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Organización de los Estados Americanos 50 oea: años observando elecciones en las américas
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Organización de los Estados Americanos
50 oea:
años observandoelecciones en lasaméricas
Secretario General
José Miguel Insulza
Secretario General Adjunto
Albert R. Ramdin
Secretario de Asuntos Políticos
Kevin Casas-Zamora
Secretario de Relaciones Externas
Alfonso Quiñónez
Directora Interina del Departamento para la Cooperación y Observación Electoral
Betilde Muñoz-Pogossian
Directora del Departamento de Prensa y Comunicaciones
Patricia Esquenazi
Compilador — David Álvarez Veloso
Coordinadora editorial — Amparo Trujillo
Producción gráfica y diseño — Christopher Shell
Contribuyentes: Sara Mía Noguera, Jefa de la Sección de Estudios y Proyectos Electorales; María Teresa Mellenkamp, Jefa
de la Sección de Cooperación Electoral; Gustavo de Unanue, Jefe de Sección de Observación Electoral
OAS Cataloging-in-Publication Data
OEA : 50 años observando elecciones en las Américas / [Preparado por el Departamento para laCooperación y Observación Electoral].p. ; cm. (OAS official records ; OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.23)
ISBN 978-0-8270-5915-3
1. Elections—America. 2. Election monitoring—America. I. Organization of American States. Department for Electoral Cooperation and Observation.II. Organization of American States. Department of Press and Communications. III. Title: 50 años observando elecciones en las Américas. IV. Series. OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.23
©2012 Organización de los Estados Americanos (OEA)Todos los derechos reservados.
Fotos de la portada, desde arriba: Mauricio Ortiz Guitierrez, Vanessa Espinola Coutinho, Margarita Perez de Rada, Ricardo Ccompi Mamani
oea:
50 años
observando
elecciones
en las américas
Organización de los Estados Americanos
2 OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS
50 años de Misiones de Observación Electoral
Desde que la Organización de los EstadosAmericanos (OEA) envió su primeraMisión de Observación Electoral en1962 a Costa Rica, la OEA ha
acompañado los procesos electorales a lo largo yancho del continente convirtiéndose en una desus señas de identidad. La conmemoración deeste año de medio siglo de observación electoralen las Américas es un acontecimiento deespecial orgullo para nuestra institución.
Las observaciones no se han limitado aacompañar las alternativas de los procesospolíticos que ha vivido la región durante esteperíodo, sino que, sobre todo, han contribuidofundamentalmente a consolidar la democraciahemisférica, porque uno de los pilares esencialesen los que ella se sustenta es la legitimidad quele otorga la génesis del proceso político, es decir:elecciones libres, transparentes e inclusivas.
El despliegue de una Misión de ObservaciónElectoral (MOE), conlleva una serie deconsecuencias positivas para la promoción y ladefensa de la democracia en las Américas. Enprimer lugar, las MOEs defienden y promuevenlos derechos políticos de la ciudadanía —enespecial el ejercicio del sufragio universalsecreto, el elegir libremente, y el ser elegido—como expresión de la soberanía del pueblo. Enesa l ínea, la presencia de una Misión deObservación representa uno de los mayoresgestos de solidaridad y de apoyo delpanamericanismo a los esfuerzos que losEstados Miembros emprenden al organizar suscomicios.
En esas cinco décadas, las MOE de la OEAhan evolucionado con los cambios que ha vividola región. Si bien en los primeros años sustrabajos se centraron en la eventual comisión de
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irregularidades, hoy en día se extienden atemas de acceso, equidad, perspectiva degénero, financiamiento de las campañas, mediosde comunicación, transparencia y de apoyogeneral a las instituciones electorales de cadapaís.
Esa evolución quedó consagrada en la CartaDemocrática Interamericana en 2001, quededica un capítulo entero a las observacioneselectorales de la OEA, y que supuso el inicio deuna nueva era para las MOEs. Las Misionespasaron a enmarcarse formalmente en el largoplazo y a prestar atención al desarrollo ymodernización de la institucionalidad electoralen su conjunto, en lugar de centrar su esfuerzoen únicamente el día de las elecciones.
Con estas nuevas disposiciones refrendadaspor los Estados Miembros, ha sido posibledesarrollar herramientas y metodologíasrigurosas para una observación más acertada,más integral, que arroja un abanico de maticescada vez más preciso, que permite vislumbrarcon mayor profundidad el alcance, laseventuales deficiencias y los progresosalcanzados en los procesos electorales.
Como consecuencia de ello, y en respuesta ala exigencia de la ciudadanía políticalatinoamericana y caribeña de un constantefortalecimiento de estos procesos, los informesque la Secretaría General eleva al ConsejoPermanente sobre los comicios observadosincluyen recomendaciones basadas en laevidencia. Estos reportes son un vivero deinformación, de pasos a seguir, defortalecimiento institucional, de lecciones debuenas prácticas. Son, de hecho, las huellas queva dejando la evolución de un proceso siempreperfectible.
Sobre este escenario, el Departamento parala Cooperación y Observación Electoral (DECO)de la Secretaría de Asuntos Políticos de la OEA trabaja en una base de datos única en su género, que nos permitirá contar conmayor información sobre la implementación de las recomendaciones, el seguimiento de las mismas y, en definitiva, nos abre la posibili-
dad de colaborar con más eficiencia con todos los organismos electorales del hemisferio.
Medio siglo de exitosa evolución es, sinembargo, sólo el principio. Gracias al esfuerzoconstante de las autoridades electorales de laregión en su búsqueda hacia la mejora yperfeccionamiento de sus organizaciones, laobservación electoral de la OEA se mueve hoy enun entorno de mayor consolidación democrática,que plantea nuevos y más sutiles desafíos a laintegridad de las elecciones.
Un pasado rico en experiencias aleccionadorasy un presente pujante, nos permite mirar conoptimismo hacia los próximos 50 años deobservación electoral de la OEA.
—José Miguel InsulzaSecretario General
Organización de los Estados Americanos
Con el envío de la Misión de ObservaciónElectoral para las elecciones municipales denoviembre de 2012 en Nicaragua, laOrganización de los Estados Americanos
habrá desplegado desde 1962 un total de 200 Misionesde Observación Electoral en el hemisferio.
Desde una primera generación de misiones dondelo esencial era tener una presencia simbólica en el paísanfitrión, las observaciones electorales hoy incorporanmetodologías específicas que reflejan la mayorcomplejidad de los procesos políticos y sociales que haexperimentado el continente durante los últimos 50años.
Tras medio siglo observando elecciones, la OEAcontinúa perfeccionando sus metodologías con el firmepropósito de colaborar al fortalecimiento de losprocesos democráticos de sus Estados Miembros
Misiones de Observación Electoral deprimera generación: la presencia
La primera Misión Electoral de la OEA se desplegó enfebrero de 1962 en Costa Rica. A cargo del ciudadanochileno Manuel Bianchi, la Organización envió, asolicitud del gobierno, una misión de asistencia técnicapara que observara las elecciones presidenciales en elpaís centroamericano. Ese mismo año, en RepúblicaDominicana, el Presidente Joaquín Balaguer comenzó a
introducir una serie de reformas al sistemapolítico para lo cual solicitó la asistenciatécnica de la OEA. Ambos casos se convertiríanen los primeros antecedentes de lo que hoyconocemos como Misiones de ObservaciónElectoral de la Organización.
Entre 1962 y 1989 hubo Misiones deObservación en 25 elecciones de once paísesMiembros de la OEA: Costa Rica, RepúblicaDominicana, Honduras, Nicaragua, Bolivia,Ecuador, Guatemala, Panamá, El Salvador,Grenada y Suriname. Estas Misiones, hoyllamadas de primera generación, podríancaracterizarse como un acompañamientopolítico, simbólico y presencial de testigosinternacionales en el proceso electoral. Cabemencionar que este período estuvo marcadopor el dominio de sistemas autoritarios en laregión, por lo que la práctica de observarelecciones no se consolidó de forma masiva.
Segunda generación: las transicionesdemocráticas
Las elecciones de 1990 en Nicaragua constituyeron laprimera experiencia de la Organización en unaobservación electoral de grandes dimensiones y deduración prolongada. Este proceso significó un cambiode enfoque respecto de los procesos anteriores y lainauguración de una nueva estructura de desplieguepor lo que se considera como el inicio de las Misionesde Observación Electoral de segunda generación.
Esta nueva etapa, sin duda, está ligada íntimamentea las transformaciones políticas que la regiónexperimentaba durante esos años. El fin de lasdictaduras otorga un nuevo auge a las Misiones deObservación Electoral internacional que se convierten
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La Organización de los Estados Americanos y la Sociedad Civil50 años observando elecciones: una evolución delas Misiones de Observación Electoral
Las Misiones de Observación Electoral pueden seresenciales para reforzar la confianza de los ciudadanos enel proceso democrático y proporcionar un ambienteseguro en el que los votantes puedan ejercer su derechosin miedo a la intimidación o represalias. Han sido, por lotanto, una herramienta fundamental para elfortalecimiento de la gobernabilidad democrática, la pazy la estabilidad en el hemisferio durante las últimas tresdécadas.
—Albert R. RamdinSecretario General Adjunto
Organización de los Estados Americanos
en el principal acompañante de las transicionesdemocráticas del hemisferio. Las Misiones de segundageneración empiezan a tomar forma en cuanto aestructura, tamaño y protagonismo, dejando de serMisiones exclusivamente presenciales para serMisiones más enfocadas en la calidad de los procesoselectorales.
Con el fin de brindar asistencia y apoyo a losEstados Miembros para fortalecer sus instituciones yprocesos democráticos, en 1990 se crea en la OEA laUnidad para la Promoción de la Democracia (UPD). Laplanificación y organización de Misiones deObservación Electoral se establece como una de sustareas.
Un segundo gran avance hacia la institucionaliza-ción de las Misiones de Observación Electoral fue laaprobación de la Carta Democrática Interamericana en 2001. Ésta reflejó el consenso regional sobre lanecesidad de alcanzar un mayor desarrollo social, político y económico asignándole un valor fundamentala la democracia electoral como único sistema políticoválido para la región. En su Capítulo V, la CartaDemocrática establece la responsabilidad que cabe alos Estados de organizar, llevar a cabo y garantizar
procesos electorales libres y justos. Añade además que los Estados podrán solicitar, en ejercicio de susoberanía, el despliegue de Misiones de ObservaciónElectoral, las que se realizarán conforme a los principios y normas de la OEA, salvaguardando el principio de no intervención.
Entre 1990 y 2005 se llevaron a cabo 100 Misionesde Observación Electoral de segunda generación,donde se amplió la observación a eleccionespresidenciales, parlamentarias, referéndums ymunicipales.
Tercera generación: la calidad de losprocesos electorales
Tras la orden ejecutiva del año 2006 que crea, dentrode la Secretaría de Asuntos Políticos, el Departamentopara la Cooperación y Observación Electoral (DECO), laOEA se abocó a la elaboración de una metodologíaestandarizada que le permitiera observar laselecciones de manera rigurosa y sistemática. Esteimportante avance permitió el establecimiento de unaestructura formal, compuesta por un Jefe y Subjefe deMisión, y por un Grupo Base que incluye especialistasque analizan distintas esferas del proceso electoral:contexto político, asuntos legales, tecnología,estadística, prensa, logística,entre otros. Se estableceademás un organigrama concoordinadores regionales yun grupo de observadoreselectorales quienes recibenuna rigurosa capacitación encada país donde se despliegauna Misión de Observación.
Dando cuenta de lanecesidad de profesionalizaraun más su labor, y de
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Tras 50 años de historia, la observación electoral de laOEA se encuentra hoy en una nueva fase. A fin deresponder a las necesidades de los países del hemisferio,el DECO continuará expandiendo su trabajo,modernizando su visión, mejorando sus herramientas ycontribuyendo al fortalecimiento del ejercicio de losderechos políticos de todos nuestros ciudadanos. En laconstrucción de democracias, y la consolidación deelecciones democráticas está el futuro de la observación.
—Betilde Muñoz-PogossianDirectora DECO
auscultar aspectos relacionados con la inequidad en lacontienda electoral, durante estos últimos años se hansumado tres metodologías específicas para observaraspectos puntuales del proceso: género, financiamientoy medios de comunicación.
En ese contexto, el DECO ha desplegado 75Misiones de Observación Electoral en el hemisferiodurante los últimos seis años.
50 años y el futuro de las Misiones deObservación Electoral
La celebración de medio siglo de observacioneselectorales se convierte en un inmejorable momento
para reflexionar sobre su futuro. Reconocida por losEstados Miembros como una de las labores másimportantes que realiza la OEA en el continente,existen importantes desafíos en materia deobservación electoral para los próximos años.
En relación a la elaboración de metodologías,el DECO espera producir, en el mediano plazo,una herramienta que pueda evaluar lascondiciones de equidad del voto y/opresentación de candidaturas de sectores de lapoblación históricamente subrepresentados,incluyendo pueblos originarios,afrodescendientes, desplazados o y/o gruposvulnerables. Se hace necesario además, trabajaren la transferencia de los conocimientosadquiridos a partir de todas las metodologíasdesarrolladas en materia de observación.
Uno de los resultados más concretos de lasMisiones de Observación son lasrecomendaciones que, vertidas en los distintosinformes, buscan contribuir con elfortalecimiento de los procesos electorales delargo plazo. Es una tarea pendiente trabajar enmecanismos de seguimiento de las
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La democracia funciona cuand
o los partidos y los
ciudadanos confían en que el a
parato electoral
cumple con ecuanimidad, impa
rcialidad y pulcritud
la tarea eleccionaria y entrega d
atos confiables que
sean de general aceptación. Las
Misiones asesoran,
ofrecen claridad y confianza, ch
equean
procedimientos, escuchan a los
contendientes,
hacen recomendaciones y sin in
miscuirse en los
asuntos que corresponden a cad
a país brindan
seguridad, tranquilidad y confi
anza. La
imparcialidad con que trabaja
la OEA es prenda de
garantía de que no habrá abuso
s ni arbitrariedades
ni fraudes. Eso tiene un enorme
valor democrático.
Donde los procesos electorales s
on pulcros hay paz
y funciona la democracia. A eso
contribuye la OEA
con sus Misiones.
—Horacio Serpa
Jefe de Misión
Bolivia 2009
7OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS
recomendaciones en forma tal, que permita acompañara los organismos electorales en las distintas etapas delciclo electoral.
Las futuras Misiones requerirán, más allá de laobservación del día de la elección, una mirada másprofunda de la integralidad del proceso electoral. Esonos llevará a fortalecer la presencia anticipada deespecialistas que comenzarán a recolectar informacióndel país tan pronto se recibe una invitación a desplegaruna MOE. Este enfoque nos ayudará a monitorearaspectos relacionados con la equidad, integridad einclusión de los procesos electorales.
Más allá de los desafíos, la OEA seguirádesplegando sus esfuerzos para colaborar con elfortalecimiento de los procesos electorales delhemisferio, protegiendo y expandiendo la participaciónciudadana y garantizando el respeto de todas y todos aejercer de manera libre y justa sus derechos políticos.
Ningún camino ha sido más largo, lleno de sacrificios yesperanzas, como el recorrido por nuestros pueblos para larecuperación de la democracia. Esta democracia aunincompleta, es la única forma de asegurar la igualdad, en unentorno de libertad. En esta historia, en los últimos tiemposde consolidación del consenso democrático, las Misiones deObservación Electoral son la manifestación tangible, para loshombres y mujeres de nuestros pueblos, de la solidaridadinteramericana por proteger su más sagrada conquista:elecciones justas, competitivas y transparentes.
—Pablo GutierrezDirector DECO2007 – 2011
8 OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS
1960 1970 1980 1990
© 1948 XI Conferencia Panamericana – Suscripción Carta de la OEA
© 1967 Firma del Protocolo de Buenos Aires – Primera reforma a la Carta de la OEA
© 1970 Primera MOE Guatemala
© 1978 Primera MOE Panamá
© 1982 Primera MOE El Salvador
© 1984 Primera MOE Grenada
© 1985 Firma del Protocolo de Cartagena de Indias — Segunda ref
© 1987 Primera MOE Suriname
© 1989 Resolución sobre DDHH, Democ
© 1990 Primera MOE Haití
© 1990 Primera Mujer Democ
© 1990 Creación de la Unidad
© 1991 Primera MO
© 1991 Aprobación
© 1991 Adopción de
© 1992 Prim
© 1992 Prim
© 1992 Firm
© 1962 Primera MOE República Dominicana
© 1968 Primera MOE Ecuador
© 1963 Primera MOE Honduras
© 1963 Primera MOE Nicaragua
© 1966 Primera MOE Bolivia
© 1962 Primera MOE Costa Rica
50 AÑOSOBSERVANDOELECCIONES
Manuel BianchiPrimer Jefe de MOE/OEA
9OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS
2000 2010
forma a la Carta de la OEA
cracia y Observación Electoral AG/RES 991 (XIX-0/89)
cráticamente Electa como Presidenta en la Región: Violeta Chamorro
d para la Promoción de la Democracia
E Paraguay
del Compromiso de Santiago con la Democracia y la Renovación del Sistema Interamericano
© 2000 MOE/OEA se retira de Perú
© 2001 Primera MOE San Vicente y las Granadinas
© 2001 Primera Mujer Jefa de una Misión de Observación Electoral de la OEA: Elizabeth Spehar
© 2001 Aprobación de la Carta Democrática Interamericana
© 2005 Firma de Declaración de Principios para la Observación Internacional de Elecciones
© 2006 Primera MOE Santa Lucía
© 2006 Creación del Departamento para la Cooperación y Observación Electoral
© 2007 Primera MOE Jamaica
© 2008 Publicación del Manual para las Misiones de Observación Electoral de la Organización de los Estados Americanos
© 2008 Colaboración DECO con Unión Africana. Elecciones Legislativas en Angola
© 2008 Publicación de Criterios para la Observación Electoral
© 2009 Primera MOE Antigua y Barbuda
© 2009 Primera MOE México
© 2009 Primera MOE Dominica
© 2009 Primer Piloto Metodología para la Observación de Medios de Comunicación en las Misiones de Observación Electoral de la OEA
© 2010 Publicación de Metodología de Observación del Uso de Tecnologías Electorales
© 2012 Primera MOE Bahamas
© 2012 Primera MOE Belize
© 2012 Publicación de Metodología de Género
© 2010 Primera MOE St. Kitts y Nevis
© 2010 Primera Misión de Observación Conjunta OEA – CARICOM. Haití
© 2010 Primer Piloto Metodología para la Incorporación de la Perspectiva de Género en las Misiones de Observación Electoral de la OEA – MOE Paraguay
© 2011 Publicación de la Metodología para la Observación de Medios de Comunicación en Elecciones: Un Manual para las Misiones de Observación Electoral de la OEA
© 2011 Primer Piloto Metodología para la Observación del Financiamiento Político-Electoral en las Misiones de Observación Electoral de la OEA – MOE Guatemala
e la Resolución 1080 sobre Democracia Representativa
mera MOE Perú
mera MOE Venezuela
ma del Protocolo de Washington — Tercera reforma a la Carta de la OEA
© 1994 Primera MOE Colombia
© 1997 Primera MOE Guyana
Elizabeth SpeharPrimera Jefa de MOE/OEA
OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS10
Cada vez que conduje una Misión deObservación Electoral de la OEA en unEstado Miembro, lo que más me impresionóde esa experiencia fue la actitud de acogidade los ciudadanos por nuestra presencia ypor nuestro papel en su país. No importabaqué tan critica fuera de la situación, lamayoría de la gente entendía que la OEAestaba allí para ellos, para contribuir a lacelebración de un proceso electoral abierto yjusto.
—Elizabeth SpeharCoordinadora Ejecutiva
UPD, 1995-2004
Metodologías de Observación Electoral: elecciones más inclusivas y competitivas
WILF
REDO
VAL
ENC
IA
Delineadas en su origen con el propósito decontar con herramientas objetivas ysistemáticas en el desempeño de lastareas de observación de la OEA, el diseño
e implementación de metodologías que analizan endetalle aspectos que afectan las condiciones deequidad en la contienda electoral, es tal vez uno de
los avances más sustantivos alcanzados por laOrganización en los 50 años de historia de lasMisiones de Observación.
A partir de 2007 el DECO ha venido trabajando,de forma progresiva, en la elaboración de distintasmetodologías que buscan mejorar las capacidadesprofesionales y técnicas de la Organización en
materia electoral . Como resultado, losdocumentos Manual para las Misiones deObservación Electoral y Criterios para laObservación Electoral se convirtieron en los
primeros instrumentos de la OEA en establecerpautas concretas para el desempeño de sus laboresde observación en el hemisferio.
Culminada esta primera etapa, y a la luz de laconsolidación de la democracia electoral donde laposibilidad de fraude el día de la elección es cada vezmenor, el Departamento identificó la necesidad dedar un salto cualitativo en materia de observación yse propuso elaborar instrumentos metodológicos quepermitieran a la SG/OEA observar, además de losaspectos técnicos y procedimentales del día de laelección, elementos relacionados con las condicionesque afectan la equidad en la competencia durante lasdistintas etapas del proceso electoral . LasMetodologías de Medios, Tecnología Electoral,Género y Financiamiento son el resultado concretode estos esfuerzos.
Metodología de Observación de Medios
A través de esta metodología se establecen losparámetros para dar seguimiento a los distintosmedios de comunicación, facilitando el análisis sobre
11OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS
Respetando rigurosamente sus responsabilidades ycompetencia, así como la soberanía y no injerencia en losasuntos internos de los países que las solicitan y reciben, lasMisiones de Observación Electoral de la OEA constituyen unfactor de interlocución y articulación en circunstanciasespecialmente delicadas para el sistema político. Porque lademocracia, aunque sea sólida, no está libre de tensiones ylos procesos electorales, si son auténticamente tales, soncompetencias entre propuestas de gobiernos y proyectos depaís. Estas misiones no son infalibles ni milagrosas, pero sonnecesarias. Tanto como el compromiso democrático que lasconvoca e impulsa.
—Dr. Tabaré VázquezJefe de Misión
República Dominicana 2012
la equidad en las condiciones de competitividad delos procesos electorales. En particular, se observa elacceso de los partidos, y los candidatos y candidatasa los medios, la cobertura informativa, elcumplimiento de la ley en materia de medios decomunicación y la cobertura de temas relacionadoscon la educación al votante.
Tecnología Electoral
La Metodología para la Observación del uso deTecnología Electoral contiene herramientas paraobservar la inscripción de candidatos y candidatas, elregistro electoral, cartografía, voto electrónico,transmisión de resultados, entre otros aspectos de laadministración y organización electoral, en paísesdonde se incluyen procesos altamente tecnificados.La metodología describe con precisión las funcionesde la o el especialista informático que forma partedel Grupo Base.
OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS12
La armonización en l
as MOEs de liderazgos
políticos que compren
den las característica
s
especificas de cada pa
ís, su democracia y su
sistema electoral, con
equipos técnicos
permanentes que le d
an contexto
experimentado y siste
mático a la Misión, más
el voluntariado de ob
servadores que partic
ipa
con capacidad, comp
romiso y amplia
pluralidad política, re
gional, cultural,
profesional y de géne
ro, han convertido a la
s
Misiones en un aporte
fundamental para
mejorar, afianzar y d
efender la democraci
a en
el continente america
no.
—José Octavio Bordon
Jefe de Misiones
Guatemala 2008 – 20
11
Panamá 2009
LUKI
N N
ENA
Metodología para la Transversalización dela Perspectiva de Género
Conocida también como Metodología de Género, suimplementación permite analizar sistemáticamentela participación igualitaria de hombres y mujeres enlos procesos electorales en todos los niveles: comovotantes, como candidatos, como l íderes eninstituciones del Estado, dentro de los organismoselectorales, y dentro de las estructuras de partidospolíticos. A partir de esta metodología, la MOE/OEAobtiene importante información referente a losdiversos factores que directa e indirectamenteinfluyen en las oportunidades y obstáculos queenfrentan las mujeres y hombres para participar encondiciones equitativas en el contexto de unaelección específica.
Metodología para la Observación de losSistemas de Financiamiento Político-Electoral
Esta metodología, creada recientemente, proveeconceptos, procedimientos y herramientas que deforma exhaustiva, confiable y con enfoque de género,permiten evaluar los sistemas de financiamientopolítico en las elecciones observadas por la OEA.Asimismo, incluye la elaboración de un análisis enprofundidad del sistema legal relativo alfinanciamiento, concentrándose en evaluar en quémedida los sistemas de financiamiento favorecen laequidad y la transparencia en los procesoselectorales, tanto en la etapa preelectoral comopostelectoral.
En su conjunto, gracias al desarrollo de estasmetodologías, la OEA cuenta hoy con herramientasde análisis rigurosas y profesionales con un impactodirecto en la calidad de las recomendacionesemanadas de sus Misiones de Observación Electoral.La alta calidad de este trabajo, permiten a laOrganización celebrar este medio siglo como unreferente mundial en materia de ObservaciónElectoral internacional.
13OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS
Si hay algo que distingue a la OEA, que la define desdesus raíces, desde su creación es la promoción de lademocracia. La observación electoral es el mecanismoperfecto para alcanzar este objetivo. He liderado variasmisiones de observación y fui testigo del alto grado deorganización, nivel de profesionalismo y compromiso delos observadores; y del respeto a las autoridadeselectorales y pueblos de las Américas. Pero las Misionesson más que esto, representan una oportunidad decooperación internacional para los órganos electorales,de recibir e implementar recomendaciones en pos de lamejora continua.
—Maria Emma Mejia Jefa de Misión
Costa Rica 2010
La implementación de proyectos de cooperacióna los órganos electorales de la región seconstituye en uno de los pilares fundamentalesde los esfuerzos que el Departamento para la
Cooperación y Observación Electoral (DECO) realizapara fortalecer el ciclo electoral. Acción quecontribuye a continuar la consolidación de losprocesos democráticos de los Estados Miembros de laOEA.
La creación de órganos electorales especializadosa cargo de la administración de justicia electoral y/ode organizar las elecciones, es un procesorelativamente reciente en varios países de la región.Desde un punto de vista histórico, sin embargo, elacompañamiento técnico en materia electoral de laOEA es de larga data.
El 19 de octubre de 1961 la OEA publicó el Informede la Misión de Asistencia Técnica Electoral para
asesorar al Gobierno de la República Dominicana. Enesa oportunidad, la misión de la OEA formulóimportantes recomendaciones con miras alestablecimiento de un organismo electoral autónomo detodos los otros poderes del Estado y que dieranmayores garantías al proceso electoral que tendríacabida el año siguiente en ese país. Distintas en sucontexto político, conformación, despliegue, y propósitoa las actuales misiones, la “asistencia técnica” de eseaño se convirtió en un importante antecedente para lasprimeras Misiones de Observación Electoral de la OEA yestableció un precedente clave respecto de losobjetivos de la cooperación electoral: colaborar alfortalecimiento de todo el ciclo electoral a solicitud dellos Estados Miembros.
Tras el retorno a la democracia en el continentedurante la década de los 80 y comienzo de los 90, la
OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS14
La misión conjunta de observación electoral en Haitíno se limitó a una observación pasiva del proceso devotación o hacer recomendaciones una vez el procesoterminara. Como Misión de observación de largoplazo, desplegada en un contexto político polarizadodonde existía poca confianza en la imparcialidad eintegridad de la comisión electoral, la misiónemprendió tareas de observación identificando fallas,irregularidades, procedimientos irregulares oviolaciones a la ley electoral y haciendorecomendaciones para el perfeccionamiento deprocesos de votación, conteo y resolución de conflictos.En este sentido, la observación otorgó una invaluablecooperación técnica, a la vez de salvaguardar laintegridad del proceso electoral.
—Colin GrandersonJefe de Misión Conjunta
Haití 2010 – 2011
Cooperación Técnica Electoral: fortaleciendo el ciclo electoral
Organización ha acompañadotécnicamente a varios EstadosMiembros en el proceso deinstauración de sus órganoselectorales y en el desarrollo deun importante número deprocesos asociados, como laconformación de los padroneselectorales o la de educacióncívica de las ciudadanas yciudadanos. En su mayoríaconcebidos como procesos delargo plazo, estos proyectosdenominados de “asistencia”electoral colaboraron de maneraimportante al establecimiento dela institucionalidad electoral della región.
Superada la etapa inicial deinstalación, desde hace poco másde un lustro, los organismos
electorales se encuentran liderando,entre otras, iniciativas tendientes apromover su crecimiento, mejorar suscapacidades internas, aumentar sueficiencia e incrementar la calidad delos servicios que entregan a laciudadanía. Reflejando un importantecambio de paradigma, la “cooperacióntécnica electoral” reemplazó a las“asistencias” a través de laimplementación de programas oproyectos mucho más acotados,totalmente diferenciados de lasobservaciones, y con la clara misiónde alcanzar un impacto concreto enmateria institucional.
En respuesta a los requerimientosde las autoridades electorales, desdeel 2007 a la fecha de esta publicación,el DECO ha implementado un total de17 cooperaciones técnicas quecomprenden la auditoría de padrones
electorales, voto electrónico,cartografía, capacitación, empadronamientobiométrico, gestión de calidad, entre muchos otros. Através de la ejecución de proyectos concretos,acotados y profesionales, las cooperaciones técnicaselectorales apuntan hoy al fortalecimiento de losmecanismos formales del proceso democrático que nose agota en el evento electoral. En este sentido, elDECO juega un importante rol en la implementación deproyectos que colaboran al fortalecimientoinstitucional de los órganos electorales en el largoplazo.
Uno de los ejemplos más concretos que evidencianel permanente compromiso de la Organización con el
15OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS
En los momentos en que se hanproducido crisis políticas en el marco deprocesos electorales, la OEA ha jugadoun papel estelar y de primer orden en laRepública Dominicana, logrando con sumediación que los distintos actorespolíticos y sociales del país encontraranuna salida viable a la problemática quese estaba viviendo. Precisamente elhecho de que la República Dominicanagoce de un sistema electoral fuerte ymaduro, incluyendo un gran avance ydesarrollo técnico, se debe en granmedida a los aportes que de manerapermanente ha venido haciendo laOEA.
—Roberto RosarioPresidente, Junta Central Electoral
Republica Dominicana
fortalecimiento del ciclo electoral, se encuentra en eltrabajo realizado en materia de acompañamiento de losprocesos de certificación de calidad de distintosórganos de la región. En efecto, gracias al prestigioalcanzado, el DECO se sitúa hoy como líder mundial enla creación de una norma internacional de certificaciónde calidad en el ámbito electoral, conocida como la ISO17582. En el corto plazo el trabajo que hoy lidera elDepartamento para la Cooperación y ObservaciónElectoral permitirá a la OEA situarse a la vanguardiamundial de los temas electorales expandiendo suprestigio más allá de nuestro hemisferio.
Durante los próximos años, la cooperación electoralenfrentará importantes desafíos. Un aumento de lassolicitudes de cooperación en un contexto de fuertesrestricciones presupuestarias de países donantes, nosobliga sin duda a redoblar los esfuerzos por ser máseficientes y eficaces en el despliegue de Misiones quetienen un solo objetivo en común: ser socios confiablesde los Estados Miembros en constante camino deperfeccionamiento de los mecanismos de participacióndemocrática.
OEA: 50 AÑOS OBSERVANDO ELECCIONES EN LAS AMÉRICAS16
Pude apreciar la importancia e impa
cto de las
misiones de observación electoral q
ue envía la
OEA, cuando en Paraguay, personas
de las más
diversas procedencias sociales e ideo
lógicas, desde
el Presidente y los directivos de la m
ayoría de las
fuerzas políticas, hasta líderes social
es y activistas
de derechos humanos, me dijeron qu
e la presencia
de la Misión de Observación de la OEA hab
ía sido
un elemento determinante para que
se respetara el
resultado electoral, y de este modo s
e consolidara el
proceso democrático en ese país.
—Enrique Ayala Mora
Jefe de Misión
Paraguay 2010
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Las Misiones de Observación Electoral de la OEAconstruyen capacidad en la región para fortalecerla gobernabilidad, resaltar y preservar sociedadesdemocráticas. Esto incluye la total participación delos ciudadanos sin distinción de clase, origen ogénero, y su capacidad para monitorear el progresode sus sistemas democráticos. Las MOEs tambiénsirven para profundizar la cultura democrática yfortalecer la capacidad de actores locales paramonitorear y promover la participación. Elresultado es una región en donde sus líderesrepresentan la diversidad de su población y losciudadanos participan activamente, y confían, en lagobernabilidad democrática de su país.
—Rosina WiltshireJefa de Misión
Santa Lucía 2011
Las Misiones de Observación Electoral de laOEA han logrado la confianza de laspoblaciones americanas por su trabajodesarrollado con eficiencia, neutralidad ytransparencia, contribuyendo así a lagobernabilidad y al fortalecimiento democráticode los países de la región. Las organizacionesdel Estado, organizaciones políticas y de lasociedad civil perciben que la presencia de unaMisión de Observación Electoral de la OEA,durante un proceso electoral, es garantía de untestigo válido sobre la transparencia de laelección y la legalidad con que son elegidas lasautoridades. Sus informes contribuyen a lagobernabilidad del país y por ende alfortalecimiento de sus institucionesdemocráticas.
—Magdalena ChuJefa Nacional
Oficina Nacional de Procesos Electorales del Perú
oea departamento para la cooperación yobservación electoral
1889 F street, nWWashington, dc 20006
www.oas.org/es/spa/deco
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