Láminas del modelo para el diseño de políticas públicas. De la teoría a la práctica gerencial

Autor:MIGUEL ÁNGEL MORFFE [email protected]@[email protected]

Modelo para el diagnostico, diseño eimplementación de una política pública:De la teoría a la práctica gerencial

mailto:[email protected]



Políticas Públicas

El presente trabajo es una adaptación de la metodología utilizada por el

Profesor Adalberto Zambrano en su Modelo de Plan Estratégico para

gobernaciones y alcaldías de Venezuela publicado en su libro “Gerencia

Estratégica y Gobierno”, así como también de aportes personales en cuanto

al uso de matrices que permitan simplificar y agilizar los procesos gerenciales

necesarios para el diagnostico, selección y diseño de políticas públicas. La

creatividad e ingenio por parte de los diseñadores de las políticas, juega un

papel primordial cuando se quieren resolver los problemas públicos.

Primer momento: ¿Dónde estamos?

Segundo momento: ¿A dónde vamos?

Tercer momento: ¿Qué hacemos?

Cuarto momento: ¿Cómo llegamos?

Quinto momento: La revisión


Etapas o momentos del proceso


Momento 1:

Análisis de la situación del gobierno; se refiere el responder a la pregunta¿Dónde estamos? Y efectuar el análisis lo más objetivo posible de cinco (05)tópicos:1.1 Enfoque de la actividad de gobierno; aquí se analiza la misión, visión,

valores, competencias y balance contable e histórico de la organización.1.2 Determinación de los factores críticos de éxito, o sea señalar aquellos

elementos cualitativos y cuantitativos internos y externos al gobiernoque por su nivel o grado de influencia e importancia son determinantespara los resultados de la gestión; ejemplo: la capacidad gerencial,recursos políticos y financieros.

Momento 1:

1.3 Determinar las capacidades y habilidades de la organización, lossistemas de dirección, las habilidades del recurso humano, losprocesos, los soportes tecnológicos, la estructura de la organización,los sistemas de monitoreo y control.

1.4 Revisar la oferta electoral del gobernante; que ofreció, cual fue sucompromiso, analizando su viabilidad y conveniencia en atención a lasnecesidades prioritarias de la comunidad.

1.5 Realizar un análisis DOFA de la Organización.


Momento 1:

1.1 Enfoque de la actividad degobierno

FUNVICA

Misión

Visión

Valores


Ejemplo

Momento 1:

Capacidad gerencial

Recursos financieros

Recursos tecnológicos

Recursos humanos

Infraestructura

Alta capacidad de respuesta

18 MM.Bs en el presupuesto del 2014

Escasos 4 directivos y 8 funcionarios

Espacio reducido en la Alcaldía

1.2 Factores críticos de éxito


Ejemplo

Elaboración propia

Momento 1:

1.5 Matriz DOFA FUNVICA


Ejemplo

Debilidades• Espacio físico inadecuado.

• Poca o ninguna disponibilidad de recursos (humanos,

técnicos y financieros) para las tareas técnicas propias de

las funciones de la fundación.

• Fallas en los mecanismos de información y comunicación

interna y externa

Oportunidades• Integración de todos los niveles del gobierno; nacional,

regional, municipal y local.

• Sintonía con los planes nacionales de vivienda.

• voluntad política de todos los niveles del gobierno.

• Cooperación de la comunidad en las funciones de la

fundación.

Fortalezas• Apoyo del gobierno municipal.

• Equipamiento reciente de algunos equipos computarizados.

• Voluntad y compromiso del personal hacia la tarea

encomendada.

Amenazas• Poca o ninguna respuesta por parte de los órganos

nacionales sobre los proyectos y programas propios

presentados por FUNVICA.

• Elevado numero de damnificados en el municipio

Momento 2:

Diseño Objetivo del Plan de Gestión: En este paso elplanificador debe responderse a las preguntas A dóndevamos?, Cuales son las necesidades? Cuáles son losproblemas?.2.1 Procesamiento de los problemas: Se identifican las

necesidades y los problemas mas importantes y enellos se selecciona el que se va a enfrentar tomando enconsideración la gravedad y urgencia, así como laincidencia e impacto


Necesidad Criterios de jerarquización Total

Gravedad Urgencia

En

relación

con otro

tiempo

En relación

con otro

espacio

Del

sector

público

Del sector

con fines

de lucro

Del sector sin

fines de lucro

Del sector

ciudadano

N1: Familias que requieren

viviendas

N2: Vías de comunicación

accesibles

N3: Fuentes de trabajo

Momento 2:

2.1.1 Matriz de jerarquización de necesidades


Ejemplo

Elaboración propia

Momento 2:

2.1.1 Criterios de la matriz de jerarquización de necesidades


La metodología que se propone supone que los diseñadores consideren cada unade las necesidades insatisfechas por separado y averigüen:

¿Es grave en relación con otros períodos?. ¿Es grave en comparación con otroslugares?. ¿Es percibida como urgente por los dirigentes empresariales y sociales?.

¿Es percibida como urgente por los ciudadanos?. ¿Es percibida como urgente porlos gobernantes y administradores?.

Momento 2:



Para cada pregunta se admiten tres opciones y a cada una de ellas se le asigna unpuntaje que va de 1 a 3 o como corresponda a la cantidad de necesidades:

A. Respecto a la gravedad en el tiempo, se asigna tres puntos si las necesidadesinsatisfechas aumentaron, un punto si disminuyeron y dos puntos si noaumentaron ni disminuyeron en comparación con otro tiempo.

B. Respecto a la gravedad en el espacio, se asigna tres puntos si las necesidadesson mayores, un punto si son menores y dos puntos si no son mayores nimenores en comparación con otro espacio.

Momento 2:



En cuanto a la urgencia en la percepción, se asigna tres puntos si las necesidadesinsatisfechas son percibidas como muy urgentes, un punto si son percibidas comopoco urgentes y dos puntos si son percibidas como urgentes por el sectorpúblico, los sectores privados (con y sin fines de lucro) y el sector ciudadano,respectivamente.

Nota: No se comparan las necesidades insatisfechas entre ellas. Se consideracada una por separado asignándole un puntaje en relación con cada uno de loscriterios establecidos. La suma de los puntajes dará el orden de jerarquizaciónque se busca.

Problemas Incidencias Total

P1 P2 P3

P1: Construcción de

viviendas para

familias de escasos

recursos

¿Cuánto incide el P1

en el P2?


en el P1?

P2: Reparaciones

mayores a viviendas

en Barrio La Ortiza


en el P1?


en el P2?

P3: Reubicación de

familias damnificadas

del Barrio el Hiranzo


en el P2?


en el P2?

Momento 2:2.1.2 Matriz de jerarquización de problemas


Ejemplo

Elaboración propia

Momento 2:2.1.2 Criterios para la matriz de jerarquización de problemas


La metodología que se propone supone que los diseñadores consideren cada uno de losproblemas irresueltos por separado y averigüen: ¿Cuánto incide la solución de cadaproblema sobre la resolución de cada uno de los demás?.

Para cada pregunta se admiten tres opciones y a cada una de ellas se le asigna un puntajeque va de tres a uno. Corresponde asignar tres puntos al problema que soluciona más dedos tercios de otro, dos puntos al problema que soluciona menos de dos tercios y más de untercio de otro y un punto al problema que soluciona menos de un tercio de otro.

A diferencia de lo que se vio para jerarquizar las necesidades, se comparan los problemasentre ellos. Se considera cada problema irresuelto por separado asignándole un puntaje enrelación con cada uno de los problemas irresueltos. La suma de los puntajes dará el orden depriorización que se busca.

Momento 2:

2.2 Análisis explicativo del problema; Consiste en identificar y explicarcuáles son las posibles causas del problema y cuáles son lasconsecuencias de ese problema (flujograma situacional).

2.3 Determinación de nudos críticos (NC) Elaborado el flujogramasituacional, se procede a continuación a identificar el numero total decausas o nudos, cuales de estos son críticos. Este paso es muyimportante, ya que ese grupo de nudos críticos se convertirá en el focode atención del gobierno.


Momento 2:2.2 Flujograma situacional

Ejemplo

REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS VDP FUENTE No existe normativa en los

planes de gestión del gobierno

en el estado.

Inexistencia de planificación

vial

Falta de mantenimiento preventivo y

correctivo. NC2 Uso de equipos inadecuados

para preparación y colocación

de materiales

Deterioro del

pavimento por

razones de tiempo,

clima y uso NC1

D1:43% de la vialidad interurbana

asfaltada está deteriorada


con materiales de concreto está

deteriorada


no está pavimentada

Consecuencias:1. 65% de la población

descontenta.

2. Deterioro del 25% del

parque automotor.

3. Deterioro de la imagen de

la ciudad.

4. Desinversión.

5. Congestionamiento en

horas pico.

6. Alto costo político (60% de

la población considera

responsable al actual

gobierno).

Secretaría de Obras

Públicas del estado y

Alcaldía del Municipio

Capital


Públicas del estado y

Alcaldía del Municipio

Capital


Públicas

Universidad del estado.

Informe de Alcaldías


Fedecámaras

Informes de las Alcaldías


Incumplimiento de la Ley

Orgánica de Contrataciones Art.

181

Deficiente fiscalización de obras

viales

Falta de coordinación interinstitucional

NC4

Desbordamiento de aguas

negras y blancas

Circulación constante

de vehículos pesados

No existe el Comité de

Planificación y Coordinación de

PP.

Falta de control en la utilización

de los materiales

Rotura de pavimentos por

terceros NC3

Utilización de

materiales de baja

calidad en la vialidad

No existe normativa para la

construcción, mantenimiento y

preservación de la vialidad. NC6

Altos niveles de inversión

requeridos en vialidad

Déficit de recursos económicos

Normativa rígida para acceder a

recursos de organismos

multilaterales.

Falta de estimulo a la inversión

en material de vialidad

Existencia de un solo proveedor de

asfalto con ventas mínimas de 100 t.

Requerimientos de asfalto

sobrepasan los mínimos de

ventas del proveedor

Incumplimiento de las normas

COVENIN

Escasa colaboración de la

sociedad. NC5

Servicios básicos de infraestructura

deficientes.

Crecimiento

anárquico de la

ciudad

Valores de poca participación de

las comunidades

Modelo económico y político del

país

Elevado nivel de inflación Deterioro del sistema de acueductos,

cloacas y drenajes

Familias damnificadas

NC4. Falta de control en la emisión de la permisología

de construcción

NC1. Construcción en terrenos inestables.

NC2. Ausencia de políticas eficaces en

materia habitacional.

NC3. Sobre población en el

municipio.

Momento 2:2.3 Nudos críticos o causas del problema


Ejemplo

2.4 Identificar el Vector Descriptor del Nudo Crítico (VDNC); Conocidos eidentificados los nudos críticos, es necesario analizarlo y describirlo,señalando para cada nudo crítico su cuantificación o medición que lohaga monitoreable, ejemplo;NUDO CRITICO (NC), Deterioro del pavimento por razones de tiempo,clima y uso.VECTOR DESCRIPTOR DEL NUDO CRITICO (VDNC)VDNC 1: 70% de la vialidad asfaltada tiene mas de diez (10) años deconstruida y mas de cinco (05) años sin mantenimiento.VDNC 2: 60% de la actividad minera, petrolera y comercial utiliza enforma intensa la vía.

Momento 2:


Momento 2:

Familias damnificadas

D1: 120 familias

damnificadas

D2: 96% de las familias

con hijos menores de

edad

D3: 90% de las familias con madre sostén de

hogar


Ejemplo

Momento 2:

• El 95% de las viviendas estabanubicadas a orillas del río Torbessin la respectiva permisología

• El 85% de las viviendas noestaba construidas conmateriales acordes deconstrucción.

NC1: terrenos

inestables

VECTOR DESCRIPTOR DEL NUDO CRITICO (VDNC)


Ejemplo

Momento 3:Que hacemos?3.1 Diseño del Plan de Gestión por problema: En esta etapa se diseña el

plan, es decir se seleccionan las operaciones que se van a realizar y lasque van a impactar a los nudos críticos del problema y así lograr losresultados esperados. Para ello se recomienda:

3.1.1 Realizar una matriz de selección de alternativas siguiendo loscriterios de capacidad de intervención, efectividad y factibilidad.Este proceso se hace en dos (02) etapas; la primera es larecomendación técnica y, la segunda, es la revisión y decisión porparte de la autoridad política.


Alternativas en

evaluación

Criterios de selección Total

Capacidad de intervención Efectividad Factibilidad política

Financiera Organizacional Eficiencia

en los

recursos

Eficacia en

los

objetivos

Factibilidad

social

Factibilidad

legal

A1: Construcción de 6

bloques de 20 viviendas

c/u


viviendas de 84 mt2

Momento 3:3.1.1 Matriz de selección de alternativas. Fase 1


Elaboración propia

Ejemplo

Momento 3:Criterios para la matriz de selección de alternativas


Al enumerar las alternativas, es necesario analizar cada una de las causasprincipales de cada uno de los problemas priorizados y saber si constituyeuna debilidad o una amenaza, en términos del análisis FODA.

Si las causas de los problemas a solucionar son debilidades, las alternativasenumeradas deben suponer fortalezas. En cambio, si aquellas son amenazas, éstasdeben suponer oportunidades. Tratar de solucionar debilidades estatales a partirde oportunidades sociales o tratar de solucionar amenazas sociales a partir defortalezas estatales, es erróneo y peligroso. Enumerar las alternativas requierebuscar (y encontrar) tanto las fortalezas de la organización como las oportunidadesdel entorno para superar las debilidades estatales y las amenazas sociales,respectivamente.

Momento 3:3.1.1 Criterios para la matriz de selección de alternativas


Para cada pregunta se admiten tres opciones y a cada una de ellas se le asigna unpuntaje que va de tres a uno.

A. Respecto a la capacidad financiera de intervención, corresponde asignar trespuntos a las alternativas con recursos financieros suficientes, dos puntos a lasalternativas con recursos financieros insuficientes y un punto a las alternativassin recursos financieros. En cuanto a la capacidad organizacional deintervención, corresponde asignar tres puntos a las alternativas con recursosorganizacionales suficientes, dos puntos a las alternativas con recursosorganizacionales insuficientes y un punto a las alternativas sin recursosorganizacionales.



Respecto a la eficiencia, corresponde asignar tres puntos a las alternativas quegastan menos de un tercio de los recursos, dos puntos a las que gastan más de untercio y menos de dos tercios de los recursos y un punto a las que gastan más dedos tercios de los recursos disponibles. En cuanto a la eficacia, correspondeasignar tres puntos a las alternativas que alcanzan más de dos tercios delobjetivo, dos puntos a las que alcanzan menos de dos tercios y más de un terciodel objetivo y un punto a las que alcanzan menos de un tercio del objetivo.



Respecto a la factibilidad social, corresponde asignar tres puntos a lasalternativas aceptadas por más de dos tercios de la opinión pública, dos puntosa las aceptadas por menos de dos tercios y más de un tercio de la opiniónpública y un punto a las aceptadas por menos de un tercio de la opiniónpública. En cuanto a la factibilidad legal, corresponde asignar tres puntos a lasalternativas que deben ser aprobadas por decreto del ejecutivo, dos puntos alas que deben ser aprobadas por ley u ordenanza con apoyo de los legisladoresdel gobierno y un punto a las que deben aprobadas por ley u ordenanza conapoyo de los legisladores del gobierno y la oposición.

Alternativas en

evaluación

Valorización de alternativas políticas Total

Capacidad de intervención Efectividad Factibilidad política

Financiera Organizacional Eficiencia

en los

recursos

Eficacia en

los

objetivos

Factibilidad

social

Factibilidad

legal


bloques de 20 viviendas

c/u


viviendas de 84 mt2

Momento 3:3.1.1 Matriz de selección de alternativas políticas. Fase 2


Elaboración propia

Ejemplo

Momento 3:Criterios a utilizar para la selección política


Para adoptar las alternativas políticas, según el modelo que se propone, losgobernantes deben valorar las alternativas, es decir, apreciarlas o estimarlas políticamente.

Ahora bien, según el diagnóstico, todos los criterios de selección valen igual. Sin embargo,según los tiempos y espacios de cada gobierno, los criterios de selección pueden valerdesigualmente. Para unos puede valer más la capacidad real de intervención, financiera uorganizacional, para otros la efectividad, eficiencia o eficacia, y para otros la factibilidadpolítica, social o legal. Unos gobernantes pueden decir: “si no tenemos recursos financieros yorganizacionales, poco o nada importan la efectividad o la factibilidad política”. Otros: “si notenemos eficiencia y eficacia, poco o nada valen la capacidad real o la factibilidad política” yotros: “si no tenemos factibilidad social y legal, poco o nada valen la capacidad real o laefectividad”.

Momento 4:¿Cómo llegamos?En el modelo estratégico se recomienda seguir el siguiente orden:

4.1 Construir la Matriz de Motivaciones de los actores relevantes respecto alas operaciones del plan. Identificar operaciones de consenso y conflicto.

4.2 Construir la Matriz de Recursos Críticos del Plan (MRC). Determinar losrecursos necesarios para cada operación.

4.3 Construir la Matriz de Vectores de peso de los actores, identificando losrecursos que controla cada actor.


Momento 4:

Se recomienda que en el estudio de los actores se tomen en consideración:A. Las características personales de cada uno de ellos tales como;

responsable, perseverante, inteligente, innovador, soberbio,egocéntrico, narcisista y autoritario.

B. El perfil afectivo; es decir lo referido a las relaciones de simpatía oantipatía de un actor con respecto a los otros actores.

C. El perfil psicosomático; referido este a las deficiencias físicas, psíquicas,vicios, virtudes, etc.

D. El patrón cognitivo; referido al modo como cada actor explica la realidadbasándose en sus creencias, modelos teóricos que maneja y sucapacidad de análisis estratégico.


Momento 4:

E. El patrón ideológico; estudia la ideología del actor, su militancia oindependencia.

F. Los intereses; referido a sus posiciones personales y políticas. Quéapoya? Qué rechaza? Qué le es indiferente?

G. Los valores morales y éticos que acepta y practica.


Momento 4:

4.1 Matriz de valorización de los actores

FUNVICA ALCALDE GOBERNADOR MINISTRO

Apoyo firme X X

Apoyo aparente X

Apoyo condicional X

Rechazo

Indiferencia

Desconocimiento


Ejemplo

Elaboración propia

Momento 4:

4.2 Matriz de recursos críticos del plan

FUNVICA ALCALDE GOBERNADOR MINISTRO

Presupuesto ordinario

18 MM Bs. 356 MM Bs.

Crédito adicional Según monto Según monto

Empresa privada

Otras fuentes de financiamiento


Ejemplo

Elaboración propia

Momento 4:4.3 Matriz de vectores de peso de los actores

ACTOR PESO RECURSOS

Ministro Control de la entidad nacional Presupuesto nacional

Presidente Consejo Legislativo Control del poder legislativoregional

Aprobar o negar los créditos adicionales

Gobernador Control del gobierno regional Solicitar créditos adicionales

Presidente Concejo Municipal Control del poder legislativo municipal

Aprobar o negar los créditos adicionales

Alcalde Control del gobierno regional Solicitar créditosadicionales o asignar

recursos

Presidente FUNVICA Control de la entidad municipal Presupuesto asignado


Ejemplo

Elaboración propia

Políticas públicas

Momento 5:

Hace referencia a la organización necesaria para gerenciar el plan, en estaetapa se analiza la estructura existente y se diseña la requerida, luego separte la unidad física, su organización, sistemas, recursos materiales yhumanos existentes proyectado a futuro, suficiencia de los mismos paraalcanzar las metas propuestas en la planificación. En otras palabras ningúnplan, proyecto, programa o política puede desarrollarse, sino se cuenta conla infraestructura apropiada para implementarla.



NECESIDAD PROBLEMA DETECCION DEL PROBLEMA

ANALISIS DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA

ANALISIS DE LAS SUB-CAUSAS DEL PROBLEMA

DISEÑO DE MEDIDAS

(ANALISIS DE MEDIDAS

ANT.

NUEVAS MEDIDAS

MEDIDA ADOPTADA

REUBICACION DE DAMNIFICADOS PRODUCTO DE LA VAGUADA DE NOVIEMBRE DEL 2004 EN EL BARRIO EL HIRANZO, MUNICIPIO CARDENAS DEL EDO. TACHIRA

CONSTRUCCION DE 120 VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL PARA LOS DAMNIFICADOS DEL BARRIO EL HIRANZO.

1. COMUNICACIÓN POR MEDIO DE LA RED DE PROTECCION CIVIL.

2. RECONOCIMIENTO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES.

3. EVALUACION DE LAS CONSECUENCIAS DE LA VAGUADA.

4. CENSO DE FAMILIAS AFECTADAS

1.NEGLIGENCIA EN LA PLANIFICACION URBANA EN AÑOS ANTERIORES.

2.SOBRE POBLACIONEN EL SECTOR.

3.AUSENCIA DE ESTUDIOS DE SUELOS.

1.1 FALTA DE ETICA DE LOS FUNCIONARIOS DE FUNPICA (*). SE DABAN CURSO A PERMISOS DE CONSTRUCCION SIN LOS ESTUDIOS CORRESPONDIENTES

1.2 FALTA DE CAPACITACION DEL PERSONAL DE FUNPICA.

2.1 MIGRACION DE CIUDADANOS COLOMBIANOS

2.2 AUSENCIA DE UN PROGRAMA EFICIENTE DE VIVIENDA.

2.3 AUSENCIA DE PLANIFICACION FAMILIAR.

3.1 AUSENCIA DE PERSONAL CAPACITADO EN FUNPICA. (GEOLOGOS).

NO FUERON TOMADAS PREVENTIVA PARA EVITAR EL PROBLEMA PLANTEADO.

1. DESALOJO DEL RESTO DE LOS POBLADORES DEL SECTOR.

2. PROHIBICION DE NUEVAS CASAS EN EL SECTOR (DECRETO DE ZONA DE DESASTRE).

3. REUBICACION DE 120 FAMILIAS EN 6 NUEVOS BLOQUES DE 20 VIVIENDAS C/U

4. PROGRAMA DE CONCIENTIZACION EN SECTORES DE POSIBLE RIESGO.

CONSTRUCCIÓN DE 6 BLOQUES DE 20 VIVIENDAS C/U

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