Los esquemas Público-Privados y la Brecha de infraestructura en América Latina

Experiencia Uruguay

Oficina de Planeamiento y Presupuesto Presidencia de la República Oriental del Uruguay

10 de Junio 2014

Ec. Julio Pivel

Cuantificación de Brecha

APP ¿Solución siempre?

Importancia de en qué y cómo invertir

¿Por qué invertir en Infraestructura?

Planificación de la inversión en Infraestructura

Porque es necesario invertir en infraestructura?

Efectos positivos de existencia y disponibilidad de infraestructura de calidad. MM, 2013. El cuadro de referencia no implica relación de causalidad unidireccional.

¿Es el Estado quien debe proveer toda la inversión en infraestructura?

el estado debería limitarse a proveer la infraestructura básica y asegurar reglas de juego estables, generando un marco propicio para que el sector privado desarrolle sus proyectos de inversión

el sector público debe cumplir un rol activo en materia de inversiones, pues existe complementariedad entre la inversión pública y la inversión privada.

Dos visiones:

De acuerdo a los resultados obtenidos para el caso uruguayo existe una relación de largo plazo positiva entre la inversión pública y privada a nivel agregado, lo que se conoce como efecto crowding-in, del órden del 3.8%.

¿Es el Estado quien debe proveer toda la inversión en infraestructura?

El fuerte crecimiento de la inversión privada en los últimos años, ha llevado a Uruguay a alcanzar y superar (19 % en 2012-2013) el promedio de A. Latina

la inversión pública crece también pero presenta niveles 20% inferiores que el promedio regional (Influenciado por la fuerte inversión pública de Bolivia-Ecuador y Venezuela)

19 %

4 %

2012-13

Brecha regional o nacional ?

Debemos distinguir y compatibilizar dos procesos en curso para deducir cuáles son las necesidades de infraestructura: uno lo conforman los cambios mundiales que nos determinan y el otro es un tema de

voluntad nacional relacionado con los cambios que debemos y

queremos introducir en nuestro país.

No se trata solamente de aumentar la inversión en infraestructura, sino también de definir qué infraestructura se requiere para las próximas décadas.

Infraestructura para la integración regional?

América Latina presenta rezagos y limitaciones importantes en infraestructura condicionando su competitividad y desarrollo futuro

% PIBUSD mi l lones

corrientes

Inversión real en infraestructura

2,3% 95.230

Inversión necesaria para atender demanda

5,7% 236.006

Inversión necesaria para cerrar brecha con Asia Oriental

8,1% 335.376

América del Sur – Inversión Real vs. necesidades de Inversión en Infraestructura (anuales)

Fuente: En base a CEPAL 2011

La inversión necesaria para cerrar brecha con Asia Oriental alcanzaría los 335.000 millones de dólares (corrientes)

Importancia de en qué y cómo invertir en infraestructura No todas las infraestructuras son positivas, no todas tienen el mismo impacto y no todas son igualmente necesarias.

Aeropuerto de Castellón - € 150 M aún no ha despegado ni

aterrizado un solo avión.

Presupuesto Nacional y Empresas Públicas:

Importante peso de las Empresas Públicas

en las Inversiones

Facturación Inversiones

ANCAP 4.510 150UTE 2.127 280ANTEL 1.051 225OSE 391 100ANP 145 57AFE 19 0

Total 8.243 812PBI Uruguay 49.920 Inv. Pública 2.021

Inv. Total 11.012Fact/PBI 17% Inv/ Inv Pub 40%VAB/PBI 9-10 % Inv/ Inv Total 7%

Participación de las Empresas Públicas en la economía

Fuente: En base a OPP-MEF -IECON

Año 2012 (en mi l lones de dólares )

Presupuesto Nacional y Empresas Públicas:

millones pesos millones dólares % Presupuesto

Presupuesto Nacional 255.063 13.148

Salarios 78.325 4.037 31%Intereses deuda 24.016 1.238 9%Transferencias seguridad social 56.365 2.905 22%

Total 3 conceptos 158.706 8.181 62%

Inversiones 18.704 964 7%

Presupuesto Nacional y Empresas Públicas: millones pesos millones dólares

Presupuesto empresas Públicas 161.020 8.300Presupuesto BROU 13.500 696

Transferencias emp púb +BROU a Rentas generales 300Inversiones empresas públicas 880

Presupuesto Nacional 255.063 13.148PBI Uruguay 970.000 50.000

Planificación de la Inversión en Infraestructura

El Rol del SNIP 1. SNIP como una herramienta de planificación que potencie el papel

fundamental que juega la inversión pública en cualquier estrategia de desarrollo.

2. SNIP asesorando en materia de lineamientos de políticas de inversión pública.

3. SNIP cuantificando las necesidades de inversión en los diferentes sectores en una perspectiva de mediano-largo plazo.

1. Es clave interpretar que la utilidad de los SNIP se maximiza cuando estos

sistemas están enmarcados dentro de los sistemas de planificación y los proyectos son analizados desde una óptica que incorpora las posibles sinergias entre los proyectos y la contribución de los proyectos a la estrategia de desarrollo diseñada.

Trabajo en curso: Brechas de Inversión en Infraestructura El estudio de Brecha se divide en: • Diagnóstico situación actual de la infraestructura.

• Visión sectorial: estrategias, metas específicas para cada uno de los sectores

considerados.

• Propuesta metodológica para cuantificación de brecha

• Cálculo de Brecha – Identificación inversiones para cerrar brecha.

Infraestructura Social Salud Educación Agua y Saneamiento Vivienda

Infraestructura Productiva Energía Telecomunicaciones Transporte: Aeropuertos, Ferroviarios, Puertos, Vial

Infraestructura Social

Infraestructura en Salud Entre 2004 y 2014 los fondos públicos destinados a salud crecieron a una tasa promedio anual de 18 %

Infraestructura en Salud

Inversiones previstasValores (M US$)

Policlínicos 12,8Hospitales Dep. del Interior 36,0Hospitales Regionales del Interior 24,9Hospitales Región Metropolitana 52,4Hospitales Región Metrop. Esp. 22,75

Brecha para el próximo quinquenio USD 150 - 200M

Presupuesto anual ASSE : USD 930 Millones Presupuesto Inversiones anual : USD 40-45 Millones

Vivienda

Ley 18.795 (2011) Promoción de inversión privada en construcción de viviendas (10.000 viviendas promovidas)

Fondo Nacional de Vivienda Presupuesto quinquenal USD 1,000 millones U$S

Plan Juntos (2010) atiende emergencia socio habitacional (5.000 viviendas a 2015)

PIAI

Vivienda

Crédito Hipotecario 400 millones de U$S anuales

Inversión vivienda interés social 500 millones de U$S anuales

Brecha infraestructura vivienda 1.500-2.000 millones de dólares

Entre 2006 y 2011 se crearon 120 centros CAIF, de los cuales 91 están fuera de Montevideo

Infraestructura Educativa

Se estima existe una brecha de alrededor de 50 millones de

dólares para extender el sistema a todos los niños

pertenecientes a hogares del primer quintil de ingresos

2010 2011 2012 2013 2014ANEP 24.119.350 25.849.875 27.354.206 28.919.032 29.902.493

92% 91% 90% 90% 91%22.120.135 23.456.262 24.683.907 26.129.089 27.284.541

8% 9% 10% 10% 9%1.999.215 2.393.613 2.670.299 2.789.943 2.617.952

UDELAR 5.852.060 6.375.109 6.509.109 6.711.109 6.917.10992% 90% 90% 91% 91%

5.402.836 5.754.955 5.888.955 6.090.955 6.296.9558% 10% 10% 9% 9%

449.224 620.154 620.154 620.154 620.154Fuente: Ley de Presupuesto - CGN

GASTOS CORRIENTES

INVERSIONES

GASTOS CORRIENTES

INVERSIONES

Presupuesto Nacional Período de Gobierno 2010 - 2014. Total de Presupuesto, Gastos Corrientes e Inversiones. (miles de pesos)

Presupuesto anual inversiones ANEP U$S 135 millones U$S Presupuesto anual UDELAR inversiones U$S 32 millones U$S Presupuesto anual UTEC inversiones U$S 5 millones U$S

Brecha Infra educación Valores (millones U$S)

Primer Infancia e Inicial 40Primaria 363Educación Media (básica y 183Total ANEP 586

Universidad 94

UTEC 25

Total 705

Necesidad de aumentar presupuesto anual inversiones ANEP en 30 millones U$S Para el próximo quinquenio (U$S 50 millones anuales mantenimiento)

Agua y Saneamiento

La brecha sectorial se estima en 700 millones de dólares.

El presupuesto anual de OSE para inversiones es de 120 millones de dólares.

Infraestructura Productiva

Puertos: El puerto de Montevideo maneja el 7% del total de contenedores del

MERCOSUR

Inversiones programadas: Puerto Logístico Punta Sayago. Además en la zona, se instalará la Planta Regasificadora En el Puerto de Montevideo se habilitará una nueva terminal para productos forestales y graneles sólidos “Puerto Seco” en el departamento de Rivera, que funcione como Polo Logístico en la zona norte del país.

PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS:

Estratégico: Conectividad logística entre Uruguay y los países de la región

Inversión estimada de USD 1.000 M 5 veces más capacidad que el Puerto de

Montevideo

Puertos:

Presupuesto ANP : 60 millones de U$S anuales

Puerto Nueva Palmira 80 % de la carga transita por terminales privadas

Telecomunicaciones

Presupuesto ANTEL: 250 millones de U$S anuales

Brecha de inversiones para próximo quinquenio: Infraestructura 250 millones de U$S Fibra óptica 500 millones de U$S Red y servicio telefonía y banda ancha movil 125 millones de U$S Base datos (Pando) 150 millones de U$S Mantenimiento 100 millones de U$S

Infraestructura Ferroviaria

Desequilibrio entre el crecimiento de la producción en Uruguay y la capacidad de transportar carga por el modo ferroviario

Nivel de carga por debajo del año 1948 Del total de la carga del país, solo se

traslada un 5% por tren Años sin realizar inversión Material rodante viejo y vías en mal

estado

Transporte de carga del Ferrocarril (en toneladas)

Fuente: MTOP

1948

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

Ferroviario

-36%

Infraestructura Ferroviaria

En este período se están invirtiendo 260 millones de dólares en vías.

Existe de todos modos una brecha aproximada a los 1.100 millones de dólares en vías y a los 90 millones de dólares en material

rodante. El presupuesto anual para inversiones que presenta AFE es

prácticamente nulo

Nuevo Aeropuerto inaugurado en 2009.

Inversión total de US$ 165 millones.

Se multiplicó por tres el volumen de pasajeros que arriba al país

Infraestructura aeroportuaria:

A corto plazo no están previstas nuevas inversiones.

Infraestructura energética :

Fuerte apuesta por el desarrollo de energías

renovables Ampliación de la red de

conexión física Aumento del número

de contratos de intercambio de

energías estables

Acuerdos de adquisición conjunta de

energéticos extra regionales

Infraestructura energética :

Inversiones totales en energía 2011 – 2015: 7.100 millones de dólares 2.400 millones empresas públicas 4.700 millones asociación público-privada

Cada año, las inversiones en la transformación energética representan más del 3% del PBI uruguayo

La introducción de energías renovables permite bajar el costo de generación eléctrica y disminuir los impactos ambientales…

CAD medio s/IVA (US$ dic. 1993/ MWh) El costo de generación de electricidad sube por: 1.Aumento de generación térmica 2.Aumento del Petróleo 3.Mayor consumo de energía sumado a ausencia de inversiones

Fuente: Miem

2015

El costo de la energía baja, se estabiliza y se mitiga la vulnerabilidad climática

Uruguay: Productos (millones de ton. equiv)

Fuente: OPP

2002 2007 2012Madera 3,4 7,2 10,5Cultivos 1,8 3,7 7,2Leche 1,3 1,6 2,2Carne 1,0 1,2 1,1Cítricos y Frutas 0,3 0,5 0,4Otros 0,2 0,2 0,2Total 8,1 14,3 21,6

En los últimos 9 años el tránsito pesado por rutas y caminos viene creciendo en forma exponencial

Uruguay cuenta con la red de carreteras más densa de América Latina

Fuerte caída del estado de confort, el monto estimado de inversiones para la totalidad de la Red alcanzaba a USD 1.400 M , (prom. USD

280 M anuales) para el quinquenio.

km %Administración Directa DNV 5.107 58%Mantenimiento (Integral y C.Re.Ma) 1.958 22%Concesión CVU (Subsidio DNV-MTOP) 1.600 18%Concesiones gratuitas DNV 119 1%

Total 8.784 100%Fuente: MTOP

Red Vial Nacional por Tipo de Gestión

Fuente: MTOP

Infraestructura Vial:

En los últimos 9 años el tránsito pesado por rutas y caminos viene creciendo en forma exponencial

Infraestructura Vial:

Por tanto la brecha real respecto a las inversiones estimadas como necesarias alcanza a los USD 64 M anuales en el presente quinquenio.

Inversiones efectivamente Realizadas en la Red Vial (mill. USD corrientes)

la inversión en el trienio 2011-13 ha

promediado USD 224M

Infraestructura Vial:

Infraestructura Vial:

Presupuesto Red Vial Nacional : 225 millones de U$S Presupuesto Caminería Rural : 45 millones de U$S

Presupuesto necesario para mantener Red Vial Nacional : 290 millones de U$S Presupuesto necesario para mantener Caminería Rural : 75 millones de U$S

Brecha en infraestructura vial se incrementa

Calidad de las Rutas (144 países*) Calidad Infraestructura Ferroviaria (144 países*)

Calidad de los Puertos (144 países*) Calidad Infraest. Aeroportuaria (144 países*)

Situación comparada del Uruguay:

La participación privada puede provocar mejoras de gestión

Las APP no solucionan restricción presupuestal. Los pagos asociados deben provenir de alguna fuente. (Usuarios, Tasas,etc)

Los recursos para hacer frente a los pagos de las PPP terminan saliendo de los presupuestos.

Asociaciones Público-Privadas

Contar con mantenimiento a largo plazo genera ahorros importantes

«Ilusión contable» de las APP puede llevar a conductas temerarias.

Ganancias por mejor gestión pueden disminuir rápidamente por costos financieros y ganancia privados.