Seminario Regional sobre Políticas de Protección Integral en Primera Infancia”

“Los niños y las niñas de la Primera Infancia Primero en el Presupuesto

Público”

Save the Children Suecia

Jorge Oroza M

Jorge.oroza@lam.savethechildren.se

Jorge.oroza@hotmail.com

Panamá 15 de Noviembre 2011

Instituto Interamericano del Niño, la Niña y el Adolescentes.

Lecciones aprendidas en América Latina:

� Desde 1998 SCS viene trabajando sistemáticamente en el tema de inversión en Infancia con aliados de la academia, la sociedad civil y organizaciones del estado.

� A la fecha el Grupo Técnico Regional www.inversioneinfancia.org viene ampliando su operaciones de Capacitación (12 talleres nacionales, 5 talleres regionales y 707 personas capacitados); conformación de una Comunidad de aprendizaje virtual, un programa de asesoría y difusión.

� Tiene acuerdos y la participación del MMI, Redlamyc, las coaliciones de nacionales de infancia y socias estratégicos como Equidad.

� A partir del 2012 este tema sería asumido por Equidad y un consorcio de instituciones con

ADVERTENCIA:

Lo que se plantea en el campo económico es controversial y supone asumir otros enfoques y paradigmas.

Sin recursos no hay vigencia de derechos.

¿Cómo lograr más y mejor utilizados recursos para la Primera Infancia.?

Hoja de ruta por países hacia la mayor y mejor utilizadas inversión en primera infancia.LAM

3. Poner en agenda el tema.3. Poner en agenda el tema.

1. Conocimiento del

Problema y formación de un

Grupo Impulsor nacional.

Visualiazación

1. Conocimiento del

Problema y formación de un

Grupo Impulsor nacional.

Visualiazación

7. Cambios en la vida de los NNA7. Cambios en la vida de los NNA

2. Contribución al

debate.

2. Contribución al

debate.

5. Cambios en

las políticas

públicas.

5. Cambios en

las políticas

públicas.

6. Políticas

públicas en

implementación

6. Políticas

públicas en

implementación

8. Sostenibilidad8. Sostenibilidad

4. Influir en

quienes toman las

decisiones de

políticas públicas.

4. Influir en

quienes toman las

decisiones de

políticas públicas.

8. SOSTENIBILIDAD

COMENTARIO GENERAL CDN

Temas a desarrollar:1. Hay recursos para la primera infancia.

2. Hay avances muy importantes en América Latina.

� Hay experiencias positivas.

� Se sabe quienes son los destinatarios.

� Se conoce que se puede hacer sin recursos.

� Se sabe a que destinar los recursos

3. El tema de Primera Infancia se viene poniendo en la agenda pública y gana terreno en

que sea aceptado como la primera prioridad en destino de los recursos públicos.

4. Los retos fundamental para los próximos años son:

� Destinar los frutos de crecimiento económico a la primera infancia.

� Proteger a la primera infancia de los programas de ajuste ante la crisis.

� Realizar un intenso programa de incidencia política para que los decisores asuman lo aprobado en las

políticas públicas declarativas.

� Incorporar activamente a nuevos actores en esta tarea: empresas, Cooperación Internacional, academia,

sociedad civil, iglesias, partidos políticos y organizaciones populares. Ello debe concretarse en Pactos

Nacionales a favor de la Primera Infancia.

AMERICA LATINA: SOCIEDADDE LA DESIGUALDAD yCRISIS EN CAMINO

América Latina es la región con la mayor concentración del ingreso y el estado no cumple su rol redistribuidor a través de la política económica y la recaudación de impuestos.

AmAméérica Latina: regirica Latina: regióón de desigualdad e n de desigualdad e

inequidadinequidad

Haiti 0.65 Nicaragua 0.58 Ecuador 0.51 Uruguay 0.45

Brasil 0.61 República Dominicana 0.57 Perú 0.51 Grenada 0.45

Bolivia 0.61 St, Vincent y las Gran. 0.56 El Salvador 0.49 Guyana 0.43

Honduras 0.59 Chile 0.55 Venezuela 0.49 Santa Lucía 0.43

Colombia 0.58 Guatemala 0.54 Costa Rica 0.47 Belize 0.40

Paraguay 0.54 Estados Unidos (1) 0.47 Trinidad and Tobago 0.40

Antigua y Barbuda 0.53 Bahamas 0.46 Barbados 0.39

México 0.53 Suriname 0.46 Saint Kitts and Nevis 0.39

Argentina 0.53 Jamaica 0.38

Dominica 0.35

Canadá (2) 0.31

Nivel de desigualdadMUY ALTO

Fuente: Datos de CEPAL: Panorama social de América Latina 2006 y de (1) United States Census Bureau List of Gini Coefficients by State for Families and Households 2005 y (2) Canada's National Statistical Agency: Gini Coefficients after-tax income, 2002.

Región de las Américas:Estratificación de países según el coeficiente de Gini de la distribución del ingreso

(2002 - 2005)Nivel de desigualdad

ALTONivel de desigualdad

MEDIONivel de desigualdad

BAJO

AnAnáálisis de la situacilisis de la situacióón econn econóómicomico--social social

y demogry demográáfica en las Amfica en las Amééricasricas

IMPUESTOS en América Latina y el Caribe - % del PBI - 2006

-

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

Bolivia

Uruguay

ParaguayNicaraguaHondu ras

Rep.Dominic.

HaitiCosta R

icaChile

Venezuela

El Sa lvadorEcuador

GuatemalaArg

entina

Colombia

Brasil

Impuesto Indirecto Impuesto Directo

En la última década America Latina ha crecido de manera significativa, se ha reducido la pobreza, pero aún subsiste una situación de vigencia de los derechos de los NNA y particularmente de la primera infancia de acuerdo a las posibilidades reales. Esto se manofiesta en los principales indicadores de su situación.

Subsiste la pobreza y pobreza extrema

Hacia la definición de los principales destinos de la inversión en infancia:

1. Nutrición.2. Agua Potable.3. Saneamiento.4. Vivienda.5. Educación.6. Información

Los niños, las niñas y los adolescentes son los pobres entre los pobres.

Hay 80 millones de niños pobres en América Latina y 32 millones en pobreza extrema

Los niños pobres están principalmente en las zonas rurales, son indígenas y mujeres

Los niños pobres son indígenas, afro descendientes y viven en las zonas rurales

Fuente: Panorama Social de América Latina/CEPAL(Alicia Bárcena)/pág. 7 21

La CDN señala que los Estados deben proveerse los recursos requeridos para que se cumplan todos los derechos de los niños.Artículo 4

Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.

El problema no solo es de recursos sino que incluye políticas económicas que cada vez son más importantes y tienen que ver con: Migraciones, Remesas, Tratados de Libre Comercio, Descentralización entre otros, Política Fiscal, Pobreza y otros

Avances del Comité de Derechos del Niños:

1. Día del debate el 21 de setiembre del 2007.

2. Recomendaciones en el tema de Inversión en Infancia.

3. Hacia el Comentario General del art. 4to de la CDN.

4. Construyendo indicadores y hacia los presupuestos por resultados.

Emily Vargas-Barón Planeación de políticas para el desarrollo de laprimera infancia: Guías para la Acción Patrocinadores de versión en castellano. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Oficina Regional para América Latina y el Caribe – TACRO. Oficina para Colombia. Red del Grupo Consultivo para la Primera Infancia en América Latina y el Caribe. Centro Internacional de Educación y Desarrollo Humano. CINDE. Pg. 13

LOS MÁS PEQUEÑOS PRIMERO

Fuente: Panorama Social de América Latina/CEPAL(Alicia Bárcena)/pág. 8 26

IV. Distribución del ingreso yprogresividad de los sistemas tributarioscomo herramientas de la política social

Fuente: CEPAL.27

IMPUESTOS en América Latina y el Caribe - % del PBI - 2006

-

2.0

4.0

6.0

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10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

Bolivia

Uruguay

ParaguayNicaraguaHondu ras

Rep.Dominic.

HaitiCosta R

icaChile

Venezuela

El Sa lvadorEcuador

GuatemalaArg

entina

Colombia

Brasil

Impuesto Indirecto Impuesto Directo

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Boletín de Remesas. Marzo 2009

La crisis económica viene afectando a los países de américa latina en forma diferente. Un ejemplo de ello son las remesas.

Costos actuales y costos futuros Educación en Latinoamérica (millones de dólares) Cepal.

Costo al 2000 Costo adicional al 2015 (acumulado)

Observaciones

Pre primaria 5,972 64,602 Completar tres años antes de ingreso a la primaria. Pasar de la tasa de matrícula de 50% en la región a 100%8,195 anual

Primaria 27,214 21,578 5 años de educación. Pasar de una cobertura de matrícula de 93%. Debe concentrarse en la reducción de la deserción y especialmente en la tasa de repetición (meta = 5%); que la causa principal de abandono escolar.2,442 anual

Secundaria 27,933 59,314 75% de cobertura como meta.7,780 anual

Analfabetismo 6,933 La tasa de analfabetismo es de 11% en la región y se busca reducirla a cero (4%)546 anual A 160 Dólares por persona.Hay 39 millones de analfabetos en la región.

TOTAL 152,427 18,963 MILLONES DE DÓLARES AL AÑOREMESAS = 32,000 MÉXICO.1,750 PERU

Experiencia y avances en América Latina en Inversión en Primera Infancia

1. Conocer cuanto se requiere para la primera infancia: Full Escuela y Grupo Técnico regional de Save the Children, CAQUI, Costa Calidad Educación en BRASIL, TAQUI Y API EN COLOMBIA, Estimados de CEPAL.

2. Nueva Agenda para los organismos multilaterales en la priorización de la Primera Infancia.

3. Múltiples experiencias y resultados positivos de proyectos locales y regionales a favor de la primera infancia: Desnutrición crónica en Chile y Perú, Centros de atención integral a la infancia en Costa Rica, formación de redes y Centros de Recursos educativos en Colombia y Perú, reducción de la desnutrición crónica con cambios de hábitos de consumo, educación de la madre en pobreza extrema para eliminar la desnutrición crónica, puesta en la agenda pública mediática de Inversión en Infancia, Infobarómetro, , centros de atención integral a la primera infancia en El Salvador y Guatemala, Redes de isntituciones a favor de la primera Infancia (El Salvador, Brasil, Colombia, Perúentre otras; etc etc

Medidas Generales 1

1. Promover Acuerdos Nacionales, sub nacionales y locales como prioridad a la primera infancia.

2. Impulsar la aprobación de leyes de primera Infancia. Tipo LEPINA de El Salvador.

3. Aprobar Indicadores y presupuestos por resultados para los principales rubros a favor de la primera infancia.

4. Realizar una intensa campaña mediatica que ponga en agenda y priorice la inversión en primera infancia ante todo otro destino.

5. Proponer la formación de una Comisión Ad Hoc que determine los recursos del presupuesto público para la primera infancia antes que para los otros sectores.

Medidas Generales 2

6. Impulsar un Plan Nacional contra la evasión fiscal bajo el compromiso que el 50% de esa mayor recaudación se destinará a la primera Infancia.

7. Programas de Generación de ingresos y empleo como Microcréditos (bancos comunales) vinculados a desarrollo social.

8. Mejorar la eficiencia y eficacia de los actuales programas a favor de la primera infancia. Así como protegerlos ante las posible políticas de ajuste.

9. Incorporar a la agenda anti crisis a la primera infancia en los programas de ampliación del gasto.

¿EN QUE INVERTIR O HACER? Medidas no financieras:

1. Coordinación intersectorial.

2. Registro único de beneficiarios.

3. Articulación inter estado y socieadd civil.

4. Campañas mediáticas en medios del Estado:

� Lactancia exclusiva materna hasta los 6 meses, uso del agua y destino de excretas, capacitación a padres en seguridad alimentaria, locncheras para colegios. Etc.

� Incluir en todas las instancias de capacitación del Estado.

� Producción de materiales audiovisuales y telenovela.

� Gran campaña con medios en acuerdo con el sector privado.

Medidas:1. Creación de Fondos de inversión en

primera infancia con fuentes definidas (% de fuentes adicionales fiscales, % de canjes de deuda, % de ampliaciones presupuestales, % de recursos de municipios; % de impuesto a exportaciones claves; % de expropiaciones e impuestos específicos).

2. La distribución de estos recursos se realizará por concursos o convocatorias multianuales y resultados tangibles.

3. Sistematización de experiencias exitosas y su intercambio.

4. Creación de presupuestos por resultados para temas priorizados.

5. Creación de Fondep para asignar recursos directamente a las Escuelas para fines específicos.

� IIE uni doscentes y multigrado.

� Niños indígenas, con discapacidad, sin cuidado parental,, SIDA y otros vulnerables

� Vacunación.

� Eliminación de la desnutrición crónica.

� Educación no formal, alimentaria, a padres.

� Protección

� Participación infantil.

� Lactancia Materna exclusiva, desparasitación. Y otros

Medidas educación1. Universalizar la educación

inicial.

2. Formación de redes de escuelas iniciales y formación de Centros de Recursos y Servicios Educativos.

3. Impulsar la formación de docentes de primera infancia.

4. Profesionalizar a las promotoras de los centros comunitarios de atención a la primera infancia.

5. Reestructurar y reconvertir a los docentes excedentes de la primaria

6. Costear y aprobar un plan de inversiones en la primera infancia.

7. Reconvertir los centros de atención comunitaria en verdaderos centros de atención integral a la primera infancia (Wawawasis, Pronoeis etc).

Programas de educación de Padres y docentes

Formación de redes de CEI y creación de Centros de Recursos y Servicios educativos con programas de intercambio de innovaciones

REDIRECCIONAMIENTO DE PROGRAMAS ACTUALES PAE PAI

FOCALIZACIÓN, MEJORA DE LA EFICIENCIA, RACIONALIZACIÓN

REESTRUCTURACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

REFORMA TRIBUTARIA

CAMBIOS EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO A TRAVÉS DE UNA POLÍTICA ECONÓMICA INCLUSIVA

Comisión y coordinación vinculante entre los organismos del Estado.

Sistematizar experiencias positivas y financiar el desarrollo de innovaciones a nivel de redes y CEI

CAMPAÑAS MEDIATICAS: a)Lactancia materna exclusiva.b)Loncherasc)Desparasitación.d)Uso de agua.e)Vacunaciónf)Cambios de hábitos de consumo

PROFESIONALIZACIÓN DE PROMOTORAS COMUNITARIA A LA PRIMERA INFANCIA

FORMACIÓN DE DOCENTES EN EDUCACIÓN INICIAL

PONER EN AGENDA PÚBLICA LA PRIORIDAD DE LA INVERSIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA

APROVECHAR LA INFRAESTRUCTRURA, LOS EXCEDENTES DE DOCENTES, REDIRIGUIR LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EXISTENTE Y HACER LAS REPARACIONES Y ADECUACIONES EXISTENTE. RECONVERTIR LOS CENTROS DE ATENCIÓN COMUNITARIA.VINCULAR A LOS PROGRAMAS DE ENTREGA CONDICIONADA

SOLO DESPUES DE LO ANTERIORHACER INVERSIONES EN NUEVOS

CENTROS DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

Medidas Salud

1. Programas de Salud Básica.

2. Programas de eliminación de anemia y despasitación.

3. Campañas masivas de vacunación.

4. Educación en uso del agua.

5. Programas de educación en salud a padres y docentes.

Medidas Alimentación y nutrición

1. Educación en seguridad alimentaria.

2. Entrega de dinero en lugar de alimentos.

3. Suplementos de hierro y micronutientes.

4. Campañas masivas de loncheras y dietas. Incluye combate al sobre peso.

Medidas derecho a la identidad.

1. Presupuestos ad hoc para campañas de dotación de documento de identidad.

2. Registro Unico de beneficiarios de programas sociales.

3. Registro de talla y peso en beneficiarios en programas de entrega condicionada de dinero.

Otras medidas

1. Campaña mediática para la aprobación de leyes contra el castigo físico.

2. Educación a docentes y padres en el tema de protección.

NO

ENTREGA DE DINERO CONDICIONADO SIN

RECURSOS PARA CUMPLIRLAS

SEGUIR CON PROMOTORAS COMUNITARIAS

PRORIDAD ABSOLUTA PAE/ PAI

PROGRAMAS DE VASO DE LECHE SIN

IMPACTOS

NECESARIAMENTE ENTREGA DE ALIMENTOS

MANTENER LA DESCORDINACIÓN INTERSECTORIAL

LA SOLUCIÓN ES PRINCIPALMENTE LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA

NO PRIORIDAD A PROFESIONALIZACIÓN

DE DOCENTES PRIMERA INFANCIA

SI

EDUCACION A PADRES EN SEGURIDAD

ALIMENTARIA, USO DEL AGUA, PROTECCIÓN

IMPULSAR LA CARRERA DE DOCENTES EN

EDUCACIÓN INICIAL

PRORIDAD PAI CON SUPLEMENTOS Y

DESPARASITACIÓN

FORMACIÓN DE LUDOTECAS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y COMUNITARIAS

RECONVERSIÓN Y PROFESIONALIZACI

ÓN DE PROMOTORAS COMUNITARIAS

INSTAURAR DE MANERA VINCULANTE LA COORDINACIÓN

INTERSECTORIAL

INTENSA CAMPAÑA MEDIATICA PARA

PUESTA EN AGENDA Y CAMPAÑAS TEMATICAS

IMPULSAR LA CREACIÓN DE REDES Y CENTROS

DE SERVICIOS Y RECURSOS EDUCATIVOS

Charlie Coffey

Op cit. Pendiente el visualizar el gasto público en primera infancia

Cada país debe trabajar su propia agenda y …desarrollar su plan de incidencia política

INDICADORES 1

1. Registro de Nacimiento y de Identidad.2. Atención a la Mujer Gestante.3. Atención de Niño Sano menor de cinco

años.4. Atención de Enfermedades Diarreicas

Agudas. 5. Atención de Enfermedades Respiratorias

Agudas.6. Atención de Neonato Menor de 29 días.

INDICADORES 2

7. Control de asistencia de profesores y alumnos.8. Atención educativa prioritaria a niños y niñas de cinco (5)

a siete (7) años. 9. Formación en matemáticas y comprensión de lectura al

final del primer ciclo de primaria (2do.año de primaria).10. Acompañamiento Pedagógico a Docentes en el Aula. 11. Capacitación a docentes. 12. Atención a infraestructura escolar en condiciones de

riesgo.13. Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para consumo

humano.

Medidas y retos a futuro

1. Enfrentar la crisis económica: incluyendo a la Primera Infancia en la agenda anti crisis y protegiendo lo avanzado en gastos público. Intangibilidad.

2. Desarrollar el Comentario General al Art.4to de la CDN en la parte de Inversión en Primera Infancia.

3. Lograr Pactos Regionales, nacionales, sub nacionales y locales para proteger y aumentar el gasto público en Primera Infancia.

4. Promover profundas reformas tributarias, reduciendo el gasto en armamentos, mejorando la eficiencia y eficacia del gasto público y dirigiéndolo a la primera infancia.

5. Poner en marchas una gran campaña regional de prioridad del Gasto Público para la primera infancia, incorporando a las empresas, la academia, las organizaciones de la sociedad civil, los

6. Continuar desarrollando los estudios, sistematización, e intercambio de las experiencias de la región a favor de la primera infancia,

Futuro de la crisis económica internacional: tres miradas

RECUPERACIÓN

EN V

EVOLUCIÓN

EN L

EQUILIBRIO EN

NIVEL BAJO

EVOLUCIÓN

TIPO W

www.inversioneinfancia.org

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