INSERCION INTERNACIONAL DEL URUGUAY DESDE LA INTEGRACIÓN ALADI - MERCOSUR

DR. JORGE E. FERNANDEZ REYES

MONTEVIDEO, 23 DE JULIO DE 2012

ASPECTOS PREVIOS

INSERCION INTERNACIONAL DEL URUGUAY

DESDE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACION

CON ESPECIAL REFERENCIA A LA ALADI Y AL MERCOSUR

DESDE LA PERSPECTIVA COMERCIAL // ECONOMICA Y COMPLEMENTARIAMENTE LAS DIVERSAS DIMENSIONES DE LA INTEGRACION EN EL MERCOSUR

PROYECCION FUTURA

CONTEXTO MUNDIAL ETAPAS

– I

EL NUEVO ORDEN MUNDIAL

– II

EL NUEVO EQUILIBRIO INTERNACIONAL

LA CRISIS MUNDIAL

AÑOS 2008 – 2012

LA CRISIS DE LOS PAISES DESARROLLADOS

CAUSAS

* LOS ALTOS PRECIOS DE LAS MATERIAS PRIMAS; * LA CRISIS ALIMENTARIA MUNDIAL Y ENERGÉTICA; * LA ELEVADA INFLACIÓN MUNDIAL; * LA AMENAZA DE UNA RECESIÓN EN TODO EL MUNDO; Y * LAS DIFICULTADES EN MATERIA CREDITICIA, HIPOTECARIA Y DE CONFIANZA EN LOS MERCADOS.

I - NUEVO ORDEN MUNDIAL

AÑO 1945 – FIN DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

TEMAS COMERCIALES

GUERRA FRIA

CONFERENCIA DE BRETTON WOODS – VISION ORGANICA - FMI – BIRF - NNUU – OIC/GATT

SURGIMIENTO DE LA COMUNIDAD MUNDIAL – INTERDEPENDENCIA E IGUALDAD ENTRE ESTADOS

– LIDERAZGO EUA (POLITICO-ECONOMICO-MILITAR) -11-.9

– NO INTERVENCION - ERA DE COOPERACION

LIMITES – APARICION DE NACIONALISMOS

TEMAS QUE SE INCORPORAN A LA AGENDA INTERNACIONAL

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO – SEGURIDAD ALIMIENTARIA – CAMBIO CLIMIATICO

DESARME MUNDIAL – ZONAS DE PAZ – PAZ MUNDIAL

COOPERACION INTERNACIONAL

– EN MATERIA PENAL – NARCOTRAFICO/LAVADO DE DINERO/TERRORISMO/TRAFICO DE ARMAS

– EN EL DESARROLLO – POBREZA/MARGINALIDAD

DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA

CULTURAS INDIGENAS – IDEOLOGIAS RELIGIOSAS

NUEVOS ACTORES – ONG’S

LA REGIONALIZACION

DESARROLLO DE REGIONES GEOGRAFICAS CON CARACTERISTICAS PROPIAS Y PARTICULARES DEL LUGAR DE UBICACIÓN Y OTRAS REALIDADES (POLITICAS – ECONOMICAS – COMERCIALES – SOCIALES – CULTURALES – RELIGIOSAS)

– ZONAS DE PROSPERIDAD

– ZONAS EMERGENTES

– ZONAS DE POBREZA

II - NUEVO EQUILIBRIO INTERNACIONAL

FUNDAMENTO – LAS DIFERENCIAS DE RITMO DEL CRECIMIENTO ECONOMICO

DE LOS PAISES EN DESARROLLO CON RELACION A LOS PAISES DESARROLLADOS, TRANSFORMO A LOS PRIMEROS EN ACTORES Y PROTAGONISTAS DE LA ECONOMIA MUNDIAL

– ESTO REPRESENTA UNA NUEVA FORMA DE VISUALIZAR LOS PROBLEMAS DEL MUNDO, EN UNA MIRADA CON MAYOR PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO DIRECTAMENTE O ATRAVES DE LOS BLOQUES REGIONALES

ASPECTOS DESTACABLES – MAYOR CAPACIDAD DE ARTICULACIÓN SUR – SUR EN LOS

ORGANISMOS INTERNACIONALES (FMI – ONU – OMC – ETC.) – NUEVAS COALICIONES (EJ. BRIC, ETC.) – PARTICIPACIÓN EN ORGANIZACIONES (EJ. CHILE EN LA OCDE)

CONTINAUCION

PARTICIPACION EN LOS PRINCIPALES TEMAS DE LA AGENDA INTERNACIONAL

– A NIVEL DE PAIS Y A NIVEL DEL MERCOSUR (BRASIL)

– CAMBIO CLIMATICO

– COMERCIO Y FINANZAS

– PAZ

– SEGURIDAD INTERNACIONAL

– ETC.

CONTINAUCION

CREACION Y PROFUNDIZACION DE MECANISMOS DE DIALOGO Y CONCERTACIÓN – G-20 EN LA OMC - INSTANCIA DE DELIBERACION SOBRE

PRODUCCIÓN Y FINANZAS – FORO IBAS (INDIA BRASIL Y AFRICA DEL SUR) –

CONCERTACION DE TRES GRANDES DEMOCRACIAS ETNICAS – BRICS (BRASIL, INDIA, RUSIA, CHINA y SUDAFRICA) – GUTS (Alemania, Estados Unidos, Turquía, Corea del Sur) – CUMBRES DE PAISES SUDAMERICANOS CON PAISES

AFRICANOS (ASA) – CUMBRES DE PAISES SUDAMERICANOS CON PAISES ARABES

(ASPA) – CUMBRES DE PAISES SUDAMERICANOS CON PAISES ASIATICOS – ALIANZA DEL PACIFICO

VISION COMERCIAL GATT - OMC

GATT – 1947/48 OBJETIVO

– LIBRE COMERCIO MAYOR COMERCIO MAYORES INVERSIONES MAYOR EMPLEO

CONTENIDO – CONJUNTO DE NORMAS – FORO DE NEGOCIACIONES – SOLUCION DE CONTROVERSIAS

PRINCIPIOS – NO DISCRIMINACIÓN

– CLAUSULA DE LA NACION MAS FAVORECIDA – CLAUSULA DEL TRATO NACIONAL

GATT - OMC

OMC – CREACION POR EL ACUERDO DE MARRAKESCH (RONDA URUGUAY DEL GATT) A PARTIR DEL 1.3.1995

ESTRUCTURA PERMANENTE –

UNIVERSALIZACIÓN DEL MARCO JURIDICO –

CERTIDUMBRE –

ORGANISMO INTERNACIONAL QUE SE OCUPA DE LAS NORMAS DEL COMERCIO EN BASE A LOS ACUERDOS

SISTEMA MULTILATERAL DEL COMERCIO

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO OMC

MARCO DE APLICACIÓN DEL ACUERDO

FORO DE NEGOCIACIONES INTERNACIONALES DE SUS PAISES MIEMBROS

ADMINISTRACION DEL ORGANO DE SOLUCION DE DIFERENCIAS

ADMINISTRACION DEL MECANISMO DE EXAMEN DE POLITICAS COMERCIALES

COOPERACION CON LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES (FMI Y BIRF)

ASISTENCIA TECNICA Y CURSOS DE FORMACION PARA LOS PAISES EN VIAS DE DESARROLLO

PRINCIPIOS DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO

PRINCIPIO DEL MULTILATERALISMO

PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION

– COMERCIO SIN DISCRIMINACIONES

PRINCIPIO DEL COMERCIO LIBRE

– DE MANERA GRADUAL Y MEDIANTE NEGOCIACIONES

PRINCIPIO DEL COMERCIO PREVISIBLE

– A TRAVES DE LA CONSOLIDACION Y TRANSPARENCIA

PRINICPIO DEL COMERCIO LEAL Y COMPETITIVO

– DESALENTANDO PRACTICAS DESLEALES

PRINCIPIO DE PROMICIÓN DEL DESARROLLO Y LA REFORMA ECONOMICA

PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION

CLAUSULAS DE LA NACION MAS FAVORECIDA Y DEL TRATO NACIONAL

EXCEPCIONES AL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACION

– PROCESOS O ESQUEMAS DE INTEGRACIÓN – MODALIDADES DE INTEGRACION

AREA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS ZONA DE LIBRE COMERCIO UNION ADUANERA MERCADO COMUN UNION ECONOMICA Y MONETARIA

PROCESOS DE INTEGRACION CONTEMPORANEOS

CARACTERISTICAS

(1) No hay Modalidades de Integración en las modalidades previstas en el GATT/OMC, es decir absolutas, son

modalidades intermedias (2) Los procesos de contenido comercial y económico,

surgidas en el contexto jurídico del GATT/OMC, reconocen modernamente Nuevas Dimensiones (políticas, culturales, sociales, etc.) que superan las propias de los esquemas comerciales

(3) Se constata una superposición de Procesos de integración, en cuanto a sus objetivos, cometidos y atribuciones.

CARACTERISTICAS

(4) Los distintos procesos de integración, reconocen formalmente, la flexibilidad en lo instrumental, principalmente porque no hay modalidades de integración absolutas (numeral 1) y dado el carácter naturalmente evolutivo de los esquemas de integración (numeral 5).

(5) Los esquemas de integración contemporáneos, tienen un marcado sesgo evolutivo y gradual dirigidos a un objetivo ambicioso.

CARACTERISTICAS

(6) Se caracterizan por una institucionalidad débil, no solamente en cuanto a los mecanismos de solución de diferencias y su coercibilidad, sino también en cuanto a la naturaleza de los procesos, que prácticamente en su totalidad son de carácter intergubernamental (con algunos escasos ámbitos de supranacionalidad).

(7) Clara tendencia y orientación a celebrar Acuerdos de Integración BILATERALES o en su defecto TRILATERALES, alejándose de los Procesos de Integración de carácter MULTILATERAL, habida cuenta de las dificultades de armonización de las realidades de los distintos países (asimetrías) lo que dificulta las negociaciones por los intereses involucrados

ALGUNOS ESQUEMAS DE INTEGRACION REGIONAL A NIVEL MUNDIAL

ALADI MERCOSUR COMUNIDAD ANDINA MERCADO COMUN

CENTROAMERICANO SIECA CARICOM ALCA ALBA NAFTA UNASUR

UNION EUROPEA AEC (ASOCIACION DE

ESTADOS EL CARIBE) SIECA (SISTEMA DE

INTEGRACION CENTROAMERICANA)

ALBA APEC (ASOCIACION

PACIFICO – ASIA) ASEAN (ASOCIACION

SUDESTE ASIATICO) CER (AUS.-NZ)

PARTICIPACION DE NUESTRO PAIS

A NIVEL POLITICO

A NIVEL ECONOMICO

A NIVEL COMERCIAL

ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRACION

(ALADI)

ANTECEDENTE - ALALC – TRATADO DE MONTEVIDEO 1960

CONSTITUCION – TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1980

PROCESO DE INTEGRACION INTERGUBERNAMENTAL

OBJETIVO – MERCADO COMUN LATINOAMERICANO

INTEGRACION 12 PAISES - CATEGORIAS

PRINCIPIOS

ORGANIZACION INSTITUCIONAL

ESPACIO DE LIBRE COMERCIO - 2004

INSTRUMENTOS – PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL (PAR)

– ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL (AAR)

– ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL (AAP)

ALADI

ESTRATEGIAS

– CONSOLIDAR LA POLITICA COMERCIAL COMUN

– SUSTITUIR LA PLURALIDAD DE ACUERDOS BILATERALES VIGENTES

– LOGRAR ACUERDOS QUE PRESERVEN EL ARANCEL EXTERNO COMUN

– ASPECTO IMPORTANTE – PARAGUAS JURIDICO

MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)

TRATADO DE ASUNCION - 26.3.1991

PROCESO DE INTEGRACIÓN - INTERGUBERNAMENTAL

OBJETIVO – CONSTITUIR UN MERCADO COMUN

INSTRUMENTOS -

INTEGRACION – ESTADOS PARTE

PRINCIPIOS –

INSTRUMENTOS DE POLITICA COMERCIAL

– PROGRAMA DE LIBERACION COMERCIAL

– REGIMEN DE ORIGEN

– CLAUSULAS DE SALVAGUARDIA

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL – ORGANOS

MERCOSUR TEMAS

INCORPORACION DE NORMAS MERCOSUR

– OBLIGATORIEDAD // VIGENCIA SIMULTANEA

MECANISMOS DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS

– PROTOCOLO DE OLIVOS

NEGOCIACIONES DIRECTAS

INTERVENCION DEL GMC

PROCEDIMIENTO ARBITRAL – TRIBUNAL – LAUDO

TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISION

OPINIONES CONSUJLTIVAS

DIMENSIONES DEL MERCOSUR

PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO

RELACIONAMIENTO EXTERNO

MERCOSUR TEMAS

INGRESO DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

RELACIONAMIENTO EXTERNO

FONDO DE CONVERGENCIA ESTRUCTURAL DEL MERCOSUR

RELACIONAMIENTO BRASIL – ARGENTINA

ESTADOS ASOCIADOS

MERCOSUR PLANTEOS AL PROCESO DE INTEGRACION

ESTRUCTURALES

– SUPRANACIONALIDAD

– TRIBUNAL DE JUSTICIA

– INCORPORACION DE NORMAS

ASPECTOS PUNTUALES

– RENEGOCIACION DEL VALOR DEL MEGAWATT/HORA VENDIDO A BRASIL POR PARAGUAY

– URUGUAY – ARGENTINA – PLANTAS DE CELULOSA

– FALTA DE APROBACION INGRESO VENEZUELA POR PARAGUAY

– TRAFICO COMERCIAL

CUMBRE DE SAN JUAN

CUMBRE DE SAN JUAN – ARGENTINA – AGOSTO 2010

ASPECTOS DE LA UNION ADUANERA

– CODIGO ADUANERO

– ELIMINACION DEL DOBLE COBRO DEL AEC Y DISTRIBUCION DE LA RENTA ADUANERA

– DOCUMENTO UNICO ADUANERO

– MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DEL VALOR EN ADUANA

ACUERDOS FIRMADOS

– ACUIFERO GUARANI

NEGOCIACIONES CON LA UNION EUROPEA

SAN JUAN - PROYECTOS FOCEM

PROYECTOS FIRMADOS EN INFRAESTRUCTURA – FOCEM (i) Construcción de la línea de transmisión eléctrica 500 kv Itaipú- Villa Hayes, la Subestación Villa Hayes y la ampliación de la Subestación margen derecha de Itaipú; (ii) Interconexión Eléctrica de 500MW Uruguay-Brasil; (iii) Rehabilitación y pavimentación asfáltica del tramo Concepción Vallemí; (iv) Vínculo de Interconexión en 132 Kv ET Iberá – ET Paso de los Libres Norte; (v) Intervenciones integrales en los edificios de enseñanza obligatoria en los departamentos General Obligado, Vera, 9 de Julio, Garay y San Javier- Provincia de Santa Fe; (vi) Ampliación del sistema de saneamiento de Ponta Porã – MS; (vii) Calificación de Proveedores de la Cadena Productiva de Petróleo y Gas; (viii) Intensificación y Complementación Automotriz en el Ámbito del MERCOSUR y Pymes Exportadoras

SITUACION ACTUAL UNASUR – MERCOSUR - PARAGUAY

DESTITUCION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY – FERNANDO LUGO

RESOLUCION DE LA UNASUR

RESOLUCION DE LOS PRESIDENTES DEL MERCOSUR

– NO PARTICIPACION EN LA REUNION DE

CONSEJO DEL MERCADO COMÚN

LOS PRESIDENTES DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS

APLICACIÓN DEL PROTOCOLO DE USUHAIA

– SUSPENSIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN LOS ORGANOS DEL MERCOSUR

– NO APLICACIÓN DE SANCIONES ECONOMICAS

PROYECCION FUTURA

SITUACION ACTUAL MERCOSUR - VENEZUELA

ANTECEDENTES

– ESTADO ASOCIADO

– SOLICITUD DE ADHESION

– ARTÍCULO 20 DEL TRATADO DE ASUNCION

– POSICION DEL PARLAMENTO DEL PARAGUAY

CUMBRE DE MENDOZA

– SITUACION DE PARAGUAY

– DECLARACION DE LOS PRESIDENTES DE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR – ARGENTINA-BRASIL-URUGUAY

SITUACION FUTURA

– INGRESO “OFICIAL”

– REINGRESO DE PARAGUAY

URUGUAY INSERCION INTERNACIONAL

EN FORMA BILATERAL

– EN EL AMBITO COMERCIAL

– TRATADO DE ASUNCION // DECISION No. 32/00

A TRAVES DEL MERCOSUR

– POLITICA COMERCIAL COMUN ANTE TERCEROS PAISES

– INVERSIONES DE LOS PAISES DEL MERCOSUR Y DE TERCEROS EN LOS PAISES DEL MERCOSUR

URUGUAY

CARACTERISITCAS GENERALES

– ESTABILIDAD POLITICA

– CALIDAD INSTITUCIONAL

– SOLIDEZ ECONOMICA

– SEGURIDAD JURIDICA

– DESARROLLO HUMANO EN LATINOAMERICA

– INDICES DE CORRUPCION

– INDICES DE ALFABETIZACIÓN

– CALIDAD AMBIENTAL

URUGUAY

CARACTERISTICAS ESPECIFICAS

– REGIONALISMO ABIERTO

– PROMOCION DE INVERSIONES

– PROMOCION DE PROYECTOS DE COMPLEMENTACION PRODUCTIVA

– INSTRUMENTOS DE POLITICA COMERCIAL // ADMISION TEMPORARIA // ZONAS FRANCAS // PUERTO Y AEROPUERTO LIBRES // DEPOSITOS PORTUARIOS

– NO DISCRIMINACION ENTRE INVERSIONES URUGUAYAS Y EXTRANJERAS

OBJETIVOS PRINCIPALES Y ESTRATEGICOS

PROMOCION DE LAS EXPORTACIONES TRADICIONALES

PROMOCION DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS

PROMOCION DE LA COMPLEMENTACION PRODUCTIVA E INDUSTRIAL

MAYOR DESARROLLO DEL COMERCIO DE SERVICIOS

POLO LOGISTICO REGIONAL

PARTICIPACION DE URUGUAY EN PROCESOS REGIONALES

CON OBJETIVOS GENERALES

– UNASUR

CON OBJETIVOS ESPECIFICOS

ENERGETICOS

- MATRIZ ENERGETICA – GASODUCTO – ENERGIAS RENOVABLES

COMERCIALES

COMBUSTIBLES

- PETROAMERICA // PETROSUR – PETROANDINA

INFRAESTRUCTURA

- HIDROVIA

- IIRSA (CAF – BID)

OTROS

- FONPLATA – CUENCA DEL PLATA – BANCO DEL SUR

RESUMEN

INSERCION INTERNACIONAL DEL URUGUAY

EN LO COMERCIAL

REGIMEN DERIVADO DEL TRATADO DE ASUNCION Y DECISION No. 32/00

POLITICA COMERCIAL COMUN FRENTE A TERCEROS PAISES

APROVECHAR LAS NEGOCIACIONES DESDE EL MERCOSUR (BRASIL)