablemente en la mejor adopción de nuevas tecnologías, específicamente en el sector agrario y

agroalimentario son;

Curso de iniciación al uso de la gestión telemática ganadera

Iniciación a la gestión telemática.

Curso de informática e internet en el medio rural

Introducción al comercio electrónico de alimentos.

Cuadernos de la explotación telemática


Además, en el marco de LEADER se han pagado a cargo del PDR tres proyectos del periodo 2007-2013 (proyectos del GAL de Mallorca) relacionados con la implementación de las TIC en las zonas rurales:

Proyecto de aplicación NTIC para el seguimiento de las producciones ecológicas de los municipios LEADER, promovido por el Consell Balear de la producción agraria por un GPT de 9.212,43€.

Proyecto de red inalámbrica rural, promovido por la empresa Prophase Electronics por un GPT de 19.918,73€.

Proyecto de equipamiento, mobiliario y nuevas tecnologías del primer piso de la rectoría vieja

(Fase II), promovido por el ayuntamiento de Villafranca por un GPT de 9.995,10€.


C1. La incidencia del Programa de Desarrollo Rural de lIles Balears 2014-2020 en la mejora de la

accesibilidad la accesibilidad a las tecnologías de información y comunicación, es muy limitada y se ciñe

al apoyo en el logro de estos objetivos a través de las medidas transversales de formación y demostración

así como, a la posible contribución de los proyectos que vayan apoyándose o impulsándose por los GAL

el marco de LEADER (medida 19).

El PDR de Baleares no contempla el desarrollo de inversiones en NTIC, dado que existen otros fondos,

como el FEDER que están financiando este tipo de actuaciones.

R2.La creciente importancia de las nuevas tecnologías y de la digitalización en todas las actividades

económicas, incluida la agroalimentaria, hace preciso una especial atención a estas cuestiones de cara

al futuro. En concreto, es relevante:

- Actualizar el análisis de las necesidades y debilidades presentes en el medio rural balear, no

sólo en términos de acceso a infraestructuras sino también y muy especialmente en términos de

adopción de las nuevas tecnologías, nivel de digitalización en los distintos sectores productivos

- Analizar en qué grado el PO de FEDER ha cubierto los objetivos previstos específicamente en

lo que se refiere al medio rural.


EVALUACIÓN DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

El Programa de Desarrollo Rural 14-20 de Illes Balears dispone de una Estrategia de información y

publicidad, aprobada en julio de 2016. Con ella se da cumplimiento a las obligaciones en la materia

derivadas del artículo 13 Reglamento de Ejecución (UE) nº 808/2014.

En Enero de 2020 se procede a su actualización, en base a las necesidades de información y publicidad

derivadas de las características del presente período de programación.

Figura 92. Portada de la actualización de la Estrategia de Comunicación y Publicidad del PDR de

las Illes Balears 2014-2020

Los objetivos de la Estrategia son:

Objetivo 1: dar transparencia a las actuaciones recogidas en el PDR de Illes Balears 2014-2020,

informando sobre las oportunidades financieras de participación en el mismo y dando a conocer

los mecanismos de acceso a las actuaciones en él recogidas. Dentro de este objetivo se

establecen, a su vez, las siguientes prioridades que se llevarán a la práctica a través de un

bloque encaminadas a su consecución:

a) Acercar el contenido del PDR de Illes Balears a los beneficiarios potenciales, así como

informarles acerca de cuáles son los mecanismos y requisitos para poder acceder a la

financiación, indicándoles los criterios de selección de operaciones, las obligaciones en las

que incurren cuando aceptan la financiación europea y también a quien se pueden dirigir

para conseguir información acerca del programa.


b) Informar acerca de las obligaciones en materia de comunicación que los beneficiarios deben

asumir, estableciendo siempre mecanismos de coordinación apropiados, que permitan

asesorarles en la puesta en práctica de las mismas y en su futuro desarrollo.

c) Informar a los organismos gestores del FEADER de las tareas que deben llevar a cabo en

materia de comunicación, proporcionándoles guías de funcionamiento y estableciendo redes

de información que faciliten, no sólo la coordinación, sino que durante todo el período de

programación cuenten con el asesoramiento necesario.

Objetivo 2: dar visibilidad al programa y a la Política Europea de Desarrollo Rural en general, resaltando

el papel que juega la Unión Europea en la cofinanciación de las actuaciones recogidas en el PDR de Illes

Balears 2014-2020. De esta forma, la opinión pública podrá comprender el alcance de la Política de

Desarrollo Rural y entender cómo las intervenciones que se recogen en este programa contribuyen a la

cohesión económica, social y territorial de Baleares, ayudando a una mejor comprensión de la Estrategia

Europa 2020, pero sobre todo vinculando esta nueva Estrategia de Comunicación a:

La modernización del campo

Impulsar el relevo generacional en el mismo

Recalcar la necesidad e importancia de la sostenibilidad y de las medidas medioambientales, así

como del a producción ecológica

La potencialidad en la generación de empleo

La innovación en las empresas y en proyectos rurales.

Para ello, es preciso concienciar a la ciudadanía sobre:

El papel que juega el FEADER en la Política de Desarrollo Rural y cómo se ha integrado en la

Estrategia 2020

La estrecha cooperación entre la Unión Europea, los estados miembros y las autoridades

regionales y locales a favor de la puesta en marcha de la Política de Desarrollo Rural.

La existencia de una programación plurianual 2014-2020 de la Política de Desarrollo Rural en

España, a través del Acuerdo de Asociación y de los distintos programas operativos.

La existencia de una cofinanciación de las actuaciones recogidas en el PDR de Baleares a través

de financiación europea, nacional, regional, o en su caso, privada.

Cuáles son los objetivos y contenido del PDR para el que se plantea esta estrategia, así como

la forma de llevar a cabo el seguimiento de la ejecución de los proyectos en él incluidos


Los resultados más relevantes como consecuencia de la aplicación del Programa, haciendo

especial mención al conocimiento de las mejores actuaciones cofinanciadas a través de este

programa.

Además de los dos objetivos estratégicos generales, se plantean una serie de objetivos específicos

basados en difundir la aportación y contribución de los fondos y de la Unión Europea, en la mejora y el

desarrollo rural de las Islas Baleares:

1. Difundir el programa entre las personas beneficiarias potenciales y la sociedad en general: dar

a conocer las ayudas con el mayor alcance posible, para lograr su difusión y buena acogida

2. Asegurar una comunicación adecuada a las personas beneficiarias: facilitar la atención e

información necesaria para la tramitación de las ayudas y el cumplimiento de las obligaciones

3. Apoyar la comunicación entre agentes participantes en la gestión: dotar de canales y

herramientas de comunicación y coordinación a distintos agentes implicados en el programa

para lograr una gestión eficiente

4. Comunicar los resultados obtenidos en el programa: informar sobre los resultados del

seguimiento y evaluación llevados a cabo como elemento primordial del proceso de

transparencia y rendición de cuentas y para adoptar las recomendaciones pertinentes

5. Divulgar la política de desarrollo rural y el papel de la UE (FEADER): poner en conocimiento del

conjunto de la ciudadanía los ejes de la política de desarrollo rural y dotar de visibilidad a las

buenas prácticas y los logros

Los grupos destinatarios de la estrategia de comunicación son:

a) Los beneficiarios potenciales: la Estrategia contempla medidas diseñadas para los potenciales

beneficiarios de la ayuda de los Fondos, con objeto de poner a su disposición los Programas

Operativos, informarles de las oportunidades de financiación que estos ofrecen y transmitirles

los procedimientos de acceso a dicha financiación. Este primer grupo de público objetivo incluye

a los organismos y empresas, públicos o privados, que sean susceptibles de optar a la

financiación comunitaria y convertirse en órganos ejecutores de las operaciones. Por tanto,

podrán ser beneficiarios: las agrupaciones de productores reconocidas, las entidades

prestadoras de servicios de formación e información, los promotores de los proyectos en general

(PYMEs, agricultores, titulares de explotaciones agrarias, gestores públicos, corporaciones y

entidades locales…), grupos operativos que tengan el objetivo de desarrollar proyectos de

interés general.

b) Beneficiarios: son los potenciales beneficiarios (organismos y empresas públicas o privadas),

que tras su postulación como candidatos a las ayudas comunitarias y tras cumplir con todos los

requisitos para el desempeño de una operación, reciben fondos de la Unión Europea a través


del FOGAIBA. Así, la Estrategia incluye un bloque de medidas dirigidas a estos organismos y

empresas destinadas a informarles de sus funciones y tareas en materia de gestión, seguimiento,

evaluación, control, información y publicidad, así como asesorarles y guiarles en el desarrollo de

las mismas.

c) Agentes difusores: los medios de comunicación masivos se dirigen a colectivos destinatarios

muy amplios y permiten maximizar el impacto difusor de la información que se les dirija. Por ello,

se constituyen como una herramienta de gran utilidad para difundir el papel de la Unión Europea

en Baleares, así como de su aportación a través de los PDR. Entre estos agentes difusores

destacan los medios de comunicación de cobertura autonómica y los canales de difusión de los

que dispone el gobierno autonómico (televisión y radio).

El público objetivo en general será toda la población de Baleares en su conjunto, configurándose como

uno de los grupos destinatarios de la Estrategia de Comunicación, para lo cual se prevén medidas

encaminadas a informarles sobre la existencia del PDR, como instrumentos de la política regional

europea, así como sobre el grado de ejecución y los resultados obtenidos con las intervenciones

contempladas en los mismos, incrementando, al mismo tiempo, la visibilidad del papel desempeñado por

la Unión Europea en la aplicación de los Fondos Estructurales.

En particular, a través de los distintos medios de comunicación se velará porque el público en general

conozca el papel que los Fondos Europeos, en general, y el FEADER, en particular, juegan en el

desarrollo de la economía, en la mejora de su competitividad, crecimiento y empleo en las zonas rurales.

La información, teniendo en cuenta las personas o entidades destinatarias de las mismas y el objetivo a

conseguir, tiene dos enfoques: informativo y publicitario.

Informativo: la información irá dirigida a beneficiarios potenciales y a los beneficiarios con el

objetivo de garantizar la transparencia, de modo que perciban las posibilidades que ofrece la

programación y aumentar así el nivel de concurrencia y con el fin de facilitar el cumplimiento de

las exigencias normativas.

El enfoque publicitario, la información irá dirigida al público en general y orientada al objetivo del

programa, haciendo llegar la política de desarrollo rural a la ciudadanía como una herramienta

que favorece sus intereses y su calidad de vida.

El proceso de evaluación de la Estrategia de Comunicación, tiene la finalidad de valorar el grado de

consecución de los objetivos de la misma, es decir, aportar una medida y una valoración de la eficiencia

e impacto de las medidas de comunicación emprendidas. Y comprobar si la aplicación de la Estrategia

ha logrado aumentar la visibilidad del FEADER, del Programa de Desarrollo Rural y del papel

desempeñado por la Unión así como valorar la calidad de las acciones desarrolladas. Los indicadores

confeccionados para este período de programación han sido seleccionados con el objeto de cuantificar

la evolución de las actividades de información y publicidad a lo largo del período de programación y

permitirán completar los siguientes datos:


Tabla 51.Indicadores del proceso de evaluación de la Estrategia de Comunicación

Indicador de realización Indicador de resultado

Actividades y actos públicos

Número de actos de lanzamiento del Programa de Desarrollo Rural para los que se elabora la Estrategia de Comunicación, los actos informativos importantes anuales, actos en torno del Día de Europa y cualquier otro evento contemplado para desarrollar las medidas de la Estrategia o transferir información acercad del PDR de Baleares

Número de eventos realizados Número de asistentes

Difusión en medios de comunicación

Los distintos tipos de acciones de difusión realizadas en los medios (spots en TV, anuncios en prensa, noticias y banner de internet, notas de prensa…) utilizadas de forma individual o formando parte de una campaña publicitaria con motivo de dar a conocer el PDR de Baleares o alguna de sus actuaciones concretas entre la ciudadanía.

Número de actos de difusión

Publicaciones realizadas

Relacionadas con la Política de Desarrollo Rural Europea. Cualquier tipo de publicaciones editadas (en soporte papel o electrónico, libros, folletos, revistas…) dirigidos a la ciudadanía con la finalidad de dar a conocer el PDR de Baleares o alguna de sus actuaciones concretas

Número de publicaciones externas % de publicaciones distribuidas/editadas Número de puntos de distribución

Soportes publicitarios

Los distintos soportes (posters, carteles, expositores, stands y/o vallas…) utilizados con fines publicitarios, con la finalidad de dar a conocer el PDR de Baleares o alguna de sus actuaciones concretas entre la ciudadanía. También, se incluirá el material promocional realizado (bolígrafos, carpetas, camisetas, pendrives…)

Número de soportes publicitarios

Distribución de documentación

La documentación distribuida desde la Autoridad de Gestión y/o los Organismos intermedios a los Organismos Gestores del PDR y/o potenciales beneficiarios del FEADER aplicados a través del PDR de Baleares

Número de documentación interna distribuida % organismos cubiertos

A continuación se presenta información sintética las principales actuaciones que se han realizado en

materia información y publicidad al PDR IB 2014-2020 a fecha 31.12.2019.

Información y publicidad vía web

Además de las publicaciones incluidas en la página web del Fondo de Garantía Agraria y Pesquera

de las Illes Balears (FOGAIBA), entre las que cabe señalar los documentos relativos al PDR de interés

general, las distintas versiones del programa o las convocatorias, líneas de ayuda y la tramitación

telemática, en el año 2019 se ha impulsado la creación y puesta en marcha de una página web

exclusiva para la difusión y visibilización del Programa de Desarrollo Rural de Illes Balears, llamada

Feim Feina https://www.feimfeinapdr.net/es/

https://www.feimfeinapdr.net/es/


Figura 93.Imagen de la página web Feim Feina, del PDR de Illes Balears

En esta web se han incluido distintos apartados donde se puede encontrar información específica

relacionada con el propio PDR: actualizaciones, eventos, documentos y material gráfico, como vídeos

y cápsulas de audio. También, un apartado específico de noticias relacionadas con la ejecución del

PDR.

Además, también se ha incluido un apartado específico a Buenas Prácticas del Programa de

Desarrollo Rural dirigido a presentar algunos ejemplos concretos que visibilicen la labor del PDR en

el territorio a través de proyectos demostrativos que han recibido ayuda en el período de programación

2014-2020 en el territorio de Illes Balears.

Figura 94. Buenas Prácticas del PDR 2014-2020 publicadas en la web Feim Feina


Se ha elaborado un catálogo en el que se han recogido un total de once casos de buenas

prácticas. Hasta el momento de la redacción de este informe (junio 2020), en la página web Feim

Feina se puede acceder a la información de cuatro de ellos.

A continuación, se muestran las secciones del sitio web:

Tabla 52. Estructura de la página web del PDR Illes Balears 2014-2020, Feim Feina

Página web del PDR Illes Balears 2014-2020 www.feimfeinapdr.net

PDR Se presentan los objetivos del PDR, con el objetivo de favorecer tanto a los productores como a los consumidores de las islas.

Noticias Se incluye información actualizada del PDR: subvenciones, actividades, novedades.

Buenas prácticas Debido a la enorme importancia del sector primario en las Islas y las dificultades con las que se encuentran los agricultores, ganaderos y silvicultores de las islas, desde el FOGAIBA se apuesta por la difusión de ejemplos que sean demostrativos.

Eventos Los eventos más destacados relacionados con el PDR de Illes Balears

Vídeos

Material de divulgación sobre productos como el vino, el aceite de oliva, leche y queso, frutos secos o bancales

https://www.feimfeinapdr.net/es/videos/

Contacto Localización de las oficinas y delegaciones comarcales en el conjunto de las islas.

Por otro lado, señalar que el 25 de septiembre de 2019 se presentó la actualización de la Estrategia

de Comunicación y Publicidad del PDR de Illes Balears 2014-2020. Con los objetivos de favorecer

la transparencia, dar visibilidad al programa, apoyar la comunicación entre agentes, comunicar los

resultados y divulgar la política de desarrollo rural y el papel de la UE y FEADER, las acciones

desarrolladas hasta el momento han sido las siguientes:

1. Actividades y actos públicos:

En la jornada de presentación de la estrategia el día 25 de septiembre se presentaron los objetivos

de la estrategia de comunicación. Además, se entregó distinto material promocional (carpeta,

bolígrafos y memoria USB)

Jornada del 11 de diciembre de 2019 donde se presentó la página web así como otro material

audiovisual creado para la difusión del PDR de Illes Balears.

2. Difusión en los medios de comunicación:

La campaña de comunicación, elaborada por Di7, ha ido dirigida a dos tipos de público entre los

que cabe señalar a) aquellos potenciales beneficiarios, incluidos los organismos y empresas que

son susceptibles de optar a las ayudas comunitarias; y, por otro lado, b) al público en general de

Illes Balears, con el objetivo de que conozcan el papel que juega el PDR en la mejora de la

competitividad de las explotaciones agrarias, el crecimiento y el desarrollo en las zonas rurales.

https://www.feimfeinapdr.net/es/videos/


3. Publicaciones y otras acciones realizadas

Edición, publicación y difusión de los casos de buenas prácticas identificados y elaborados por la

Asistencia Técnica del PDR, entre los que cabe destacar el proyecto Carniplant, el azafrán de

Ibiza, las Mermeladas de Soller y la innovación ganadera en el sector ovino de Mallorca.

En este último caso presenta el proyecto piloto donde se pretende aumentar la sostenibilidad y

viabilidad de las ganaderías del ovino de carne en las Islas Baleares con la aplicación de

innovaciones, tanto para la producción como para la comercialización de los productos, con el

objetivo de dar a conocer los resultados y extender e implantar el plan a las ganaderías de los

socios y al resto de explotaciones de Baleares.

También, se han elaborado distintos vídeos divulgativos para dar a conocer proyectos que han

recibido ayudas de FEADER, como son el aceite, la leche, los bancales, los frutos secos y el vino.

La Estrategia de comunicación y publicidad del PDR de Illes Balears fue distribuida con carácter

interno entre todos los trabajadores del FOGABIA, para que se entendiera el objetivo y el mensaje de

primera mano de esta campaña.

Por otro lado, tal y como exige la normativa, en el Boletín Oficial de las Illes Balears (BOIB) se publica

toda la información relacionada con las distintas medidas que se gestionan en relación con el

Programa.

Por último, cabe señalar las páginas de los tres Grupos de Acción Local que actúan en Baleares, que

también disponen de sus propias páginas Web y mecanismos de difusión por Twitter y Facebook; por

ejemplo:

www.leadermenorca.org.

http://www.leadereivissaiformentera.com/

http://www.leadermallorca.org/leader/

Difusión continua a través de las antenas en el territorio

La función de las Oficinas Comarcales agrarias (antenas de la administración en el territorio) en la

difusión de las oportunidades que ofrece el PDR es esencial, siendo una de las principales vías por las

que los beneficiarios acceden a información en torno al Programa. Se cuenta con oficinas comarcales en

los siguientes municipios:

Palma de Mallorca

Onca

Manacor

Felanitx

https://www.caib.es/eboibfront/?lang=es

http://www.leadermenorca.org/

http://www.leadereivissaiformentera.com/

http://www.leadermallorca.org/leader/


Campos

Sa Pobla

Ciutadella (Menorca)

Eivissa (Ibiza)

Elaboración de notas prensa y difusión en la prensa general

Con la publicación de las más importantes líneas del Programa, se emiten notas de prensa para su

publicación en los medios de difusión general o se convocan ruedas de prensa explicativa.

A través de la página web del Gobierno de Islas Baleares y su sección específica de la Consejería de

Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, se puede acceder a la publicación de comunicaciones oficiales,

consultar noticias así como otra información de interés.

En general, todas las medidas que se han convocado han tenido su correspondiente repercusión en

prensa. Asimismo, algunas de ellas se han solicitado conjuntamente con la PAC y han disfrutado de una

amplia difusión.

La información continua a los beneficiarios del PDR:

Las unidades administrativas responsables de la ejecución de las medidas del programa, llevan

a cabo la información y publicidad que les corresponde y como mínimo la publicación de toda la

normativa de desarrollo del Programa con referencia expresa a la participación del FEADER, la

Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma en la página web del Govern de les

Illes Balears y en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma.

En la notificación a los beneficiarios de la concesión y pago de la ayuda se señala la

participación de las diferentes Administraciones en la financiación de la misma, y en su caso, se

indica la cuantía o el porcentaje de la ayuda cofinanciada.

Las responsabilidades que tienen que cumplir los beneficiarios de las ayudas FEADER quedan

establecidas en el Anexo III punto 2 del Reglamento de Ejecución (UE) nº 808/2014, de 17 de julio.

Todos los beneficiarios del Programa están obligados a instalar los distintivos establecidos en el

Reglamento y en los controles administrativos previos al pago se está comprobando el

cumplimiento de este requisito.

Desarrollo de reuniones específicas que permiten la difusión e información en torno al

programa

Una de las vías más relevantes de difusión de información en torno al PDR a todos los agentes

interesados son la celebración de las reuniones del Comité de Seguimiento, en la que se reúnen

representantes de todos los agentes sociales, económicos y ambientales relacionados con el


Programa que ejercen de punto de conexión e información con potenciales beneficiarios y el

público en general.

El 17 de marzo de 2016 se constituyó el Comité de Seguimiento en el marco de la programación

2014-2020 y se aprobó el Reglamento de funcionamiento del Comité de Seguimiento. Hasta la

fecha se han llevado a cabo 9 reuniones del Comité.

Las últimas reuniones del Comité se han desarrollado en distintas partes del archipiélago, con el

objetivo de acercar el PDR a todos los territorios donde es de aplicación y de mostrar a los

miembros del Comité de Seguimiento las diferentes realidades del sector agrario y mundo rural de

cada una de las islas así como dificultades inherentes al carácter insular de la región que inciden

de manera muy directa y negativa sobre este sector.

Convocatoria de reuniones específicas para dar difusión de líneas del PDR: con la puesta en

marcha de algunas medidas del PDR novedosas, como es la medida 16 de cooperación, se han

celebrado reuniones específicas con agentes del sector para difundir y explicar sus características.

Estas reuniones han contado con la participación de los servicios centrales y de las oficinas

comarcales y se han celebrado en distintas partes del territorio.

Presentación de avances en la ejecución de las medidas del PDR: los avances en las medidas de

inversiones en explotaciones agrarias e incorporación de jóvenes al sector agrario, la celebración

de la jornada de trabajo en diciembre de 2019 permitió dar a conocer los resultados obtenidos así

como las líneas de trabajo en el corto y medio plazo. Esta jornada, celebrada en Palma, contó con

la participación de la Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación de Illes Balears,

representación de la Comisión Europea y del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación del

Gobierno de España, así como la participación de más de 50 personas, representantes tanto de

la administración regional como de los sectores agrarios del conjunto de las islas.

Descripción del papel desempeñado por la Red Rural Nacional (RRN) y de su contribución a la

estrategia

La RRN como plataforma de difusión y herramienta de contacto entre los distintos actores involucrados

en el desarrollo rural facilitará la difusión, comunicación e información sobre los PDR y la Política de

Desarrollo Rural en general:

Ofrece una vía adicional de acceso a información sobre el PDR regional (publicación de

convocatorias y gestión de las ayudas, buenas prácticas, resultados del seguimiento y la

evaluación)

La difusión de resultados, hitos y logros alcanzados llega a un público más amplio que el regional:

nacional e internacional

Facilita el intercambio de información entre CCAA para mejorar la gestión.


Facilita el intercambio de información con las Redes Europeas de Desarrollo Rural

La página en Internet de la RRN dispondrá de una sección específica para el PDR de Baleares, en la

que el FOGAIBA podrá difundir información que considere pertinente, dentro del marco de cooperación

con la RRN en las acciones necesarias para garantizar la correcta información y publicidad del programa.

Por sus específicas capacidades como herramienta de información, conexión y difusión, la RRN podrá

participar de las siguientes actividades de la Estrategia de Información y Publicidad del PDR de Baleares:

Página web del FOGAIBA: la información relativa al programa será publicada además en la

página web de la RRN

Difusión del PDR que será también publicado en la web de la RRN

Edición y publicación de materiales informativos que recogerán de forma simplificada el

contenido del PDR. A petición de la autoridad de gestión, la RRN podrá colaborar en la

elaboración y difusión de folletos, resúmenes no técnicos, etc.

Participación en actos de presentación relacionados con el sector rural a través del desarrollo de

distintas actividades, como la colocación de stands, la realización de presentaciones y el reparto

de material divulgativo relacionado con el PDR de Baleares.

Campañas de divulgación y publicidad, optando preferentemente por campañas centradas en

poblaciones rurales.

Actividades diversas sobre proyectos destacados como buenas prácticas. A petición del

FOGAIBA, la RRN podrá colaborar en la programación de acciones puntuales con objeto de

resaltar las buenas prácticas de proyecto cofinanciadas con el PDR de Baleares

Publicación de materiales diversos sobre proyectos destacados como buenas prácticas. A

petición del FOGAIBA la RRN podrá colaborar en la programación de acciones puntuales con

objeto de resaltar las buenas prácticas de proyecto cofinanciadas con el PDR de Baleares

Publicación de bases reguladoras y convocatorias de subvenciones. Esta información también

será publicada en la página web de la RRN

Reuniones y jornadas dirigidas a cualquier público destinatario de la estrategia de comunicación

para informar del contenido de las ayudas, su objeto y los procedimientos para acceder y

desarrollar las mismas. A petición del FOGAIBA, la RRN podrá colaborar en la organización de

esas reuniones y jornadas.

Información a las comunidades autónomas sobre la publicación de convocatorias de ayudas y

actividades desarrolladas en el marco del PNDR, organizadas por la autoridad de gestión o las


unidades gestoras. A petición del FOGAIBA, la RRN podrá colaborar en la difusión de las

convocatorias.

Las principales vías de interacción con la RRN será la aportación de continua de información sobre el

desarrollo del PDR de Baleares para que, una vez analizada en el seno de dicha entidad y si se considera

procedente, pueda ser incluida en la web nacional, a través de los oportunos enlaces (links) y

documentos, alcanzándose una mayor difusión y proyección del programa.

Cabe destacar la publicación de las siguientes buenas prácticas en la web de la RRN:

1. Elaborados de 2ª y 4ª gama en producción agraria ecológica, de la medida 11. Agricultura

Ecológica

2. Proyecto Es Garrover, de la medida 16. Cooperación

http://www.redruralnacional.es/desarrollo-rural/proyectos-de-desarrollo-rural?p_p_id=BuscadorProyectosPortlet_WAR_RRNportlet_INSTANCE_9Jpl2CyGDNkY&p_p_lifecycle=0&p_p_state=maximized&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-1&p_p_col_pos=2&p_p_col_count=3&_BuscadorProyectosPortlet_WAR_RRNportlet_INSTANCE_9Jpl2CyGDNkY_mvcPath=%2Fbuscador%2Fhtml%2Flistado%2Fdetalle_proyecto.jsp&_BuscadorProyectosPortlet_WAR_RRNportlet_INSTANCE_9Jpl2CyGDNkY_idArticle=610706&_BuscadorProyectosPortlet_WAR_RRNportlet_INSTANCE_9Jpl2CyGDNkY_tituloBusqueda=articulo.title.proyectos

http://www.redruralnacional.es/desarrollo-rural/proyectos-de-desarrollo-rural?p_p_id=BuscadorProyectosPortlet_WAR_RRNportlet_INSTANCE_9Jpl2CyGDNkY&p_p_lifecycle=0&p_p_state=maximized&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-1&p_p_col_pos=2&p_p_col_count=3&_BuscadorProyectosPortlet_WAR_RRNportlet_INSTANCE_9Jpl2CyGDNkY_mvcPath=%2Fbuscador%2Fhtml%2Flistado%2Fdetalle_proyecto.jsp&_BuscadorProyectosPortlet_WAR_RRNportlet_INSTANCE_9Jpl2CyGDNkY_idArticle=610726&_BuscadorProyectosPortlet_WAR_RRNportlet_INSTANCE_9Jpl2CyGDNkY_tituloBusqueda=articulo.title.proyectos


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Este Informe de Evaluación Continua, que complementa la información recogida en el Informe Anual de

Ejecución 2019, es el resultado de los trabajos realizados por el equipo de Red2Red durante el período

comprendido entre el 1 de julio del año 2019 y septiembre de 2020.

Estos trabajos se enmarcan en el Plan Anual de Evaluación del Programa de Desarrollo Rural de

Illes Balears 2014-2020, anualidad 2020. La propuesta de Plan de trabajo del equipo evaluador fue

consensuada con la Autoridad de Gestión del PDR tras el análisis conjunto de los avances, conclusiones

y recomendaciones extraídas en el Informe precedente. Si bien normalmente la anualidad de evaluación

transcurre en paralelo a la de entrega del Informe Anual de Ejecución y finaliza el 30 de junio de cada

año. Este año, excepcionalmente, y debido a los retrasos que ha generado la irrupción de la pandemia

de la COVID- 19 la fecha de entrega del IAE y de los trabajos de evaluación se ha extendido hasta

noviembre.

De forma general, de cara a la continuación de los trabajos, más allá de finalizar las evaluaciones

temáticas en curso cabe destacar tres aspectos relacionados con el contexto programático y

socioeconómico en el que nos encontramos marcado por:

1. En primer lugar, tal y como se señala de forma específica en las conclusiones y recomendaciones

específicas de algunas focus area, en los próximos ejercicio de evaluación será importante

detenerse a analizar los efectos que la irrupción de la crisis económica, social y ambiental

del COVID-19 tendrán en el medio rural de las Islas y en la evolución del PDR. El ejercicio de

evaluación deberá apoyar la definición de posibles propuestas para una mejor adaptación de

programa a las nuevas circunstancias.

Asimismo, y en función de cuales sean las futuras condiciones de movilidad será necesario

ahondar en el diseño de nuevas técnicas de evaluación y especialmente de desarrollo de trabajo

de campo que, haciendo uso de las nuevas tecnologías, permitan, en la medida de lo posible,

adaptar las necesidades del ejercicio de evaluación a las circunstancias actuales.

2. La introducción del New Delivery Model o nuevo sistema con una mayor orientación a

resultados en el marco de la futura PAC 21 otorga una especial relevancia al sistema de

seguimiento y evaluación y en concreto, en la fase actual, a la adecuada estimación de etapas y

metas para las actuaciones previstas. Dicha estimación puede articularse, parcialmente, sobre

la base del análisis del desarrollo de las actuaciones que incorpora el PDR 14-20 En este sentido,

se considera conveniente continuar la interrelación estratégica entre las actividades de

evaluación actuales y las necesidades del marco futuro.

3. Otro elemento a resaltar es la aprobación el pasado 11 de diciembre de 2019, por parte de la

Comisión Europea, del Pacto Verde, que constituye la hoja de ruta de Europa para luchar

contra el cambio climático y para conseguir una economía desvinculada de los combustibles


fósiles. Así como la posterior presentación de dos estrategias con especial vínculo con el PDR

como son: las estrategias “De la granja a la mesa” o la estrategia para la Biodiversidad de la UE

2030. La obtención de información relativa al grado en qué el PDR actual está permitiendo

acercarse a los retos que estas Estrategias plantean a futuro adquiere asimismo un carácter

estratégico.

A continuación se presentan las principales conclusiones por prioridad que derivan del ejercicio

actual y de los avances en las evaluaciones temáticas en curso y las principales recomendaciones a

futuro, en base a las cuales, podrán articularse futuras actuaciones:

El avance de la Prioridad 1 es todavía limitado (el T1 vinculado al porcentaje de gastos en aplicación

de los artículos 14,15 y 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013, en relación con el gasto total del

PDR es alcanzaba a 31.12.19 el 21,77%).

El ejercicio de evaluación realizado hasta la fecha ha avanzado en la caracterización de las

actuaciones apoyadas. Es todavía preciso profundizar en el análisis del efecto que las acciones

de formación tienen en los destinatarios finales de las mismas, así como, valorar los resultados

efectivos de los proyectos de cooperación promovidos en la medida 16, no sólo en los agentes

participantes en los mismos, sino también en el conjunto del sector y medio rural, valorando la

efectiva transferencia.

Además, es importante analizar la interrelación del resto de medidas del PDR en las cuestiones

tratadas en esta Prioridad 1 y en concreto en el fomento del conocimiento- la cooperación y la

innovación y viceversa, el modo en que estas medidas transversales fortalecen la consecución de

los objetivos del resto de medidas y prioridades. La formación, asesoramiento e innovación son

tres cuestiones que incrementan su protagonismo en la PAC post 21 por lo que resulta

especialmente recomendable profundizar su análisis y evaluación para que, en función de las

lecciones que se extraigan puedan introducirse las mejoras necesarias en el futuro

De forma específica, en relación a las dos medidas que incluye esta prioridad se concluye:

El avance de la medida 1 es relevante: las 801 acciones formativas desarrolladas han alcanzado

a un total de 9.565 personas, por lo que ya nos encontramos al 91,10% del target previsto. A

pesar del avance sigue siendo preciso reforzar la formación en el sector, cuestión que se

destaca en los diversos análisis llevados a cabo por el equipo evaluador.

- El análisis de las temáticas de los cursos desarrollados pone de manifiesto la gran

predominancia de cursos de carácter más general y vinculados al cumplimiento de

normativas, legislación y obligaciones para los profesionales del sector agrario. Se considera

oportuna una mayor orientación estratégica de las actuaciones vinculándolas con

temáticas como el cambio climático, la eficiencia energética, la gestión de los recursos

hídricos, innovación o la adopción de nuevas prácticas en el sector agroalimentario.


- De forma particular, se estima relevante reforzar la formación dirigida a los jóvenes que

se incorporan a la actividad. En esta dirección se considera necesario trabajar en nuevas

propuestas formativas dirigidas a los jóvenes que tengan un carácter continuo, en lugar

de puntual y un componente de acompañamiento/ seguimiento y tutorización. Estas

actividades permitirán asimismo un cumplimiento más exitoso del Plan empresarial previsto

en la medida 6.1.

- Se constata que la crisis de la COVID-19 ha obligado a readaptar las actuaciones de

formación promovidas. El impulso de actividades en formato online ha favorecido que

más asistentes hayan podido acceder a los servicios y recibir la formación. Es por tanto

recomendable, considerar de cara al futuro una combinación de modelos presenciales y

online.

- Las acciones demostrativas 1.2 tienen un importante potencial en el estímulo de nuevas

prácticas en el sector. Para que dicho potencial pueda desplegarse adecuadamente es

importante dar seguimiento a su efectiva difusión y traslado al conjunto del sector. La

situación generada tras la irrupción de la COVID-19 dificulta el desarrollo de nuevas

actuaciones de demostración, tal y como se habían concebido hasta la fecha (viajes,

intercambios…)

La medida 16, relativa al fomento de la cooperación entre agentes y la innovación, ha tenido una

puesta en marcha lenta y algo dificultosa. El carácter novedoso de las propuestas ha requerido

un proceso de adaptación y una mejor adaptación de los criterios previstos a la demanda real,

las limitaciones de personal en el equipo gestor para llevar a cabo este esfuerzo de ajuste y

difusión adicional han supuesto también un factor de ralentización. A pesar de las limitaciones

descritas en la primera conclusión se aprecia un primer avance interesante en el marco de la

submedida 16.2, con el apoyo de diversos proyectos que podrían tener un interesante efecto

demostrativo en las Islas.

El estímulo de la innovación en un contexto como el del sector agroalimentario balear, de

limitado componente innovador en la actualidad, es una tarea compleja requerirá un esfuerzo

adicional. Se considera necesario seguir reforzando las actuaciones de comunicación y

explicación: previas en torno a las oportunidades de las submedidas y posteriores en relación

a los resultados obtenidos en las mismas.

La necesaria adaptación a la situación generada por la COVID-19 ha llevado a la puesta en

marcha de dos convocatorias relacionadas con el fomento del comercio de proximidad a través

de la cooperación entre los productores, iniciativas que han tenido un notable éxito y cuyas

posibilidades de consolidación deben ser estudiadas.

La P2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura

en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de


los bosques, tiene, con aproximadamente un 37% del GPT programado, un peso muy relevante

en el PDR. El grado de avance de la prioridad ha sido también destacado 46,67% del GPT se

ha ejecutado) debido al empuje de las medidas de modernización en explotaciones agrarias (4.1) y

la creación de empresas de jóvenes agricultores (6.1). En términos de ejecución física, los objetivos

también cuenta con un grado de avance significativo: se han apoyado un total de 544 explotaciones

para su modernización o reestructuración, siendo el 54,40% del objetivo; y el apoyo a 284 jóvenes,

lo que supone un 87,38% respecto a los objetivos. Además, cabe señalar que el 29,93% de estos

jóvenes también son mujeres.

Se considera que el PDR está incidiendo en frenar el descenso de número de jóvenes agricultores,

aun así, los datos muestran que el proceso de envejecimiento del sector sigue en curso. Es

necesario seguir avanzando en la búsqueda de nuevas propuestas de actuación, coordinadas

con las ya vigentes, que contribuyan a revertir las barreras y problemáticas latentes, así como

reforzar el seguimiento y acompañamiento de los jóvenes.

La modernización de explotaciones ha tenido una muy importante demanda Se aprecia una fuerte

concentración de expedientes en actuaciones como puede ser la construcción y acondicionamiento

de infraestructuras y naves ganaderas, o la compra de tractores y remolques. Es en todo caso

necesario profundizar en el tipo de información que se recoge y contar con datos más precisos

contenidos en los planes empresariales. .

En un contexto futuro de presupuesto más limitado será necesario fortalecer la priorización de las

inversiones primando aquellas con un mayor valor añadido desde el punto de vista económico,

social y ambiental.

Del mismo modo, será necesario incorporar en el análisis la posible incidencia en el ritmo de

inversión y en la evolución de esta Focus Area derivada de la crisis sanitaria, económica y social,

generada por la pandemia de la COVID – 19.

Hasta la fecha, las actividades de evaluación han avanzado en el análisis de estas dos medidas,

encontrando los primeros hitos en la información presente en el Informe ampliado presentado en

junio de 2019, en la información compartida en la sesión de trabajo organizada en diciembre de

2019 y en el presente informe. Es todavía necesario avanzar en los análisis previstos y en

concreto: fortalecer el análisis de la situación post- ayuda de los beneficiarios (jóvenes que se

incorporan o agricultores que invierten); profundizar en el análisis de las necesidades particulares y

obstáculos de los jóvenes y de forma específica de las mujeres o analizar cuestiones vinculadas a

la gestión y tramitación de estas ayudas.

La Prioridad 3, que persigue Promover la organización de la cadena alimentaria, incluidos la

transformación y la comercialización de productos agrícolas, el bienestar de los animales y

la gestión de riesgos en la agricultura cuenta, motivado por la buena ejecución de las medidas 4.2


de apoyo a la industria agroalimentaria y la medida 3 de difusión y promoción de marcas de calidad,

con un avance relevante, tanto en términos de ejecución financiera ( 49,27% ) como física

El indicador específico relativo al número de industrias agroalimentarias apoyadas en el marco de

la medida 4.2 se encuentra al 80,94% respecto al objetivo. Esta medida está contribuyendo a

aumentar el valor de las producciones agrarias en las islas, con el apoyo a 79 industrias a través de

111 proyectos de inversión. Será preciso analizar la posible incidencia en el ritmo de inversión y en

la evolución de esta focus area derivada de la crisis sanitaria, económica y social generada por

la pandemia COVID 19.

La medida de apoyo a la industria 4.2, guarda asimismo un importante vínculo con la submedida 3.1

de fomento de la integración en regímenes de calidad. Medida que ha superado los objetivos

previstos. Estas actuaciones se ven asimismo reforzadas por la submedida 3.2 vinculada a la

promoción de productos y la futura ejecución de la submedida de cooperación (16.4)

Hasta la fecha, la incidencia de los proyectos de inversión en cuestiones como la eficiencia

energética es limitada. Los proyectos se centran principalmente en la mejora de la competitividad

de las industrias. El grado de innovación de los proyectos de inversión desarrollado es, salvo

excepciones, limitado.

Con el fin de estimular ambas cuestiones se considera pertinente potenciar el vínculo entre la

medida 4.2 y la submedida 16.2 relativa al fomento de proyectos de cooperación , que pueden ser

el germen o estímulo de inversiones más innovadoras en el sector. No existe por el momento un

registro de la incidencia en la generación de empleo de la medida. De cara a futuros procesos de

evaluación se recomienda reforzar estos análisis y la información disponible.

La Prioridad 4. Restablecer, conservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la

agricultura y la silvicultura cuenta con un grado de ejecución un grado de avance del 47,60%.

En los ecosistemas agrarias se han realizado importantes avances en el valor del indicador

target T9, T10 y T12, alcanzando ya una superficie de 17.253 ha, el 94,7% del objetivo previsto.

Las medidas programadas en la Prioridad 4 han tenido un papel de relevancia en la preservación

y mejora de la biodiversidad, siendo de especial importancia la superficie que se encuentra en

Red Natura 2000. No obstante es necesario profundizar estos análisis, en concreto, la incidencia

de estas medidas (10,11 y 13) en las zonas de alto valor agrario.

Se comprueba que los compromisos adquiridos por los beneficiarios del PDR inciden en una

reducción del consumo de fertilizantes y fitosanitarios en relación a las explotaciones

gestionadas por no beneficiarios, observándose importantes diferencias en los consumos por ha

de estos productos en ambos grupos de explotaciones. Es importante profundizar este análisis

por tipo de cultivo.

Los compromisos adquiridos por los beneficiarios del PDR inciden en una mejora de la gestión

del suelo y en aumento de materia orgánica presente en el mismo derivado de la misma, sin


embargo, no se dispone de elementos en el sistema de seguimiento y evaluación que permitan

estimar la cuantía de estos cambios.

Además, se considera de interés avanzar en la caracterización del perfil de los beneficiarios de

estas medidas, cruzando la información procedente de la gestión de estas ayudas con otras

posibles procedentes del Registro de explotaciones agrarias, entre otros y fortalecer el análisis

cruzado de información procedente del 1º y 2º pilar de la PAC, que permite caracterizar de forma

efectiva el peso que cada pilar tiene en el apoyo a los agricultores ( en función del tipo de

agricultor, zona productiva, sector…etc.)

El PDR sólo incide de forma directa en la mejora de la biodiversidad y del suelo (4A. y 4C) de

los ecosistemas forestales a través de la medida 8.5 Inversiones para incrementar la capacidad

de adaptación y el valor medioambiental de los ecosistemas forestales.

El valor del indicador T8, 7,12%, relativo a zonas forestales debe ser recalculado o sustituido por

uno más adecuado al tipo de intervenciones de la M8.5, al considerarse que se está haciendo

el seguimiento de la medida con un criterio diferente al adoptado en la programación.

Por otro lado se considera necesario profundizar en el análisis de los efectos de las medidas

forestales incluidas en el PDR. Asimismo, y con el fin de valorar posibles futuras actuaciones, es

también importante profundizar el análisis de los efectos que el PDR está teniendo en el conjunto

de zonas forestales y agroforestales (pastos arbustivos, pastos arbolados y forestales)

La Prioridad 5 Promover la eficiencia de los recursos y apoyar la transición a una economía baja

en carbono y resistente al cambio climático en los sectores agrícola, alimentario y silvícola

cuenta con un limitado peso en el GPT programado y en coherencia en el GPT ejecutado,

que no supera el 5% del total.

En dos de sus focus area, la relativa a la mejora de la eficiencia del uso de la energía (5B) y

la reducción de gases de efectos invernaderos (5D) no hay medidas programadas, siendo

la acción del PDR sólo indirecta o secundaria a través de actuaciones cuyo principal

objetivo se dirige a otra cuestión.

El resto de subprioridades que guardan relación con facilitar el suministro y uso de energías

renovables (5C) y fomentar la conservación y captura de carbono (5E) quedan cubiertos a

través de las medidas 8.3 que comprende inversiones ligadas al IV Plan de Defensa contra

los Incendios Forestales de las Illes Balears y la submedida 8.1, respectivamente (que se

corresponde a los compromisos de transición de forestación).

Los análisis efectuados hasta el momento en el marco de esta Focus Area, y del conjunto

de la Prioridad 5 son limitados. El seguimiento de las cifras numéricas que ofrecen los

indicadores previstos no aporta información relevante para entender el efecto del PDR

en las cuestiones tratadas. Es necesario profundizar el análisis. Esta cuestión cobra, si

cabe, una mayor relevancia en línea con la aprobación por parte de la Comisión Europea, el

pasado 11 de diciembre de 2019 el Pacto Verde Europeo en el que se enmarcará la

actuación de todas las políticas europeas en los próximos años.


En concreto, se recomienda:

- 5B. Ampliar el análisis del PDR en la mayor eficacia del uso de la energía en

agricultura. En concreto, se propone profundizar el análisis de la incidencia que se está

teniendo en estas cuestiones a través del análisis de expedientes de inversión concretos

(medida 4.1 y 4.2) Analizando el tipo de modernización que se produce y el efecto que

tiene en el consumo de energía.

- 5C.-Mejorar la información disponible para el desarrollo de los análisis pertinentes: para

valorar el nivel de contribución de la medida 8.3 en relación a la valorización de productos

procedentes de los trabajos silvícolas, sería de interés recoger información de los

beneficiarios relativa al volumen y destino final de la biomasa producida.

- 5D. Teniendo en consideración la distribución de las emisiones en los distintos

subgrupos de emisiones asociados al sector agrario se recomienda analizar en qué

medida está contribuyendo el PDR a mantener los niveles actuales de emisiones y

especialmente profundizar el análisis del rol que el PDR está teniendo en reducción y

compensación en línea con lo expuesto en la primera recomendación.

- 5E. Evaluación de los efectos globales derivados del conjunto de reforestaciones

realizadas en el marco del PDR y en particular en la conservación y captación de CO2.

- Profundizar en el análisis de los efectos que tienen la medida 13 en el mantenimiento

de la actividad agraria balear, y en concreto en qué zonas, tipos de cultivo y de

explotación; para posteriormente poder vincular este efecto a la conservación y

captura de carbono, objetivo último de esta Focus Area.

- Desarrollar este análisis de un modo amplio, incorporando las posibles contribuciones

secundarias que aun no habiendo sido previstas en el proceso de programación se

aprecian están produciéndose en la práctica. ( en concreto medida 8.3)

La capacidad de incidir desde la perspectiva de la agricultura en la reducción total de

emisiones es muy limitada, siendo otros sectores, como el turismo y transporte los que

pueden tener una incidencia más relevante. Al contrario, el sector agrario en términos

absolutos y relativos es el único que en Baleares muestra capacidad de compensación, es

necesario profundizar los análisis que permitan reflejar adecuadamente esta circunstancia.

En la mejora de la eficacia en el uso del agua en la agricultura (5.A) cuenta tan sólo con

la acción directa (medida programada) de las medidas de formación y demostración y una

incidencia secundaria de las medidas de inversión.

En esta anualidad no ha sido posible actualizar las informaciones aportadas en el Informe

ampliado del año precedente, ni se han podido profundizar los análisis.

La relevancia de estas cuestiones en el contexto balear, en el que el agua es un elemento

crítico de la producción, hace preciso:


o profundizar el análisis de la incidencia de las inversiones desarrolladas hasta la

fecha y del resto de medidas que pueden estar incidiendo (M16. LEADER)

o incrementar la difusión y efecto demostrativo de las inversiones impulsadas

o buscar vías alternativas para fomentar la inversión en este ámbito y para avanzar

en el mejor uso de los recursos y en la sensibilización de los usuarios. De forma

específica en las zonas que acceden tras el desarrollo de infraestructuras a aguas

regeneradas se requiere un proceso de formación específico.

La Prioridad 6. Promover la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo

económico en las zonas rurales es la que cuenta con un menor grado de ejecución, que asciende

tan sólo al 21,60% del total previsto. Este menor ritmo de ejecución deriva de las dificultades

particulares de ejecución de LEADER medida 19, así como, del limitado éxito en la aplicación de las

medidas 6.2 y 6.4

En el caso de LEADER es muy complejo hacer un análisis conjunto de la situación en las

Islas, ya que cada grupo experimenta una situación particular. Los tres GAL que operan en las

Islas Baleares han seguido, por diversos motivos, trayectorias muy diferentes y se enfrentan a

problemáticas muy diferenciales.

Se recomienda avanzar el ejercicio de evaluación de LEADER a través de un análisis

individualizado por GAL que permita entender de forma más clara los avances, puntos de conexión

y elementos diferenciales de cada grupo.

Por otro lado, se concluye que el indicador de target vinculado a esta Focus Area y relativo al

empleo no permite reflejar adecuadamente el esfuerzo y la orientación que se ha dado a

LEADER en las Islas Baleares. Al respecto, si bien el PDR planteaba como objetivo la generación

de 60 empleos hasta el final del periodo, el grado de avance es por el momento limitado y no se

espera que pueda alcanzarse este objetivo al final del periodo. Esto es debido a la presencia de

numerosos proyectos que derivan del 07-13, en los que no existían compromisos de empleo y

también a que una parte importante de los proyectos se corresponden con proyectos propios y no

productivos.

Como sucede con el conjunto del PDR es importante ahondar en la reflexión de cómo LEADER y

los GAL pueden adaptarse de la forma más conveniente al actual contexto que deriva de la

pandemia del COVID-19.

Por otro lado, en el marco de la focus area 6A Facilitar la diversificación, la creación y el

desarrollo de pequeñas empresas y la creación de empleo los objetivos inicialmente previstos

se han alcanzado de una forma muy limitada. De los 95 empleos que se preveían en la primera

versión del PDR los objetivos han ido modulándose hasta los 25 previstos en la versión actual.

Esto se debe al menor éxito en la implantación de las medidas 6.2 y 6.4 orientadas al fomento de

actividades complementarias a la agraria en las explotaciones (agroturismo, agricultura, etc.),


motivado en gran parte por los cambios en la Ley agraria 12/2014, al amparo de la cual se concibió

la medida.

En todo caso, la necesidad de impulsar actividades complementarias a la agraria, vinculadas

al medio rural, que permitan diversificar las rentas de los agricultores y que garanticen el

mantenimiento de la actividad y del paisaje asociado sigue estando vigente y cabe analizar de qué

modo, la demanda de este tipo de actividades se estimula en el nuevo contexto generado por la

COVID-19. Es por tanto importante trabajar en mejorar la adaptación de estas medidas, así como,

en difundir y generar un efecto demostrativo con las actividades apoyadas.

Por último, cabe señalar que la incidencia del PDR en la mejora de la accesibilidad la

accesibilidad a las tecnologías de información y comunicación (6C), es muy limitada y se ciñe

al apoyo en el logro de estos objetivos a través de las medidas transversales de formación y

demostración así como, a la posible contribución de los proyectos que vayan apoyándose o

impulsándose por los GAL el marco de LEADER (medida 19). El PDR de Baleares no contempla

el desarrollo de inversiones en NTIC, dado que existen otros fondos, como el FEDER que están

financiando este tipo de actuaciones.

La creciente importancia de las nuevas tecnologías y de la digitalización en todas las actividades

económicas, incluida la agroalimentaria, hace preciso una especial atención a estas cuestiones de

cara al futuro: análisis de necesidades y debilidades presentes y análisis del grado de cumplimiento

efectivo de los objetivos previstos en FEDER.


ANEXO 1. FICHAS DE BUENAS PRÁCTICAS

Informe de Evaluación Continua - FeimFeina PDR

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