Informe Nº23

Resumen Ejecutivo

En el mes de agosto la Presidenta Michelle Bachelet lanzó el Plan “Seguridad para Todos”, estableciendo 16 prioridades y 17 proyectos de ley que serán abordados durante el período 2014-2018 para enfrentar la delincuencia y el delito.

El plan establece como meta reducir en un 10% la victimización por robo con fuerza en viviendas y por robos con violencia, cifras significativamente menores que las reducciones registradas durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera (20,8% y 33,9% respectivamente).

En cuanto a los ejes e iniciativas del plan, se observa una importante continuidad en un conjunto de políticas y programas como el aumento de la dotación de las policías, el Plan el Barrio en Paz, el Plan 24 horas, el Banco Unificado de Datos (BUD), el Plan Frontera Norte, entre otros.

Sin embargo, llama la atención la carencia de iniciativas en materia de fortalecimiento y protección de las policías y la baja priorización del fenómeno terrorista.

Aunque el plan contempla la elaboración de 17 proyectos de ley antes del 2015 y muchas de las iniciativas coinciden con las impulsadas por la administración anterior, que presentan un importante grado de avance en el Congreso (reforma al Sename, al Código Procesal Penal, al Código Penal, fortalecimiento del Ministerio Público, entre otros), se propone un conjunto de comisiones de expertos para reestudiarlas, congelándose con ello por un tiempo indeterminado la agenda legislativa de seguridad ciudadana.

Fecha: 14 de Octubre de 2014

Informe de Políticas Públicas | N°23

www.fundacionavanzachile.cl

ANÁLISIS DE LA AGENDA DE SEGURIDAD PÚBLICA 2014-2018

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EVOLUCIÓN RECIENTE DE LA DESIGUALDAD EN CHILE

Fe c h a : 1 4 d e O c t u b re d e 2 0 1 4


I. INTRODUCCIÓN El día 19 de agosto de 2014 la Presidenta Michelle Bachelet lanzó el Plan “Seguridad para Todos1”, el cual establece 16 prioridades para el período 2014-2018 para enfrentar la delincuencia y el delito. Según lo señalado por la mandataria, el plan tiene un costo aproximado de US$ 1.200 millones para dicho período y abarca 17 proyectos de ley. A continuación se presenta una síntesis de los principales ejes, iniciativas y metas propuestas.

II. ANTECEDENTES GENERALES

Temor e inseguridad a la baja

Cuando se pregunta a la ciudadanía cuales son los principales problemas a los que debería dedicar el mayor esfuerzo en solucionar el Gobierno, consistentemente el tema de la delincuencia aparece entre los primeros lugares. De hecho, en la última medición de la Encuesta CEP correspondiente al mes de julio de 2014, el tema aparece en segundo lugar con un 43% de menciones por parte de los encuestados, superado sólo por salud (51%). El grado de relevancia que tiene para las personas la delincuencia se relaciona directamente con el nivel de inseguridad que perciben. Y pese a la alta prioridad que se le asigna a este tema, según la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) la sensación de temor e inseguridad ha caído en los últimos años, de 52% a 38% entre 2008 y 2013, no obstante aún se encuentra en niveles relativamente elevados para los estándares de la OECD.

Se estabiliza la cantidad de denuncias

Al revisar las denuncias de delitos de mayor connotación social que se realizan en Carabineros, desde el 2002 éstas siempre han ido al alza. Sin embargo, entre 2010 y 2013 se estabilizaron las denuncias, tanto en cantidad como en crecimiento. Así, si entre 2002 y 2005 crecieron a una tasa promedio anual de 11,7%, y entre 2006 y 2009 crecieron a una tasa de 4,8%, en los últimos cuatro años cayeron un 0,3% anual.

Figura 1. ¿Cree usted que será víctima de un delito en los próximos 12 meses? (% respuestas Si)

Fuente: ENUSC

1 El plan puede descargarse desde el siguiente link: http://www.seguridadpublica.gov.cl/filesapp/libro.pdf

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En relación al tipo de denuncias, según los datos del año 2013 muestran que el robo con fuerza ocupa el primer lugar de denuncias (42,8%), seguido por los hurtos (24,1%), robo en lugar habitado (14%) y robo de accesorio de vehículos (12,5%).

Importante caída de la victimización

Sin duda el resultado más relevante en los últimos años ha sido la disminución de la victimización, es decir, la caída en el número de delitos cometidos. Mientras entre 2006 a 2009 el porcentaje de hogares victimizados cayó en un 12,3%, entre 2010 y 2013 la victimización cayó un 26,2%, lo que significó que más de 1.400.000 personas dejaran de ser víctimas de delitos en dicho periodo2.

Esta tendencia a la baja se repite en casi todos los tipos de delitos, destacándose la caída de un 48,6% en los robos por sorpresa entre 2010 y 2014, de 33,9% en los robos con violencia y de 20,8% en los robos con violencia en el hogar en el mismo periodo.

Figura 2. Denuncias por delitos de mayor connotación social (en miles y variación porcentual)

Figura 3. Hogares victimizados (%)

Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito


Fuente: ENUSC

2 La línea base del periodo se calcula en base a la última medición del año anterior.

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III. AGENDA DE SEGURIDAD SEGURIDAD PARA TODOS 2014-2018”

La agenda de seguridad presentada por el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet considera 16 acciones prioritarias agrupadas en cinco ámbitos. A continuación se presenta una síntesis de cada uno de ellos.

1. Planificación y ejecución desde el nivel local: El objetivo es que las comunidades, a través de sus municipios, decidan sus prioridades en la prevención del delito, fruto de un trabajo con las autoridades territoriales mediante la elaboración de un plan comunal de seguridad pública con compromisos a tres años. Los recursos se focalizarán en las 74 comunas que concentran el 82% de las denuncias por delitos. Las principales iniciativas en este ámbito son: planes comunales, convenios entre municipios y Ministerio del Interior, consejos comunales y regionales, programa de prevención “Juntos más seguros”, intervenciones en centros cívicos y comunas (videovigilancia, recuperación de sitios eriazos y viviendas abandonadas) y justicia comunitaria (estilo justicia vecinal del Ministerio del Interior).

2. Nueva institucionalidad en materia de reinserción y apoyo a víctimas de delitos: El foco de este ámbito está en la creación de una nueva institucionalidad para favorecer la reinserción como la creación de un Servicio Nacional de Reinserción en el Medio Libre, focalizado en mujeres privadas de libertad, reformar el Sename en dos nuevos servicios (Servicio Nacional de Reinserción Social de Adolescentes y el Servicio Nacional de Protección), además de crear el Servicio Nacional de Apoyo a Víctimas. En términos de programas se ampliará de 14 a 36 comunas el Programa 24 Horas, que trabaja con niños, niñas y adolescentes, se reforzarán los programas de reinserción para adolescentes y adultos, se aumentarán las casas de acogidas a víctimas de 25 a 48 y se ampliará el Programa de Apoyo a Víctimas a 24 horas toda la semana.

Una mirada internacional

De acuerdo a los estándares de la OECD3, Chile aún presenta niveles de delitos y temor elevados, ubicándose en el segundo lugar en cuanto a robos y homicidios y en lugar 38 de 42 en relación a la sensación de temor. Sin embargo, Chile es el tercer país que más disminuye su sensación de temor entre 2007 y 2012, reduciéndose dicho indicador en más de 15 puntos porcentuales.

Figura 4. Hogares victimizados por tipo de delito (%)

Figura 5. Variación de la percepción de seguridad 2007-2012 (puntos porcentuales)

Fuente: ENUSC

Fuente: Society at a Glance 2014, OECD

3 Society at a Glance 2014: OECD Social Indicators, OECD 2014

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3. Control y sanción: Se propone una mejor coordinación entre el Ministerio Público, el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones en 100 barrios críticos, además de realizar 80 procedimientos focalizados, junto con reforzar el Grupo Especial de Bienes Robados. A lo anterior se suman el Plan Microtráfico Cero4 impulsado en conjunto con la PDI, las indicaciones para perfeccionar la Ley 20.000 y el fortalecimiento del Plan Frontera Norte, que contará con más recursos y tecnología para combatir el tráfico de drogas en todos sus frentes. Finalmente establece medidas para un mejor control y regulación de las armas, junto una nueva ley que regule la seguridad privada. Otro aspecto es la modernización al Sistema de Inteligencia, a través de una nueva institucionalidad con más y mejores atribuciones. Finalmente se creará un Comité Asesor para la elaboración de un nuevo Código Penal, actualizando las distintas categorías de delitos, la estandarización de las penas y la adaptación de sus formas de cumplimiento.

4. Regulación de la prevención de la violencia y el delito: La iniciativa más emblemática es la comisión para elaborar una Ley de Prevención de la Violencia y el Delito. Para fomentar la prevención se lanzará el Plan Nacional de Convivencia Escolar, que incluye Programa “No + Bullying”, así como un conjunto de iniciativas para evitar la violencia de género. Se continuará con la política de prevención del consumo de drogas liderada por SENDA y se enviará una ley para la institucionalización de los Tribunales de Tratamiento de Drogas.

5. Información y evaluación: Se pondrá en marcha el Sistema Unificado de Indicadores de Seguridad y se continuará con el desarrollo del Banco Unificado de Datos (BUD), ambas iniciativas implementadas durante el Gobierno anterior. Se pondrá en marcha una nueva plataforma web para que los ciudadanos pueda acceder a todos los datos delictuales. Se perfeccionará la Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana (ENUSC) y se incorporarán mediciones comunales. Para una mejor evaluación de las políticas públicas en materia de seguridad se creará un área especializada para la evaluación y monitoreo de programas en la Subsecretaría de Prevención del Delito, la cual contará con el apoyo de un Consejo de Expertos Independientes. Finalmente se creará un Banco de Buenas Prácticas que tendrá como objetivo la difusión de experiencias exitosas en temas de seguridad ciudadana.

IV. COMENTARIOS AL PLAN

a. Un plan de continuidad

Un aspecto valorable es que el plan “Seguridad para Todos 2014-2018” establece una cierta continuidad respecto al plan “Chile Seguro 2010-2014”, en línea con lo expuesto en la presentación del informe, donde se reconocen los avances y aprendizajes alcanzados en las últimas décadas. Lo anterior se refleja en la continuidad de políticas públicas implementadas en los últimos cuatro años que probaron ser eficaces, como el Plan el Barrio en Paz, el Plan Cuadrante, el Plan 24 horas, el Modelo de Integración Carabineros – Comunidad (MICC), el Banco Unificado de Datos (BUD), el Plan Frontera Norte, Estadio

4 Su objetivo es reducir en un 10% los puntos de venta de droga, de los 2.000 que se estima que hay en el país.

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Seguro, el programa de Grupos Especiales de Bienes Robados (GESBRO), por mencionar algunos de los más relevantes. Igualmente, se reconocen avances como la creación de la Subsecretaría de Prevención del Delito, el aporte a los procesos de descentralización de información, la implementación de nuevas tecnologías para la prevención del delito, y el reforzamiento del sistema nacional de atención a víctimas de delitos violentos, todas iniciativas implementadas por la anterior administración.

b. Metas de victimización poco ambiciosas

Las dos principales metas del Plan Seguridad para Todos para el periodo 2010-2018 son reducir en un 10% la victimización por el delito de robo con fuerza en la vivienda y reducir en un 10% la victimización por el delito de robo con violencia. Respecto a la meta del reducción de 10% en la victimización por robo con fuerza en viviendas, cabe señalar que durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera se redujo en un 20,8% este índice, es decir, más de dos veces la meta impuesta en el plan. En forma análoga, la meta del reducción de 10% en la victimización por robos con violencia, no obstante durante el gobierno anterior se redujo en un 33,9% este índice, es decir, más de tres veces la meta impuesta.

Cabe señalar que estas cifras de reducción de la victimización durante el gobierno anterior se enmarcaron en el Plan Chile Seguro, lanzado el año 2010. En este plan se propusieron dos grandes metas para el periodo 2010-2013: reducir la victimización en un 15%5 y la cantidad de delitos en espacio público en 25%.

Figura 6. Victimización por robo con fuerza en viviendas (%)

Figura 7. Victimización por robos con violencia e intimidación (%)

Fuente: ENUSC

Fuente: ENUSC

5 Esta meta el propio Presidente Piñera la hizo más exigente comprometiendo una reducción del 25% al año 2013.

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Figura 8. Metas y avance plan Chile Seguro 2010-2014: victimización (%) y delitos en espacio público (miles)

Fuente: ENUSC

Fuente: Plan Chile Seguro 2010-2014 y Plan Seguridad para Todos 2014-2018

Así, como se aprecia en la Figura 7 la proporción de hogares víctima de delitos disminuyó significativamente desde 33,6% el año 2009 a 24,8% el 2013, lo que se tradujo en que 1.400.000 personas dejaran de ser víctimas de delito en dicho periodo. Asimismo, los delitos en espacio público cayeron de 1.277.000 en 2009 a 779.000 en 2013, lo que representa una disminución del 39%.

Figura 9. Barrios intervenidos Programas Barrio en Paz y Juntos más Seguros (barrios)

c. Menor exigencia y énfasis equivocados en algunas iniciativas emblemáticas

Uno de los programas emblemáticos del Plan Chile Seguro 2010-2014 fue el Barrio en Paz, comercial y residencial, que implicó una intervención completa en 131 barrios críticos6. El continuador de este programa, que es también uno de los pilares del Plan Seguridad para Todos 2014-2018, se denomina “Juntos más Seguros”7. El nuevo programa propone la intervención de 25 barrios en el periodo en los próximos 4 años, es decir, cinco veces menos barrios que el programa Barrio en Paz.

6 Se intervinieron 57 barrios residenciales y 74 barrios comerciales. Barrios críticos son aquellos en los que el tráfico de drogas y los altos niveles de violencia y/o temor afectan severamente las actividades cotidianas de sus residentes o de las personas que los frecuentan.7 Por su descripción se trata básicamente del Plan Barrio en Paz

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Otra meta que se desprende del Programa de Gobierno de Michelle Bachelet es el envío de un proyecto de ley que permite el aumento en la dotación de Carabineros en 6.000 funcionarios y en 1.200 los oficiales de la PDI. Esta iniciativa da continuidad a un programa de aumento de plantas de las policías iniciado durante el Gobierno del Presidente Piñera, en el cual aprobaron dos leyes para aumentar la dotación de Carabineros en 10.000 funcionarios (Ley 20.490), y en 1.000 los de la PDI (Ley 20.489)8.

Sin embargo, más que un compromiso de mayor dotación de las policías lo que se requiere con mayor urgencia es reforzar la protección y atribuciones de las policías, para un adecuado cumplimiento de sus funciones. En ese sentido, sería recomendable que se retomasen iniciativas iniciadas en la anterior administración, como el control de identidad preventivo (boletín 9036), el estatuto de protección de las policías (boletín 8995) o el proyecto de resguardo del orden público (boletín 7975), las que cobran

Figura 10. Aumento dotación Carabineros y PDI (cant.)

Figura 11. Costo Plan Barrio Chile Seguro y Juntos más Seguros (Millones de dólares)

Fuente: Dipres y Plan Seguridad para Todos 2014-2018

8 A marzo de 2014 se contaba con un aumento de más de ocho mil Carabineros, y los cupos restantes se espera sean llenados durante 2014. A marzo de 2014 se habían incorporado 600 detectives de la PDI, con lo que se llegaría a los 1.000 efectivos en diciembre de 2015.9 Se pueden revisar las palabras del Ministro del Interior en : http://www.seguridadpublica.gov.cl/n307_19-08-2014.html 10 La estimación de costos del Plan Chile se realizó tomando el presupuesto total de la Subsecretaría de Prevención del Delito para los años 2011, 2012 y 2013 y del Programa de Seguridad y Participación Ciudadana del Ministerio del Interior para los años 2010 y 2011.

especial relevancia tras los graves episodios de bombas y robos de alta connotación ocurridos en los últimos meses. Sin embargo, el plan no hace ninguna mención al respecto, salvo señalar que se convocará a una comisión de expertos para evaluar las facultades preventivas de las policías.

d. Elevado costo del plan

A pesar que no se detalla el gasto asociado al Plan Seguridad para Todos en el documento disponible en la Subsecretaría de Prevención del Delito, durante el lanzamiento el Ministro del Interior señaló que tendría un costo aproximado de US$ 1.200 millones para los próximos 4 años9. Esto contrasta fuertemente con el gasto asociado al Plan Chile Seguro que en casi 4 años de operación implicó un gasto de US$ 260 millones10, es decir, casi un cuarto del costo del plan del actual gobierno.


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e. El plan de las comisiones de expertos

Entre las medidas que se destacan, llama la atención el gran número de comités de expertos, comisiones asesoras y mesas de trabajo que se propone como parte del plan. En total son 15 las instancias de este tipo que se mencionan en el Plan Seguridad paras Todos. En muchas de estas comisiones ya existen antecedentes de grupos que en administraciones anteriores generaron insumos relevantes, que podrían servir de base para un avance más expedito de las iniciativas. Por ejemplo en materia de nuevo Código Penal, a comienzos del 2014 el Ministerio de Justicia envió al Congreso un proyecto de ley con una nueva propuesta de código surgida del trabajo de un grupo transversal de expertos. Similar cosa ocurre en materias como recuperación de barrios o medidas cautelares.

f. Se congela la mayor parte de la agenda legislativa en seguridad ciudadana

El plan considera la elaboración y envío de 17 proyectos de ley antes del 2015. Muchos de estos proyectos serán elaborados al alero de las comisiones mencionados en el párrafo anterior. Sin embargo durante la administración del Presidente Sebastián Piñera se enviaron múltiples proyectos que coinciden con las líneas matrices del plan, que además presentan un importante grado de avance en su tramitación legislativa, y que hoy se encuentran detenidos en el Congreso. Ejemplos de esto son el proyecto de ley que suprime el actual Servicio Nacional de Menores, creando dos nuevos servicios de atención a la infancia y adolescencia (Boletín 8487), y el que modifica el Código Procesal Penal (“Reforma a la reforma”, Boletín 8810), los que se encuentran paralizados desde enero del presente año. Similar cosa ocurre con el proyecto de ley que fortalece el Ministerio Público (Boletín 8265), el cual fue aprobado por la Cámara de Diputados a fines del año pasado pero no registra avance legislativo en lo que va del año.

g. Baja priorización del fenómeno terrorista

El Plan no incorpora dentro de las 16 prioridades en seguridad pública ningún tema relacionado con el combate frontal al terrorismo. Sólo tangencialmente el tema es abordado a través de la modernización del Sistema Nacional de Inteligencia. Sin embargo, ello contrasta con los compromisos de campaña en materia de terrorismo y con la profunda agenda de cambios impulsada luego del atentado en el Metro de Santiago. Esto también difiere fuertemente con la intensa agenda del periodo 2010-2014, cuando el tema se incorporó desde un inicio en la Agenda de Seguridad Pública conjunta de los Ministerios del Interior y Justicia, lo que se trasujo en amplias reformas a la Ley Antiterrorista, perfeccionando su tipificación y ajustándola a los estándares internacionales de derechos humanos. Asimismo, en su versión original, el proyecto ingresado al Congreso Nacional pretendía ampliar las facultades de investigación del Ministerio Público, modificaciones que fueron rechazadas por los parlamentarios de la entonces oposición. Estas facultades probablemente serán similares a las que se propondrán ahora por el Gobierno, mostrando sin embargo, la actitud reactiva y no proactiva de la autoridad en esta materia.

h. No hay claridad respecto de la continuidad de programas exitosos

El plan no hace mención a la continuidad de iniciativas exitosas desarrolladas en los últimos años, como el Sistema Táctico de Análisis del Delito (STAD), el programa Vida Sana, la Estrategia Nacional de Alcohol y Drogas, el programa Plaza Segura, el programa Vida Nueva, ni el plan de construcción de infraestructura penitenciaria, a pesar de ser programas bien evaluados y que generaron resultados positivos. Adicionalmente, a pesar de la orientación comunal del plan no se comprometen aumentos específicos en los recursos de aquellos programas destinados a los municipios que se venían ejecutando en los últimos años, como el Fondo Nacional de Seguridad Pública o el 2% de seguridad ciudadana de los Fondos Nacionales de Desarrollo Regional (FNDR).

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Medidas de gestión:• ImplementacióndelPlanComunaldeSeguridad

Pública en 74 comunas prioritarias.

• ImplementacióndelProgramaJuntosmásSegurosen

25 barrios prioritarios.

• PlanCuadrante2.0.

• Intervenciónde100barrioscríticos.

• Realizaciónde80procedimientosfocalizadospara

desarticular 15 organizaciones criminales.

• Programasdeprevenciónsocialysituacional.

• Programasdereinserciónyreparación(ampliación

Programa 24 Horas, ampliación horarios Programa de

apoyo a víctimas y aumento de casas de acogida).

• Nuevomodeloeducativoalinteriorderecintos

penales.

• SuscribirconveniosentreCarabineros,elMinisterio

del y las municipalidades para medir la gestión en

relación con las necesidades locales en seguridad.

• MejoraalaPlataformadeAnálisisCriminalIntegrada

de Carabineros.

• ReforzarelGrupoEspecialdeBienesRobados.

• ModelodeIntegraciónCarabineros–Comunidad

(MICC).

ANEXO I: PRINCIPALES MEDIDAS DEL PLAN “SEGURIDAD PARA TODOS”

• Mejorarlacarreradeseguridadpúblicaparaaumentar

la permanencia de los comisarios a nivel local.

• FortalecimientodelMinisterioPúblico.

• Fijarcomorequisitogeneralquetodaslas

declaraciones prestadas por imputados y testigos ante

las policías sean registradas en video.

• ElaboracióndeunaPolíticaNacionalcontrael

Narcotráfico.

• ReforzarelPlanFronteraNorte.

• EstrategiaNacionalcontraelLavadodeActivos.

• PlanMicrotráficoCerodelaPolicíadeInvestigaciones.

• ProcesodeInscripciónyReinscripciónGeneralde

armas a fines de 2015.

• ContinuarconlaoperacióndelPlanEstadioSeguro.

• PlanNacionaldeConvivenciaEscolar.

• SistemaUnificadodeIndicadoresdeSeguridad.

• ContinuarconBancoUnificadodeDatos(BUD).

• Webcondatosdelictualesparalaciudadanía.

• PerfeccionarálaEncuestaNacionaldeSeguridad

Ciudadana (ENUSC) y se incorporarán mediciones

comunales.

• BancodeBuenasPrácticas.

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Agenda legislativa:• Regulacióndelaseguridadprivada.

• ModificaciónLeydeViolenciaenlosEstadiosy

regulación de espectáculos masivos.

• ModernizarelSistemaNacionaldeInteligencia.

• NuevaLeydePrevencióndelaViolenciayelDelito.

• ModificaciónalaLeydeDrogas(Ley20.000).

• ModificaciónalaLeydeControldeArmas.

• ModificaciónDL321queestablececondicionesparala

libertad condicional de los penados.

• ModificaciónaProyectodeLeyqueincorpora

entrevistas grabadas a menores de edad y lo amplía a

otros ámbitos.

• Regulacióndesitioseriazos.

• ModificaciónLeydeAlcoholes.

• CreacióndeunaLeydeJuegos.

• LeydeAumentodePlazasdeCarabineros.

• LeydeAumentodePlazasdePolicíade

Investigaciones.

• ReformarelCódigoProcesalPenal.

• ModificaciónLeyOrgánicadeMunicipalidadespara

incluir Consejos Comunales de Seguridad Pública y dictar

ordenanzas de convivencia y buen uso de espacios

públicos.

• LeyquereguleelestablecimientodeunProtocolode

Actuación de Primeras Diligencias.

• LeyparalainstitucionalizacióndelosTribunalesde

Tratamiento de Drogas.

Nueva institucionalidad:• CreacióndelServicioNacionaldeApoyoaVíctimas.

• CreacióndelServicioNacionaldeReinserciónenel

Medio Libre.

• ReformarelSenamecreandoelServicioNacionalde

Reinserción Social de Adolescentes y el Servicio Nacional

de Protección.

• CreaciónUnidaddeApoyoalaGestiónMunicipalenla

Subsecretaría de Prevención del Delito.

• CreacióndelCentrodeAnálisisCriminalenlaPolicía

de Investigaciones.

• CreacióndeUnidaddeInteligenciadeCarabinerosen

materia de control de armas.

• Creacióndeunáreaespecializadaparalaevaluación

y monitoreo de programas en la Subsecretaría de

Prevención del Delito

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Comités de expertos, comisiones y mesas:• ComitédeExpertosparaevaluarlasfacultadesdelas

policías a la luz de la experiencia comparada.

• ComitéAsesor,lideradoporelMinisteriodeJusticia,

con la finalidad de trabajar en la elaboración de un nuevo

Código Penal.

• Comisiónnacionalintegradaporlosministerios

de Vivienda y Urbanismo, Bienes Nacionales, del

Interior y Seguridad Pública y la Asociación Chilena de

Municipalidades para abordar la recuperación de sitios

eriazos e inmuebles abandonados.

• Comisión,presididaporelMinisteriodeJusticia,

encargada de diseñar el Servicio Nacional de Reinserción

Social en el Medio Libre (12 meses para ingresar proyecto

en 2015).

• Comisióntriministerial(ministeriosdeEducación,

Justicia y del Interior y Seguridad Pública), con el objeto

de sentar las bases de un modelo educativo al interior de

los centros privativos de libertad.

• Comisióninterinstitucionalquedefiniráloscriteriosde

evaluación de desempeño comunes entre las policías y el

Ministerio Público.

• Comisiónespecializadaparaanalizarálosregistrosde

armas inscritas.

• DoscomisionesespecializadasparamodificarlaLey

20.000: la de Control, a cargo de la Subsecretaría del

Interior, y la de Salud Pública, a cargo de SENDA.

• ComisióndirigidaporelMinisteriodelInteriory

Seguridad Pública que para diseñar una ley que regule los

espectáculos y eventos masivos.

• ComisiónparaelaborarunaLeydePrevencióndela

Violencia y el Delito (Ingresar proyecto en 2015).

• ConsejodeExpertosIndependientesparaevaluarlas

políticas públicas en materia de seguridad.

• MesadeTrabajoanivelnacional,lideradaporel

Ministerio del Interior y Seguridad Pública, en las zonas

donde se implementará el Programa Juntos más Seguros.

• Mesasdetrabajointersectorialesparadesarrollar

acciones de control y sanción del delito en centros cívicos

y de alta afluencia de público.

• Mesadetrabajo,compuestaporlosministeriosde

Trabajo, Justicia y del Interior y Seguridad Pública, con el

objeto de adaptar la normativa vigente para la franquicia

tributaria SENCE.

• MesaNacionalInterinstitucionalparaidentificación

de barrios críticos y para la elaboración de Diagnóstico

Nacional del Tráfico Ilícito de Drogas.

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Mejor gestión para la seguridad ciudadana:• LanzamientodelPlanChileSeguro2010-2014con

metas específicas en reducción de victimización y robos

en espacio público.

• CreacióndelBancoUnificadodeDatos(BUD).

• CreacióndelSistemaTácticodeAnálisisdelDelito

(STAD).

• 10.000nuevosCarabinerosy1.000nuevosDetectives

de la Policía de Investigaciones.

• Enmateriadeequipamientoeinfraestructurade

Carabineros, entre el 2010-2013 se invirtieron más de

$195 mil millones.

• MayoresrecursosparaelFondoNacionalde

Seguridad Pública.

• ImplementacióndelProgramaAlertaHogarconmás

de 500.000 inscritos a nivel nacional.

• ImplementacióndelProgramaDenunciaSeguro.

• ImplementacióndelProgramaPlazaSeguraconmás

de 400 plazas construidas o en proceso.

• LanzamientodelPlanEstadioSeguro.

• LanzamientodelProgramaBarrioenPaze

implementación en 131 barrios.

• AmpliacióncoberturaPlanCuadrantea50nuevas

comunas.

• ImplementacióndelprogramaNoCompresRobadoy

creación de 32 Grupos Especializados en Bienes Robados

(GEBRO) conformados por funcionarios de la PDI con

dedicación exclusiva.

• CreacióndelPlanFronteraNorte.

Agenda legislativa contra la delincuencia:• PublicacióndelaLeydeViolenciaenlosEstadios.

• PublicacióndelaLeyqueendurecelaspenasmínimas

por robo de cajeros automáticos.

• PublicacióndelaLeyqueaumentalaspenasparalos

que cometan robo y receptación de vehículos robados.

• PublicacióndelaLeyquecreaelregistronacionalde

prófugos de la justicia.

• PublicacióndelaLeyquecontemplaelusode

dispositivos de monitoreo electrónico para reportar

en tiempo real el cumplimiento de algunas penas en

libertad.

• PublicacióndeLeyqueaumentalaspenasporeldelito

de comercialización y distribución de pornografía infantil.

• Envíoenjuniode2013deproyectodeleyqueaumenta

las sanciones contra aquellos que atenten contra la

integridad física o la vida de Carabineros y las policías

(Boletín 8995).

• Envíoenoctubredel2011delproyectodeleypara

fortalecer el resguardo del orden público (Boletín 7975).

• Envíoenmarzode2013delproyectodeleyque

perfecciona el Sistema Procesal Penal (Boletín 8810).

• Envíoenmayode2012delproyectodeleyque

Fortalece al Ministerio Público.

ANEXO II: PRINCIPALES MEDIDAS IMPLEMENTADAS DEL PLAN “CHILE SEGURO 2010-2014”

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Mejor institucionalidad:• CreaciónypuestaenmarchadelNuevoMinisteriodel

Interior y Seguridad Pública.

• Envíoenagostode2012delproyectoque

reformulación el SENAME, creando dos nuevos servicios:

el Servicio Nacional de Protección de la Infancia y la

Adolescencia, que dependerá del MDS, y el Servicio

Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente, que

dependerá del Ministerio de Justicia.

Mayor prevención y atención a víctimas:• LanzamientodelaEstrategiaNacionaldeDrogasy

Alcohol.

• ImplementacióndelProgramaControlCeroAlcohol.

• LanzamientodeChilePrevieneenlaEscuelaque

busca aumentar la percepción de los riesgos que conlleva

el consumo de drogas y alcohol.

• CreacióndelProgramadeApoyoaVíctimasqueya

cuenta con 47 centros a nivel nacional.

• CreacióndelaPolíticaNacionaldeVíctimasdeDelitos.

Fortalecer la rehabilitación:• LanzamientodelaNuevaPolíticaPenitenciaria.

• LanzamientodelProgramaVidaNueva.

• Plan11medidasparalareinserciónjuvenil.

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