Perfil Del Proyecto San Gaban

Servicio de Banda Ancha Rural San Gabán Puerto Maldonado

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PERFIL DEL PROYECTO DE INVERSION PÚBLICA

Servicio de Banda Ancha Rural San Gabán-Puerto Maldonado

Lima - Peru

Junio de 2007

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Página: 2 de 126 INFORME

INDICE

I.- ASPECTOS GENERALES

1.1- Nombre del proyecto 1.2- Unidad Formuladora y Ejecutora 1.3- Participación de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios 1.4- Marco de Referencia

II.- IDENTIFICACION DEL PROYECTO

2.1- Diagnostico de la situación actual 2.1.1- Características de los servicios de telecomunicaciones – gravedad de la

situación negativa que se intenta modificar. 2.1.2- Escasez de servicios de telecomunicaciones 2.1.3- Área y población beneficiada

2.2- Definición del problema y sus causas 2.3- Objetivos del Proyecto 2.4- Alternativas de Solución

2.4.1- Red terrestre soportada por Backbone de fibra óptica sobre infraestructura Eléctrica 2.4.1.1- Backbone de fibra óptica 2.4.1.2- Nodos principales 2.4.1.3- Central telefónica IP 2.4.1.4- Servidores de contenidos, correo y seguridad 2.4.1.5- Determinación de la capacidad satelital 2.4.1.6- Conexión a Internet 2.4.1.7- Capacidad requerida para Internet 2.4.1.8- Capacidad requerida para telefonía

2.4.2- Red Satelital

2.4.2.1- Arquitectura de la red satelital 2.4.2.2- Central telefónica IP 2.4.2.3- Servidor de contenidos, correo y seguridad 2.4.2.4- Determinación de la capacidad satelital 2.4.2.5- Interconexión 2.4.2.6- Capacidad requerida para Internet 2.4.2.7- Capacidad requerida para telefonía

2.4.3- Intentos anteriores de solución III.- FORMULACIÓN Y EVALUACION

3.1- Análisis de la demanda 3.2- Análisis de la Oferta 3.3- Balance Oferta – Demanda 3.4- Costos

3.4.1 CAPEX Red terrestre

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3.4.2 CAPEX de Red Satelital 3.4.3 OPEX Red terrestre 3.4.4 OPEX Red satelital

3.5- Beneficios 3.6- Evaluación Social 3.7- Análisis de Sensibilidad 3.8- Sostenibilidad

3.8.1 Sostenibilidad de la demanda 3.8.2 Márgenes operativos

3.9- Impacto Ambiental 3.10- Selección de Alternativa

3.10.1 Evaluación privada 3.11- Matriz de marco lógico del Proyecto

IV. CONCLUSIONES

V.- ANEXOS

ANEXO I: Listado de localidades consideradas en el proyecto

ANEXO II: Perfiles de los enlaces de radio

ANEXO III: Diagrama de la arquitectura de proyecto

ANEXO IV: Área de influencia del proyecto

ANEXO V: Área de influencia del nodo Mazuko y Santa Rosa

ANEXO VI: Área de influencia del nodo Pto Maldonado y Pto Rosario de Laberinto

ANEXO VII: Diagramas de las redes Eléctricas de la Empresa Electro Sur Este

ANEXO VIII: Oficio de la empresa Electro Sur Este

ANEXO IX: Determinación de la tasa de costo de oportunidad del capital

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Servicio de Banda Ancha Rural San Gabán-Puerto Maldonado

I.- ASPECTOS GENERALES

I.1- NOMBRE DEL PROYECTO: “SERVICIO DE BANDA ANCHA RURAL SAN GABÁN-PUERTO

MALDONADO”, EN ADELANTE EL PROYECTO.

I.2- UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO

El PROYECTO a nivel de perfil, es formulado por la Secretaría Técnica del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones – FITEL – MTC, sobre la base de la información básica recopilada y preparada en base al Censo 1993, datos agregados del Censo 2005 y la información contenida en la Base de Datos de la Secretaría Técnica de FITEL.

La conformación del Fondo se dio mediante el Artículo 12° del Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones1, promulgado por Decreto Supremo Nº 013-93-TCC del 6 de mayo de 1,993 el cual determinó la creación del Fondo de Inversión en Telecomunicaciones (FITEL), constituido por un porcentaje de la facturación anual de las empresas de telecomunicaciones, y destinado exclusivamente para el financiamiento de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales o lugares considerados de preferente interés social.

De esta forma, FITEL se sustenta con el aporte del 1% de los ingresos brutos de las empresas operadoras, mecanismo que se considera la opción más conveniente para el desarrollo de las telecomunicaciones por constituir un subsidio directo y transparente.

Por su parte, el Nuevo Reglamento de FITEL prevé el financiamiento de dos tipos de proyectos: (i) los proyectos de telecomunicaciones, y (ii) los estudios en telecomunicaciones.

A continuación se muestran los datos de la Unidad Formuladora del PROYECTO:

Nombre : Secretaría Técnica de FITEL

Dependencia : MTC

Responsable : Ing. Patricia Díaz Ubillús, Secretaría Técnica de FITEL

Dirección : Av. Zorritos 1203, Cercado de Lima

Fax : 315-7800

E-mail : [email protected]

1 En adelante la Ley o la Norma.

mailto:[email protected]

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Unidad Ejecutora del PROYECTO:

Nombre : Secretaría Técnica de FITEL

Dependencia : MTC

Responsable : Ing. Patricia Díaz Ubillús, Secretaría Técnica de FITEL

Dirección : Av. Zorritos 1203, Cercado de Lima

Fax : 315-7800

E-mail : [email protected]

I.3- PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS

En el marco de la estrategia descrita, los principales agentes involucrados y las tareas que deben llevar adelante para la ejecución del PROYECTO son:

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES; Es la entidad responsable de fijar las políticas de telecomunicaciones y controla sus resultados; en esa línea y mediante diversos dispositivos legales promueve el desarrollo de las telecomunicaciones en las áreas rurales.

GOBIERNOS REGIONALES; Son los organismos públicos responsables del desarrollo regional en cada uno las 90 localidades2 donde se ejecutará el proyecto; quienes deberán de conocer el proyecto para fines de planeamiento y desarrollo regional. Con estas entidades la unidad formuladora y ejecutora el proyecto realizará coordinaciones fluidas con la finalidad de que las autoridades y pobladores en general tomen conocimiento de las ventajas y beneficios del proyecto

GOBIERNOS LOCALES; Son los organismos públicos responsables de otorgar las licencias y permisos para la instalación de la infraestructura de telecomunicaciones en cada una de las localidades involucradas en el proyecto. Con estas entidades la unidad formuladora y ejecutora el proyecto realizará coordinaciones fluidas con la finalidad de que las autoridades y pobladores en general tomen conocimiento de las ventajas y beneficios del proyecto.

POBLACION BENEFICIADA; es la suma de la población de las 89 localidades seleccionadas más las localidades que se encuentren en un radio de 5 Km. (35 localidades), quienes a través de la demanda, expresada en el pago por minutos de tráfico cursados permitirán mantener el funcionamiento de la infraestructura a ser instalada y generará las condiciones para la viabilidad de las operaciones comerciales de la empresa prestadora de los servicios de telecomunicaciones del proyecto, favoreciendo así a las poblaciones quienes se evitaran traslados innecesarios con los ahorros de tiempo y de transporte.

2 Donde 89 localidades son las beneficiadas con algún tipo de servicio.

mailto:[email protected]

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Para identificar y abordar las formas de participación de las entidades involucradas y los beneficiarios, es preciso introducir la estrategia general del PROYECTO resumida de la manera siguiente:

El PROYECTO busca la instalación de toda la infraestructura y medios necesarios para que se pueda brindar el servicio de telefonía fija en la modalidad de abonados y teléfonos públicos, servicio de acceso a Internet de banda ancha (conmutación de datos por paquetes) en las localidades seleccionadas, así acceso a servicios de información.

El PROYECTO contempla el despliegue de la conectividad hasta las localidades beneficiarias y la implementación de la última milla hasta los hogares, instituciones o negocios en calidad de abonados que contraten los servicios.

El PROYECTO incluye el despliegue de la infraestructura necesaria para proveer el servicio de telefonía pública a través de emprendedores locales que destinen parte de sus locales a la instalación de teléfonos monederos a cambio de una comisión por las llamadas cursadas.

Por último, el PROYECTO, proveerá el acceso a Internet de la misma manera que la telefonía pública con la particularidad que los emprendedores asuman las inversiones y gestión del servicio final en sus locales.

EL OPERADOR

El OPERADOR constituye la empresa privada seleccionada mediante concurso público y que será el encargado de la gestión y operación del PROYECTO en todas las actividades previstas en su contenido.

El OPERADOR deberá contar con la capacidad y experiencia técnica, económica y organizativa para llevar adelante el PROYECTO y deberá realizar las tareas de implementación y lanzamiento comercial de los servicios que seguirán con la operación propiamente dicha, que incluirá las tareas de promoción, comercialización, operación, mantenimiento y gestión empresarial.

En este contexto es importante la participación de un operador que se localice en la zona proveyendo una plataforma tecnológica que permita la convergencia de servicios de voz y datos, además de contribuyendo con labores de difusión y sensibilización en el uso de los servicios TIC soportados por la plataforma del Proyecto

SECRETARÍA TÉCNICA DEL FITEL-MTC

Constituye uno de los actores principales en la ejecución del PROYECTO. Su participación se inscribe dentro del marco de sus funciones, competencias y atribuciones que de acuerdo al Nuevo Reglamento del FITEL se especifican, entre otras funciones:

Formular y evaluar Programas y/o Proyectos que involucren la provisión de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales o en lugares considerados de preferente interés social, así como la infraestructura de telecomunicaciones y estudios relativos a éstos para garantizar el acceso a tales servicios.

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Proponer al Directorio los Programas, proyectos y/o estudios a ser financiados con los recursos del FITEL.

Gestionar la declaratoria de viabilidad por parte de la OPI o del MEF, según corresponda, de los Programas y/o Proyectos a ser financiados por el FITEL.

LA SOCIEDAD CIVIL EN CADA LOCALIDAD SELECCIONADA

La participación de la sociedad civil se inicia con la intervención de las autoridades y ciudadanos que demandan al OPERADOR, a las otras empresas operadoras y a LA SECRETARIA TECNICA DE FITEL, los servicios previstos en el PROYECTO.

En la mayoría de los casos, su participación se evidencia por medio de solicitudes escritas para la provisión de servicios al OPERADOR y al MTC. Estas solicitudes constituyen el vehículo más utilizado y eficiente para la participación primaria de la sociedad civil. En otros casos, son pedidos verbales expresados en visitas a LA SECRETARIA TECNICA DE FITEL, al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, al OPERADOR y a otras empresas operadoras.

En segundo término, la participación de la sociedad se manifestará cuando la población, luego de ser consultada a través de sus autoridades, autorice y facilite la realización de las labores de sensibilización por parte de los funcionarios del OPERADOR y de la SECRETARIA TECNICA DE FITEL a la población beneficiaria.

Por tanto, el PROYECTO considera esencial la participación de la población local, en la medida que le corresponde apoyar y facilitar la labor del OPERADOR a fin de que éstos puedan intervenir en las localidades y así permitir la apropiación y utilización de los beneficios del PROYECTO en la promoción de su propio desarrollo.

El último grupo de agentes involucrados de la sociedad civil son las autoridades y representantes de las localidades beneficiarias. Su participación consiste en la coordinación entre la población, el OPERADOR, LA SECRETARIA TECNICA DE FITEL y otras instituciones locales, regionales y nacionales para favorecer el desenvolvimiento de las inversiones, el acceso y la demanda de los servicios ofrecidos, así como la comprensión por parte de la población de los beneficios que generan las telecomunicaciones en el desarrollo de sus actividades personales, comerciales, productivas y de servicios, entre otros.

En síntesis, la sociedad civil es la encargada de la accesibilidad, del uso de las facilidades del PROYECTO, de la apropiación de sus beneficios generales y de la contratación y el pago de los servicios ofertados por el OPERADOR.

LOS ARRENDATARIOS Y PEQUEÑOS EMPRENDEDORES EN LAS LOCALIDADES.

Los arrendatarios y emprendedores son personas naturales o jurídicas de la localidad que tienen a su cargo la dotación de un espacio físico para la instalación de los equipos y las facilidades para la prestación de los servicios. A cambio, recibirán la capacitación prevista en el PROYECTO y una compensación

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económica por el espacio cedido, incorporada en la comisión que será de una tasa de 17% y por los servicios personales que da a la población usuaria al momento del uso de los servicios. Esa compensación es una comisión debidamente presupuestada en el PROYECTO.

En el caso de Internet, los emprendedores participan invirtiendo en la instalación de las Cabinas de Internet y actúan como motores para la difusión y apropiación de las TIC en sus localidades. La retribución por estas actividades es un pago horario por navegación3 y/o por el uso de las computadoras instaladas en sus locales que deberá percibir de los usuarios, debiendo pagar al OPERADOR la renta correspondiente por el servicio.

Para optimizar la intervención de los emprendedores, el OPERADOR llevará adelante acciones de estimulación, cooperación y capacitación que permitan el surgimiento y/o reconversión de las habilidades empresariales y recursos económicos de los pequeños y medianos empresarios de las regiones o localidades para que ejecuten inversiones en la instalación y gestión de cabinas de Internet locales y servicios de telefonía pública.

Estos mismos principios se aplican a las organizaciones e instituciones privadas (ONGs, clubes, parroquias, etc.) o públicas (municipalidades, dependencias de los gobiernos regionales o nacionales, proyectos especiales, comités pro Internet, clubes Internet, etc.) existentes o por formarse para implementar cabinas públicas de Internet y/o dar el servicio de telefonía pública.

El PROYECTO considera esencial la participación de estos agentes, en la medida que pueden apoyar procesos de apropiación de la tecnología a favor del desarrollo local y al mismo tiempo les permite encontrar un soporte adicional a sus actividades cotidianas justificando así el aporte financiero necesario.

Es necesario precisar que la responsabilidad del OPERADOR alcanzará la instalación de los servicios correspondientes en cada una de las localidades, así como a la realización de todas las actividades que se detallan en el presente PROYECTO y que permitirán estimular la demanda y facilitar la sostenibilidad de los servicios. Sin embargo, en caso algún arrendatario o emprendedor decidiera dejar sin efecto el contrato celebrado con el OPERADOR, la responsabilidad de éste alcanzará a la realización de los mejores esfuerzos para celebrar un nuevo contrato con otro arrendatario o emprendedor de la localidad, en la medida que esto sea posible si esto no es posible el OPERADOR brindara el servicio en dicha localidad.

EL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC)

El MTC define la política del sector telecomunicaciones en el país por lo que, en el marco de sus competencias y en el marco de un constante intercambio de

3 Pago que se realiza por la utilización del servicio de Internet en un tiempo determinado.

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opiniones y sugerencias, revisa, analiza y aprueba de ser el caso los proyectos de inversión presentados por las unidades formuladoras.

En lo relativo al PROYECTO, el MTC otorga las concesiones necesarias para brindar los servicios públicos de telecomunicaciones, administra el espectro radioeléctrico por lo que asigna frecuencias, define los planes fundamentales como los de señalización, numeración y sincronismo, registra los servicios de valor añadido, homologa los equipos que se usen en las redes y en general vela por el cumplimiento de la normativa del sector.

El MTC ha elaborado los “Lineamientos de Políticas para promover un mayor acceso a los Servicios de Telecomunicaciones en áreas rurales y de preferente interés social” (D. S. Nº 049-2003-MTC) donde se establecen los lineamientos de políticas técnicas y de desarrollo humano.

Entre las primeras se tienen aquellos lineamientos encaminados a facilitar las concesiones, el uso compartido de las infraestructuras existentes, la administración de los recursos escasos y de señalización, así como las facilidades para la interconexión, reducción de tasas y canon y la promoción de pequeñas redes y empresas de comunicaciones. Entre las políticas de desarrollo humano se tienen: el fomento con equidad para el uso de las TIC en el sector rural y de preferente interés social de manera que los pobladores rurales gocen de los beneficios del desarrollo de las telecomunicaciones como impulsor y soporte del proceso de descentralización, así como para que los gobiernos locales y regionales tengan acceso a los sistemas de información sectoriales y comunitarios para lo cual es clave el acceso a Internet.

LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM), OTROS SECTORES Y

MINISTERIOS

La PCM es la encargada de coordinar y articular la formulación y aplicación de la Política General de Gobierno, promover la participación y concertación social, armonizar prioridades de política con los poderes públicos y niveles de gobierno, realizar el diseño y conducción de las políticas multisectoriales y la evaluación de sus resultados, todo ello en un marco de ética, transparencia, responsabilidad y eficiencia. A su vez la PCM es responsable de la coordinación de la actividad de los organismos reguladores, entre ellos el OSIPTEL.

La PCM, en su Plan Estratégico Institucional 2004-2006 (R. M. Nº 141-2005-PCM), ha fijado las siguientes prioridades que requieren la disponibilidad de los servicios de telecomunicaciones en el interior del país:

Fortalecimiento del proceso de reforma y modernización del Estado, tanto en su estructura como en sus funciones, programas y acciones orientadas a satisfacer demandas ciudadanas; lo que incluye el diseño y puesta en marcha de un nuevo proceso de planeamiento estratégico en el sector público que oriente debidamente el proceso de toma de decisiones gubernamentales, así como la promoción del mejoramiento continuo de los servicios que brinda la Administración Pública.

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Promoción de la competitividad del país como camino al desarrollo sostenible: fomento del aumento de la competitividad mediante la mejora de los servicios públicos, la reducción de sobrecostos y el establecimiento de políticas que promuevan la competitividad en un entorno estable que favorezca la inversión.

Seguimiento y coordinación de los procesos de descentralización.

A su vez, a iniciativa de la PCM, se conformó la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información CODESI (R. M. Nº 181-2003-PCM).

Esta comisión multisectorial, que contó con la participación de 70 instituciones y en la cual trabajaron 120 profesionales, realizó un diagnóstico de la situación del país en lo relativo a la infraestructura de telecomunicaciones existente, el desarrollo de capacidades en los ciudadanos, el desarrollo de aplicaciones de las TIC en los programas sociales, en el sector productivo y en los servicios y el desarrollo de aplicaciones en Gobierno Electrónico; luego del diagnóstico la comisión elaboró el “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú”, en el que se consideraron metas a corto mediano y largo plazo; actualmente existe una nueva comisión que le está dando seguimiento a las metas contempladas y priorizando aquellas consideradas de suma importancia.

Asimismo, diversos ministerios y organismos gubernamentales, dentro del marco de modernización del Estado y con el fin de hacer más eficientes sus procesos han desarrollado aplicaciones informáticas en línea para ser usadas remotamente vía Internet; y que por la carencia del servicio en gran parte del territorio nacional no están al alcance de las localidades rurales y de preferente interés social. Entre las aplicaciones de mayor interés se puede mencionar:

El SIAF que permite gestionar la ejecución del presupuesto nacional. El SEACE que permite agilizar los procesos de contrataciones y

adquisiciones del Estado. La SNIPNET que permite gestionar los proyectos de inversión. El RENIEC en línea que permite hacer consultas y búsquedas en el registro

de identificación de personas. El SUNAT virtual que permite hacer consultas respecto a la identificación de

las empresas, así como realizar la declaración a la renta por Internet o hacer el seguimiento de los procesos aduaneros.

El SUNARP en línea que permite la consulta y búsqueda de los registros de propiedad.

El Parlamento Virtual que permite informarse sobre las actividades parlamentarias, así como interactuar con los congresistas.

El Portal del Estado peruano que permite tener acceso a los portales del conjunto de organismos gubernamentales del país.

Banco de la Nación en línea que permite consultar las cuentas tanto de los ahorristas como de las entidades del sector público.

La ejecución del PROYECTO permitirá poner estos instrumentos al alcance de la población y funcionarios de las localidades beneficiarias.

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EMPRESA ELECTRO SUR ESTE:

Brindará la infraestructura eléctrica de alta tensión de tendido de redes eléctricas soportados por torres a la largo de 231 Km. en el trayecto San Gabán Puerto Maldonado, sobre el cual se soportará la fibra óptica que servirá de medio de transporte principal de la red de comunicaciones del PROYECTO.

Cabe resaltar que la empresa Electro Sur Este mediante oficio4 Nº G-475-07 ha manifestado su disponibilidad para el uso de infraestructura de la línea de alta tensión para soportar un cable de fibra óptica para la provisión de servicios de telecomunicaciones.

PROINVERSION:

Entidad encargada del proceso de adjudicación del PROYECTO mediante los mecanismos de menor subsidio.

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF)

La participación del Ministerio de Economía y Finanzas se da a través del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), creado por Ley Nº 27293 y por el cual se estipulan principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permiten optimizar el uso de los recursos públicos.

El SNIP es de observancia obligatoria para todos los niveles de gobierno5 y tiene por finalidad optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, con el objetivo de que su uso sea eficiente y tenga un mayor impacto en el desarrollo económico y social del Perú6.

De esta manera, la participación del MEF se configura mediante el análisis, la evaluación y la posterior aprobación y declaración de la viabilidad del PROYECTO.

1.4- MARCO DE REFERENCIA

De acuerdo con el TUO de la Ley General de Telecomunicaciones articulo 1º, “Las Telecomunicaciones, constituyen un vehículo de pacificación y desarrollo, en sus distintas formas y modalidades. Mediante el articulo 2 se declara “De interés nacional la modernización y desarrollo de las telecomunicaciones, dentro del marco de libre competencia. Asimismo de acuerdo al Artículo 3º: “Toda persona tiene derecho a usar y prestar servicios de telecomunicaciones en la forma señalada por las disposiciones que regulan la materia”.

4 Documento que se adjunta al proyecto en los anexos

5 Según se indica en la carta de intención y en el Memorando de Políticas Económicas y Financieras (MPEF)

dirigido al FMI (20/05/2005), el gobierno se comprometió a reforzar el SNIP en sus labores de seguimiento, evaluación posterior y análisis previo de los proyectos a fin de asegurar una inversión pública eficiente y sostenida.

6 MEF–PRODES, Guías de Orientación N° 1 (Normas del SNIP) y N° 2 (Identificación, Formulación y Evaluación

Social de Proyectos de Inversión Pública a Nivel de Perfil).

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En este contexto es deber del MTC, velar por el desarrollo de redes y servicios de telecomunicaciones contribuyendo a la extensión de las redes a zonas no atendidas o con insuficiencia de comunicaciones.

Uno de los hechos más importantes relacionados con el origen del PROYECTO es la inexistencia de una red integral de telecomunicaciones en la zona de Gabán –Puerto Maldonado, que permitirá a los pobladores contar con las facilidades de teléfonos domiciliarios, telefonía pública y acceso a Internet.

Este proyecto permitirá a los centros poblados rurales:

Utilizar Internet como un vehículo de comunicación personal y familiar para satisfacer las necesidades de relación y cohesión familiar y social.

Promover la cultura y el folklore de su localidad. Contar con una fuente de información que les permita afianzar los procesos

educativos y realizar investigaciones a los profesores y alumnos de las localidades rurales.

Ser una fuente de capacitación constante. Contar con información para mejorar las actividades productivas diarias. Ingresar a servicios en línea de Instituciones Públicas y Privadas para

acceder a información oficial y progresivamente efectuar trámites en línea. Gozar de otros beneficios de servicios de banda ancha sobre la plataforma

de la red del operador que proveerá el servicio de conectividad.

Los centros poblados rurales7 considerados en el Proyecto fueron seleccionados mediante un proceso de evaluación, teniendo en cuenta el tamaño de población, la disponibilidad de servicios e infraestructura, así como el impacto en la población. Asimismo EL PROYECTO, se sustenta en las necesidades de comunicación cada vez más apremiantes de la población en un mundo actual, globalizado en el cual es necesario maximizar las inversiones en infraestructura que provean la mayor cantidad de servicios con las mejores prestaciones.

Es en este contexto que los PROYECTOS deberán de ser soportados sobre estructuras de Banda Ancha donde se incorporan varios servicios sobre una misma infraestructura, generando economías de escala, es decir costos medios cada vez menores a medida que aumenta la cantidad de usuarios. Otra ventaja que se obtiene mediante el uso de la Banda Ancha son las Economías de Red, asociada a los menores costos medios por el servicio obtenido en la medida en que la red se hace cada vez más grande, incrementando las posibilidades de ingresos por interconexión a través de las comunicaciones con la red.

MARCO LEGAL Y POLÍTICO DEL PROYECTO

El FITEL es un fondo constituido por un porcentaje de la facturación anual de las empresas de telecomunicaciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 13 del Decreto Supremo Nº 28900 y el Nuevo Reglamento del FITEL, en el que se

7 La denominación de Centro Poblado es la que utiliza el INEI, y se refiere a las localidades seleccionadas.

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especifican sus recursos, los que deben ser destinados exclusivamente para el financiamiento de servicios en áreas rurales y lugares de preferente interés social. De esta forma, FITEL se sustenta con el aporte del 1% de los ingresos brutos de las empresas operadoras8.

ENTORNO MACROECONÓMICO DEL PROYECTO

El PROYECTO se desarrollará en un entorno macroeconómico equilibrado con un desempeño bastante favorable en los últimos años.

En el año 2006 la economía peruana creció a un ritmo promedio anual de 8.0% y la inflación promedio anual fue de 2,0%. Asimismo, en los últimos años las cuentas externas y las finanzas públicas se han fortalecido. Así, el año pasado se alcanzó un superávit comercial histórico de US$ 8,853 millones y la cuenta corriente fue superavitaria en 2,6% del PBI.

A nivel sectorial, el comportamiento positivo de la actividad productiva se sustentó en el dinamismo de los sectores no primarios, destacando la construcción, comercio y la manufactura no primaria. Los sectores primarios crecieron menos de lo previsto debido al menor dinamismo del sector minería e hidrocarburos.

Se puede concluir, por tanto, que el ambiente es propicio para el incentivo de la inversión privada.

En la medida que las previsiones macroeconómicas se confirmen en los próximos años, el crecimiento de los ingresos y el consumo permitirán una mayor disposición de recursos para incrementar la demanda de los servicios de telecomunicaciones de las familias, de los negocios, del Estado, de las instituciones, etc. que impactarán positivamente en el desarrollo del PROYECTO.

En ese contexto, el presente PROYECTO trata de incentivar –mediante el aporte de un financiamiento no reembolsable- el apalancamiento de recursos del sector privado, los cuales serán invertidos en la provisión de servicios de telefonía fija y de Internet en centros poblados del interior del país, contribuyendo finalmente al progreso de los centros poblados a ser beneficiados.

EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

El Perú se encuentra actualmente inmerso en un proceso de descentralización, como una forma efectiva de reformar el Estado. La descentralización se entiende como la transferencia de poder del Estado Nacional a los gobiernos territoriales9.

8 Artículo 13° del Nuevo Reglamento del FITEL, Decreto Supremo N° 28900-2007-MTC del 02/04/2007.

9 Se refiere al proceso de descentralización sustentado en los gobiernos regionales, en tanto el proceso de

descentralización a cargo de los gobiernos locales es un hecho ejecutado muchos años atrás.

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En términos simples, esta transferencia de poder significa que los gobiernos regionales, elegidos por la voluntad de la sociedad civil regional, administran sus propios recursos y toman sus propias decisiones en cuanto a la asignación de sus recursos, y ejecutan sus planes en el ámbito de sus espacios regionales10.

Tomar decisiones y ejecutarlas son procesos intensivos en información, conocimiento y comunicación. Son también procesos multidireccionales e interactivos, es decir, que demandan que dichos conocimientos, información y comunicaciones fluyan en forma vertical de los gobiernos regionales hacia los gobiernos locales y también hacia el Gobierno Central y viceversa. También deben fluir en forma horizontal, entre los gobiernos regionales y la sociedad civil regional y viceversa.

Geográficamente, cualquiera sea la región, ésta tiene un sistema urbano regional liderado por la capital de la región y un espacio regional conformado por ciudades, localidades y pueblos de menor tamaño e importancia que deben estar informados y comunicados entre sí para definir y permitir el funcionamiento de la estructura socio-económica, cultural y política de las regiones.

La necesidad de comunicación, información y conocimiento del aparato administrativo y político regional, de las sociedades regionales y las familias, requiere de infraestructura y servicios de telecomunicaciones que permitan el tránsito fluido de la información, de las decisiones, de las acciones, de los flujos financieros, de las operaciones de control y supervisión, etc., para materializar las políticas y actividades propias del proceso de descentralización.

Siendo la descentralización política el ámbito en el que actualmente se desenvuelve el proceso de descentralización del país, los gobiernos regionales tienen redes que los comunican con las instituciones del Gobierno Central, con sus propias dependencias, con otras instituciones, con los ciudadanos, etc. Pero falta extender dichos medios de comunicación y acceso a Internet al interior de sus territorios (lograr una mayor penetración), en particular algunas municipalidades provinciales, distritales y de centros poblados menores, que son las instituciones base de la organización del poder y del Estado.

En este marco, la provisión de infraestructura y servicios de telefonía fija y el acceso a Internet contribuirán a satisfacer una gran parte de las necesidades de información, comunicación y conocimiento de las regiones del país.

LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

El PROYECTO contribuirá a la superación de la pobreza mediante el mejoramiento del acceso de dicha población a los servicios de telecomunicaciones y acceso a Internet, actuando en el marco de las recomendaciones del Banco Mundial que proclaman que la ampliación de la infraestructura de telecomunicaciones hacia las

10 Naturalmente, se refieren a las decisiones comprendidas en el marco de las competencias exclusivas y en

parte en sus competencias compartidas con el gobierno central y los gobiernos locales.

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personas de más bajos recursos debe formar parte de los objetivos de la lucha contra la pobreza.11.

ACCESO Y SERVICIO UNIVERSAL

La Ley 28900 estableció que los recursos del fondo están destinados al financiamiento del Acceso Universal, entendiéndose como tal el acceso a un conjunto de servicios de telecomunicaciones disponibles para la mayoría de los usuarios. El presente PROYECTO busca precisamente operar diversos servicios de telecomunicaciones en localidades que hoy no cuentan con éstos.

Cabe mencionar, que esta definición de política coincide con las recomendaciones alcanzadas al Estado peruano por el consorcio INTELECON - ITC12, el cual indica que la provisión satisfactoria tanto del Acceso como del Servicio Universal puede ser alcanzada proporcionando los incentivos y subsidios adecuados a los operadores bajo contratos que condicionen los desembolsos a metas y resultados, según los propósitos expresados en los términos siguientes:

Reafirmar el rol subsidiario del Estado, asignando al sector privado la ejecución, operación y mantenimiento de los proyectos financiados por FITEL;

Otorgar un nivel razonable de subsidio (con recursos del FITEL) a los operadores privados que permita financiar la adquisición de infraestructura y una reducción de costos de operación (transitoriamente), en tanto se desarrolle el mercado y aumenten los ingresos operativos que hacen sostenible al proyecto;

Los fundamentos indicados, son el marco del diseño, operación y mantenimiento del PROYECTO y permitirá, entre otros:

Romper el aislamiento de la población en las áreas atendidas, brindándoles la oportunidad de comunicarse con sus familiares;

Abrir canales de contacto permanente con los mercados de los centros urbanos más cercanos a ellos;

Reducir los costos de comunicación de la población rural beneficiada (disminución de costos de transporte físico, reducción de la distancia a los teléfonos públicos respecto a su situación anterior);

Acceder a información sobre salud y educación; Aprovechar las externalidades positivas relacionadas con la atención de

emergencias, oportunidades de empleo, uso de infraestructura local, etc.

El presente PROYECTO contribuye al acceso a servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y de preferente interés social seleccionadas; incrementa el nivel de bienestar de los hogares poniendo a su disposición el servicio de teléfonos de abonados y teléfonos públicos y de acceso a Internet y la gama de servicios

11 Telecommunications and Information Services for the Poor. Toward a Strategy for Universal Access. World

Bank Discussion Paper N° 432, Página V. 2002.

12 INTELECON & ITC. Peru Detailed Rural Telecommunications Strategy. Private Sector Provision of

Telecommunications Services In Rural and Peri-Urban Areas of Peru. 30 de Junio de 2004.

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articulados a la disponibilidad de la infraestructura necesaria para ofertar los servicios de telecomunicaciones.

LAS TIC Y LA REDUCCIÓN DE LA BRECHA DIGITAL

Las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) se definen como sistemas tecnológicos mediante los que se recibe, tratan y procesa información y que facilitan la comunicación entre dos o más interlocutores. Las TIC son consideradas algo más que sólo informática y computadoras, puesto que no funcionan aisladamente sino en conexión con otros sistemas mediante una red; y son algo más que tecnologías de emisión y difusión (como televisión y radio), puesto que no sólo dan cuenta de la divulgación de la información sino que además permiten una comunicación interactiva13.

El proceso de globalización, la difusión, el acceso y el propio desarrollo de las TIC se han constituido en el motor de la nueva economía mundial, denominada Economía Digital en los Estados Unidos y Sociedad de la Información14 en la Unión Europea. Pero es la última concepción la que fue adoptada por las Naciones Unidas como una calificación más evolucionada de un modelo económico, que incluye conceptos sociales y políticos, que es apoyado por la convergencia de múltiples tecnologías15.

El camino de la transición que se opte para ingresar a la Sociedad de la Información variará dependiendo de las peculiaridades de cada país y de la importancia relativa que se le dé a cada una de estas dimensiones en la estrategia a seguir.

La brecha digital es precisamente la diferencia entre quienes tienen la posibilidad de beneficiarse de las TIC y aquellos quienes aún no pueden hacerlo. En otras palabras, es la brecha que separa a aquellos que ya se comunican y coordinan actividades mediante redes digitales de quienes aún no han alcanzado este desarrollo. Este concepto puede ser ampliado a nivel de países o regiones (países desarrollados vs. países en vías de desarrollo) así como a nivel de grupos de personas, (población urbana vs. población rural, jóvenes vs. adultos y más dramáticamente, ricos vs. pobres), entre los cuales, o bien por razones históricas o por la estrecha relación entre el grado de desarrollo económico y el carácter endógeno del cambio tecnológico, la expansión de las TIC ha sido desigual.

13 CEPAL, Los Caminos Hacia una Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe. Julio de 2003. Pg

12.

14 En Dutton, W. Social Transformation In An Information Society: Rethinking Access To You And The World.

UNESCO 2004, se indica que la UNESCO promueve el concepto de Sociedades del Conocimiento, argumentando que el considerar sólo a la Sociedad de la Información para analizar las oportunidades de desarrollo es un concepto muy estrecho

15 INEI. Tecnologías de Información y Comunicaciones en los Hogares en Lima Metropolitana. Ago. 2000.

DOCUMENTO


En el marco descrito, el PROYECTO tiene como propósito superar la brecha digital rural – urbana porque dotará de la plataforma física y los servicios para que las TIC puedan ser conocidas y utilizadas por la población beneficiaria.

Este propósito coincide con la demanda de los habitantes de esas zonas, quienes continuamente solicitan a OSIPTEL y empresas operadoras –mediante comunicaciones escritas o verbalmente- la ejecución de proyectos que les den acceso a servicios de telecomunicaciones, ya que se sienten marginados y excluidos frente a otras zonas que sí cuentan con dichos servicios.

MARCO DE REFERENCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

De acuerdo con los Lineamientos de Política Sectoriales, Planes Estratégicos Sectoriales, Anexo SNIP 11, el marco de referencia del PROYECTO está en la FUNCION 6, COMUNICACIONES.

El Programa 017: Telecomunicaciones dispone “Ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones y tecnologías de la información con énfasis en zonas rurales y de preferente interés social”.

El PROYECTO se inscribe también en el marco de lo establecido en el “Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú”, documento elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros y la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI) y al que nos hemos referido en el numeral 1.3.

PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

Desde la suscripción del Contrato de Concesión con la empresa Telefónica de Perú no se ha registrado un crecimiento sustantivo de la oferta de infraestructura y servicios de telecomunicaciones. Esta situación se explica por los mayores costos de inversión y de operación y mantenimiento de las redes de telecomunicaciones rurales, así como por la debilidad de la demanda explicada por el reducido nivel de ingreso de los pobladores de estas zonas.

Estos factores determinan que la rentabilidad de las operaciones no satisfaga las expectativas de los grandes operadores y que las localidades rurales muestren bajos niveles de penetración de telefonía fija y pública. Frente a esto, la Secretaría Técnica del FITEL utiliza los recursos del fondo, para compensar a las empresas privadas, otorgándoles un subsidio que mitigue los mayores costos y que supla la debilidad de la demanda, para que de esta manera dichas empresas puedan atender a las zonas rurales.

De esta manera también se promueve la inversión privada de manera descentralizada, ya que los recursos entregados por la SECRETARIA TECNICA DEL FITEL deben conjugarse con los recursos y habilidades de las empresas privadas interesadas en concursar por los subsidios.

DOCUMENTO


Considerando que el PROYECTO tiene un alto componente de inversión privada, la SECRETARIA TECNICA DEL FITEL cumplirá su rol de promotor de la inversión privada.

II.- IDENTIFICACION DEL PROYECTO

En este módulo, a partir del diagnóstico, se identifica el problema central a resolver con el PROYECTO, los objetivos centrales y específicos del mismo y las alternativas para alcanzar los objetivos.

2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

A partir del año 1994, cuando se efectuaron las privatizaciones empresas estatales CPT y ENTEL y se dio paso a la empresa privada Telefónica del Perú, la cual desde entonces efectúa inversiones importantes en la modernización, infraestructura y expansión de la red de telecomunicaciones en el Perú.

Este fue el inicio del desarrollo de infraestructura en las zonas rurales del país, a través de inversiones en los sistemas MAR y Satelital, mientras que a principios de la década de los 90 no había prácticamente ninguna infraestructura y servicios de telecomunicaciones rurales.

Producto del desarrollo, el día de hoy se cuenta con 10,116 aparatos en funcionamiento que atienden alrededor de 7,500 localidades rurales16 a nivel nacional. Pero el esfuerzo desplegado hasta la fecha por brindar comunicación a los pueblos más alejados aún no es suficiente debido a que existen más de 60,00017 localidades rurales que aún no cuentan con servicios de telefonía. Se debe tener en cuenta además que la mayoría de estas localidades son muy pequeñas lo que dificulta aún más el acceso al servicio de telecomunicaciones; alrededor de 53,000 localidades es decir el 90% de estas tienen menos de 200 habitantes, seguido de 6,500 localidades que tienen entre 200 a 500 habitantes.

Es fácil suponer que en las localidades donde se asegure la existencia y funcionamiento de algún servicio de telecomunicaciones se mejorará el nivel de comunicación e información de la población rural con sus familias y amistades que viven en las áreas locales aledañas, en el resto de regiones, en Lima y en el extranjero.

Aunque es complicado mostrar fehacientemente los efectos que pudiera generar en la eficiencia de gestión y gobierno de las instituciones públicas y privada en las zonas rurales, tales como municipalidades, ONGs, escuelas, parroquias, establecimientos de salud; es muy probable que hayan tenido un impacto positivo con los servicios de telecomunicaciones que se han instalado en las localidades rurales.

16 Localidades declaradas rurales por el Instituto Nacional de Estadística e Informática.

17 Cifra con tendencia a incrementarse. No incluyen a las que se encuentran consideradas dentro de alguno de los proyectos

que tiene planificado realizar FITEL

DOCUMENTO


La “cobertura geográfica” medida por el número de localidades directamente atendidas por los servicios, supera el 10% de los centros poblados del país. Y existen alrededor del 66% de la población que habitan en zonas rurales que actualmente no cuentan con acceso al servicio de telecomunicaciones.

Es claro de entender que existe una demanda insatisfecha que tiene que ser cubierta con proyectos como el que se está presentando, aunque solo se enfoque a una zona de Madre de Dios, debido al aprovechamiento que se le esta dando al tramo de fibra óptica a instalarse en esa zona . Por otro lado, en la medida que las localidades son más pequeñas, más alejadas de las ciudades y los índices de pobreza son superiores es poco probable que las empresas privadas puedan realizar de forma aislada estas inversiones.

ZONA Y POBLACIÓN AFECTADAS

La dificultad geográfica, la falta de accesos y seguridad, la desigual distribución espacial de la población, la migración a zonas urbanas aunada a los bajos ingresos económicos de la población (altos niveles de pobreza) son las principales características de las poblaciones rurales del país.

Estas características ocasionan que la demanda por servicios de telecomunicaciones sea reducida y que las inversiones necesarias sean muy altas, frenando el desarrollo de las telecomunicaciones en el Perú.

El PROYECTO se desarrolla fundamentalmente en la zona sur-este de la Región de Madre de Dios, que según el último censo, se presenta como la región menos poblada con 92,024 habitantes, seguida por Moquegua y Tumbes con 159,306 y 191,713, respectivamente. A continuación se presentan datos por distrito que se consideraron para la elaboración del indicador de Pobreza realizado por FONCODES.

Cuadro No. 1

Indicadores de Distritos de la Región Madre de Dios

Provincia Distrito Población

2005

Quintil del índice

de carencias 1/

% Población sin agua

% Población

sin Desag./ letrin.

% Población

sin electric.

Tasa analfab. Mujeres

% niños de

0-12 años

Tasa de desnutric.

1999

TAMBOPATA TAMBOPATA 51384 3 12.83% 3.08% 21.36% 4.71% 29.05% 16.50%

TAMBOPATA INAMBARI 4888 2 51.78% 32.04% 60.05% 15.18% 30.95% 30.20%

TAMBOPATA LAS PIEDRAS 6072 2 66.79% 4.92% 68.11% 11.55% 29.56% 22.00%

TAMBOPATA LABERINTO 4954 2 57.02% 20.81% 62.43% 12.29% 28.24% 26.90%

MANU MANU 2500 1 97.68% 57.84% 68.28% 18.91% 32.04% 30.20%

MANU FITZCARRALD 1062 1 96.80% 59.89% 100.00% 32.96% 39.45% 31.10%

MANU MADRE DE DIOS 5605 74.67% 77.82% 55.11% 5.76% 27.14% 30.10%

MANU HUEPETUHE 8130 1 46.83% 81.20% 97.40% 8.07% 29.26% 30.50%

TAHUAMANU IÑAPARI 791 2 39.67% 16.33% 35.59% 12.45% 31.35% 7.80%

TAHUAMANU IBERIA 4868 2 52.97% 12.70% 27.86% 10.07% 29.85% 18.20%

TAHUAMANU TAHUAMANU 1770 2 79.38% 19.44% 99.49% 15.09% 30.79% 11.50%

DOCUMENTO


1/ Del quintil 1 al 5 significa el grado de pobreza para ese distrito, considerando al quintil 1 como el más pobre.

Fuente:Foncodes

Elaboración: Secretaría Técnica de FITEL

El PROYECTO tiene como eje de actuación la Línea de Alta Tensión que se está proyectando construir entre San Gabán y Puerto Maldonado a un costo aproximado de US$ 10 millones y que permitirá que la Hidroeléctrica de San Gabán provea de energía eléctrica a las poblaciones aledañas a la carretera Interoceánica en el tramo que va desde San Gabán a Puerto Maldonado pasando por localidades importantes como Mazuko y Puerto Rosario Laberinto.

La LT San Gabán –Puerto Maldonado es la prolongación a la línea existente entre Azángaro y San Gabán, el cual permite conectar a la Hidroeléctrica de San Gabán al Sistema Eléctrico Interconectado del país. La trayectoria de la LT en lo fundamental sigue a la carretera Interoceánica en el ramal que viniendo de Puerto Maldonado pasa por Puerto Rosario Laberinto en el distrito de Laberinto y se prolonga hasta San Gabán en el departamento de Puno pasando por el distrito de Ayapata.

Figura 1: Zona del Proyecto y los distritos involucrados

Elaboración: Secretaría Técnica de FITEL

DOCUMENTO


La región de Madre de Dios, con 85,873 Km2 es la tercera más extensa del país, después de Loreto y Ucayali aunque relativamente poco poblada y crece a razón de 3.7% anual, esto es, más del doble que la media nacional.

En cuanto a la superficie por provincias, se reporta para Tambopata el 42,58 % de la superficie total, Manu el 32,54% y Tahuamanu el 24,88%.

Madre de Dios limita al Norte con la región de Ucayali y la República de Brasil, al Este con la república de Bolivia, al Sur con las regiones de Puno y Cusco, y al oeste con las regiones de Cusco y Ucayali.

Existen alrededor de 219 centros poblados en la región, donde la mayoría de ellas, se ubican en la rivera de los ríos o al borde de las pocas carreteras que existen en la Región.

Al igual que sucede con la electricidad, la principal dificultad que tiene la región de Madre de Dios en lo que se refiere a los servicios de telecomunicaciones es su desconexión de las redes de transmisión por lo cual todos los accesos existentes en la actualidad son por satélite que, como es conocido, involucra limitaciones de orden técnico como la capacidad de los enlaces o los retardos que se introducen, pero también de tipo económico por el elevado costo del segmento satelital.

En toda la región sólo existe una Central telefónica en Puerto Maldonado que se conecta por Satélite con Lima y tiene una capacidad aproximada de 3,300 líneas telefónicas sin capacidad de brindar servicios ADSL, teniendo un ligero crecimiento en los últimos 3 años.

Cuadro No. 2

Información de la central ubicada en la Región Madre de Dios.

Nombre Tecnología

de Transmisión

Departamento Provincia Distrito Número

de Líneas ADSL

Pto. Maldonado Satélite Madre de Dios Puerto Maldonado Tambopata 3328 NO

Fuente: Secretaría Técnica de FITEL

DOCUMENTO


Figura Nº 2: Líneas fijas en servicio en Puerto Maldonado

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


Desde el 2003 se han venido instalando estaciones base de telefonía móvil, tanto de América Móviles como de Telefónica Móviles en Puerto Maldonado, pero también conectadas sólo por satélite, por lo que su capacidad se ve limitada tanto en número de usuarios como en la posibilidad de proveer servicio de datos. Sin embargo, cabe resaltar el impresionante crecimiento que tiene la telefonía móvil en la región que durante los años 2005 y 2006 ha duplicado el número de líneas en servicio.

Cuadro No. 3: Estaciones base instaladas en la Región Madre de Dios

N° Nombre Departamento Provincia Distrito Empresa

1 Puerto Maldonado Madre de Dios Tambopata Tambopata América Móviles

2 Puerto Maldonado 2 Madre de Dios Tambopata Tambopata América Móviles

3 Iñapari Madre de Dios Tahuamanu Iñapari América Móviles

4 Iberia Madre de Dios Tahuamanu Iberia América Móviles

5 Puerto Maldonado Madre de Dios Tambopata Tambopata Telefónica Móviles


Figura Nº 3: Crecimiento de la telefonía móvil en Madre de Dios

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

2003 2004 2005


DOCUMENTO


Sin embargo, donde más se siente la carencia de una red de transmisión en Madre de Dios es en los servicios de Banda Ancha, que resultan imprescindibles para el acceso a Internet y para la integración de la región en iniciativas de Sociedad de la Información como las contempladas en el Plan Nacional de la Sociedad de la Información. Las pocas cabinas de Internet que hay en la región pagan por su conexión alrededor de US$ 300 por velocidades de 256 Kbps, lo que hace que para el usuario final la hora de Internet esté alrededor de S/. 4 la hora, que representa el cuádruplo de lo que se paga en otras ciudades del país. Debido a estas mismas limitaciones no hay en la región servicio de ADSL.

Ante la carencia de servicios de telefonía fija de abonado, en la región existen 86 teléfonos públicos de los cuales 42 corresponden a Telefónica del Perú y 44 a GTH. Una indicación del buen comportamiento de la demanda es que estos teléfonos tienen un tráfico diario de alrededor de 80 minutos por día, cifra que está por encima del promedio del país; existen lugares como Huepetuhe y Mazuko con 8 TUPs por localidad, lo cual es un indicador de rentabilidad para instalar en esos lugares una central telefónica, estaciones base telefonía móvil o cabinas Internet.

A continuación se presenta un cuadro con información de los teléfonos públicos instalados por Telefónica del Perú y GTH en la zona de influencia del PROYECTO18.

Cuadro No. 4: Telefonía rural en la zona de influencia del proyecto

Departamento Provincia Distrito TUP´s

CUSCO QUISPICANCHI CAMANTI 1

MADRE DE DIOS

MANU HUEPETUHE 11

MADRE DE DIOS 16

TAHUAMANU TAHUAMANU 1

TAMBOPATA

INAMBARI 12

LABERINTO 4

LAS PIEDRAS 6

TAMBOPATA 3

Total MADRE DE DIOS 53

Total general 54

Fuente y elaboración: Secretaría Técnica de FITEL

2.1.1- CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES – GRAVEDAD DE

LA SITUACIÓN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR

Actualmente el acceso a la información y a las comunicaciones es una condición esencial para el crecimiento económico de una localidad, así como una fuente de bienestar para sus pobladores; sin acceso a la información la pobreza de estas zonas no puede ser combatida postergando así su desarrollo.

18 Dentro de un radio de 10 Km. de las localidades a beneficiarse del proyecto.

DOCUMENTO


La realidad es que la falta de infraestructura adecuada en la Región Madre de Dios imposibilita el brindar un servicio de telecomunicaciones adecuado y de alcance en la región.

Esta situación también dificulta el acceso a fuentes de información adecuadas, limita las actividades diarias de las instituciones ubicadas en estas localidades (Municipalidades, colegios, centros de salud, etc.). Las restricciones de información limitan las oportunidades y acceso a los recursos que puedan tener estas poblaciones.

2.1.2- ESCASEZ DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

Como se indico anteriormente, la falta de una red integral de telecomunicaciones en los distritos de TAMBOPATA, INAMBARI, LAS PIEDRAS, LABERINTO, MADRE DE DIOS, HUEPETEHE, ubicados en las provincias de TAMBOPATA y MANU, no facilita la provisión de servicios de telecomunicaciones adecuados en esa zona.

De acuerdo a información recibida de los operadores de servicios públicos de telecomunicaciones se presenta el siguiente cuadro de información de disponibilidad de servicios por distrito. Cabe mencionar que la indicación de disponibilidad no indica la cobertura total del distrito, sino más bien la presencia de operadores en esa zona.

Cuadro No. 5: Servicios de Telecomunicaciones en el Proyecto

ID DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO UBIGEOTELEFÓNICA

MÓVILES

AMÉRICA

MÓVILES

COBERTURA

SERVICIOGILAT TDP

COBERTURA

SERVICIOGILAT

RURAL

TELECOM

MONO-

CABINAS

FITEL

COBERTURA

SERVICIO

1 MADRE DE DIOS TAMBOPATA TAMBOPATA 170101 SI SI SI NO SI SI SI NO NO SI

2 MADRE DE DIOS TAMBOPATA INAMBARI 170102 NO SI SI NO NO NO SI SI NO SI

3 MADRE DE DIOS TAMBOPATA LAS PIEDRAS 170103 SI SI SI NO NO NO NO NO NO NO

4 MADRE DE DIOS TAMBOPATA LABERINTO 170104 NO SI SI NO NO NO NO NO NO NO

5 MADRE DE DIOS MANU MANU 170201 NO NO NO SI NO SI SI NO SI SI

6 MADRE DE DIOS MANU FITZCARRALD 170202 NO NO NO NO NO NO NO NO SI SI

7 MADRE DE DIOS MANU MADRE DE DIOS 170203 NO NO NO SI NO SI SI NO NO SI

8 MADRE DE DIOS MANU HUEPETUHE 170204 NO SI SI NO NO NO SI SI NO SI

9 MADRE DE DIOS TAHUAMANU IÑAPARI 170301 NO NO NO NO NO NO SI NO SI SI

10 MADRE DE DIOS TAHUAMANU IBERIA 170302 NO SI SI SI NO SI SI NO NO SI

11 MADRE DE DIOS TAHUAMANU TAHUAMANU 170303 NO SI SI NO NO NO SI NO SI SI

SERVICIO MOVIL TELEFONÍA FIJA - ABONADO INTERNET


De acuerdo a la información del Cuadro N° 5, solamente 4 de los 11 distritos de la región de Madre de Dios cuentan con servicio de telefonía fija en la modalidad de abonados, 3 de ellos lo hacen a través de operadores rurales dónde aproximadamente el número de los abonados en cada uno de ellos no supera a los 4 abonados.

En la provisión de servicios de acceso a Internet, solo operan en la zona los operadores rurales tales como Gilat to Home y Rural Telecom.

Por otro lado, la telefonía móvil es el servicio con mayor disponibilidad en la región donde 7 distritos cuentan con ese servicio.

DOCUMENTO


2.1.3- ÁREA Y POBLACIÓN BENEFICIADA

Para la selección de los centros poblados que serán provistos de los servicios de Internet, telefonía de abonado y telefonía pública se han tomado en cuenta los siguientes criterios:

1. El principal criterio para la selección de las localidades es dar servicio a las localidades que no tienen una solución alternativa terrestre y que se encuentren en un radio de alcance de 80 Km. Con relación al tendido de la red eléctrica que servirá de soporte para la infraestructura de fibra óptica. Respecto de la disponibilidad de los servicios, del universo de localidades rurales del ámbito en mención, se retiraron aquellas que ya tienen todos los servicios (telefonía pública, abonados e Internet).

2. Enseguida, se trata de dar acceso a Internet, Telefonía Pública y telefonía de abonados en las localidades que carezcan de tales servicios y que tienen una demanda del servicio que justifica la intervención.

3. El último presupuesto es atender localidades con una población superior a 100 habitantes para el servicio de telefonía pública aun cuando no dispongan de energía eléctrica. Para el servicio de Internet, se han considerado localidades con más de 200 habitantes pero que cuenten con energía eléctrica. Finalmente para el caso de telefonía residencial, se ha considerado localidades con más de 300 habitantes y que cuenten con energía eléctrica.

Tampoco fueron consideradas las localidades beneficiadas por proyectos piloto financiados por FITEL, como por ejemplo los proyectos piloto. Por último, fueron dejadas de lado, otras localidades beneficiadas con otras intervenciones, como las del PROYECTO de Internet Rural del MTC, las cabinas de Internet y la telefonía pública del proyecto minero de las Bambas y otras iniciativas privadas.

En resumen, la selección de las localidades atendidas por el proyecto se realizó de acuerdo con sus características de población, existencia de servicios públicos y otros aspectos, lo que servirán de punto de partida para estimar la topología de la red, los nodos secundarios y nodos primarios con conexión al backbone de fibra óptica. Los criterios adoptados para la provisión de servicios públicos son:

Teléfono Público.- Localidades que dispongan de energía eléctrica convencional o de más de 100 habitantes19 contara con un teléfono público.

Internet.- Localidades con más de 200 habitantes y que disponga de energía eléctrica convencional contará con 2 conexiones a Internet a una velocidad de 600 con asimetría 2:1 y sobresuscripción 10:1. Adicionalmente las localidades que cuenten con acceso a Internet podrán hacer uso de servicios de información en línea previstos en el Proyecto

Telefonía de abonado.- Localidades con más de 300 habitantes y que disponga de energía eléctrica convencional contará con el servicio de telefonía fija.

19 Que disponga o no con energía.

DOCUMENTO


De acuerdo con un análisis realizado empleando herramientas SIG con la finalidad de verificar la línea de vista en los enlaces terrestres, el PROYECTO atendería a un total de 89 localidades donde se instalará la infraestructura, como sigue a continuación:

Cuadro No. 6: Número de Localidades Beneficiadas

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO LOCALIDADES

MADRE DE DIOS

MANU HUEPETUHE 6

MADRE DE DIOS 8

Total MANU 14

TAMBOPATA

INAMBARI 14

LABERINTO 16

LAS PIEDRAS 17

TAMBOPATA 28

Total TAMBOPATA 75

Total general 89


El presente proyecto atenderá directamente a 64,006 habitantes de la zona, e indirectamente a 4,456 habitantes.

Figura Nº 4: Análisis realizado para el cálculo de la población directa e indirectamente beneficiada


DOCUMENTO


Cuadro Nº 7: Rango de población a ser beneficiada por el proyecto

Directamente Beneficiada Indirectamente Beneficiada

Habitantes Localidades Población Localidades

a 5 Km Población

a 5 Km Localidades

a 10 Km Población a

10 Km

Hasta 100 5 460 29 1524 31 1048

100 - 200 52 7402 1 110 3 386

200-300 16 3693 1 216 3 772

Más de 300 16 13304 4 37297 3 2250

Total 89 24859 35 39147 40 4456


En la figura Nº 5 se muestra en detalle las localidades seleccionadas que se sitúan en la zona sur de Madre de Dios. Algunas localidades de la zona de influencia del PROYECTO se sitúan en el distrito Cusco y las localidades de Madre de Dios cercanas a los tramos de la carretera Interoceánica que va de Mazuko a Puerto Maldonado.

Figura Nº 5: Área de influencia del Proyecto


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2.2- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL

Como se demostró con el estudio de base con el constante reclamo de la población de la provincia, el principal problema es:

Problema central

“Insuficiencia y baja calidad del acceso a los servicios de telecomunicaciones

en los centros poblados de la provincia de Tambopata y Manu de la Región de Madre de Dios”

IDENTIFICACIÓN DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL

Causas del problema central

Causa Directa: Limitada presencia de operadores de telecomunicaciones (nuevos y existentes) en las áreas rurales:

Dispersión poblacional en el ámbito geográfico incrementa costos de inversión, operación y mantenimiento que reduce las expectativas de rentabilidad de operadores privados.

Escasas políticas y/o estrategias especiales para desarrollo de telecomunicaciones en áreas rurales no atendidas.

Causa Directa: Escaso apoyo de gobierno regional, local y población en la solución del problema:

Diversidad de requisitos para otorgamiento de permisos y licencias para construcción de infraestructura de telecomunicaciones

Limitada capacidad económica y tecnológica para implementar una empresa local o municipal de telecomunicaciones.

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Identificación de los efectos del problema central

Efecto final

“Atraso socioeconómico de la provincia de Tambopata y Manu de la Región de Madre de Dios“

Efectos directos del problema central

Usuarios con limitadas posibilidades de desarrollo.

Información y comunicación ineficiente e inoportuna.

Elevados costos de obtención de información, comunicación y oportunidades.

A partir del diagnóstico realizado se ha elaborado el Árbol de Problemas que se muestra en el Figura N° 6:

Figura N° 6: Árbol de problemas – causas y efectos

Insuficiente y baja calidad de los servicios de

telecomunicaciones en los centros poblados

de la Provincia del Manu y Tambopata

Usuarios con limitadas

posibilidades de desarrollo

económico

Información y

comunicación ineficiente

e inoportuna

Altos costos de

obtención de información,

comunicación y

oportunidades

Atraso socio-económico de la

provincia del Manu y Tambopata

al

Limitada presencia de operadores privados

(nuevos y existentes) en

las áreas rurales

Escaso apoyo de gobiernos

regionales, locales y población en la

solución del problema

Limitada capacidad

económica y tecnológica

para implementar una

empresa de

telecomunicaciones

Dispersión

geográfica

incrementa costos de

inversión, operación

y mantenimiento

Escasas políticas y/o

estrategias especiales

para desarrollo de

telecomunicaciones en

áreas no atendidas

Diversidad de requisitos para

otorgamiento de permisos y

licencias para construcción de

infraestructura de

telecomunicaciones

q

DOCUMENTO


Intereses de los grupos involucrados

La matriz expuesta en el Cuadro N° 8 resume los intereses de las instituciones o personas comprometidas con la ejecución del PROYECTO.

Cuadro N° 8: Grupos involucrados – problemas e intereses

Grupos Involucrados Problemas percibidos Intereses

SECRETARIA TECNICA DEL FITEL

Insuficientes o inexistentes servicios de telecomunicaciones en algunas áreas rurales de las provincias involucradas.

Operadores de servicios públicos de telecomunicaciones no invierten por propia iniciativa en la provisión de servicios en áreas rurales.

Soluciones tecnológicas aplicadas anteriormente no se han desplegado para brindar diferentes servicios.

Impulsar el mayor acceso de la población rural a los servicios de telecomunicaciones.

Promover la participación del sector privado en la prestación de servicios.

Implementación Proyectos Piloto para ensayar nuevas aplicaciones de la tecnología, o modelos novedosos de asociación y de gestión.

Municipalidades (provincial y distritales)

Constante clamor de los pobladores de parte de instituciones y pobladores en general para interceder ante los operadores de servicios públicos para que brinden servicios de telecomunicaciones.

Apoyar la iniciativa privada a fin de obtener los servicios.

Promover la inversión privada en telecomunicaciones en la provincia.

Unidad Ejecutora: Demanda por servicios de telecomunicaciones insatisfecha. Dispersión geográfica de los centros poblados a atender.

Aprovechar una oportunidad de negocio, dadas las dificultades propias de las áreas rurales, aplicando el subsidio de FITEL.

Potenciales usuarios: entidades públicas y privadas, organizaciones, público en general, etc.

Falta de acceso a diversos servicios de telecomunicaciones.

Disponer de una oferta de servicios que les permita acceder a todos ellos.


2.3- OBJETIVOS DEL PROYECTO

A partir del Árbol de Problemas mostrado en la figura N° 6, se ha construido el Árbol de Objetivos o de Medios y Fines que se muestra en la figura N° 7, de este árbol se extrae la siguiente información:

DOCUMENTO


Objetivo central

“Incremento de la infraestructura, la eficiencia y calidad de los servicios de telecomunicaciones en los centros poblados de la provincia de Tambopata y Manu

de la Región de Madre de Dios”

20 Estos fines contribuirán a dar los incentivos para el asentamiento local y el afianzamiento de la unidad e identidad provincial.

Fines directos20

Usuarios con posibilidades de desarrollo económico Información y comunicación eficiente y oportuna

Disminución en los costos de obtención de información, comunicación y oportunidades.

Medios de primer nivel y medios fundamentales

Medio de primer nivel: Propiciar la participación de operadores de servicios públicos de telecomunicaciones en la prestación de servicios en las áreas rurales:

Selección de tecnologías apropiadas que permitan la provisión de servicios que superen la dispersión de centros poblados y minimicen costos de acceso.

Aplicación de políticas y estrategias para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones en áreas no atendidas

Fin último

Desarrollo socioeconómico sostenible y mejoramiento de vida de la población de la provincia de San Gabán, mediante la implementación de una red de telecomunicaciones, que acelere el crecimiento de la actividad económica, educativa, comercial y cultural de la provincia.

DOCUMENTO


Figura N° 7: Árbol de objetivos – medios y fines

2.4- ALTERNATIVAS DE SOLUCION

ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES

A fin de conectar la región al resto del país para la provisión de servicios de comunicaciones, se plantean las siguientes alternativas:

Figura N° 8: Árbol de medios fundamentales y acciones

Incremento de la infraestructura, la eficiencia

y calidad de los servicios de

telecomunicaciones en los centros poblados

de la provincia del Manu y Tambopata

Usuarios con posibilidades

de desarrollo económico

Información y comunicación

eficiente y oportuna

Costos asequibles de

obtención de información,

comunicación y

oportunidades

Desarrollo socioeconómico sostenible

y mejoramiento de calidad de vida de

la población de la provincia del Manu y

Tambopata

al

Propiciar la participación de operadores en

la prestación de servicios

en las áreas rurales

Selección de

tecnologías que

salven la dispersión

de centros poblados

y minimicen costos

Generación de políticas y

estrategias para el

desarrollo de servicios de

telecomunicaciones en

áreas no atendidas

Coordinación con autoridades

para uniformizar entrega de

permisos y licencias para

construcción de infraestructura

de telecomunicaciones

Apoyo de gobiernos regionales,

locales y población en la solución

del problema

Sensibilización y

capacitación en materia

de servicios de

telecomunicaciones

al

DOCUMENTO


Medio

fundamental 4

Sensibilización

y capacitación

en materia de

servicios de

telecomunicaci

ones

Medio

fundamental 1

Selección de

tecnologías

que salven la

dispersión de

centros

poblados y

minimicen

costos

Árbol de medios fundamentales y acciones

Acción 3:

Realizar cursos

de capacitación

dirigidos a

emprendedores

locales con la

finalidad de

desarrollar

capacidades para

la gestión de

empresas de

servicios basados

en TICs

Acción 2:

Construcción de

una Red

Satelital de

Comunicaciones

Acción 8:

Realizar cursos de capacitación

dirigidos a pobladores con potencial

para desarrollarse como técnicos

para:

Soporte de hardware y

software;

Desarrollo de contenidos y

aplicaciones apropiadas

Capacitación de usuarios

Acción 1a:

Construcción

de una Red

Terrestre

soportada por

Backbone de

Fibra Óptica

sobre

Infraestructura

Eléctrica

Acción 5:

Realizar

procesos de

coordinacion

intersectorial

para

compatibilizar

estrategias

Medio

fundamental 3Coordinación con

autoridades para

uniformizar entrega

de permisos y

licencias para

construcción de

infraestructura de

telecomunicaciones

Acción 5b:

Subsidiar la

infraestructura de

telecomunicacione

s en las

localidades

utilizando una red

inalámbrica

terrestre

Acción 5a:

Subsidiar la

infraestructura de

telecomunicacione

s en las

localidades

utilizando una red

satelital

Medio

fundamental 2

Generación de

políticas y

estrategias

para el

desarrollo de

servicios de

telecomunicaci

ones en áreas

no atendidas

Acción 4:

Fijación de

tarifas tope en

las Bases del

Concurso

Acciones excluyentes

Acciones complementarias

En este nivel se aprecian las estrategias, medios fundamentales y acciones a realizarse para el logro de los objetivos planteados. A continuación se detallan las acciones y finalmente la alternativa seleccionada.

2.4.1. RED TERRESTRE SOPORTADA POR BACKBONE DE FIBRA ÓPTICA SOBRE

INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA

Dada la insuficiencia de servicios de telecomunicaciones en la zona de Manu y Tambopata y en vista que la Empresa Electro Sur Este21 esta llevando a cabo la implementación de una red de transmisión de alta tensión de 66KV en el tramo comprendido entre la estación de generación San Gabán hasta la localidad de Mazuko y de 138KV entre esta localidad y

21 La Empresa ElectroSur S.A.A. mediante oficio Nº 002-2007 cursado al Ministro de Energía y Minas manifiesta su

disposición para que el FITEL financie el costo del cable de guarda con fibra óptica, como medio por el cual el FITEL podría solucionar los problemas de comunicación de Puerto Maldonado. Por otro lado al amparo de lo dispuesto en la articulo 17 inciso 2, del Reglamento de la Ley que Otorga al Fondo de Inversión en telecomunicaciones FITEL, la calidad de persona juridica de derecho publico, el financiamiento de FITEL puede aplicarse a “Infraestructura de transmisión y/o distribución para facilitar la prestación de los servicios públicos esenciales”.

DOCUMENTO


Puerto Madonado con un recorrido de 231 Km, se considera una buena oportunidad que merece ser analizada, el utilizar dicha infraestructura eléctrica como soporte al tendido de un cable de fibra óptica, el cual serviría como medio de transporte principal (backbone) en una red rural orientada a brindar servicios de voz y datos en la zona de Manu y Tambopata.

La instalación de fibra óptica sobre infraestructura eléctrica en construcción presenta menores costos comparado con la instalación de la misma cuando la red eléctrica esta en funcionamiento, por otro lado un backbone de fibra óptica comparativamente con otras alternativas (medios inalámbricos terrestres o satelitales) posee mayores ventajas en lo que respecta a capacidad, calidad de comunicación, disponibilidad del servicio y menor costo por ancho de banda.

Con un backbone de fibra óptica no sólo se podría proveer en la zona indicada servicios básicos de comunicaciones tales como telefonía fija de abonado, telefonía pública y acceso a Internet sino también servicio de redes privadas locales. Mediante la red proyectada es posible brindar a los usuarios acceso a sistemas de información local de alta capacidad, y muchos otros servicios multimedia que pueden ser soportados por la gran capacidad que posee la fibra óptica.

Por otro lado este tendido de fibra óptica se puede emplear en un mediano plazo como medio portador de transporte de comunicaciones a Madre de Dios, región que en la actualidad solo dispone de conectividad por medios satelitales, el cual posee menores prestaciones comparado con la fibra óptica para servicios en tiempo real y de banda ancha. Estas menores prestaciones se traduce en mayores costos por ancho de banda, mayor retardo22 entre otros factores que merman la calidad de servicio para el caso de los enlaces satelitales.

La presente alternativa plantea la implementación de un backbone de fibra óptica en la zona de Manu y Tambopata, mediante la instalación de un cable guarda con fibra óptica soportado en la infraestructura de red eléctrica de la empresa Electro Sur Este, en reemplazo de un cable de guarda que estaba previsto inicialmente en el proyecto de la mencionada empresa.

La red cuyo soporte principal es la fibra óptica instalado en el cable de guarda del tendido eléctrico, considera los siguientes nodos Primarios:

1. Mazuco 2. Santa Rosa 3. Puerto Rosario 4. Puerto Maldonado

Asimismo, la red dispondrá de un nodo de Conexión a Internet:

Estación Eléctrica San Gabán

22 El retardo o latencia de comunicaciones en paquetes de datos en el mejor de los casos es de 600 a 650 ms para un enlace

satelital mientras que es no mayor de 80 ms para la fibra óptica en trayectos intercontinentales, por otro lado el ancho de banda disponible en el la fibra óptica es mucho mayor con menores costos, es por ello que a nivel mundial los enlaces satelitales de larga distancia han sido sustituidos por enlaces de fibra óptica para el trasporte de larga distancia. Atendiendo a criterios de calidad-costo, los enlaces satelitales solo han permanecido en aquellos lugares donde no se ha contado con otras alternativas: fibra óptica o enlaces inalámbricos terrestres

DOCUMENTO


A través de los nodos primarios mediante una red de radioenlaces inalámbricos terrestres en la banda no licenciada de 2.4GHz, se proveerán comunicaciones a nodos secundarios y a estaciones terminales.

El nodo “Estación Eléctrica San Gabán” servirá de nodo de conexión a Internet a través de un enlace satelital SCPC con Lima, en donde el operador adjudicatario del proyecto proveerá la conexión a Internet. Mientras que el nodo Puerto Maldonado se empleara como nodo de interconexión telefónica con la central telefónica de Puerto Maldonado. Dicho nodo dispondrá de una central telefónica IP que se empleara para la conmutación de las comunicaciones telefónica locales y además servirá de interconexión con las redes de servicio portador de LDN y LDI.

Los enlaces de radio de la red terrestre servirán de soporte para la provisión de servicios de comunicaciones de BANDA ANCHA, que permitirán brindar servicios de voz y datos y video a bajo costo23 a nivel local, además de posibilitar la integración de las localidades consideradas en el proyecto al resto del país y el mundo mediante acceso a Internet y mediante la interconexión con la red de servicios de telefonía de abonado de Puerto Maldonado.

Asimismo se dispondrá de un servidor local de contenidos y dos servidores de video streaming orientados al desarrollo, educativo, cultural, del Estado, socioeconómico entre otros, que contribuirán a mejorar la calidad de vida en la zona. En el servidor de contenidos además de información de interés para el desarrollo local se alojará las paginas Web de cada una de las localidad atendidas por el Proyecto.

En esta alternativa con la finalidad de integrar al proyecto a un mayor número de localidades beneficiarias en el área de servicio se realizó un trabajo de gabinete, en el cual se determinó as línea de vista entre las estaciones de radio, se verificaron las condiciones de los enlaces de acuerdo con la velocidad de transmisión requerida en función de la distancia, la claridad, el margen de desvanecimiento y la absorción por vegetación entre otros factores.

Para esta alternativa se ha tenido como consideración importante garantizar una adecuada continuidad del servicio, fijándose para el análisis una disponibilidad de enlace de radio de 99.9885%24 lo que da una probable indisponibilidad (perdida de comunicaciones) anual de 1 hora por efecto de desvanecimiento por propagación, considerando el ámbito de Madre de Dios como terreno promedio y zona húmeda.

23 El costo bajo para las comunicaciones locales se estima, se daría debido a la utilización de bandas no licenciadas,

empleando la tecnología 802.11 con versiones a, b, g, n, u otras tecnologías en dichas bandas, de este modo el costo de ancho de banda no se incrementa significativamente al hacer uso de banda ancha o servicios multimedia con como ocurre con los sistemas satelitales.

24 La disponibilidad de los encales esta en función del margen de desvanecimiento de estos, los que a su ves están

relacionados con la PIRE de las estaciones y la sensibilidad de los equipos de radio. Para el caso de los enlaces punto a punto en zonas rurales no existe limites en la PIRE y con las tecnologías actuales se tienen buenas sensibilidades de recepción con lo cual es posible conseguir la disponibilidad indicada.

DOCUMENTO


Del total de centros poblados a ser atendidos 14 tendrían telefonía fija local25, 76 tendrían teléfono publico y 18 (con dos conexiones) tendrían acceso a Internet con el presente proyecto, siendo los beneficiados directos 64,006 pobladores.

Cuadro No. 9. Servicios a ser brindados por el Proyecto

PROVINCIA DISTRITOTELEFONOS

PUBLICOS

TELEFONOS DE

ABONADO

ACCESOS A

INTERNET

TAMBOPATA 27 12 8

INAMBARI 12 25 4

LAS PIEDRAS 14 19 8

LABERINTO 14 25 4

MADRE DE DIOS 5 19 6

HUEPETEHUE 4 25 6

76 125 36

MANU

TOTAL

TAMBOPATA


Esta alternativa tiene como eje principal de comunicaciones a la Línea de Alta Tensión que se está proyectando construir la empresa Electro Sur Este, entre San Gabán y Puerto Maldonado a un costo aproximado de US$ 10 millones y que permitirá que la Hidroeléctrica de San Gabán provea de energía eléctrica a las poblaciones aledañas a la carretera Interoceánica en el tramo que va desde San Gabán a Puerto Maldonado pasando por localidades importantes como Masuko y Laberinto.

La red de esta solución técnica comprende tres partes:

Backbone de fibra óptica

Nodos principales

Sistema de acceso inalámbrico con nodos secundarios y estaciones terminales

25 En el presente cuadro se indica una cantidad de 125 abonados considerando que el primer año se tendria una penetracion

del servicio de 1% en un escenario optimista, sin embargo este valor podria ser menor, como se indica en el analisis de capacidad requerida para telefonia.

DOCUMENTO


Figura 9: Topología de la Red del Proyecto


2.4.1.1- BACKBONE DE FIBRA ÓPTICA

La alternativa 1 considera que en el recorrido de 231 Km. de red eléctrica de alta tensión, se instale fibra óptica conjuntamente con el cable de guarda en el trayecto San Gabán Puerto Maldonado. Para este tramo se empleará un par de hilos de fibra con derivaciones por medio de equipos de comunicaciones ubicados en los nodos de la red: Mazuko, Santa Rosa, Puerto Rosario de Laberinto y en Puerto Maldonado. Las derivaciones a los nodos indicados se enlazarán a partir del poste mas cercano en el cual se colocará una caja terminal a partir de la cual se tendrá un cable de bajada de fibra óptica subterráneo con salida a postes de soporte para tendido aéreo hasta llegar al nodo.

La longitud total de los cables de derivación es aproximadamente 4.75 Km., distribuido de la siguiente manera:

Derivación de interconexión central San Gabán: 0.25Km (estimado)

Derivación Mazuko: 1 Km. (estimado)

Derivación Santa Rosa: 1 Km.

Mazuko

Central

Telefónica IP

N1 N2 N3 N4

N5N6

Trayecto del Proyecto San GabánTrayecto de conexión a Internet

Red de

Telefonía

TOPOLOGIA DE LA RED DEL PROYECTO

“Servicio de Banda ancha rural – San Gaban Pto Maldonado”

Internet

A. OFICINA DEL OPERADOR EN LIMA

B. ENLACE DE INTERCONEXION

C. RED METROETHERNET

D. ESTACION BASE WI-FI

E. CENTRO POBLADO USUARIO

Red Electro Sur Este

PUERTO

MALDONADO

Centro poblado

2.4 GHz

2.4GHz

D

E

Wi-FI/WIMAX

C

B

Servidor de

Contenidos

Estación de

generación

eléctrica San

Gabán

SatéliteSatélite

Hub Central

Enlace

SCPC

DOCUMENTO


Derivación Florida Alta: 0.5Km.

Derivación Pto. Maldonado: 2Km.

El cable de fibra óptica a emplearse a es de 12 hilos, el cual será instalado a lo largo de 231 Km., 68Km sobre la línea de alta tensión de 138KV San Gabán –Mazuko, y 163 Km., sobre la línea de alta tensión de 66Km de Mazuko a Puerto Maldonado.

En la central eléctrica San Gabán se dispondrá de un enlace satelital SCPC con Lima a través del cual se tendrá la conexión a Internet, cabe resaltar que en a un mediano plazo, la conexión a Internet se podría hacer a través de las redes de las empresas eléctricas Empresa de Generación Eléctrica San Gabán y Red Eléctrica del Peru esto en el caso que la empresa REP implemente un tendido de fibra óptica sobre sus instalaciones eléctricas.

Figura 10: Trayecto de fibra óptica del proyecto


2.4.1.2- NODOS PRINCIPALES

En los nodos principales se tendrá el siguiente equipamiento:

Nodo San Gabán (nodo de conexión a Internet)

01 Router

01 Switch capa 3

01 UPS con autonomía de 2 horas

01 aire acondicionado

01 gabinete de comunicaciones

TRAYECTO DE FIBRA OPTICA SAN GABAN – PTO

MALDONADO

Red de Electro Sur Este

~49Km~87Km~22Km~68 Km

Pto. Maldonado

Pto. Rosario

Sta. RosaMazuko

Subestación

~1 Km ~1 Km ~0.5 Km ~2 Km

Central

Eléctrica

San

Gabán

Red de Empresa

de Generación

Eléctrica San

Gabán Este

AzángaroJuliaca

Red de

Empresa

REP

Nodo de

conexión a

F.OFlorida Alta

Enlace de

Microondas~7 Km

~140 Km~80 Km

Conexión a Internet Interconexión Telefónica

DOCUMENTO


Nodo Mazuko

01 Switch capa3




Nodo Santa Rosa

01 Switch capa 3




Nodo Pto Rosario

01 Switch capa 3




Nodo Pto Maldonado (Nodo de interconexión telefónica)

01 Switch capa3

01 Central IP

01 Servidor de contenidos y equipos de seguridad

02 Servidores de Video




DOCUMENTO


Figura 11: Arquitectura de los nodos de la Red


El equipamiento considerado en los nodos principales de comunicaciones es el siguiente:

Cuadro No. 10. Equipamiento de los nodos

DESCRIPCION CANT

ROUTER - CORE 6

Soporte de IP VPN, IPv4 e IPv6 y de preferencia MPLS

Redundancia en Energía, aire forzado, procesador y slots hot-swaping.

Capacidad instalada para L3 y restricción de tráfico por protocolo

Capacidad instalada de protocolos de enrutamiento RIP v1, RIP v2, OSPF v2, IS-IS, IGMP, BGP v4.

Capacidad para soportar mecanismos de seguridad (listas de control de acceso, NAT, encriptación por HW para las VPN,

Todos los puertos deben tener capacidad independiente de ruteo.

Para un mejor rendimiento se deberá tener procesamiento distriuido por tarjeta.

Soporte de SNMP 1,2y 3 y RMON v1,2

40 millones de paquetes por segundo

Monitoreo remoto instalado

Tarjetas/puertos/interfaces

Capacidad: 16 puertos 10/100/1000/BaseTX

Instalado: 08 puertos 10/100/1000/BaseTX

DOCUMENTO


DESCRIPCION CANT

SWITCH ETHERNET 6

Switch Ethernet Multicapa L2-L3-L4

Power over Ethernet

Capacidad instalada de SNMP v1, v2 y de preferencia SNMP v3 y RMON v1 y v2

40 millones de paquetes por segundo

Tarjetas/puertos/interfaces

8 puertos 10/100 BaseTX, con capaidad de administarcion por puetro.

Capacidad para la administración de 2000 usuarios como minimo.

DESCRIPCION CANT

Administración de Equipos de Networking 1

Software de Gestión para plataforma de datos: especificar nombre de aplicativos, Sistemas operativos y licencias requeridas

Basado en Protocolo SNMP

Servidor

DESCRIPCION CANT

Administración de tráfico de Voz sobre IP para operación y configuración del Sistema y registro de CDR para asignación de costos. 1

Software de Administración Centralizado para la Voz sobre IP.

Servidor

DESCRIPCION CANT

Acondicionamiento del Local 5

Falso Piso de 16m2

Bandejas y canaletas para los cables de comunicaciones y eléctricas debidamente separadas

DESCRIPCION CANT

Gabinete de Comunicaciones 5

Gabinete metálico de 2.10m de altura x 1.00 profUNDidad x 0.90m de ancho y con rack metálico de 40UR - 19"STD con agujeros autoroscantes

Puerta delantera y posterior de construcción metálica y vinílico transparente oscuro, con cerradura, abisagradas y removibles

Puertas laterales removibles que permita el acoplamiento entre gabinetes de forma lateral.

Incluye 2 extractores de aire y 2 barras de energía con 8 tomacorrientes con línea a tierra como mínimo, 4 ordenadores verticales de cableado

Gabinetes con estructuras protegidas contra la corrosión

DESCRIPCION CANT

Protección eléctrica a Tierra, con cablaeado 1

Configurado para alcanzar una resistencia menor o igual a 5 ohm.

Con material no tóxico y nulo mantenimiento con garantía de 5 años como mínimo

DESCRIPCION CANT

Protección Para-rayos 1

Pararayos tipo Franklin en las zonas mas altas del edificio

Se instalará un Sistema aterramiento independiente del Sistema a tierra de la sala de equipos, pero interconectados mediante un viachispa

Los dos pozos de tierra (eléctrico y pararrayos) deberán estar unidos por un protector de diferencial

DESCRIPCION CANT

Sistema de Energía Ininterrumpida 1

Deberá soportar la carga del equipamiento de comunicaciones - mínimo de 5.5KW luces de emergencia, el Sistema de aire acondicionado (1+1) de los gabinetes.

Basado en UPS o Rectificador / Inversor con una autonomía de 8 horas continuas

Tensión de salida 220VAC +/-5%

Banco de baterías libre de mantenimiento y con una garantía de 5 años.

Fuente: Proveedores de equipos de comunicaciones

DOCUMENTO


2.4.1.3- CENTRAL TELEFONICA IP

La central telefónica IP ubicada en el nodo Puerto Maldonado, permitirá la comunicación local LDN y LDI de todos los teléfonos públicos y de abonado considerados en el proyecto. Asimismo dispondrá de interconexión con señalización SS7 con la central telefónica de Puerto Maldonado. Dicha Central dispondrá de un servidor SIP, con manejo de protocolos H323, V.1 y V.2.

Cuadro No. 11. Equipamiento de la central de telefonía IP

DESCRIPCION CANT

Servidor de Telefónía IP - SIP 1Servidor para la conmutación de Voz sobre IP para el establecimiento de llamadas entre las instituciones participantes y para la integración de los Telefonos IP a

suministrar. Capacidad para administrar hasta 2000 usuarios.

Soporte SIP V.1 y V.2 y H323

Soporte de Calling Card

Numero de abonados inicial 200, escalable a 2000

Interfaz E1 (Expandible a 4E1s)

Soporte de Post Pago

Soporte para IVR

Control y Monitoreo remoto IP

Detecion y Generacion de reversion de polaridad

Detección de pulsos de 12/16 KHz.

Protección de línea.

Detección de ANI por DTMF

DESCRIPCION CANT

Señalizador SS7 1

Soporte de 2 puntos de señalizacion

Soporte de SS7 variante Peruana

Cumple con ITU G.703, G.704, G.706, G.732, G.775,

G.796, G.823 ITU-T Q.422 disponible

Sincronismo de trama interno o externo

Fuente: Proveedores de equipos de comunicaciones

2.4.1.4- SERVIDORES DE CONTENIDOS, CORREO Y SEGURIDAD

El servidor de contenidos, permitirá que los pobladores beneficiados por el proyecto tengan acceso a alta velocidad, a servicios de información de diversa índole alojada localmente. El servidor indicado, será empleado en programas de desarrollo de diversos sectores del Estado, empleándose para alojar contenidos de educación, salud, turismo y otros que contribuyan al desarrollo socioeconómico de la zona beneficiada con el proyecto la misma que será obtenida mediante coordinaciones intersectoriales realizadas por la Secretaria de FITEL.

Así mismo se dispondrá de servidores de video streaming, los mismos que proveerán videos comprimidos a nivel local sobre temas educativos y de interés local relacionado con el desarrollo de la calidad de vida de los pobladores beneficiados con el proyecto.

Por otro lado se tendrá sistemas de seguridad para el acceso a las redes y el contenido alojado en los servidores del Proyecto.

DOCUMENTO


2.4.1.5- SISTEMA DE ACCESO INALÁMBRICO CON NODOS SECUNDARIOS Y ESTACIONES TERMINALES

El sistema de acceso inalámbrico está conformado por estaciones radioeléctricas operando en la banda de 2.4 GHz no licenciada, con una topología tipo árbol (estrella con derivaciones) a partir de cuatro nodos de servicio: Mazuko, Santa Rosa, Puerto Rosario de Laberinto y Puerto Maldonado. En dicha estructura se tienen estaciones principales punto multipunto, estaciones secundarias y estaciones terminales. En cada estación se empleara equipamiento de acuerdo a la cantidad de puntos (centros poblado) de enlace y la distancia de estos puntos a la estación, así mismo la altura de torre considerada en cada estación tomará en cuenta la línea de vista requerida el garantizar una adecuada claridad en el trayecto de comunicación con las estaciones en comunicación.

El total de estaciones radioeléctricas de acuerdo a la función que cumplen dentro de la topología de red se indica a continuación:

Cuadro No. 12. Sitios de enlaces de radio

Sitios

Nodo Principales 4

Nodo Secundario 15

Terminales 71

Total 90


Las estaciones radioeléctricas se encuentran ubicada en la zona de influencia de la red de tendido eléctrico de la empresa Electro Sur desde la estación de generación San Gabán hasta la subestación Madre de Dios.

El nodo Puerto Maldonado ubicado en las coordenadas: long: -69.18º, lat: -12.59º, brinda conectividad a 43 centros poblados, como se muestra en la figura siguiente.

DOCUMENTO


Figura 12: Nodo Puerto Maldonado


El nodo Puerto Rosario de Laberinto con coordenadas long: -69-59º, Lat: -12.71º, brinda conectividad a 19 centros poblados, como se muestra en el grafico siguiente.

Figura 13: Nodo Puerto Rosario de Laberinto


Los nodos Santa Rosa con coordenadas long: -70.30º, lat: -12.92º y Mazuko con coordenadas long: -70.36º y lat: -13.09º, brindan conectividad a 16 y 12 centros poblados respectivamente, como se muestra en la figura a continuación.

DOCUMENTO


Figura Nº 14: Nodos Santa Rosa y Mazuko


Características técnicas de los equipos de radio

Con la finalidad de cumplir con las exigencias de disponibilidad del servicio 99.9885%, para la evaluación de la infraestructura de RF necesaria, a fin de determinar un costo aproximado de dicha infraestructura, se ha considerado un equipamiento de radio con las siguientes características técnicas:

Radios con supervisión remota TCP/IP

Radios Outdoor

Potencia de transmisión: +20 dBm

Sensibilidad a 11Mbps: -79 dBm



ENLACES DE RADIO

En los enlaces de radio, a fin de garantizar la disponibilidad del servicio, se estimó el equipamiento para cada radio-enlace que permita garantizar un margen de desvanecimiento en función de la distancia, de acuerdo con la tabla siguiente.

Cuadro No. 13. Margen de desvanecimiento en función de la distancia

5Km 10Km 20Km 30Km

Margen 0.5dB 8 dB 17 dB 22.3 dB


DOCUMENTO


Por otro lado para todos los radio-enlaces se ha considerado se disponga de línea de vista, cuyas pérdidas de propagación en el espacio libre de acuerdo con la formula de FRISS es:

LP= 92.45 + 20Log10F + 20Log10d

LP = Pérdida en decibeles

F = Frecuencia en Ghz

D = Distancia en kilómetros

Para el cálculo del radioenlace, a estas pérdidas se debe adicionar las pérdidas por terreno y por clima.

Cuadro No. 14. Atenuación debido a factor de terreno

Montañosos Promedio Suave

0.5 1 4

Factor de Terreno


Cuadro No. 15. Atenuación debido a factor de clima


Promedio Seco Húmedo

0.25 0.1 0.5

Factor de Clima

DOCUMENTO


Figura 15: Estructura de estación radioeléctrica


2.4.1.6- CONEXIÓN A INTERNET

La conexión a Internet de la red del proyecto se realizara empleando un enlace satelital SCPC Clear Channel desde la estación de generación eléctrica San Gabán a Lima, dicho enlace permitirá trasladar todo el trafico de Internet sin compresión desde San Gabán a Lima.

Cabe resaltar que en el caso de resultar exitosas las gestiones que esta realizando FITEL con la Empresa de Generación Eléctrica San Gabán y con la empresa Red de Energía del Peru26, cabe la posibilidad que este enlace de conexión a Internet pueda realizarse a través de las redes hacia un punto de acceso a fibra óptica ubicado en el departamento de Puno. Sin embargo, esto podría ser en un mediano plazo, debido que en la actualidad la empresa REP no cuenta con el tendido de fibra óptica respectivo.

26 Se tiene conocimiento que la empresa REP esta instalado fibra óptica y diversos tramos de su tendido eléctrico, pero dicha

empresa aun no ha confirmado la intención de instalar fibra óptica en el tramo Juliaca – Azangaro (80Km).

Conexión

Cable

UTP

Power

Over

Ethernet

Pararrayos

Torre

Amplificador

Outdoor

D>30km

Radio

Antena

Arrestor

Accesorio

Pozo de

tierra del

pararrayos

Pozo de

tierra de

equipos

DOCUMENTO


2.4.1.7- CAPACIDAD REQUERIDA PARA INTERNET

Para la determinación de la capacidad requerida se ha considerado un ancho de banda por acceso a Internet de 600Kbps con un overbooking máximo de 10:1 y una asimetría de 4:1 de acuerdo a ello, se tiene el siguiente requerimiento de conexión a Internet:

Cuadro No. 16. Capacidad requerida para Internet

Años 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

INTERNET 600kBPS COLEGIOS 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18

INTERNET 600kBPS ESTADO 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18

TOTAL de accesos Internet 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36

Vtx subida Mbps 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264

BW Inbound MHz 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51

Vtx bajada Mbps 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055

BW Outbound MHz 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98

Vtx Total Mbps 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32

BW Total Internet MHz 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48

2.4.1.8- CAPACIDAD REQUERIDA PARA TELEFONÍA

La interconexión a nivel de servicio de telefonía se realizaría con una central telefónica de Puerto Maldonado la que es posible se realice a dos niveles:

Interconexión telefónica mediante señalización N° 7 Interconexión telefónica mediante primarios de línea de abonado

La forma de interconexión, mediante SS7 o por medio de PRI, es una decisión que deberá adoptar el operador adjudicatario del servicio.

De acuerdo con el requerimiento del proyecto se ha considerado inicialmente 76 teléfonos públicos y 11 teléfonos residenciales, que totalizan 87 terminales telefónicos al primer año, habiéndose considerado al décimo año 1188 teléfonos como se indica en el cuadro siguiente.

Cuadro No. 17. Servicio de telefonía inicial, al 5to año y 10mo años

Servicios Inicial (año 1) Final (año 5) Fina (año 10)

Teléfonos públicos 76 76

76

Abonados 11 820 1112

Total 87 896 1188


DOCUMENTO


Cuadro No. 18. Servicio de telefonía inicial y al 5to año

Años 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Numero de E1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3


De acuerdo al tráfico cursado por localidades similares en el ámbito rural, se obtiene que, se requerirá una capacidad de Interconexión inicial de 1E1.

2.4.2. IMPLEMENTACIÓN DE UNA RED SATELITAL

De hecho esta es la solución se viene implementando actualmente en diversos lugares del país, donde la geografía accidentada del territorio nacional y la distancia a la que se encuentra el centro poblado con relación a los centros donde existe servicios de telecomunicaciones es tal que, no es conveniente desde el punto de vista técnico-económico extender dichos servicios a estos lugares mediante enlaces terrestres. En este tipo de solución el OPEX es muy elevado fundamentalmente por el alto costo que tiene el segmento satelital.

2.4.2.1- ARQUITECTURA DE LA RED SATELITAL

Este tipo de tecnología está asociado al concepto de sistemas de telecomunicaciones VSAT, los cuales toman el nombre por las siglas en ingles de una parte del equipo denominado Very Small Aperture Terminals (terminales de muy pequeña abertura).

Los VSAT son pequeñas estaciones terrenas de comunicaciones por satélite de bajo costo que generalmente se instalan directa y rápidamente en los predios de los administradores locales y sirven para transmitir y recibir voz y datos utilizando las facilidades de la comunicación satelital.

Esta segunda alternativa permite el establecimiento de comunicaciones de voz y datos mediante señales del sistema satelital que se desplazan grandes distancia en el enlace HUB con el VSAT, esto hace que las comunicaciones satelitales presente retardos significativos de comunicación que están en el orden de 600 a 800 ms. en el mayor de los casos. De acuerdo al esquema N° 16, un terminal VSAT está compuesto por dos partes principales:

ODU o unidad de exteriores (Outdoor Unit): que sirve de Interfase con el satélite y está constituido por el equipo de radio frecuencia (RF).

IDU o unidad de interiores (Indoor Unit): que sirve de Interfaz con los equipos terminales del usuario y está constituido a su vez por la Interfaz de Banda Base, Codificadores FEC, Módems y Sintetizadores de frecuencia.

La IDU y ODU están conectadas por el cable de frecuencia intermedia (IFL) que guía las señales de transmisión y recepción.

DOCUMENTO


Figura N° 16: Composición de un terminal VSAT

ODU

IDU

IFL

A los equipos

Terminales del

ususario


Los VSATs están equipados con antenas muy pequeñas (generalmente de 1 a 2 metros de diámetro), con amplificadores de transmisión en RF (radio frecuencia) de baja potencia (por lo general, de 1 a 10 vatios) y, unidades compactas de módem (modulador-demodulador) y de procesamiento de señal. El costo se reduce también al ser fabricados en grandes cantidades.

Para esta alternativa se ha seleccionado una topología “estrella”, pudiéndose emplear diversas tecnologías de comunicaciones, entre ellas podemos distinguir transmisiones desde el HUB (Outbound) con mutiplexación en el tiempo TDM y modulación QPSK y transmisiones desde los VSAT en el modo TDM/TDMA, en la banda Ku.

Figura 17: Arquitectura de la solución satelital


La red en estrella consta de una estación terrena central, generalmente denominada la “Principal” (o Hub) (equipada por una antena parabólica relativamente grande, por ejemplo de 6 a 9 metros de diámetro, operando en las banda de frecuencias Ku de 14/11-12 GHz) y

Portadora Outbound

(TDM) Portadoras Inbound

(TDMA)

TRANSPONDER

. . . Telepuerto

Estación Hub

VSAT

VSAT

VSAT

SATELITE

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una serie de estaciones terrenas distantes (las VSAT propiamente dichas por ejemplo, con antenas parabólicas de 1 a 2.5 metros de diámetro).

Todas las comunicaciones entre las VSAT se efectúan a través de la estación Principal. El tráfico entre la Principal y las VSAT se realiza por los denominados “canales de salida” (outbound), mientras que el tráfico de las VSAT a la Principal va por los “canales de entrada” (inbound). (Es comúnmente aceptado referirse a la Principal como la Hub)

Los canales de salida se distribuyen simultáneamente desde la Principal hacia las VSAT, mientras que se establecen canales de entrada de pregunta o respuesta desde cada VSAT distante hacia la Principal27.

El proyecto contara con un total de 89 estaciones VSAT ubicadas en las localidades seleccionadas.

2.4.2.2- CENTRAL TELEFÓNICA IP

La central telefónica IP ubicada en Lima, permitirá la comunicación local LDN y LDI de todos los teléfonos públicos y de abonado considerados en el proyecto. Asimismo dispondrá de interfaz con señalización SS7 para permitir la interconexión con operadores de telefonía que disponen de puntos de interconexión ubicados en la ciudad de Lima. Dicha Central depondrá de un servidor SIP, con manejo de protocolos H323, V.1 y V.2

Las características de la central son las mismas que para la solución terrestre.

2.4.2.3- SERVIDORES DE CONTENIDOS, CORREO Y SEGURIDAD

El servidor de contenidos, permitirá que los pobladores beneficiados por el proyecto tengan acceso a alta velocidad, a servicios de información de diversa índole alojada localmente. El servidor indicado, será empleado en programas de desarrollo de diversos sectores del Estado, empleándose para alojar contenidos de educación, salud, turismo y otros que contribuyan al desarrollo socioeconómico de la zona beneficiada con el proyecto la misma que será obtenida mediante coordinaciones intersectoriales realizadas por la Secretaria de FITEL.

Así mismo se dispondrá de servidores de video streaming, los mismos que proveerán videos comprimidos a nivel local sobre temas educativos y de interés local relacionado con el desarrollo de la calidad de vida de los pobladores beneficiados con el proyecto.

27 Los modos de comunicación utilizados serán:

a) Salida: la Principal emite señales de información multiplexada TDM en una portadora TDMA.

b) Entrada: Cada VSAT transmite una portadora TDMA de forma continua, en el caso de tráfico de capacidad fija, o de manera ocasional, en el caso de tráfico variable o por ráfagas. En el primer caso, el modo de un solo canal por portadora (SCPC) o la TDMA de baja capacidad (banda estrecha) puede ser una buena solución. En el segundo caso la alternativa puede ser algún tipo de asignación por demanda (DAMA) (por ejemplo SCPC/DAMA, TDMA, por reserva, etc.)

DOCUMENTO


Por otro lado se tendrá sistemas de seguridad para el acceso a las redes y el contenido alojado en los servidores del Proyecto.

2.4.2.4- DETERMINACIÓN DE LA CAPACIDAD SATELITAL

Para la determinación de la capacidad satelital se ha considerado una modulación QPSK y codificación FEC 5/6 para el Outbound, y FEC. ¾ para el Inbound.

Cuadro No. 19. Parámetros empleados para el cálculo del segmento satelital

Servicio Satélite Overhead Factor de Roll Off

FEC Out Bound

Modulación Simultaneidad

DATOS

OUT BOUND

0.25 1.25

5/6 2 100.00%

IN BOUND 0.15 3/4 2 100.00%

VOZ

OUT BOUND

0.25 1.25

5/6 2 100.00%

IN BOUND 0.15 3/4 2 100.00%

* la simultaneidad de 100% se ha elegido en vista de tener las mismas condiciones de servicio del enlace SCPC considerado en la solución terrestre para la conexión a Internet.

La capacidad agregada de todos los servicios obtenida en términos de ancho de banda satelital es:

Cuadro No. 20. Capacidad requerida para telefonía, Internet y servicios de Información

Años 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Ancho BTot.(Voz + Datos + Serv.)MHz 8.30 14.31 16.82 17.66 18.05 18.18 18.18 18.21 18.24 18.24

Aprox. MHz 8 14 17 18 18 18 18 18 18 18

2.4.2.5- CONEXIÓN A INTERNET

La conexión a Internet de la red del proyecto se realizaría desde el telepuerto (HUB) ubicado en Lima a la red del operador proveedor de acceso a Internet, que elegirá la empresa adjudicataria del proyecto, empleándose para ello un enlace de datos a través de un portador local.

Cuadro No. 21. Capacidad requerida para conexión desde el HUB a Internet

Años 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Vtx Total Mbps 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32

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2.4.2.6- CAPACIDAD REQUERIDA PARA INTERNET

Para la determinación de la capacidad requerida se ha considerado un ancho de banda por acceso a Internet de 600Kbps con un overbooking máximo de 10:1, de acuerdo a ello:

Cuadro No. 22. Capacidad requerida para el servicio de Internet

Años 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

INTERNET 600kBPS COLEGIOS 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18

INTERNET 600kBPS ESTADO 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18

TOTAL de accesos Internet 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36

Vtx subida Mbps 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264 0.264

BW Inbound MHz 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51 0.51

Vtx bajada Mbps 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055 1.055

BW Outbound MHz 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98 1.98

Vtx Total Mbps 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32

BW Total Internet MHz 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48 2.48

2.4.2.7- CAPACIDAD REQUERIDA PARA TELEFONÍA

Para el servicio de telefonía de abonado y público se requerirá el empleo del segmento satelital, cuyo detalle de empleo durante la vida del proyecto se muestra a continuación:

Cuadro No. 23. Capacidad requerida para el servicio de Telefonía

Años 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Meses 12 24 36 48 60 72 84 96 108 120

TUPs - Minutos diario 1075 1903 2591 3061 3350 3517 3611 3662 3691 3706

Circuitos de voz TUP 1% 8 12 14 16 17 18 18 18 19 19

ABONADOS - Minutos diario 1784 5437 9058 11444 12738 13378 13682 13823 13889 13919

Circuitos Abonado 5% 11 25 37 44 48 51 51 52 52 52

Circuitos de voz TUP + abonado 19 37 51 60 65 69 69 70 71 71

BW Inbound MHz (Voz) 0.31 0.61 0.84 0.99 1.07 1.14 1.14 1.15 1.17 1.17

BWOutbound MHz (Voz) 0.31 0.60 0.82 0.97 1.05 1.11 1.11 1.13 1.14 1.14

Total BW satelital de Voz (MHz) 0.619 1.206 1.662 1.955 2.118 2.248 2.248 2.281 2.314 2.314

La interconexión a nivel de servicio de telefonía se realizaría con la central telefónica de Interconexión de Lima.

De acuerdo con el requerimiento del proyecto se ha considerado inicialmente 76 teléfonos públicos y estimado 11 teléfonos residenciales, que totalizan 87 circuitos teléfonos al primer año, siendo al quinto año 896 y totalizando al décimo año 1188 teléfonos.

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Gompertz - 11 106 338 609 820 953 1,029 1,069 1,090 1,101

% meta 0.0% 0.9% 9.5% 30.4% 54.8% 73.8% 85.7% 92.5% 96.1% 98.0% 99.0%

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Cuadro No. 24. Servicio de telefonía inicial y al 5to año

Servicios Inicial (año 1) Final (año 5) Final (año 10)

Teléfonos públicos 76 76 76

Abonados 11 820 1112

Total 201 896 1188


Cuadro No. 25. Requerimiento de E1s para el servicio de telefonía

Años 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Numero de E1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3

De acuerdo al tráfico cursado por localidades similares en el ámbito rural se obtiene que se requiera una capacidad de Interconexión inicial de 1E1 en el primer año y 3E1 al décimo año.

2.4.3- INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIÓN

En la última década se ha intentado solucionar la escasez de infraestructura, servicios de telecomunicaciones y acceso a Internet a través de las inversiones y operación del OPERADOR y el financiamiento otorgado mediante concursos públicos a operadores rurales.

Los intentos para solucionar el problema central del PROYECTO se circunscribe a la ejecución de dos programas de envergadura.

El primero de ellos fue el sistema de Multiacceso Radial (MAR) que en el marco de las obligaciones contraídas en su contrato de concesión en 1994, Telefónica del Perú tenía que instalar un teléfono de uso público (TUP) en 1,526 localidades rurales del país.

El segundo intento han sido los proyectos ejecutados con subvención proveniente de los fondos del FITEL que han permitido dotar de TUPs a 6,000 localidades rurales y la instalación de más de 500 monocabinas Internet.

Aunque ambos intentos apuntaron fundamentalmente a proveer el servicio de telefonía pública a las localidades rurales, comparten el mercado objetivo y el marco regulatorio; pero presentan diferencias significativas en la solución tecnológica adoptada, en el modelo de negocio y en la estructura de costos.

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EL SISTEMA DE MULTIACCESO RADIAL (MAR).

El sistema se originó por la obligación de la empresa Telefónica del Perú, estipulada en su contrato de concesión de atender a 1,526 localidades rurales específicas28. Por efecto del crecimiento del mercado se han cubierto 2,140 localidades donde se ha instalado 3,940 teléfonos públicos a diciembre del 2005.

El sistema inicio operaciones en 1994 y constituyo un sistema maduro tanto desde el punto de vista del tráfico como del modelo de negocio

Esta tecnología tiene como principal ventaja el hecho de poder brindar los servicios tanto de voz como de datos, sin embargo tiene limitaciones de capacidad y se encuentra en estado de obsolescencia desde fines de la década pasada. En las condiciones del país, ha resultado con altos costos de operación y mantenimiento debido a los constantes robos de equipos (paneles solares y baterías), prueba de ello tenemos el caso de la empresa Telefónica del Perú, la cual debido a estos motivos esta migrando su infraestructura MAR a VSAT. Por estas razones esta tecnología no será considerada como aplicable al proyecto.

LOS PROYECTOS DE TELECOMUNICACIONES FINANCIADOS POR FITEL.

Los proyectos ejecutados con subvención proveniente de los fondos del FITEL han permitido ampliar la capilaridad de las comunicaciones dotando de teléfonos públicos a 6,517 localidades rurales y el servicio Internet en 544 a fin de permitir la integración de las poblaciones rurales del sector rural con el resto del país y mejorar sus mecanismos de comunicación e intercambio.

El criterio de neutralidad tecnológica en los concursos hizo que los operadores seleccionados propusieran soluciones satelitales para resolver el problema. Como resultado de este enfoque y dada la gran extensión territorial que hasta la fecha abarcan los proyectos, las soluciones planteadas se uniformizan y los operadores privilegian las soluciones apropiadas para la mayoría de las localidades.

LA SOLUCIONES TECNOLÓGICAS ANTERIORES

La consecuencia de esta elección tecnológica es que se incurre en altos costos de larga distancia para completar las llamadas locales hasta su destino (generalmente la capital del departamento del lugar desde donde se origina la llamada).

A su vez los satélites tienen una vida media limitada en comparación con los enlaces terrestres por fibra o por radio lo cual trae consigo que a pesar de la gran capacidad disponible en los satélites el costo del ancho de banda no ha podido descender a los niveles de los enlaces terrestres.

28 Listadas en el Contrato

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En resumen, el segundo intento de solución también ha contribuido a incrementar la infraestructura y los servicios de telecomunicaciones en las áreas rurales del país, sin embargo, la magnitud de los proyectos aún es limitada y se requiere nuevos proyectos para maximizar la cobertura de las áreas rurales.

Los problemas de calidad son relevantes, pero desde el punto de vista de localidades rurales son aceptables. Afortunadamente, los avances tecnológicos en los últimos años ofrecen una calidad casi igual a las comunicaciones del sistema MAR.

Aunque la industria satelital ha hecho progresos muy importantes y la competencia con otros medios de transporte de telecomunicaciones, como la fibra óptica, han bajado los costos del segmento satelital, éstos continúan siendo importantes, lo mismo que los costos de transporte de larga distancia necesarios para completar las llamadas locales. Estos factores, y otros elementos, determinan las limitaciones de intervención de las empresas operadores y la necesidad del Estado de intervenir para que existan servicios de telecomunicaciones en las áreas rurales.

III. FORMULACIÓN

3.1- ANÁLISIS DE LA DEMANDA

Dependiendo de los escenarios para los modelos de negocio se puede estimar la demanda para los servicios finales o solamente para el servicio portador.

Demanda de telefonía fija Aproximadamente 11 abonados iniciales y se estima una demanda futura de 820 al 5to año y 1112 al décimo año.

Demanda de Internet Constituye una importante demanda agregada ya que representa una velocidad de 600 Kbs por usuario con una garantía de 10%. Considerando que se tendrían 36 conexiones generarían una demanda de 1.32Mbps que es la suma de la velocidad de acceso de subida con la velocidad de acceso de bajada, por lo que en la conexión a Internet solo se requeriría de un canal de 1Mbps clear channel. Cabe indicar que sobre la plataforma de acceso a Internet se brindara servicios de información de acuerdo con la demanda especificada en acceso a servicios de información (pag. 74).

Demanda por los servicios finales

Criterio geográfico de para la estimación de la demanda de las localidades del PROYECTO

Para que una localidad pueda beneficiarse del PROYECTO debe tener “línea de vista” directamente a un POP donde llega la fibra óptica, sea mediante uno hasta tres “saltos” o a través de un repetidor que se sitúa necesariamente en una localidad habitada29. A su vez la longitud del salto y el número de repetidores, está limitado desde el punto de vista técnico ya que las prestaciones se deterioran al incrementarse la distancia y los pasos de

29

Para evitar el problema de los robos y el vandalismo que ocurre al situar los repetidores en los cerros más altos pero deshabitados

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repetición. Para el caso se ha seleccionado las localidades de acuerdo con criterios técnicos, teniendo en cuenta el nivel de sensibilidad de los equipos en función de la velocidad de transmisión, y la máxima indisponibilidad del servicio El conjunto de localidades que se pueden atender con este criterio es de 89 y el total de habitantes que se beneficiaría directamente es de 64,006, e indirectamente 4,456 cabe señalar que en la región de Madre de Dios las localidades se agrupan en la rivera de los ríos y que existen grandes áreas entre los ríos donde no se reporta habitantes.

Criterio demográfico para la estimación de la demanda de las localidades del PROYECTO

La población de referencia es el total de personas que habitan en las localidades seleccionadas por el PROGRAMA siguiendo los criterios técnicos detallados anteriormente. En cambio, la Población objetivo, es decir la Población de Referencia descontada de los niños menores de 5 años y los adultos mayores de 74, supera las 57 mil personas considerando que los infantes y ancianos no están considerados dentro de lo usuarios del servicio30.

Figura Nº 18: Distribución de la población de las localidades con "línea de vista"

HISTOGRAMA DE POBLACION

5

222

67

18 8 6 10 8

0

50

100

150

200

250

01 -

<0

02 -

0-9

9

03 -

100-

199

04 -

200-

299

05 -

300-

399

06 -

400-

499

07 -

500-

999 08 -

>1000


Como se aprecia en la Ilustración entre las localidades donde se tiene una solución técnica factible existen muchas localidades con menos de 100 habitantes y que en conjunto aportan poco a la demanda del PROYECTO y disminuyen la eficiencia del subsidio. En consecuencia para la estimación de la demanda se considera sólo a las 89 localidades que tienen más de 100 habitantes que son las que se listan en el ANEXO 1. A fin de estimar la demanda por servicio para el caso de telefonía fija y acceso a Internet se ha aplicado siguiente metodología:

30

La estructura etarea de la población ha sido tomada del Perú en Números, Cuanto, 1993, página, 217.

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Un teléfono público por cada localidad que actualmente no cuenta con el servicio. En total se estiman 76 localidades con TUP

Para las localidades con telefonía residencial, una teledensidad similar a la de la Central Telefónica más cercana (8,2% en promedio ver cuadro Nº 34) y un tráfico por abonado similar pero que se alcanzaría a los 5 años de iniciado el PROYECTO. Esto suma 1,000 abonados

Acceso a Internet en las localidades con más de 200 habitantes a razón de dos conexiones por cada localidad seleccionada.

Ámbito de la demanda y selección de las localidades.

Siguiendo la teoría de las brechas graficada en la figura 19, el PROYECTO no atenderá la brecha de mercado, es decir el número de personas (o localidades) a las que los operadores públicos de telecomunicaciones pueden atender si se levantaran algunas barreras regulatorias, restricciones administrativas, etc.

Figura 19: Brechas de mercado y reales

Fuente: Secretaría Técnica FITEL-MTC

En cambio atenderá brecha real, es decir, la demanda de la población (o localidades) que los operadores estarían dispuestos a atender siempre y cuando recibieran un subsidio del Estado de manera que pudiera compensar los mayores costos que significa el aislamiento geográfico y el limitado nivel de ingresos de la población que genera un reducido tamaño de la demanda. De esta manera, la intervención del Estado asegura que los ciudadanos no queden aislados y tengan iguales oportunidades que el resto de pobladores del país31.

31 Tratándose de subsidios financiados con recursos públicos se debe optimizar la asignación de recursos por lo que se deben realizar concursos públicos por mínimo subsidio.

AccesoActualP

ob

reza

Aislamiento Geográfico

Potencialidadad comercial

Brecha de mercado

Brecha

real

Política deEstado

AccesoActualP

ob

reza

Aislamiento Geográfico

Potencialidadad comercial

Brecha de mercado

Brecha

real

Política deEstado

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Obviamente, el subsidio asegura el equilibrio financiero de las empresas y la rentabilidad de sus operaciones.

En consecuencia, el proyecto atenderá la demanda de la población de las localidades rurales del territorio nacional seleccionado de acuerdo a criterios de dotación de infraestructura y servicios; demográficos; de ordenamiento gubernamental y de planeamiento de las actividades de la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL y otras instituciones.

De acuerdo a los criterios citados, la demanda se circunscribe a atender las necesidades de comunicación, información, conocimiento, entretenimiento, etc. de 89 localidades del país.

El conjunto de localidades fue divido en dos grupos: demanda de localidades sin ningún servicio de telecomunicaciones y demanda de localidades que sólo disponen de telefonía pública, es decir, localidades que ya tienen servicio de telefonía pública, pero que demandan telefonía de abonados y/o acceso a Internet en Banda Ancha, en cuyo caso fueron tomadas en cuenta para completar los servicios faltantes.

Para establecer los servicios que se ofrecerán en cada uno de estos grupos de localidades también se tomaron en cuenta los criterios de disponibilidad de energía eléctrica de la red comercial rural del país y la oferta de servicios educativos. En particular, sólo se ofertará el servicio de telefonía de abonado y de Internet en los centros poblados con servicio de energía eléctrica comercial.

Demanda en localidades sin ningún servicio de telecomunicaciones.

Para definir el primer grupo se tomaron en cuenta solamente localidades que tienen más de 100 habitantes, este criterio se justifica por el menor tamaño relativo de las localidades que se encuentran dentro del ámbito de acción del proyecto. Si bien es cierto que los límites mínimos de población utilizados para la selección de las localidades que recibirán el servicio de telefonía pública están relacionados con la política de acceso universal definida por el gobierno, una masa crítica mínima de 100 habitantes ha sido utilizada como criterio de selección basados en la experiencia de las redes rurales.

Por otro lado, en dichas localidades existe demanda pero no hay oferta de acceso ni de servicios de telecomunicaciones, en consecuencia el PROYECTO intervendrá, en principio dotando a todas ellas con el servicio de telefonía pública.

Adicionalmente, las localidades que tienen más de 200 habitantes recibirán la conexión para que emprendedores locales puedan instalar y operar una cabina de acceso a Internet. Este parámetro poblacional ha sido determinado considerando que las localidades a las que se intervendrá son relativamente menores en población, en base a un modelo de negocio del cabinero se estima que una población de 200 habitantes a más podría constituir una masa crítica mínima para una cabina de 06 computadoras. En caso las localidades

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seleccionadas en este grupo no dispongan de energía eléctrica comercial, el equipamiento contendrá energía solar para abastecer al servicio de telefonía pública.

Las localidades que cuentan con energía recibirán los tres servicios y una extensión del acceso a Internet para una de las escuelas o colegios públicos. El cuadro No. 19 resume la aplicación y el número de localidades de este subconjunto.

Demanda en localidades con el servicio de telefonía pública32.

El segundo subconjunto de localidades dispone del servicio de telefonía pública, existe demanda por servicios de abonado y acceso a Internet, pero no hay oferta de acceso ni de servicio.

El proyecto servirá a 89 localidades (ver Cuadro No. 26). En el caso de las localidades que presentaron solicitudes de instalación del servicio de telefonía pública, fueron 24, sin embargo se brindará este servicio a un total de 76 localidades rurales.

Cuadro No. 26. Localidades con servicios de telecomunicaciones atendidas por el PROYECTO

Región Localidades Solicitudes Telefonía Pública

Madre de Dios

89 24 76

Fuente: SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL, elaboración propia.

Demanda en localidades con servicio de telefonía fija de abonados

Las 89 localidades seleccionadas, 14 contarán con servicio de abonados tendrán distinto número de líneas en atención a la demanda articulada a la dimensión demográfica de los centros poblados. Las escuelas ubicadas en estas localidades contarán con acceso a Internet subvencionado por el PROYECTO.

Cuadro No. 27. Localidades a ser atendidas por el servicio de telefonía fija de abonados

Región Localidades Solicitudes Telefonía Fija Abonado

Madre de Dios

89 0 14

Fuente: SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL, elaboración propia.

32 Aunque es posible que las empresas que dan el servicio de telefonía pública rural pueden ofertar telefonía de abonados y

acceso a Internet, la tecnología que disponen es de banda angosta y sería insuficiente para dar servicio de abonados y acceso a Internet. La sustitución de equipos haría inviable la operación por el elevado costo de los equipos.

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Como se puede apreciar, las localidades a ser atendidas con el servicio de telefonía fija a través del PROYECTO son 14 distribuidas a nivel regional

Cabe indicar que del universo de localidades a ser atendidas por el proyecto correspondiente a 89, ninguna de las localidades presentó solicitud para el servicio de telefonía fija de abonados.

Acceso a Internet El servicio de acceso a Internet es un servicio clasificado como de valor añadido, para cuya prestación se requiere la inscripción en el Registro respectivo del MTC. El medio portador para el transporte de las señales desde la cabina de acceso a Internet hasta el servidor que interconecta a Internet, debe ser provisto por un operador con concesión de portador local o de portador de larga distancia, según se trate de un enlace local o de larga distancia. Los suscriptores o usuarios o líneas de acceso se pueden clasificar según se muestra en el Cuadro Nº 28, donde se detalla la evolución en los últimos años de la cantidad de líneas por cada tipo de suscriptores:

Cuadro No. 28. Tipo de suscriptores a Internet (a nivel nacional)

En lo correspondiente al ámbito del Proyecto, en el Cuadro Nº 29 se evidencia que se han presentado 06 solicitudes de las 89 localidades para el Acceso a Internet, sin embargo, debido al marcado crecimiento de la demanda expresada en el tipo y número de suscriptores a nivel nacional, se ha previsto proveer a 18 localidades con este servicio.

Dic.2001 Dic.2002 Dic.2003 Dic.2004 Dic.2005Residenciales 158.541 232.076 347.582 361.395 473.188

Empresariales 41.414 149.042 197.008 293.217 325.887

Cabinas

públicas (2/) 1.972 2904 (1/) 10.785 17.629 33.635

Gobierno,

educación otros 729 612 747 433 499

Total 202.656 384.634 556.122 672.674 833.209

(1/) El dato de cabinas públicas para el año 2002 está subestimado debido a la imposibilidad de algunas

empresas para identificar a ese tipo de suscriptores.Elaboración: OSIPTEL

(2/) El número de cabinas públicas que utilizan la modalidad de ADSL para acceder a Internet ha sido estimado

considerando el número de accesos de velocidades iguales o superiores a 512/128 Kbps reportadas como

residenciales.

Tipo de Suscriptores a Internet (A nivel nacional)

Fuente: Información reportada por las empresas operadoras

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Cuadro Nº 29. Localidades con Acceso a Internet

Región Localidades Solicitudes Acceso a Internet

Madre de Dios 89 6 18


Los elementos fundamentales que explican este crecimiento han sido el desarrollo de la

infraestructura de redes de transmisión de datos a nivel nacional (líneas ADSL y servicio

Speedy), la continua reducción de los precios de conexión, la clara percepción empresarial

que el acceso a Internet incrementa la productividad de las firmas y el intenso marketing de

las empresas, en particular de la empresa dominante, que basa el crecimiento de ADSL en

el par de cobre instalado en su red fija.

Ámbito Geográfico de la demanda

El ámbito geográfico de la demanda del PROYECTO es un subconjunto de las áreas rurales

localizadas en los 90 centros poblados.

En total el PROYECTO prevé satisfacer la demanda de 89 localidades donde habitan 59,863 personas de acuerdo al Pre-Censo 2002 proyectado al 2006, es decir, 665 personas en promedio por localidad. La distribución geográfica de las mismas responde al diseño técnico del proyecto, a la mayor o menor cantidad de localidades en cada región y al avance del Acceso Universal registrado en años anteriores. La atención de la demanda del PROYECTO permitirá incrementar la cobertura de servicios de telecomunicaciones de 6,557 a 6,647 localidades rurales del país.

La mayoría de estas localidades comparte una cultura y una cosmovisión particular, no obstante, procesan cambios tomando y adaptando elementos de la modernización expresado en cambios técnicos y tecnológicos; demanda y asimilación de infraestructura (entre ellos, telecomunicaciones); salud; educación, etc.

Parte sustantiva de sus características son los niveles de organización y liderazgo, que se refuerzan cuando tienen que satisfacer necesidades que requieren la participación colectiva de la población como educación, servicios de seguridad, vías de comunicación, salud, energía eléctrica, telecomunicaciones, entre otros.

El acelerado proceso de migración, la creciente integración al mercado y la sociedad, el efecto demostración de los fenómenos urbanos, la necesidad de estar informados y comunicados, determina una creciente demanda de telecomunicaciones, y últimamente de acceso a Internet, especialmente para la población escolar.

DOCUMENTO


Las solicitudes de servicios de telecomunicaciones rurales en el Área del Proyecto

Las solicitudes de servicios de telecomunicaciones son una expresión de la demanda insatisfecha de servicios de telecomunicaciones y acceso a Internet en las áreas rurales del país. Estas comunicaciones son remitidas a la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL, a las empresas operadoras, a las autoridades, etc.

El número total de localidades y solicitudes alcanzadas a la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL se presenta en el cuadro No. 30. Las localidades que presentaron solicitudes a la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL llegaron a 27 solicitudes, lo cual representa el 30.34%. Es decir, todas las solicitudes fueron atendidas.

Cuadro No. 30. Porcentaje de Solicitudes en Madre de Dios

Región Localidades Solicitudes %

Madre de Dios 89 27 30.34%


Por otro lado, la demanda insatisfecha de servicios de telecomunicaciones rurales es el 57.65% de las localidades sin servicios mayores de 100 habitantes.

En términos demográficos, la demanda insatisfecha de telecomunicaciones rurales del país es el número de habitantes cuyas autoridades, representantes, ONGs, ciudadanos, etc. enviaron solicitudes de servicio a la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL.

Cuadro No. 31. Participación de la población que solicita servicio de telecomunicaciones

Región Población Estimada

Población Solicitudes

%

Madre de Dios 94805 54655 57.65%


El cuadro N°. 31 indica que la demanda insatisfecha de telecomunicaciones supera las necesidades de telecomunicación de más de 54,600 pobladores rurales, de los cuales el 37% son alumnos de las escuelas rurales uno de los segmentos de población más importantes de la demanda del PROYECTO, sobre todo para el acceso a Internet.

DOCUMENTO


La demanda insatisfecha del PROYECTO

La demanda insatisfecha de servicios de telecomunicaciones y acceso a Internet del PROYECTO, se estima en relación directa al número de documentos presentados por alguna autoridad o representante de las localidades (cartas, memoriales, mails, etc.); y al número de pobladores que habitan en los centros poblados seleccionados, que presentaron solicitudes a la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL para disponer de servicios de telecomunicaciones y acceso a Internet

El cuadro No. 25 indica que las localidades seleccionadas por el PROYECTO presentaron solicitudes para alguno de los servicios que ofertará el proyecto. Es decir que 1 de cada 3 localidades seleccionadas por el proyecto evidenciaron sus necesidades de telecomunicación y acceso a Internet y serán atendidas por el PROYECTO. Es decir, que antes de lanzarse, el PROYECTO ya tiene una demanda identificada de 24 localidades para el servicio de telefonía pública y 6 solicitudes para Acceso a Internet.

Cuadro No. 32. Demanda Insatisfecha del Proyecto


Para el resto de localidades, el PROYECTO propone que las actividades de sensibilización, capacitación, información y el efecto demostración de la disponibilidad de los servicios en centros poblados vecinos, inducirá la demanda y se conseguirá que progresivamente esta se revele y se convierta en demanda efectiva.

Evidentemente, la medida es imprecisa porque puede ser que muchas localidades no se hayan siquiera enterado o no hayan conseguido la información suficiente de donde dirigirse para expresar sus necesidades, no obstante es un buen estimador de la demanda insatisfecha que atenderá el PROYECTO.

Características generales de la demanda del PROYECTO

La más importante característica de la demanda del PROYECTO es que una parte muy importante de la base demográfica está en edad escolar. De acuerdo a la información del Cuadro 26, en cifras globales, de los 95,568 de habitantes que habitaban las localidades seleccionadas en 2005, 31,631 mil eran estudiantes, es decir el 33%.

Dicho de otra manera, de mantenerse la proporción a la fecha de elaboración del PROYECTO, 3 de cada 10 demandantes potenciales, tendría las habilidades básicas para convertirse en demandantes efectivos, lo que ayudará a la viabilidad y sostenibilidad de la iniciativa en el mediano y largo plazo.

Región Localidades Solicitudes Localidades Solicitudes Localidades Solicitudes Localidades

Madre de Dios 89 24 76 0 14 6 18

Telefonía Pública Telefonía Fija Abonado Acceso a Internet

DOCUMENTO


Cuadro No. 33. Población escolar en las localidades seleccionadas por el PROYECTO

PROVINCIA DISTRITO

POBLACIÓN 2005 ALUMNOS 2005

TAMBOPATA TAMBOPATA 53364 19214

TAMBOPATA INAMBARI 5076 1464

TAMBOPATA LAS PIEDRAS 6305 1750

TAMBOPATA LABERINTO 5145 1416

MANU MANU 2596 953

MANU FITZCARRALD 1103 370

MANU MADRE DE DIOS 5820 1171

MANU HUEPETUHE 8443 2671

TAHUAMANU IÑAPARI 821 308

TAHUAMANU IBERIA 5056 1685

TAHUAMANU TAHUAMANU 1839 629


Estimación de la demanda por vecindad geográfica y afinidad económica social.

El método toma en cuenta dos aspectos fundamentales de la realidad. En primer lugar, que la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL dispone de valiosa información de tráfico de las localidades rurales. Esta información representa el equilibrio real e histórico de la demanda y oferta, es decir, son cantidades efectivamente consumidas a precios que se consideran de equilibrio de mercado.

La estimación de la demanda estimada del PROYECTO es la sumatoria de cada una de las demandas estimadas para las localidades seleccionadas ejecutando el procedimiento siguiente:

1. La SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL dispone de datos históricos de tráfico de más de 6 mil teléfonos públicos instalados en igual número de localidades rurales del país. La información esta desagregada por tráfico entrante y saliente y cada caso a nivel de llamadas locales, larga distancia nacional y larga distancia internacional.

2. También dispone de la misma información para el tráfico de los teléfonos públicos rurales de la empresa TdP (proyecto MAR).

3. Igualmente, cuenta con la ubicación georeferenciada y la población de las localidades donde están instalados y funcionan los teléfonos públicos mencionados líneas arriba.

4. Como parte de la formulación del PROYECTO, la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL dispone de la ubicación georeferenciada y la población de las localidades beneficiadas con su intervención.

5. La ubicación georeferenciada de las localidades con servicio y las localidades beneficiadas y el uso del GIS, permiten conocer cuáles son y que población tiene las localidades más cercanas a las localidades beneficiadas que cuentan con teléfonos de TdP o de GTH.

6. El tráfico asumido para la localidad cuando las localidades que disponen de servicio y cuentan con teléfonos de TdP y/o GTH están a menos de 5 kilómetros de las localidades beneficiadas por el proyecto, fue estimado como el promedio de los tráficos de ambas redes, divido entre la población de las dos localidades.

DOCUMENTO


7. El tráfico per cápita obtenido fue multiplicado por el número de habitantes de la localidad beneficiada. Esta misma operación fue ejecutada para cada localidad, consiguiéndose el tráfico total de las localidades beneficiadas.

8. Si las localidades de la red rural financiada por FITEL estaba a menos de 5 Km. de la localidad beneficiada y el teléfono de TdP a más de 5 Km. el tráfico asumido fue el de la red rural y viceversa, ejecutando las operaciones descritas en el numeral 6.

9. En el caso que ninguna localidad estuviera a menos de 5 Km. de una localidad beneficiada, el tráfico asumido fue el tráfico promedio de ambas redes del distrito o de la provincia donde se localiza la localidad en mención. La mecánica del cálculo fue la misma que la descrita anteriormente.

10. La suma de todos los tráficos asignados mediante el mecanismo descrito multiplicado por 365 es el tráfico proyectado del proyecto para el quinto año del período de evaluación.

11. La proyección estimada y su asignación al quinto año de evaluación, se explica por que los tráficos utilizados de las localidades adyacentes o vecinas para el cálculo corresponden a una red de más de 3 años que atravesó el período de lanzamiento y crecimiento de los primeros años. Por último, en el marco de una política conservadora el plazo de 5 años para llegar a los tráficos estimados es razonable.

Estimación de la demanda de telefonía de abonado.

La estimación de la demanda de telefonía de abonados no cuenta con la misma base estadística de la demanda de telefonía pública, esencialmente porque la política de Acceso Universal y las estrategias comerciales de las empresas operadoras no han tomado en cuenta la dotación de este tipo de servicios en las áreas rurales.

Frente a esta escasez de base estadística, la estimación de la demanda del servicio de telefonía fija de abonados se hará aplicando la metodología de vecindad, pero utilizando los datos de las localidades atendidas por la empresa dominante con el servicio de abonados.

Los pasos de la estimación de la demanda ha sido:

1. La SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL dispone del tráfico de las 493 centrales telefónicas de abonados de las localidades que son atendidas por Telefónica del Perú.

2. Igualmente cuenta con la ubicación georeferenciada de las centrales y las localidades del PROYECTO.

3. Del total de centrales, se retiró el tráfico de las centrales que tienen gran volumen poblacional y tráfico: en términos prácticos, no se tomó en cuenta el tráfico de las ciudades capitales de región o ciudades grandes. El subconjunto resultante esta compuesto por las centrales que tienen menos de 1,000 abonados y menos de 5,000 habitantes.

4. Enseguida, se agruparon las centrales del subconjunto para formar regiones coincidentes con la actual división política del país. A partir de esa agrupación se calculó la teledensidad de la región y el tráfico de la región, o sea el promedio sin considerar su capital.

5. Los parámetros encontrados fueron asignados a las localidades seleccionadas por el proyecto que dispondrán del servicio de abonados, tanto en número de abonados como para el tráfico en minutos de cada uno de ellos.

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Cuadro No. 34. Teledensidad y tráfico de referencia de abonado por departamento

DEPARTAMENTO Trafico Mensual

abonado

Teledensidad L_E L_S LDN LL_P LDI L_E L_S LDN LL_P LDI DEPARTAMENTO Teledensidad-93

AMAZONAS 220.17 8.14% 20% 22% 19% 39% 0.07% 43.87 49.22 41.53 85.40 0.15 AMAZONAS 9.88%

ANCASH 215.14 5.81% 27% 28% 16% 28% 0.12% 57.91 60.86 35.13 60.97 0.26 ANCASH 7.05%

AREQUIPA 258.01 5.34% 30% 40% 8% 22% 0.21% 76.21 103.49 21.60 56.16 0.55 AREQUIPA 6.49%

AYACUCHO 205.23 1.85% 38% 37% 8% 17% 0.10% 78.59 75.13 16.55 34.75 0.21 AYACUCHO 2.24%

CAJAMARCA 184.94 5.30% 24% 27% 20% 29% 0.08% 44.18 49.67 36.67 54.29 0.14 CAJAMARCA 6.43%

CUSCO 369.86 4.46% 22% 27% 23% 29% 0.18% 81.71 98.51 83.46 105.53 0.65 CUSCO 5.41%

HUANCAVELICA 160.03 5.79% 15% 19% 26% 39% 0.14% 24.67 30.91 42.36 61.86 0.23 HUANCAVELICA 7.03%

HUANUCO 189.19 2.49% 23% 25% 19% 33% 0.03% 43.72 46.93 35.39 63.10 0.06 HUANUCO 3.02%

ICA 276.07 7.53% 29% 26% 12% 33% 0.39% 79.03 72.07 32.34 91.56 1.07 ICA 9.14%

JUNIN 227.81 5.19% 27% 31% 19% 23% 0.09% 62.15 70.57 42.40 52.48 0.21 JUNIN 6.30%

LA LIBERTAD 185.10 6.61% 30% 36% 13% 22% 0.36% 54.62 66.41 23.37 40.04 0.66 LA LIBERTAD 8.03%

LAMBAYEQUE 184.29 6.46% 28% 33% 20% 19% 0.12% 52.13 60.75 36.96 34.23 0.23 LAMBAYEQUE 7.84%

LIMA 279.53 6.87% 36% 45% 5% 13% 0.17% 100.82 126.96 14.23 37.06 0.47 LIMA 8.34%

MOQUEGUA 236.52 2.44% 21% 24% 12% 42% 0.45% 49.72 57.22 28.65 99.85 1.07 MOQUEGUA 2.96%

PASCO 211.89 3.73% 15% 13% 21% 51% 0.36% 30.81 27.80 43.70 108.81 0.77 PASCO 4.52%

PIURA 242.65 3.93% 32% 35% 13% 20% 0.05% 77.62 86.13 30.39 48.38 0.13 PIURA 4.77%

PUNO 191.56 2.16% 25% 24% 22% 29% 0.13% 47.56 46.06 41.31 56.38 0.25 PUNO 2.62%

TACNA 240.54 4.26% 33% 37% 7% 22% 0.11% 80.57 90.03 16.71 52.97 0.26 TACNA 5.17%

TUMBES 285.61 5.06% 21% 22% 17% 40% 0.26% 59.57 64.00 47.32 113.97 0.74 TUMBES 6.14%

UCAYALI 296.83 3.58% 23% 29% 12% 35% 0.27% 69.50 85.05 36.40 105.08 0.80 UCAYALI 4.35%

MADRE DE DIOS 376.19 8.20% 19% 17% 24% 40% 0.24% 70.08 65.40 90.74 149.05 0.92 MADRE DE DIOS 9.95%

APURIMAC 244.88 7.61% 24% 23% 17% 36% 0.20% 58.02 57.03 41.69 87.66 0.48 APURIMAC 9.23%

SAN MARTIN 272.04 4.34% 28% 29% 14% 29% 0.11% 75.65 80.24 38.21 77.65 0.29 SAN MARTIN 5.26%

LORETO 108.79 3.48% 34% 40% 9% 17% 0.07% 36.49 43.12 10.10 19.00 0.08 LORETO 4.22%

Total general 235.95 5.03% 26% 29% 16% 29% 0.18% 60.63 67.23 36.97 70.68 0.44 Total general 6.10%

MINUTOS MENSUAL

Estimación de la demanda con PROYECTO.

La función econométrica más precisa y conocida para la estimación de la demanda es el modelo de Gompertz, expresado en la siguiente función:

tcbeAtT )(

Donde:

A, es el tráfico que se espera alcanzar (asíntota)

b, valor relacionado con el valor de tráfico al inicio del periodo (Tráfico en el tiempo 0)

para t = 0 , )

)0(ln(

A

Tb

c, valor relacionado con la rapidez con que se alcanza el estado estacionario (tasa de crecimiento). Toma valores entre 0 y 1. Se calcula ajustando dicho valor hasta coincidir con el conjunto de valores originales.

Proyección del desarrollo de los servicios

Para la estimación de la penetración de abonados en las localidades donde se brindara servicio y también para la determinación del tráfico de abonado e dichos lugares, se ha

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realizado un análisis considerando un conjunto de centrales y URAs que están mas cerca de zonas rurales y que poseen un numero de abonados pequeño y bajos tráficos cursados. Para ellas se ha definido un ámbito de influencia de 5Km y se ha considerado la población total en dicho ámbito para la determinación de la densidad telefónica meta rural por cada departamento.

DETERMINACION DEL CRECIMIENTO DE LA DENSIDAD DE ABONADOS TELEFÓNICOS

De acuerdo con los datos presentados en la tabla se tiene una penetración de abonados de 8.2%, la que constituye nuestra penetración meta. Considerando que el no existe experiencia previa con relación a la telefonía de abonados rurales en Madre de Dios, se estima que el tiempo de maduración del servicio será de 10 años. Habiéndose realizado los cálculos respectivos a partir de la ecuación de Gompertz de acuerdo con la formula:

tCBeAD ..

Se obtiene:

A= 8.2% (valor meta)

B= 9.21034

C= 0.50558

Cuadro No. 35. Crecimiento Estimado de la Densidad de Abonados

Año 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Gompertz - 0.1% 0.8% 2.5% 4.5% 6.0% 7.0% 7.6% 7.9% 8.0% 8.1%

% meta 0.0% 0.9% 9.5% 30.4% 54.8% 73.8% 85.7% 92.5% 96.1% 98.0% 99.0%

Figura 20: Crecimiento de Teledensidad Estimada

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DETERMINACION DEL CRECIMIENTO DEL NÚMERO DE ABONADOS TELEFÓNICOS

Considerando los mismos criterios que para la densidad de abonados se tiene:

A= 1107 (valor meta)

B= 4.49

C= 0.937

Cuadro No. 36. Crecimiento Estimado del Número de Abonados

Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Mes 12 24 36 48 60 72 84 96 108 120

Min. Gompertz 321 568 774 914 1000 1050 1078 1094 1102 1107

Aprox.a la meta 29% 51% 70% 82% 90% 94% 97% 98% 99% 100%

DETERMINACION DEL CRECIMIENTO DE TRÁFICO DE ABONADOS TELEFÓNICOS

De acuerdo con el cuadro N° 34, considerando las 89 localidades de servicios y una penetración33 telefónica de 1% al primer año, se ha obtenido un tráfico meta de 13,919 minutos diarios para un total de 1112 abonados finales.

Con estos datos asumiendo la misma característica de crecimiento que la de penetración de abonados, se tiene los siguientes parámetros de Gompertz

A = 13,919 minutos (valor meta)

B = 4.49

C = 0.937

Cuadro No. 37. Crecimiento estimado del tráfico de abonados (minutos diarios)

33 La densidad esta referida a los habitantes que se encuentran dentro de un área de 5Km de la ubicación del

servicio

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Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Mes 12 24 36 48 60 72 84 96 108 120

Min. Gompertz 1784 5437 9058 11444 12738 13378 13682 13824 13889 13919

Aprox.a la meta 13% 39% 65% 82% 91% 96% 98% 99% 100% 100%

DETERMINACION DEL CRECIMIENTO DEL TRÁFICO EN LOS TELÉFONOS PÚBLICOS

Para la determinación del trafico en los teléfonos públicos se observado el trafico en los teléfonos públicos de Telefónica y de FITEL, obteniéndose un trafico inicial de 1849 minutos. Por otro lado al observar los teléfonos de Telefónica en zonas rurales próximas a las del proyecto estos reportan un tráfico promedio de 49 minutos diarios que al multiplicarse por 76 teléfonos públicos representan un tráfico meta de 3724 minutos diarios.

Para la determinación de los parámetros de la curva de Gompertz, y dado que la información que se dispone de Madre de Dios tanto de de teléfonos públicos no permite la obtención de los parámetros de Gompertz, se ha construido un modelo basado en el desarrollo de la telefonía en el departamento de Madre de Dios, considerando el número de abonados a partir del año 1995 (año 1) al 2006 (año 12), y la población de referencia es la del censo de 1993 con una tasa de crecimiento de 0.5% dicha curva se ajusta a la de Gompertz.

Cuadro No. 38. Valores del modelo de referencia

Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Mes 12 24 36 48 60 72 84 96 108 120 132 144

Gompertz 1.4% 2.4% 3.3% 3.9% 4.2% 4.4% 4.6% 4.6% 4.7% 4.7% 4.7% 4.7%

Historico 1.5% 2.6% 3.6% 4.1% 4.4% 4.5% 4.4% 4.3% 4.2% 4.0% 4.6% 4.7%

Aprox.a la meta 29% 51% 70% 82% 90% 94% 97% 98% 99% 100% 100% 100%

De acuerdo con los datos históricos correspondientes a la penetración del servicio de telefonía y la curva ajustad de Gompertz, se obtiene los coeficientes:

A = 4.7%

B = 2.3

C = 0.95

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Figura 21: Modelo de referencia para la estimación de factores de Gompertz

Modelo de refrencia de curva de crecimiento de abonados de

Madre de Dios

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%1995

1997

1999

2001

2003

2005

Años

Pen

etr

ació

n d

e

tele

fon

ía f

ija

Gompertz

Histórico

Para la determinación del crecimiento del tráfico de TUP se empleara los coeficientes B y C obtenidos en el modelo.

En consecuencia tenemos:

A= 3724 minutos (valor meta)

B= 2.3

C= 0.95

Figura 22: Crecimiento de Minutos TUP Estimado

Cuadro No. 39: Crecimiento estimado del tráfico de teléfonos públicos (minutos diarios)

Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Mes 12 24 36 48 60 72 84 96 108 120

Min. Gompertz 1075 1903 2591 3061 3350 3517 3611 3662 3691 3706

Aprox.a la meta 29% 51% 70% 82% 90% 94% 97% 98% 99% 100%

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De acuerdo con los datos obtenidos en la zona los teléfonos públicos cursan un promedio de 24.2 minutos diarios, es de esperan que los teléfonos TUP instalados por el Proyecto cursen menos trafico que el promedio de los teléfonos TUP ubicados en la zona, lo que valida el modelo dado que el tráfico actual estimado de 76 teléfonos públicos es de 1849 minutos.

Cuadro Nº 40: Evolución del Tráfico de Telefonía Pública (En Minutos Anuales)

TRAFICO TOTAL (DEMANDA DE TRAFICO)

Modalidad AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 AÑO 10

ENT 82,895 146,765 199,840 236,114 258,384 271,280 278,514 282,503 284,682 285,867

SAL 309,342 547,685 745,745 881,111 964,216 1,012,339 1,039,335 1,054,221 1,062,353 1,066,774

TOT 392,237 694,451 945,585 1,117,225 1,222,600 1,283,619 1,317,849 1,336,724 1,347,036 1,352,641


Como puede apreciarse, el tráfico estimado a través de los parámetros de Gompertz para el servicio de telefonía pública, propone una evolución para los minutos cursados desde 392,237 minutos para la totalidad de los teléfonos públicos que serán en número de uno por cada localidad para el primer año, hasta 1352,641 minutos para el décimo año.

Cuadro Nº 41: Evolución del Tráfico de Telefonía de Abonados (En Minutos Anuales))

TRAFICO TOTAL (DEMANDA DE TRAFICO)


ENT 137,581 419,388 698,745 882,797 982,581 1,031,975 1,055,420 1,066,335 1,071,372 1,073,687

SAL 513,413 1,565,035 2,607,518 3,294,349 3,666,714 3,851,039 3,938,528 3,979,259 3,998,055 4,006,694

TOT 650,994 1,984,423 3,306,263 4,177,146 4,649,295 4,883,014 4,993,948 5,045,595 5,069,427 5,080,381


Para el caso de la telefonía de abonados, la evolución del tráfico revela una mayor intensidad de uso del servicio, para efectos de la simulación, se observa que el primer año se cursarían 650,994 minutos llegando a alcanzar 5,080,381 minutos al final del décimo año.

La aplicación de la metodología expuesta estima un tráfico anual total (Abonados y TUP) para el quinto año de más de 5´871,895 minutos (ver Cuadro 42).

Cuadro 42: Estimación de la demanda del PROYECTO


TUP 392,237 694,451 945,585 1,117,225 1,222,600 1,283,619 1,317,849 1,336,724 1,347,036 1,352,641

Abonados 650,994 1,984,423 3,306,263 4,177,146 4,649,295 4,883,014 4,993,948 5,045,595 5,069,427 5,080,381

Total 1,043,231 2,678,873 4,251,848 5,294,372 5,871,895 6,166,633 6,311,797 6,382,319 6,416,463 6,433,021


Siendo que la estimación y el consumo efectivo de acceso a Internet son un fenómeno reciente, no se cuenta con la misma cantidad y calidad de información, ni con las mismas herramientas de estimación de demanda de servicios de telecomunicaciones, por esa razón y la decisión de mantener una conducta conservadora, la demanda con PROYECTO será misma que la demanda actual del acceso, es decir no se registrará

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un crecimiento a lo largo del período de evaluación, es decir dos accesos de Internet por localidad que cuenta con energía eléctrica.

Telefonía de abonados. En el Cuadro Nº 90 se muestra los topes para estas llamadas que tienen tarifas menores en razón de:

No hay que pagar comisión al concesionario del teléfono público. El Terminal del teléfono público (teléfono monedero) es más caro que el Terminal

simple de abonado (además el costo es asumido por el cliente). El cliente de telefonía de abonados paga una renta mensual de S/.30.00 que incluye

60 minutos de llamadas locales.

Las tarifas no se pueden disminuir más sin poner en riesgo la sostenibilidad del operador privado; sin embargo existen dos procesos de regulación abiertos que inciden significativamente en los cargos que son un componente fundamental de estas tarifas.

Costo de acceso al teléfono público. Este cargo afecta las llamadas al sector rural que se originan en un TUP urbano. El cargo actual es de S/. 0.21.

El cargo de transporte conmutado de larga distancia. Este cargo afecta significativamente las llamadas de larga distancia sean entrantes o salientes pero tal como se observa en la Ilustración las ofertas que existen en la actualidad están muy por debajo del cargo tope fijado cuando se contrata un volumen importante de minutos. Igualmente en este caso la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL ha iniciado un proceso de regulación de este cargo.

En la medida en que la disminución de los cargos establecidos por la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL afecta el costo del servicio, en las BASES del CONCURSO se especificará que las reducciones deben trasladarse íntegramente a las tarifas de usuario final. Acceso a Internet

Las tarifas de acceso a Internet se ha fijado a un tope de $ 50 inc. IGV. sólo para la velocidad de 600/128 Kbs con un overbooking de 10%. En el caso de comercializar otras velocidades las tarifas deberá ser proporcionalmente mejores a las ofrecidas.

En la Tabla se muestran las tarifas para el acceso a Internet y se comparan con las que en la actualidad se cobran en el sector rural y se ve la reducción en las tarifas.

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Cuadro Nº 43: Tarifas para el acceso a Internet

Concepto

Velocidad

Bajada/subida

Tarifa

actual (US$)

Tarifa tope

mensual

(US$)

200/64 K 300 35

400/128 K ND 44

600/128 K ND 67

900/256K ND 100

Instalación 1000 140

Servicio de

acceso a internet

Fuente: OSIPTEL

Acceso a Servicios de Información Los servicios de información consisten en la provisión de servicios de Gobierno electrónico, contenidos de educación, salud, negocios, entre otros mediante una conectividad local a velocidades de 200Kbps y 400Kbps Servicio Tipo A: velocidad de acceso a 200Kbps, precio estimado $ 14 dólares Servicio Tipo B: velocidad de acceso a 400Kbps, precio estimado $ 12 dólares La demanda estimada para este servicio de acuerdo con la curva de Gompertz con factores:

A = 163

B = 0.0306

C = 0.48

Se muestra a continuación:

Cuadro Nº 44: Estimación de la demanda de servicios de información

Años 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Accesos tipo A (200) 32 66 79 81 83 83 83 83 83 83

Accesos tipo B (400) 31 63 75 79 80 80 80 80 80 80

Número de Accesos 63 129 154 160 163 163 163 163 163 163

3.2- Análisis de la Oferta

El análisis de la oferta está dividido en tres partes:

De las localidades a ser beneficiadas:

1. 75 localidades donde no existe ningún servicio de telecomunicaciones.

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2. En 13 localidades de las 89 seleccionadas, existen 34 teléfonos públicos, mientras que en la localidad faltante, es probable que exista el servicio de telefonía fija porque se encuentra dentro del radio de 3 Km. de la central ubicada en Puerto Maldonado pero no se puede confirmar su existencia. Si la localidad no cuenta con dicho servicio la provisión del mismo en dicha localidad representaría un costo adicional de 635 dólares, que resulta marginal para el proyecto.

En la zona de influencia:

3. En la zona de influencia del PROYECTO34, se han podido localizar 75 localidades adicionales que se podrían beneficiar con el proyecto, donde existen 16 localidades que cuentan con el servicio de telefonía pública con 20 teléfonos públicos instalados.

Cuadro Nº 45: Localidades y TUP´s en toda la zona de influencia del PROYECTO

PROVINCIA DISTRITO LOCALIDADES TUP´s LOCALIDADES TUP´s

HUEPETUHE 2 9 2 2

MADRE DE DIOS 3 8 4 8

5 17 6 10

QUISPICANCHI CAMANTI 0 0 1 1

Total QUISPICANCHI 0 0 1 1

TAHUAMANU TAHUAMANU 0 0 1 1

0 0 1 1

INAMBARI 2 9 3 3

LABERINTO 2 3 1 1

LAS PIEDRAS 3 4 2 2

TAMBOPATA 1 1 2 2

8 17 8 8

13 34 16 20

Total TAMBOPATA

Total general

BENEFICIADAS ZONA DE INFLUENCIA

MANU

TAMBOPATA

Total MANU

Total TAHUAMANU


En el primer segmento de localidades la oferta de comunicaciones se circunscribe a la movilización de las personas a través de las vías de comunicación existentes (carreteras principalmente) para llevar y conseguir comunicaciones en los pueblos más cercanos, o en las aglomeraciones donde existen servicios de telecomunicaciones, a fin de utilizarlos y satisfacer sus necesidades de comunicación.

Se podría afirmar que la oferta de Telefonía Fija de abonado y de Acceso a Internet por Banda Ancha puede considerarse cerca de cero y los servicios serán provistos por el PROYECTO. Sin embargo, existe una oferta potencial que podría brindarse a través de los operadores, tales como: Gilat to Home, Rural Telecom, TELMEX e IMPSAT tienen presencia en la Región, pero a pesar del tiempo transcurrido no han tenido interés y no se ha realizado nuevas inversiones en la zona del Proyecto.

34 Se tomo un radio de 10 Km. alrededor de las localidades a beneficiarse.

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En las localidades con servicio de telefonía pública, la oferta actual de telefonía fija de abonados es también cero. Lo mismo sucede con el acceso de Banda Ancha, teniendo solo oferta de Banda Angosta en 1 localidad (Iñapari), con una velocidad máxima de 19.2 Kbps, que no estimula el desarrollo de la demanda de navegación y otros usos de Internet.

A continuación el grafico en la zona del PROYECTO con las diferentes provisiones de servicio de telecomunicaciones:

Figura Nº 23: Infraestructura instalada en la zona del PROYECTO


A pesar de las limitaciones indicadas, la oferta potencial existe y se incrementará debido a que en esa zona próximamente se asfaltará la carretera interoceánica incentivando así el transito masivo de personas queriéndose desplazar hasta el vecino país de Brasil y viceversa.

BALANCE OFERTA – DEMANDA

Servicios

Entre los servicios finales que se pueden ofrecer mediante el PROYECTO se tienen:

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Telefonía de uso público en las localidades que todavía no cuentan con ese servicio y que dispongan de más de 100 habitantes aun cuando no posean energía eléctrica, telefonía residencial en las localidades con más de 300 habitantes.

Acceso a Internet en las localidades de más de 200 habitantes.

Acceso a servicio de información para las instituciones privadas o del estado que requieran enlazar sus oficinas con el resto del país.

Estrictamente existe interconexión sólo para el servicio de telefonía fija, sin embargo todos los otros servicios requieren que las empresas que brinden los servicios finales se conecten también con el resto del país, sea para llegar a su ISP en el caso de acceso a Internet o para alcanzar a la “cabecera”.

El servicio portador local en la zona consiste en transportar el tráfico generado por los servicios finales para su interconexión con el resto del país. La empresa que brindaría este servicio puede darlo en la modalidad conmutada o no conmutada, a su vez puede dar enlaces transparentes con el 100% de la velocidad garantizada o usando diversos protocolos puede vender una velocidad nominal y asegurar solo una velocidad garantizada en las horas de mayor congestión

Escenarios

Para la explotación comercial del PROYECTO pueden configurarse dos escenarios:

Puede concursarse el proyecto completo incluyendo el servicio final en las localidades sin servicio y utilizar los fondos FITEL para dar un subsidio a la empresa adjudicada.

Puede concursarse el subsidio de FITEL solo para el proyecto de transmisión para que sea explotado comercialmente por una empresa neutral que brinde sólo el servicio de portador. Mediante otro concurso se asignaría el subsidio para brindar los servicios finales en las localidades rurales o de preferente interés social.

El primer escenario es más factible desde el puno de vista de la rentabilidad, y en consecuencia requiere menos subsidio.

El segundo escenario puede ser menos atractivo para los postores ya que la empresa se limita a transportar el tráfico de las pocas empresas que brindarían los servicio finales; pero a su vez implica involucrarse menos en el negocio de telecomunicaciones (facturación, atención al cliente, etc.) lo que puede ser de interés para una empresa, como una del sector eléctrico, cuyo negocio principal no esté en ese sector.

Tomando en cuenta la situación de la oferta, el Balance Oferta – Demanda del PROYECTO esta definido por la estimación y proyecciones de la demanda. En otras palabras, puesto que la oferta es prácticamente inexistente, su dimensionamiento depende de las estimaciones y crecimiento de la demanda, más un margen de capacidad típico de los proyectos de infraestructura definidos por la máxima demanda. En la medida que las localidades decidan participar y comprometerse económica y administrativamente en la instalación de las cabinas públicas, teléfonos públicos o

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domiciliarios, los operadores ajustarán su oferta al número solicitado de enlaces e infraestructura para las localidades que inviertan en las cabinas públicas. Por otro lado, el PROYECTO prevé mecanismos para estimular la demanda y el ajuste. La sensibilización y capacitación así como la difusión e información son los más importantes que serán consideradas en este PROYECTO. La capacitación orientada a los usuarios, en particular a los jóvenes y niños de las capitales de distrito, son elementos importantes para incrementar la demanda real del PROYECTO.

3.4 COSTOS

3.4.1 CAPEX DE SOLUCION RED TERRESTRE SOPORTADA POR BACKBONE DE FIBRA OPTICA SOBRE INFRAESTRUCTURA ELECTRICA La inversión requerida para la implementación del proyecto se puede separar en los siguientes componentes: Costos de backbone de fibra óptica Entre los principales componentes de la inversión se tienen:

Cable de fibra óptica ADSS montado por debajo de la línea de transmisión, Corresponde al cable y a toda la ferretería de montaje.

Equipamiento electrónico35 Switches con interfaz óptica en cada uno de los 5 nodos, empalmes en POP, bastidores y repartidores requeridos para la instalación del POP

El costo estimado del tendido de fibra óptica considerando las derivaciones a los nodos primarios sin incluir los equipos de iluminación es:

Cuadro Nº 46: Costo del Backbone de Fibra Óptica

Costo de Backbone de fibra óptica Costo $

Infraestructura de F. O 1,252,501.00


Equivale a $ 5,422 por Km.

Costo estimado de los nodos principales

El costo estimado del equipamiento y acondicionamiento de los nodos principales es:

35 Ese equipamiento será considerado en el Capex en el rubro nodos principales (red de transporte)

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Cuadro Nº 47: Costo de los Nodos

Costo de Nodos Costo $

Infraestructura 30,000


Costo estimado de la central de conmutación IP

Cuadro Nº 48: Costo de la Central IP

Costo de la Central IP Costo $

Infraestructura 233,400


ESTACION DE RADIO

Las estaciones de radio proveerán el acceso de última milla para los usuarios finales de los servicios de comunicaciones del PROYECTO. Dichas estaciones dispondrán de un sistema irradiante de antenas con arreglos de antenas directivas y sectoriales de acuerdo con el requerimiento de cobertura, contarán con equipos de radio, torres ventadas, sistema de pararrayos, pozo de tierra para equipos y sistema de energía solar en aquellos casos que no se disponga de energía eléctrica convencional.

Las estaciones de radio estarán conformadas por el siguiente equipamiento:

Cuadro Nº 49: Sistema de Radio

SISTEMA DE RADIO cantidad

Radio Terminal 2.4 Ghz 100 mw 129

Amplificador bidireccional de RF 1W 5

Power over Ethernet 129

Protección contra estática - arrestor 129

Accesorios de conexión antena-radio 129

Torre 21 mts 25cm de lado 3m, inc accesorios 62

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Spliter de dos puertos 25

Antena sectorial 90, 17dBi 5

Antena sectorial 180, 15dBi 2

Antena directiva de 24 dBi 116

Antena directiva de 19 dBi 4


Cuadro Nº 50: Sistema de Energía


Cuadro Nº 51: Sistema de Protección

SISTEMA DE PROTECCION cantidad

Sistema de pararrayos con pozo de tierra 10 ohms 90

Sistema de pozo de tierra eléctrico 10 ohms 90


SISTEMA DE ENERGIA cantidad

Paneles solares 55W 65

Controlador 12V 10 amp 65

Batería de 130 amph 65

Cableado eléctrico con tablero 90

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Cuadro Nº 52: Instalación

INSTALACION cantidad

Base de concreto 90

Instalación de torre 90

Instalación y configuración de equipos de radio 90


Cuadro Nº 53: Instalación

TRANSPORTE cantidad

Transporte de infraestructura 90


Cuadro Nº 54: Equipo de Comunicaciones

EQUIPO DE COMUNICACIONES cantidad

Teléfono Público Monedero 76

Antena omni con ganancia de 8 dBi 18


Cuadro Nº 55: Costo estimado del acceso inalámbrico

Costo de acceso inalámbrico Costo $

Infraestructura $ 306,520


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Cuadro Nº 56: Costo estimado de equipos de comunicaciones de acceso local

Costo de equipos de comunicaciones de acceso local Costo $



Cuadro Nº 57: Costo de Data Center

Costo de contenidos y seguridad y seguridad de red Costo $



El cuadro que se muestra a continuación muestra el resumen del CAPEX de la solución terrestre

Cuadro Nº 58: CAPEX de la solución red terrestre soportada por Backbone de fibra óptica sobre infraestructura eléctrica


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En el CAPEX de la solución terrestre se puede observar que el “backbone” de la red de comunicaciones tiene un costo de $ 1.2 millones de dólares, la red de transporte inalámbrica $ 306,520 dólares, los equipos de comunicaciones de acceso local 70,030, la central de conmutación $ 233,400 dólares, el Data Center $ 80,000 dólares, el equipo terminal (SCPS) de interconexión satelital 10,800 dólares incluido instalación, totalizando 2.107 millones de dólares equivalente a 6.850 millones de soles 3.4.2 CAPEX de Red Satelital En el Cuadro que se muestra a continuación se detalla el valor de los componentes del CAPEX. Estos valores provienen de promedio de las cotizaciones recibidas por los proveedores de ese tipo de equipamiento o servicio. El valor de las inversiones para las 89 localidades considerando los componentes del terminal VSAT por localidad, asciende a $ 459,844 dólares, la Instalación pruebas y puesta en servicios del VSAT tiene un costo de US$ 84,550 dólares por localidad, la inversión en HUB es de $ 980,000 dólares, los gastos de instalación el Hub ascienden a $ 10,000 dólares. Los gastos en infraestructura de conmutación conformado por un Softswitch incluyendo servidor e interfaces de señalización N7 ascienden a $ 233,400 dólares. Con lo cual el CAPEX asciende a $ 1,84 millones de dólares.

Cuadro Nº 59: Capex de la solución satelital


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3.4.3 OPEX Red terrestre

Costos de personal administrativo

El Cuadro N° 60 indica que el valor anual de la planilla, sin costos laborales, asciende a US$.219, 800. Los costos de explotación de telefonía son aquellos relacionados directamente con la operación de la infraestructura y de los servicios de telecomunicaciones (gestión de la red, atención al cliente, logística, facturación, tarificación y administración en general). Cabe indicar que la estimación fue efectuada suponiendo que la empresa tiene otros negocios (por ejemplo acceso a Internet) y asigna un porcentaje del tiempo contratado a la atención del negocio de telefonía.

Cuadro Nº 60: Costos de planilla de la solución satelital

Administración Lima

Emplead

os Total

Total

Mensual

de

Planilla

%

Asignado

al proyecto

Total Planilla

asignado al

Proyecto

Sub total

AnualImpRenta Total

Gerente 1 8,000 100% 8,000 112,000.00 1,920.00

Secretaria 2 700 100% 1,400 9,800.00 0.00

Administración y Logística 1 1,000 100% 1,000 14,000.00 0.00

Subgerente de red 1 3,000 100% 3,000 42,000.00 420.00

Soporte técnico regional 3 2,000 100% 6,000 28,000.00 360.00

Empleados (promedio) 2 1,000 100% 2,000 14,000.00 0.00

Total (Empleados de la empresa) 10 15,700 21,400 219,800

Promedio 100.0% 6,114


Otro componente de los gastos de explotación son los gastos generales. La información de la Cuadro Nº 61, expone los gastos generales del PROYECTO.

Cuadro Nº 61: Gastos Generales mensuales

(en S/.)

Gastos generales (Gastos Fijos) En Soles Gastos Total %

Teléfono fijo 350 1%

Teléfono móvil 315 1%

Internet 350 1%

Agua 120 1%

Electricidad 400 2%

Servicios de limpieza 200 1%

Útiles de oficina 100 0%

Movilidad 300 1%

Gasolina y lubricantes 300 1%

Distribucion de fletes y almacenajes 200 1%

Gastos varios 300 1%

Reparaciones 100 0%

Alquiler de locales (por cabeceras) 19200 82%

Seguros del CAPEX 1,100 5%

Total con IGV FLUJO DE CAJA 23,335 100%

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La suma de los costos de planilla y los gastos generales son los costos de explotación de esta Alternativa. Determinación de costos de Interconexión para telefonía

Se ha considerado el tráfico cursado en localidades similares a las que forman parte del proyecto. En base a un estimado realizado por FITEL a partir de data histórica, se tiene el tráfico total de de TUPs 1,849.5 minutos diarios para las 89 localidades, que se traducen en 675,08036 minutos anuales como se describe a continuación

Para el caso de teléfonos públicos estimado al 5to año:

Tráfico entrante minutos al día: 390.8 minutos 21%

Tráfico saliente minutos al día: 1558.6 minutos 79%

Aplicando la distribución de trafico de acuerdo con los parámetros de Gompertz

Cuadro Nº 62: Estimado de minutos anuales en el periodo de 10 años para Telefonía

Pública TRAFICO TOTAL (DEMANDA DE TRAFICO)


ENT 82,895 146,765 199,840 236,114 258,384 271,280 278,514 282,503 284,682 285,867

SAL 309,342 547,685 745,745 881,111 964,216 1,012,339 1,039,335 1,054,221 1,062,353 1,066,774

TOT 392,237 694,451 945,585 1,117,225 1,222,600 1,283,619 1,317,849 1,336,724 1,347,036 1,352,641


De la proyección de Gompertz, se tiene que el tráfico anual el primer año es de 110,920 minutos anuales y 304 minutos diarios para el primer año:

Para el caso de teléfonos públicos:

Tráfico entrante minutos al día: 63.8 minutos TUP 21%

Tráfico saliente minutos al día: 240.1 minutos TUP 79%

En forma similar para la telefonía residencial se tiene para el primer año 2,291 minutos

Tráfico entrante minutos al día: 482.2 minutos TUP 21%

Tráfico saliente minutos al día: 1806.8 minutos TUP 79%

Considerando un grado de servicio de 5% para un trafico diario resultante de TUP y telefonía residencial de 2,595 minutos, con un factor de concurrencia en la hora pico de 17%, se tiene que el numero de circuitos requerido es de 12 circuitos por lo que la

36 Este dato se considera para el 5to año cuando el servicio entre a una etapa de madurez

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capacidad mínima de interconexión para el primer año es de 1E1, para los años siguientes el requerimiento es como se indica en la tabla.

Cuadro Nº 63: Estimado de capacidad de interconexión en E1 en el periodo de 10 años


Para la interconexión el cargo por adecuación de red es de $13,050 dólares y el costo mensual por E1 es de $1000 dólares

Determinación del costo de conectividad a Internet Considerando una velocidad 600Kbps con un overbooking de 10:1 por cada conexión a Internet y teniendo en cuenta que se tendrá 36 conexiones a Internet, se tiene como requerimiento 1.3 Mbps sin overbooking sumando la capacidad de bajada con la de subida, esto se traduce en un requerimiento de acceso a Internet de 1Mbps. Con un overbooking 1:1.

El costo mensual por un enlace SCPC clear channel es de $13,685 dólares y el costo de enlace terrestre desde el HUB a Internet esta incluido en dicho costo

Cuadro Nº 64: Costos de enlaces de conexión a Internet

Enlace Local Internet Costo $

Enlace SCPC clear channel 13,685

Enlace terrestre 0.00

TOTAL 13,685


3.4.4 OPEX Red satelital – Segunda Alternativa

Costos de personal administrativo

El Cuadro N° 52 indica que el valor anual de la planilla, que sin costos laborales, asciende a US$.219,800.

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Cuadro Nº 65: Costos de Planilla

Administración Lima

Emplead

os Total

Total

Mensual

de

Planilla

%

Asignado

al proyecto

Total Planilla

asignado al

Proyecto

Sub total

AnualImpRenta Total

Gerente 1 8,000 100% 8,000 112,000.00 1,920.00

Secretaria 2 700 100% 1,400 9,800.00 0.00

Administración y Logística 1 1,000 100% 1,000 14,000.00 0.00

Subgerente de red 1 3,000 100% 3,000 42,000.00 420.00

Soporte técnico regional 3 2,000 100% 6,000 28,000.00 360.00

Empleados (promedio) 2 1,000 100% 2,000 14,000.00 0.00

Total (Empleados de la empresa) 10 15,700 21,400 219,800

Promedio 100.0% 6,114


Costos de mantenimiento El mantenimiento de la red contempla el mantenimiento preventivo y correctivo relacionado con el alineamiento de antenas, ajuste y reparación de equipos, pintado de torres, mantenimiento del pozo a tierra, limpieza y mantenimiento de equipos, etc. Los costos de mantenimiento de la red en cada región dependen en general del CAPEX (del número de localidades, la infraestructura, la especificación de tasa de fallos37 del equipamiento instalado, etc.), de la ubicación y accesibilidad de las localidades y de la especificación del grado de servicio38 que se quiera ofrecer a los clientes. Determinación del costo de conectividad a Internet Considerando una velocidad 600Kbps con un overbooking de 10:1 por cada conexión a Internet y teniendo en cuenta que se tendrá 36 conexiones a Internet, se tiene como requerimiento 1.3 Mbps sin overbooking. El costo mensual para 1.3 Mbps es de $1000 dólares. Costo del ancho de banda satelital Para la determinación del ancho de banda a emplearse en el traspondedor, se ha considerado un factor de 1.5 teniendo en cuenta la modulación QPSK y la codificación Reed Solomon, atendiendo a ello el ancho de banda requerido en el satélite es de:

Cuadro Nº 66: Ancho de banda satelital (MHz)en el periodo de 10 años


Cuyo costo estimado en dólares se muestra a continuación

37

Los equipos tienen una especificación en MTBF (Mean Time Between Failures) que sirve para estimar el costo del mantenimiento correctivo. Cabe señalar que el equipamiento electrónico por lo general no tiene desgaste y el mantenimiento preventivo por lo general se limita a la limpieza.

38 Por ejemplo si la empresa ofrece a sus clientes un acuerdo de nivel de servicio (SLA en inglés) donde las penalidades en

que incurre son elevadas, se requiere tercerizar un mantenimiento 7x24 que es mucho más caro que el mantenimiento con atención sólo en horas de oficina.

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Cuadro Nº 67: Costos de Ancho de banda satelital en el periodo de 10 años (Dólares)


Costos operativos para el servicio telefónico Los costos operativos de la alternativa seleccionada se dividen en costos unitarios por tráfico, costos de explotación, costos de mantenimiento, costos de difusión y marketing y gastos generales. Costos unitarios por tráfico telefónico En la medida que ya existe en el país una infraestructura de comunicaciones y un gran número de usuarios tanto para telefonía como para Internet; los operadores rurales que usen la alternativa seleccionada, serán de alguna manera operadores “entrantes” que deben permitir a sus usuarios realizar llamadas, navegar o interactuar con cualquier usuario de las redes existentes; el tráfico que se queda en su propia red (ON-NET) es marginal y no representa una parte importante de sus ingresos que se sustentan sobretodo en las llamadas o conexiones Internet a usuarios o servidores de otras redes (OFF-NET). Para que los clientes de los operadores de los PROYECTOS puedan terminar sus llamadas en los teléfonos de los operadores establecidos, tienen que pagar a los operadores establecidos propietarios de las instalaciones, un peaje o cargo por conectarse a esa infraestructura y unos cargos por cada minuto cursado. En este caso, los cargos son un costo y se anotan en los gastos o costos del operador entrante de la alternativa en análisis. Estrictamente la interconexión es recíproca por lo que en sentido inverso, cuando los clientes de los operadores establecidos quieren terminar sus llamadas en los clientes de los operadores rurales de cada uno de los PROYECTOS, deben pagar a estos últimos los mismos cargos, es decir, son ingresos para el operador entrante y se contabilizan en el flujo de caja, como entradas o ingresos. En el caso específico de los operadores rurales se ha establecido que ellos fijen las tarifas también de las llamadas entrantes por lo que en ese tipo de llamada el operador establecido cobra a sus clientes la tarifa que el operador rural estableció, descuenta los cargos que le corresponde y la diferencia la entrega al operador rural. Algunas tarifas39 están reguladas y es OSIPTEL quien ha fijado las tarifas tope para esos tipos de llamadas. Puesto que el número y duración de las llamadas es diferente, el balance puede favorecer a unos y otros. Como el número de abonados o teléfonos públicos de los operadores establecidos es muy grande, es bastante probable que sus clientes hagan más llamadas a la red de los operadores rurales de la alternativa analizada, en consecuencia estos últimos recibirán mayores ingresos por cargos, o sea por el uso de su red. En vista que las tarifas contienen los cargos y los operadores establecidos hacen la cobranza de las llamadas, a fin

39

Las que se originan o terminan en un teléfono de abonado sean locales o de larga distancia.

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de cada mes separan el valor de los cargos que deben pagar y los entregan a los operadores entrantes o nuevos. Lo mismo sucede en sentido inverso. Cuando los clientes de los operadores de la alternativa, llaman a teléfonos de abonados o públicos de la red de los operadores establecidos deben pagar por el uso de esas redes, esos pagos se deducen de las tarifas y son entregados a los operadores establecidos. En síntesis, la esencia del modelo de negocio es la diferencia entre los ingresos por minuto de telecomunicaciones vendida y por la venta de otros servicios y los cargos que debe pagar a otros operadores por el uso de sus facilidades en los lugares donde realiza la compra. Esta diferencia es el saldo operativo que debe cubrir tanto sus gastos fijos como variables. Para facilitar el cálculo de los costos, es práctica común de la industria calcular los costos por minuto y tipo de llamadas y multiplicarlas por el número de minutos y tipo de llamadas para disponer de los costos totales por este rubro. En los PROYECTOS, se pagan los costos operativos en las cabeceras y allí se realiza la interconexión con los operadores establecidos. En razón al volumen de tráfico y porque se realiza en un lugar que no necesariamente es un Punto de Interconexión (PDI) del operador establecido, la interconexión en lugar de usar enlaces troncales y señalización de red como se establece en el TUO de Interconexión, usa líneas telefónicas y señalización de abonado40. Esta última modalidad disminuye el costo de los “enlaces de interconexión” y ha sido establecida para los operadores rurales, pero sin embargo mantiene el marco conceptual de la interconexión con cargos de interconexión regulados41. En esta solución para el transporte de la llamada desde la central telefónica de Madre de Dios hasta los usuarios rurales en los pueblos se utiliza la infraestructura inalámbrica descrita y valorada anteriormente por lo que no tiene un costo directo recursivo mensual e incide sólo por la depreciación del equipamiento. En otras palabras, al ahorrar los costos de conmutación local y de larga distancia es una solución más económica. El Cuadro Nº 68 comprende los cargos por minuto y otros costos como la facturación, morosidad, etc. que corresponden a cada tipo de llamada y se comparan con las tarifas existentes para cada una de ellas.

40

En otras palabra es una línea telefónica como la que se instala a cualquier cliente residencial 41

Por ejemplo US$1.2 centavos por minuto para la originación o terminación de llamada; en la medida que un cliente cualquiera paga US$ 2.43 centavos por minuto por una llamada local el operador rural tiene un interesante margen operativo por este tipo de llamadas.

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Cuadro Nº 68: Cargos y tarifas por minuto para una solución de extensión inalámbrica

(En US$. y sin IGV)


Para comprender la estimación de los costos y los márgenes por minuto, se desarrollan los escenarios indicados en la Cuadro 55: a. Escenario de una llamada de un abonado urbano a un teléfono público rural en el

mismo departamento42 (por tanto, una llamada local entrante). En este caso los costos y márgenes por minuto son: Por el uso de la red del operador establecido para que la llamada termine en el

teléfono público rural, el adjudicatario que decida usar esta alternativa deberá pagar al operador propietario de la red de abonados un cargo de originación de US$. 0.0121 por minuto.

También pagará otros US$.0.0009 por facturación y recaudación; es decir, por los costos y la cobranza de la llamada del abonado urbano.

US$.0.0025, como una especie de prima de riesgo por la posible morosidad del abonado urbano por la llamada.

US$.0.0028, por renta básica que es la alícuota de la renta básica que le paga al operador establecido.

Existen costos asociados a los aporte o tasas para el FITEL (1%), MTC (0.5%) y OSIPTEL (0.5%), que alcanzan a US$.0.05, US$.0.02 y otros US$.0.02, respectivamente.

El modelo de negocios del proyecto prevé una comisión del 15% de la facturación para el concesionario del TUP rural, que alcanza a US$ 0.74.

Cabe resaltar que este tipo de llamada está regulada y tiene un tope (incluyendo IGV) de S/.0.20 por minuto que es S/.0.05 menos que las llamadas locales desde un TUP urbano.

42

De acuerdo a la normativa actual el área local para tráfico telefónico es el departamento; por lo que las llamadas que no salen de un departamento tienen tarifa local

ESCENARIOS

Tarifa

s e

n U

S$

centa

vos

Conm

uta

do local

Conm

uta

do L

DN

Origin

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IPT

EL

MT

C

Com

isió

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enta

s

Costo

s

Marg

en

Marg

en/T

arifa

%

Cargos en US$ centavos 0,55 6,79 1,21 6,20 0,35 5% 0,28 1,0% 0,5% 0,5% 15%

Abonado urbano-TUP rural

- Local 4,9 1,21 0,09 0,25 0,28 0,05 0,02 0,02 0,74 2,65 2,25 45,85%

TUP urbano - TUP rural -

Local 12,00 1,21 6,20 0,28 0,12 0,06 0,06 1,80 9,73 2,28 18,96%

Abonado urbano TUP rural -

LDN 24,2 0,55 6,79 1,21 0,12 1,21 0,28 0,24 0,12 0,12 3,63 14,27 9,93 41,02%

TUP Urbano - TUP rural

(LDN) 24,2 0,55 6,79 1,21 6,20 0,28 0,24 0,12 0,12 3,63 19,15 5,05 20,88%

TUP rural-Abonado urbano

- Local 4,9 1,21 0,28 0,05 0,02 0,02 0,74 2,32 2,58 52,63%

TUP rural-Abonado urbano-

LDN 16,81 0,55 6,79 1,21 0,28 0,17 0,08 0,08 2,52 11,69 5,12 30,45%

DOCUMENTO


b. Escenario de una llamada de TUP urbano a un TUP rural en el mismo departamento, por tanto una llamada local entrante. Cargo por originación de US$.0.0121; por el uso de la red del operador establecido

para que la llamada se encamine hacia el teléfono público rural del adjudicatario. Cargo por acceso a TUP, o sea por el valor de las inversiones, operación,

mantenimiento, telesupervisión, vigilancia, etc. del teléfono público, por un valor de US$.0.0620.

Puesto que en esta Alternativa el operador rural compra líneas en la cabecera y éstas pagan renta básica, se paga un costo de US$.0.0028.

El modelo de negocios del proyecto prevé una comisión del 15% de la facturación para el concesionario del TUP rural en la localidad, que alcanza a US$.0.0180.

En total, el costo por minuto es de US$.0.0972. Puesto que el valor de la tarifa por minuto será de US$ 0.12, el margen por minuto es de US$.0.0228, cerca del 19%.

c. Abonado urbano a un teléfono público rural larga distancia nacional (LDN); llamada de

larga distancia nacional entrante. En este caso los costos y márgenes por minutos son: US$.0.0121 por originación por el uso de la infraestructura y la red del operador

establecido. Cargo de conmutación local, son los costos por llevar la llamada desde el teléfono

del abonado de la red establecida hasta el Punto de Interconexión (PDI) en Lima o la ciudad donde exista un PDI. Su valor es de US$.0.0055 por minuto.

Cargo de conmutación de larga distancia nacional, es el pago que hace el operador de la alternativa por transportar una llamada que se origina en un teléfono de abonado urbano a la red de larga distancia nacional. Su valor es de US$.0.00679 por minuto.

US$.0.0121, como una especie de prima de riesgo por la posible morosidad del abonado urbano por la llamada.

Puesto que en esta Alternativa el operador rural compra líneas en la cabecera y éstas pagan renta básica, se paga un costo de US$.0.0028 por minuto;

Existen costos asociados a los aportes o tasas para FITEL, MTC y OSIPTEL. Una comisión al concesionario en el pueblo, prevista en la alternativa de

US$.0.0363. En total los costos son US$.0.1427. Como la tarifa será US$.0.242, el margen es 41.02%.

d. Escenario de una llamada de larga distancia nacional (LDN) desde un TUP rural a un abonado urbano; llamada de larga distancia nacional saliente. En este caso el costo por minuto es de US$.11.69 centavos, mientras que la tarifa es de US$.16.81centavos (S/.0.70 incluyendo IGV) por lo que el margen considerando una comisión de 15% para el concesionario es de US$.5.12 centavos. Este tipo de llamadas son las que normalmente realizan las personas de la localidad rural a sus familiares que han migrado43 a la capital del departamento y al no disponer de ingresos suficientes ingresos carecen de una línea de abonado en su domicilio.

43

Como por ejemplo trabajadoras del hogar

DOCUMENTO


e. Escenario de una llamada de un TUP urbano a un TUP rural de Larga Distancia Nacional, llamada entrante de larga distancia nacional.

Los costos y márgenes por minutos son: Cargo de conmutación local, son los costos por llevar la llamada desde el TUP de la

red establecida hasta el Punto de Interconexión (PDI) en Lima o la ciudad donde exista un PDI. Su valor es de US$.0.0055 por minuto.

Cargo de conmutación de larga distancia nacional, es el pago que hace el operador de la alternativa por transferir y transportar una llamada que se origina en un TUP urbano a la red de larga distancia nacional. Su valor es de US$. 0.0679 por minuto.

También pagará US$.0.0121 por originación. US$.0.0012 por los costos de facturación y recaudación imputados a la llamada. Puesto que en esta Alternativa el operador rural compra líneas en la cabecera y

éstas pagan renta básica, se paga un costo de US$.0.0028. Existen costos asociados a los aportes o tasas para FITEL, MTC y OSIPTEL. Una comisión de 15% al concesionario en la localidad rural. En este tipo de llamada

suma US$.0.0363. En total los costos son US$.0.1427. Como la tarifa es US$.0.2420, el margen es 41.02%.

f. Escenario de una llamada de un TUP rural a un teléfono de abonado urbano local,

llamada saliente local. En este caso los costos y márgenes por minutos son: Pagos por US$. 0.0121 por terminación por el uso de la infraestructura y los costos

de la instalación y mantenimiento del aparato en el domicilio del abonado. US$.0.0028, por renta básica que es la alícuota de la renta básica que le paga al

operador establecido por las líneas que contrata en la cabecera y las extiende hacia las localidades rurales.

Costos asociados a los aportes o tasas para FITEL, MTC y OSIPTEL. La comisión al concesionario en el pueblo, prevista en la alternativa de US$.0.0074. Los costos totales son US$.0.0232 pero como la tarifa es US$.0.0490, el margen es 30.45%.

g. Escenario de una llamada de un TUP urbano a un TUP rural de Larga Distancia

Nacional, llamada entrante de larga distancia nacional. Los costos y márgenes por minutos son: Cargo de conmutación local, son los costos por llevar la llamada desde el TUP de la

red establecida hasta el Punto de Interconexión (PDI) en Lima o la ciudad donde exista un PDI. Su valor es de US$.0.0055 por minuto.

Cargo de conmutación de larga distancia nacional, es el pago que hace el operador de la alternativa por transferir y transportar una llamada que se origina en un TUP urbano a la red de larga distancia nacional. Su valor es de US$.0.0679 por minuto.

También pagará US$.0.0121 por originación por el uso de la infraestructura y los costos de la instalación y mantenimiento del aparato en el domicilio del abonado.

US$.0.0028, por la renta básica que se imputa a esas llamadas. Existen costos asociados a los aportes o tasas para FITEL, MTC y OSIPTEL. Una comisión al concesionario en el pueblo, prevista en la alternativa de

US$.0.0252. En total los costos son US$.0.1169. Como la tarifa es US$.0.2420, el margen es 30.45%.

DOCUMENTO


El negocio no es rentable sin subsidio básicamente porque los márgenes operativos no logran cubrir los costos fijos ni la depreciación del CAPEX. Por otra parte al tener los PROYECTOS en todos los escenarios un EBIDTA por llamada positivo crea incentivos al operador rural para que promueva más usuarios, más tráfico y se genere un efecto multiplicativo44. Los márgenes operativos positivos permiten bajar algunas tarifas que no estaban al alcance de los pobladores de menores ingresos. El resto de tarifas no es posible bajarlas mientras no se disminuyan los cargos de acceso a TUP y transporte larga distancia que cobran actualmente los operadores establecidos45. Tal como se adelantó, una vez definidos los costos por minuto, se multiplican por el número de minutos que terminan en las redes de los operadores establecidos. El número de minutos corresponde a la estimación de la demanda y su proyección, según las estimaciones realizadas en el capítulo de demanda.

Cuadro Nº 69: Cargos, tarifas y margen para una solución satelital (en US$ centavos)


Costos de difusión y sensibilización Los costos en desarrollo de mercado comprenden las actividades de Marketing y difusión (utilizando diversos medios) de los servicios en la localidad rural así como la sensibilización de los principales involucrados (autoridades, profesores de escuela, dirigentes de asociaciones, etc.) respecto a los beneficios que los nuevos servicios traerán a la localidad. Las actividades de difusión y sensibilización se concentran en las localidades donde está previsto que se provea el servicio de acceso a Internet. En la Cuadro Nº 70 se muestra el detalle del costo por localidad para cada una de las localidades. El servicio de cortesía son horas que el operador rural adjudicado le debe pagar al emprendedor de la cabina Internet para uso gratis del Internet, de manera tal que la población se familiarice con los servicios.

44 Los escenarios para llamadas entrantes y salientes de larga distancia internacional y a celulares tienen el mismo

tratamiento, pero como la experiencia muestra que el tráfico es insignificante, no han sido considerados. 45

Las bases del PROYECTO establecerá que cualquier disminución que exista en esos dos cargos se trasladen en un 50% al cliente.

Escenarios

Ta

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Co

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A

Má

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n/t

arifa

%

Cargos/tasas (US$ Centavos) 0.6 3.4 1.18 6.2 0.35 5% 0.3 1.00% 0.50% 0.50% 1.80 0.40 15%

Abonado urbano-TUP rural - Local 4.9 3.4 1.18 0.09 0.25 0.05 0.02 0.02 1.80 0.40 0.74 7.95 -3.05 -62%

TUP urbano - TUP rural - Local 12.0 3.4 1.18 6.2 0.12 0.06 0.06 1.80 0.40 1.80 15.02 -3.02 -25%

Abonado urbano TUP rural - LDN desde Lima 24.2 1.18 0.12 1.21 0.24 0.12 0.12 1.80 0.40 3.63 8.82 15.38 64%

Abonado urbano TUP rural - LDN Otros 24.2 0.6 3.4 1.18 0.24 0.12 0.12 1.80 0.40 3.63 11.49 12.71 53%

TUP Urbano - TUP rural (LDN) Desde Lima 24.2 0.6 1.18 6.2 0.24 0.12 0.12 1.80 0.40 3.63 14.25 9.95 41%

TUP Urbano - TUP rural (LDN) Otros 24.2 0.6 3.4 1.18 6.2 0.24 0.12 0.12 1.80 0.40 3.63 17.69 6.51 27%

TUP rural-Abonado urbano - Local 4.9 0.6 3.4 1.18 0.05 0.02 0.02 1.80 0.40 0.74 8.21 -3.31 -68%

TUP rural-Abonado urbano-LDN -Hacia Lima 16.8 0.6 1.18 0.17 0.08 0.08 1.80 0.40 2.52 6.79 10.02 60%

TUP rural-Abonado urbano-LDN - Otros 16.8 0.6 3.4 1.18 0.17 0.08 0.08 1.80 0.40 2.52 10.19 6.62 39%

DOCUMENTO


Cuadro Nº 70: Costos unitarios de la difusión y sensibilización

DIFUSIÓN Cantidad Monto US$

RADIO 1 $30

SIGNALETICA 1 $20

PERIFONEO 1 $20

INAUGURACIÓN 1 $30

SUBTOTAL $100

SENSIBILIZACIÓN Cantidad Monto US$

CHARLAS 1 $30

DEMOSTRACIONES 1 $20

SERVICIO DE CORTESÍA 1 $20

SUBTOTAL $70


Cada uno de los elementos mencionados tiene el siguiente contenido:

Cuadro Nº 71: Costos de difusión


Para los rubros sensibilización y capacitación se tendrá un presupuesto total de 8,900 y 6,230 dólares

Difusión, capacitación y sensibilización (incluye impuestos de ley)

Difusión

Aviso por radio 30" (promedio) 2.2

Avisos por radio/día 8

Avisos por radio/semana 56

Avisos por radio/mes 224

#meses de avisos por radio 2

Total Difusión $67,021

DOCUMENTO


Cuadro Nº 72: Costos de sensibilización


Cuadro Nº 73: Costos de útiles


Sensibilización

Útiles de oficina/ grupo 1.43

Fotocopias/ CdD 17.14

Equipo de apoyo/día 42.86

Alquiler de local /día 20.00

Días/ pueblo (incluye transporte) 7

Días efectivo para sensib 5

Meses de sensibilización 1

Total (días) 476

Número de grupos de sensibilizadores 17

pueblos/grupo sensibilizador 4

personas/grupo sensibilizador 2

Total de sensibilizadores 34

Sueldo/mes (US$) 200.00

Viáticos/día 10.00

Total útiles de oficina 24.29

Total fotocopias 1165.71

Total equipos de apoyo 5828.57

Total alquiler de local 2720.00

Total sueldos 6800.00

Total viáticos 4760.00

Total Sensibilización $21,299

Charla Informativa

Cantidad de charlas informativas/CdD 1

Útiles de oficina/ CdD 1.43


Total (días) 68


Total viáticos 1,360.00



Total Charla Informativa $2,040

Total Sensibilización (incluye charla informativa) $23,339

DOCUMENTO


Cuadro Nº 74: Costos de capacitación básica


Cuadro Nº 75: Costos de capacitación avanzada

Capacitación básica

Cantidad de capacitaciones básicas/CdD 2

Útiles de oficina/ grupo 0


Alquiler de computadoras/20horas/persona 8.57

Personas con capacitación básica/ CdD 20


Días efectivo para capacitación básica 4

Meses de capacitación básica 1.133333333

Total (días) 408

Número de grupos de capacitadores 12

pueblos/grupo capacitador (en promedio) 5.66667

personas/grupo capacitador 1

Total de capacitadores 12







Total alquiler computadora 11657.14

Total una capacitación básica $20,594

Capacitación avanzada

Cantidad de capacitaciones avanzadas/CdD 2

Útiles de oficina/ grupo 1.43


Alquiler de computadoras/20horas/persona 8.57

Personas con capacitación avanzada/ CdD 4


Días efectivo para capacitación avanzada 4

Meses de capacitación avanzada 1.133333333

Total (días) 408

Número de grupos de capacitadores 12

pueblos/grupo capacitador (en promedio) 5.666666667

personas/grupo capacitador 1

Total de capacitadores 12







Total alquiler computadora 34.29

Total una capacitación avanzada $8,250

Total capacitación (2 básicas y 2 avanzadas) $57,689

DOCUMENTO


Fuente: Secretaría Técnica de FITEL 3.5 BENEFICIOS Entre los beneficios a considerar se tienen:

La provisión de los servicios y su impacto en la elevación de los ingresos de la población.

La disminución de las actuales tarifas.

La disminución de los viajes con los ahorros de costo de transporte y de tiempo Se puede considerar también el ahorro que tendría la empresa eléctrica al no tener que invertir en el equipo de onda portadora necesario para la supervisión de la línea. Este equipamiento puede costar alrededor de US$ 150,000. Los beneficios generados son las mismas para ambas alternativas y han sido divididos en aquellos que pueden ser cuantificados y aquellos que sólo pueden ser descritos y no cuantificados, principalmente por la falta de información estadística.

Beneficios cuantificables

Dentro de los beneficios cuantificables están aquellos que son económicos y los que son sociales.

Beneficios económicos

Para la evaluación de los beneficios económicos se han tomado en cuenta lo que ahorrarán los usuarios de telefonía pública e Internet de estas localidades en transporte, quienes actualmente tienen que trasladarse a una localidad cercana46. Los resultados anuales del cálculo se muestran en el Cuadro Nº 76.

En el Cuadro Nº 76, los valores anuales del ahorro en transporte se suman y se descuentan a la tasa de 11%, dando como resultado que los beneficios económicos.

Cuadro Nº 76: Beneficios económicos - Telefonía

(En Soles)

46 Se asume que todas las personas que viajan lo hacen solamente para tener acceso a Internet. Esto no necesariamente

es cierto; sin embargo, se carece de datos que permitan confirmar esta hipótesis.

DOCUMENTO



Cuadro Nº 77: Población Adulta y Menor de Edad


Los cálculos para estimar los beneficios económicos fueron efectuados de la manera siguiente:

Lo que dejarían de gastar las autoridades al viajar para acceder a Internet (sólo transporte. Se asume que en cada localidad beneficiaria se cuenta con un mínimo de 4 autoridades)

En este caso, se estimó que las autoridades de las localidades beneficiarias tendrían que desplazarse a un lugar donde pudieran tener acceso a Internet, gastando un promedio de S/.8, de acuerdo a INFORMET, (equivalente a US$ 2.28, ver Cuadro Nº 60) por viaje (ida y retorno). Las autoridades consideradas son: del Municipio (2 personas, 2 veces por mes), del puesto de salud (1 persona, 1 vez por mes), de la escuela o colegio (1 persona, una vez por mes) y del puesto policial (1 persona, 1 vez por mes).

Lo que dejarían de gastar los pobladores que viajan a otra localidad y usan Internet (solo transporte)

Considerando que de las 90 localidades beneficiarias, las personas viajan para acceder a Internet (ver Cuadro Nº 78), en promedio de 4.41 veces por mes, de acuerdo a los datos de la encuesta aplicada por INFORMET, gastando en transporte aproximadamente S/.8 (equivalente a US$ 1.14 en el Cuadro Nº 78) por viaje (ida y retorno).

Cuadro Nº 78: Beneficios Económicos - Internet


Durante los años 2 al 10, se ha considerado que el crecimiento del número de las personas que viajan para acceder a Internet es igual al crecimiento de la población rural,

DOCUMENTO


el cual según Cuánto (2003) es 1.5% por año47, es decir, el gasto anual por transporte crece en la misma proporción.

Beneficios sociales

La estimación de los beneficios sociales se describe a continuación:

Los beneficios provienen del ahorro en tiempo de quienes actualmente tienen que trasladarse a otra localidad para tener acceso a Internet. Todos estos beneficios han sido calculados con un tipo de cambio de S/.3.25.

De acuerdo a la información disponible en la página Web del Ministerio de Economía y Finanzas, para realizar el cálculo de ahorro de tiempo para personas que se encuentran en área rural y que deben transportarse por motivos laborales es de S/.3.25 /hora.

Además, si las personas se transportan por motivos no laborales, es necesario distinguir si ellas son adultos o menores; en el primer caso, el factor de corrección a aplicar es 0.3 mientras que para el segundo es 0.15.

Para el caso de personas que se trasladan por motivos laborales, se ha considerado solamente a las autoridades de las 90 localidades. En este caso, se ha estimado que dos autoridades del Municipio tienen que trasladarse dos veces por mes y que tres personas de instituciones públicas (puesto de salud, escuela o colegio, puesto policial) deben trasladarse una vez por mes. En todos los casos, requieren en promedio unas 10 horas de viaje de acuerdo a la encuesta de INFORMET (ida y vuelta).

Por otro lado, existen pobladores rurales que se desplazan por motivos no labores. Aproximadamente, 10% de la población rural de las capitales de distrito consideradas en la implementación del PROYECTO son adultos, mientras que el restante 15% son menores de edad. Como ya se ha mencionado, las que se trasladan a otra localidad para acceder a Internet desde una cabina pública lo hacen 2.8 veces por mes de acuerdo a los datos de INFORMET 2003. Estas personas utilizan en promedio dos horas (ida y vuelta) para trasladarse a la localidad más cercana que cuenta con una cabina pública con acceso a Internet.

Beneficios no cuantificables

Aspectos sociales de desarrollo

Dentro de los aspectos sociales de desarrollo que afectan a las poblaciones está la posibilidad de aumentar su competitividad por medio del acceso a información para mejorar sus habilidades productivas, de negociación, de capacitación, salud, entre otras.

47

Cuánto (2003). Anuario estadístico Perú en Números. Elaborado por los Sres. Graciela Fernández Baca y Richard Webb.

DOCUMENTO


Por otro lado, el acceso a información podría limitar la migración de las personas hacia las zonas urbanas al ofrecerles la posibilidad de ser actores de los cambios que susciten en sus localidades.

Las cabinas y el acceso a Internet en las localidades beneficiarias ayudarán la inserción de los migrantes en las área urbanas, hecho que a largo plazo favorecerá a las mismas poblaciones a través de un crecimiento de la cantidad y calidad de la comunicación e información entre ellos y sus coterráneos, así como otro tipo de beneficios económicos, como remesas, incremento de comercio, transferencia de activos productivos, etc.

Con la participación de la sociedad organizada se trata de asegurar la apropiación e interiorización de las tecnologías de información y comunicación en estas localidades a fin de lograr el desarrollo sostenible de sus cabinas y que se conviertan en centros de intercambio cultural y social. De esta manera, se pone a disposición de los pobladores nuevas formas de comunicación, información, educación y entretenimiento.

Además, se estaría incrementando el número de mujeres que tienen acceso a TIC ya que, según datos proporcionados por la encuesta realizada por INFORMET, un 41% de los usuarios que utilizan Internet son mujeres.

Desarrollo productivo y empresarial

En lo concerniente al desarrollo productivo y empresarial, se estaría dando un gran impulso a la formación de microempresas, especialmente aquellas relacionadas con tecnología e información y de generar interés por el aprendizaje de herramientas gerenciales que les permitan llevar a cabo con éxito estas microempresas. Esto no sólo representa un beneficio para quien forma la empresa, sino también para la localidad por los servicios o productos que son ofertados y para el gobierno a través del ingreso adicional que percibiría (impuestos).

También es una forma de enseñar a los productores cómo disponer de información sobre el desarrollo de sus mercados en otros sitios, del desarrollo de mercados o negocios colaterales, así como de sus posibles competidores. De esta forma, se estaría impulsando de manera micro su competitividad con información relevante para sus actividades económicas como pronósticos de tiempo y tendencias de mercados (quiénes están produciendo más, quiénes menos, qué producir, a quiénes vender, cómo van los precios de los productos).

Es una nueva forma de comunicación que no remplaza a las ya existentes, ya que permite no sólo el intercambio de ideas de manera interactiva (chat), sino que también permite el envío de mensajes e información (correo electrónico, intercambio de archivos, bajar archivos), capacitación /educación a distancia, entre otros.

Gobernabilidad económica

Por el momento, no existe un buen control en los recursos otorgados a los gobiernos regionales y locales. Es por ello que el gobierno central viene desarrollando una plataforma tecnológica que le permita asignar de manera eficiente sus escasos recursos, la misma que estará disponible en breve.

DOCUMENTO


El instrumento más útil y reconocido, el SIAF, requiere el uso de Internet para agilizar y supervisar la asignación y transferencia de los recursos públicos a los gobiernos locales y el conjunto de instituciones del Estado.

Desde el impacto del proyecto a la descentralización, el acceso a Internet permitirá que las autoridades regionales y locales informen sobre su gestión de manera inequívoca y ágil al gobierno central

Asimismo, diversas entidades del gobierno (como RENIEC, SAT, SUNAT, SUNARP) han desarrollado proyectos basados en tecnología y vienen ofreciendo algunos de sus servicios a través de Internet. Con el proyecto, un aproximado de 60,000 personas entre los 18 y 60 años, podrán utilizar los servicios ofrecidos en línea por entidades públicas.

3.6 EVALUACIÓN SOCIAL

La evaluación social de las alternativas considera los beneficios sociales estimados y los costos calculados líneas arriba. Los beneficios sociales son los mismos para ambas alternativas porque se pretende beneficiar a las mismas localidades, en cambio los costos a precios sociales son diferentes, debido a la elección tecnológica de las alternativas.

Evaluación Social, Alternativa 1.

El cálculo de la evaluación social se muestra en el Cuadro Nº 79. Descontado a 11%, el VANS es más de S/.12.993 millones. Es decir que la sociedad, además de cubrir los costos, tendría un beneficio adicional igual al VANS estimado.

Evaluación Social, Alternativa 2.

En este caso, la evaluación social compendiada en el Cuadro Nº 80, indica que el VANS es superior a S/.9.765 millones, en otras palabras, la sociedad perdería los fondos usados en el proyecto y además el valor arriba indicado.

DOCUMENTO


Cuadro Nº 79: Evaluación Social, Alternativa 1.

(En Soles)




Cuadro Nº 80: Evaluación Social, Alternativa 2

(En Soles)




3.7 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

Este análisis ha sido realizado teniendo en cuenta una disminución en los beneficios sociales del PROYECTO. En esta sección se analizan las variables más sensibles en el proyecto, así como su impacto en los resultados económicos y financieros.

El Cuadro Nº 81 muestra que una disminución de los beneficios del 20% afecta la rentabilidad social del PROYECTO ya que su valor actual neto, descontado a la tasa social de 11% señalada por el MEF, descendería a S/. 8.181 millones48.

El análisis de sensibilidad en el marco de la tendencia real de la reducción del valor de las inversiones en la industria, se realiza tomando en cuenta una caída de los costos de inversión de 20% y de un fenómeno similar en los costos de monitoreo y supervisión, toda vez que esos gastos se ejecutan luego de una subasta a la inversa por parte de la Unidad Formuladora.

En razón de la importancia de los gastos de formación de capacidades para el sostenimiento de la demanda y del PROYECTO, el análisis de sensibilidad no ha considerado ninguna reducción de estos rubros.

Con relación a la Alternativa 2, el Cuadro N º 82 muestra el impacto en el VANS de una reducción en 20% de los beneficios sociales que generaría un resultado negativo para la sociedad, equivalente a una pérdida social de S/. 4.952 millones.

48

Esta percepción puede considerarse conservadora, toda vez que no se han introducido un conjunto de beneficios sociales que puede generar el PROYECTO. Solo a manera de ejemplo, introducimos las preguntas que se deberían ejecutar en caso el PROYECTO soportara un programa de telemedicina:

¿Existe un ahorro, o al menos una contención de costos, por haber evitado viajes de los pacientes?

¿Cuáles son los gastos en que incurría el paciente utilizando el método tradicional, que ahora significa ahorros?

¿Qué gastos indirectos (días de trabajo perdidos, reducción de rendimiento, etc.) pueden variar por el uso de las cabinas para un programa de telemedicina?

¿Cómo valora el paciente la posibilidad de recibir rápidamente un diagnóstico?

¿Cómo valora el paciente la posibilidad de recibir un diagnóstico por un especialista de un gran hospital urbano?

¿Se ha reducido algún costo para el personal sanitario (costos de formación, viajes por cuenta propia, costos de comunicación) desde la introducción del programa de telemedicina?

¿Cómo valora el personal de sanidad la ruptura del aislamiento familiar o profesional desde que se introdujo el programa de telemedicina?.

¿Cómo valora el personal la posibilidad de recibir capacitación a distancia por Internet?48

.

La valorización de las respuestas en términos económicos incrementaría sustantivamente los beneficios del PROYECTO. El impacto sería varias veces mayor si se extendieran las preguntas y el valor de los ahorros a los sectores de educación, agricultura o cualquier otra actividad que pudiera acceder a Internet debido a la instalación de la cabina y el financiamiento de la infraestructura de acceso a Banda Ancha..

DOCUMENTO


Cuadro Nº 81: Evaluación social – disminución de ahorros en tiempo y transporte en 20% - Alternativa 1

(Montos expresados en S/.)


DOCUMENTO


Cuadro Nº 82: Evaluación social – disminución de ahorros en tiempo y transporte del 20% - Alternativa 2

(Montos expresados en S/.)


Por otro lado se considera en la Alternativa 1, la sensibilidad del VANS para la disminución de costos de inversión y monitoreo y evaluación en 20%, como puede apreciarse en el Cuadro N º 83 el VANS crece a S/. 14.076 millones.

Con relación a la Alternativa 2, la Cuadro N º 84 muestra el impacto en el VANS de una reducción en 20% de los costos de inversión y monitoreo y evaluación. El efecto que se genera es el nuevo VANS es de S/. 10.714 millones.

DOCUMENTO


Cuadro Nº 83: Evaluación social – Disminución de Costos de Inversión y Monitoreo y Evaluación en 20% - Alternativa 1

(montos expresados en S/.)


DOCUMENTO


Cuadro Nº 84: Evaluación social – Disminución de Costos de Inversión y Monitoreo y Evaluación en 20%– Alternativa 2

(montos expresados en S/.)


DOCUMENTO


Un escenario más conservador asume una situación de un incremento en los costos de inversión, se muestra la Cuadro Nº 85, a continuación:

Cuadro Nº 85: Evaluación social – incremento de costos de inversión de 20% (montos expresados en S/.) – Alternativa 1


Con relación a la Alternativa 2, como se muestra en el Cuadro N º 86, el mismo ejercicio de 20% de incremento conllevaría a un VANS de S/. 8.816 millones.

Sin embargo, es importante destacar que la probabilidad que este escenario se dé en la realidad es reducida, toda vez que las industrias de telecomunicaciones y de informática han mostrado espectaculares descensos de costos reales de los equipos, herramientas y otros insumos.

DOCUMENTO


Cuadro Nº 86: Evaluación social – incremento de costos de inversión de 20% (montos expresados en S/.)-Alternativa 2


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Página : 111 de 126

INFORME

3.8 SOSTENIBILIDAD

A efectos de realizar este análisis en la figura Nº 24 se esquematiza el Modelo de negocio de la alternativa seleccionada que consiste fundamentalmente en extender los servicios disponibles (telefonía, acceso Internet y otros servicios) en las localidades seleccionadas por la alternativa, donde el OPERADOR rural seleccionado ofrecerá los mismos servicios a sus clientes.

En relación a la cadena de valor, se puede modelar el negocio como uno de reventa donde el OPERADOR rural compra los servicios en la ciudad a precios de mayorista, a precios regulados o de interconexión para la telefonía y a precios de mercado libre para el acceso a Internet, y los vende a sus clientes finales obteniendo un determinado margen unitario (por minuto en el caso de la telefonía).

A efectos de realizar la extensión se requiere una inversión para el equipamiento (CAPEX) y se tiene unos costos de explotación y mantenimiento de la infraestructura desplegada.

El operador adjudicado que ejecute la alternativa, proveerá la infraestructura de conectividad, los servicios compartidos, la promoción y capacitación y tiene la obligación de atender a los nuevos clientes (Malla-efecto multiplicador). A su vez el operador tiene como proveedores a los operadores establecidos en la ciudad donde se interconecta con los operadores, tanto de telefonía como de Internet y también, en el caso de tercerización a los proveedores de aplicativos, servicios de valor añadido o contenidos49.

En el caso de una operación íntegramente privada el margen del OPERADOR rural debe cubrir los costos de explotación y mantenimiento de su infraestructura, la inversión y el costo de oportunidad del capital50. En la medida que el VAN que se obtiene con estos supuestos resulta negativo para una demanda estimada, se produce una falla de mercado que debe ser subsanada mediante subsidio del FITEL creado para estos fines y que proviene de los aportes que realizan los operadores de telecomunicaciones establecidos.

En el caso que el VAN sea negativo el PROYECTO deja de ser totalmente privado y recibe un nivel de subsidio para que el PROYECTO evaluado en un horizonte de madurez y teniendo en consideración el cálculo de la perpetuidad resulte en un VAN igual a cero.

El subsidio de FITEL en cada proyecto se aplica una sola vez; es decir, el OPERADOR adjudicado conoce que no podrá recibir subsidio adicional para el mismo PROYECTO luego de finalizado su contrato con la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL (normalmente 5 años). Sin embargo, por el contrato de concesión firmado con el MTC, su obligación de brindar los servicios comprometidos se extiende hasta 20 años. A su vez, el presente PROYECTO fija el subsidio máximo y en la medida que el PROYECTO se concursa será el mercado el que en última instancia, fije el nivel de subsidio requerido.

En consecuencia la sostenibilidad dependerá fundamentalmente de la demanda, de los márgenes unitarios, de la inversión y del subsidio.

49 LA SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL subvenciona el proyecto pero también fiscaliza tanto el cumplimiento del contrato

como el cumplimiento de las condiciones de uso como cualquier otro operador que no haya recibido subvención.

50 En el mismo sector de telecomunicaciones

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3.8.1- Sostenibilidad de la demanda

Desde la óptica de la demanda, como se observa en la figura Nº 24, el PROYECTO tiene como clientes a los pobladores, empresas, instituciones gubernamentales y la sociedad civil en general de las localidades rurales.

Figura Nº 24: Cadena de valor para la extensión de servicios


Los emprendedores que arriesgan su capital para instalar cabinas Internet, los concesionarios de los teléfonos públicos y las subcontratas que apoyan el PROYECTO garantizando la operatividad, comercializando los servicios o capacitando a la población.

Las autoridades o fuerzas vivas de las localidades rurales y de las localidades que facilitan la instalación del PROYECTO, otorgan las licencias formales y habilitan la licencia social. En este grupo se consideran los alcaldes, tenientes gobernadores, personal de salud, profesores y directores de colegio, la policía, los eclesiásticos, los directores de las ONGs, etc.

La sociedad civil en general constituida por las personas naturales o jurídicas establecidas en la localidad que son los clientes finales de los servicios

El acceso a Internet se ofrece preferentemente a los pequeños emprendedores que invierten en cabinas Internet pero debe estar disponible la contratación para cualquier institución u hogar que lo solicite. Este servicio, al igual que en las localidades, tiene una tarifa plana que no depende del tiempo de conexión sino de la velocidad contratada; existe también un cobro por la instalación que incluye el CPE.

Los pequeños emprendedores se benefician directamente de una capacitación gratuita e indirectamente por las actividades de formación de capacidades, promoción y marketing que debe realizar el OPERADOR adjudicado.

El servicio de telefonía pública se factura mensualmente a los agentes o concesionarios que lo contraten en base a las llamadas efectuadas por el público, sea con monedas o con prepago. El concesionario tiene que abonar también una cuota por el alta y la instalación, pero no incluye el precio del teléfono monedero. A efectos de sostener la demanda, los concesionarios recibirán una comisión no menor al 17% de la facturación de manera tal que se encuentren motivados para promover el tráfico extendiendo los horarios de atención y brindando una adecuada atención al cliente. Las comisiones más altas se orientan también

Operador adjudicado

Cabina

Teléfono de uso público

ISP establecido

RTB establecido

Ciudad cabecera Localidad rural

Vende

Vende Compra

Compra Vende Compra

Comisión 17%

Vende

Comercializa Vende Compra

Promueve Interconexión

OSIPTEL/MT

C

Su

bv

en

cio

na Promueve Fiscaliza Evalúa

Vende

Co

nc

esi

on

a

TPI

Operador adjudicado

Cabina

Teléfono de uso público

ISP establecido

RTB establecido

Ciudad cabecera Localidad rural

Vende

Vende Compra

Compra Vende Compra

Comisión 17%

Vende

Comercializa Vende Compra

Promueve Interconexión

OSIPTEL/MT

C

Su

bv

en

cio

na Promueve Fiscaliza Evalúa

Vende

Co

nc

esi

on

a

TPI

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INFORME

a reducir los índices de morosidad ya que los concesionarios de los TPI arriesgarían si es que no pagan al fin de mes unos ingresos regulares que para el sector rural son interesantes51.

A efectos de potenciar la demanda el PROYECTO considera servicios de capacitación, sensibilización, desarrollo y alojamiento de contenidos apropiados para las localidades rurales del PROYECTO. A su vez al igual que ocurre para la promoción52 de los servicios en la ciudad, el PROYECTO considera unos costos de comercialización y marketing orientados a promover el uso y la captación de nuevos clientes así como servicios de atención al cliente, llamadas a número de emergencia. Igualmente influyen en la demanda los aplicativos de uso comunitario y los aplicativos y servicios de valor añadido de uso particular. Se facturarán el servicio de correo híbrido y el de aviso o cita previa con mensajero que implica que una persona se deba desplazar a los domicilios para entregar una carta o avisar que tiene una llamada.

3.8.2- LOS MÁRGENES OPERATIVOS

A este respecto resulta de interés revisar el Cuadro Nº 69, donde se muestra que en este PROYECTO en todos los tipos de llamada se tienen márgenes operativos positivos, excepto en las llamadas locales donde las tarifas están reguladas con precios tope; de allí que se puede establecer tarifas tope inferiores a las actuales. De acuerdo al Cuadro Nº 69 se observa que los cargos que inciden más en los costos de la telefonía son el cargo por el transporte conmutado de larga distancia (columna 4) y el cargo por uso de TUP (columna 6); ambos cargos están en proceso de revisión en OSIPTEL.

Figura Nº 25: Descuentos por volumen para el transporte conmutado de LDN

0.0000

0.0100

0.0200

0.0300

0.0400

0.0500

0.0600

0.0700

0.0800

1 300,0

00

1,0

00,0

00

2,0

00,0

00

4,0

00,0

00

8,0

00,0

00

12,0

00,0

00

minutos mensuales

US

$ p

or

min

uto

Menos de 1 año 1 año Mas de 1 año


51 Aproximadamente S/. 100 soles mensuales

52 A efectos de tener una referencia de las potencialidades de la promoción de los servicios es conveniente tener en cuenta el

impresionante crecimiento de la telefonía móvil y la larga distancia en el país que recientemente tienen campañas masivas de promoción

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Los márgenes de Internet son menores que los de telefonía, pero recientemente las ofertas del acceso mediante ADSL vienen doblando la velocidad sin incremento de la tarifa, lo cual hace en la práctica que los costes sean menores potenciando también la sostenibilidad del PROYECTO.

La existencia de márgenes operativos positivos impulsa al OPERADOR a promover entre sus clientes mayor uso de los servicios y mayor número de clientes. A su vez, en la medida que la mayor parte de los costos son variables el OPERADOR no tendrá motivación para sacrificar tráfico a fin de tener menores costos.

3.9- IMPACTO AMBIENTAL

A diferencia de otros proyectos, como por ejemplo los de extracción minera, o de establecimiento de plantas de cemento o refinerías, los proyectos de telecomunicaciones tienen un impacto ambiental casi nulo.

Sin embargo, esto no exime a la empresa que lo ejecute de respetar la normatividad vigente: Ley General del Ambiente (Ley 28611, publicada el 15 de Octubre 2005).

En cuanto al despliegue de las redes, deberá tener en cuenta lo señalado en el Decreto Supremo N° 038-2003-MTC, y su modificatoria el Decreto Supremo N° 038-2006-MTC, publicado el 7 de diciembre de 2006 en el cual se establecen los “Límites Máximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones”.

Cuadro Nº 87: Límites Máximos para exposición ocupacional

Rango de frecuencia

Intensidad de campo eléctrico

(V/m)

Intensidad de campo magnético

(A/m)

Densidad de Potencia (W/m2)

9 – 65 KHz 610 24.4 -

0.065 – 1 MHz 610 1.6 / f -

1 – 10 MHz 610 / f 1.6 / f -

10 – 400 MHz 61 0.16 10

400 – 2000 MHz 3 f 0.5 0.008 f 0.5 f/40

2 – 300 GHz 137 0.36 50

Fuente y elaboración: MTC, 2003

La norma antes mencionada, de alcance nacional, es de aplicación para todas las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, que realicen actividades de telecomunicaciones. La norma también establece los Límites Máximos Permisibles, que son mostrados en los Cuadros 87 y 88.

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Cuadro Nº 88: Límites Máximos para exposición poblacional

Rango de frecuencia

Intensidad de campo eléctrico

(V/m)

Intensidad de campo magnético

(A/m)

Densidad de Potencia (W/m2)

9 – 65 KHz 87 5 -

0.15 1 MHz 87 0.73/f -

1 – 10 MHz 87/f0.5 0.73/f -

10 – 400 MHz 28 0.073 2

400 – 2000 MHz 1.375f0.5 0.0037f0.5 f/200

2 – 300 GHz 61 0.16 10

Fuente y elaboración: MTC, 2003

Cabe destacar que la presente norma, entró en vigencia desde el mes de diciembre de 2006 y deberá ser acatada por la empresa que ejecute el PROYECTO.

3.10- SELECCIÓN DE ALTERNATIVA

Para la determinación de la mejor alternativa se evaluarán los principales resultados de cada una de ellas.

En cuanto a la evaluación social, la alternativa 1, tiene un VAN Social positivo de S/. 19.599 millones, superior a la alternativa satelital que tiene un VANS social negativo de S/. 19.391 millones.

Esta diferencia significativa se explica por el alto costo de la solución satelital en banda angosta en lo que respecta a los gastos de operativos, para brindar el servicio de telefonía e Internet en condiciones similares a la alternativa de banda ancha satelital.

Es decir, el costo operativo para brindar el servicio es significativamente superior a los ingresos generados por el mismo con lo cual se produce una pérdida operativa a lo largo del período de evaluación del proyecto.

En síntesis, los mejores resultados económicos y sociales, así como la confiabilidad de los servicios prestados, determinan que la alternativa seleccionada sea la de Banda Ancha Satelital, es decir la Alternativa 1.

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3.10.1- EVALUACIÓN PRIVADA

EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO53

El presente numeral tiene por finalidad presentar las alternativas desde el punto de vista de un inversionista privado. El tipo de cambio empleado es S/.3.25 y la tasa anual de descuento usada es 19.05% (Ver Anexo No. 9).

Tarifas al usuario final Dado que la SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL otorga el SUBSIDIO y los servicios se brindan en localidades rurales y de preferente interés social, en el CONTRATO se fijan las tarifas tope para los servicios de mayor incidencia. Telefonía de uso público En el Cuadro Nº 89 se resumen las tarifas tope (incluyendo IGV), que el OPERADOR adjudicado no puede sobrepasar y que son las que se han utilizado para calcular el SUBSIDIO tope, el VAN privado y el VAN social. Como se observa, por efecto del SUBSIDIO las tarifas más significativas se reducirán:

Las llamadas larga distancia que se originan en un TUP rural y terminan en un abonado urbano. Estas llamadas son pagadas por los pobladores rurales para llamar a sus conocidos en la ciudad.

Las llamadas locales o de larga distancia que se originan o terminan en un teléfono móvil. Estas llamadas en el sector rural van en aumento debido a que en la actualidad en el país el número de abonados móviles (6 millones) triplica al número de teléfonos fijo (2 millones) por lo que cada vez es más probable que los familiares de los pobladores rurales que han migrado a la ciudad tengan acceso a un teléfono móvil, que aparte les permite desplazarse con el servicio, en lugar de un fijo que exige una renta mensual y permanecer en un mismo lugar.

53

En atención a la naturaleza del funcionamiento del FITEL, se incluye el presente numeral, ya que los cálculos determinan el valor del subsidio propuesto por LA SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL para un concurso de subsidio mínimo a postores privados.

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Cuadro Nº 89: Tarifas de los servicios

Fuente: OSIPTEL

Ingresos calculados de las alternativas

Para ambas alternativas los clientes para Internet son los emprendedores que compran los servicios de Banda Ancha; y para los servicios de telecomunicaciones, la población en general, incluyendo las pequeñas empresas, instituciones gubernamentales y la sociedad civil de las localidades rurales.

Teniendo en cuenta que para ambas alternativas las cantidades demandadas (tráfico en telefonía y ancho de banda en Internet) y las tarifas, son las mismas, los ingresos por telefonía e Internet son iguales.

Los datos del Cuadro Nº 90, revela los ingresos totales que tendrían ambas alternativas a lo largo de 10 años. Los ingresos del primer año llegan a S/.192,786 por telefonía pública, S/.178,191 por telefonía de abonados, totalizando S/.370,977 y van creciendo en función al aumento de la demanda de acuerdo a los estimados identificados en el estudio de la demanda. Al cabo de 10 años, los ingresos superan los 3.182 millones de soles.

Los ingresos por Internet también son iguales para ambas alternativas, por lo que el Cuadro Nº 91, es válido para ambas propuestas. Analizando los ingresos de Internet, se aprecia que por cada año de operaciones se obtendrían ingresos por S/.110,576 por conectividad de Internet, es decir por el acceso al servicio de 600 kbps., S/. 19,957 por conexión e instalación. Adicionalmente se registra un ingreso por Internet adicional, para el primer año será de S/. 15,137.

Abonados

Tarifas en S/.

Incluyendo IGV

Tarifa

actual

Tarifa tope

del

PROGRAMA Ahorro

Desde un abonado urbano 0.50 0.15 0.35

Desde un TUP urbano 0.70 0.50 0.20

Desde un Móvil 2.00 1.00 1.00

Desde un abonado urbano 1.00 0.70 0.30

Desde un TUP urbano 1.00 0.70 0.30

Desde un Móvil 2.50 1.50 1.00

Saliente Hacia un abonado urbano * 0.40 0.15 0.25

Hacia un Móvil 1.70 1.00 0.70

Hacia un abonado urbano 1.00 0.70 0.30

Hacia un Móvil 2.00 1.50 0.50

Renta básica ** 208.25 35.00 173.25

* Tarifa de Gilat que es más baja

**La tarifa actual es de Gilat e incluye 200 minutos a Lima, mientras que la del PROGRAMA

incluye 60 minutos de llamadas locales (dentro del mismo departamento)

Local

Larga distancia

Entrante Local

Larga distancia

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Cuadro Nº 90: Ingresos por Telefonía (Sin IGV) de las Alternativas 1 (En Soles)


Cuadro Nº 91: Ingresos por Internet (En Soles)


Costos y gastos de la Alternativa 1. En el Cuadro Nº 92 se muestran los gastos de mantenimiento y operación de la Alternativa 1, incluyendo impuestos de ley. Dichos gastos obedecen al mantenimiento de los equipos y a los gastos operativos provenientes de la planilla.

Cuadro Nº 92: Gastos en Operación y Mantenimiento – Alternativa 1 (En Soles)

Servicio de TELEFONIA

Servicio de INTERNET

Costo total de operación y mantenimiento *


* Incluye gastos de mantenimiento por localidad

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Costos y gastos de la Alternativa 2

Cuadro Nº 93: Gastos en Operación y Mantenimiento – Alternativa 2 (En Soles)

Servicio de TELEFONIA

Servicio de INTERNET

Costo total de operación y mantenimiento


Alternativa 1: Resultados de la evaluación del proyecto

En el Cuadro Nº 94 se muestra el flujo de caja económico54 de la alternativa y los resultados de la evaluación en un horizonte de 10 años.

En dicha tabla, se compendia los ingresos por telefonía para ambas alternativas. Los ingresos del primer año alcanzan a S/.199,337 y al décimo año, a S/.2.96055 en promedio. El crecimiento de los ingresos se debe al aumento de la demanda de los servicios propuestos en ambas alternativas.

El VAN de la alternativa es negativo en S/. (11.149) millones, obviamente esto se debe a los elevados valores de la inversión en equipamiento que exige la alternativa propuesta, que en el período inicial superan los 7 millones de soles del CAPEX. También influyen los resultados negativos del primer y relativamente bajos del segundo período explicado por el crecimiento paulatino de la demanda y la consolidación del proyecto. Los resultados del quinto año se explican por la renovación de algunos equipos56 para asegurar la continuidad de los servicios y el año 10 refleja la aplicación de la fórmula de la perpetuidad

En cambio, es muy importante destacar que a partir del segundo año, la alternativa tiene resultados operativos positivos debido a que los costos operativos son menores a los

54 Por definición el Flujo de Caja contiene el IGV (19%)

55 No se ha tenido en cuenta porque todavía no inciden significativamente, las llamadas internacionales y las llamadas a

teléfonos celulares pero se prevé que este tráfico puede tener un crecimiento importante por la migración hacia el exterior del país y por el rápido incremento de los celulares.

56 Fundamentalmente el equipo electrónico (radios, router, switches, servidores, etc.) que se ha considerado una depreciación

en 5 años. Para la infraestructura (torres, antenas, pararrayos, puesta a tierra, cableado, obras civiles pequeñas, etc.) se ha considerado 10 años para la depreciación

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ingresos razonables debido a la elección tecnológica, tal como se explicó líneas arriba. Esto indica que la alternativa es sostenible a partir del tercer año. El flujo de caja económico en moneda nacional, utilizando el tipo de cambio de S/ 3.25 por dólar se muestra en el Cuadro Nº 94

Cuadro Nº 94: Flujo de Caja Económico – Alternativa 1 (En Soles)


Alternativa 2: Resultados de la evaluación del proyecto

La evaluación económica de esta alternativa se muestra en la Cuadro Nº 95. Los resultados muestran que el VAN a 10 años es también negativo llegando a S/. (16.617) millones en el horizonte de 10 años.

El abultado resultado negativo se debe, en parte, al mayor valor de las inversiones iniciales, pero sobre todo porque durante el período de evaluación hasta el quinto año inclusive, la alternativa satelital produce pérdidas operativas.

Cuadro Nº 95: Flujo de Caja Económico Alternativa 2

(En S/.)


Como se adelantó, los resultados operativos adversos se explican por que:

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las llamadas telefónicas locales tienen costos de llamadas de larga distancia nacional, pero tarifas de llamadas locales y son la mayor parte del tráfico de la alternativa;

el acceso a Internet de alta velocidad y el tamaño de la demanda exigen la contratación de altos volúmenes de segmento satelital que eleva los costos sustantivamente. Cabe señalar que el costo del ancho de banda satelital es particular a esta Alternativa y no es necesario en la Alternativa 1;

La elección tecnológica y la arquitectura de red determina la aplicación de un mayor número de cargos que en otras soluciones.

altos volúmenes de segmento satelital que eleva los costos sustantivamente. Cabe señalar que el costo del ancho de banda satelital es particular a esta Alternativa y no es necesario en la Alternativa 1

La elección tecnológica y la arquitectura de red determina la aplicación de un mayor número de cargos que en otras soluciones.

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3.11 MATRIZ DE MARCO LOGICO DEL PROYECTO

Resumen de Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

FIN

Mejorar los niveles de uso de información por sectores de educación, salud, gobierno y comercio y, comunicación entre los pobladores y entre estos y el sector urbano

Uso de Internet por sectores de educación, salud, gobierno y comercio.

Acceso a la información luego de 5 años de la ejecución del proyecto.

Tiempo requerido para acceder a la información necesaria por sectores de educación, salud, gobierno y comercio.

Índice de deserción escolar

Tráfico de voz dentro de la red y hacia / desde fuera de la misma

Estudios de seguimiento e impacto

Luego de cinco años de ejecutado el proyecto, el Administrador ha adquirido suficiente destreza para seguir adelante con el negocio e implementar nuevas líneas de negocios / servicios.

Luego de cinco años, la población ha aprendido a aprovechar las TIC y demanda mas y mejores servicios

Las TIC mejoran las oportunidades de desarrollo reflejados en los sectores de salud, educación, gobierno y comercio.

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PR

OP

ÓS

ITO

Promover el desarrollo del mercado de servicio de acceso a las TIC en áreas rurales

Provisión del servicio de acceso a Internet en por lo menos 90% de las localidades luego de 3 años de la instalación.

Llamadas telefónicas y/ o visitas a las localidades

Activa participación de la sociedad civil y de las instituciones de los sectores de salud, educación, gobierno, así como del sector comercial.

Existen contenidos y aplicaciones apropiadas

Existe capacidad de inversión por parte de empresarios locales.

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CO

MP

ON

EN

TE

S

Difusión de los servicios de acceso a Internet

Involucramiento de las organizaciones locales en el desarrollo de servicios basados en el uso TIC

Disponibilidad de emprendedores capacitados para la gestión de servicios de acceso Internet

Disponibilidad de infraestructura adecuada para la prestación de los servicios

Existencia de contenidos y aplicaciones concretas de interés para la población objetivo

1 y 2 Desarrollo de una campaña de difusión en las localidades (A)

3. No. De emprendedores capacitados (B)

4. No. de servicios de información rural utilizados por los pobladores (C)

% de pobladores que hacen uso de los servicios de información rural (directa e indirectamente) (D)

5. No. de personas capacitadas por el proyecto para el uso de las TIC (E)

No. total de personas capacitadas para el uso de las computadoras (F)

Aplicaciones y contenidos disponibles para el poblador rural (G)

Acta de asistencia, cuestionario para los asistentes y material impreso entregado al momento de la sensibilización

Acta de asistencia, evaluación de los alumnos y manuales de capacitación en el uso de Internet y equipos de cómputo


Acta de asistencia, evaluación de los alumnos, manuales de capacitación


Actas de instalación del portal y las aplicaciones

Existen beneficios concretos para la población local en el acceso a información y uso de Internet

Apropiada identificación de necesidades de comunicación y contenidos.

Las necesidades de información y comunicación personales e institucionales pueden ser satisfechas a través del uso de las cabinas de acceso a Internet y telefonía IP.

Los equipos de telecomunicaciones e informática de las cabinas están apropiadamente instalados y en funcionamiento.

La población está en capacidad de pagar por el servicio

Existe buen nivel de cooperación y diálogo entre administrador e instituciones públicas y privadas

Existe un adecuado enfoque de inclusión bajo perspectivas de género, discapacidad, lenguaje y cultura.

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INFORME


AC

TIV

IDA

DE

S

Concurso para selección de entidad encargada de la implementación del proyecto

Subsidio a la entidad encargada de la implementación del proyecto

Diseño de PROYECTO de sensibilización y desarrollo de capacidades, mediante: Procesos participativos, Coordinación intersectorial.

Realización de PROYECTOs de sensibilización,

Realización de PROYECTOs de capacitación de emprendedores,

Realización de PROYECTOs de capacitación de potenciales técnicos e Instalación de infraestructura

Pago ProInversión (A)

Pago subsidio (B)

Horas dedicadas a los procesos participativos y número de personas / instituciones participantes (C)

Horas dedicadas a los procesos de coordinación intersectorial y número de instituciones participantes (D)

Horas de sensibilización y alcance estimado de PROYECTOs de sensibilización (E)

Horas de capacitación en aspectos técnicos y gerenciales del administrador de cada cabina (F)

No. de cabinas instaladas (G)

A Carta de aceptación de realizar concurso de parte de ProInversión

B Solicitud de desembolso de parte de LA SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL al banco y/ o informe mensual del banco de ingresos/ egresos del fideicomiso

C y D. Actas de conclusiones de las reuniones de participación

E. Pautas de las campañas de difusión

F Actas de realización de cursos

G. Actas de instalación

Aprobación del Proyecto de parte del Consejo Directivo de LA SECRETARÍA TÉCNICA DE FITEL.

Aprobación del Proyecto de parte del MTC

Aprobación de Bases del Proyecto de parte del Consejo Directivo y ProInversión.

Adjudicación de Buena Pro

Alta experiencia de la entidad o consorcio en proyectos de TIC para áreas rurales.

Aceptación del proyecto de parte de la población y participación de la misma en el proceso de diálogo, así como en los cursos.

Existencia líderes emprendedores en las localidades o en las ciudades cercanas que estén dispuestos a invertir

Existencia de operadores de telecomunicaciones que oferten servicios de conectividad en las localidades

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IV- CONCLUSIONES

La región de Madre de Dios requiere con urgencia integrarse al resto del país en lo que se refiere a los servicios de telecomunicaciones. Las consecuencias de la falta de integración se manifiestan en la falta de acceso a la información, la falta de oportunidades y carencia de herramientas para incrementar la competitividad, en resumen, dicha situación profundiza la Brecha digital existente con el resto del país. El presente proyecto posibilita una mayor integración de los centros poblados de la zona entre ellos y con el resto del país.

Representa una buena oportunidad, realizar una inversión para proveer infraestructura de transmisión de telecomunicaciones en la región de Madre de Dios, aprovechando que se va a instalar una línea de transmisión eléctrica de 321 Km en el trayecto San Gabán Puerto Maldonado. Si se deja pasar esta oportunidad los costos se incrementarían significativamente porque se tendría que realizar una nueva instalación y realizarse con la línea energizada incrementándose sustantivamente los costos o en su defecto optar por la solución satelital.

Los beneficios de la inversión pueden verse potenciados cuando se culmine la construcción de la carretera Interoceánica y se tenga el flujo de transportistas y turistas en la vía.

El presente proyecto representa una experiencia nueva no explorada aún en nuestro medio, debido a que la red de comunicaciones no sólo proveerá de servicios de telefonía fija de abonado, telefonía pública y acceso a Internet, sino también acceso a servicios de información, mediante comunicaciones locales, con anchos de banda incluso mayores a los que se disponen comúnmente, en cualquier ciudad de nuestro país. Esto permitiría una mayor integración de las localidades de la zona al disponer de conectividad de muy alta velocidad, soportadas por la red troncal de fibra óptica, lo que posibilitaría disponer de servicios de información, que pueden ser empleados por las entidades del Estado, colegios, los gobiernos locales y otras entidades ubicadas en la zona.

Los pobladores de la zona podrán disponer de acceso de alta velocidad a servicios de información y video streaming soportados por la plataforma de la red, considerados en el proyecto. Diversos sectores del Estado, entre ellos educación, salud, agricultura, turismo, entre otros podrían alojar información que contribuya al desarrollo de la zona coadyuvando a la mejora de la calidad de vida de los pobladores. Asimismo este servidor podría también alojar información de proyectos de desarrollo de centros de investigación, universidades y entidades nacionales y extranjeras.

Perfil Del Proyecto San Gaban

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