Lima, 4 de Marzo 2015

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Una Herramienta para el Aprovechamiento Sostenible

de los Recursos Naturales

Fernando NeyraDIRECTOR GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Organización y Demarcación

Territorial

Titulación

Desarrollo Urbano

Concesiones de Derecho de Uso

Catastro e Inventarios

FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO

Descentralización

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Concesiones Mineras

PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO DE LOS ULTIMOS 50 AÑOS

Concesiones Petroleras

Concesiones Forestales

DERECHOS DE USO - SERVICIOS

Concesiones Acuícolas

Áreas Naturales Protegidas

ACTIVIDADES DE CONSERVACION

Reservas Territoriales

Centrales Eléctricas

Predios Rurales

Centros Poblados

¿Cómo se ocupa el territorio?

• Principalmente, bajo la lógica desacar el máximo provecho a losservicios y recursos naturales,desde diferentes perspectivas,ocasionando, en algunos casos,impactos negativos en losecosistemas, afectando la baseproductiva del país yincrementando las condiciones devulnerabilidad.

¿Por qué ocurre esta situación?

• Es el resultado de la desarticulaciónentre políticas nacionales,regionales y locales con incidenciaterritorial y como expresión de lacarencia de una visión compartidasustentada en criterios políticos,estratégicos, equilibrados ysostenibles.

TERRITORIO

Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas

Desarrollo desigual y falta de competitividad

Exclusión, marginalidad y condiciones de pobreza

Migración en condición desfavorable

Incremento de condiciones de vulnerabilidad

Carencia de una visión compartida de desarrollo

Conflictos

Reducción de la disponibilidad de recursos naturales

¿Que consecuencias viene

generando esta situación?

Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se

desencadenan producto de la percepción intereses contrapuestos.

¿Qué se entiende por “aprovechar

y disfrutar” un territorio?

• Todo territorio forma parte de unecosistema que brinda y provee serviciosy recursos naturales, que sonaprovechados para atender diversasnecesidades, y son disfrutados en lamedida que proporcionan calidad de viday bienestar a la población, en tanto seconstituye a su vez en la base deldesarrollo productivo.

¿Qué es necesario para garantizar que

todos “aprovechemos y disfrutemos”

un territorio?

• Promover el desarrollo de acciones ymecanismos que permitan contar con lascondiciones para un desarrollo equilibradoy seguro, gestionando y minimizando losimpactos negativos que podrían ocasionarlas diversas actividades que se llevan acabo en el territorio.

TERRITORIO

• Territorio es ….

“…. entendemos el territorio comoel espacio que comprende el suelo,el subsuelo, el dominio marítimo, yel espacio aéreo que los cubre y enel que se desarrollan relacionessociales, económicas, políticas yculturales entre las personas y elentorno natural, en un marco legale institucional; y en el queconvergen los intereses,identidades y culturas de laspoblaciones…”

ACUERDO NACIONAL

Territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y el espacio aéreo quelos cubre. Art. 54°

CONSTITUCION

Organización y Demarcación

Territorial

Titulación

Desarrollo Urbano

Concesiones de Derecho de Uso

Catastro e Inventarios

FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO

Descentralización

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Es un proceso político y técnico administrativo destinado a orientar laocupación ordenada y uso sostenible del territorio sobre la base de laidentificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterioseconómicos, socioculturales, ambientales e institucionales. El OrdenamientoTerritorial no asigna usos ni exclusiones de uso

• En ese sentido permite que las diversas actividades que se realizan en elterritorio cuenten con las condiciones para un desarrollo equilibrado yseguro, gestionando y minimizando sus impactos negativos, con lo cual elEstado garantiza la armonía entre los componentes económicos, sociales,políticos y culturales con aquellos de tipo ambiental, de manera que losrecursos naturales sean la base productiva del desarrollo.

• Ley 26821 – Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales• Ley 30230 – Ley que Establece Medidas Tributarias, Simplificación de Procedimientos y Permisos para la Promoción y Dinamización de la Inversión en el País• Resolución Ministerial 026-2010-MINAM- Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial.• Resolución Ministerial 135-2013-MINAM - Guía Metodológica para la Elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

¿Qué es el Ordenamiento Territorial?

• Se necesita desarrollar capacidades, objetividad y visión integral del territorioperuano, además de tener en cuenta el marco metodológico establecido parasu implementación, todo ello en correspondencia con las políticas nacionalesy con una plena articulación entre los distintos niveles de gobierno.

¿Qué se requiere para lograr

el Ordenamiento Territorial?

• Porque es una función compartida con el Nivel Nacional –que lo lidera–además de los Gobiernos Regionales y Locales, cada uno de los cualesdesarrolla funciones específicas, permitiendo desarrollar un procesoconcertado y coordinado, donde se pueden conocer prioridades ynecesidades desde arriba hacia abajo y viceversa.

¿Por qué se requiere articular con

los niveles de gobierno?

¿Cuál es la utilidad del Ordenamiento Territorial?

Mantener el equilibrio de los ecosistemas

Oportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorial

Reducir exclusión, marginalidad y condiciones de pobreza

Articular estratégicamente economías y ejes de desarrollo

Reducir las condiciones de vulnerabilidad

Construir una visión compartida de desarrollo

Aprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturales

Rentabilidad de inversiones en términos sociales y ambientales

Coordinación entre los distintos niveles de gobierno

Informacion para toma de decisiones sobre acciones en el territorio

En cumplimiento de sus funciones de Ordenamiento Territorial, el MINAM ha diseñado y viene asistiendo a nivel

nacional en la implementación de instrumentos técnico normativos para el Ordenamiento Territorial que se

definen en la R.M. Nº 135-2013-MINAM que además define la metodología para su elaboración y los

procedimientos para su validación que considera la opinión favorable del MINAM.

PROCESO, INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO EN

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• El POT es un instrumento de planificación para la gestión del territorio, que promueve y regula losprocesos de organización y gestión sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, dedesarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país. Vincula alproceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a la gestión delterritorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en elmarco de sus competencias y funciones.

POLÍTICA

SOCIAL/ECONÓMICA

CULTURAL

NORMATIVA

AMBIENTAL

PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO

PROYECTOS DE

INVERSION

POLITICAS PUBLICAS

“INSTRUMENTO ORIENTADOR Y PROPOSITIVO”

ZEE

EE DIT

RESULTADOS

A NIVEL REGIONAL

• El conjunto de regiones a nivel nacional cuentan con procesos en marcha, desarrollando,

y en algunos casos culminando, el primer instrumento técnico para el OT, la ZEE

• 11 gobiernos regionales cuentan con ZEE aprobadas mediante Ordenanzas Regionales.

• Hasta enero del 2012 se tenían solo 05 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas

• A la fecha se tienen 11 Gobiernos Regionales con ZEE Aprobadas

• El conjunto de Regiones ha solicitado formalmente asistencia técnica para adecuarse al

marco normativo y metodológico establecido por la RM 135-2013-MINAM y gestionar sus

PIP’s.

• En las Regiones Callao, Cajamarca, Piura y Tacna vienen priorizando y desarrollando los

Estudios Especializados.

A NIVEL LOCAL

• Se ha iniciado el proceso de Ordenamiento Territorial en 13 provincias estratégicas con

apoyo del MEF y la UE.

• Se registran mas de 120 procesos en marcha a nivel provincial y local.

¿CUÁNTO SE HA AVANZADO?

ENTI

DA

DES

EJ

ECU

TOR

AS AMBITO GEOGRÁFICO

NIVEL DE ESCALA 1/…

% DE AVANCE

LOGRADO A

DICIEMBRE 2014

DEPARTAMENTO

GO

BIE

RN

O R

EGIO

NA

L

AMAZONAS 250,000 100%ANCASH - 10%APURIMAC 100,000 40%AREQUIPA 100,000 50%AYACUCHO 100,000 100%CAJAMARCA 250,000 100%CALLAO 25,000 100%

CUSCO250,000 100%100,000 45%

HUANCAVELICA 100,000 100%HUANUCO * 50,000 75%ICA 100,000 10%JUNÍN 100,000 90%LA LIBERTAD 100,000 5%LAMBAYEQUE 100,000 100%LIMA - 10%LORETO * 100,000 90%MADRE DE DIOS 250,000 100%MOQUEGUA 100,000 35%PASCO 100,000 10%PIURA 100,000 100%PUNO 100,000 80%SAN MARTIN 250,000 100%TACNA 50,000 100%TUMBES 50,000 25%UCAYALI 100,000 40%

* Corresponde a 5 provincias** Corresponde 1 provincia (Alto Amazonas)

ESTADO DE AVANCE DE LA ZEE POR REGIONES

A FEBRERO DEL 2015

• PIP en materia de “Ordenamiento Territorial”

Aprobado con RD N°005-2006-EF/68.01, vigente hasta Octubre

2013, y actualizado con RD N° 007-2013-EF/63.01 de la

Dirección General de Programación de Inversiones del MEF.

o Asistencia Técnica en la formulación y ejecución de PIP’s a

gobiernos regionales y locales para lo cual MINAM ha

recibido, desde su creación, más de 23 millones de nuevos

soles para atender sus funciones en OT.

o A la fecha el monto de inversión de PIP’s en OT asciende

aproximadamente a 280 millones de nuevos soles,

principalmente para ZEE

• Programas presupuestales:

o Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad

Biológica - PPR 035.

o Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias

por Desastres PPR 068.

MINAM ha impulsado el diseño de mecanismos financieros para el desarrollo

de instrumentos de OT en coordinación con el MEF y brinda asistencia

técnica para su formulación y aplicación

• EL MEF ha determinado que los recursos públicos que se destinen en materia de OTcorresponden a gastos de inversión y por lo tanto requieren de un expediente técnicoPIP para ejecutarse que deberán tener en cuenta el proceso metodológico definidopor el MINAM con la RM 135-2013, por lo tanto los recursos en OT :

No son para realizar gasto corriente No son para realizar planes, No son para realizar demarcación territorial, ni acondicionamiento territorial ni

desarrollo urbano ni catastro. Sino mas bien para generar insumos y fortalecer capacidades de acuerdo al proceso

definido por el MINAM.

• El PIP OT permite fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales denivel Provincial. MINAM brinda apoyo para impulsar la formulación y ejecución deproyectos técnicamente bien sustentados e incrementar de manera significativa lainversión de calidad.

• Contar con un PIP viable en Ordenamiento Territorial permitirá al titular de pliegogestionar el financiamiento del PIP ante el MEF, para su respectiva ejecución, yconforme se alcancen las metas físicas solicitar ampliación de presupuesto.

¿Cuál es la importancia de los mecanismos

financieros en Ordenamiento Territorial?

• No, porque no es una limitación. Por el contrario, conocer más el territoriode un determinado ámbito de intervención, a partir de la informaciónespecializada generada y la identificación de alternativas de uso de unterritorio, se convierte en un impacto positivo para las inversiones yproyectos. En consecuencia, no limita las inversiones ni restringe losderechos adquiridos sobre los recursos naturales. Básicamente, provee deinformación técnica a los inversionistas o empresarios serios, quienesestán dispuestos a hacer una inversión adicional y tener un mayor cuidadoen la zona donde quiere operar. La inversión de buena calidad, consostenibilidad ambiental e inclusión social, es siempre bienvenida.

¿El Ordenamiento Territorial debe generar

preocupación a los inversionistas?

• En un territorio ordenado se tiene claro cuáles son las zonas con máspotencial, cuáles requieren tratamiento especial y cuáles una intervenciónespecífica, se tenderá a tener un territorio con menor incidencia deconflictos.

• Permite contar con mecanismos que orientan el desarrollo considerando el usosostenible de los recursos naturales con que se cuenta.

• Permite conocer la dinámica de un territorio, identificar las potencialidades y limitaciones delterritorio lo cual permite tomar decisiones idóneas y así lograr el desarrollo sostenible.

• La información generada es útil para el diseño de instrumentos con enfoque territorial para hacermas sostenible y eficiente en términos de gestión la productividad y competitividad de lasactividades económicas del territorio

• Reconoce la función territorial de los centros poblados como territorios que articulan economíasy ejes de desarrollo.

• Evita que el desarrollo actividades y los procesos de desarrollo se vuelvan insostenibles,desequilibrados, desarticulados para el entorno y el ser humano.

• Permite la articulación de los diferentes niveles de gobierno.

• Los instrumentos de OT de nivel regional, conforme a ley, consideran las políticas sectorialesnacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales deberán articularse alos procesos regionales y nacionales

BENEFICIOS DE DESARROLLAR UN PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementen y ejecuten lasconsideraciones que correspondan a un POT

Gracias por su atención …!!!

@afneyra

aneyra@minam.gob.pe

OPINION FAVORABLE

De acuerdo al marco normativo en OT, MINAM emite la opinión técnica favorable a pedido de la Región o

Municipio según sea el caso. La opinión favorable asegura el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco

normativo, los productos técnicamente corresponden según la metodología establecida y que los recursos

públicos se han utilizado adecuadamente.

APROBACION

De acuerdo a las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades quien aprueba los

instrumentos del OT es la Autoridad Regional y Municipal Provincial previa Opinión Favorable del MINAM de

acuerdo a la asistencia técnica requerida. En el caso local es previa opinión favorable del Gobierno Regional y

del MINAM.

La competencia OT es una función compartida y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual

cada nivel de gobierno desarrolla funciones específicas teniendo en cuenta las políticas y lineamientos del nivel

nacional que los define por función el MINAM.

ARTICULACION

Los niveles subnacionales debe articular y coordinar el desarrollo y aprobación de sus instrumentos en OT, entre

si y con el nivel nacional, teniendo en cuenta el marco normativo y metodológico establecido por el nivel nacional.

COMPETENCIA

CONSTITUCIONArt. 2 Literal 22 Art. 66, 67 y 68

Estado debe proveer de un ambiente sano y sostenible para la calidad de vida de los ciudadanos

Los RRNN, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento, determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus RRNN

Ley N° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN

Ley N° 28611 / Ley General del AmbienteD. L. N° 1013 / Creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente

Ley N° 27783 / Ley de Bases de la Descentralización

Ley N° 27867 / Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley N° 27972 / Ley Orgánica de Municipalidades

D.S. N° 045-2001-PCM / Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental

D.S. N° 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

D.S. N° 012-2009-MINAM / Política Nacional del Ambiente

D.S. N° 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021

D.S. N° 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

R.M. N° 026-2010-MINAM / Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

R.M. N° 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014

R.M. N° 189-2012-PCM / Comisión Multisectorial: EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

R.M. N° 135-2013-MINAM / Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

Decreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica-Económica”

R.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboración PIP’s en materia de ordenamiento territorial.

R.D. 007-2013-EF/63.01 / Lineamientos para elaboración de PIP’s en materia de ordenamiento territorial.

Ley N° 30230 / Establece Medidas Tributarias, Simplificación de Procedimientos y Permisos para Promoción y Dinamización de Inversión

INSTRUMENTOS DE CARÁCTER TERRITORIAL

DENOMINACIÓN •RECTORÍA •NORMA SUSTENTATORIA APLICACIÓN APROBACION

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA - ZEE

MINAMORDENAMIENTO

TERRITORIAL

DECRETO SUPREMO N° 087-2004-PCMDIRECTIVA Nº 010-2006-CONAM/CD

RM N° 135-2013-MINAM

REGIONALPROVINCIAL

ORDENANZA

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS - EE

RM N° 135-2013-MINAMDIAGNÓSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO - DIT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL - PAT

MVCSDESARROLLO URBANO

DS N° 004-2011-VIVIENDA

PROVINCIAL

ORDENANZA

PLAN DE DESARROLLO URBANO - PDUPROVINCIALDISTRISTAL

PLAN URBANO DISTRITAL

DISTRITAL

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO Y ZONFICACIÓN - EDZPCM

DEMARCACION TERRITORIAL

DS N° 019-2003-PCMREGIONAL

PROVINCIALDISTRITAL

LEY

SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL PREDIAL

Propiedad Privada, Propiedad del Estado, Comunidades, Concesiones Acuícolas - Forestales –Mineras – Hidro energéticas – Hidrocarburos entre otros

SUNARPREGISTRO DE PROPIEDADES

SBN - Gobiernos RegionalesMunicipalidades

Provinciales, Distritales-Instituto Geográfico Nacional - DGFFS -

INGEMMET- COFOPRI

LEY N° 28294 GENERALACTO DE

INSCRIPCION REGISTRAL