MEDIOS DE COMUNICACIÓN YGOBERNABILIDADDocumento de orientación

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓNEl aporte de los medios de comunicación a la gobernabilidad y a la democraciaAlgunas aclaraciónes preliminares–¿Qué misión tienen los medios de comunicación?–¿Qué público meta?–¿Qué lenguas?–¿Qué medios de comunicación?

MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y GOBERNABILIADFomento de la gobernabilidad a través de los medios de comunicación–Los medios de comunicación y las crisis–¿Los medios de comunicación pueden ser un factor de mala gobernabilidad?

La gobernabilidad para los medios de comunicación–La libertad–La legislación–Las instancias estatales de regulación del sector audiovisual–Fundamento de las leyes: pluralismo y servicio público del sector audiovisual

La gobernabilidad en los medios de comunicación–La autonomía–La formación–La deontología–Las «Cartas» redaccionales–Las instancias de autorregulación de los medios de comunicación

CONSEJOS PRÁCTICOSLos medios de comunicación y la cooperación internacional–Posibles acciones–¿Qué metodología de intervención?

ANEXOSBibliografía y Webliografía

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INTRODUCCIÓN

Los medios de comunicación juegan un papelclave en la globalización y cada día adquierenmayor importancia y poder. El Banco Mundialtambién ha abordado el tema Gobernabili-dad y Medios de Comunicación desde unaperspectiva económica. Su presidentedeclaraba en 1999: «What became veryclear to me (...) was that the issue ofcorruption and the issue of press freedom,while they may have political impact, arein fact essential issues in terms of econo-mic development... Any movement forequity, social justice and corruptionneeds a free press for it to work». ElBanco Mundial está, pues, convencidode que la lucha contra la pobreza, unamayor transparencia en la gestión yfuncionamiento del aparato del Estadoy la necesidad de rendir cuentas a losciudadanos constituyen exigenciasdemocráticas indispensables para eldesarrollo económico, pero difícil-mente realizables sin la intervenciónde los medios de comunicación.

Con esta publicación, la COSUDEdesea proporcionar material de refle-xión y ofrecer un instrumento de orien-tación sobre el papel de los medios decomunicación en la cooperación inter-nacional al desarrollo. La COSUDE sepropone, pues, establecer un marcoque fomente iniciativas en este campo.

Este documento se enmarca en unavasta reflexión de la COSUDE sobre elacceso a la información, un requisitofundamental para la gobernabilidad.(Al respecto, ver «Información y Gober-nabilidad», COSUDE 2004).

La COSUDE ya realiza numerosas activi-dades en el campo de los medios decomunicación:

■ Importantes programas de formación yde acompañamiento en materia demedios de comunicación en África, AsiaCentral, región del Cáucaso, así como

en Europa Central y Oriental.■ Apoyo plurianual al Programa Internacio-

nal para el Desarrollo de la Comunicación(PIDC) de la UNESCO en cuya fundación

Suiza tuvo un rol determinante.

■ Contribución importante al debate de lasNaciones Unidas sobre el nuevo orden mun-dial de la información.

■ Apoyo a instancias de regulación.■ Creación de varias radios comunitarias en

África.■ Facilitación de expertos a gobiernos que pla-

nean la introducción del pluralismo en losmedios de comunicación.

■ Respaldo a varias ONGs suizas para accio-nes en los medios de comunicación en perí-odo de crisis.

■ Publicación de un primer documento dereflexión en 1999: «Nuevas Tecnologías de laInformación y de la Comunicación, Implica-ciones para la Cooperación al Desarrollo».

■ Hasta el 2004, la COSUDE copreside el Par-tenariado Global del Saber, un importantegrupo de reflexión sobre la brecha digital.

Hasta ahora, los medios de comunicación sehan mantenido al margen de las actividades dedesarrollo, pero en adelante revestirán unaimportancia estratégica cada vez mayor para laCOSUDE.

El aporte de losmedios de comu-nicación a lagobernabilidad ya la democraciaEn Suiza, la libertad de expresión se considera lamás importante de las libertades individuales.Sin ella, las otras libertades no podrían existir demanera sostenible. Ella es la base de todademocracia. La libertad de prensa (prensaescrita y audiovisual) y, más generalmente, lalibertad de comunicación (incluidos los nuevosmedios de comunicación) son los corolarios dela libertad de expresión. Esta última es un dere-cho definido en la Declaración Universal deDerechos Humanos (art. 19), así como en elPacto Internacional de Derechos Civiles y Políti-cos (art. 19).

Allí donde no existe el Estado de derecho o sóloexiste parcialmente, se debe considerar apoyar alos medios de comunicación por muy imperfec-

tos que éstos sean. A menudo, de ellos parten losprimeros impulsos hacia la libertad y la demo-cracia. En todos los países y culturas, la libertadde expresión es un ideal que no existe en estadopuro. La realidad se le acerca más o menosmediante frágiles consensos, delicados compro-misos, repliegues y victorias provisionales.

Los medios de comunicación, el principal vehí-culo de la libertad de expresión, se encuentran,pues, en el corazón mismo de la problemáticade la gobernabilidad: se mueven en marcos jurí-dicos más o menos propicios para la libertad deexpresión, se organizan para defender su credi-bilidad (códigos de deontología, autorregula-ción) y, en fin, utilizan bastante bien su margende maniobra para informar sobre la marcha dela sociedad y participan en campañas de apoyoa la gobernabilidad.

La preeminencia de la libertad de expresiónentre las otras libertades individuales no estáexenta de ambigüedades para los medios decomunicación. Un periódico que publica pági-nas enteras sobre los derechos humanos (quizáen colaboración con ONGs) puede guardarsilencio sobre ciertos asuntos o sercorrupto. Una emisora nacional deradio puede atizar conflictos loca-les creyendo difundir informaciónde interés general. A la inversa,radios de proximidad puedensalvar vidas desactivandoconflictos ignorados por elresto del mundo. Por eso,la cooperación interna-cional utiliza cada vezmás los medios decomunicación en pro-yectos de prevención deconflictos y de informa-ción en período de cri-sis políticas o de desas-tres naturales.

Pese a esta ambivalencia,la COSUDE se vale de losmedios de comunicaciónpara alcanzar objetivos departicipación, desarrollo equi-librado hombre-mujer, transpa-rencia, respeto del Estado dederecho y promoción de la socie-dad civil.

Algunas aclaració-nes preliminaresNosotros distinguimos entre;

■ La gobernabilidad a través de los medios decomunicación: el uso de los medios decomunicación para campañas selectivassobre los derechos humanos, la lucha contrala corrupción, la información en períodos deconflictos, de crisis políticas o de desastresnaturales, etc.

■ La gobernabilidad para los medios decomunicación: las condiciones marco para laactividad de los medios de comunicación.

■ La gobernabilidad en los medios de comuni-cación: las reglas internas que los profesio-nales de los medios de comunicación seimponen a ellos mis-mos.

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INTRODUCCIÓN

Significado de gobernabilidad:hasta hoy, no existe un consenso internacio-

nal en torno a la definición de gobernabilidad. LaDivisión Gobernabilidad de la COSUDE se remite en la

siguiente definición inspirada en la que da el PNUD.

La gobernabilidad es el ejercicio de la autoridad política, económica yadministrativa en la gestión de los asuntos del mundo o de un país determi-nado en todos los planos. La gobernabilidad es una noción que abarca los

complejos mecanismos, recursos, procesos e instituciones mediante los cuales losciudadanos y ciudadanas, las entidades jurídicas, los hombres y las mujeres, así

como los grupos sociales expresan sus intereses, negocian sus diferencias y ejercensus derechos y obligaciones jurídicos. La gobernabilidad incluye al Estado, pero lo

transciende, al tomar en cuenta al sector privado, la sociedad civil y las organizacio-nes internacionales en un proceso de desarrollo global a nivel local, regional,

nacional y mundial.

En las políticas conexas, el objetivo de la promoción de la gobernabilidad es,según el principio de subsidiaridad y con el fin de asegurar el desarrollo

humano, crear condiciones generales propicias para garantizar elEstado de derecho, la protección de los derechos humanos, la equi-

dad de género, un uso del poder compartido y responsable,así como una situación macroeconómica estable.

¿Qué misión tienen los mediosde comunicación?

La principal misión de los medios de comunica-ción es informar, comentar y entretener. Lagobernabilidad en sí no es su problema, exceptocuando, por ejemplo, lanzan una campaña edu-cativa en colaboración con el Estado u ONGsnacionales o internacionales. No obstante, losmedios de comunicación cumplen – con su tra-bajo y su pluralidad – una función sin la cual esimposible la gobernabilidad. De los medios decomunicación, no se puede esperar que cam-bien todo de la noche a la mañana y que persi-gan objetivos que ellos mismos no han fijado. Siun periódico denuncia un acto de corrupción y lajusticia no se hace cargo de él, les corresponde alos partidos políticos o a ONGs de derechoshumanos seguir el asunto. Entonces, los mediosde comunicación adoptan las medidas pertinen-tes para informar a la opinión pública sobre laevolución de dicho caso.

¿Qué público meta?

En toda situación de comunicación, se debeplantear esta pregunta. Al hablar de medios decomunicación, se tiene la tendencia a pensarsobre todo en un público urbano. Las élites de

nuestros países contrapartes tampoco escapan aeste a priori. Ahora bien, la mayor parte de losbeneficiarios de los programas de la COSUDEen África, Asia y América del Sur son poblacio-nes rurales.

Este documento centrará su atención en lapoblación rural y urbana analfabeta; ésta consti-tuye a menudo la mayoría del público. Este enfo-que metodológico se justifica en nombre dealgunos principios de la gobernabilidad:

■ Participación democrática para todos los ciu-dadanos y ciudadanas, independientementede si saben leer y escribir o de si viven en laciudad o en el campo.

■ Empoderamiento de todos los grupos de lapoblación, en particular de las mujeres que,a menudo, son más dinámicas y fiables.

■ Es importante elaborar políticas inclusivas yno exclusivas en los campos de intervenciónde la COSUDE.

¿Qué lenguas?

La comunicación debe hacerse en la lengua coti-diana de la gente. Aunque domine perfecta-mente la lengua oficial y sea multilingüe, lapoblación es más sensible a la comunicación siésta es en su lengua hablada. La comunicaciónes parte de la cultura y se nutre de las profundasraíces de las distintas sociedades. De ahí, laimportancia de difundir las leyes en las lenguasnacionales y abordar la gobernabilidad a partirde los valores positivos de la tradición.

En Suiza, país multilingüe y multicultural, existeuna especial sensibilidad hacia las lenguas y lasminorías. Ello constituye una ventaja compara-tiva que se debe explotar en todos los camposdel desarrollo y especialmente en el de la gober-nabilidad.

¿Qué medios de comunica-ción?

Cada medio de comunicación tiene ventajas ydesventajas. Algunos se prestan mejor que otrospara proyectos de desarrollo. Además, no todosgozan del mismo grado de libertad. La eleccióndel medio de comunicación debe hacerse enfunción de los objetivos perseguidos y delpúblico meta. Asimismo, existe la posibilidad decombinar varios medios de comunicación.

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INTRODUCCIÓN

1. La comunicación tradicionalLa sociedad no ha esperado la irrupción de losmedios de comunicación para comunicarse. Lacomunicación oral es, aún hoy, el medio más efi-ciente. La información difundida por los «mediosde comunicación de masa» fracasaría si no seretoma, discute y comenta en la calle.

2. La radioLa radio es el medio de comunicación máspopular e idóneo para el desarrollo. No serequiere saber leer y escribir, ni vivir en la ciu-dad, ni ser rico para escuchar la radio. Su efica-cia es tan grande que se sitúa en la prolongacióndirecta de la cultura oral.

Dos desarrollos bastante recientes convierten ala radio en un medio de comunicación muyatractivo para la promoción de la gobernabili-dad y especialmente de la participación y la des-centralización:

■ La difusión en la banda FM que per-mite la creación de un gran númerode radios de proximidad partici-pativas e interactivas.

■ El abandono del monopo-lio en el sector audiovi-sual que en muchospaíses constituía unfreno al pluralismoradiofónico.

3. Las agencias deprensaSu labor es propor-cionar rápidamentea los medios decomunicación lainformación brutaque éstos comple-tarán, sintetizarán ycomentarán luego.En los países pobres,las redacciones amenudo carecen derecursos para subscri-birse al servicio de laAgencia de Prensa Nacio-nal, aunque este esté sub-vencionado. Por eso, a veceslas agencias de prensa se limitana publicar un simple boletín que sevende como periódico.

4. Los periódicosSe trata de un medio de comunicación esencial-mente urbano. A menudo, el analfabetismo, elelevado coste del papel, los escasos ingresos porconcepto de publicidad y las dificultades de dis-tribución son los principales obstáculos para sudifusión nacional. A veces, su precaria situacióneconómica les lleva a ceder ante presiones detipo económico o político. No obstante, jueganun importante papel estratégico en la formaciónde la opinión de las elites, en el juego democrá-tico, así como en la denuncia de los abusos. Laprensa escrita está en pleno auge en Asia, perodeclina en América del Sur y periclita en África yen Europa del Este.

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INTRODUCCIÓN

5. La televisiónEs el medio de comunicación del imaginariocolectivo. Las imágenes de grandes encuentrosde fútbol, las series televisivas brasileñas, mexi-canas o americanas hacen soñar al mundoentero más allá de las barreras de la lengua. Latelevisión se está democratizando. Nuevas técni-cas menos costosas pronto le permitirán descen-tralizarse y ser participativa como la radio.

6. Los nuevos medios de comunicación (Inter-net, correo electrónico, teléfono celular)Se trata de un sector en plena expansión y enrápida mutación. Los nuevos medios de comuni-cación despiertan una gran esperanza en lospaíses donde opera la COSUDE. Al mismotiempo, sus exigencias técnicas erigen nuevosobstáculos (modernas infraestructuras de teleco-municaciones, domino de la escritura, de la lec-tura, del teclado y del ratón) que excluyen a

numerosos ciudadanos de la sociedad mundialde la información. Reducir la brecha digital es,pues, un nuevo reto para la cooperación interna-cional. Los nuevos medios de comunicación ofre-cen un gran potencial para la gobernabilidad(mayor transparencia, democracia, consulta,información, etc.). Sin embargo, incluso en losEstados liberales existe una creciente tendencia acontrolarlos.

Respecto a la gobernabilidad, los nuevos mediosde comunicación brindan las siguientes oportu-nidades:

■ redes más sólidas, superación de las distan-cias y fortalecimiento de la comunicaciónhorizontal y de las organizaciones de lasociedad civil,

■ superación del aislamiento,fomento de ladescentralización.

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INTRODUCCIÓN

Fomento de lagobernabilidad através de losmedios decomunicaciónEn este capítulo, se trata del rol que pue-den jugar los medios de comunicacióncomo «instrumentos» y contrapartes deprogramas de gobernabilidad. Paramejor comprender este rol, hay quetener presente que comunicar, en cier-tos casos, significa actuar directamentesobre la realidad.

Algunos ejemplos:

■ dar a conocer a los habitantes de un pueblo las disposiciones delCódigo de la tierra, que les con-fieren derechos sobre su entornode proximidad, contribuirá a querehúsen regalar sus árboles alprimer comerciante que se pre-sente y, quizá incluso, a valorar sus recursos naturales (empode-ramiento),

■ informar que la inscripción en elRegistro del estado civil es unservicio gratuito puede ayudar alpúblico a rechazar las exigencias deun funcionario corrupto (luchacontra la corrupción),

■ una radio de proximidad queorganiza regularmente mesasredondas sobre el alcance de lospoderes descentralizados romperámás fácilmente la resistencia de losfuncionarios locales que lo harían lapresentación de recursos al Ministeriodel Interior (descentralización),

■ campañas sistemáticas para lapromoción de la escolarización de las

niñas o el seguimiento de los fracasosescolares ayudarán a las autoridades y a

las comunidades a adoptar las medidaspertinentes para elevar el índice de

escolarización (desarrollo equilibradohombre-mujer),

■ un llamado a la calma de los sabios del pue-blo puede desactivar tensiones allí dondemanifestantes armados se disponían aenfrentarse con policías (prevención de con-flictos),

■ el anuncio de los horarios de distribución dealimentos a los refugiados y las refugiadaspuede evitar peleas y frustraciones (ayudahumanitaria).

Ahora bien, los medios de comunicación no sedeben instrumentalizar para manipular a laspersonas. Se trata, más bien, de escuchar a lagente y apoyarla para que ella misma encuentrelas soluciones a sus problemas. En lugar de«sensibilizar» a la gente, hay que «sensibilizarse»frente a ella. La comunicación en sí puede serparticipativa o autoritaria. Además, los mediosde comunicación tienen una función de puenteen la comunidad si transmiten un mensaje que lapoblación entiende con facilidad. Ellos desenca-denan el debate, suscitan la circulación de ideasy refuerzan el sentimiento de identidad y la con-fianza en sí. Asimismo, densifican el tejido social.

Poder tomar la palabra es una etapa importanteen el camino hacia el empoderamiento. Loscampesinos, cuando se les interroga, respondenque no tienen ideas. Sin embargo, si se les escu-cha largo tiempo, surgen muchas propuestas.

Consideradas como «la radio de los campesinos,por los campesinos, para los campesinos», lasradios rurales de África y de América del Sur sonmedios participativos. Éstas pertenecen a lacomunidad, son gestionadas por un comité localy animadas por personal aficionado entusiasta.Los expertos intervienen en la antena (si hablanla lengua local), pero no son sino otros interlocu-tores más: «no hay mejor experto que un campe-sino que se dirige a otros campesinos».

Los medios de comunicación ylas crisis

Se trata de un uso especial de los medios decomunicación para fines específicos.

Distinguimos tres fases:■ Antes de la crisis

En esta fase, los profesionales de los mediosde comunicación aprenden cómo reaccionarcorrectamente en caso de crisis, antes de queésta se produzca (cómo dirigirse al público

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MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y GOBERNABILIDAD

meta, dónde buscar la información, etc.). Enla formación de todos los periodistas y ani-madores, se debería introducir un módulo«Información en Período de Crisis». La pre-vención de conflictos es una labor pluridisci-plinaria en la que juegan un rol central lacooperación internacional y los medios decomunicación.

■ Durante la crisisEn caso de guerra civil o de violenciaextrema, los profesionales de los medios decomunicación probablemente no están encondiciones de informar o de calmar los áni-mos. Si la crisis es un desastre natural, quizáshan sido destruidas la emisora o las redac-ciones. Es aquí donde intervienen ONGsespecializadas en intervenciones de emer-gencia en colaboración con la ayuda huma-nitaria cuyas necesidades de comunicaciónson inmensas. La formación profesional y loscódigos de deontología son salvaguardasimportantes, pero frágiles en período de cri-sis.

■ Tras la crisisLos profesionales de los medios de comuni-cación nacionales deben arreglárselas comopueden en un entorno difícil y emprender de

nuevo su trabajo. En esta fase se ofrecenprogramas de apoyo para la reconci-

liación o la reconstrucción material ypsicológica. Varias ONGs interna-

cionales realizan un trabajo útil,pero su acción no puede reem-plazar la colaboración directaentre los profesionales de losmedios de comunicaciónnacionales o internacionales.Los proyectos de tipo «Casas

de la Prensa» pueden fomentarreanudación de la colaboración

entre los profesionales de losmedios de comunicación naciona-

les.

Los medios de comunicación ofrecen un accesocolectivo a la información. Sin dicho acceso, alindividuo le es imposible forjarse una opiniónpersonal libre y a la comunidad formarse unaopinión pública pluralista. La información apor-tada por los medios de comunicación permiteuna auténtica participación democrática: ella datodo su sentido a los derechos cívicos de los ciu-

dadanos, ejercidos por individuos «instruidos»(empoderamiento). Además, ella pone a lasautoridades públicas ante la obligación de tenerque rendir cuentas de manera transparente.

¿Los medios de comunicaciónpueden ser un factor de malagobernabilidad?

El sistema está en equilibrio si existe el Estado dederecho, si se pueden expresar todas las opinio-nes, si la esfera privada de los individuos estáprotegida y si el nivel de formación es bueno.Entonces, los medios de comunicación alientanla democracia bajo la vigilante mirada delpúblico ciudadano, de las instancias reguladorasy de los órganos de autorregulación.

Sin embargo, a menudo la realidad es otra. Eldinero conduce a concentraciones de poder quedistorsionan la libre expresión de las opiniones yel pluralismo. A corto plazo, los medios decomunicación son capaces de dirigir la atenciónde los electores hacia temas escogidos en fun-ción de intereses partidistas. O aún más, losperiodistas a menudo revelan información enmomentos poco favorables, gracias a fugasvoluntarias de información.

De ello se desprende, por una parte, que losmedios de comunicación pueden tener unimpacto tanto positivo como negativo y, por otraparte, que la democracia no puede existir sin losmedios de comunicación.

La gobernabilidadpara los mediosde comunicación En su Constitución y en su legislación, todoEstado impone a la actividad de los medios decomunicación un marco que sólo debe servir alinterés general. No obstante, en países en desa-rrollo y en transición, la legislación a menudoestá concebida con el objeto de influir en el con-tenido de los medios de comunicación, permi-tiendo una represión abusiva contra los editores yperiodistas que contravienen las reglas vigentes.

La libertad de expresión y de información estádefinida en la Declaración Universal de Dere-

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chos Humanos (art. 19) y en el Pacto Interna-cional de Derechos Cívicos y Políticos (art.19).

La libertad

La libertad es uno de los pilares delEstado de derecho democrático yse ha de garantizar sin ambigüe-dad en los textos legales.

■ La libertad de expresión es elprincipio más importante.

■ La libertad de los medios decomunicación (medios escri-tos, radio, televisión) garan-tiza la libertad de expresión.

■ La libertad de comunicaciónes un concepto moderno ydinámico de aprehensión deambas libertades arriba mencio-nadas, que incluye los nuevosmedios de comunicación.

La legislación

Los medios de comunicación son, en su plura-lismo, el aliento de la democracia. Por eso, esnecesario que tanto los legisladores como losórganos estatales les dejen respirar.

En ciertos países, la ley sobre los medios decomunicación se asemeja a una lista de todaslas fechorías posibles e imaginables que podríancometer los profesionales de la prensa, provistade las tarifas de las multas y días de cárcel. Todoel mundo admite que los abusos contra la liber-tad de comunicación son punibles. En general,los sindicatos de periodistas exigen que a susmiembros se les apliquen las mismas disposicio-nes legales, es decir el código penal, como alresto de la población. Los delitos de prensa nodeberían llevar a sus autores a la cárcel y lasmultas nunca deberían alcanzar montos quearruinen una empresa. El derecho penal no estáhecho para asfixiar a la prensa ni para tomarvenganza.

Se requieren buenos textos, pero ello no es sufi-ciente. En los países europeos en transición, porejemplo, existe una gran discrepancia entre elespíritu de las nueves leyes inspiradas en elmodelo occidental y su implementación guiadapor viejos reflejos autoritarios.

Las instancias etatales de regu-lación del sector audiovisual

Las instancias reguladoras son instituciones esta-tales, pero deben ser autónomas. Su rol es pri-mordial ya que la comunicación debe estarsujeta a un mínimo de reglas prácticas cuya apli-cación no se puede delegar únicamente algobierno.

Principales tareas de las instancias reguladoras:

■ Preservar el interés general■ Garantizar el acceso de todos los ciudadanos

a los órganos de servicio público■ Nombrar y revocar a los jefes y jefas■ En las elecciones, garantizar el acceso equi-

tativo a las antenas ■ Garantizar la libertad de comunicación

audiovisual mediante la atribución de fre-cuencias hertzianas, cables y satélites detelecomunicaciones a emisoras públicas yprivadas.

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MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y GOBERNABILIDAD

Es competenciadel Parlamento la elabo-

ración de leyes y reglamentos en materia decomunicación. Antes de legislar, se debe consul-tar a las instancias reguladoras, así como a lasasociaciones profesionales y no profesionalesdirectamente concernidas: sindicatos de mediosde comunicación, sociedad de editores, socieda-des Internet, federación de juristas, organizacio-nes de defensa de los derechos humanos u otrosgrupos de ciudadanos.

Fundamento de las leyes: plu-ralismo y servicio público en elsector audiovisual

Independientemente de las leyes, la libertad deexpresión alcanzará su pleno desarrollo única-mente si se reúnen dos condiciones:

1. Pluralismo de los medios de comunicación«Varios periódicos, incluso mediocres, valen másque uno solo aunque éste sea excelente». Esteaforismo, aplicable también al sector audiovi-sual, resume un complejo proceso que integra lanecesidad de disponer de varios canales para

expresar las distintas tendencias de la opiniónpública, la emulación de la competencia y laventaja de repartir la libertad de expresión entrevarios actores.

Todos los países que han pasado de un régimende monopolio al pluralismo lo han constatado:

la competencia ha suscitado medios de comu-nicación más curiosos, más dinámicos y másal servicio de la democracia y de la gober-nabilidad. Incluso los antiguos medios decomunicación de Estado han hecho pro-gresos en esa dirección.

Gracias al ordenador y a la publicaciónasistida por ordenador, el pluralismo se haextendido más rápida y fácilmente en laprensa escrita que en la radio y la televisión.

La retención de información es un fenómenosocial universal. La formación de detentores de

información – gobiernos, empresas, asociacio-nes, organizaciones internacionales – sobre laimportancia de la transparencia y cómo ésta sepuede implementar contribuye enormemente alpluralismo. En un contexto pluralista, el Estadotiene la obligación de comunicar la informacióna todos los medios de comunicación y no sólo alos que pertenecen al Estado.

2.Emisoras públicasEn muchos países, el advenimiento del plura-lismo ha inducido profundos cambios en el sec-tor audiovisual. Sin embargo, las emisoras deradio y televisión estatales aún experimentandificultades para adaptarse a la nueva situación.Para merecer el calificativo de «servicio público»que, a veces, se confieren abusivamente, esnecesario que las emisoras de radio y televisiónestatales se abran al control de la sociedad civil yque incluyan a toda la población, incluidas lasminorías. Asimismo, es preciso que gocen deautonomía redaccional, administrativa y finan-ciera, sin las cuales no pueden trabajar por elinterés general.

A menudo, las emisoras de radio o de televisiónprivadas, comunitarias, asociativas, religiosas ycomerciales afirman que también prestan un ser-vicio público. En parte es verdad aunque sólosea por su contribución al pluralismo. En los paí-ses donde la radio y la televisión pública no pue-den cumplir el principio de universalidad (cober-tura de la totalidad del país y de todas las

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minorías), el Estado o la autoridad que otorgalas concesiones puede confiar tareas de serviciopúblico a medios de comunicación privados(boletines de informaciones nacionales, comuni-caciones oficiales en período de crisis, progra-mas culturales en las lenguas minoritarias, etc.).

Los principios del servicio público concuerdanampliamente con los de la gobernabilidad.

■ La universalidad de los servicios significa laradio o la televisión para todos y no única-mente para los habitantes de las ciudades olos grupos mayoritarios.

■ Mediante la representación de la plu-ralidad de opiniones, la sociedadcivil accede a una posiciónque le permite evaluarcríticamente la gestiónde los asuntospúblicos (empo-deramiento,responsabili-zación ytranspa-rencia).

■ El sector audiovisual debe respetar el princi-pio del interés general y no servir a interesesparticulares.

En un sentido amplio, el servicio público es lagobernabilidad de los medios audiovisualespúblicos. Los periódicos, contrariamente a laradio y la televisión, no se prestan para organi-zaciones de tipo servicio público. Es el pluralismode los títulos el que mejor garantiza el interésgeneral.

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MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y GOBERNABILIDAD

La gobernabilidaden los medios decomunicación Los profesionales de los medios de comunica-ción pueden dotarse ellos mismos de reglas yformular exigencias y objetivos cuyos principalesejes son:

La autonomía

Es el principio más importante y constituye elrequisito fundamental para medios de comuni-cación libres. La autonomía tiene varias facetas:

■ La autonomía redaccional: los periodistasreciben únicamente instrucciones de su supe-rior jerárquico (y no de un ministro, ban-quero, representante religioso o diplomático).

■ La autonomía financiera: el presupuestogarantizado, por muy modesto que sea, evitaque los medios de comunicación vivan dedonativos y favores. Cuanto más diversifica-das sean las fuentes de financiación mássólida será la autonomía financiera. En lospaíses pobres, especialmente allí donde sehan multiplicado las radios de proximidad, aveces el personal no es remunerado.

■ La autonomía técnica: la independencia deun periódico es muy limitada si éste seimprime en la imprenta del Estado o si sedistribuye a través de los canales de distribu-ción estatales.

La formación

La formación es uno de los mejores mediospara garantizar la salud de los medios de

comunicación. Todas las personas quecomienzan su trabajo en los medios

de comunicación, indistintamentede su formación previa, deberían

ser introducidas y encuadradaspor profesionales experimen-tados.

La deontología

En general, los profesio-nales de los medios decomunicación están deacuerdo con los princi-pios de la deontología.Por eso, los códigos dedeontología de los distin-tos medios de comunica-

ción se parecen bastante.En muchos países, estos

códigos se violan cada día.Sin embargo, lo importante es

que el periodista culpable, asícomo sus colegas, sean cons-

cientes de que han quebrantadouna regla.

Las «Cartas» redaccionales

Se trata de un acuerdo negociado en el seno deuna empresa de medios de comunicación entre

MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y GOBERNABILIDAD

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El sistema de vigilancia y de conci-liación en los medios de comunicación suizos

El Consejo de Prensa Suizo es la instancia creada por los propiosperiodistas para defender los principios de la Declaración de los Dere-

chos y Deberes del Periodista. Su misión es hacer respetar ciertos principioséticos en la profesión. El Consejo de prensa toma posición ante reclamaciones y

aunque no dispone de ningún medio coercitivo legal, sus dictámenes son muy aprecia-dos y respetados en los medios profesionales.

Algunos periódicos tienen mediadores que intervienen en caso de conflicto para facilitar lacomunicación entre los lectores insatisfechos y la redacción. Respecto a la radio y la televisión,

los auditores y telespectadores descontentos disponen de un sistema de reclamaciones piramidal:

1. Primero, ellos envían su reclamación por carta o por correo electrónico al organizador del pro-grama. De esa manera se establece una correspondencia con los responsables de la emisión. En la

mayoría de los casos, el asunto no pasa de ahí. 2. Si no están satisfechos, pueden dirigir su reclamación a un mediador previsto por la ley. Éste

intentará una conciliación. Se trata de un procedimiento ligero y gratuito.3. Si fracasa el intento de conciliación, se puede enviar la reclamación a la Autoridad Inde-

pendiente de Reclamaciones en materia de radio y televisión (AIPE), compuesta por 9miembros nombrados por el Consejo Federal. Su independencia está garantizada por laley. Este procedimiento es pesado y oneroso. La reclamación se debe someter a la AIPE

en los 30 días que siguen al dictamen del mediador y tiene que estar firmada por20 personas. La AIPE examina si se han infringido la ley y los reglamentos. En

caso de infracción, el difusor del programa debe indicar las medidasadoptadas para evitar que se repita la falta constatada.

4. Se pueden apelar las decisiones de la AIPE ante el Tribu-nal Federal y las decisiones de éste, en ciertos

casos, ante la Corte Europea de Dere-chos Humanos.

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MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y GOBERNABILIDAD

los periodistas y los editores. El acuerdo esta-blece la línea redaccional, la forma y la organi-zación de la empresa. En Suiza, si los editorescambian drásticamente de línea, los periodistaspueden hacer valer una cláusula de conscienciaque les autoriza a dimitir con derecho a indemni-zación.

Las instancias de autorregula-ción de los medios de comuni-cación

Son instituciones que velan por el respeto de lasreglas de ética y de la deontología de los medios

de comunicación: el Tribunal de Honor, el Con-sejo de Prensa, el Colegio de Periodistas, los edi-tores, los mediadores o el defensor del pueblo.Estas instancias constituyen una policía internade los profesionales de los medios de comunica-ción, pero sin poder coercitivo. La idea subya-cente es que es mejor poner orden en casa unomismo antes de que el Estado o la justicia seinmiscuyan en el asunto.

Por eso, existen instancias de conciliación queintentan encontrar un acuerdo entre el deman-dante y los medios de comunicación para inten-tar evitar que se emprendan acciones legales.

Los medios decomunicación y lacooperción inter-nacional La existencia de una prensa pluralista yautónoma (escrita, audiovisual y nuevosmedios de comunicación), que ejerce suactividad en un marco global respetuosode la libertad, es la contribución másimportante que los medios de comunica-ción pueden aportar a la gobernabili-dad. Todo esfuerzo encaminado en estadirección merece ser apoyado por laayuda bilateral y multilateral.

Sin embargo, se requiere una gran pru-dencia porque los problemas ligados ala libertad de los medios de comunica-ción, la difamación o el libre acceso ala información pública son difíciles deresolver. Les corresponde a las contra-partes locales, especialmente a losprofesionales de los medios de comu-nicación encontrar un consenso.

El enfoque metodológico correcto en laayuda internacional es, pues, muyimportante.

Posibles acciones

A través de los medios de comunicaciónLos siguientes ejemplos ilustran cómo sepuede fomentar la gobernabilidadmediante partenariados con los mediosde comunicación:

1. Campañas en los medios de comuni-cación en favor de los temas priorita-rios de la gobernabilidad: fomento delos derechos humanos y del acceso ala justicia

■ democratización y descentralización■ lucha contra la corrupción

■ difusión de informaciones profesiona-les, económicas y científicas pertinentes.

2. Coproducción de artículos y de emisionessobre prevención de conflictos y gestión de

crisis políticas y de desastres naturales. En

Bosnia, por ejemplo, se publicaron artículosresaltando la colaboración entre distintosgrupos de población.

3. Apoyo a la creación de radios de proximidady de centros multimedia comunitarios parapromover la implantación de un proyecto.

Para y en los medios de comunicaciónEsta lista no exhaustiva contiene medidas para elfortalecimiento de los medios de comunicación ysu rol central para la sociedad y la gobernabilidad.

1. Apoyar el pluralismo y la independencia delos medios de comunicación mediante:■ Consultas para la mejora de las condicio-

nes marco (legales u otras);■ Apoyo a las organizaciones profesionales;■ Apoyo a los órganos de regulación.

2. Mejorar la formación profesional (periodis-tas, personal directivo, técnicos).

3. Facilitar el acceso al correo electrónico y aInternet.

4. Apoyar la transformación de las emisoras deradio y televisión estatales en medios decomunicación de servicio público.

5. Programas selectivos de ayuda a la prensaescrita allí donde ésta tenga grandes dificul-tades económicas. Por ejemplo:■ ayudando a todos los periódicos en un mis-

mo mercado a adquirir papel a buen precio;■ reforzando las redes de distribución.

6. Reforzar las organizaciones profesionaleslocales (sindicatos de periodistas, sociedadde editores, etc.).

7. Fomentar la colaboración entre las autorida-des y los medios de comunicación indepen-dientes. Sobre todo;■ alentar a las autoridades a publicar infor-

mación pública;■ estimular a las autoridades nacionales,

regionales y locales a difundir informaciónpública en Internet y apoyarles en la crea-ción de sus sitios Web.

8. Apoyar la creación de contenidos endóge-nos, especialmente en los nuevos medios decomunicación.

9. Apoyar a los medios de comunicación apasar de las viejas tecnologías a las nuevas.

¿Qué metodología de inter-vención?

El método clásico de apoyo a petición de lascontrapartes locales sigue siendo apropiado. La

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CONSEJOS PRÁCTICOS

adopción de toda decisión de ayuda a losmedios de comunicación dependerá de una res-puesta positiva a las siguientes cuatro preguntas:

1. ¿Las necesidades expresadas por la contra-parte local fomentan la gobernabilidad?

2. ¿La contraparte local está dispuesta a darpasos en dirección de la gobernabilidad?

3. ¿La contraparte local dispone de suficientemargen de libertad?

4. ¿La contraparte es fiable?

Toda cooperación internacional eficaz debefomentar prioritariamente:

■ Los contenidos en la lengua que habla lagente en su vida cotidiana;

■ La creación endógena;■ Los enfoques subregionales facilitados por la

tendencia de los periódicos y de las radios deproximidad a trabajar en red.

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CONSEJOS PRÁCTICOS

BibliografíaLibros y artículos sobre eltema Medios de Comunica-ción – Gobernabilidad

Estudios realizados por orden del BancoMundial:

1. «Mapping Media Assistance», reali-zado por un equipo de investigado-res de la Universidad de Oxford,Monroe E. Price, Bethany DavisNoll, Daniel de Luce, 2002.

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Becker, Jörg, 2002. Beitrag derMedien zur Krisenprävention undKonfliktbearbeitung, Working PaperNo. 1, Sektorberatungsvorhaben Krisenprävention und Konfliktbear-beitung. Eschborn

Agencia Suiza para el Desarrollo y laCooperación COSUDE: – «Información y Gobernabilidad»,

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KOFF (Kompetenzzentrum Friedensförderung)2002: Media Workshop Report, Berna.http://www.swisspeace.org/publications/working.htm

Spurk, Christoph 2002: Media and Peace-buil-ding: Concepts, Actors and Challenges», Koff-Series, Berna.

Hieber, Loretta (Hrsg.) 2001: Lifetime Media:Reaching Populations in Crisis, A Guide to Deve-loping Media Projects in Conflict Situations,Ginebra.

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ANEXOS

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ANEXOS

WebliografíaProgramas sobre el tema Medios de Comunicación –Gobernabilidad:

British Councilhttp://www.britishcouncil.org/governance/medinf/index.htm

Department for International Development, Social Development and Communications http://www.dfid.gov.uk

Unión Europeahttp://europa.eu.int/comm/governance/index_en.htm

Federación Internacional de Periodistashttp://www.ifj.org

«Médias pour la Démocratie en Afrique 2000–2003» http://www.ifj.org/regions/africa/mdafricafr.html

Fundación Friedrich-Ebert (Projecto in Nepal) http://www.nepalmedia.org/issues/role_media.htm

Good Governance and Arab Journalists’ Unions http://www.amin.org/eng/daoud_kuttab/2002/oct2002.html

OCDE «Programme de l’OCDE sur la gestion publique et la gouvernance (PUMA)»/OECD «Programme on Public Management and Governance (PUMA)»http://www1.oecd.org/puma/about/index.htm

Open Society Institute-Network Media Program http://www.osi.hu/nmp

UNESCO «Media for Promotion of a Culture of Peace, Democracy and Good Governance» http://www.unesco.org/africa/portal/ciie_2.html

Banco Mundialhttp://www.worldbank.org/wbi/governance/journalism.htm

Otras direcciones internacionales

Asociación Mundial de Periódicoswww.fiej.org

Asociación Mundial de Radiodifusores Comunitarios (AMARC) http://www.amarc.org

Artículo 19 www.article19.org

Center for War, Peace and the News Media http://www.nyu.edu/cwpnm/

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ANEXOS

Commonwealth Foundation http://www.commonwealthfoundation.com

Commonwealth Journalists Association (CJA) http://www.cjaweb.org

Commonwealth Broadcasting Association http://www.cba.org.uk

Europarat, The Media Division http://www.humanrights.coe.int/media/

Freedom House http://www.freedomhouse.org

Institute for War & Peace Reporting http://www.iwpr.net

Institute for Media, Policy and Civil Society http://www.impacs.org

Instituto Internacional de Prensahttp://www.freemedia.at/

Institute on Governance http://www.iog.ca

ONGs regionales

AsiaSoutheast Asian Press Alliance (SEAPA), Bangkok www.seapabkk.org

Asia-Pacific Institute for Broadcasting Development (AIBD), Kuala Lumpur http://aibd.org.my

AfricaUnion nationale des radios-télévision d’Afrique (URTNA) http:// www.urtna.org

Media Institute of Southern Africa (MISA), Windhoek http://www.misanet.org

Union des journalistes d’Afrique de l’Ouest, Dakar http://www.ujao.org

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ANEXOS

América Latina

Asociación Interamericana de Prensa (IAPA), Miami www.sipiapa.com

International Association of Broadcasting (IAB), Montevideo www.airiab.com

Europa

Union européenne de radio-télévision (UER), Ginebrahttp://www.ebu.ch/

Instituto Europeo de Comunicación (BM), Düsseldorf http://www.eim.org

ONGs y oficinas de consultas suizas

Fundación Hirondelle, Lausanahttp://www.hirondelle.org

Cimera, Ginebrahttp://www.cimera.org

Intermedia consultants, Bernahttp://www.intermedia-consultants.net

Media Action International, GinebraCampo de competencia: Información en período de crisis, Afghanistánhttp://www.mediaaction.org

Medienhilfe, ZurichCampo de competencia: Información en período de crisis, Europa Central y del Este http://www.medienhilfe.ch

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ANEXOS

Medios de Comunicación

y Gobernabilidad

Editor:

Agencia Suiza para el Desarrollo

y la Cooperación (COSUDE)

Ministerio Suizo de

Asuntos Exteriores (DFAE)

3003 Berna

Pedidos:

Centro de Distribución de COSUDE

Teléfono ++41 31 322 44 12

Fax: ++41 31 324 13 48

Correo electrónico: info@deza.admin.ch

Autor:

Intermedia Consultants, Berna

Redacción final:

InfoSud, Lausana

Concepción gráfica:

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Coordinación:

División Gobernabilidad, COSUDE

governance@deza.admin.ch

© COSUDE 2004

ISBN 3-03798-064-8

También disponible en francés, alemán e inglés