La Iniciativa ART y el Desarrollo Economico Local
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Experiencias exitosas en América Latina
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Este documento ha sido elaborado por el Programa PNUD-ART Bolivia en concertación
con los programas de Colombia, Ecuador, El Salvador, República Dominicana y
Uruguay.
Katherine Grigsby
Coordinadora del Sistema de Naciones Unidas en Bolivia
y Representante Residente del PNUD Bolivia
Claudio Providas
Representante Residente Adjunto
PNUD Bolivia
Giovanni Camilleri
Coordinador Internacional
Iniciativa PNUD-ART
Enrique Gallicchio
Asesor Técnico Principal
Programa PNUD-ART Bolivia
Autor de la publicación
Olivier Hidalgo Guillot
Técnico en Planificación Estratégica
Programa PNUD-ART Bolivia
Diseño y edición
Oihane Beñaran Muñoz
Técnica de Comunicación
Programa PNUD-ART Bolivia
Agradecimientos
Se agradece la colaboración activa de la Iniciativa ART Global y de los Programas ART
de Colombia, Ecuador, El Salvador, República Dominicana y Uruguay.
ISBN: 978-99954-819-7-1
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Bolivia, 2014
Los contenidos de esta publicación son de libre reproducción, siempre y cuando se cite
la fuente. Los criterios que se expresan no representan necesariamente los puntos de
vista de las Naciones Unidas o del PNUD.
La Paz, Bolivia - 2014
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Acrónimos
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ADEL Agencias de Desarrollo Económico Local
ADELCO Red Nacional de Agencias de Desarrollo Local de Colombia
ADELDOM Red de Agencias de Desarrollo Local de República Dominicana
ADELMOPLA Agencia para el Desarrollo Económico Local de Monte Plata
ADET Agencia de Desarrollo Territorial
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
APROLECHE Asociación de Productores de Leche de República Dominicana
ART Articulación de Redes Territoriales para el desarrollo humano sostenible
BPL Buenas Prácticas Lecheras
BPM Buenas Prácticas de Manufactura
BPPL Buenas Prácticas de Producción Lechera
CAT Comité de Articulación Territorial en Carchi, Ecuador
CENSA Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria
CGLU Ciudades y Gobiernos Locales Unidos
CIADEL Comisión Interinstitucional para el Desarrollo Económico Local de El Salvador
CNC Comité Nacional de Coordinación
CONALECHE Consejo Nacional para la Reglamentación y Fomento de la Industria
Lechera
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social de Colombia
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
DECADA Proyecto de Desarrollo de Capacidades para la Eficiente Planificación y Gestión
de Desarrollo Territorial de la Provincia de Dajabón
DEL Desarrollo Económico Local
DGODT Dirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de República Dominicana
DIGENOR Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad
DINAE Dirección Nacional de Empleo de Uruguay
DIRENA Programa de Desarrollo con Identidad Regional entre España y Nariño.
FAMSI Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FEDA Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario
FOCAD Fondo de Cooperación y Ayuda al Desarrollo
FOGAR Foro Global de Asociaciones de Regiones
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GADOR Gobierno Autónomo Departamental de Oruro
GTP Grupo de Trabajo Provincial
GTR Grupo de Trabajo Regional
ILS/LEDA Servicios Internacionales para Agencias de Desarrollo Económico Local
JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón
JMDI Iniciativa Conjunta de Migración y Desarrollo de El Salvador
META Mesa Técnica de Articulación y Gestión Territorial
MIC Ministerio de Industria y Comercio de República Dominicana
MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería de Uruguay
MIPYME Micro Pequeña y Mediana Empresa
ODM Objetivos del Milenio
ONG Organización No Gubernamental
PDLT Programa de Desarrollo Local Transfronterizo de República Dominicana
PET MAN Proyecto de Planificación Estratégica Territorial en Mancomunidades de Oruro
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
PROCAL Programa Integral para la Mejora de la Producción y Calidad de la Leche
PRODEM Programa de Modernización Municipal de República Dominicana
PTI Parque Tecnológico Itaipu
PYME Pequeña y Mediana Empresa
RADEL Red de Agencias de Desarrollo Económico Local de Uruguay
RED ORMET Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo de Colombia
SEBRAE Servicio Brasileño de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de Ecuador
SETECI Secretaría Técnica de Cooperación Internacional de Ecuador
SNCI Sistema Nacional de Cooperación Internacional de Colombia
TESA Estudio integral Técnico, Económico, Social y Ambiental
UDELAR Ministerios de Industria, Trabajo y Desarrollo Social y la Academia de Uruguay
UE Unión Europea
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
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Prólogo
Nos complace el poder introducir este documento que recoge y sintetiza los principales
logros en Desarrollo Económico Local obtenidos en los últimos años por varios de los
Programas PNUD-ART en América Latina. El mismo, a partir de un análisis de
experiencias exitosas y de buenas prácticas en la región, pretende alentar un debate
sobre mecanismos y herramientas que se consideran clave para la promoción de un
desarrollo sostenible y con un impacto real en las condiciones de vida de las personas.
El desarrollo es un proceso complejo que requiere de la participación activa y coordinada
del conjunto de los actores, desde instituciones gubernamentales nacionales y
subnacionales, sociedad civil, sector privado o agencias de cooperación. Desde esta
óptica, el PNUD considera a ART como un instrumento que facilita la coordinación y la
articulación de actores, mediante la promoción de una gobernanza multinivel y
multiactor para un desarrollo económico inclusivo. La iniciativa ART complementa en
este sentido la nueva Estrategia de Gobernanza Local y Desarrollo Local (LGLD) del
PNUD, que pone un énfasis especial en la consolidación de los procesos de
descentralización y de gobernanza local.
El presente documento, que aporta elementos tanto metodológicos que definen a ART
como estratégicos para la acción, invita a reflexionar sobre el establecimiento de
intercambios e innovaciones entre países bajo la modalidad de cooperación Sur-Sur. En
este contexto, el Programa PNUD-ART pone a disposición su experiencia y extensa red
de actores para la difusión de experiencias exitosas de desarrollo local en una lógica que
deja atrás la tradicional relación de donante-beneficiario para adentrarse en una
relación mucho más horizontal de países socios.
En su calidad de punto focal en Desarrollo Económico Local para los Programas ART en
América Latina, PNUD-ART Bolivia ha liderado el proceso de elaboración de este
documento. Es el fruto de un amplio proceso participativo que cuenta con aportes de
países como Colombia, Ecuador, El Salvador, República Dominicana y Uruguay, además
de Bolivia. La publicación de este documento me ofrece la oportunidad de agradecer
sinceramente a estos países y a sus respectivos Programas ART por su colaboración
constante y por la calidad de sus aportes, que convierten a este documento en una
herramienta de consulta indispensable.
El documento no pretende ser exhaustivo ni determinar una única solución a los retos
que plantea en la actualidad el desarrollo económico de nuestros países. Más bien, trata
de esbozar pistas de reflexión a partir de la experiencia concreta en el terreno en
distintos países, que esperamos pueda servir para conocer mejor la lógica de trabajo de
PNUD-ART pero también para la toma de decisiones y la promoción de intercambios
entre estos países.
Katherine Grigsby
Coordinadora del Sistema de Naciones Unidas en Bolivia y Representante Residente del PNUD Bolivia
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Los territorios, con sus recursos naturales, sus culturas y tradiciones, con los diferentes
actores sociales y económicos que lo habitan y sus diferentes intereses, su patrimonio
de relaciones, sus diferentes estructuras espaciales y administrativas, son verdaderos
sistemas locales donde la población vive en relación con el ambiente que la rodea.
Geográficamente hablando, el territorio donde las comunidades viven corresponde a un
radio de no más de quinientos kilómetros. Dentro de ese espacio la comunidad crece,
estudia, trabaja, forma una familia, produce, consume, disfruta de su tiempo libre,
genera y en muchos casos, resuelve conflictos. La posibilidad de realizar sus propios
proyectos de vida depende entonces en gran medida de la relación entre el territorio, las
personas que lo habitan y la capacidad de las instituciones públicas y privadas de
organizar y ofrecer servicios accesibles, de calidad y sostenibles para responder a las
necesidades de la población. En caso contrario, la ciudadanía se ve obligada a competir
por necesidades básicas como agua, casa, trabajo y abandonar los territorios por falta
de oportunidades, por discriminación, persecución e inseguridad.
El nivel de cohesión que se logra establecer entre los múltiples actores del territorio es
un factor directamente proporcional a una buena gobernanza, rendición de cuentas,
transparencia, y a una menor corrupción e ilegalidad, y por lo tanto a una mejor
democracia. El enfoque territorial de desarrollo ha demostrado ser una de las
estrategias más realistas, pragmáticas y efectivas para dar vida y consolidar procesos
de gobernanza y desarrollo sostenible de medio y largo plazo y una variable
determinante para “localizar”; es decir, para que los objetivos consensuados a nivel
global por la Comunidad Internacional, como son por ejemplo los futuros Objetivos de
Desarrollo Sostenible de la Agenda global Post-2015, se reflejen en el día a día cotidiano
de la ciudadanía y de las administraciones locales.
La Iniciativa ART (Articulación de Redes Territoriales para el Desarrollo Humano
Sostenible) pretende contribuir a la estrategia global que PNUD lleva adelante,
potenciando el diálogo entre territorios como estrategia para hacer frente a los desafíos
globales así como para incrementar las oportunidades de ciudadanos y ciudadanas del
Norte y del Sur del mundo de expresar su “interés común” alrededor de temas como la
salud, la seguridad humana y alimentaria, el trabajo, los derechos, el agua e el clima. Es
decir, de aquellos elementos que son parte integrante e imprescindible del desarrollo
humano. El desafío consiste en relacionar el producto de este diálogo entre territorios
con las estrategias locales, nacionales y globales para que se traduzcan en mejoras
concretas en la vida de la población.
Para este fin, la Iniciativa ART pone a disposición un marco programático y operativo
con instrumentos específicos útiles para generar prácticas concretas, capaces de traducir
innovaciones técnicas, tecnológicas, organizativas y gerenciales en propuestas y
referencias que los países pueden considerar e intercambiar para fortalecer los procesos
de desarrollo humano local.
De esta forma, los Foros Mundiales de Desarrollo Económico Local (DEL), promovidos y
coorganizados por PNUD en Sevilla (España, 2011) y Foz do Iguazú (Brasil, 2013),
9
demostraron claramente cómo las autoridades locales y regionales, junto a los actores
socioeconómicos de los territorios, como Agencias de DEL, Universidades, organizaciones
de la sociedad civil y sector privado, pueden intercambiar sus respectivas experiencias
como “un verdadero recurso”, tomando en cuenta por supuesto los diferentes contexto
sociales, políticos, económicos culturales y religiosos.
Esta publicación es una contribución para facilitar que el gran potencial económico y
productivo de los territorios para responder a sus necesidades y para competir en el
mercado nacional y global sea compartido y utilizado. El presente trabajo presenta
prácticas e innovaciones en el DEL generadas por los múltiples actores que operan en
los Programas Marco ART en América Latina.
A partir de las experiencias concretas de seis países, junto con la amplia red de actores
públicos y privados involucrados, esperamos que este documento pueda ofrecer nuevas
perspectivas y facilitar intercambios entre países para un desarrollo económico inclusivo.
Giovanni Camilleri
Iniciativa ART del PNUD
Coordinador Internacional
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1. La Iniciativa ART:
Enfoque y metodología en el horizonte 2015.
1
El PNUD y la Estrategia
de Gobernanza Local y
Desarrollo Local
El nuevo Plan Estratégico del PNUD
para el periodo 2014-2017, pone el
énfasis en la promoción de un
desarrollo sostenible, el refuerzo de una
gobernanza democrática inclusiva y la
construcción de resiliencia. En este
marco se inscribe la Estrategia de
Gobernanza Local y Desarrollo Local
(LGLD), que considera la
descentralización y la gobernanza local
como ejes fundamentales a desarrollar.
En efecto, en la misma, se recalca la
importancia de apoyar a los gobiernos
subnacionales para una mejor
prestación de servicios públicos de
calidad, de promover una participación
activa de la sociedad civil en los
procesos de desarrollo y de apostar por
el desarrollo económico local. Esta
estrategia, que empezará a
desarrollarse en 2014 en una serie de
países piloto, y que pretende armonizar
las intervenciones en el área del
desarrollo local de PNUD, UNCDF y
UNV, se concibe como un medio para
facilitar procesos de desarrollo
territorial que empoderen a los actores
locales, a través de una participación
social activa y de un crecimiento
económico inclusivo. Desde este punto
de vista, los programas ART pretenden
servir al PNUD su experiencia en
articulación multinivel y multiactor,
mediante un enfoque territorial y de
participación de redes de cooperación
descentralizada en concertación con
otras áreas del PNUD. El desafío reside
en poder establecer sinergias efectivas
desde una lógica de trabajo
mancomunado que permita alcanzar
resultados palpables en gobernabilidad
democrática para la mejora de las
condiciones de vida de las personas. En
este sentido, la experiencia de los
Programas ART en desarrollo
económico local en la región, suponen
un valioso aporte conceptual y concreto
para apoyar la implementación de la
nueva Estrategia del PNUD.
Cómo surge el ART: ¿Qué es?
La Iniciativa ART (Articulación de Redes
Territoriales para el desarrollo humano
sostenible) surge en 2004, cuando el
Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y varias agencias
de las Naciones Unidas firman un
acuerdo para su lanzamiento. Tiene por
objetivo la promoción de un nuevo
multilateralismo que facilite la
articulación de actores y políticas en los
territorios. Apoya a gobiernos
nacionales y locales en la
implementación de sus políticas de
descentralización y desarrollo territorial,
a través de la puesta en marcha de un
marco legal de programación, operativo
y administrativo (el Programa-Marco
ART) en los países que lo solicitan.
En la actualidad, la iniciativa está
presente en 22 países, nueve de ellos
en Latinoamérica.
Cómo trabaja el ART:
¿Cuál es su metodología?
El Programa ART se caracteriza por una
metodología específica que combina la
conformación de espacios y redes de
articulación locales, nacionales y
globales y la promoción de la
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participación estratégica y operativa de
una pluralidad de actores de la
cooperación internacional. La iniciativa
promueve la implementación de los
principios de eficacia del desarrollo y
mejora el impacto positivo en los
procesos de desarrollo humano.
Más allá de estas consideraciones
generales, la metodología ART es lo
suficientemente flexible como para
adaptarse a las particularidades de los
contextos políticos, sociales y
económicos de los territorios donde
interviene. Igualmente se adapta a las
orientaciones estratégicas de las
oficinas del PNUD donde opera. En
cada territorio se trata de ser capaz de
movilizar y articular a un amplio
abanico de actores que representen los
distintos intereses y sensibilidades:
gobiernos regionales y locales, sector
privado, academia, organizaciones no
gubernamentales, sociedad civil… Esta
adaptabilidad de los Programas-marco
es el resultado de la práctica en terreno
durante varios años en diferentes
países y continentes, donde se ha
manifestado la necesidad del esfuerzo
conjunto de todos los actores para
superar los desafíos estructurales que
plantea el desarrollo.
La cooperación internacional
contemporánea se caracteriza por la
gran cantidad de actores distintos que
intervienen, con objetivos que, si bien
pueden ser comunes, son canalizados
diferentemente a través de mecanismos
administrativos y enfoques propios.
Esto genera una importante dispersión
que pone en peligro la eficacia de las
acciones apoyadas, por lo que uno de
los objetivos prioritarios de la Iniciativa
ART es el de facilitar un marco en el
que los apoyos estén alineados a los
procesos y estrategias locales y
nacionales de desarrollo.
En un contexto de crisis
económica, ¿cuáles son los
retos de la eficacia del
desarrollo?
La actual crisis económica y financiera
dibuja un escenario verdaderamente
incierto en el ámbito de la cooperación
y el desarrollo. Se define una nueva
arquitectura de la ayuda, con la
incorporación de nuevos actores (países
emergentes, por ejemplo) que asumen
un protagonismo mayor frente a los
donantes tradicionales.
El PNUD en particular tuvo una
participación activa en el Cuarto Foro
de Alto Nivel sobre la Eficacia de la
Ayuda de Busan de diciembre 2011,
incidiendo en la importancia del
desarrollo local para la eficacia de la
ayuda. Se organizaron diversas
conferencias en Latinoamérica
(Colombia), África (Senegal) y Europa
(España, Italia), para llevar a cabo una
reflexión acerca de la importancia de
medir la eficacia de la ayuda a nivel
local. Se trataba de valorar el aporte
fundamental de la cooperación
descentralizada y de los gobiernos
locales para la mejora de los
indicadores de desarrollo. Se reflexionó
en clave de oportunidad sobre el rol
complementario que debe desempeñar
cada uno de los actores y la
contribución específica de gobiernos
subestatales, redes de gobiernos
locales y organizaciones como PNUD-
ART en la agenda de la eficacia de la
3
ayuda al desarrollo. Destaca igualmente
la experiencia desarrollada por el
Programa ART en Ecuador, a través de
una herramienta para medir la eficacia
de la cooperación a nivel local en todo
el país.
El PNUD sigue muy activo en la
reflexión post-Busan y en los diferentes
trabajos de consulta que tienen lugar
en distintos niveles en relación a la
futura agenda global del desarrollo más
allá del año 2015, fecha fijada para la
consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Las nuevas
metas que surgirán de estas consultas
participativas tendrán obligatoriamente
en cuenta la necesidad de una mayor
coordinación entre actores y de la
importancia del espacio local y regional
para la satisfacción de las necesidades
de las poblaciones. La iniciativa sigue
acompañando los procesos de reflexión
sobre eficacia de la cooperación para el
desarrollo así como dando seguimiento
a los acuerdos comprometidos en la
conferencia de Rio +20.
ART y el Foro Mundial de
Desarrollo Económico Local
2013
El Programa PNUD-ART fue uno de los
organizadores del Segundo Foro
Mundial de Desarrollo Económico Local,
junto a otras instituciones como FAMSI
(Fondo Andaluz de Municipios para la
Solidaridad Internacional), Itaipu
Binacional, Sebrae (Servicio Brasileño
de Apoyo a la Micro y Pequeña
Empresa), PTI (Parque Tecnológico
Itaipu), FOGAR (Foro de Regiones) y
CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos).
Para este foro, los programas PNUD-
ART de Bolivia, Colombia, Ecuador, El
Salvador, República Dominicana y
Uruguay han consensuado la
elaboración de un documento que
explique los principales resultados
alcanzados en gobernabilidad multinivel
y desarrollo económico local en América
Latina. Se espera que este documento
visibilice los logros obtenidos en los
diferentes países donde opera el
Programa e igualmente contribuya a
incentivar la reflexión y el aprendizaje a
través de experiencias exitosas
desarrolladas en distintos países de
Latinoamérica.
4
2. Marco conceptual del Programa:
El desarrollo económico local y la gobernanza
multinivel para la promoción del
desarrollo humano sostenible.
5
La Iniciativa ART del PNUD centra sus
esfuerzos fundamentalmente en la
promoción del desarrollo económico
local y la gobernanza multinivel como
condicionantes fundamentales para un
desarrollo humano sostenible. El
enfoque de desarrollo humano
promovido por el PNUD ubica a las
personas en el lugar central en el
proceso de desarrollo. Busca ampliar las
opciones y oportunidades de las
personas, mejorando las capacidades
humanas para que puedan vivir de
forma saludable y digna, con acceso a
educación, salud, vivienda, tecnología,
inclusión social y equidad de género. Es
igualmente trascendental garantizar las
condiciones para una participación
activa y genuina en los asuntos
cotidianos de la comunidad, asumiendo
un rol protagónico en las decisiones que
afectan a sus vidas.
En relación a la gobernanza multinivel,
los diferentes programas ART intentan
fomentar una articulación eficaz entre
los diferentes niveles de acción (local,
nacional e internacional), a partir de las
potencialidades de los territorios de
intervención. Se busca facilitar
mecanismos para el diálogo y la
concertación entre los diferentes actores
y niveles de gobierno que operan en un
territorio determinado. Esto permite una
alineación de las acciones de desarrollo
a las prioridades expresadas por los
territorios a través de los ciclos de
planificación local. A su vez, se
promueve una articulación efectiva con
las estrategias nacionales de desarrollo,
facilitando el diálogo entre los
ministerios sectoriales y los gobiernos
locales para evitar la fragmentación y
duplicidad de las acciones y aumentar el
impacto de las mismas.
Procesos de descentralización
Son numerosos los ejemplos de países
en Latinoamérica que han optado en los
últimos años por adoptar
progresivamente procesos de
desconcentración o descentralización
que permitan un mayor protagonismo
de los territorios en la definición de
políticas públicas y de prestación de
servicios. El reto está en ser capaces de
superar el enfoque de territorialización
de políticas, donde lo central marca el
rumbo y la institucionalidad local
ejecuta, para afianzar un modelo de
políticas territoriales, donde políticas
nacionales y territoriales convergen a
través de una articulación generada
desde los propios actores locales.
Los Programas ART intervienen
directamente en la consolidación de
estos procesos de transferencia de
competencias y de recursos del nivel
central al territorial, a través de un
acompañamiento técnico a los gobiernos
locales para el desempeño de sus
nuevas responsabilidades y al Estado
central para evitar un desarrollo
territorial desproporcionado y
desequilibrado.
En este sentido, la articulación entre los
Programas ART y la estrategia global de
gobernabilidad impulsada por el PNUD
es constante y constituye uno de los
factores clave para el éxito de la
iniciativa.
6
Diálogo y participación de los
actores
En la lógica de la gobernanza multinivel,
es fundamental propiciar espacios
adecuados para una concertación
efectiva entre las instancias públicas y el
sector privado, dado que estas
estructuras no tienen forzosamente la
tradición de dialogar para la
coordinación de acciones y la suma de
esfuerzos. Igualmente importante es
reforzar la presencia de la academia en
la toma de decisión, aprovechando su
conocimiento teórico y capacidad para la
innovación, y de la sociedad civil, para
dotar de mayor legitimidad al proceso
atendiendo a las sensibilidades del
conjunto de la ciudadanía.
Democracia local
La promoción de la buena gobernanza
local mejora las capacidades de los
ciudadanos para ser partícipes de los
procesos de desarrollo en los que se ven
implicados e igualmente incide en una
mejora sustancial en la prestación de
servicios públicos por parte de la
institucionalidad local. Ambos aspectos
repercuten muy positivamente en el
desarrollo humano.
La articulación multinivel y multiactoral,
permite, en definitiva, mejorar y acercar
las políticas públicas a la ciudadanía. Así
se refuerza la relación entre decisores
de política pública y ciudadanos,
haciendo de estos actores
verdaderamente partícipes y
protagonistas de los procesos
emprendidos en su territorio. Se trata de
romper con la lógica de objeto pasivo
receptor de servicios públicos para
convertirse en sujetos propositivos en
materia de política pública.
Plataformas de concertación
Los Grupos de Trabajo apoyados desde
el principio por los programas ART,
tanto a nivel local como regional,
constituyen instancias de concertación
donde los actores miembro deciden
sobre las orientaciones del territorio en
términos estratégicos y de inversión, a
través, por ejemplo, de la priorización de
complejos productivos. Se trata de
estructuras multiniveles e
intersectoriales que pretenden
responder a las necesidades y
prioridades de los territorios. Están
liderados generalmente por los
responsables de las administraciones
locales o regionales y tienen por objetivo
el facilitar la complementariedad de
acciones del gobierno nacional y de la
cooperación internacional en el
territorio. La articulación entre las
políticas de desarrollo nacionales y el
desarrollo local posibilita al mismo
tiempo el fortalecimiento de la
planificación estratégica nacional y de
las prioridades en la esfera local.
Articulación entre niveles
territoriales
No debemos obviar la importancia de la
articulación entre el nivel local
(municipios, por ejemplo) y el nivel
meso (regiones, departamentos o
mancomunidades) de gobierno. Trabajar
en estos dos frentes permite vislumbrar
un desarrollo más sostenible al
7
enmarcarse el trabajo tanto en las
políticas territoriales como en las
nacionales. En este sentido, el nivel
meso parece el escenario óptimo para
favorecer una articulación eficaz entre
las dinámicas de desarrollo local y
nacional con incidencia en políticas
públicas y asimismo garantizar las
necesidades de participación
democrática de la población. El
desarrollo de esta escala meso requiere
de mecanismos específicos de
gobernanza, capaces de involucrar a la
globalidad de los actores locales y a las
instituciones nacionales, algo que PNUD
ha sabido promover en los diferentes
países de implementación.
El reto de la cooperación es abandonar
progresivamente la lógica del apoyo a
proyectos específicos para apostar por
procesos de desarrollo integradores.
Desde esta lógica, trabajar en la
definición e implementación de políticas
públicas de desarrollo económico local
es un objetivo común de todos los
Programas PNUD-ART, para generar una
dinámica positiva de crecimiento
económico inclusivo y sostenible en los
territorios, que permita la
transformación gradual de la vida
cotidiana de los ciudadanos.
El Desarrollo Económico Local (DEL) es
uno de los ejes fundamentales del
trabajo de la Iniciativa ART. Se ha
logrado establecer un enfoque
innovador en cuanto a la promoción y
apoyo de un DEL sostenible e inclusivo,
a partir de varios años de enseñanzas y
aprendizajes en diversos países y
territorios. La iniciativa fomenta la
experimentación de soluciones prácticas
y alternativas a nivel local, cuyos
resultados en terreno permiten la
retroalimentación teórica a nivel global.
Enfoque DEL
El Desarrollo Económico Local para la
Iniciativa ART no se concibe como un
objetivo o fin en sí, sino más bien como
un medio para alcanzar un desarrollo
humano sostenible que se concretiza a
nivel local, pero en constante
articulación con el nivel nacional e
internacional. Para el PNUD, las
oportunidades de los individuos crecen a
través del desarrollo comunitario y local,
que a su vez se enriquece de los
avances individuales registrados por los
miembros de la comunidad.
Estrategias de Desarrollo
Económico Local
Los Programas PNUD-ART pretenden
acompañar a los territorios en la
definición de estrategias de desarrollo
económico. Éstas son elaboradas
participativamente a partir de
potencialidades y recursos endógenos, y
teniendo en cuenta las particularidades
políticas, económicas, sociales y
culturales de los territorios y tomando
en consideración las políticas nacionales.
La finalidad de este ejercicio es el
fortalecer los territorios con capacidades
propias para la generación de empleo
digno y equidad social, logrando el
bienestar de la población.
8
Enfoque de género
A pesar de los esfuerzos realizados y de
los avances significativos registrados, las
mujeres representan en la actualidad el
60% de los más pobres a nivel mundial.
Desde el PNUD se considera una
absoluta prioridad el hacer que la
igualdad de género sea una realidad,
por una cuestión por supuesto de
imperativo moral, pero también por el
convencimiento de que es la mejor
manera de promover prosperidad y
bienestar para todos.
Se considera que las desigualdades por
motivos de género son un obstáculo al
desarrollo humano local. En este sentido
se lleva a cabo un trabajo transversal
para la inclusión del enfoque de género
en los procesos de desarrollo,
verificando que las acciones apoyadas
no contengan brechas discriminatorias.
Paralelamente se desarrollan acciones
concretas de empoderamiento y
fortalecimiento de capacidades de las
mujeres, que en cierto sentido permita
renegociar sus relaciones de género,
tanto en el ámbito laboral como en el
hogar.
Tanto en las acciones de apoyo a
agencias de desarrollo económico local
como a las de promoción de políticas
públicas, se ha puesto un énfasis
especial en la participación activa de la
mujer para una mayor participación de
esta última en las actividades
económicas en los países.
En todos los Grupos de Trabajo
apoyados se presta especial atención en
que exista un equilibrio entre hombres y
mujeres en términos de representación.
Resulta transcendental, especialmente
en el ámbito local, que la mujer pueda
participar de forma real en estos
espacios de discusión y articulación. Así,
sus preocupaciones serán tenidas en
cuenta y podrán consensuarse proyectos
e iniciativas que promuevan un enfoque
de equidad de género que permita un
empoderamiento real de la mujer,
especialmente en el ámbito económico.
A pesar de que las cuestiones de género
no constituyan siempre una prioridad
para las autoridades locales, PNUD-ART
trata de posicionar el tema sobre la
mesa mediante la implicación de todos
los segmentos poblacionales de los
territorios.
Destaca especialmente la labor
desarrollada durante los últimos años
por el Programa MyDEL, en El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, que
ha logrado crear las bases para una
estrategia de empoderamiento
económico de las mujeres a nivel de la
sub-región centroamericana en su
conjunto, a través de un enfoque
territorial y de género innovador. Esta
iniciativa conjunta de ONU Mujeres y la
Iniciativa PNUD-ART, intervino en un eje
económico, a través del
empoderamiento económico de mujeres
que permita su reconocimiento como
dinamizadoras de las economías locales,
y un eje político, a través del
fortalecimiento del liderazgo femenino
como base para el ejercicio de una
ciudadanía activa y su participación en la
gobernanza económica y política.
Herramientas para la promoción
de un DEL sostenible
Especialmente importante es la puesta a
disposición de instrumentos y
9
herramientas como las Agencias de
Desarrollo Económico Local (ADEL). El
objetivo es establecer un sistema de
asociación público-privado de servicios
técnicos y financieros para el desarrollo
económico y social del territorio,
atendiendo a necesidades de la
población pero igualmente a empresas e
instituciones locales. En definitiva se
trata de propiciar que cada actor pueda
desempeñar su papel en el desarrollo
económico del territorio, favoreciendo
sinergias y aunando esfuerzos para un
objetivo común en base a las
características del territorio y a factores
de oportunidad.
ART refuerza el partenariado local,
aglutinando al conjunto de actores del
territorio (actores públicos, sector
privado, sociedad civil…) para definir
una visión conjunta fijándose metas de
desarrollo compartidas, a través de
estrategias de marketing territorial,
entre otros medios.
Un ejemplo de mecanismo exitoso en la
materia consiste en la formación de
cadenas de valor, que agrupan a micro y
pequeñas empresas así como
cooperativas y otras formas de
economía social.
Igualmente destaca la labor de la
Iniciativa en el empoderamiento de los
actores y la formación de capacidades
específicas, para formar agentes de
desarrollo local por ejemplo, capaces de
acompañar procesos de dinamización de
la actividad económica de un territorio
con amplia participación de todas las
categorías de actores implicados.
Intercambios y buenas prácticas
Otro cometido esencial del PNUD es
favorecer la promoción de intercambios
con otras experiencias internacionales,
para poder extraer lecciones aprendidas
que puedan ser replicadas, previa
adaptación al contexto del país, en
nuevos territorios. Desde esta
perspectiva se explica la participación
activa de la Iniciativa ART en foros
internacionales como el de Foz do
Iguaçu sobre Desarrollo Económico
Local. Por un lado, permite la
sensibilización de actores locales
respecto estos eventos y, por otro lado,
tiene un efecto multiplicador evidente:
los actores locales que no acuden a
estos eventos pueden, a través de los
Programas ART, acceder a los
intercambios de buenas prácticas
expuestas en estos foros.
Sin embargo, la Iniciativa ART no solo
busca favorecer intercambios a nivel
internacional, sino también a nivel
nacional y regional entre los territorios y
dentro de cada territorio. En definitiva,
se trata de fomentar la innovación y el
aprendizaje de buenas prácticas en
materia de desarrollo económico local
que tengan un potencial real de réplica
en otros territorios.
Adaptabilidad de la Iniciativa
Una de las características fundamentales
del Programa ART es su capacidad para
adaptarse a las realidades y
particularidades de los territorios donde
interviene. En este sentido, no existe
una receta mágica obligatoria para cada
país. Si bien la Iniciativa comenzó
10
fundamentalmente en países de América
Latina, a día de hoy opera en
continentes como Asia o África, con
realidades completamente distintas,
sabiendo adaptar la metodología a las
especificidades de cada caso. Esta
capacidad de adaptación demuestra la
pertinencia de la metodología PNUD-ART
para el desarrollo y del enfoque
territorial.
En conclusión, el valor específico del
ART es la cuestión de la articulación
entre lo local, regional y nacional
(articulación vertical) y entre los
territorios (articulación horizontal) a
través de la cooperación
descentralizada, Sur-Sur y triangular.
11
3. Resultados y logros alcanzados
por los Programas PNUD-ART en América Latina.
12
A continuación, se rescatan los
principales resultados obtenidos por los
diferentes Programas ART del PNUD en
América Latina en los últimos tiempos.
Para una lectura más sencilla y
dinámica del documento, se ha decidido
organizar la información en torno a
diversos ejes en los que los Programas
han incidido en una mejora o cambio
sustancial.
Se ha reservado una parte específica
por país en los anexos, a través de
fichas sintéticas que recogen buenas
prácticas en cada uno de los países
donde la Iniciativa ART opera.
Impacto en Políticas Públicas
Nacionales
Bolivia
Cabe destacar la participación del
Programa en el diseño de la Estrategia
del Ministerio de Desarrollo Productivo
y Economía Plural, a través del Consejo
de Coordinación Sectorial en Desarrollo
Productivo en seis departamentos del
país, que facilita una mejor articulación
entre las políticas sectoriales
impulsadas por el Ministerio y las
prioridades de los territorios. Dicho
Consejo forma parte del equipo
técnico que acompaña y ayuda en la
coordinación de la Agenda Patriótica
del Bicentenario 2025 propuesta por el
Gobierno Nacional, cuyo objetivo es
construir políticas nacionales a favor del
desarrollo del país.
Por otro lado, con el Ministerio de
Planificación se ha logrado incorporar la
visión territorial en el Sistema de
Planificación Integral del Estado, a
través de la creación de una base de
datos que mejora la articulación entre
la planificación nacional y la territorial.
Colombia
Se han apoyado 17 espacios de
discusión y presentación de propuestas
de la sociedad civil en relación al
proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo
Rural. En concreto, siete foros
territoriales, en coordinación con la Red
Nacional de Agencias de Desarrollo
Local (ADELCO), permitieron a 1.100
personas de unas 150 organizaciones
participar activamente en la discusión
del proyecto de ley, que hoy es ya una
norma vigente en proceso de
implementación.
Asimismo, en alianza con ADELCO y el
Departamento Nacional de Planeación,
se organizaron en diez ciudades
espacios de discusión para que más de
1.600 personas debatiesen y
presentaran sus propuestas para la
formulación de la Política Nacional de
Desarrollo Local. ADELCO continúa con
Planeación Nacional en el
posicionamiento de la política y ha
logrado que este organismo reconozca
los procesos ADEL en el territorio,
buscando articulaciones en procesos
priorizados por el gobierno nacional
como por ejemplo, la misión Rural cuyo
objetivo será mejorar la rentabilidad del
agro colombiano. A través de los
esfuerzos de incidencia en política
Pública, ADELCO está posicionándose a
nivel nacional en el tema de DEL y ha
logrado incidir con aportes significativos
en iniciativas públicas tales como:
Asociatividad Rural, Justicia Transicional
y Generación de Ingresos, entre otras.
13
Ecuador
El Programa ART ha apoyado el
proceso de descentralización de
competencias de fomento productivo y
planificación del desarrollo. En este
sentido, se ha desarrollado un trabajo
con la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES),
a través de la elaboración de una
Estrategia Territorial Nacional, que
permite articular las políticas públicas a
las condiciones y características propias
de los territorios.
También con SENPLADES, y en
concertación con las asociaciones
nacionales de los tres niveles de
gobiernos sub-nacionales, se ha
procedido a la sistematización de
buenas prácticas de gestión
descentralizada y nacional de Desarrollo
Económico Local, lo que constituye un
valioso insumo para la toma de decisión
de política pública en materia de DEL
en el medio plazo.
El Salvador
Junto a la Secretaria Técnica de la
Presidencia, el Ministerio de Economía,
la Comisión Nacional para la Micro y
Pequeña Empresa, el Ministerio de
Agricultura y Ganadería, el Ministerio de
Turismo y el Vice Ministerio de
Salvadoreños en el Exterior, el
Programa ART ha promovido la
creación de la Comisión
Interinstitucional para el Desarrollo
Económico Local (CIADEL). Se trata de
un mecanismo de articulación de
políticas nacionales de fomento
económico y productivo, focalizándolas
hacia los territorios de intervención con
las ADEL como herramienta clave en
esta gestión.
En el ámbito de la Estrategia Nacional
de Desarrollo de la Franja Costero
Marina y del Sistema Nacional para el
Fomento Productivo, el Programa ha
sido referente del gobierno nacional
para la asesoría en la articulación de la
estrategia de intervención de la política
pública en los territorios y para el
fortalecimiento y creación de las ADEL,
como mecanismos de operación que
contribuyen a la gobernanza
económica.
Se destaca la incorporación del
programa presidencial Ciudad Mujer a
la metodología territorial de ART, para
la promoción de la autonomía
económica de las mujeres. Igualmente,
cuatro políticas nacionales son
implementadas a través de las ADEL en
El Salvador. (Centros de Desarrollo
Empresarial, Promoción Turística de
Pueblos Vivos, Centros de promoción
de inversionistas y Agricultura Familiar).
República Dominicana
En el 2012 el Programa ART apoyó y
acompañó al proceso de transición del
nuevo gobierno, en tres sectores:
Pymes, agricultura y turismo, lo que
permitió incorporar la necesidad de
impulsar las acciones de gobierno en el
nivel local.
Se negoció con el Vice Ministerio de
Pymes la implementación de un
programa de apoyo a las PYMES con
enfoque de desarrollo territorial, en
alianza con las ADEL, a través de su
Red. Se promovió la creación de nuevas
ADEL en todo el país para la prestación
14
de servicios empresariales a nivel local
y se impulsó la Red ADELDOM para la
gestión en la territorialización de las
políticas públicas en Pymes. A través de
esta alianza, se han logrado más de 15
acuerdos con entidades nacionales para
la implementación de proyectos en
desarrollo económico local en los
territorios.
El Programa ART implementa desde el
2008 un proyecto piloto en la gestión
integrada de la política sectorial de la
cadena láctea. Se ha organizado la
cadena láctea en 6 Provincias
Dominicanas, a través de grupos de
articulación local de las instancias
nacionales referentes al sector. En
octubre del 2013 la Red de ADEL
organiza, con todas las autoridades del
sector, el Congreso Internacional en
Lácteos, lo que permitirá una
experiencia de gestión de la cadena,
escogida por el PNUD como una
referencia de cooperación Sur-Sur en
América Latina.
Se han impulsado igualmente procesos
de planificación territorial en la cadena
apícola, con el apoyo de la Universidad
“Politécnico de Milano”, utilizando
métodos de referenciación geográfica
en Monte Plata y Dajabón. Este
ejercicio permitió que las ADEL de estos
dos territorios gestionasen fondos de
apalancamiento ante el FEDA por USD
700.000, provocando una revisión
nacional de la normativa para el sector.
Uruguay
Junto al Ministerio de Industria, Energía
y Minería (MIEM), la Iniciativa ART ha
diseñado y co-implementado la Mesa
Interinstitucional de Desarrollo Local.
La Mesa tiene por objetivo fundamental
generar un ámbito de coordinación
entre las distintas instituciones
involucradas en el apoyo a las
MIPYMES. Actualmente se están
implementando tres proyectos
conjuntos interministeriales.
A través de la Dirección Nacional de
Empleo (DINAE), se ha construido la
primera agenda territorial de empleo en
el país, en conjunto con el nivel sub
nacional, empresas, gremiales,
asociaciones civiles y la Organización
Internacional del Trabajo. Permite el
diseño de políticas activas de formación
para el empleo en función de cadenas
de valor territorial priorizadas en el
norte del país, con una focalización en
la cadena forestal maderera.
Actualmente se viene trabajando en la
sistematización de la experiencia para
evaluar su replicabilidad en otros
departamentos del país.
Destaca la inclusión de la perspectiva
de género por primera vez en estudios
de mercado para el diseño de políticas
de empleo dirigidas al tercer nivel de
gobierno (municipios) en conjunto con
los Ministerios de Industria, Trabajo y
Desarrollo Social y la academia
(UDELAR).
Apoyo a estrategias de
desarrollo económico territorial
Bolivia
En algunos territorios de intervención,
se han elaborado documentos
estratégicos caracterizados por la alta
participación de los actores de los
15
territorios y la apropiación del proceso
por parte de la institucionalidad local.
Es el caso del Departamento de Tarija,
por ejemplo, donde PNUD-ART Bolivia
ha apoyado en la elaboración del Plan
de Aguas Departamental y del
Diagnóstico Socioeconómico-
productivo.
Durante el año 2013 se ha procedido a
la publicación, difusión y socialización
de documentos estratégicos como el
Plan Departamental de Desarrollo de La
Paz y las Líneas Estratégicas de
Desarrollo Económico Local del
Gobierno Municipal de El Alto.
En la provincia de Ingavi, a través de
un proyecto de ganadería, se han
reforzado las competencias productivas
de 1.158 familias indígenas.
Colombia
Se ha conseguido incidir en temas DEL
en distintos Planes de Desarrollo
Nacional, Departamental y Municipal
donde opera el Programa ART e incluso
en otras regiones. Se ha desarrollado
un interesante trabajo en relación a la
construcción de la política pública de
desarrollo económico rural con un
enfoque territorial. Un ejemplo de los
alcances de este proceso es la
estructuración del Plan Regional de
Competitividad de Nariño.
En los dos últimos años, ADELCO ha
venido trabajando con el Ministerio de
Agricultura y el Ministerio de comercio,
industria y turismo creando rutas de
fortalecimiento para la creación de
espacios de concertación público,
privado y social que inciden en el
desarrollo territorial tales como: las
comisiones regionales de
competitividad, los consejos seccionales
de agricultura y los comités municipales
de desarrollo rural. Estos espacios
tratan de impulsar estrategias
conjuntas donde el gobierno y la
sociedad civil planean y ejecutan
acciones para el desarrollo rural, local y
territorial.
Ecuador
PNUD-ART Ecuador está apoyando en
la implementación territorial de la
política nacional de transformación de
la matriz productiva, mediante la
creación de un Eco-parque Agro-
industrial en la Provincia de El Oro, con
un enfoque zonal.
El programa también asumió un rol
coordinador en la plataforma de
implementación del Proyecto Conjunto
“Juventud, Empleo y Migración”, que
contribuyó al desarrollo inclusivo a
través de la generación de 1.134
emprendimientos para jóvenes (de ellos
570 liderados por mujeres) y asistencia
financiera y no financiera a 1.479
negocios de jóvenes (de estos, 1.142
mujeres jóvenes). Como parte de este
esfuerzo se fortalecieron 18 entidades
financieras locales y tres Agencias de
Desarrollo Económico Local para que
brinden servicios a jóvenes a nivel local
en las provincias de Carchi, El Oro y
Loja. Además, se generó un sistema
que apoya al emprendimiento y al
desarrollo económico local. Se debe
señalar también como un resultado
clave de esta estrategia la
transformación del Programa Nacional
de Finanzas Populares en la
Corporación Nacional de Finanzas
Populares y Solidarias.
16
El Salvador
El Programa ha apoyado con asistencia
técnica al Comité Interinstitucional DEL
en la implementación de la Estrategia
Nacional de desarrollo de la Franja
Costero Marina en los 5 departamentos
costeros. Se ha apoyado la elaboración
de plataformas departamentales DEL,
enfatizando especialmente la promoción
de la autonomía económica de las
mujeres, la inserción de jóvenes en
riesgo (violencia, maras –pandillas-) al
tejido económico y tecnología a nivel
territorial, y la articulación con la
diáspora (migración y desarrollo). En
este caso el Programa es además
articulador de las iniciativas que
acompañarán el desempeño de la
segunda fase del programa Iniciativa
Conjunta de Migración y Desarrollo
(JMDI) financiado en 9 países por la UE
y COSUDE.
República Dominicana
El Programa ART ha apoyado a las
Provincias de Dajabón, Monte Plata,
Valverde, Bahoruco, El Seibo y Sánchez
Ramírez en el diseño y puesta en
marcha de Marcos Estratégicos en
Desarrollo Económico Local. Se
identificaron las potencialidades de los
territorios y se priorizaron
participativamente las cadenas de valor
del territorio y los servicios en
desarrollo empresarial. Esta acción ha
sido la base estructural para la
territorialización de más de 15
proyectos y programas nacionales
dirigidos a la pequeña y mediana
producción a nivel local, aprovechando
las plataformas de trabajo impulsadas
por el PNUD.
Asimismo, se han mejorado
sustantivamente las capacidades
individuales y colectivas de las
instituciones territoriales para la puesta
en marcha de estrategias territoriales
con el involucramiento y el
financiamiento de los actores de la
zona, incorporando el enfoque de
género en las estrategias DEL.
Actualmente el Ministerio de Industria y
Comercio ha incorporado el proceso de
planificación del enfoque territorial en
desarrollo económico local, e inicia un
proceso de identificación de las
potencialidades del país, a partir de las
potencialidades locales, los
encadenamientos productivos y las
demandas de servicios en desarrollo
empresarial de acuerdo a las dinámicas
regionales.
Uruguay
Destaca la elaboración del Plan
Estratégico Departamental de Artigas
(2012-2025), que constituye una
iniciativa novedosa en el país, con una
participación activa de los sectores
político, privado y sociedad civil. En el
marco de esta acción se creó un
Consejo de Cooperación Departamental
representando los intereses de una
diversidad de sectores y territorios para
garantizar la participación en igualdad
de condiciones en la toma decisiones
en relación a la elaboración del Plan.
Actualmente más de diez programas
públicos sectoriales se encargan de la
ejecución de las diferentes acciones
priorizadas desde infraestructura a
fomento de las diferentes cadenas de
valor departamentales.
Cabe recalcar la elaboración del Plan
Climático de la región metropolitana,
17
que constituye una primera experiencia
de desarrollo de una estrategia a nivel
sub-nacional y regional en Uruguay de
cambio climático, con el objetivo de
reducir las emisiones de carbono y
medidas de adaptación dentro de las
prioridades nacionales. Es
especialmente destacable la articulación
lograda entre el nivel departamental y
el programa de Presidencia, a efectos
de movilizar recursos para apoyar las
iniciativas delineadas en el plan. Este
ha sido elaborado en coordinación con
el Sistema nacional de Respuesta al
Cambio Climático, y sus líneas
estratégicas contribuyen a la realización
de la política nacional en respuesta al
cambio climático. Algunas de sus
medidas fueron consideradas para
conformar la Cartera Nacional de
Proyectos del Plan de Mitigación
Climática.
Agencias de Desarrollo
Económico Local
Bolivia
En un trabajo conjunto con la Agencia
de Desarrollo Económico Local de La
Paz, la Iniciativa ART en Bolivia ha
apoyado la elaboración de una
estrategia diseñada para la
construcción de una Marca Territorial
para el área metropolitana de La Paz.
Adicionalmente, el programa brinda
asistencia técnica y metodológica para
posicionar la ADEL de La Paz como un
referente departamental en materia de
articulación público-privada.
Colombia
Se ha apoyado la consolidación de las
ADEL y la Red ADELCO como
herramienta eficaz para la generación
de empleo y la incidencia en políticas
públicas locales de DEL en diez
territorios. Se ha fortalecido
técnicamente a diferentes ADEL del
territorio nacional, y uno de los efectos
mayores ha sido la vinculación exitosa
de más de 9.000 familias a programas
de mejora de capacidades productivas y
de generación de ingresos de las ADEL
Boyacá, Adeproa, Nariño y Casa del
Agua.
Es de resaltar también la labor de
política de desarrollo rural que está
liderando la ADEL Dinosaurios en
Boyacá y la nueva ADEL del Norte del
Valle que está abanderando una política
DEL regional así como 4 cadenas
productivas para la generación de
empleo y la competitividad de la
subregión. Por su parte, la ADEL
Zapatoza en el departamento del Cesar
ha sido muy exitosa en su modelo de
gestión con empresas a través de una
estrategia de responsabilidad social y el
Grupo de Acción GAL Valletenzano en
Boyacá se está especializando en temas
de microfinananzas, turismo
comunitario y asociatividad rural,
logrando importantes resultados.
Finalmente, la ADEL Casa del Agua ha
destacado por su trabajo de desarrollo
local con enfoque diferencial
enfatizando en el trabajo de generación
de ingresos con población indígena y
con mujeres.
18
Ecuador
Se ha reforzado a varias Agencias de
Desarrollo Local/Territorial en
diferentes provincias (Carchi, El Oro y
Esmeraldas) a través de asistencia
técnica especializada y su vinculación
con los Documentos de Prioridades, a
fin de promover la articulación público-
privada alrededor de las prioridades de
desarrollo territorial y lograr un
desarrollo humano sostenible,
equitativo e integral.
El Salvador
Las ADEL han sido institucionalizadas
por el CIADEL como mecanismo para la
dinamización económica territorial y la
implementación de políticas públicas
nacionales, estando en este momento
en fase de cobertura en los cinco
departamentos de la costa en el marco
del Sistema Nacional de Desarrollo
Productivo del Ministerio de Economía.
Las sedes de las ADEL son facilitadas
por uno de sus miembros (sean
gobiernos locales o actores privados)
donde se aprecia la implicación y el
empoderamiento de la iniciativa. Los
costos de un año de funcionamiento
para el gerente y el equipamiento son
proporcionados por recursos locales y
por los miembros del CIADEL.
El Programa acompaña al CIADEL con
la asistencia técnica para la
implementación de nuevas ADEL en la
zona costera, habiéndose constituido en
2012 la del departamento de La Unión
y Sonsonate y estando en proceso de
constitución las de los departamentos
de La Paz y La Libertad; así como se ha
fortalecido la ya existente en
Sonsonate. Se está en proceso de
constitución las ADEL de los
departamentos de La Paz y de
Usulután. Las ADEL tendrán como
estrategia clave la articulación con la
estrategia nacional de apuesta a la
franja costera marina y el fomento de
los activos tecnológicos (Puertos de la
Union, Acajutla, Aeropuerto
Internacional Comalapa) y con la
estrategia de economía inclusiva versus
grandes proyectos de inversión nacional
y extranjera.
República Dominicana
En la República Dominicana, existen
seis ADEL en pleno funcionamiento,
apoyadas por el Ministerio de
Economía, Planificación y Desarrollo y
el Ministerio de Industria y Comercio.
Las ADEL forman parte de los Consejos
de Desarrollo Territorial, mecanismos
contemplados en la Ley de Planeación
como instancias que canalizan las
demandas de los territorios ante el
Sistema Nacional de Inversión Pública.
Manejan un portafolio promedio anual
de proyectos en implementación de 2,5
millones de dólares y han logrado
canalizar proyectos a los territorios con
más de 15 instituciones nacionales. Las
ADEL de Monte Plata y Dajabón reciben
más de USD 1.250.000 del Fondo
Especial para el Desarrollo
Agropecuario. La ADEL Valverde recibió
en el 2013 el “Sello de Calidad” por
parte de ILS/LEDA.
Las ADEL han desarrollado un ejercicio
de evaluación que le ha permitido
mejorar sus capacidades técnicas y de
gestión, impulsar mecanismos de
micro finanzas, ahorro e inversión
19
incorporados a las estrategias DEL, a
partir de la creación de una Red de
Microfinanzas.
El Programa ART apoya técnicamente a
la Red de ADEL dominicanas
(ADELDOM) en la gestión de proyectos
y la articulación interinstitucional para
la implementación de diferentes
iniciativas, como el Programa OVOP (Un
pueblo, Un Producto) de la Cooperación
Japonesa, el desarrollo de un
Diplomado en Formulación y Gestión de
Proyectos y otros cursos especializados
a las cadenas productivas en los
territorios a través del programa +
Pymes, financiado por la Unión
Europea.
Uruguay
Se está en pleno proceso de
articulación con 10 ADEL y el gobierno
nacional, departamental y de
intermediación con el ámbito
internacional, promoviendo el desarrollo
económico. Las ADEL han tomado un
rol protagónico en la generación de
diálogo con Programas Nacionales y
participación activa en la aplicación de
políticas territoriales.
Igualmente se ha fortalecido
técnicamente a la Red de Agencias de
Desarrollo Económico Local (RADEL),
en materia de gestión del conocimiento,
fortalecimiento de las capacidades
locales, construcción de redes y la
articulación de actores públicos y
privados en el territorio.
Concretamente, más de 2.400 personas
han sido capacitadas en el marco de
RADEL y se cuenta con la movilización
de más de 10 programas nacionales y
más de 75 proyectos en ejecución
directa por parte de las agencias.
Grupos de Trabajo
Bolivia
De los diferentes Grupos de Trabajo
apoyados por la Iniciativa ART en
Bolivia, destaca la experiencia en el
Departamento de Oruro, en el marco
del proyecto PET-MAN (Planificación
Productiva Económica Territorial en
Mancomunidades del Departamento de
Oruro). Cuatro Grupos de Trabajo
multiactor han sido creados y están en
funcionamiento en cuatro
mancomunidades del Departamento de
Oruro, donde se ha conseguido
articular estrategias y acciones de
desarrollo social y económico entre
actores privados y públicos del
territorio, la Dirección de
Fortalecimiento Municipal y la
Secretaría de Planificación de la
Gobernación.
Ecuador
En 7 provincias y 2 cantones, se
realizaron 10 Ciclos de Programación
Local -procesos participativos
comunitarios- con el objetivo de
articular sectores y actores públicos y
privados. Se trabajó en la identificación
de prioridades para el desarrollo
integral de un territorio, recogidas en
Documentos de Prioridades. Estos
documentos se entienden como
herramientas de gestión del desarrollo
territorial, alineados con el Plan
Nacional de Desarrollo.
20
Colombia
Se ha desarrollado la metodología
integral ART REDES en el departamento
de Nariño así como en el municipio de
Pasto impulsando la constitución de
grupos de trabajo multiactores y
multinivel que han permitido construir
estrategias de cooperación
internacional donde los temas de DEL
con enfoque territorial estuvieron
priorizados como elemento
indispensable para la construcción de la
paz. El impulso del trabajo de los ciclos
de programación local -y la
dinamización de la ADEL Nariño en este
marco- permitieron articular la
institucionalidad pública, el sector
privado, la sociedad civil, la academia y
la cooperación internacional alrededor
de unos documentos priorizados y
alineados que sirvieron para la gestión
efectiva del desarrollo territorial. Lo
anterior permitió articular a los
diferentes actores no solo en procesos
de planeación participativa sino
también en procesos de gestión
participativa en la región, ayudando a
impulsar herramientas de políticas
públicas y de gobernabilidad
democrática de mediano y largo plazo.
La experiencia de Nariño fue valorada
como una de las 10 buenas prácticas
de desarrollo en Colombia y
actualmente el Gobierno nacional está
en un proceso de apropiación de la
metodología para implementarla en
diferentes territorios donde se están
creando grupos de trabajo articuladores
de dinámicas territoriales alrededor de
los diferentes comités de Cooperación.
Las ADEL tendrán un papel clave en la
dinamización de estos espacios.
República Dominicana
A raíz de la implementación de los
grupos de trabajo a nivel territorial, en
especial en las Provincias de Dajabón y
Monte Plata, se han creado los
Consejos de Desarrollo Territorial,
instrumentos consultivos contemplados
por la Ley para la canalización de las
principales demandas de los ciudadanos
e instituciones locales en el Sistema
Nacional de Inversión Pública Nacional.
Los Consejos en la Provincia de
Dajabón, con el apoyo conjunto de ART
y el PDLT (Programa de Desarrollo
Local Transfronterizo) del PNUD y
DECADA de la JICA, han impulsado
diferentes mesas temáticas que ha
permitido vincular a instituciones
nacionales a la dinámica local y en
función de los principales proyectos del
territorio.
La ADET de Dajabón, en la mesa de
competitividad y productividad,
participa activamente en el proceso y
apoya en el diseño e implementación
de proyectos del ámbito provincial para
lograr una efectiva coordinación y
articulación a favor de la población
local, con una importante participación
del Ministerio de Industria y Comercio
en esta gestión.
La Provincia de Monte Plata la ADEL
apoya en la formulación de los planes
municipales de desarrollo con el apoyo
del PRODEM (Programa de
Modernización Municipal) y en
coordinación con la DGODT (Dirección
de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial).
21
Refuerzo de capacidades
Bolivia
Durante el año 2012 se organizó la fase
presencial de una maestría en
Cooperación Internacional y Desarrollo
Económico Local, en concertación con
la Universidad Pablo de Olavide.
Permitió reunir alrededor de 40
participantes, en representación de
aproximadamente 10 instituciones
públicas, privadas y de cuatro
departamentos de Bolivia. El éxito de la
iniciativa residió en el hecho de haber
provocado la creación de un espacio de
intercambio entre instituciones no
habituadas a interactuar, superando
diferencias políticas tradicionales.
Colombia
Se encuentra disponible la metodología
pedagógica on-line “Curso en Desarrollo
humano local con énfasis en prácticas y
metodologías ART” que se ha realizado
en dos ocasiones y ha permitido
fortalecer las capacidades de 50
integrantes de los comités de
cooperación departamentales.
Actualmente, se está en un proceso de
fortalecimiento de las diferentes ADEL a
través de una estrategia de asistencia y
cualificación en el sello internacional
ILS EURADA que busca mejorar el
trabajo local de las ADEL así como
fortalecer las capacidades de la RED
ADELCO como garante del sello
internacional. Las ADEL están también
en la vanguardia de las tendencias de
desarrollo nacional fortaleciendo
capacidades en temas como el acceso a
recursos a través de proyectos de
regalías y el apoyo a sistemas de
innovación para MIPYMEs.
Ecuador
Se fortalecieron las capacidades
nacionales y territoriales en desarrollo
económico local a través de múltiples
intercambios de experiencias y buenas
prácticas dentro del país y con expertos
internacionales que se tradujeron, entre
otros, en avanzar un Ecoparque
Agroindustrial en El Oro y un marco
conceptual que sustente el anclaje de la
descentralización del fomento
productivo con el modelo productivo
establecido en la Constitución y el Plan
Nacional para el Buen Vivir.
El Salvador
El programa ART ha asesorado para la
formación de grupos de trabajo
territoriales en seis departamentos del
país: La Unión, Usulután, La Libertad,
Sonsonate, La Paz y Morazán. En tres
departamentos, se cuenta con
Plataformas para el Desarrollo Humano,
cuyos proyectos han sido financiados
en un 65% por recursos locales,
nacionales e internacionales.
En el marco del desarrollo económico,
el grupo de trabajo del departamento
de Morazan se ha constituido en un
modelo nacional para la
implementación de la estrategia
“Gestión de los Recursos Hídricos y
Desarrollo Económico Local Sostenible”,
que ha permitido a cinco instituciones
nacionales articular sus respectivas
políticas públicas. Esta experiencia
está en fase de ejecución y
sistematización para ser replicada a
22
nivel nacional por parte del Ministerio
del Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Con la metodología ART el
modelo de gobernanza económica,
también ha sido aplicado a la
gobernanza del agua.
República Dominicana
El Programa ART ha promovido
mecanismos de gobernanza como las
Mancomunidades, Consejos de
Desarrollo y Agencias de Desarrollo
Económico Local, en las que ha
generado capacidades para la
movilización de fondos y articulación
con instituciones nacionales y
cooperación internacional.
Se han realizado un total de 24
capacitaciones sobre metodología de
grupos de ahorro e inversión con la
participación de 605 personas en 5
provincias. Asimismo, se ha gestado
una alianza con universidades locales e
internacionales para la planificación
estratégica territorial con metodología
SIG y mapas visuales.
A través de diferentes intercambios
internacionales de cooperación, el
Programa ART ha promovido
capacidades en todos los niveles de
gestión. La selección y presentación de
buena prácticas en cooperación Sur-Sur
entre la Red de ADEL y el CENSA de
Cuba en la Feria del Saber del Sur de
Panamá de 2012 sobre desarrollo de la
cadena láctea refleja los resultados
importantes en este tema.
En este marco, se destaca también la
alianza con el Fondo Provincial Milanés
y la Universidad Politécnica de Milán,
que ha producido experiencias
innovadoras en metodologías de
planificación territorial con mapas
visuales, replicadas en la provincia de
Monte Plata y utilizadas por instancias
nacionales y locales para focalizar y
mejorar sus intervenciones.
Eficacia de la ayuda
Bolivia
Apropiación
Conviene señalar la institucionalización
de los grupos de trabajo apoyados en
el marco del proyecto PET-MAN en el
Departamento de Oruro, como órganos
estatutarios de las mancomunidades.
Esto permite pensar en una lógica de
sostenibilidad de las acciones dado el
liderazgo local que están ejerciendo las
autoridades locales. Es un ejemplo que
será tenido muy en cuenta para los
grupos de trabajo apoyados en otros
departamentos del país. En este
sentido, la creación de una Unidad de
Estrategia e Instrumentos de Desarrollo
por la Gobernación de Tarija permiten
pensar en una apropiación real por
parte de los actores locales de los
procesos impulsados inicialmente por
ART.
Alineación
Destaca el trabajo que se viene
desarrollando con el Ministerio de
Desarrollo Productivo para una mayor
complementariedad de sus lineamientos
con las políticas territoriales, a través
entre otras acciones de la conformación
de seis instancias departamentales del
Consejo de Coordinación Sectorial en
Desarrollo Productivo.
23
Armonización
La presencia de actores nacionales
como algunos ministerios en los grupos
de trabajo territoriales aseguran un
diálogo entre actores que
tradicionalmente no se sientan en la
misma mesa. La participación de
distintas cooperaciones (Cooperación
Suiza, Cooperación Holandesa, PNUD,
etc.) en el proceso de elaboración del
Plan de Aguas del Departamento de
Tarija es un ejemplo claro de
armonización de los actores de la
cooperación internacional y de
alineamiento de estos últimos con las
prioridades del gobierno regional. Esta
experiencia concreta demuestra la
importancia del trabajo que
históricamente desarrolla la Iniciativa
ART de propiciar espacios de encuentro
donde las prioridades de las
cooperaciones concuerdan con las
necesidades expresadas por los
territorios.
Colombia
Apropiación
La Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia (APC) está
incorporando el enfoque metodológico
ART en el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Cooperación Internacional
(SNCI), buscando descentralizar la
gestión de la cooperación, a través de
los Comités de Cooperación y la
armonización de la Ayuda. Se dispone
de una Línea de Base en 14
departamentos sobre la eficacia de la
cooperación al desarrollo, que será la
referencia para el seguimiento anual de
progresos en el fortalecimiento del
Sistema Nacional de Cooperación
Internacional. Se está en proceso de
fortalecimiento de diferentes Comités
de Cooperación Departamentales para
que incorporen la metodología ART en
los procesos de priorización, desarrollo
de capacidades y gestión de la ayuda.
Es destacable también que la estrategia
de las ADEL fue reconocida y apropiada
en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014 siendo un gran logro para la
sostenibilidad del trabajo de las ADEL
en Colombia. Políticas de DEL han sido
a su vez incorporadas en los Planes de
desarrollo regionales y municipales, con
énfasis en los territorios con presencia
de las ADEL.
Alineación
La transferencia de la metodología ART
apropiada por la APC para el
fortalecimiento del SNCI ha permitido
crear un POA alineado con las
prioridades establecidas en la Estrategia
de Cooperación Internacional del País.
APC y el PNUD han priorizado
conjuntamente una serie de
departamentos donde se va a
implementar una estrategia de
fortalecimiento de los Comités de
Cooperación departamentales desde la
transversalización de la metodología
ART para favorecer la elaboración de
documentos de prioridades que
respondan a las necesidades del país y
de los diferentes territorios en el
contexto actual de negociaciones de
paz que se encuentra el país. Se está
también en un proceso de
sistematización de buenas prácticas en
DEL con la RED ADELCO así como otras
REDES para capitalizar experiencias en
desarrollo económico en contextos de
conflicto y postconflicto pertinentes
para la nueva coyuntura del país.
24
Armonización
El trabajo de articulación de actores
realizado en el marco de los comités de
cooperación dónde se está en proceso
de definición de agendas de
prioridades, va a permitir que la
cooperación se armonice con las
prioridades establecidas en las regiones
y que se recojan las necesidades del
territorio buscando la complementación
de acciones y la cooperación multinivel.
Es destacable el hecho que en el marco
del trabajo impulsado por la RED
ADELCO, se han afianzado otras
relaciones de cooperación con aliados
estratégicos como ONU-HABITAT, UE y
diversas Embajadas para profundizar en
temas como marketing territorial,
diálogo de políticas y el fortalecimiento
de la asociatividad rural y la micro
empresa.
Ecuador
Apropiación
Todas las acciones y actividades de los
proyectos en el marco del Programa
han sido lideradas por actores
ecuatorianos locales o nacionales,
públicos o privados, en los cuales el
PNUD y el programa ART han tenido un
rol de acompañamiento. En los
territorios se ha contado con el
liderazgo local, gracias a la delegación,
identificación y responsabilidad de los
procesos por parte de instituciones
locales. Cabe destacar que están en
marcha verdaderos procesos de
institucionalización y transferencia
metodológica en Loja (Mesa Técnica de
Articulación y Gestión Territorial -META-
institucionalizado mediante ordenanza
en marzo 2011), Carchi (Comité de
Articulación Territorial -CAT- en fase
final de institucionalización mediante
ordenanza), Playas (Concejo de
Gestión, Diálogo y Participación
Cantonal, institucionalizado mediante
ordenanza en junio 2013) y El Oro
(Grupo de Trabajo Provincial -GTP- en
proceso de institucionalización). Todos
estos procesos garantizarán, con el
trascurso del tiempo, la sostenibilidad
del trabajo y la transferencia
metodológica.
Alineación
Los POA del programa, contando con la
aprobación del Comité Nacional de
Coordinación, se alinean y responden a
las líneas de trabajo del país. De igual
manera, los diez Documentos de
Prioridades (Azuay, Bolívar, Carchi (2),
El Oro, Esmeraldas, Loja, Los Ríos,
Aguarico y Playas) responden a las
necesidades y prioridades establecidas
en los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los
Gobierno Sub-Nacionales de los
territorios de intervención. Estos
Documentos son verdaderas
herramientas de gestión del desarrollo
territorial, que permiten que toda
inversión, sea nacional o internacional,
se alinee a las prioridades territoriales.
Armonización
Se han apoyado acciones para el uso
de información compartida entre
donantes, complementariedad entre
donantes y la simplificación de
procedimientos, como en los proyectos
del FOCAD en Carchi. Además, el
programa realizó un estudio sobre la
división de trabajo y la
complementariedad de la cooperación,
encargado por la Mesa de Diálogo
Global de la Cooperación que es
liderada por la Secretaría Técnica de
Cooperación Internacional (SETECI),
25
destacando buenas prácticas de la
provincia de Carchi en este ámbito,
como son el GT y el documento de
prioridades, cuya aplicación se
recomienda en todo el país.
Además, el Programa ART Ecuador ha
elaborado una herramienta de medición
de la Eficacia de la Cooperación al
desarrollo en el nivel local y se procedió
con su aplicación a nivel del país. Esta
experiencia se ha llevado adelante en
alianza con la SETECI y las asociaciones
nacionales de los Gobiernos Sub-
nacionales (gobiernos provinciales,
municipales y parroquiales rurales). Se
aplicó la herramienta a 24 gobiernos
provinciales, 216 gobiernos
municipales, 24 asociaciones
provinciales de gobiernos parroquiales,
32 actores de la sociedad civil y 32
actores de la cooperación presentes en
el territorio. Este ejercicio permitió de
manera directa dar seguimiento al
proceso actual de descentralización y
transferencia de la competencia de la
cooperación internacional en los
territorios. También demostró su
utilidad para el fortalecimiento de
capacidades de los gobiernos sub-
nacionales en la toma de decisiones y
gestión de la Cooperación
Internacional. El informe final ofrece un
panorama de la eficacia de la
cooperación a nivel local en todo el país
y las capacidades institucionales de los
gobiernos sub-nacionales para
gestionar la cooperación internacional
en sus territorios, brindando
información muy valiosa para la
elaboración e implementación de planes
de fortalecimiento institucional en este
ámbito.
El Salvador
Apropiación
La metodología ART ha sido asumida
por parte del Comité Interinstitucional
para el apoyo del Desarrollo Económico
Local, CIADEL, para la implementación
de la Estrategia Nacional de la Franja
Costero Marina y el Sistema Nacional
de Fomento Productivo; así como el
conjunto de herramientas
metodológicas producidas (guía
metodológica para la promoción del
DEL, guía metodológica para la
creación de las ADEL, estructura de
funcionamiento político y operativo del
CIADEL).
El Vice Ministerio de Cooperación al
Desarrollo, a través de las direcciones
de Cooperación No oficial y
descentralizada, así como la de
Cooperación Sur Sur y Triangular, a la
luz de la experiencia del Programa
ART, que ha cooperado directamente,
junto con el Centro Regional del PNUD
en Panamá, en la formulación de la
Estrategia Nacional de Cooperación
Descentralizada ha marcado un hito de
política pública y El Salvador hoy es
pionero en formular política pública con
enfoque de desarrollo territorial en
materia de cooperación para el
Desarrollo.
La asesoría y acompañamiento de ART
al Viceministerio, en respuesta al
cumplimiento de la Eficacia de la
ayuda, ha facilitado junto con el Centro
Regional del PNUD en Panamá, la
sistematización “Establecimiento de un
sistema nacional integrado para la
cooperación para el Desarrollo“ que
documenta la experiencia salvadoreña
para la creación de la institucionalidad
26
nacional que opera esta política
pública.
Alineación
Siete políticas nacionales (Observatorio
de gestión de recursos hídricos,
promoción de centros de desarrollo
para MIPyMES, turismo rural,
autonomía económica de la mujer,
prevención de violencia e incorporación
al tejido productivo de jóvenes en
riesgo, migración y desarrollo,
estrategia nacional de desarrollo
productivo) se incorporan a la
planificación territorial promovida por el
Programa, financiando iniciativas
locales y transfiriendo asistencia técnica
institucional.
Armonización
Mediante el Vice Ministerio de
Cooperación, las herramientas del
programa son presentadas a las
comisiones de donantes para promover
la articulación territorial.
República Dominicana
Apropiación
El Programa ART ha apoyado en la
planificación estratégica del Ministerio
de Industria y Comercio (MIC), en
especial la política pública en Pymes
derivados del proceso de transición
gubernamental, incorporando el
enfoque territorial, territorializando
proyectos relacionados con Pymes y el
apoyo en el diseño y puesta en marcha
de la estructura técnica y operativa del
nuevo Viceministerio de Pymes.
El MIC ha incluido en su planificación
gubernamental el enfoque territorial
promovido por la Iniciativa ART, así
como el impulso y creación de las ADEL
como instrumento para el desarrollo
económico local.
Alineación
La promoción del Desarrollo Económico
Local desde el Programa ART está
alineada con las políticas nacionales en
temas de planificación y desarrollo y en
la aplicación territorial de la Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030.
El Programa ha promovido la
articulación con las prioridades y
demandas territoriales de las políticas
sectoriales de tres ministerios
(Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo, Ministerio de Agricultura y
Ministerio de Industria y Comercio).
Armonización
El Programa ART ha impulsado y
acompañado espacios de coordinación
y armonización entre entidades
nacionales y donantes en función de
diferentes sectores y ha logrado que al
menos 3 Agencias utilicen el enfoque
territorial de desarrollo: FAO, UNICEF,
ACNUR. Asimismo se ha firmado una
alianza con ONU MUJERES para
incorporar el tema de género en las
estrategias DEL. El Programa cuenta
con 23 aliados de la cooperación
descentralizada, quienes están
participando en la construcción de los
marcos estratégicos de actuación
territorial a través de la implementación
de acciones prioritarias, el intercambio
de experiencias y el fortalecimiento de
capacidades. El programa ha promovido
10 acuerdos en implementación con la
cooperación descentralizada en función
de las prioridades territoriales.
27
Uruguay
Apropiación
El Programa Salto Emprende es
financiado en su totalidad por
programas locales y nacionales,
mientras que los estudios
socioeconómicos hoy son financiados
por programas y Ministerios Nacionales.
La Agenda local de empleo en
Maldonado es prioridad para la
Dirección nacional de Empleo y financia
sus componentes.
Alineación
Los Grupos de Trabajo en Artigas, Bella
Unión, Tomás Gomensoro y Baltasar
Brum, fueron el “semillero” a partir del
cual se realizaron las primeras
convocatorias para la elaboración del
plan y la formación del Equipo de
Planificación Departamental 2012-2025.
Armonización
La aplicación metodológica del
programa supone, en el caso de
Artigas, éxitos como el del Proyecto
Franquía, en el que -a partir de una
inquietud nacida en el seno de un
grupo de trabajo- se articuló el nivel
local de la sociedad civil, con las
autoridades locales y nacionales, en
torno a un proyecto que obtuvo el
apoyo de la Diputación de Huelva
cooperación descentralizada.
El proyecto “Fortalecimiento del Área
de Protección Ambiental Rincón de
Franquía” tiene por objetivo el diseño
de un plan de protección integral para
la zona de triple frontera a través de la
cooperación descentralizada
(Diputación de Huelva y Fundación
Doñana). En el mismo, se ha
conseguido como principal resultado el
ingreso de Rincón de Franquía al
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
en la Comisión Nacional Asesor con las
pautas del Plan de Manejo elaborado y
la aprobación de autoridades
nacionales, departamentales y locales.
Igualmente han podido integrarse
miembros de ONG de Argentina y
Brasil, así como ciudadanos
representantes de comisiones vecinales
y población en general.
28
4. Desafíos y retos pendientes.
29
En este apartado se trata de llevar a
cabo una reflexión general sobre los
retos y desafíos del ART, a partir de
lecciones aprendidas tras varios años
de implementación de la Iniciativa. Las
ideas están agrupadas en torno a
reflexiones acerca del actual contexto
internacional de la ayuda y la necesidad
de establecer una nueva estrategia de
alianzas, el trabajo desempeñado en los
territorios o la adaptabilidad de la
metodología a las particularidades de
los territorios donde se trabaja.
Estrategia de movilización de
recursos y alianza con nuevos
socios
En respuesta a la reducción de fondos
de la cooperación internacional, que
podría comprometer la consolidación de
procesos territoriales en curso y la
consiguiente apropiación nacional,
parece óptimo promover una estrategia
de movilización de recursos que busque
nuevas alianzas con actores de la
cooperación descentralizada, bilateral y
multilateral. Una estrategia que
promueva a su vez un mayor
protagonismo de las instituciones
nacionales y locales, fomentando así
una mayor apropiación de los procesos.
En el marco de la sostenibilidad
financiera actual y futura del la
Iniciativa, la Cooperación Sur-Sur
constituye igualmente una de las vías
más interesantes de movilización de
recursos financieros y saber hacer
técnico. Varios países, distintos a los
donantes tradicionales, han mostrado
mucho interés en la experiencia
acumulada por el Programa PNUD-ART
durante los últimos años, especialmente
en lo que se refiere al conocimiento
exhaustivo de los procesos de
articulación en los territorios donde
interviene el Programa.
En este sentido, resulta imprescindible
apostar por la sistematización de las
experiencias acumuladas por los
Programas ART, rescatando buenas
prácticas que permitan una mayor
visibilización de los logros pero
igualmente aprendizajes para los
actores locales y nacionales con los que
colabora la Iniciativa ART.
Estrategia de trabajo en los
territorios
Uno de los aprendizajes mayores
proviene de la constatación de adaptar
la metodología desarrollada durante
años por la Iniciativa ART a las
especificidades e idiosincrasia de los
territorios. Esto supone adaptarse a los
tiempos y a las particularidades del
contexto institucional en las zonas
donde se trabaja. Solo así se ha podido
conseguir en los distintos territorios la
plena participación y liderazgo político
de los actores. La generación de
espacios de negociación inclusivos que
garanticen la plena participación de los
actores del territorio en la toma de
decisión y priorizar un trabajo basado
en la demanda nacional/local y no en la
oferta de la cooperación parece
constituir factores clave de éxito.
Es fundamental identificar las escalas
territoriales óptimas para desarrollar la
metodología de PNUD-ART y garantizar
resultados e impacto en el ámbito local.
En este sentido, el trabajo desarrollado
30
en el Departamento de Oruro, en
Bolivia, ha permitido constatar que la
decisión de trabajar en la escala
territorial de la mancomunidad ha sido
acertada. En efecto, permite trabajar
con diversos municipios de escasos
recursos con perspectivas de alcanzar
un impacto mayor en las condiciones de
vida de las poblaciones.
Toda propuesta de trabajo en torno a la
eficacia del desarrollo y de la
cooperación a nivel local debe
construirse sobre los activos y
potenciales endógenos del territorio.
Reconocer, valorar y construir sobre los
mismos no excluye una mirada
problemática de la realidad, pero si
facilita el trabajo de concertación y la
vinculación amplia de actores desde
referentes de esperanza.
La institucionalización de los procesos y
espacios de articulación promovidos por
el programa permite de manera
efectiva y articulada la aprobación y
ejecución de proyectos en los
territorios. Además, estos procesos y
espacios promueven la división de
trabajo y la complementariedad de
actores de la cooperación internacional.
Los Grupos de Trabajo son un
mecanismo útil para fortalecer las
capacidades institucionales de los
integrantes en el marco de la
descentralización de competencias
como la gestión de la cooperación y el
fomento productivo, así como en el
reconocimiento por parte de los
gobiernos sub-nacionales de la utilidad
de estos para la gestión de la
cooperación. Existen varios ejemplos en
diversos países de institucionalización
de estos mecanismos de articulación.
Este logro se consigue a través de un
largo proceso de diálogo con el
conjunto de actores en un clima
permanente de confianza y de
responsabilidad recíproca. La cuestión
de la institucionalización del Grupo de
Trabajo debe ser interpretada en clave
de sostenibilidad de la intervención.
El diseño y puesta en marcha de toda
una serie de herramientas
metodológicas de dinamización de los
espacios/Grupos de Trabajo en
municipios debe permitir generar
procesos de planeación participativa
local inclusiva en temas de desarrollo
humano.
Es trascendental reforzar los vínculos
entre las Agencias de Desarrollo
Económico Local y los Grupos de
Trabajo, a fin de generar mayores
sinergias para fomentar un DEL
incluyente y sostenible. Se requiere de
una mayor incidencia del Gobierno
Nacional en las regiones para promover
la sostenibilidad política, social y
económica de las ADEL. Estas deben
estar más vinculadas a sus
Departamentos como herramientas
propias del DEL y diferenciarse de
empresas o consultoras económicas. Es
importante sistematizar las buenas
prácticas y aprendizajes de las ADEL y
visibilizarlos y fomentar el intercambio
de buenas prácticas entre ellas.
Uno de los problemas a los que los
Programas ART se han tenido que
enfrentar ha sido la constante rotación
del personal de las instituciones tanto
nacionales como territoriales. Esto ha
supuesto, en el mejor de los casos, la
renegociación de acuerdos y, en el peor
de los casos, el bloqueo temporal de las
31
actividades. En este sentido, parece
razonable intentar trabajar con aquellos
técnicos o funcionarios que, por
razones contractuales, permanezcan
mayor tiempo al frente de sus
responsabilidades. Para paliar los
efectos de esta rotación, se debe tomar
el tiempo necesario para contextualizar
y explicar a las nuevas autoridades las
acciones previstas o iniciadas con los
predecesores. El cambio de
gobernantes en las elecciones
regionales y locales cada cuatro o cinco
años y la falta de apuesta por políticas
de continuidad suponen un serio riesgo
para el avance de los procesos
regionales.
Es importante disponer en el territorio
de alianzas interinstitucionales fuertes,
referentes políticos de apropiación y de
alineación consolidada, capacidades
desarrolladas, espacios de participación
e incidencia comunitaria en el proceso
así como proyectos estratégicos de
carácter sectorial, poblacional y/o
territorial. Todo esto facilita la
continuidad y la sostenibilidad de
procesos de desarrollo y transformación
social para promover por ejemplo la
paz, como ha sido el caso de la
provincia de Nariño en Colombia,
caracterizado por el factor de inclusión
de los grupos tradicionalmente
vulnerables y el desarrollo de sus
capacidades.
Las alianzas y redes interinstitucionales
deben tener un carácter territorial
(actores locales y actores de
cooperación con presencia territorial) y
también un carácter multinivel (actores
del territorio con actores nacionales e
internacionales). Esta doble dimensión
es fundamental para la eficacia de la
cooperación al desarrollo a nivel local.
Aplicación y adaptación de la
metodología
Uno de los retos fundamentales para
los Programas ART es la adecuada
transferencia de metodologías y
herramientas para la formulación e
implementación de políticas de DEL
vinculadas con las prioridades de
desarrollo territorial y nacional, y que
permiten lograr el desarrollo humano
sostenible.
Igualmente clave es lograr una
transversalización efectiva del enfoque
de género dentro de los procesos y
mecanismos de articulación puestos en
marcha en el país y en las políticas de
DEL, para lo que es necesario un
refuerzo de capacidades específico en
la materia tanto del personal de los
Programas ART como de los
interlocutores a nivel territorial.
El desarrollo de capacidades locales de
calidad para mejorar el desarrollo
humano local requerirá de un esquema
pedagógico y de una estrategia de
capacitación ambiciosa. Es necesario
capacitar sobre el ciclo de
programación local de la iniciativa ART,
en el marco de la eficacia de la ayuda a
nivel local, de cara a una mayor
apropiación por parte de la
institucionalidad local de la metodología
puesta a disposición por el PNUD a
nivel territorial.
El Comité Nacional de Coordinación
(CNC) es una instancia de coordinación
que reúne a diferentes actores del
Gobierno Nacional, autoridades
32
territoriales y comunidad de
donantes que participan en la ejecución
o financiación de los Programas ART.
Este Comité, junto a los Grupos de
Trabajo, el Ciclo de Planificación Local y
los Documentos de Prioridades o Líneas
Directrices por territorio, han
demostrado ser herramientas y
espacios muy útiles para permitir la
articulación de actores y niveles de
gobierno en cuanto a la planificación y
gestión territorial, para alcanzar un
desarrollo integral y fortalecer procesos
nacionales descentralizados (de
planificación participativa, gestión de
patrimonio, etc.).
Se ha desarrollado un instrumento para
dimensionar el valor añadido de la
complementariedad de actores y la
articulación de redes temáticas y
territoriales que operan en el marco de
la Iniciativa. La aplicación de este
Instrumento de Valor añadido ART y su
adaptación al estado de la articulación
multinivel y la eficacia de la
cooperación al desarrollo a nivel local
resultan una herramienta estratégica
que suponga una línea de base en este
nuevo ciclo que facilitará un recuento
del proceso desde las lógicas de la
eficacia del desarrollo en el futuro.
Estos parámetros de salida permitirán
las evaluaciones posteriores y comparar
avances entre regiones para conocer el
desarrollo de la eficacia de la
cooperación y la articulación multinivel.
33
5. Anexo:
Buenas prácticas en Desarrollo Económico Local
por países.
34
ART Bolivia
PROGRAMA DE APOYO A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO
PRODUCTIVO PARA EL FORTALECIMIENTO Y LA PROMOCIÓN DE LA MICRO Y
PEQUEÑA EMPRESA
Noviembre de 2012 - Junio de 2014
Región: Departamentos de Bolivia: La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Pando, Beni y
Tarija.
Objetivos perseguidos:
Fortalecer la articulación de las políticas, planes, programas y proyectos en desarrollo
productivo entres la Entidades Territoriales Autónomas y el Gobierno Central de Bolivia.
Resultados alcanzados:
Armonización y articulación de los planes y políticas en desarrollo productivo por medio
de espacios inter-institucionales para la planificación y priorización en los territorios.
Incremento en planificación y ejecución de la inversión productiva.
Distribución real de las competencias entre las entidades autónomas en cuanto a
desarrollo productivo y efectiva aplicación de la Ley Marco de Autonomías.
Elaboración en el Departamento de Pando de cuatro proyectos productivos a diseño
final para una inversión aproximada de 61.116.827 bolivianos.
35
Elaboración en el Departamento de Chuquisaca de Estudios a nivel de TESA de cinco
proyectos productivos. Se estima que la inversión será de unos 100 millones de
bolivianos.
En el Departamento de Potosí, se ha garantizado la articulación de la pre inversión de 13
proyectos inscritos en el POA 2013 reformulado y anteproyecto del POA 2014 de la
Gobernación de Potosí. La inversión estimada es de 142.354.969,47 bolivianos.
Factores de éxito y buenas prácticas:
Liderazgo nacional en la implementación de la metodología.
Coordinación, diálogo y acuerdos fluidos con los actores involucrados.
Enfoque orientado en la resolución de problemáticas locales.
Adaptación metodológica de los consejos por los actores de cada territorio para dar
cuenta de la realidad socio-económica de cada departamento.
Clara distribución de roles de los actores en el proceso.
Empoderamiento local.
Replicabilidad:
Los buenos resultados preliminares de esta iniciativa, la cual se enfoca en la implementación
de los Consejos de Coordinación Sectorial en Desarrollo Productivo, han generado
solicitudes de otros actores para que el Programa ART apoye con la metodología a otros
consejos sectoriales y plataformas productivas en diferentes temáticas y regiones.
Retos/sostenibilidad:
Se deben seguir de cerca los compromisos tomados por todas las partes para lograr la
concreción de los resultados. Asimismo, se debe trabajar en estrategias de coordinación
entre los diferentes consejos sectoriales que se están implementando para no generar
duplicidades. Finalmente, la sostenibilidad deberá darse por medio del traspaso de los
técnicos departamentales a puestos internos del Ministerio de Desarrollo productivo y
Economía Plural y por la generación de nuevos objetivos para el siguiente ciclo del
Consejo.
36
PROYECTO DE PLANIFICACIÓN PRODUCTIVA ECONÓMICA TERRITORIAL EN
MANCOMUNIDADES DEL DEPARTAMENTO DE ORURO (PET MAN)
Diciembre 2011 - Febrero 2014
Región: Departamento de Oruro (6 mancomunidades agrupando el 86% de los
municipios del departamento).
Objetivos perseguidos:
El proyecto busca consolidar y fortalecer los procesos de Desarrollo Económico Local de
las Mancomunidades del Departamento de Oruro y de sus Municipios Socios,
fortaleciendo las Mancomunidades como espacios estratégicos territoriales de
planificación del desarrollo del Gobierno Autónomo Departamental.
De manera específica, se persiguen los siguientes objetivos:
Apoyar los procesos de desarrollo económico de las Mancomunidades Aymaras Sin
Fronteras, Azanake, Litoral y Minera a través del fortalecimiento de los Grupos de
Trabajo Regionales de las Mancomunidades, apoyo e intercambios técnicos y la
implementación de proyectos enmarcados en las líneas estratégicas priorizadas
por cada Grupo de Trabajo.
Replicar los aprendizajes del “Proyecto de Planificación Productiva Económica
37
Territorial en Mancomunidades en su fase I”, en las Mancomunidades Frontera con
Chile y Rio Desaguadero mediante la estructuración de Grupos de Trabajo
Regionales, formulación del Plan de Desarrollo Económico Territorial y formulación
de perfiles de proyectos priorizados.
Sistematizar la experiencia del PET MAN en el departamento de Oruro, con el
propósito de consolidar un modelo de Desarrollo Económico Local territorial a
partir de Mancomunidades.
Resultados alcanzados:
Un Plan estratégico Institucional diseñado y en implementación en cada
Mancomunidad.
Un espacio de articulación de actores territoriales (GTR) para el desarrollo
productivo creado y en funcionamiento en cada Mancomunidad
Un Plan de Desarrollo Económico Territorial público-privado diseñado y en
funcionamiento en cada Mancomunidad.
Dos proyectos implementados.
Seis proyectos inscritos en los POA 2014 de la Gobernación y de los Municipios
involucrados en cada Mancomunidad, con participación de actores externos
(nacionales y/o internacionales). Otros están en instancia de negociación.
Apropiación paulatina de la metodología de planificación regional, facilitando una mayor
ejecución del gasto público productivo. El PNUD pasó de aportar el 80% del presupuesto
en la primera fase del proyecto al 15% en la segunda fase que se encuentra en
ejecución actualmente.
Factores de éxito y buenas prácticas:
El proyecto se inscribe en las prioridades políticas de la Gobernación para
regionalizar su planificación/intervención en el departamento y a las necesidades de
pequeños municipios de poder asociarse para poder generar proyectos de impacto.
El Plan de Desarrollo Estratégico Territorial es una herramienta que orienta:
- La organización de cada Mancomunidad, grupos de productores y
organizaciones de apoyo.
- El gasto público en base a los lineamientos estratégicos de desarrollo
productivo consensuado en cada territorio.
El hecho de ir construyendo paulatinamente las estrategias y procesos (el proyecto
ya está en su 2ª fase), facilita una mayor apropiación y liderazgo por parte de
Gobierno Autónomo Departamental de Oruro (GADOR) y resto de actores.
38
Replicabilidad:
La intervención inicial se planteaba en cuatro Mancomunidades del departamento.
Debido al éxito de la primera fase, la Gobernación y las mancomunidades solicitaron al
PNUD ampliar una segunda fase para fortalecer los procesos emprendidos y poder
replicar la experiencia en dos nuevas mancomunidades.
El objetivo de la Gobernación es llegar a cubrir el 100% de los Municipios del
departamento, facilitando así la planificación local-departamental-nacional y la
conformación de un Grupo de Trabajo Departamental.
Retos/sostenibilidad:
Seguir apoyando el esfuerzo de regionalización de la GADOR para alcanzar una
cobertura del 100% del territorio.
Transferencia metodológica y de responsabilidades financieras definitiva a GADOR y
Mancomunidades.
39
ART Colombia
DESARROLLO ECONÓMICO INCLUYENTE EN NARIÑO COMO PROPUESTA DE
CONSTRUCCIÓN DE PAZ AÚN EN MEDIO DEL CONFLICTO
2008 - 2013
Región: Departamento de Nariño.
Objetivos perseguidos y resultados alcanzados:
La Gobernación de Nariño, la Alcaldía de Pasto y Tumaco, la Agencia de Desarrollo
Económico –ADEL Nariño- y un amplio conjunto de actores, en alianza con el
PNUD, impulsan en la región una dinámicas novedosa de desarrollo local y
territorial, con elementos de buen gobierno, gobernanza y gobernabilidad
democrática. Estos esfuerzos se han convertido en una apuesta novedosa e
innovadora de construcción de paz y desarrollo humano sensible desde lo local,
incluso en medio de un duro conflicto armado.
Los actores de Nariño han sido capaces de asumir las riendas de los procesos de
desarrollo, desde la cooperación entre los diversos actores territoriales, actores
locales, regionales, nacionales e internacionales, en una lógica multinivel. Cuentan
con el apoyo coordinado desde la Oficina Territorial de diversos Programas del
PNUD (Programa ART REDES Programa DEI, Programa RED ORMET, Programa
40
Creciendo Juntos, Programa Ventana de Paz del Fondo Español para el logro de
los ODMs, entre otros) así como otras iniciativas de diversas agencias de Naciones
Unidas.
En el ámbito económico, en Nariño se lideran acciones concretas para el desarrollo
económico incluyente a través de instrumentos innovadores de generación de
empleo, emprendimiento, desarrollo rural, planificación económica del territorio,
análisis de oportunidades económicas de la región y desarrollo sostenible.
Factores de éxito y buenas prácticas:
El apoyo de PNUD se ha concretado en una amplia diversidad de iniciativas piloto
que están mostrando las posibilidades y caminos para generar ingresos y la inclusión
para la población más vulnerable y excluida y están siendo apropiadas en políticas
por los actores locales.
6.933 familias (36.050 personas) participan y se benefician directamente de las
diversas iniciativas económicas. Su participación es consistente (no es puntual) y se
realiza a través de diversas estrategias:
Son dueños o proveedores de negocios y empresas inclusivas.
Están involucradas en proyectos de medios de vida con un acompañamiento
técnico de al menos 2 años.
Han accedido a capital -semilla o crédito- para la financiación de sus planes
de negocios y emprendimiento.
Están involucrados en procesos de formación y desarrollo de capacidades
(con el SENA, con el Semprende Pasto) vinculados al diseño, implementación
y financiación de planes de negocio.
Son dueños de fincas en donde se han desarrollado sistemas productivos
diversificados (como la Shagra o la finca campesina) que no solo generan
opciones de vida lícita sino también protegen y desarrollan la biodiversidad,
luchan contra el cambio climático y protegen las culturas y prácticas
tradicionales que estimulan la agro-biodiversidad.
De este universo de personas, el 65 % son mujeres y el 75% de las familias tienen
un enfoque ambiental en su emprendimiento económico. Todas son familias en
situación de exclusión y alta vulnerabilidad (víctimas, jóvenes rurales, mujeres,
campesinos, indígenas, comunidades negras, entre otros).
A lo económico el proceso suma elementos de gobernanza y gobernabilidad
democrática sobre el territorio que enriquecen la experiencia:
Se ha consolidado en la región la participación ciudadana transformadora en
los procesos de desarrollo local y territorial.
Se han impulsado agendas políticas, territoriales, sectoriales y poblacionales a
corto, medio y largo plazo que recogen las visiones y directrices para el
desarrollo construidas por las instituciones y actores locales.
41
Se ha desarrollado un sentido de apropiación y liderazgo desde lo local, que
invita y convence a los actores nacionales e internacionales a sumarse a las
voluntades y propuestas locales expresadas en las agendas del epígrafe
anterior.
El territorio dispone de diversos referentes políticos que recogen y desarrollan la
planificación del territorio, incluida y énfasis en la planificación económica.
Los dos últimos planes de desarrollo departamental y del municipio de Pasto
recogen el desarrollo económico incluyente como prioridad.
Políticas sectoriales y poblacionales formuladas en el periodo 2008-2013
incluyen el desarrollo económico incluyente como enfoque principal (política
de Equidad de Género, de Juventud, entre otras).
Referentes territoriales como los Planes de Vida de comunidades indígenas,
comunidades negras y comunidades campesinas enriquecen el enfoque de
desarrollo económico incluyente con lógicas de buen vivir y vida digna.
La región pacífica de Nariño ha construido sus Planes de Desarrollo Rural
Territorial en donde se definen con detalle sus apuestas económicas y
principales ejes para el desarrollo económico.
El proceso ha permitido fortalecer diversas instituciones locales (ADEL Nariño,
Secretaría Desarrollo Económico de Pasto, Unidad de Gestión del Municipio de
Tumaco) que hoy en día lideran el proceso de desarrollo económico local.
Destacamos en particular el fortalecimiento de la ADEL Nariño como:
Líder y coordinador de diversos procesos de formulación de planes
estratégicos del Departamento de Nariño: políticas, planes de competitividad,
planes de desarrollo rural integral, Planes de cadenas productivas.
La líder en procesos que vinculan las dinámicas económicas lícitas con
dinámicas de gobernanza sobre el territorio.
Socio y aliado principal en diversos proyectos estratégicos alrededor de temas
claves del desarrollo económico y el desarrollo territorial en Nariño:
Apoyo a acuerdos de competitividad y planes de negocio de cadenas
de valor (café, fique, lácteos, hortalizas, cacao, turismo).
Líder regional en el impulso de Negocios inclusivos: Al Sur
(comercializadora de hortalizas y verduras), apoyo al negocio inclusivo
binacional Colenap SAS, apoyo al proyecto Alimentos Nariño, Zona
Franca, entre otros.
Líder regional en procesos de análisis económico y político: desarrollo
de estudios de mercado laboral, perfiles productivos del municipio de
Tumaco con énfasis en población vulnerable y víctima, perfiles
productivos en 5 municipios más, estudios de dinámicas económicas
binacionales, estudios sobre estrategias y buenas prácticas de
desarrollo rural, diagnósticos para el impulso de programas y
estrategias de desarrollo y paz, diseño de un sistema de información
geo referenciada de desarrollo y paz para Nariño, entre otros.
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Líder y promotor de procesos de intercambio de conocimiento y
buenas prácticas: a través por ejemplo del “Programa DIRENA:
Desarrollo con Identidad Regional entre España y Nariño.
Apoyo a dinámicas regionales que contribuyan a la construcción de
condiciones de desarrollo y paz para el territorio nariñense y miembro
de la Red de Programas de Desarrollo y Paz de Colombia.
Líder en la incidencia para la formulación de políticas públicas para el
desarrollo regional con énfasis en lo económico.
Replicabilidad:
El proceso está sistematizado y a disposición de actores interesados.
Retos/sostenibilidad:
Las recientes movilizaciones del sector campesino en Colombia ha puesto los
temas de desarrollo rural y economía campesina en uno de los principales puntos
de la agenda política colombiana para el 2014. Esta situación genera un gran
reto: consolidar el proceso descrito, desarrollándolo programáticamente con
mayor intensidad, para poder acceder a los nuevos recursos que se han puesto a
disposición del desarrollo rural en Colombia en el 2014.
Implica, entre otras cosas, seguir impulsando el proceso descrito para que
permita orientar de forma coherente el diseño de programas y acciones de
desarrollo rural y que los recursos disponibles no se fragmenten en muchos
proyectos pequeños con poco ningún impacto.
En el 2014 se formulará una política para el desarrollo campesina de Nariño
(CONPES) que debe recoger muchos de los aprendizajes de esta experiencia.
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ART Ecuador
APOYO A PROGRAMAS DE EMPLEO DIGNO Y EMPRENDIMIENTOS JUVENILES
Junio 2009 - Febrero 2013
Región: Las Provincias de Azuay, El Oro y Loja.
Objetivos perseguidos: Beneficiar a los micro y pequeños empresarios que tradicionalmente han sido excluidos
del sistema financiero formal y que necesitan recursos económicos para la adquisición de activos fijos o el financiamiento de capital de trabajo.
Generar procesos específicos para mejorar las condiciones laborales y económicas de
jóvenes a través de procesos sostenibles y de generación de política pública para
jóvenes.
Resultados alcanzados: Se ha generado el Modelo de Gestión Institucional de Emprendimiento con servicios
específicos para los jóvenes, que parte de la generación de una Política Publica en apoyo al joven emprendimiento, a través dos líneas de financiamiento de segundo piso para el emprendimiento y con el acceso al servicio de Fondo de Garantía, en función de la
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caracterización del demanda territorial, determinación de las características de la producción, determinación del sujeto de crédito con elementos necesarios de género, capacidad de pago, considerando todas las externalidades o fallas de mercado.
Estos nuevos servicios financieros para jóvenes resultaron en 1.134 emprendimientos juveniles nuevos y asistencia financiera a 1.479 negocios liderados por jóvenes. Dentro de este resultado se debe destacar el fortalecimiento del empoderamiento económico de las mujeres y mejora de sus oportunidades que se reflejan en la generación de 570 emprendimientos liderados por mujeres.
18 Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario de las 3 provincias operando líneas de crédito para Jóvenes.
Fortalecimiento de las capacidades y creación de herramientas técnicas del Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria, que aportaron a su transformación en “Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias”.
La Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias como política institucional
permitió el apalancamiento del Fondo de Emprendimiento generado por este proyecto
de $424.710,00, con una inversión propia de $2.553.340,17, con un total de
financiamiento de $2.977.050,17, lo cual permitió llegar a concretar 2.115 operaciones
de crédito para jóvenes entre 15 y 29 años.
Factores de éxito y buenas prácticas: Trabajar directamente con entidades financieras locales.
Establecer una metodología para la calificación de entidades financieras locales y su fortalecimiento.
La creación de nuevos productos financieros para jóvenes.
El trabajo conjunto y la coordinación entre la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, las entidades financieras locales y los implementadores de estrategias de desarrollo local (las Agencias de Desarrollo Económico Local, Gobiernos Locales etc.).
Replicabilidad:
La intervención era originalmente prevista en tres provincias del país; gracias al éxito de la
implementación del proyecto, se ha expandido el ámbito de acción hacia todas las provincias
del país, y la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias es invitada en varios
foros internacionales para exponer su experiencia como buena práctica.
Retos/sostenibilidad:
Un desafío que permanece es aumentar la conexión entre las entidades financieras locales y los
Gobiernos Locales, así como incentivar a una mayor cantidad de jóvenes emprendedores que
hagan uso de los nuevos servicios financieros.
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PROYECTO “ECOPARQUE AGRO-INDUSTRIAL ZONAL CON ENFOQUE DE
TRANSFORMACIÓN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN
LA PROVINCIA DE EL ORO”
Junio 2012 - Diciembre 2013
* Borrador
Región: Provincia de El Oro.
Objetivos perseguidos:
Estudios de factibilidad y diseños definitivos del Ecoparque Agro-Industrial Zonal de
El Oro a un horizonte de 100 años.
Diversificar la producción, enfocándose en la agregación de valor a los productos
de la agricultura, producción pecuaria, acuicultura, biotecnológicos e investigación;
generando fuentes de trabajo.
Resultados alcanzados:
La articulación entre autoridades locales y nacionales alrededor de una propuesta
que ha nacido desde lo territorial alrededor de la transformación de la matriz
productiva, una estrategia emblemática impulsado por el Gobierno Nacional.
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Estudios que pueden ser implementados directamente para la transformación de
la matriz productiva territorial en el sur del país.
El fortalecimiento de capacidades locales para ejercer la competencia
descentralizada de fomento productivo.
El posicionamiento a nivel nacional e internacional del proyecto, permitiendo
atraer talento internacional en apoyo de la ejecución del proyecto.
Factores de éxito y buenas prácticas:
Articulación entre gobiernos locales y el gobierno nacional para la implementación
territorial de una estrategia nacional, partiendo desde una propuesta territorial.
El mayor posicionamiento del proyecto gracias a una alianza estratégica con el
PNUD.
Replicabilidad:
Existe mucho interés en varias regiones del país para replicar el proyecto. El PNUD está
a la disposición de facilitar de la misma manera la ejecución de proyectos parecidos,
promover la articulación local-territorial-nacional y fortalecer las capacidades
territoriales para la gestión descentralizada de la competencia del fomento productivo.
Retos/sostenibilidad:
La implementación misma del Ecoparque Agro-Industrial Zonal presenta el mayor
reto a corto plazo, el cual implica un mayor posicionamiento del mismo a nivel
nacional e internacional a fin de atraer las inversiones requeridas para su buen
funcionamiento.
Para mayor sostenibilidad del proyecto y de iniciativas parecidas, sería bueno que
el Gobierno Nacional asumiera una estrategia de articulación nacional-territorial
para la implementación, ejecución y seguimiento de este tipo de proyectos,
adoptando las buenas prácticas de la implementación de este proyecto.
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ART El Salvador
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL MINISTERIO DE
ECONOMÍA/CONAMYPE PARA EL DESARROLLO DE CENTROS EMPRESARIALES
PARA LAS MIPYMES POR PARTE DE LA ADEL LA UNIÓN
Enero 2013 - Diciembre 2014
Región: Departamento de La Unión.
Objetivos perseguidos:
Fortalecer la relación entre políticas nacionales y focalización territorial.
Identificar las ADEL como implementadoras de políticas públicas nacionales.
Racionalizar la inversión pública hacia las necesidades territoriales.
Promover el desarrollo de las MIPYMES en el territorio, garantizando capacidades, asistencia técnica y financiamiento mediante los recursos públicos.
Incentivar el desarrollo y la competitividad de las asociaciones pesqueras de La Unión, generando trabajo y rendimiento.
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Resultados alcanzados:
Un acuerdo de cooperación, entre las dos entidades públicas nacionales y la ADEL para la implementación de la política nacional de promoción de micro y pequeña empresa, así como las ventanillas para la promoción de inversionistas.
Un ejemplo sostenible de capacidad de las ADEL de servir a entidades nacionales como referentes territoriales para la implementación de políticas con mayor eficiencia y eficacia debido al conocimiento diagnóstico de la ADEL en relación a las unidades productivas territoriales (caso específico pesca) y el diseño de proyectos.
Seis técnicos del ente nacional ubicados en el territorio de La Unión para la asistencia técnica a las empresas.
14 proyectos de apoyo a micro y pequeñas empresas pesqueras financiados de febrero a junio 2013, beneficiando a 11 asociaciones pesqueras, cinco de las cuales de mujeres.
Sostenidos 198 puestos de trabajo, previsto en un año un aumento del 10% en nuevos puestos de trabajo.
Recuperación de costos de parte de la ADEL (prestación de servicios, alquiler de espacio y equipamiento a los técnicos institucionales).
Experiencia replicada con otras ADEL (Morazán, Sonsonate) y extendida a otras entidades nacionales (Ministerio de Turismo para la implementación de la política Pueblos Vivos).
Factores de éxito y buenas prácticas:
Articulación entre políticas públicas nacionales debido a la formación del CIADEL, nivel nacional y vinculaciones de éste con el nivel territorial a través de la ADEL en base a las necesidades locales reales
ADEL: Mecanismo para estimular alianzas público-privado nacional/local.
Replicabilidad:
La experiencia es replicable a otras ADEL.
La experiencia de la ADEL es atractiva para operar otras políticas públicas: en Turismo, Agricultura, ambiente y otras.
Retos/sostenibilidad:
El mecanismo ADEL de integrar al nivel nacional/local para la implementación de políticas públicas en el territorio puede consolidarse influyendo en la construcción y aplicación de las políticas a partir de la realidad territorial.
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ART República Dominicana
PROMOCIÓN DE LA CADENA LÁCTEA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA,
CON EL APOYO DEL CENTRO NACIONAL DE SANIDAD
AGROPECUARIA CENSA DE CUBA
2008 - 2013
Región: Provincias de Dajabón, Monte Plata, El Seibo, Sanchez Ramírez, Bahoruco y Valverde.
Objetivos perseguidos:
En el marco de esta iniciativa y con el fin de apoyar concertadamente una política pública de desarrollo territorial en la República Dominicana, el Programa ART ha promovido el acuerdo de intercambio entre el Centro de Sanidad Agropecuaria (CENSA) de Cuba y la Red de ADEL Dominicanas, a través de ADELMOPLA, para la promoción de la Cadena Láctea en la República Dominicana.
Para fortalecer el trabajo de las ADEL en el tema lácteo, se estableció con el CENSA un programa integral de apoyo técnico a toda la cadena láctea que incluyó tanto a los actores nacionales como locales en el plano técnico y organizativo y estructurado en dos niveles: el nivel nacional incluyó el trabajo conjunto con los organismos de Salud Pública (Aplicación práctica de las regulaciones sobre calidad e inocuidad, BPM, BPPL,
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evaluación de riesgos), DIGENOR (el apoyo a los aspectos de normas y regulaciones relativos a leche y productos lácteos tanto generales, especificaciones de calidad, métodos de ensayos), organismo de Salud Animal (programas de control de enfermedades trasmisibles al hombre como brucella, tuberculosis, mastitis, etc). La participación de CONALECHE y APROLECHE fue un elemento decisivo a dicho nivel, así como otros organismos relacionados en los aspectos técnicos y regulatorios en toda la cadena. A nivel local el programa se desarrolló en acciones concretas integradas en toda la cadena y dirigidas a fortalecer el proceso económico de la ADEL. Estuvo dirigido esencialmente a los actores directos (productores de leche de todas las categorías, acopiadores, procesadores, distribuidores e incluiría los consumidores).
Factores de éxito y buenas prácticas:
Se han diseñado las estrategias que deben seguirse para fomentar el crecimiento y la integración de las cadenas lecheras, y se han sentado las bases de la articulación de las instancias nacionales con las locales.
Se ha realizado un acercamiento de los productores locales con las instituciones reguladoras del país y estas últimas tuvieron, por primera vez, un marco de intercambio con núcleos representativos de un sector productivo.
Se ha cambiado la mentalidad en cuanto a los enfoques organizativos, necesario para lograr la integración entre los productores de diferentes eslabones de las cadenas y entre productores de diferentes niveles económicos, en un sector muy fragmentado y con amplios antecedentes de acciones fallidas que establecieron las desconfianzas entre los diferentes actores.
Integración nacional entre las diferentes ADEL con la constitución de un grupo técnico asesor compuesto por miembros de las Agencias de distintas provincias. Se diagnosticó y recomendó la necesidad de establecer marcos organizativos para el funcionamiento de las agencias en cada provincia y de la Red en sí misma.
Se han aumentado las capacidades de los actores locales, en los aspectos técnicos, organizativos y normativos de la actividad, contribuyendo con el inicio de un proceso de empoderamiento que debe continuar con una evolución favorable. Además, se contribuyó al fortalecimiento de las capacidades de los técnicos nacionales, asesores permanente de los productores, como son los pertenecientes al programa Megaleche (Mejoramiento de la Ganadería Lechera de la República Dominicana).
Se ha contribuido a la identificación de expertos de otros países como una manera de canalizar orgánicamente los aportes de la cooperación internacional.
Se ha firmado un contrato entre la ADELMOPLA, como representante de las ADEL en el país y el CENSA para la comercialización del Stabilak.
Se logró en tres de las seis ADEL la integración real de la cadena láctea y la articulación con las instancias nacionales (Dajabón, Bahoruco, Monte Plata) y avances sustanciales en las otras tres (El Seibo, Valverde y Sánchez Ramírez). Se creará una empresa con todos los socios de la cadena, que podría ser un modelo
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para el resto del país.
El acercamiento e intercambio participativo entre productores e instituciones nacionales ha permitido a las organizaciones de la cadena láctea tener herramientas e instrumentos legales para mejorar su acción y la calidad de sus productos. Se ha podido insertar el tema lácteo en los programas locales y nacionales, logrando la institucionalización del proceso y el empoderamiento de los socios locales y nacionales.
Se adoptó un conjunto de buenas prácticas para los productores primarios BPL conocido como PROCAL y un programa de Buenas Prácticas de manufactura BPM.
Se produjo una transferencia real de tecnología, lo cual es un primer paso para la futura producción propia de tecnología de la República Dominicana.
La complementariedad de las diferentes modalidades de la cooperación, gestionadas por las mismas ADEL, produjo la unión de esfuerzos hacia el mejoramiento de la cadena láctea.
En la ADEL de Dajabón se produjo la colaboración con los socios haitianos de la cadena láctea.
Replicabilidad: El proceso iniciado e impulsado en las seis provincias de presencia de las ADEL es utilizado como modelo para la replicación y aplicación de la política pública del sector lácteo en todo el país.
Retos/sostenibilidad:
Durante el último año se han creado más de 15 nuevas empresas y cooperativas productivas a partir del proceso de integración de la cadena láctea, que han contribuido a incrementar los empleos y los ingresos de los pequeños y medianos productores. Asimismo, en agosto de 2013, se constituyó la Asociación Nacional de Trasformadores Lácteos.
También en 2013, 500.000 USD del Fondo Especial de la Presidencia para el Desarrollo Agropecuario fueron asignados a la ADET de Dajabón en apoyo a la cadena láctea.
En Octubre de 2013 se celebró un Congreso Internacional Lácteo en Punta Cana, República Dominicana, organizado por la Red de ADEL y las principales entidades nacionales relevantes para el tema lácteo, con la participación de la Presidencia de la República Dominicana.
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ART Uruguay
SALTO EMPRENDE. PROGRAMA DE APOYO AL DESARROLLO DE LA
COMPETITIVIDAD DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS.
2009 - 2013
Región: Departamento de Salto.
Objetivos perseguidos:
Promover la competitividad y el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas
del departamento de Salto a través del fortalecimiento de servicios locales de desarrollo
empresarial.
Como estrategia se plantea fortalecer la oferta de servicios locales de desarrollo
empresarial destinados a producir mejoras en la competitividad en las MIPYMES
asociadas a tres cadenas de valor priorizadas (cadena hortofrutícola, turismo y de la
madera) a los efectos de contribuir en parte a generar entornos más competitivos a
través de una estrategia pública privada y una fuerte articulación local-nacional.
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Resultados alcanzados:
Multiplicación por 10 de los montos de financiamiento iniciales y participación de
10 programas nacionales en su ejecución.
250 visitas de promoción y asesoramiento sobre un total de 144 planificadas.
Conformación del primer centro de asesoramiento de la tecnología 5 S en Uruguay.
2 fondos de microcréditos implementados que permiten dar créditos por 700.000
USD.
2.500 personas capacitadas en los diferentes programas de formación ejecutados.
60 emprendimientos en etapa de incubación durante el 2012.
Diseño e impulso a la asociatividad en la cadena hortofrutícola con compromisos
de ejecución de acciones por 950.000 dólares.
Factores de éxito y buenas prácticas:
Diseño de incentivos institucionales para que la articulación local –nacional y local-
local permitiera la implementación de programas nacionales en el territorio
asegurándoles altos grados de ejecución y de calidad.
Una fuerte asociación con el sector privado que forme parte de la toma de
decisiones y sea co-ejecutor de la iniciativa así como consolidar su
posicionamiento como un actor estratégico en cuanto a la priorización de las
MIPYMES asociadas.
La formación continua de recursos humanos capacitados y la consolidación de un
cuadro técnico en el programa que permitieran lograr mayor impacto en las
acciones.
Una tarea de sensibilización e incidencia sobre los actores socio-económicos y
políticos del departamento a fin de presentar la relevancia de impulsar estrategias
de promoción de MYPES y su impacto sobre el empleo.
Replicabilidad
El grado de replicabilidad de la iniciativa es alto. Es posible identificar instancias de
replicabilidad en: a) el diseño de los incentivos institucionales para que diferentes
programas nacionales logren altos niveles de ejecución de programas e iniciativas. b) el
tipo de acuerdos que se promueven a fin de garantizar corresponsabilidad en la
ejecución de las actividades, c) replicabilidad metodológica en cuanto al modelo de
atención de empresas, el formato de los procesos de capacitación y la articulación
interinstitucional y d) el balance entre la planificación estratégica y operativa.
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Retos/sostenibilidad:
Ampliar la red de socios con capacidad de incidir en las decisiones estratégicas del
programa a partir de una estructura institucional pública privada de carácter
flexible.
Diversificar la estructura presupuestal incorporando nuevos socios y programas.
Fortalecer el equipo técnico e impulsar un rol más activo de la academia en el
programa.
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