Introducción a la

Metodología del Marco

Lógico para la

planificación de

proyectos y programas. Expositor: Ing. Cinthia Evangelista Santiago

Octubre 2013

Contenido:

• Normativa y evaluación de programas.

• ML, una herramienta de planificación orientada hacia objetivos.

• Estructura y secuencia de la metodología

• Oportunidades

• Referencias Bibliográficas

Normativa y evaluación de programas.

• La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) establece un conjunto de normas que modifican de manera importante la forma en que se diseñan e implementan los procesos de planeación, programación, presupuestación, aprobación, ejecución y evaluación en las instituciones públicas.

• El objetivo de dichas disposiciones es construir un sistema presupuestario más eficiente, eficaz, productivo y transparente; así como mecanismos de rendición de cuentas más completos y efectivos; con ello, se pretende establecer un gobierno mejor organizado para atender las necesidades y demandas sociales y que genere mejores resultados en la definición y aplicación de las políticas públicas.

La LFPRH responde al propósito del Ejecutivo Federal de implementar la Gestión por Resultados (GpR) en las instituciones públicas. La GpR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados y no en los procedimientos. Su objetivo es generar capacidad en las organizaciones públicas para que logren, mediante la gestión del proceso de creación del valor público, los resultados consignados en los objetivos del PND y los resultados derivados del mismo.

La GpR tiene cinco principios:

1. Central el diálogo en los resultados

2. Alinear las actividades de planeación, programación, presupuestación, monitoreo y evaluación con los resultados previstos

3. Generar informes de resultados sencillos, económicos y útiles

4. Gestionar para, no por, resultados

5. Utilizar la información para resultados, toma de decisiones y rendición de cuentas.

El resultado es lo clave

Que los Recursos públicos se asignen a los programas que generan mayores beneficios a la población y que se corrija el diseño de aquéllos que no están funcionando correctamente

1

Planeación

2

Programación

3

Presupuestación

4

Ejercicio / Control

5

Seguimiento

6

Evaluación

7

Rendición de cuentas

Mecanismo para la toma de

decisiones presupuestarias

con base en resultados

Ciclo de gestión y presupuesto por resultados

Redireccionamiento de la administración pública a nivel mundial

Marco Lógico, ML. El ML , modelo de Marco Lógico, es un instrumento para la planificación de proyectos orientada a objetivos.

Fue desarrollada en 1969 por una consultora para la AID (Agency for International Development) y adoptada más tarde por GTZ (Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit: empresa alemana de cooperación internacional)

Utilizada actualmente por:

a) Entidades financieras: BID, ADB (Asian Development Bank), BM

b) Organismos internacionales: ONU

c) Agencias de cooperación: AUSAID (U.S. Agency for International Development), CIDA (Canadian International Development Agency)

d) Países: Chile, Colombia, Unión Europea y, recientemente MÉXICO.

¿Cuál es el propósito del ML?

1) identificar problemas y necesidades en un sector de la sociedad

2) facilitar la selección y priorización entre proyectos

3) planificar e implementar proyectos de desarrollo efectivamente

4) seguimiento y evaluación de proyectos de desarrollo

El uso de ML es diferente dependiendo del usuario. Las agencias de cooperación internacionales usan el método para valuar, dar seguimiento a, y evaluar proyectos y programas, mientras que las partes implementadoras usan el método para planificar, implementar y seguir proyectos y programas.

Contribuye a una buena gestión del ciclo de vida de los proyectos en los siguientes aspectos:

1. Genera un lenguaje común, facilitando la comunicación y evitando ambigüedades y malos entendidos

2. Resume en un sólo espacio la información más importante para la gerencia del proyecto, permitiendo así focalizar la atención y los esfuerzos de ésta

3. Facilita los acuerdos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto con todos los involucrados y;

4. Fortalece la evaluación de la ejecución del proyecto y sus resultados e impactos.

La Matriz de Indicadores (MIR) es una herramienta de planeación

estratégica representada a partir de una matriz de 4x4 que permite mejorar la lógica y el diseño de los programas presupuestarios.

Comprende la identificación de los objetivos de un programa, sus relaciones causales, los indicadores, medios de verificación y los supuetos o riesgos que pueden influir en e éxito o fracaso del mismo.

Estructura y secuencia de la metodología

De los cuatro niveles de objetivos:

– Dos de ellos son exógenos: Fin y Propósito. Pertenecen al contexto político, económico y social en que se inserta el programa, y

– Dos son endógenos: Componentes y Actividades. Pertenecen al ámbito de la gestión gerencial del programa.

Identificación de los Involucrados

Presupuesto basado en Resultados (PbR) Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)

Oportunidades

Programas de desarrollo social por tipo de aprobación, Aprobación de Indicadores 2012 – 2013

.

Las dependencias con mayor número de programas sujetos a la aprobación de sus indicadores son SEMARNAT, SEP, SAGARPA, SEDATU y SEDESOL. De estos, la SEDESOL es la que tiene un porcentaje mayor de sus programas con indicadores aprobados con 56.3 por ciento, seguido de SEDATU (33.3), SEP (23.8), SEMARNAT (20) y SAGARPA (5.3).

Oportunidades

2391 programas y acciones de desarrollo social que integran el Inventario Estatal 2010, las entidades federativas con mayor número de programas y acciones son el Estado de México, Chiapas, Distrito Federal y Veracruz con 282, 240, 190 y 189 intervenciones, respectivamente.

278 programas federales + nuevos

Los programas y acciones de desarrollo social en 2007 – 2012. Los tipos de evaluaciones que pueden encontrarse son: · Complementaria · Consistencia y Resultados · Diseño · Específica · Específica de Desempeño · Estratégica · Impacto · Integral · Procesos

Referencias Bibliográficas

• Secretaría de Hacienda y Credito Público, http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/Paginas/MatricesIndicResultados.aspx, http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/conceptualizacion.aspx

• CONEVAL, http://web.coneval.gob.mx/Informes/boletin_coneval/boletin_monitoreo_01_2013/nota1.html • ILPES, CEPAL. Formulación de programas con la metodología de marco lógico, http://www.eclac.org/cgi-

bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/0/43220/P43220.xml&xsl=/ilpes/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt

• Asdi, Agencia sueca de cooperación, internacional para el desarrollo y CIDA, http://www.obsaludasturias.com/obsa/wp-content/uploads/EML_Asdi.pdf