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Contraloría General de la República

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INFORME N.° DFOE-DL-IF-00007-2015 31 DE AGOSTO, 2015

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA

ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL

INFORME DE AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL RELACIONADA CON EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN

POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DE GARABITO

2015

http://www.cgr.go.cr/




CONTENIDO

Página N.°

RESUMEN EJECUTIVO

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 1

Origen de la Auditoría ........................................................................................... 1

Objetivo de la Auditoría ........................................................................................ 2

Naturaleza y alcance de la Auditoría ..................................................................... 2

Generalidades acerca de la Auditoría ................................................................... 2

2. RESULTADOS .......................................................................................................... 5

Debilidades en el proceso de otorgamiento de permisos de construcción. ......................................................................................................... 5

3. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 9

4. DISPOSICIONES .................................................................................................... 10

Al señor Marvin Elizondo Cordero, Alcalde Municipal de Garabito, o quien en su lugar ocupe el cargo. .................................................... 10





INFORME N.° DFOE-DL-IF-00007-2015

RESUMEN EJECUTIVO

¿Qué examinamos?

Las acciones efectuadas por la administración municipal de Garabito para fortalecer el control sobre el desarrollo urbano de su Cantón y el proceso de otorgamiento de permisos de construcción.

¿Por qué es importante?

A los gobiernos locales les corresponde controlar el desarrollo urbano de su Cantón y, por consiguiente, la ejecución de las construcciones que se llevan a cabo en el territorio bajo su tutela. Para tales fines, resulta fundamental que esas entidades municipales cuenten con las herramientas de control que permitan vigilar y garantizar, que las edificaciones se realizan conforme los permisos de construcción otorgados y cumplen con las condiciones técnicas y legales aplicables, sin perjuicio de las facultades que las leyes conceden en esta materia a otros órganos administrativos del Estado.

¿Qué encontramos?

El proceso de inspección realizado por la Municipalidad de Garabito, sobre las construcciones que se ejecutan en su jurisdicción no permite comprobar, entre otros asuntos, que las obras desarrolladas cuentan con el permiso de construcción municipal, que se edifican conforme al permiso otorgado y que disponen, en el sitio de la obra, de la documentación técnica requerida por la normativa aplicable.

La Contraloría General realizó como parte de esta auditoría una inspección a 40 construcciones que estaban en proceso de ejecución en el cantón de Garabito. Dicha prueba permitió determinar en 30 de esas obras la ausencia, en el sitio de la obra, de los documentos que evidencian las actividades de inspección a cargo de los inspectores municipales y que permitan corroborar que la ejecución de los trabajos se ajusta a lo aprobado por la Municipalidad. Es decir, no se localizó en estas 30 obras la fórmula de control de visitas de inspección a cargo del gobierno local.

En otras construcciones en ejecución se observó la existencia de cambios en las obras constructivas respecto de lo estipulado en los planos originales aprobados por la Municipalidad. Tales ajustes a las construcciones no habían sido detectados por el Ayuntamiento, razón por la cual los funcionarios municipales procedieron a clausurar las obras en el momento de la inspección efectuada con los funcionarios de la Contraloría General.

En otras, por su parte, no se disponía, en custodia de los encargados de la construcción, de algunos de los siguientes documentos: permiso de construcción visible, planos constructivos aprobados o las bitácoras oficiales del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) lo que, según la normativa aplicable, deben de mantenerse en el sitio de la obra.


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Además, esa Municipalidad carece de un sistema de archivo centralizado de todos los documentos relacionados con los permisos de construcción otorgados por la Municipalidad, lo que va en detrimento de la fácil y expedita localización de los documentos vinculados a un determinado permiso de construcción.

En consecuencia, de no tomarse acciones correctivas en el tema de la vigilancia y control del proceso constructivo, al momento en que se ejecutan las obras en el Cantón de Garabito, persiste el riesgo de que se presenten situaciones que atenten contra las arcas municipales por los ingresos dejados de percibir por concepto del impuesto y las multas correspondientes; así como, de la ejecución de obras que no reúnan las condiciones de seguridad necesarias o que puedan afectar el ambiente, invasión de zonas de protección y desarrollo de construcciones al margen de lo aprobado por la Municipalidad y de la normativa vigente. Aunado a un crecimiento urbanístico desordenado.

¿Qué sigue?

Al Alcalde Municipal de Garabito se le dispone, elaborar e implementar las medidas de control para el proceso de inspección de obras que se ejecutan en el Cantón. De igual manera, incorporar en el manual de procedimientos urbanísticos de esa Municipalidad, y divulgar a las unidades y a los funcionarios competentes, un procedimiento en el cual se definan las actividades de control y los niveles de responsabilidad de los funcionarios involucrados en los procesos de la conformación de los expedientes relativos a los permisos de construcción.





INFORME N.° DFOE-DL-IF-00007-2015 31 DE AGOSTO, 2015

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA

ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL

INFORME DE AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL RELACIONADA CON EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN

POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD DE GARABITO

1. INTRODUCCIÓN

ORIGEN DE LA AUDITORÍA

1.1 La Contraloría General de la República ha realizado en varias municipalidades, auditorías sobre la gestión municipal respecto del cobro del impuesto de construcciones y la planificación del desarrollo urbano, con el propósito de coadyuvar con el fortalecimiento de los procesos relacionados con la gestión del otorgamiento de los permisos de construcción y el cobro del impuesto correspondiente, para así propiciar un desarrollo urbano ordenado y sostenible.

1.2 Entre las debilidades determinadas están la falta de un plan regulador o de ordenamiento territorial, la ejecución de obras sin permiso municipal, el irrespeto de las condiciones en las cuales se emiten esos permisos, aunado a deficiencias en los procesos de inspección de las obras para verificar que se realicen conforme las licencias otorgadas y el ordenamiento jurídico. Estas situaciones inciden no solo en la recaudación de los ingresos respectivos, sino en un desarrollo urbano desordenado, con el consecuente impacto del ambiente y en el desarrollo económico y social de la población.

1.3 Por las razones apuntadas se programó, en cumplimiento del Plan Anual Operativo de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, la auditoría de carácter especial en la Municipalidad de Garabito, con fundamento en las competencias que le confieren a la Contraloría General los artículos 183 y 184 de la Constitución Política y los numerales 17, 21 y 37 de su Ley Orgánica N.° 7428.


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OBJETIVO DE LA AUDITORÍA

1.4 Evaluar las acciones efectuadas por la administración municipal de Garabito para fortalecer el control interno en lo que respecta al proceso de otorgamiento de permisos de construcción.

NATURALEZA Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA

1.5 La auditoría de carácter especial comprende la fiscalización de las actividades y procedimientos de control establecidos por la Municipalidad de Garabito para el otorgamiento de permisos de construcción y el control del desarrollo urbano y rural de su Cantón, para el período comprendido entre el 1° de enero el 31 de diciembre de 2014, ampliándose cuando se consideró.

1.6 La auditoría de carácter especial se efectuó de conformidad con el “Manual de Normas Generales de Auditoría para el Sector Público”, promulgado mediante la Resolución del Despacho de la Contralora General, N.° R-CO-94-2006, publicada en La Gaceta N.° 236 del 8 de diciembre de 2006; así como, con base en el Procedimiento de Auditoría y sus criterios de calidad, emitido por la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE) mediante memorando interno N.° DFOE-0028 del 24 de febrero de 2012.

1.7 En cuanto a los criterios de auditoría que fueron utilizados en la fase de examen, estos fueron comunicados a la administración mediante oficio N.° DFOE-DL-0477 del 25 de mayo del 2015 de acuerdo con lo establecido en el Manual de Normas Generales de Auditoría para el Sector Público (M-2-2006-CO-DFOE). En oficio N.° AME-208-2015 del 21 de mayo del 2015 la Administración indica que no presentan objeción respecto a lo comunicado, por lo cual se dan por aceptados los criterios.

GENERALIDADES ACERCA DE LA AUDITORÍA

1.8 Las corporaciones municipales tienen la potestad de ordenar el desarrollo urbano y de controlar la ejecución de las construcciones que se llevan a cabo en su jurisdicción territorial. Son las encargadas de que las ciudades y demás poblaciones reúnan las condiciones necesarias de seguridad, salubridad, comodidad y belleza en sus vías públicas y en los edificios y construcciones levantadas en terrenos de su jurisdicción, sin perjuicio de las facultades que las leyes conceden en estas materias a otros órganos administrativos del Estado. La corporación municipal de Garabito, de conformidad con la Constitución Política y el Código Municipal, es responsable de la administración y gobierno de los intereses y servicios locales de su correspondiente jurisdicción cantonal.


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1.9 En ese sentido, la normativa aplicable otorga a las corporaciones municipales la potestad de planificación regional y de control sobre las construcciones que se realicen en las diferentes poblaciones de la República. Asimismo, establece la obligación de los particulares de solicitar a la municipalidad respectiva una licencia para efectuar obras de construcción dentro de una determinada localidad, por la cual esa entidad tiene la potestad de cobrar un impuesto de hasta el 1% sobre el valor de las construcciones y urbanizaciones que previamente hayan autorizado mediante el otorgamiento de dicha licencia.

1.10 Al respecto, a las municipalidades les corresponde aplicar, entre otros, el marco jurídico establecido en la Ley de Planificación Urbana1 y en la Ley de Construcciones2, así como, en las normas técnicas y demás reglamentos relacionados con esa materia. La Ley de Construcciones señala que los ingenieros responsables son los únicos que tendrán facultad de autorizar solicitudes de licencia para obras de construcción y la obligación de vigilar las obras para las cuales hayan solicitado o autorizado licencia y que la Municipalidad debe ejercer vigilancia sobre las obras que se ejecuten en su jurisdicción y sobre el uso que se les esté dando. Los inspectores municipales tienen por misión vigilar la observancia de los preceptos de la ley y de sus reglamentos.

1.11 De las normas citadas, así como de las opiniones jurídicas de la Procuraduría General de la República y de los votos de la Sala Constitucional en este campo, se desprende el poder de vigilancia y control de los gobiernos locales sobre su territorio, explicado en que el interés particular de sus ciudadanos esté en armonía con el bienestar y orden de la comunidad.

1.12 Esto lleva a plantear la necesidad de que los gobiernos locales cuenten con normativa actualizada, una estructura organizativa y un conjunto de políticas y procedimientos que les permitan responder a las demandas y exigencias del desarrollo constructivo de su jurisdicción y a la normativa reguladora del desarrollo y ordenamiento territorial.

1.13 La Procuraduría General ha sido explícita al señalar que la licencia tiene como principal objetivo controlar, de forma previa, el cumplimiento de los requisitos legales en materia de construcción, procurando con ello el adecuado planeamiento urbano y el desarrollo ordenado de la comunidad3. Otras normas que deben observarse de manera vinculada con las citadas

1 Ley N.° 4240 del 15 de noviembre de 1968. 2 Ley N.° 833 del 2 de noviembre de 1949. 3 Opinión Jurídica 106-J del 24 de julio de 2002.


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anteriormente son la Ley Orgánica del Ambiente N.° 7554 y el Reglamento para el Control Nacional de Fraccionamiento y Urbanización (RCNFU)4.

1.14 En el caso del Cantón de Garabito, su gobierno local, a pesar de no contar con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), tiene la responsabilidad de controlar que el desarrollo urbanístico sea ordenado y consecuente con las regulaciones correspondientes. Este Cantón lo conforman dos distritos: Jacó, Tárcoles; tiene una extensión de 316,31 km².

1.15 Se ubica en la zona de transición entre el Pacífico Norte y el Pacífico Central costarricense, es el cantón N° 11 de la provincia de Puntarenas.

1.16 El Ayuntamiento de Garabito tiene en proceso el desarrollo del Plan Regulador Cantonal Rural, definiendo por tipo de zona el uso del suelo y conformando en los planos la ubicación en detalle de la Zona Marítimo Terrestre y las reservas naturales que se han declarado (ver figura inserta). Con esto se pretende obtener claridad de donde se pueden o no otorgar los permisos de construcción en las distintas áreas y según las leyes que las rigen. También, en algunos distritos se especifica de una mejor manera los denominados “Humedales junto con las Zonas de Riesgo de Inundación”, y que también rigen condiciones constructivas especiales; otros son los casos de las Áreas de Protección de cuerpos de Agua5 de donde se limita el derecho de propiedad que no es permitida la edificación de ninguna infraestructura6.

1.17 El hecho de ubicarse en ese Cantón algunas de las principales áreas de reservas naturales y recarga acuífera, se establecen restricciones en materia constructiva dadas por varias normas especiales que procuran la protección y conservación de esas zonas.

4 Publicado en el Alcance N.° 18 de La Gaceta N.° 57 del 23 de marzo de 1983. 5 Ley 7575 N.° 72 el 16 de abril de 1996. 6 Ley de Aguas” N° 276 del 27 de agosto de 1942


https://es.wikipedia.org/wiki/Kil%C3%B3metro_cuadrado

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1.18 La Municipalidad de Garabito tiene asignadas las funciones de trámite de permisos de construcción e inspecciones de obras constructivas en la Dirección de Desarrollo y Control Urbano, que depende jerárquicamente de la Alcaldía Municipal.

1.19 Este Gobierno Local acordó, a finales de 2014, unirse a la “Propuesta de mejora regulatoria y simplificación de trámites municipales para la obtención de licencias de construcción” del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA), implementando a partir de marzo de 2015 la plataforma digital denominada Administrador de Proyectos de Construcción (APC), por medio de la cual se realiza el trámite de aprobación de los proyectos de obras civiles a ejecutarse en el Cantón de Garabito.

COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS

1.20 La comunicación preliminar de los resultados, conclusiones y disposiciones producto de la auditoría a que alude el presente informe, se llevó a cabo en despacho del Alcalde de la Municipalidad de Garabito, el día 20 de agosto de 2015, con la presencia de los siguientes funcionarios municipales: Sr. Marvin Elizondo Cordero, Alcalde Municipal; Sra. Karla Gutiérrez Mora, Vicealcaldesa Municipal; Arq. Robert Guevara Guevara, Encargado del Departamento de Ingeniería; Sr. José Martínez, Encargado del Departamento Legal; Sra. Marilyn Pérez Arias, Administradora Tributaria. Dicha actividad fue convocada mediante el oficio N.° 11802 (DFOE-DL-0890) del 19 de agosto de 2015.

1.21 El borrador del presente informe se entregó el 20 de agosto del presente año por medio de oficio N.° DFOE-DL-0891 de fecha 20 de agosto de 2015, con el propósito de que en un plazo no mayor a cinco días hábiles, se formularan y remitieran a la Gerencia del Área de Fiscalización de Servicios para el Desarrollo Local, las observaciones que se consideren pertinentes sobre su contenido.

1.22 Al respecto, con el oficio N.° AME-381-2015 del 31 de agosto de 2015, el Alcalde Municipal comunicó que no tienen observaciones al borrador del informe remitido.

2. RESULTADOS

DEBILIDADES EN EL PROCESO DE OTORGAMIENTO DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN.

2.1 Como parte del proceso de otorgamiento de permisos de construcción por parte de la Municipalidad de Garabito está la ejecución de visitas o inspecciones de las obras en desarrollo y la conformación del expediente administrativo correspondiente al permiso aprobado.


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2.2 Respecto del proceso de inspección que efectúa la citada Municipalidad sobre las construcciones que se ejecutan en su jurisdicción, se determinó que no permite comprobar, entre otros asuntos, que las obras desarrolladas cuentan con el permiso de construcción municipal, que se edifican conforme al permiso otorgado y que disponen, en el sitio de construcción, de la documentación técnica requerida por la normativa aplicable.

2.3 Según una inspección realizada por la Contraloría General a 40 construcciones que estaban en proceso de ejecución en el cantón de Garabito se determinó que:

Obras Debilidades determinadas

30 Ausencia, en el sitio de la obra, de los documentos que evidencian las actividades de inspección a cargo de los inspectores municipales y que permitan corroborar que la ejecución de los trabajos se ajusta a lo aprobado por la Municipalidad. Es decir, no se localizó en estas 30 obras la fórmula de control de visitas de inspección a cargo del gobierno local.

6 Cambios en las obras constructivas respecto de lo estipulado en los planos originales aprobados por la Municipalidad. Tales ajustes a las construcciones no habían sido detectados por el Ayuntamiento de Garabito, razón por la cual en ese acto los funcionarios municipales procedieron a clausurar las obras.

6 No se disponía en custodia de los encargados de la construcción, algunos de los siguientes documentos: permiso de construcción visible, planos constructivos aprobados o las bitácoras oficiales del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) que, según la normativa aplicable, deben de mantenerse en el sitio de la obra.

2.4 Al respecto la Ley de Construcciones establece que los funcionarios municipales se encuentran acreditados y cuentan con las competencias para fiscalizar las obras de edificación y de urbanización que se ejecuten dentro de la jurisdicción de cada cantón. De igual manera, indica que Los propietarios tienen la obligación de obtener la licencia municipal de previo a ejecutar cualquier edificación y del ayuntamiento a ejercer el control correspondiente. Las municipalidades están facultadas a aplicar sanciones por infracción a la normativa por parte de los propietarios.

2.5 Al respecto la Ley de Planificación Urbana indica que está prohibido realizar obras constructivas sin el permiso municipal, Las municipalidades están autorizadas a cobrar un impuesto hasta del 1% sobre el valor de las construcciones.

2.6 El Reglamento a la Ley de Construcciones señala que en las construcciones se deberá contar con una fórmula de control de visitas de inspección


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suministrada por el gobierno local, permiso de construcción visible, planos constructivos visados, así como la bitácora del Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica.

2.7 De igual manera, ese ayuntamiento mantiene, en diferentes oficinas los documentos concernientes a las solicitudes de permisos de construcción otorgados, tales como: comprobantes de pago del impuesto de construcción, certificación de bienes inmuebles, certificación de disponibilidad hídrica, certificación de estar al día con la Caja Costarricense de Seguro Social, Boleta de pago de póliza de seguro de riesgos de trabajo, certificación de estar al día en el pago de impuestos municipales, planos constructivos. Esta situación va en detrimento de la fácil y expedita localización de los documentos vinculados a un determinado permiso de construcción. Tampoco garantiza la conservación idónea de los documentos.

2.8 La revisión realizada por el Órgano Contralor de la documentación vinculada a 40 permisos de construcción tramitados entre enero de 2014 y mayo de 2015, permitió comprobar lo siguiente:

Cantidad de permisos

Documentos no localizados

34 Copia del comprobante de pago del permiso de construcción.

40 La certificación de estar al día con el pago de los tributos municipales.

35 Las actas de inspección municipal a las obras ejecutadas por los interesados.

32 Acta o documento que justifique la tasación por parte de la administración municipal distinta de la establecida por el CFIA para efectos del cobro del impuesto sobre construcciones.

3 El comprobante de pago de la póliza de riesgo del trabajo

2.9 La Municipalidad de Garabito, en atención con lo que establece la Ley general de Control Interno y las Normas de Control Interno para el Sector Público debe:

a) Disponer de los sistemas de control interno que les permita garantizar la eficiencia y eficacia de las operaciones y el cumplimiento del ordenamiento jurídico.

b) Emitir las instrucciones pertinentes para guiar y uniformar la ejecución de las operaciones y que los sistemas de información propicien una debida gestión documental institucional, mediante la que se ejerza control, se almacene y se recupere la información en la organización, de manera oportuna y eficiente.


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c) Contar con los sistemas de información que propicien una gestión documental institucional efectiva, mediante la que se ejerza control, se almacene y se recupere la información en la organización, de manera oportuna y eficiente, de conformidad con las necesidades institucionales y de los diferentes usuarios.

2.10 Entre los factores que inciden en las insuficiencias de control relacionadas con el desarrollo urbano, se destacan las siguientes:

a) La Administración Municipal, a pesar de realizar esfuerzos por un mejor control de obras tal como la elaboración de un manual de procedimientos urbanísticos, no ha respondido a las exigencias que presenta el crecimiento urbano experimentado en el Cantón.

b) A pesar de que ese gobierno local cuenta con funcionarios encargados de las labores de inspección, dicho personal no cuenta con el conocimiento para el desarrollo de esas tareas y además, no dependen de la Dirección encargada del trámite de las solicitudes de permisos de construcción.

c) Se carece de una estrategia para el control e inspección del desarrollo urbano del Cantón.

d) El tiempo efectivo, dedicado a las labores de inspección y control urbanístico, se reduce debido a la ejecución de tareas que corresponden a otros departamentos.

e) La Dirección de Control y Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Garabito, carece de equipo básico para apoyar la labor de inspección como: computadoras, indumentaria, licencias de software para inspección, dispositivos de Sistema de Posicionamiento Global (GPS por sus siglas en inglés).

f) No se han realizado acciones para consolidar un sistema de archivo eficiente de los documentos relativos de las solicitudes tramitadas.

2.11 Las deficiencias señaladas en este aparte incrementan los riesgos de que propietarios construyan al margen de la normativa aplicable con el consecuente efecto a las arcas municipales por los ingresos que dejaría de percibir por concepto del impuesto y las multas correspondientes, más aún, tomando en cuenta el incremento del desarrollo habitacional experimentado en los últimos años en el Cantón de Garabito.

2.12 Además, existe el riesgo de ejecución de obras que no reúnan las condiciones de seguridad necesarias; que puedan afectar el ambiente o invadan zonas de


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protección o se desarrollen construcciones al margen de lo aprobado por la Municipalidad y de la normativa vigente, situaciones que repercutirían directamente en un crecimiento desordenado del Cantón.

2.13 En lo que respecta al archivo, conservación y custodia de los expedientes en cuestión, no dispone de un espacio suficiente y medidas de seguridad que garanticen la integridad o buen estado de conservación de los documentos, lo cual incrementa el riesgo de un deterioro acelerado o el extravío de éstos sin que sea detectado oportunamente por la Administración Municipal.

3. CONCLUSIONES

3.1 La Municipalidad de Garabito, ha venido realizando acciones para fortalecer el control relacionado con el otorgamiento de los permisos de construcción. En ese sentido, destaca la elaboración de un reglamento de construcciones y de un manual de procedimientos urbanísticos. No obstante, se le plantea un reto importante sobre el proceso de inspección de las construcciones que se ejecutan en su jurisdicción. En razón de que ese gobierno local no cuenta con personal suficiente e idóneo ni con el equipo necesario para la ejecución eficiente de las funciones de vigilancia y control de las obras en proceso de construcción, como computadoras, indumentaria, licencias de software para inspección, dispositivos de Sistema de Posicionamiento Global (GPS por sus siglas en inglés).

3.2 La auditoría realizada por la Contraloría General, en esta oportunidad, permitió determinar que en 30 (75%) de 40 construcciones realizadas entre enero de 2014 y mayo de 2015, la Municipalidad no logró demostrar la ejecución de inspecciones a las obras en el momento de su ejecución.

3.3 En consecuencia, de no tomarse acciones correctivas en el tema de la vigilancia y control del proceso constructivo, al momento en que se ejecutan las obras en el Cantón de Garabito, persiste el riesgo de que se presenten situaciones que atenten contra las arcas municipales por los ingresos dejados de percibir por concepto del impuesto y las multas correspondientes; así como, de la ejecución de obras que no reúnan las condiciones de seguridad necesarias o que puedan afectar el ambiente, invasión de zonas de protección y desarrollo de construcciones al margen de lo aprobado por la Municipalidad y de la normativa vigente. Aunado a un crecimiento urbanístico desordenado.


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4. DISPOSICIONES

4.1 De conformidad con las competencias asignadas en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, los artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, N.° 7428, y el artículo 12 inciso c) de la Ley General de Control Interno, N.° 8292, se emiten las siguientes disposiciones, las cuales son de acatamiento obligatorio y deberán ser cumplidas dentro del plazo conferido para ello, por lo que su incumplimiento no justificado constituye causal de responsabilidad.

4.2 El Órgano Contralor se reserva la posibilidad de verificar, por los medios que considere pertinentes, la efectiva implementación de las disposiciones emitidas, así como de valorar el establecimiento de las responsabilidades que correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales disposiciones.

AL SEÑOR MARVIN ELIZONDO CORDERO, ALCALDE MUNICIPAL DE GARABITO, O QUIEN EN SU

LUGAR OCUPE EL CARGO.

4.3 Elaborar, implementar y divulgar a los funcionarios involucrados, una estrategia para fortalecer el proceso de inspección de obras que se ejecutan en el Cantón, considerando como mínimo los aspectos comentados en el punto 2.9, así como, lo establecido en el marco regulador vigente, el desarrollo urbanístico y las características geográficas del Cantón, para lo cual deberá dotar a la Dirección de Desarrollo y Control Urbano de los recursos necesarios para su debido funcionamiento (normativo, financiero, humano, tecnológico).

Para dar por acreditada esta disposición, el Alcalde deberá remitir al Órgano Contralor, en el plazo que no sobrepase el 30 de noviembre de 2015, el documento en el que conste la estrategia definida para tales propósitos. Ver punto 2.1 y 2.2.

4.4 Elaborar, implementar y divulgar a los funcionarios involucrados un procedimiento en el cual se definan las actividades de control y los niveles de responsabilidad de los funcionarios involucrados en los procesos de la conformación de los expedientes de las solicitudes de permisos de construcción, así como, los documentos mínimos que deben incorporar, tanto para los nuevos expedientes como para los que se encuentran en trámite en el archivo de gestión, para lo cual deberá incorporar dicho procedimiento en el Manual de Procedimientos Urbanísticos de esa Municipalidad.


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Para dar por acreditada esta disposición, deberá remitir al Órgano Contralor, en el plazo que no sobrepase el 30 de noviembre de 2015, un oficio haciendo constar la elaboración y divulgación del procedimiento de archivo de los expedientes de los documentos relativos a los permisos de construcción otorgados por la Municipalidad de Garabito. Ver punto 2.7.

Lic. German A. Mora Zamora Lic. Gerardo Marín Tijerino Gerente de Área Asistente Técnico

Lic. Luis Fernando Picado Romero Fiscalizador Asociado


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