Olof S. Comunicación sobre el futuro de la PAC «La PAC al horizonte del 2020: responder a los...

Ⓒ

Olo

f S

.

Comunicación sobre el futuro de la PAC

«La PAC al horizonte del 2020: responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los

recursos naturales y alimentario»

Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural Comisión Europea

2

Índice

1. Antecedentes

2. La PAC hoy

3. ¿Por qué es necesaria una reforma?

4. Nuevos objetivos, instrumentos futuros y opciones de actuación

5. Conclusiones

6. Próximas etapas

3

1. Antecedentes

Contexto de la reforma

• Entrada en vigor del Tratado de Lisboa• El marco presupuestario finaliza en 2013• Necesidad de integrar la PAC post-2013 en la estrategia Europa 2020

Debate público

La Comunicación

• El llamamiento de la Comisión despertó un gran interés: 5 600 contribuciones

• Gran éxito de la Conferencia de julio: 600 participantes• Debates y/o dictámenes del Consejo, del Parlamento Europeo, del

Comité Económico y Social Europeo y del Comité de las Regiones

• Refleja globalmente los retos políticos actuales• Responde al debate público y define amplias opciones futuras• Pone en marcha el debate interinstitucional y prepara las propuestas

de reglamentos

4

2. La PAC hoyUna política sustancialmente

reformada…

• Estructurada en dos pilares complementarios

• Ayudas agrarias fundamentalmente disociadas y sujetas al cumplimiento de la condicionalidad

• Se ha reducido significativamente el papel de los mecanismos de intervención en el mercado al nivel de red de seguridad

• Se consolida la política de desarrollo rural con fondos y nuevos instrumentos

… y más eficaz…

• Desaparición de los excedentes

• Mejora de la competitividad

• Mejora de la eficacia de la transferencia

• Prácticas agrarias más sostenibles

• Enfoque integrado de las zonas rurales

• Contribución a la estabilidad presupuestaria de la UE

… contribuye a una agricultura territorial y ambientalmente equilibrada en la UE

5

Gastos de la PAC y proceso de reforma (a precios constantes del 2007)

0

10

20

30

40

50

60

70

19

80

19

81

19

82

19

83

19

84

19

85

19

86

19

87

19

88

19

89

19

90

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

% del PIBMiles de millones EUR

0.0%

0.1%

0.2%

0.3%

0.4%

0.5%

0.6%

0.7%

Subvenciones a la exportación Otras medidas de apoyo al mercadoPagos directos asociados Pagos directos disociadosDesarrollo rural En porcentaje del PIB de la UE

Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural

UE-10 UE-12 UE-15 UE-25 UE-27

6

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

% del PIB

Gasto de la PACTotal del gasto público de la UE

Otros puntos de vista sobre el coste de la PAC

0

20

40

60

80

100

120

140

miles de millones EUR

Gasto de la PAC Presupuesto de la UE

Coste de la PAC en 2009 (en términos relativos)

Coste de la PAC en 2009 (en términos absolutos)

0.5% del PIB UE

41% del presu-

puesto UE


7

3. ¿Por qué es necesaria una reforma?Para responder a los retos futuros

Retos económicos

• Seguridad alimentaria

• Variabilidad de los precios

• Crisis económica

8

Tendencias recientes en los precios de mercado de algunas materias primas

Fuentes: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural y Banco Mundial

EUR/t del maíz y la leche fresca; EUR/100 kg de LDP

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Jan-

00M

ay-0

0S

ep-0

0Ja

n-01

May

-01

Sep

-01

Jan-

02M

ay-0

2S

ep-0

2Ja

n-03

May

-03

Sep

-03

Jan-

04M

ay-0

4S

ep-0

4Ja

n-05

May

-05

Sep

-05

Jan-

06M

ay-0

6S

ep-0

6Ja

n-07

May

-07

Sep

-07

Jan-

08M

ay-0

8S

ep-0

8Ja

n-09

May

-09

Sep

-09

Jan-

10M

ay-1

0S

ep-1

0Ja

n-11

0

25

50

75

100

125

150

175

200

Petróleo crudo, EUR/barril

Leche fresca, UE LDP, UE

Maíz, EE.UU., Golfo Petróleo crudo, precio medio de contado

9

Evolución de la renta agraria de la UE Renta agraria/UTA (en términos reales)

( Índice EU-27 en 2005 = 100 )

160

170

180

190

200

210

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE-15

0

10

20

30

40

50

60

UE-12

Fuente: Eurostat

UE-15

UE-12

168.0

192.7

17.9

31.7

10

Evolución de la renta agraria de la UE Renta agraria/UTA (en términos reales)

( Índice 2000 = 100 )

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

UE-15

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

UE-12

Fuente: Eurostat

UE-15

UE-12

11

Situación relativa de la renta agraria de la UE

Diferencia de renta con el resto de la economía(media 2005-2007)

Nivel de renta agraria entre los Estados miembros

(2010)

Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de datos de Eurostat

(renta agrícola en porcentaje de la renta media en la economía total)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

UE-15 UE-27 UE-12

(renta agrícola/UTA en términos reales - UE-27 = 100)

0

25

50

75

100

125

150

175

200

UE-15 UE-27 UE-12

12

Evolución reciente de los precios de los insumos y de los productos agrarios

Fuente: Eurostat

(índice 1996 = 100, a precios constantes)

70

80

90

100

110

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Precios de insumos - EU-27 Precios de producción - EU-27

13


Retos económicos

Retos ambientales




• Emisiones de gases de efecto invernadero

• Degradación de los suelos

• Calidad del agua y del aire

• Hábitats y biodiversidad

14

Tendencia decreciente de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la agricultura en la

UE desde 1990

Fuente: AEMA

Tg equivalentes de CO2

100

200

300

400

500

600

700

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

UE-27 = -20%

UE-15 = -12%

15

Cambio climático- Posibles impactos en la agricultura de la UE

▲ Riesgo de inundaciones▲ Veranos más calurosos y secos▲ Nivel del mar▲ Riesgo de plagas y enfermedades▲ Rendimiento de cultivos, forrajes▼ Salud y bienestar animal

▼ Disponibilidad de agua ▲ Riesgo de sequía, olas de calor▲ Riesgo de erosión del suelo▼ Temporadas de cultivo, rendimiento de las cosechas ▼ Superficies cultivadas óptimas

▼ Precipitaciones estivales▲ Precipitaciones invernales, inundaciones▲ Duración de la temporada de cultivo, rendimientos▲ Tierras agrícolas adecuadas▲ Riesgo de plagas y enfermedades

▲ Precipitaciones invernales, inundaciones ▼ Precipitaciones estivales ▲ Riesgo de sequía, presión hídrica ▲ Riesgo de erosión del suelo ▲ Rendimientos, gama de cultivos

Fuentes: Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre la base de los informes de la AEMA, del CCI y de estudios de los Estados miembros

16


Retos económicos

Retos ambientales Retos territoriales








• Vitalidad de las zonas rurales

• Diversidad de la agricultura de la UE

17

Importancia de la agricultura en el territorio de la UE

• 13,7 millones de explotaciones agrícolas (el 70 % con menos de 5 ha)

• El sector agroalimentario emplea a 17,5 millones de personas (el 7,7 % del empleo total)

18


Retos económicos

Retos ambientales Retos territoriales








• Vitalidad de las zonas rurales

• Diversidad de la agricultura de la UE

Equidad y equilibrio de las ayudas

Contribución a la estrategia Europa 2020

19

4a. ¿Cuáles son los objetivos de la reforma?

Producción alimentaria viable

Gestión sostenible de los recursos y cambio climático

Desarrollo territorial

equilibrado

• Para contribuir a la renta agrícola y limitar su variabilidad

• Para mejorar la competitividad y la contribución del sector al valor añadido de la cadena alimentaria

• Para compensar a las zonas con desventajas naturales

• Para garantizar el suministro de bienes públicos

• Para estimular un crecimiento sostenible a través de la innovación

• Para aplicar estrategias de mitigación del cambio climático y de adaptación a sus efectos

• Para apoyar la vitalidad y el empleo rurales

• Para promover la diversificación

• Para contribuir a la diversidad social y estructural en las zonas rurales

Respuesta común de la UE necesaria

20

4b. Instrumentos políticos

Más orientados a los objetivosBasados en una estructura de

dos pilares

Pagos directos

• Redistribución• Mejor enfocadas • Reajuste:

• Orientación más medioambiental

• Limitación de los pagos directos

• Pequeños agricultores

• Zonas con limitaciones naturales específicas

21

Pagos directos medios por superficie potencialmente subvencionable y beneficiario

Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (en 2016)


0

100

200

300

400

500

600

700

800

Mal

ta

Bél

gica

Paí

ses

Baj

os

Italia

Gre

cia

Chi

pre

Din

amar

ca

Esl

oven

ia

Ale

man

ia

Fra

ncia

EU

-15

Luxe

mbu

rgo

EU

-27

Irla

nda

Aus

tria

Hun

gría

Rep

úblic

a C

heca

Esp

aña

Fin

land

ia

Sue

cia

Rei

no U

nido

Bul

garia

Pol

onia

EU

-12

Esl

ovaq

uia

Rum

anía

Por

tuga

l

Litu

ania

Est

onia

Leto

nia

EUR/ben.EUR/ha

0

8000

16000

24000

32000

40000

48000

Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/ha)Media de la EU-27 (EUR/ha)Integración progresiva de los límites máximos netos para los pagos directos (EUR/beneficiario)

22



dos pilares

Pagos directos Medidas de mercado

• Orientación al mercado

• Racionalización y simplificación

• Funcionamiento mejorado de la cadena alimentaria

• Redistribución• Mejor enfocadas • Reajuste:

Orientación más medioambiental

Limitación de los pagos directos

Pequeños agricultores

Zonas con limitaciones naturales específicas

23

Transmisión de precios lenta, limitada y asimétrica en la cadena de suministro de alimentos

95

100

105

110

115

120

Jan

-07

Fe

b-0

7

Ma

r-0

7

Ap

r-0

7

Ma

y-0

7

Jun

-07

Jul-

07

Au

g-0

7

Se

p-0

7

Oct

-07

No

v-0

7

De

c-0

7

Jan

-08

Fe

b-0

8

Ma

r-0

8

Ap

r-0

8

Ma

y-0

8

Jun

-08

Jul-

08

Au

g-0

8

Se

p-0

8

Oct

-08

No

v-0

8

De

c-0

8

Jan

-09

Fe

b-0

9

Ma

r-0

9

Ap

r-0

9

Ma

y-0

9

Jun

-09

Jul-

09

Fuente: Comisión Europea – Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, sobre la base de los datos de Eurostat

CRISIS DE PRECIOS DE LOS ALIMENTOS

DESFASE DE LOS

PRODUCTORES

DESFASE DE LOS

MINORISTAS

ESTABILIZACIÓN

Precios de bienes agrícolas

Inflación global (IPCA)

Precios de producción de productos alimenticios

Precios al consumo de productos alimenticios

24



dos pilares

Pagos directos Medidas de mercado Desarrollo rural

• Orientación al mercado

• Racionalización y simplificación

• Funcionamiento mejorado de la cadena alimentaria

• Medio ambiente, cambio climático e innovación como ejes centrales

• Coherencia mejorada con otras políticas de la UE

• Mecanismos de aplicación más efectivos

• Gestión de riesgos• Nuevos criterios de

distribución

RedistribuciónMejor enfocadas Reajuste:

Orientación más medioambiental

Limitación de los pagos directos

Pequeños agricultores

Zonas con limitaciones naturales específicas

25

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%D

inam

arca

Paí

ses

Baj

os

Bél

gica

Fra

ncia

Gre

cia

Ale

man

ia

Rei

no U

nido

Esp

aña

Italia

Irla

nda

Sue

cia

Luxe

mbu

rgo

Fin

land

ia

Chi

pre

Hun

gría

Aus

tria

Por

tuga

l

Rep

úblic

a C

heca

Pol

onia

Litu

ania

Esl

ovaq

uia

Esl

oven

ia

Est

onia

Leto

nia

Bul

garia

Rum

anía

Mal

ta

% del gasto total

Primer pilar Segundo pilar


Gastos de la PAC entre los pilares (en 2009)

26

4c. Opciones de actuación

Opción 1

Continuar el proceso de reforma introduciendo nuevos cambios graduales y ajustando al mismo tiempo las deficiencias más apremiantes (por ejemplo, más equidad en la distribución de los pagos directos)

Opción 2

Aprovechar la oportunidad de la reforma para alcanzar una PAC más sostenible y más equilibrada (entre los objetivos políticos, los Estados miembros y los agricultores) a través de medidas más ‘verdes’

Opción 3

Profundización de la reforma centrándola totalmente en la consecución de objetivos ambientales y de cambio climático a través del desarrollo rural, eliminando el apoyo a la renta y la mayor parte de las medidas de mercado

27

4c. Opciones de actuaciónP

ago

s d

irec

tos

• Distribución más equitativa entre los Estados miembros y entre los agricultores

• Reparto más equitativo entre países y agricultores

• Orientación medioambiental de los pagos directos

• Limitación de los pagos• Apoyo a los pequeños

agricultores

• Eliminación progresiva de los pagos directos

Med

idas

de

mer

cad

o • Racionalización y simplificación de medidas existentes

• Racionalización y simplificación de medidas existentes

• Eliminación progresiva de la mayor parte de las medidas

• Mantenimiento de la cláusula de perturbación del mercado para crisis graves

Des

arro

llo

rura

l

• Mantener el énfasis en el cambio climático, la biodiversidad, la bioenergía y la innovación

• Mayor enfoque hacia el medio ambiente, la reestructuración e innovación, iniciativas locales

• Herramientas de gestión del riesgo e instrumento de estabilización de la renta

• Nuevos criterios de distribución

• Centrarse ante todo en las medidas ligadas al medio ambiente y al suministro de bienes públicos

Opción 1 Opción 2 Opción 3

28

5. Conclusiones

Con la reforma, la PAC debe:

responder mejor a los desafíos económicos, ambientales y territoriales

ser más sostenible, equilibrada, mejor orientada, más sencilla, efectiva y más responsable

mejorar los actuales instrumentos de la PAC y concebir otros nuevos

29

6. Próximas etapas

Debate interinstitucional sobre la Comunicación

Preparación de la evaluación de impacto

Preparación de propuestas de reglamentos

• Análisis pormenorizado de la Comisión de nuevos instrumentos políticos, de las opciones y sus consecuencias económicas, ambientales y sociales

• Consulta de las partes interesadas: contribuciones analíticas de los interesados sobre la base del documento de consulta publicado el 23 de noviembre

Las propuestas de reglamentos se presentarán en el segundo semestre de 2011

30

Más información

• La PAC después de 2013

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm

• Comunicación sobre el futuro de la PAC

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm

• Consulta pública

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/ index_en.htm

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/index_en.htm

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/index_en.htm

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/index_en.htm

http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/consultation/index_en.htm

31

Muchas gracias

Olof S. Comunicación sobre el futuro de la PAC «La PAC al horizonte del 2020: responder a los...

Documents

Transcript of Olof S. Comunicación sobre el futuro de la PAC «La PAC al horizonte del 2020: responder a los...