Memoria Anual 2016 - uned.ac.cr€¦ · 3.7 Curso Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial...

Memoria Anual 2016

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Universidad Estatal a Distancia

Vicerrectoría Académica

Dirección de Extensión Universitaria

Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local

Memoria Anual 2016

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Equipo de Coordinación IFCMDL 2016

Director a.i. Javier Ureña Picado Área de Gestión del Conocimiento Mayela Zúñiga Blanco, Planificación Rubén Rojas Grillo, Investigación Joharline Mata Mata Área de Capacitación Rosario Vilaboa Ulloa Marqueza Chamorro González Ana Cecilia Echeverri, Mediación Pedagógica Cátedra Abierta de Participación Ciudadana Wendy Naranjo Abarca Vivian García Paniagua Área de Educación Formal Errol Vladimir Cunningham Madrigal Coordinación Territorial Pamela Castro Hidalgo, Región Brunca Isaura González Salas, Región Huetar Norte Nelson Umaña Cordero, Región Huetar Caribe Geraldine Chaves Zúñiga, Región Pacifico Central Melissa Camacho Ramírez, Región Central Ana Carolina Méndez Montero, Región Central Melany Ramírez Madrigal, Región Central Hellen Trejos Rodríguez, Región Chorotega Octavio Jiménez Pinto, Región Chorotega Área Administrativa Vilma Vargas Guzmán, coordinadora Carlos Ramirez Azofeifa Sonia Fallas Hidalgo Marnie Sánchez Chaves Daniela Castillo Romero Marielos Herrera Cerdas Anthony Obregón Campos Michael Salvatierra Ortiz

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Contenido

Sinopsis 2016 ...................................................................................................................................................... 5

I. Presentación .................................................................................................................................................... 6

II. El Instituto ...................................................................................................................................................... 7

III. Gestión Académica 2016 ............................................................................................................................... 8

1. Expectativas y desafíos 2016 ...................................................................................................................... 8

2. Logros generales ......................................................................................................................................... 9

2.1. Se establece la ruta educativa 2016-2021 ........................................................................................... 9

2.2. Se define la estrategia de cobertura geográfica ................................................................................ 10

2.3. Alcances de las acciones educativas .................................................................................................. 11

2.4. Se desarrollan diversas campañas y estrategias para el involucramiento de la ciudadanía ............. 14

2.5. Investigaciones .................................................................................................................................. 15

2.6. Avances en diseño de ofertas de profesionalización......................................................................... 16

2.7. Diversos esfuerzos de vinculación y coordinación interinstitucional ................................................ 17

2.8. Algunos procesos de coordinación y vinculación a lo interno de la UNED:....................................... 18

2.9. Algunas mejoras de gestión interna del Instituto.............................................................................. 18

2.10. Cumplimiento del Plan Anual Operativo ......................................................................................... 18

3. Descripción de acciones educativas ......................................................................................................... 19

3.1 Curso Planificación del Desarrollo Municipal ..................................................................................... 20

3.2 Curso Generando Desarrollo desde los Concejos de Distrito ............................................................. 22

3.3 Curso Herramientas de la Gestión Tributaria Municipal .................................................................... 24

3.4 Curso Identificación de Buenas Prácticas Municipales ....................................................................... 26

3.5 Foro “Modelo de Gobierno Local en Costa Rica” ............................................................................... 30

3.6 Curso Liderazgos Democráticos y Desarrollo Local ............................................................................ 32

3.7 Curso Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial .................................................................... 34

Capacitaciones virtuales ............................................................................................................................... 36

3.8 Estrategias Inclusivas de Atención a la Diversidad ............................................................................ 36

3.9 Enfoque Pedagógico e Investigación Acción para el Desarrollo Territorial ........................................ 36

IV. Gestión financiera 2016 ............................................................................................................................. 37

1. Fuentes de financiamiento .................................................................................................................. 37

2. Tendencia de financiamiento de la operación del Instituto ................................................................ 38

3. Uso de los recursos ............................................................................................................................. 39

V. Balances y desafíos ....................................................................................................................................... 40

Anexo ............................................................................................................................................................ 43

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Sinopsis 2016 *PDM: Planificación del Desarrollo Municipal

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I. Presentación

De acuerdo con lo establecido en el Reglamento Interno del Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local (IFCMDL)

1 de la Universidad Estatal a Distancia (UNED), con respecto al compromiso de

“Rendir anualmente un informe sobre las acciones realizadas a la comunidad universitaria y nacional”,2 (Art.

3, inciso V), y en nombre del equipo de trabajo del Instituto, nos permitimos compartir nuestra Memoria de labores 2016. Este informe se divide en cinco secciones. En la primera, se parte de una información muy general sobre la naturaleza del Instituto. Además, en la segunda sección, de mayor contenido y profundidad, se presentan los logros a nivel académico; es decir, de los servicios educativos en términos de capacitación, de educación masiva, de gestión del conocimiento; todo ello orientado por nuestro plan estratégico 2014-2021. De igual forma, para esta segunda memoria anual, introducimos un nuevo apartado en el que brindamos información de nuestro desempeño financiero, lo que sería denominado como la tercera sección. Asimismo, finalizamos con un capítulo que presenta el balance de nuestro quehacer y algunos desafíos para el 2017. Por lo tanto, estamos convencidos de que las intencionalidades y resultados que se presentan serán de gran ayuda tanto para las oportunidades de mejora del Instituto, como para un mejor conocimiento de nuestro quehacer por parte de muchos actores y agentes comprometidos con el desarrollo local, en particular para quienes lo gestionan desde los ámbitos político, institucional y de la sociedad civil. Dedicamos esta Memoria de Labores 2016 a la profesora Marieta Montero Zúñiga, colaboradora en procesos de capacitación sobre gestión tributaria municipal, quien ha sido galardonada como tutora distinguida 2016 por el área de Extensión Universitaria, por parte del Consejo Universitario de la UNED. A ella, y a los profesores y profesoras del Instituto que representa, nuestro agradecimiento. De igual manera, un agradecimiento para todas las personas, instancias, organizaciones e instituciones que desde la UNED y los diversos territorios nos colaboraron durante el 2016. Javier Ureña Picado, Director a.i. Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local Universidad Estatal a Distancia

1 Creado por el Consejo Universitario en sesión 2005-2009 del 04 de noviembre del 2009.

2 UNED. Reglamento Interno de Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local,

aprobado por el Consejo Universitario en sesión No. 2031, art. IV, inciso 3) de 6 de mayo del 2010.

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II. El Instituto El Instituto es la instancia que lidera la oferta educativa de la UNED para el desarrollo integral y participativo territorial, garantizando calidad y equidad de oportunidades educativas mediante el fortalecimiento de los diversos actores y agentes en sus procesos de gestión comunal y, prioritariamente, municipal en los ámbitos local y regional. Se encuentra adscrito a la Dirección de Extensión Universitaria de la UNED.

Servicios del Instituto y poblaciones meta

•Comunidades activas y articuladas dialogando y construyendo municipios de buen vivir sustentable, en democracia y con equidad.

Visión

•Gestionar procesos de capacitación, formación, estrategias de comunicación y gestión del conocimiento que fortalezcan las capacidades de incidencia política, técnicas y de gestión de los actores del desarrollo territorial, con el fin de apoyar mejoras en su buen vivir.

Misión

•Compromiso

•Innovación

•Cooperación

Valores

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III. Gestión Académica 2016

1. Expectativas y desafíos 2016 Plantear un ejercicio de rendición de cuentas implica valorar sobre qué de lo previsto pudo ser cumplido; de tal forma que, antes de proceder a indicar los diferentes procesos y resultados educativos del Instituto, es importante retomar las expectativas previas. Estas, desde finales del 2015, orientaron el accionar del Instituto para el 2016. El principal elemento orientador para el 2016 lo constituyó la implementación de las acciones educativas visualizadas como parte de la ruta estratégica 2015-2019 (ver figura 1), las cuales se programaron a través de metas en el Plan Operativo Anual (POA) y las perspectivas indicadas en la Memoria Anual 2015 con respecto al año siguiente. Un resumen de las expectativas y desafíos planteados en dichos documentos con respecto al año 2016 se presenta a continuación:

1. Mejorar el equilibrio en la cobertura espacial del Instituto.

2. Iniciar el período “lectivo” del Instituto en el segundo semestre. Con factores de riesgo para cumplir lo proyectado, debido a que las Elecciones municipales se realizaron en febrero 2016 y el inicio de ejercicio de las autoridades electas fue a partir de mayo.

3. Ampliar la oferta educativa con otro tipo de estrategias que permitan la participación de

autoridades municipales en espacios de análisis y reflexión del contexto municipal. Así, se planteó el reto de impulsar espacios y foros regionales de discusión sobre distintos ámbitos de desarrollo de los gobiernos locales. En particular, ante las consecuencias del huracán Otto, se propuso la necesidad de reprogramar el encuentro final que recopilaba los resultados regionales de los foros sobre el modelo de gobierno local.

4. Potenciar la producción de mecanismos y herramientas de autocapacitación complementarios a cada curso o acción educativa, así como recursos educativos impresos, digitales y audiovisuales.

5. Fortalecer la investigación y sistematización de buenas prácticas sobre los modelos de gobiernos

locales, como insumo necesario para fundamentar las acciones educativas del Instituto.

6. Posibilitar el trabajo y la vinculación interinstitucional con instancias asociadas a los procesos de capacitación al sector municipal, ante el inicio de un nuevo período político administrativo municipal y el reto de consensuar prioridades de atención.

7. A nivel de la gestión interna del Instituto:

a. Continuar el enfoque de planificación de las acciones educativas en función de planes de trabajo regional o territorial, a partir de indicadores de efectos contextualizados y la consolidación de las coordinaciones regionales del Instituto, como instancias que contribuyan a la “territorialización” de los procesos educativos y el establecimiento de contactos que potencien redes de coordinación.

b. Continuar el proceso de diseño de ofertas formativas o de profesionalización con unidades académicas de la UNED.

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2. Logros generales

2.1. Se establece la ruta educativa 2016-2021

Desde el 2012, el Instituto invierte recursos y esfuerzos para orientar su labor educativa a un modelo de planificación estratégica centrado en la búsqueda de transformaciones, efectos o aportes significativos en las formas de gestión de las políticas públicas desde los espacios locales. El proceso de elaboración del plan estratégico se ejecutó entre los años 2011-2014 seleccionando un conjunto de capacidades de gestión política local para fortalecer. Así, el 2015 fue un periodo de transición de la estrategia de gestión y el 2016 inicia la operación desde el modelo de gestión estratégica orientada por resultados territoriales, a partir de indicadores de efectos en la gestión política local. A partir del ciclo de gestión municipal cuatrianual (2016-2020) y de los ejes estratégicos del Instituto (2014-2021), un logro fundamental del2016 fue la consolidación de la ruta estratégica, con el objetivo de orientar los programas y proyectos educativos que articulan las acciones impulsadas por el Instituto.

Figura N° 1

Acciones educativas anualizadas por eje estratégico 2015-2019

Elaboración propia, Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local.

La ruta referida se organiza según el ciclo o dinámica político-administrativa del gobierno local, determinada por los momentos de capacitación para pre y candidaturas a puestos de elección municipal (II semestre 2015 y II semestre 2019). Esta ruta asume el proceso de planificación municipal (PDM) como el eje que articula todo el quehacer del gobierno local y la actuación de los otros actores políticos e institucionales presentes en el territorio. Como punto de partida, se procura el fortalecimiento de capacidades para la elaboración, implementación,

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seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del Plan de Desarrollo Municipal, que en algunos casos está homologado con el Plan Estratégico Municipal. Dicho plan debe ser el resultado de procesos de consulta y validación ciudadana y de gestión administrativa interna para la municipalidad, así como un punto de arranque para la negociación con los otros actores locales, en particular con las instituciones públicas presentes en los Consejos de Coordinación Interinstitucional. La ruta en este eje plantea cerrar el ciclo con el proceso educativo para la rendición de cuentas del PDM y el apoyo para la actualización de los Planes de Desarrollo Humano Local (PDHL), como instrumentos de planificación de largo alcance que orienten las propuestas de desarrollo de los territorios. En congruencia con este planteamiento, por un lado, el eje de gobernanza articula esfuerzos para fortalecer capacidades en aquellos actores que asumen los puestos de elección popular, particularmente los concejos de distrito, en tanto estas instancias, aparte de que son las menos consideradas en el sistema de ejercicio del poder, tienen un papel fundamental de vincular la acción de los gobiernos locales con la ciudadanía. El ciclo de capacitación se inicia con acciones educativas dirigidas a ciudadanos que tienen la intención expresa de participar de los procesos de elección popular, luego las capacitaciones para aportar a un mejor ejercicio de sus funciones cuando han sido electos. Complementariamente a este proceso, se estructura una ruta para ofrecer a las organizaciones y estructuras políticas locales, una propuesta de estrategia para la formación de liderazgos con perspectiva de gobernantes locales. Por otro lado, en el eje de financiación se enfatizan acciones educativas que procuran fortalecer las capacidades de los gobiernos locales en la gestión de recursos, priorizando los temas tributarios, la formulación de políticas de desarrollo económico local (DEL), así como la planificación de las inversiones municipales desde una perspectiva de desarrollo inclusivo, con posibilidades de orientar la presupuestación interinstitucional con participación de las personas munícipes, bajo un enfoque de gobierno abierto. De igual manera, como factor que procura la sostenibilidad de los procesos de desarrollo desde los gobiernos locales, la ruta propuesta incluye, en el eje de gestión del talento humano, el fortalecimiento de capacidades de técnicos en los territorios para la elaboración e implementación de planes de capacitación del recurso humano municipal. Como se desprende de las acciones educativas que se describirán en la presente memoria, un resultado fundamental fue la implementación de las acciones educativas programadas para el 2016 de la ruta 2015-2019; es decir, sobre planificación del desarrollo municipal, concejos de distrito y herramientas de gestión tributaria municipal.

2.2. Se define la estrategia de cobertura geográfica Durante el 2016, se logró completar, en los 81 cantones, el estado de “línea base” de los trece indicadores de gestión política establecidos para orientar la gestión del Instituto.

3 A partir de dicha experiencia y los

recursos disponibles, se estableció una estrategia de cobertura que combina las acciones educativas de carácter regional con procesos educativos a municipios específicos; con el fin de promover y recopilar de la mejor forma posible los efectos esperados según los indicadores de resultados en la gestión política que orientan al Instituto. Un hecho de trascendencia especial durante el 2016 fue la formalización, con los cantones específicos, del compromiso de trabajo colaborativo; esto a través de encuentros con las alcaldías y acuerdos de los 3 Dicha información se encuentra disponible en la página web del Instituto http://www.uned.ac.cr/extension/ifcmdl/quienes-

somos/quienes-somos.

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concejos municipales correspondientes. Para ello, se realizaron talleres en los territorios priorizados, con actores locales, que incluyeron autoridades, funcionarios públicos municipales y de otras instituciones, además de representantes de organizaciones locales, para discutir resultados del estudio de línea base y, a partir de ellos y en consideración de las posibilidades del territorio, establecer compromisos de metas para el mejoramiento de los indicadores analizados. Adicionalmente, en esos espacios se establecen prioridades de abordaje que particularizan las acciones que el Instituto promoverá en ellos más adelante.

Figura N° 2 Cantones prioritarios

Con base en la ruta estratégica y la cobertura planteada, se definieron como instrumentos para orientar la planificación operativa del Instituto los proyectos estratégicos y los planes de trabajo territoriales.

2.3. Alcances de las acciones educativas Las acciones del Instituto para el periodo 2016 se efectúan en todo el territorio nacional, con una cobertura del 71 % de los cantones del país; esta alcanza el 100 % de los territorios en 5 regiones: Chorotega, Brunca, Huetar Norte y Huetar Caribe y Pacífico Central. La menor cobertura es de los territorios de la Región Central, donde se cuenta con la participación de personas provenientes del 84 % de sus cantones.

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Tabla N° 1

Cobertura del IFCMDL por región según municipios de procedencia de estudiantes

Región Municipios existentes

Municipios cubiertos

% municipios alcanzados por acciones del IFCMDL

Chorotega 12 12 cmd colorado

100%

Huetar Norte 5 5 100 %

Huetar Caribe 6 6 100 %

Pacífico Central 7 7 100 %

Brunca 6 6 100 %

Central 45 38 84 % En las acciones educativas del Instituto participaron personas de los 8 concejos municipales de distrito


Según se desprende del gráfico 1, se evidencia una mejoría en la distribución de las acciones educativas del Instituto entre las regiones, con una tendencia de aumento en cuanto a la cobertura de territorios costeros y limítrofes, sobre todo si se toma en cuenta que la Región Central concentra más del 50 % de los cantones o municipios del país.

Gráfico N° 1 Distribución relativa de las acciones educativas por Región

Años 2015 y 2016


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Las acciones desarrolladas durante el 2016 lograron convocar a una numerosa cantidad de personas pertenecientes a las poblaciones metas del Instituto; esto a partir de las 96 acciones educativas ejecutadas desde diversas estrategias metodológicas; tales como: cursos, talleres, foros, campañas y acompañamientos a procesos formativos. En total, se logró la participación de 1760 personas en todos los procesos educativos.

Gráfico N° 2 Participación nacional por género 2015 y 2016


Por una parte, según se puede observar en los gráficos anteriores, existe una menor cantidad de participantes en las acciones educativas del 2016 con respecto a las del 2015 (2195 participantes; 435 personas o 20 % menos), lo cual se explica en el tanto las acciones educativas del 2016 se implementaron durante el segundo semestre, en virtud de la espera del ingreso de las autoridades electas a partir de mayo. Asimismo, por cuanto ha prevalecido el desarrollo de las acciones educativas en función de la ruta estratégica y no por la cantidad estas, más aún si los cursos se han orientado hacia municipios prioritarios en los cuales la cantidad del personal municipal o las condiciones de desplazamiento de personas de sociedad civil son limitadas. Por otra parte, llama la atención la diferencia, con respecto al 2015, sobre el porcentaje de mujeres, el cual aumentó para el 2016. Ello es consecuencia en parte de la tendencia a una mayor participación de estas en acciones educativas que posibilitan la inscripción de personas provenientes de organizaciones de sociedad civil.

352

555

147

433

355

491

133

281

0 100 200 300 400 500 600

2015

2016

2015

2016

Capacitaciones y otras acciones educativas por género. 2015 y 2016

HOMBRES

MUJERES

OTR

AS

AC

CIO

NES

C

AP

AC

ITA

CIO

NES

CANTIDAD DE PARTICIPANTES

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Si realizamos un análisis comparativo desde el año 2012, se puede observar un incremento sostenido en la producción de trabajo institucional.

Tabla N° 2 Evolución de indicadores cuantitativos 2012-2016

Resultados educativos 2012 2013 2014 2015 2016 Total

Cursos y talleres 13 15 22 79 96 225

Participantes 443 860 1160 2195 1760 6418

2.4. Se desarrollan diversas campañas y estrategias para el involucramiento de la ciudadanía

Una campaña informativa sobre planificación del desarrollo municipal.

Producción y distribución de 5 videos en formato digital para ser transmitidos por redes sociales en internet y otros medios, tales como medios de comunicación regional y Cinépolis. En total, los videos fueron vistos 14 000 veces, aproximadamente.

Cobertura de las elecciones: se realizó la cobertura en vivo con el apoyo de Onda UNED, el día de las elecciones.

Encuentro con el Alcalde Electo de Montes de Oca: se abrió un espacio de preguntas y respuestas de la Alcaldía Electa con la comunidad de Sabanilla

Ediciones de cierre de Cabildo 21: se finalizó la producción y difusión del programa de radio Cabildo 21.

También se realizaron a nivel regional acciones prioritarias como proyectos piloto:

Región Chorotega: Para dar seguimiento a los resultados obtenidos en la campaña "Me informo, analizo y voto", efectuada en 2015, la Cátedra Abierta de Participación Ciudadana y la Coordinación Territorial realizaron una evaluación con las personas adultas responsables, personal docente, niñas y niños beneficiados. Como resultado, se vio la necesidad de dar seguimiento a las acciones con un proyecto de fortalecimiento de personas líderes democráticas, con visión hacia la construcción de futuros gobernantes. Para esto, se desarrolló un proceso de investigación-acción para la selección de un grupo de niños y niñas con características de liderazgo para trabajar un proyecto de construcción de futuros gobernantes locales. Las acciones incluyeron:

1. Tres talleres a personal docente sobre liderazgo, resolución alternativa de conflictos y participación ciudadana.

2. Réplica de lo aprendido con el estudiantado en el aula. 3. Proceso de investigación para construir el perfil de una persona líder y seleccionar un grupo en

Liberia y La Cruz, para trabajar un proceso de investigación-acción que determine los factores que influencian esta construcción.

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Región Brunca: Como parte de la propuesta de trabajo de la coordinación territorial para trabajar el tema de ética en la Región Brunca, se inició un proyecto piloto sobre gobierno abierto, el cual busca fortalecer la transparencia, rendición de cuentas y la participación ciudadana. Para el 2016, se realizaron las siguientes acciones: 1. Reunión con la alcaldía para presentar el proyecto y generar la alianza. 2. Presentación al concejo municipal, para lograr el acuerdo de apoyo al proyecto. 3. Tres talleres diagnósticos para definir el plan de acción 2017-2019 en gobierno abierto.

Región Caribe: En conjunto con la Municipalidad de Pococí, Ministerio de Educación Pública y Ministerio de Hacienda, el Instituto ejecutó los talleres: “Cómo hacer campañas de comunicación en mi comunidad” y “Caja de Herramientas”. Como resultado, se elaboró la campaña denominada “Tributatón 2016”. La campaña incluyó:

1. Evento en Pococí; 2. Evento en Cariari; 3. Evento en La Rita; 4. Visita a cada cantón con el proyecto “La Muni en su distrito”.

En estas actividades participaron aproximadamente 1100 personas, con puestos educativos sobre temas tributarios y de conservación vial. Producción audiovisual Por un lado, se grabaron 21 materiales audiovisuales sobe temas relacionados con las competencias municipales, de los cuales 2 fueron editados y divulgados. Por otro lado, se produjo el programa piloto de Cabildo 21, versión televisiva, sobre el tema de planes de desarrollo municipal.

2.5. Investigaciones El propósito de estos procesos investigativos es aportar conocimientos validados para sustentar las acciones de formación y capacitación que se realizan en el Instituto. Las temáticas que se investigan responden a las necesidades de formación detectadas en los territorios y son consecuentes con el enfoque de trabajo que articula todo el quehacer institucional. Durante el 2016, se ejecutaron siete investigaciones, de las cuales cinco están concluidas y las dos restantes se encuentran en el proceso de elaboración de los informes finales. En la tabla 3 se detallan dichas acciones.

Tabla N° 3 Investigaciones y sistematizaciones 2016

Investigación Descripción Estado

Establecimiento del Estado de la Gestión Política Territorial: Estudio de Línea Base para los Indicadores del Plan Estratégico del IFCMDL 2015-2021

Determina el grado de gestión que se realiza desde los cantones, en los ámbitos de la gobernanza territorial, la planificación estratégica territorial, la gestión del talento humano y el financiamiento territorial, a partir de la operacionalización de los trece indicadores del plan estratégico

Se concluye con la aplicación de los instrumentos en los 81 cantones y 8 concejos municipales de distrito del país.

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Análisis de los programas de gobierno de las alcaldías e intendencias electas en las elecciones municipales de 2016

Tiene como propósito desarrollar una caracterización de los programas de gobierno de las 81 alcaldías y los 8 concejos municipales de distrito con el propósito de identificar las distintas temáticas que componen las propuestas políticas y su alineación con el plan estratégico del Instituto.

Se tiene el informe final.

Percepción de la ciudadanía sobre los retos para el desarrollo de su territorio

S objetivo identificar los tres retos que tendrían las autoridades municipales para fomentar el desarrollo de su territorio a partir de la percepción de los munícipes.

Se concluye la investigación, pero queda pendiente el informe final.

Inversión pública para el desarrollo territorial

S intención de sistematizar los principales instrumentos jurídicos que orientan la ejecución de las inversiones públicas en Costa Rica y presentar las principales perspectivas teóricas acerca de la inversión pública como acción del gobierno central y de los gobiernos locales

Se tiene informe final.

Fuentes de financiamiento para organizaciones comunitarias

Tiene por objetivo presentar las características y fines de las empresas (públicas y de capital) y de las organizaciones comunales que contribuyen al desarrollo local-territorial y describir fuentes específicas de financiamiento para organizaciones comunales en Costa Rica.


Sistematización de la experiencia sobre el proceso de Elaboración del Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el Concejo Municipal de Distrito de Monteverde

Esta sistematización está enfocada en recopilar las distintas etapas y esfuerzos de los distintos actores, tanto institucionales como locales, que se involucraron en la elaboración del instrumento de planificación municipal relacionado con la gestión integral de residuos sólidos del distrito de Monteverde


Sistematización de la experiencia inter cantonal de planificación del Territorio Norte-Norte (Guatuso, Los Chiles y Upala)

Esta tiene el propósito la sistematización de las etapas y elementos que fomentaron el proceso de planificación inter cantonal en el territorio Norte-Norte como una acción considerada de buena práctica municipal.

Se tiene el informe final.

2.6. Avances en diseño de ofertas de profesionalización Durante el 2016, se continuó el proceso de diseño de la Maestría en Gestión Pública Local con cobertura centroamericana, con la actualización del estudio de mercado a nivel regional en conjunto con el Centro de Investigación y Evaluación Institucional (CIEI) de la UNED. Asimismo, con el apoyo del Programa de Apoyo Curricular y Evaluación de los Aprendizajes, se elaboró la primera parte del diseño de la oferta educativa en gestión y territorio.

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2.7. Diversos esfuerzos de vinculación y coordinación interinstitucional La labor del Instituto requiere de un trabajo de alta coordinación. Para esto, se identifican las siguientes vinculaciones:

2.7.1 Con el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) y la Unión Nacional de Gobiernos Locales, continuó el Programa Interinstitucional de Buenas Prácticas Municipales, el cual coordinó, a partir de los cursos brindados en dicha temática por el IFCMDL, el desarrollo de un concurso con el aporte financiero del Consejo Nacional de Capacitación Municipal (Conacam). Sus resultados se detallan más adelante.

2.7.2 En conjunto con el Minae y el PNUD, se firmó, en noviembre del 2016, el convenio para la trasnversalización de instrumentos de planificación del desarrollo municipal según los acuerdos de mejora ambiental (cambio climático, biodiversidad y desertificación y sequía). Este proyecto se estará ejecutando durante el 2017.

2.7.3 Con el apoyo del IFAM, y en el marco del Programa de Cantones Amigos de la Infancia, se

diseñó la acción educativa de la formulación de planes de trabajo municipales para la promoción de la infancia. Asimismo, se recibió colaboración del IFAM para la ejecución de 4 de los 25 cursos que desarrolló el IFCMDL para concejos de distrito.

2.7.4 Se continuó con la representación por parte de la UNED en el Conacam, en cuyo seno se logró

la aprobación de diversos proyectos, por un monto total cercano a los 100 millones de colones.

2.7.5 En coordinación con INVU, IFAM, Ministerio de Planificación, Minae-Setena, el Instituto facilitó el curso de Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial para la provincia de Guanacaste.

2.7.6 A partir del foro sobre el Modelo de Gobierno Local para la Región Brunca, desarrollado en San

Vito, con asistencia de autoridades y representantes de los cantones de Coto Brus, Pérez Zeledón, Osa, Golfito, Buenos Aires y Corredores, así como de autoridades como la dirección ejecutiva del IFAM, se plantearon temáticas vinculadas con el desarrollo económico local, en particular sobre el desafío de la gestión de los residuos valorizables y sus posibilidades de aprovechamiento. Como resultado, con el IFAM, se planteó una etapa de apoyo a las personas gestoras ambientales y autoridades de los cantones del “sur-sur”, a partir de un encuentro entre las alcaldías, previsto para el 2016.

2.7.7 En conjunto con diversas instituciones y organizaciones, continuaron las labores de la Mesa de

Gestión del Riesgo del Desastre.

2.7.8 Integrante de la Red Interuniversitaria de apoyo al Inder.

2.7.9 Se recibió un importante apoyo de Coopenae, sucursal Liberia, a través del préstamo del salón que poseen y su mobiliario, para lograr llevar a cabo algunas de las acciones educativas desarrolladas por el Instituto en la Región Chorotega.

2.7.10 Coordinación conjunta en la Región Chorotega, con la dirección regional del Ministerio de

Educación Pública, la cual autorizó la participación de docentes en el curso “Liderazgos Democráticos en la Adolescencia”.

2.7.11 Se contó con el apoyo del Concejo Municipal de Los Chiles y el departamento administrativo,

para transportar a las personas que integran el Concejos de Distrito de Caño Negro y posibilitar su participación en todas las sesiones del curso.

2.7.12 La Administración y Junta directiva de la ASADA de San Rafael de Guatuso, brindó su aporte

con el préstamo de las instalaciones para impartir curso y otras acciones del Instituto.

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2.8. Algunos procesos de coordinación y vinculación a lo interno de la UNED:

En apoyo a la Vicerrectoría de Investigación, se realizó el foro “La actividad empresarial cantonal de Costa Rica: hacia el crecimiento inclusivo”, desarrollado en conjunto con la Vicerrectoría de Investigación;

Con el apoyo de la Escuela de Educación Especial, se dio el curso para promotores sociales “Estrategias Inclusivas de Atención a la Diversidad”;

Taller de planificación urbana para estudiantes del Técnico en Gestión Local de Aserrí-Acosta;

Apoyo al programa “Agenda Joven”, con la recopilación de datos para la investigación “La participación política electoral de las personas jóvenes durante las elecciones municipales 2016”;

Coordinación para la impresión con Euned del libro Aportes a la Gestión Política Territorial.

2.9. Algunas mejoras de gestión interna del Instituto Se brindó continuidad a los procesos de control interno, a partir de los respectivos talleres para la definición de medidas de mejora y el seguimiento de las recomendaciones y orientaciones definidas en la autoevaluación de control interno. De particular trascendencia fue el análisis realizado por la auditoría interna de la UNED y la definición de medidas de mejora, las cuales se encuentran cumplidas o en proceso de cumplimiento. Asimismo, a lo largo del año, fue posible realizar una sesión semanal de coordinación entre el equipo académico, la dirección y los coordinadores territoriales, utilizando las herramientas de comunicación virtual de las cuales dispone la universidad. Con ello se garantiza mayores niveles de integración del equipo de trabajo, espacios de discusión y valoración de las acciones en los territorios, mejorar la coordinación de las acciones; todo ello con una importante reducción de costos, pues se disminuye la necesidad de desplazamiento de las coordinaciones territoriales a la sede central.

2.10. Cumplimiento del Plan Anual Operativo

Metas propuestas % Cumplimiento

Al menos 17 acciones educativas ejecutadas, según los planes regionales de las unidades de coordinación territorial y los programas estratégicos del IFCMDL. 100 %

Al menos 8 foros o eventos regionales o nacionales de interacción/intercambio ejecutados, orientados a la institucionalidad pública local/nacional y organizaciones de base comunitaria sobre las temáticas del Instituto.

100 %

Llevar a cabo un concurso nacional de “Buenas Prácticas Municipales”, realizado en coordinación con la Comisión Interinstitucional. 100 %

Producir al menos 2 recursos educativos impresos o digitales efectuados para apoyar los procesos y acciones que el IFCMDL desarrolla con sus públicos meta. 100 %

Producir al menos 2 videos o materiales audiovisuales para el apoyo a los procesos educativos del Instituto y al programa de “buenas prácticas municipales”.

100 %

Elaborar un informe de la participación y aporte del Instituto en instancias de coordinación interinstitucional, local o internacional, con el fin de propiciar el establecimiento de alianzas y consolidación de redes de trabajo conjunto.

100 %

Ejecutar al menos 2 proyectos de investigación relacionados con procesos de gestión territorial del desarrollo. 100 %

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Elaborar un documento-informe de la experiencia y aporte del Instituto en el diseño de ofertas formativas con unidades académicas. 100 %

Elaborar un documento informe de la evaluación del quehacer del Instituto. 100 %

3. Descripción de acciones educativas

Las acciones realizadas durante el 2016 se articularon en torno a los temas de buenas prácticas municipales, planificación del desarrollo municipal, liderazgos democráticos, fortalecimiento de los concejos de distrito, foros de modelo de gobierno local y herramientas de gestión tributaria, tal como se muestra en la figura 2. En las siguientes páginas, se detallan todas las acciones efectuadas en cada uno de esos temas.

Figura N° 3 Ruta del Instituto para el 2016

Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre


Identificación de Buenas Prácticas

Municipales

Planificación del Desarrollo Municipal

Liderazgos Democráticos Experiencia Piloto

Generando Desarrollo desde los Concejos de Distrito

Foros regionales sobre el Modelo de Gobierno

Local en Costa Rica

Herramientas de la Gestión Tributaria

Municipal

Feria Nacional Buenas

Prácticas Municipales

20

3.1 Curso Planificación del Desarrollo Municipal Indicador del plan estratégico Porcentaje de incremento de municipios que cuentan con metodologías y herramientas e implementan planificación estratégica de desarrollo humano de manera participativa, articulada con lineamientos nacionales, regionales y sectoriales. Antecedente El curso Planificación del Desarrollo Municipal se desarrolló como respuesta a lo que establece el Código Municipal en el artículo 13, inciso a (Fijar la política y las prioridades de desarrollo del municipio, conforme al programa de gobierno inscrito por el alcalde municipal para el período por el cual fue elegido y mediante la participación de los vecinos) e inciso l (Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Anual Operativo que elabore la persona titular de la alcaldía, con base en su programa de gobierno e incorporando en él la diversidad de necesidades e intereses de la población para promover la igualdad y la equidad de género. Estos planes constituyen la base del proceso presupuestario de las municipalidades). Objetivo Fortalecer las capacidades, los conocimientos, las habilidades, las actitudes y las prácticas de funcionarios públicos (de municipalidades e instituciones del sector público), así como de autoridades políticas y actores comunales, para que lideren procesos de mejoramiento de la gestión por resultados en sus municipios mediante la promoción de la planificación estratégica, con el propósito de contribuir en el diseño y la implementación de planes de mediano plazo eficaces, eficientes y participativos. Cobertura 210 Participantes

109 101

Participación Sectorial

Personas funcionarias municipales

Personal de administración pública nacional

Autoridades municipales

21

Datos importantes

53 cantones participantes;

8 cursos desarrollados;

60 horas de duración;

Realizado en los meses de mayo-setiembre;

Grupo etario participante de 19 a 72 años.

Resultados iniciales

Actualización y aprobación del Plan Estratégico Municipal de la Municipalidad de Orotina.

Actualización del Plan Estratégico Municipal de Lepanto con aprobación del Concejo Municipal de Distrito.

Aprobación del Plan de Desarrollo Municipal de la Municipalidad de Tarrazú. Otras acciones complementarias

Tabla N° 4

Otras acciones educativas: cantidad de participantes por región y lugar, según género


Acción realizada Lugar Género Total

participantes F M

Región Central

Taller: Plan de seguimiento, curso de Gestión interinstitucional con enfoque territorial

Tarrazú 6 5 11

Taller: Estrategias para la conclusión del plan de conservación y desarrollo de la red vial cantonal

San José 7 9 16

Charla: Cambio climático y gobiernos locales Sede Central

11 8 19

Total Región Central 5 acciones 24 22 46

Región Chorotega

Taller: Planes municipales de cambio climático Nicoya 11 12 23

Total Región Chorotega 1 acción 11 12 23

Total Nacional 6 acciones 35 34 69

22

3.2 Curso Generando Desarrollo desde los Concejos de Distrito Indicador del Plan Estratégico Grado en que la ciudadanía percibe que los concejos de distrito tienen mayor presencia y liderazgo en la toma de decisiones de asuntos del desarrollo territorial.

Antecedente La importancia de gestionar procesos de capacitación y formación que fortalezcan las capacidades de incidencia política, técnicas de planificación, participación ciudadana y rendición de cuentas, de los actores del desarrollo territorial y mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía. Este curso constituye el módulo introductorio del programa cuatrianual dirigido a los concejos de distrito de los cantones prioritarios del plan estratégico del IFCMDL. Objetivo Fortalecer las capacidades de incidencia política de las autoridades electas a puestos de elección a nivel distrital para promover proyectos, recomendaciones al gobierno local y fiscalización del quehacer municipal que mejoren las condiciones de vida de la ciudadanía. Cobertura 495 Participantes

259 236


Organizaciones de base comunal

Ciudadanía

Personas síndicas

Personas concejales de distrito



23

Datos importantes

50 distritos participantes;



Realizado en los meses de julio-diciembre;


Avances

Los siguientes concejos de distrito formularon una propuesta de plan de trabajo: - Tarrazú; - Santa Cruz y Santa Rosa de Turrialba; - Guaitil, San Ignacio y Palmichal de Acosta; - Santa Elena, La Garita, Santa Cecilia y distrito central de La Cruz, Guanacaste; - Paquera y Cóbano; - Golfito, Guaycara y Puerto Jiménez de Golfito; - Jiménez y La Colonia de Pococí; - Los Chiles; - Guatuso.

Otras acciones complementarias

Tabla N° 5 Otras acciones educativas: cantidad de participantes por región y lugar, según género


Participantes F M

Región Central

Taller de inducción: Gobernanza para nuevas autoridades en temas de gestión municipal y concejo municipal

Tarrazú 9 7 16

Taller introductorio gobierno local del diálogo a la acción Sede Central 4 7 11

Taller introductorio concejos municipales y autoridades locales Heredia 4 3 7


Región Huetar Norte

Foro "Liderazgos democráticos” Pavón 27 11 38

Total Región Huetar Norte 1 acción 27 11 38

Región Chorotega

Taller introductorio: Gobierno local del diálogo a la acción Liberia 1 2 3

Taller: Evaluación de la campaña “Me informo, analizo y voto” Liberia 13 4 17

Total Región Chorotega 2 acciones 14 6 20

Total Nacional 6 acciones 58 34 92 Elaboración propia, Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local.

24

3.3 Curso Herramientas de la Gestión Tributaria Municipal Indicador del plan estratégico Municipalidades incrementan su presupuesto de inversiones entre el periodo 2015-2021. Antecedente La sostenibilidad presupuestaria es requisito indispensable para el desarrollo de múltiples acciones e iniciativas contempladas en el plan de desarrollo municipal. Desde esta perspectiva, para el Instituto, la gestión de cobro municipal es una herramienta indispensable, en aras de implementar políticas redistributivas e inclusivas, desde el gobierno local, que redunden en una mayor cohesión social y gobernanza territorial. Constituye el módulo inicial del programa cuatrianual en materia de financiación local del desarrollo. Además, pretende la elaboración de insumos para el diseño de una estrategia de inversión municipal. Objetivo Fortalecer las capacidades y conocimientos básicos sobre la gestión financiera del personal técnico municipal y las autoridades locales, para contar con una administración tributaria con criterios de calidad, eficiencia y al servicio del desarrollo local. Cobertura

125 Participantes

52 73



25

Datos importantes




Realizado en los meses de octubre-noviembre;

Grupo etario participante de 19 a 60 años. Resultados iniciales

Dos reglamentos aprobados por el Concejo Municipal de Acosta: Reglamento de Depuración de Base de Datos y el Reglamento de Decomiso de Mercadería por Ventas Ambulantes.

Plan Presupuesto Anual 2017 del cantón de Golfito aprobado por la Contraloría General de la República.




Participantes F M

Región Central

Taller: Gestión presupuestaria municipal Cartago 4 3 7

Taller: Contratación administrativa Tarrazú 16 7 23


Región Caribe

Taller: Campaña de comunicación, proyecto cultura tributaria Pococí 7 4 11

Total Región Caribe 1 acción 7 4 11


26

3.4 Curso Identificación de Buenas Prácticas Municipales Objetivo del plan estratégico Al 2021, las acciones educativas que ofrece el Instituto deberán utilizar las buenas prácticas como insumo pedagógico. Antecedente Este curso surge como parte de uno de los componentes del programa interinstitucional denominado: “Buenas Prácticas Municipales”, liderado por la Universidad Estatal a Distancia, la Unión Nacional de Gobiernos Locales y el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, cuyo objetivo es el de contribuir al mejoramiento y fortalecimiento del régimen municipal y apoyar a la sociedad civil organizada para la elaboración y ejecución de políticas públicas integrales de desarrollo local con miras al mejoramiento de la calidad de vida del municipio, mediante la implementación sistemática de este programa a nivel nacional. Objetivo Fortalecer las capacidades y competencias necesarias en los funcionarios municipales y en la sociedad civil organizada, para: “Contribuir al mejoramiento y fortalecimiento del régimen municipal y apoyar a la sociedad civil organizada para la elaboración y ejecución de políticas públicas integrales de desarrollo local con miras al mejoramiento de la calidad de vida del municipio, mediante la implementación sistemática de un Programa Nacional de Buenas Prácticas Municipales. Cobertura nacional 89 Participantes

58 31


Organizaciones de base comunal

Ciudadanía



27

Datos importantes




Realizado en los meses de marzo-abril;

Grupo etario participante de 19 a 66 años. Resultados iniciales

Proceso de coordinación interinstitucional para fomentar la temática a nivel municipal.

Equipos de trabajo de diversos cantones fortalecidos en torno a la reflexión de su experiencia de coordinación municipalidad-sociedad civil.

Documentos de avance de sistematización de la experiencia, como insumo para la participación en el concurso de buenas prácticas municipales.

Ejecución del concurso y feria nacional de Buenas Prácticas Municipales con participación de 25 municipalidades, y una asistencia global a la feria de 170 personas.

Algunos de los elementos por resaltar de dicha experiencia son:

En el concurso, contó con la participación de 21 municipalidades:

Municipalidad Departamento Nombre de la BPM

Aserrí Área de Valoración, Censos y Catastro Expediente Digital Único por Finca

Aserrí Unidad Técnica de Gestión Vial Valor Monetario del Aporte Comunal

Carrillo Tecnologías de Información y Comunicación Dpto. Planificación

Implementación de la infraestructura de tecnologías de Información y Comunicación TIC´s y puesta en producción del SIFAT

Cartago Área de Planificación Estratégica Gestión para resultados en Desarrollo del Gobierno Local

Cartago Área de Seguridad Comunitaria Escuela Vial Infantil

Cartago Desarrollo Social Programa Empléate

Coto Brus Alcaldía Municipal Modelo de Desarrollo del Cantón de Coto Brus

Curridabat Dirección de Planificación Encuentros Anuales de Fuerzas Comunales

Curridabat Dirección de Gestión Vial Patrulla Peatonal (Yo Alcalde)

Desamparados Dirección de Servicios Públicos Manejo Integral de Residuos Sólidos

Esparza Desarrollo Social CVG ALUNASA Entre Todos

Garabito Municipalidad - Ciudadanía Programa de Guardavidas Voluntarios

Goicoechea Desarrollo Humano, Alcaldía y Dpto. Administrativo Financiero

Programa Municipal de Música de Goicoechea

La Unión Unidad Ambiental Gestión Integral de la Microcuenca del Río Tiribí

La Unión Escuela Ambiental Escuela Municipal del Agua y del Ambiente

Oreamuno Gestión Ambiental Plan de manejo de suelo para la realización de canales de4 conservación de aguas pluviales y conservación de paisaje con gestión de cuenca dentro del Cantón de Oreamuno

Osa Oficina de Turismo Ruta Turística y Página Web de Turismo

Parrita Área de Gestión Social y Género Mascaradas tradicionales y personajes emblemáticos del Cantón de Parrita

Pérez Zeledón Promoción y Divulgación Ambiental Separemos Nuestros Residuos

Pococí Administración Tributaria Tributatón 2016

28

San Isidro de Heredia

Oficina de la Mujer

Mejoramiento del Servicio de Construcción y la calidad de obras comunales a través de la implementación de procesos de capacitación en acoso sexual callejero, Gestión Ambiental y Salud Ocupacional a cuadrillas de trabajo de campo municipales y contratadas

San José Comité Cantonal de Deportes y Recreación Domingos Familiares sin Humo

San José Presidencia Concejo Municipal Arte y Cultura para Todos

San José Comité Cantonal de Deportes y Recreación Ciudad Deportiva San José

San José Comité Cantonal de Deportes y Recreación Clubes de Vida Sana

San José Dirección de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal

Red Nacional de Policía Municipal

San José Comité Cantonal de Deportes y Recreación Domingos Familiares sin Humo

San Rafael de Heredia

D. Gestión Ambiental, Gestión de Servicios, Gestión Administrativa Financiera

Programa Integral de Protección al Ambiente "Nuestro San Rafael Verde y Fértil"

Santa Ana Promoción Social Programa Metamorfosis

Santo Domingo de Heredia

Área de Desarrollo Humano Biblioteca Interactiva Municipal

Upala Unidad de Gestión Socioeducativa Ferias de la Salud y la Cultura

Upala Gestión Ambiental

Gestión Interinstitucional de fondos económicos para estudio factibilidad para construcción de Centro Tecnológico de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Territorio Norte-Norte

Las Buenas Prácticas ganadoras fueron:

Ganadora Clubes de Vida Sana, Comité Cantonal de Deportes y Recreación Municipalidad de San José

Ganadora Manejo Integral de Residuos Sólidos, Dirección de Servicios Públicos Municipalidad de Desamparados

Ganadora Biblioteca Interactiva Municipal, Área de Desarrollo Humano Municipalidad de Santo Domingo de Heredia

Mención de honor Programa Integral de Protección al Ambiente “Nuestro San Rafael Verde y Fértil”, Dirección de Gestión Ambiental, Gestión de Servicios y Gestión Administrativa Municipalidad de San Rafael de Heredia.

Mención de honor Programa Municipal de Música de Goicoechea, Alcaldía, Departamento Humano y Administrativo Financiero. Municipalidad de Goicoechea

Mención de honor Ferias de la Salud y la Cultura, Unidad de Gestión Socioeducativa Municipalidad de Upala

Mención de honor Ruta Turística y Página Web de Turismo, Oficina de Turismo Municipalidad de Osa

29




Participantes F M

Región Pacífico Central

Taller: Sistematización de Buenas Prácticas Municipales Esparza 4 4 8

Total Región Pacífico Central 1 acción 4 4 8


Taller: Seguimiento curso Buenas Prácticas Municipales Upala 4 2 6


Región Brunca

Taller: Seguimiento curso Buenas Prácticas Municipales Osa 4 2 6

Total Región Brunca 1 acción 4 2 6

Región Caribe

Foro: Seguimiento curso Buenas Prácticas Municipales Pococí 3 3 6



30

3.5 Foro “Modelo de Gobierno Local en Costa Rica” Indicadores del plan estratégico Por un lado, grado de incremento, con respecto al 2015, en el que los actores de la gestión política territorial utilizan información actualizada sobre el territorio para la toma de decisiones (nivel de apropiación, generación y divulgación). Por otro lado, grado de mejoría en la eficiencia y legitimidad de instancias de coordinación, concertación y toma de decisiones existentes a nivel territorial con participación de la institucionalidad pública y sociedad civil con respecto al 2015. Antecedente El Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local, a partir de la necesidad de establecer espacios de reflexión y análisis sobre el quehacer municipal, se ha propuesto implementar un foro permanente sobre el modelo de gobierno local en Costa Rica, como espacio de interacción continua. Los foros o espacios de intercambio constituyen en sí mismos una estrategia educativa más de las desarrolladas por el Instituto, como parte de su función educativa a los gestores políticos locales. De igual forma, las temáticas para cada foro durante el 2016 fueron definidas en conjunto con diversos actores y autoridades municipales en cada región. Dichas temáticas podrán cambiar anualmente, según los intereses y condiciones de oportunidad y pertinencia de cada región. Objetivo Apertura de espacios regionales de análisis y discusión de temas significativos, que procuren la construcción de consensos y la formulación de estrategias e iniciativas que aporten al desarrollo territorial. Cobertura nacional

31

Participación

Tabla N° 8 Participación por región y género en cada una de las acciones


Participantes F M

Región Central

Foro: Desarrollo económico endógeno central occidente Alajuela 17 8 25

Foro: Movilidad sostenible San José 14 9 23


Región Pacífico Central

Foro: Oferta educativa regional de cara al proyecto aeroportuario y zona económica especial

Orotina 15 13 28

Total Región Pacífico Central 1 acción 15 13 28


Foro: Infraestructura vial y su impacto en el desarrollo económico de San Carlos

San Carlos 22 14 36


Región Brunca

Foro: Desarrollo económico local en los gobiernos locales de la región

Coto Brus 21 22 43

Total Región Brunca 1 acción 21 22 43

Región Caribe

Foro: Empleabilidad Pococí 22 9 31


Región Chorotega

Foro: La gestión del agua desde una perspectiva local Liberia 18 16 34

Total Región Chorotega 1 acción 18 16 34


Otros foros


Acción Realizada Lugar Género Total

Participantes F M

Región Central

Foro: "Análisis de resultados de elecciones municipales" Turrialba 4 4 8

Foro: La actividad empresarial cantonal de Costa Rica: hacia el crecimiento inclusivo, desarrollado en conjunto con la Vicerrectoría de Investigación

Sede Central 34 10 44

Conferencia: Seguridad integral en las carreteras de Costa Rica Sede Central 25 15 40

Foro: Universidad y Territorio Sede Central 11 6 17


Total 4 acciones 74 35 109 Elaboración propia, Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local.

32

3.6 Curso Liderazgos Democráticos y Desarrollo Local Indicador del plan estratégico Grado en que la ciudadanía, autoridades municipales, personal municipal y de instituciones perciben la emergencia de liderazgos locales democráticos. Antecedente El curso Liderazgos democráticos y desarrollo local surge desde la necesidad de incentivar una perspectiva de ciudadanía activa, con el propósito de fortalecer las capacidades de la diversidad de actores y agentes en los procesos de gestión municipal y comunal. Constituye una de las primeras acciones para el diseño de un programa piloto de formación de liderazgos democráticos con miras a la preparación de gobernantes locales. El plan piloto tiene como cobertura los cantones de Guatuso y Los Chiles. Objetivo Fortalecer habilidades y capacidades para el mejoramiento de la comunicación, la negociación y la gestión política del territorio de las autoridades y representantes de las organizaciones comunales y locales. Cobertura

44 Participantes

34 10

Participación sectorial

Asociaciones de desarrollo integral

Ciudadanía

Estudiantes

Unión cantonal



33

Datos importantes 2 cantones participantes;



Realizado en los meses de mayo-agosto;

Grupo etario 18 a 56 años.


Identificación de posibles participantes para el programa de formación de gobernantes locales democráticos.

Los grupos lograron compartir estrategias y proyectos de mejora para sus distritos.

Mayor empoderamiento de los participantes en temas como herramientas de negociación.

34

3.7 Curso Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial Indicador del plan estratégico Porcentaje de incremento de municipios que cuentan con metodologías y herramientas e implementan planificación estratégica de desarrollo humano de manera participativa, articulada con lineamientos nacionales, regionales y sectoriales. Antecedente El Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local en alianza con el IFAM, INVU y Setena desarrolló el curso Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial, el cual surge como respuesta a las Acciones Estratégicas 17.1 y 17.2 del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial 2014-2020, las cuales plantean la necesidad de implementar un programa continuo e inclusivo de capacitación, asesoría y generación de capacidades tecnológicas en materia de ordenamiento territorial dirigido a gobiernos locales, entes intermunicipales y organizaciones comunales representativas. Se cuenta con la experiencia previa del curso interinstitucional en la provincia de Limón. Objetivo Fortalecer las capacidades básicas para construir y evaluar un plan de desarrollo urbano a nivel local y regional. Cobertura cantonal

44 Participantes 15 29



Federación de municipalidades de Guanacaste

35

Datos importantes 10 cantones y 1 concejo municipal de distrito (colorado) participantes;

1 curso desarrollado;


Realizado en los meses de setiembre-octubre;



Interés por parte de las autoridades municipales por integrarse a procesos relacionados con la materia de ordenamiento territorial y planificación urbana.

Se detectó interés por parte de grupos organizados por informarse en la materia.

Se elaboró como trabajo final una “Ruta de Acción para la Elaboración y Tramitación del Plan Regulador”, la cual fue de construcción colectiva.

36

Capacitaciones virtuales

3.8 Estrategias Inclusivas de Atención a la Diversidad Objetivo Fortalecer las capacidades, habilidades y conocimientos sobre las necesidades educativas especiales y sus implicaciones pedagógicas en los procesos educativos. Cobertura cantonal: Limón, Liberia, San Rafael, San Pablo, Heredia, Montes de Oca, Desamparados, Mora, Turrubares, Paraíso, Jiménez, Carrillo, La Unión, Cartago, El Guarco, Corredores.


3.9 Enfoque Pedagógico e Investigación Acción para el Desarrollo Territorial Objetivo Crear un espacio de intercambio y reflexión sobre los ejes del Enfoque Pedagógico e Investigación Acción (EPIA) para el desarrollo territorial, el cual permita consolidar una comunidad de aprendizaje en la temática y un proceso de formación de personal en la región. Cobertura cantonal: Montes de Oca, Curridabat, Moravia, Coronado, Desamparados, Vázquez de Coronado.



Personal municipal de unidades técnicas de gestión vial y promoción social


Personas funcionarias de la administración pública nacional

37

IV. Gestión financiera 2016 4 En los siguientes gráficos, se percibe el uso de los recursos financieros del Instituto, sus fuentes de financiamiento y el porcentaje de aporte sobre el presupuesto global de los recursos provenientes de la Ley 9047.

1. Fuentes de financiamiento El Instituto es financiado mediante recursos provenientes del Fondo Especial para la Educación Superior (FEES), administrado por la Universidad Estatal a Distancia (UNED) y por un porcentaje de los recursos que genera el impuesto al consumo de bebidas alcohólicas (Ley 9047). Para el ejercicio correspondiente al 2016, el 57 % de los gastos del Instituto son cubiertos por los fondos

provenientes de la ley referida, y el restante 43 % lo asumió la UNED.

En el gráfico N° 3 se muestra la relación descrita.

Gráfico N° 3

Ingresos presupuestarios según fuente de financiamiento 2016

Elaboración propia con datos de la tarjeta de egresos IFCMDL 2016 y certificación DAH-178-UF-115-

2017 emitida por el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM).

Adicionalmente a los recursos consignados en el gráfico anterior, resulta relevante destacar que la UNED

aporta otros recursos mediante servicios de apoyo; tales como:

Alquileres de instalaciones para actividades educativas masivas o para cursos cuando el lugar permite un mejor acceso que la sede territorial de la UNED;

Uso de las instalaciones en centros universitarios para la atención de diversos procesos educativos;

Combustible para vehículos requerido para las giras y desplazamiento del personal docente y estudiantil;

Gastos de mantenimiento de instalaciones del Instituto;

4 Nota: Los datos contemplan solo la información financiera correspondiente al ejercicio presupuestario

2016.

Aporte Ingreso

UNED LEY

258.749.527,71 337.064.781,93 2013 2014 2015 2016Año

205.828.593,31 239.249.834,72 282.488.390,47 337.064.781,93 2013 160.989.394,39 43.956.547,12

2014 183.263.032,52 55.989.686,82

43%

57%

UNED LEY

38

Mantenimiento de vehículos;

Reprografía de recursos educativos;

Seguridad;

Sueldos para cargos fijos y de remuneraciones a personal de otras dependencias que apoyan procesos educativos e investigativos del Instituto (nombramiento denominado “32 bis”);

Viáticos choferes;

Apoyo en tecnologías de información y comunicación y uso de diversas plataformas de aprendizaje

e interacción; tales como los programas de videoconferencia, audiovisuales y Onda UNED.

2. Tendencia de financiamiento de la operación del Instituto Los recursos provenientes de la Ley 9047 ingresan al Instituto a partir del 2013. La tendencia experimentada

a partir de ese año es de un aumento sostenido en el monto de estos, lo que ha permitido un proceso

permanente de ampliación de la oferta formativa del Instituto, tanto en sus contenidos como la cobertura

territorial experimentada. Ese aumento de recursos ha sido el siguiente:

o 2013 y 2014 (16 %); o 2014 y 2015 (18 %); o 2015 y 2016 (19 %).

En promedio, se tiene un aumento interanual del 18 %, tal como se refleja en el gráfico N° 4.

Gráfico N° 4

5

Ingresos Ley 9047 (2013-2016)

Elaboración propia con datos de la tarjeta de egresos IFCMDL 2016 y certificación DAH-178-UF-115-2017 emitida por el

Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM).

5 Nota: Los datos contemplan la información financiera correspondiente a los ejercicios presupuestarios del

2013 al 2016

39

3. Uso de los recursos La ejecución total del 2016 fue de un monto de 595 814 309,64 millones de colones, de los cuales un 61,1 % se utilizó de forma directa en la ejecución de las acciones educativas; el restante 38,9 % fue empleado en la gestión de los procesos formativos, que incluyen, aparte de las tareas administrativas, todos los procesos de planificación y diseño de la acciones, así como la investigación necesaria para soportar dichas acciones. En esa línea, los recursos que administra el IFCMDL son prioritariamente invertidos en los procesos académicos. Es importante mencionar que el programa administrativo se financia fundamentalmente de los aportes financieros de la UNED. El gráfico N° 7 muestra la relación descrita.

Gráfico N° 5 Presupuesto del IFCMDL desglosado según programas 2016

Elaboración propia con datos de la tarjeta de egresos IFCMDL 2016 y certificación DAH-178-UF-115-2017 emitida por el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM).

Académico Administrativo Aporte Ingreso 2013 2014 2015 2016Año

364.031.780,32 231.782.529,32 UNED LEY 205.828.593,31 239.249.834,72 282.488.390,47 337.064.781,93 2013 160.989.394,39 43.956.547,12

258.749.527,71 337.064.781,93 2014 183.263.032,52 55.989.686,82

PRESUPUESTO POR

PROGRAMAS (2016)

Académico Administrativo

40

V. Balances y desafíos

Al finalizar el 2016, el sexto año de trabajo como Instituto, existe una alta satisfacción y agradecimiento por seguir aportando a la vocación de la UNED: ofrecer servicios universitarios especialmente a los sectores que requieren oportunidades para su inserción real y equitativa en la sociedad. En nuestro caso particular, a través del fortalecimiento de quienes gestionan políticamente los procesos de desarrollo democrático y equitativo a nivel local, de aquellas personas e instancias tomadoras de decisiones desde los gobiernos locales, de organizaciones de la sociedad civil y desde las instituciones públicas que apoyan a dichos actores locales. El 2016 marca un punto histórico al implementarse procesos educativos orientados por indicadores de impacto y de efectos (mediano plazo), con el propósito de ir identificando “el valor agregado” en algunos de los factores que, desde los gobiernos y otros actores locales, determinan el desarrollo local. Para ello, el paso clave durante este tiempo fue el desarrollo de una estrategia de cobertura que combina servicios regionales con una intensificación y seguimiento más específico en catorce municipios, con el propósito de identificar, de mejor manera en los próximos años, de qué forma estamos incidiendo en que se “mueva la aguja” del desarrollo local participativo, equitativo, democrático. En ese sentido, una de las principales “innovaciones educativas” durante el 2016 ha sido la elaboración de una ruta de acciones educativas hasta el 2020, que responda a algunos de los procesos que conforman el ciclo cuatrianual de gestión de los gobiernos locales. De esta forma, se inició la implementación de las rutas de trabajo cuatrianuales con acciones de capacitación con “productos concretos” para la formulación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal según lo establece el Código Municipal, para la proyección de ingresos para su financiamiento y para la apropiación de las funciones por parte de los concejos de distrito, complementadas con otras acciones educativas; tales como campañas hacia la ciudadanía local, así como el concurso y feria de Buenas Prácticas Municipales en conjunto con el IFAM y la UNGL, constituido este último en una evidencia de las potencialidades del trabajo colaborativo interinstitucional. A nivel de cobertura, se logró un mayor equilibrio en la distribución de las acciones educativas y sus participantes a nivel de las diferentes regiones. En particular, en el desafío planteado en el 2015 con respecto a las regiones Huetar Norte y Brunca, se logró que sus porcentajes de cobertura fueran similares al de las otras regiones. Asimismo, las acciones educativas evidenciaron una mayor vinculación con las particularidades territoriales en virtud de que se continuó con la presencia de las coordinaciones territoriales (iniciadas desde agosto del 2015). A pesar de que la formalización del acuerdo respectivo con las autoridades municipales de los territorios priorizados se logró posterior a mayo, existe una percepción inicial de alto compromiso e interés de los respectivos gobiernos y actores locales durante el 2016 en participar de un proceso educativo con resultados de mediano plazo. Algunos ejemplos de ese tipo de esfuerzos se encuentran en personas quienes conforman concejos de distrito y organizaciones comunales de Caño Negro (Los Chiles), Peralta (Turrialba), Savegre (Quepos), La Garita o Santa Cecilia (La Cruz), Alto Comte hacia Pavones (Golfito), Isla Venado (Lepanto), Cabuya (Cóbano) Zepekue a Amubri, Telire (Alta Talamanca), y enfrentaron diversas condiciones (jornadas caminando, caminos en lastre, insuficiencia del transporte público, condiciones de la marea, de ríos o de la lluvia para pasar tramos), para participar de las cinco sesiones sabatinas del curso introductorio para concejos de distrito. A nivel del plan-presupuesto, sobresale el cumplimiento del 100 % de las metas establecidas en el Plan Operativo Anual. En el ámbito presupuestario, incluido por primera vez en la memoria anual del Instituto, se identifica un financiamiento prácticamente igualitario entre los fondos de la ley de licores y el aporte de la UNED, en el tanto muchos de los aportes de la universidad no están contabilizados. Al respecto, cabe resaltar el compromiso de la UNED en inversión directa para el fortalecimiento del sector municipal costarricense. Asimismo, es evidente el uso eficiente de los recursos proveniente de la ley, al cumplir con la ejecución presupuestaria de la totalidad de dichos recursos.

41

En relación con los retos o desafíos visualizados en el 2015 para el 2016, la mayoría fueron cumplidos o atendidos. Por ejemplo, la mejora en el equilibrio de la cobertura regional; el cumplimiento de las acciones educativas programadas para el 2016 según la ruta estratégica 2016-2020 (excepto la culminación del foro sobre el modelo de gobierno local en Costa Rica, por la emergencia del huracán Otto); la ampliación de estrategias educativas que incluyeran espacios de análisis y reflexión para autoridades municipales; la producción de diversos recursos educativos para la autocapacitación de las poblaciones meta del Instituto y de información o sensibilización a la ciudadanía; la ejecución de diversas investigaciones; el desarrollo de muy diversas articulaciones o vinculaciones institucionales. Sin embargo, de los retos planteados, aún están en proceso los referidos a procesos internos del Instituto. Por un lado, si bien se concluyó en la mayoría de los cantones el estudio de línea base de los indicadores de efectos, y en la totalidad de los municipios priorizados dicho estudio y la definición de metas al 2021 con actores locales, queda pendiente para el 2017 la consolidación de los planes de trabajo al 2021 de la totalidad de los cantones prioritarios. Por otro lado, la finalización del diseño de la maestría a distancia en Gestión pública local con cobertura centroamericana, en coordinación con la Escuela de Ciencias de la Administración y el Programa de Apoyo Curricular de la UNED, se pospuso para el 2017 en tanto se realizó la actualización del estudio de mercado que a nivel de América Central se había elaborado en el 2010. Además de algunos de los desafíos o retos ya indicados, para el Instituto es preciso avanzar en el 2017 en los siguientes aspectos:

- La consolidación de los planes de trabajo regionales y por municipio priorizado, cuyos resultados deben “alimentar” el sistema de información del Instituto, en particular lo referido al registro de los efectos previstos (indicadores de mejora en la gestión política local) en los municipios priorizados. De manera particular, es fundamental la apropiación del sentido o intencionalidad del conjunto de indicadores en razón de la función sustantiva de la UNED, en particular del indicador referido a la disminución de asimetrías sociales, sea mediante la política y la gestión de los actores municipales, como a través de la incorporación de personas cuyo perfil o condiciones de vulnerabilidad o exclusión les limita la participación en los procesos de preparación para la toma de decisiones locales.

- Dichos indicadores se convierten en guía de nuestro accionar, para lo cual será fundamental consolidar la apropiación de estos, tanto al interno del equipo de trabajo del Instituto, como de instancias con las cuales nos vinculamos constantemente en el territorio. Aunado con el sistema de información, un desafío será precisamente que al plantear logros de procesos desde un enfoque más territorial, la misma estructura de la memoria de labores deberá plantear tanto resultados generales (nacional o regional) como los particulares en los municipios priorizados.

- La continuidad de las acciones educativas como parte de las rutas de trabajo:

o Acompañamiento de los procesos de formulación y ejecución de los planes de desarrollo municipal (y la “transversalización ambiental” en algunos de ellos según lo convenido con Minae y el PNUD en las variables de cambio climático, biodiversidad y desertificación y sequía);

o El módulo referido a la identificación de proyectos de desarrollo distrital, como parte del programa para concejos de distrito y otros actores locales;

o El curso sobre inversión y presupuesto municipal, con el fin de brindar seguimiento al eje de financiación local del desarrollo;

o El curso de coordinación interinstitucional, principalmente para los consejos cantonales de coordinación interinstitucional;

o El curso de formulación de planes de capacitación municipal.

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- Mayor uso de plataformas de videocomunicación, en virtud de las limitaciones para participar en las diferentes acciones educativas por parte de las poblaciones meta del Instituto. Complementario a ello es fundamental continuar con los procesos de virtualización de la oferta educativa, al menos en términos de acceso de la población meta a los recursos educativos.

En términos generales, el balance de resultados y esfuerzos del Instituto se considera altamente positivo. Lo cual es el resultado de un equipo de trabajo comprometido, tanto en sede central, a nivel de las diferentes regiones, profesorado y demás colaboradores del Instituto. A ellos y a ellas, a las autoridades de la UNED, a los centros universitarios y las muy diversas unidades de la UNED, les agradecemos su invaluable labor.

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Anexo

Personas colaboradoras del Instituto durante el 2016

Agustín Jiménez Araya

Alice Brenes Maykall

Beatriz Avalos Monge

Cintia Carpio Barrantes

Diego Jiménez Carvajal

Elvia (Sianny) Villalobos Arguello

Francela Molina Jiménez

Grace Acuña Campos

Javier Carvajal Molina

Joarline Mata Mata

José Francisco Moya Ramírez

Junior Hernández Segura

Kenny Quirós Soto

María Lorena Vargas Víquez

Marietta Montero Zúñiga

Melissa Rivera Vargas

Patricia Jiménez Gómez

Patricia Vargas Beita

Paula Morales Pinto

Rafael Horacio Chacón Fonseca

Rebeca Bolaños Cerdas

Rocío Araya Rodríguez

Sandra Mora Quirós

Susy Lobo Ugalde

Vanessa Beltrán Conejo

Vilma Hernández Madrigal

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Premio Tutora de Extensión Distinguida

La señora Marietta Montero Zúñiga, facilitadora del Instituto de Formación y Capacitación Municipal y

Desarrollo Local, fue galardonada como Tutora de Extensión Distinguida. Premio entregado por las

autoridades de la Universidad Estatal a Distancia.

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Fotografías: 1. Mayo, Programa Guardavidas Voluntarios, Identificación de Buenas Prácticas Municipales, Garabito / 2. Octubre, Curso Herramientas de la Gestión Tributaria Municipal, Región Huetar Norte / 3. Octubre, Curso Generando Desarrollo desde los Concejos de Distrito, Guatuso / 4. Setiembre, Curso Generando Desarrollo desde los Concejos de Distrito, Pavón Golfito / 5. Octubre, Curso Planificación Urbana y Ordenamiento Territorial, Guanacaste / 6. Noviembre, Curso Generando Desarrollo desde los Concejos de Distrito, Acosta / 7. Noviembre, Curso Herramientas de la Gestión Tributaria Municipal, Región Huetar Norte, facilitador Alberto Vega / 8. Octubre, Curso Generando Desarrollo desde los Concejos de Distrito, Golfito / 9. Identificación de Buenas Prácticas Municipales, Guardavidas Garabito / 10. Diciembre, Curso Generando Desarrollo desde los Concejos de Distrito, Cóbano / 11. Diciembre, Curso Generando Desarrollo desde los Concejos de Distrito, Telire, facilitadora Lorena Vargas / 12. Octubre, Curso Herramientas de la Gestión Tributaria Municipal, Pacífico Central.

Galería fotográfica de acciones de capacitación

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Fotografías: 1. Abril, Videoconferencia Elecciones Municipales 2016, Cobertura Nacional, Diputado William Alvarado Bogantes, Magistrado Suplente TSE Luis Diego Brenes, Presidenta Ejecutiva IFAM Yanina Soto / 2. Marzo, Encuentro con Alcalde de Montes de Oca Marcel Soler, Sabanilla / 3. Agosto, Taller Inteligencia y Trabajo en Equipo, Valverde Vega / 4. Setiembre, Taller de actualización de tasas de residuos sólidos, Región Caribe, facilitadora Susy Lobo / 5. Abril, Taller Inducción a autoridades municipales electas, Montes de Oca, facilitador Vladimir Cunningham / 6. Octubre, Taller Liderazgos Democráticos en la Adolescencia, Región Chorotega, facilitadora Rebeca Bolaños / 7. Diciembre, Curso Herramientas de la Gestión Tributaria Municipal, Los Santos, con la participación del Alcalde de Dota / 8. Mayo, Taller de seguimiento y evaluación de Campaña Me informo, Analizo y Voto, Liberia, colaborador Octavio Jiménez / 9. Setiembre, Foro en coordinación con el INAMU: Desarrollo local y Participación Efectiva de las Mujeres, Región Huetar Norte, colaboradora Isaura González / 10. Febrero, Encuentro con estudiantes UNED sobre Elecciones Municipales, Sabanilla, colaboración de la Federación de Estudiantes de la UNED / 11. Agosto, Foro Regional Modelo de Gobierno Local, Región Brunca / 12. Octubre, Taller Liderazgos Democráticos en la Adolescencia, Región Chorotega.

Galería fotográfica de otras acciones educativas

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Universidad Estatal a Distancia Vicerrectoría Académica Dirección de Extensión Universitaria Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local Dirección: 75 metros este de la entrada principal de la UNED, frente al cajero automático del BCR, carretera a Sabanilla, Montes de Oca Teléfonos: 2280-8130/2280-8135 Correo: [email protected] Sitio Web: www.uned.ac.cr/extension/IFCMDL

mailto:[email protected]

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