Perfil productivo santa rosa 2013
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Documento técnico perfil productivo del municipio de Santa Rosa de Cabal, instrumento para el diseño e implementación de estratégias y alternativas para la generación de empleo a las victimas de la violencia
Transcript of Perfil productivo santa rosa 2013
Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Santa Rosa de Cabal MINISTERIO DE TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Ministro de Trabajo Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks Directora País
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Gerardo Antonio Buchelli Lozano Coordinador Territorial Eje Cafetero - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Diana Yaneth Osorio Bernal - Coordinadora de Investigación
Mario Alberto Gaviria Ríos
Investigador Académico
Rosalba Rey Rodríguez
Investigador Académico
Yohana Andrea Salazar Gutiérrez
Asistente de investigación
Cristian Camilo Contreras Castro
Asistente de investigación
Marino Muñoz Henao
Asistente de investigación
Madelen Acosta Rico Asistente de investigación
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Ministerio de Trabajo Alcaldía de Santa Rosa de Cabal Gobernación de Risaralda Universidad Católica de Pereira Fabio Morales Diseño Archivo Ruta del Café Gobernación Risaralda Fotografía El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de Mercado Laboral en Risaralda: Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Trabajo, PNUD, DANE, Alcaldía de Pereira, Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, Gobernación de Risaralda, Cámara de Comercio de Pereira, Cámara de Comercio de Dosquebradas, Universidad Católica de Pereira, Universidad de Libre, Universidad Tecnológica de Pereira, Fundación Universitaria del Área Andina, Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, SENA, Comfamiliar, Comité Departamental de Cafeteros, Área Metropolitana Centro Occidente – AMCO y Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI . Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
Contenido
i. Caracterización general del municipio........................................................................... 16
a. Geografía: ................................................................................................................. 16
b. Sistema político administrativo: ................................................................................ 21
c. Etnografía: ................................................................................................................. 22
d. Demografía: ............................................................................................................... 22
e. Población víctima del conflicto: ................................................................................. 27
f. Educación: .................................................................................................................. 29
g. Servicios públicos domiciliarios: ............................................................................... 33
h. Sistema General de Seguridad Social: ..................................................................... 35
i. Servicios de comunicación e interconexión: .............................................................. 36
ii. Descripción de las instituciones y finanzas públicas. ................................................... 40
a. Instituciones Públicas y privadas: ............................................................................. 40
b. Características básicas de las finanzas públicas: .................................................... 40
iii. Situación actual de la producción ................................................................................ 45
a. Perfil de actividades económicas principales que tienen los municipios: ................ 45
b. Usos del suelo: .......................................................................................................... 53
c. Potencialidad: ............................................................................................................ 58
iv. Perfil de actividades de producción de bienes y servicios sostenibles a mediano y
largo plazo (actuales y/o nuevas) con potencial de desarrollo en la generación de
empleo (emprendimiento y empleabilidad) para la población víctima del conflicto. ....... 67
Megaproyectos: ............................................................................................................. 67
v. Aliados reg. para la generación de empleo para población víctima del conflicto: ....... 68
a. Instituciones gubernamentales, programas y proyectos: ......................................... 68
b. Formación para el trabajo: ........................................................................................ 68
VI. capacidad organizacional en el municipio: ................................................................. 68
vii. Conclusiones y recomendaciones .............................................................................. 72
Referencias bibliográficas .................................................................................................... 78
LISTA DE TABLAS
Tabla 1- Santa Rosa de Cabal. Población con pertenencia étnica ..................................... 22
Tabla 3-Santa Rosa de Cabal. Indicadores demográficos .................................................. 23
Tabla 4-Santa Rosa de Cabal. Población desplazada*....................................................... 27
Tabla 5- Santa Rosa de Cabal. Oferta de programas de apoyo a la población vulnerable y
víctima del conflicto. ............................................................................................................. 28
Tabla 6-Santa Rosa de Cabal. Número de establecimientos educativos en educación
básica y media ...................................................................................................................... 30
Tabla 7-Santa Rosa de Cabal. Matricula total en educación básica y media. .................... 31
Tabla 8-Santa Rosa de Cabal. Tasas netas de cobertura educativa, según niveles de
escolaridad ........................................................................................................................... 31
Tabla 9-Santa Rosa de Cabal. Tasas brutas de cobertura educativa, según niveles de
escolaridad ........................................................................................................................... 32
Tabla 10-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de Servicios Públicos domiciliarios (%). ........ 33
Tabla 11-Santa Rosa de Cabal. Población Afiliada a SGSS, según régimen. ................... 35
Tabla 12-Santa Rosa de Cabal. Población afiliada al SGSS, según edad. 2011 ............... 36
Tabla 13-Santa Rosa de cabal. Infraestructura vial, urbana y rural .................................... 37
Tabla 14-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de Telefonía Básica Conmutada .................... 39
Tabla 15-Santa Rosa de Cabal. Cobertura servicio de internet* ........................................ 39
Tabla 16-Santa Rosa de Cabal. Número de sucursales bancarias .................................... 40
Tabla 17-Santa Rosa de Cabal. Ingresos totales. Millones de pesos (ejecuciones). ......... 41
Tabla 18-Santa Rosa de Cabal. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones) ............ 42
Tabla 19-Santa Rosa de Cabal. Indicadores de desempeño de la gestión municipal ....... 43
Tabla 20-Santa Rosa de Cabal. Ganadería según propósito ............................................. 48
Tabla 21-Santa Rosa de Cabal. Número de establecimientos por actividad económica ... 50
Tabla 22-Santa Rosa de Cabal. Establecimientos inscritos en la Cámara de Comercio de
Santa Rosa de Cabal, según actividad. 2010. ..................................................................... 51
Tabla 23-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de la Tierra para los años 1997 - 2006 - 2011.
Leyenda "Corine Land Cover" Nivel 1. ................................................................................ 54
Tabla 24-Pereira. Uso del suelo, 2011 ................................................................................ 55
Tabla 25-Santa Rosa de Cabal. Clasificación del conflicto en el uso del suelo periodo
2006 y 2011 .......................................................................................................................... 57
Tabla 26-Santa Rosa de Cabal. Cultivos permanentes y semipermanentes, cultivos
transitorios, cultivos anuales y total pastos en el suelo agropecuario municipal. ............... 57
Tabla 27-Santa Rosa de Cabal. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo
agropecuario municipal. ....................................................................................................... 58
Tabla 28-Santa Rosa de Cabal. Infraestructura agropecuaria. ........................................... 61
Tabla 29-Santa Rosa de Cabal. Asociaciones de productores, según actividad de apoyo62
Tabla 30-Santa Rosa de Cabal. Megaproyectos ................................................................. 67
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 1-Santa Rosa De Cabal: Proyección de población por zona geográfica ............... 23
Gráfica 2- Risaralda y Santa Rosa de Cabal. Proyección de población según género (# de
habitantes) ............................................................................................................................ 24
Gráfica 3-Santa Rosa de Cabal. Pirámide poblacional, 1993 y 2013 ................................. 25
Gráfica 4-Risaralda y Santa Rosa de Cabal. Población con NBI y en Miseria, según zona
(%) ........................................................................................................................................ 26
Gráfica 5-Santa Rosa de Cabal. Área cultivada en café, según tamaño ............................ 46
Gráfica 6-Santa Rosa de Cabal. Área cultivada en café, según altura en msnm ............... 47
Gráfica 7-Santa Rosa de Cabal. Establecimientos inscritos en la Cámara de Comercio de
Santa Rosa de Cabal, por tamaño según activos. .............................................................. 52
Gráfica 8-Santa Rosa de Cabal. Desempeño de variables socioeconómicas a 2019* ...... 63
LISTA DE MAPAS
Mapa 1- Ubicación de Santa Rosa de Cabal ....................................................................... 16
Mapa 2- Santa Rosa de Cabal, zonas de vida .................................................................... 19
Mapa 3-Santa Rosa de Cabal, sistema vial ......................................................................... 38
Mapa 4-Santa Rosa de Cabal, Cobertura y uso de la tierra ............................................... 54
LISTA DE FIGURAS
Figura 1-Santa Rosa de Cabal y el Sistema Aeroportuario del Eje Cafetero ..................... 38
Figura 2-Santa Rosa de Cabal. Eficiencia y eficacia en la gestión municipal .................... 44
Figura 3-Santa Rosa de Cabal. Matriz DOFA ..................................................................... 65
Figura 4-Santa Rosa de Cabal. Visión de futuro a cinco años............................................ 66
SIGLAS
ANSPE: Agencia Nacional de Superación de la pobreza extrema.
CARDER: Corporación Autónoma de Risaralda.
CONIF: Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
DPS: Departamento para la Prosperidad Social
ESAP: Escuela Superior de Administración Pública.
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
MEN: Ministerio de Educación Nacional.
PNUD: Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SGP: Sistema General de Participaciones.
SINEB: Sistema de Información sobre Educación Básica, MEN
SIPOD: Sistema de Información para la Población Desplazada
14
Presentación
Como parte del proyecto de elaboración de perfiles productivos municipales,
liderado a nivel nacional por el PNUD y el Ministerio de trabajo, en este documento
se presenta un estado del arte social y económico del municipio de Santa Rosa de
Cabal a partir del cual se concluye sobre los perfiles productivos de dicha entidad
territorial.
La noción de desarrollo que orientó el estudio destaca el papel creciente que en
ese proceso tienen los actores locales y regionales. Como advierte Boisier (2001),
se ha venido produciendo una adjetivización del sustantivo “desarrollo”,
especialmente a partir de una clara influencia de la escala geográfica considerada
en el proceso, asociando el concepto a una idea de contenedor y no de contenido,
a partir de lo cual el término se acompaña de diversos adjetivos como desarrollo
territorial, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo “de abajo-arriba” (o su
contrapartida, “del centro-abajo”) y otros más.
La escala geográfica de interés para el análisis es claramente local y a ese nivel
puede evidenciarse el desarrollo, según Vázquez-Barquero (1988; 129), como:
“Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión político-administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local”.
A través de ese desarrollo local se busca articular el crecimiento productivo con la
inclusión social y, en ese sentido, demanda la participación tanto del gobierno
seccional como el sector privado, los actores sociales y las instituciones técnicas y
del conocimiento que tienen presencia en el territorio.
15
Desde ese enfoque, la tarea encomendada por el Plan de Naciones Unidas para el
Desarrollo –PNUD- de caracterización del municipio de Santa Rosa de Cabal fue
asumida siguiendo las orientaciones metodológicas y de contenido establecidas
en la “Guía para la construcción del perfil productivo municipal -muestra de 44
municipios” elaborada por el PNUD y el Ministerio del trabajo (PNUD y Mintrabajo,
2013) y la cual considera un análisis centrado en las condiciones que presenta el
municipio a nivel sociocultural, cobertura de servicios públicos y sociales,
institucionalidad y finanzas públicas, estructura y potencialidades productivas y
capacidad organizacional.
En ese sentido, para la construcción del perfil, el ejercicio combinó técnicas
cuantitativas y cualitativas, a través de las cuales se consultó información
secundaria disponible en organismos públicos como el DANE, El Ministerio de
Educación, El DNP, la Corporación Autónoma de Risaralda –CARDER- y la
Alcaldía municipal de Santa Rosa de Cabal; y privados como la Cámara de
Comercio de Santa Rosa de Cabal.
Como complemento a ello, se recogió información primaria a través de la
aplicación a diversas organizaciones de la encuesta diseñada por el PNUD y
Mintrabajo para construir el Índice de Capacidad Organizacional –ICO- por
municipios, la realización de entrevistas semiestructuradas a los actores locales y
el desarrollo de un taller con los actores sociales de la entidad territorial a través
de la técnica Abaco de Regnier, cuyo propósito era conocer la visión grupal sobre
el desarrollo futuro de algunos ítems socioeconómicos e institucionales
destacadas a partir del diagnóstico previo.
Se observa que Santa Rosa de Cabal es una entidad con una dimensión espacial
predominantemente rural y las formas de apropiación que hace la población de su
territorio se fundamentan en las actividades agrícolas, con claro predominio de la
producción de café.
16
Si bien la población de este municipio manifiesta incertidumbre frente al futuro de
la actividad cafetera, especialmente dadas las condiciones recientes de evolución
de los precios internacionales del grano; sus posibilidades de desarrollo siguen
estando asociadas al cultivo de este producto dados la tradición y la cultura
existentes, el capital acumulado alrededor de su cultivo y beneficio, la
disponibilidad de tierras con gran potencial para este tipo de cultivos, la
disponibilidad de infraestructura para la asistencia técnica y la comercialización
(que garantiza la compra de todo el producto) y la institucionalidad para el apoyo a
los productores.
Para fortalecer esta actividad será necesario avanzar en procesos de
incorporación de valor agregado, especialmente a través del desarrollo de los
cafés especiales y la denominación de origen. De esa forma se ataca el principal
problema que enfrenta dicho cultivo, los bajos precios en el mercado internacional.
El municipio presenta como potencialidad para el desarrollo de estos cafés la
disponibilidad de tierras aptas, climas apropiados y el predominio de la economía
campesina, la cual ofrece posibilidades especiales para la implementación de este
tipo de proyectos.
Otros productos que ofrecen grandes potencialidades para la actividad agrícola,
con predominio de economía campesina son el plátano, la mora y el lulo, y para su
consolidación será fundamental el fortalecimiento de la asociatividad entre los
productores, la organización de la cadena productiva, y la inteligencia de
mercados. Igualmente, se destacan el turismo y la cría de especies menores como
opciones productivas.
i. Caracterización general del municipio
a. Geografía:
Mapa 1- Ubicación de Santa Rosa de Cabal
17
Fuente: Carder, Wikipedia1
Superficie: 486km Área urbana: 20 Km2 Área rural: 466 Km2 Altitud cabecera municipal: 1.701m.s.n.m Temperatura Promedio: 19 º C Población 2013 (proyectada): 71.810 habitantes El municipio de Santa Rosa de Cabal está localizado en el sur oriente del
departamento de Risaralda en las coordenadas cuatro grados 52 minutos latitud
norte y 75 grados 37 minutos de longitud oeste. Su cabecera municipal se
encuentra a 1.840 metros sobre el nivel del mar y a una distancia de 15 kilómetros
de Pereira.
El territorio limita al norte con Palestina, Chinchiná y Villamaría (Caldas); al sur con
los municipios de Pereira y Dosquebradas; al oriente con el municipio de
Villamaría (Caldas) y Santa Isabel (Tolima); y al occidente con los municipios de
Pereira, Marsella y Dosquebradas.
El área urbana y suburbana de Santa Rosa de Cabal está asentada
principalmente sobre depósitos de piedemonte, en el flanco occidental de la
Cordillera Central. El territorio es montañoso, lo que permite contar con suelos que
1 Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Santa_Rosa_de_Cabal.
18
van desde los 1500 m.s.n.m hasta los 3.800 que conforman una zona paramuna
en los límites con los departamentos de Tolima, Caldas y Quindío. Allí predomina
el clima medio, 60.7 por ciento; páramo, 17.7 por ciento; frio, 11.5 por ciento, y
cálido, 9.9 por ciento, con una precipitación media anual de 2.750 m.s.n.m.
Santa Rosa de Cabal pertenece además a la región colombiana Eje Cafetero y su
economía gira alrededor del café. La actividad turística ha aumentado durante los
últimos años, ya que posee importantes atractivos como dos balnearios de aguas
termales y un pequeño lago de barro medicinal con grandes propiedades para la
piel. El municipio conserva el estilo de los pueblos cafeteros de mediados del siglo
XX con sus casas típicas con balcones florecidos, característicos de la
colonización Antioqueña. Los principales usos de la tierra son bosques, vegetación
natural arbustiva, cultivos semipermanentes o permanentes, cultivos semestrales
o anuales y pastos.
La geología de la zona, su tectonismo, la actividad volcánica y las condiciones
climáticas definen un paisaje con fenómenos catastróficos: sismos de variada
intensidad, inundaciones repentinas y lentas, erosión superficial, movimientos de
masa. La mayoría de los procesos económico-productivos del Municipio dependen
de la calidad y estabilidad de los suelos. Deben generarse proyectos de bajo
impacto ambiental que atenúen los daños ocasionados por las tres amenazas:
geotécnicas, hidrobiológicas y volcánicas (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal,
2008).
La hidrografía es rica en posibilidades, dado que el territorio está regado por los
ríos Campo Alegre, Otún, San Eugenio, San José, San Juan, Campo Alegrito,
Barbo y San Ramón. Además cuenta con numerosas corrientes menores (67
quebradas) que recorren sus espacios rurales y urbanos. Esto convierte a Santa
Rosa de Cabal en una de las más importantes despensas regionales de agua, sus
cuencas de gran importancia hídrica, biodiversas y con alta relación agua/hombre
19
proveen del recurso a los acueductos de los municipios de Pereira, Dosquebradas,
Chinchiná y Palestina (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2008).
Las dos fuentes abastecedoras de agua son: - Río San Eugenio, con una oferta media anual de 97.08 Millones de metros
cúbicos y en año seco de 62.13 Mm³, con caudal promedio de 4.456 metros
cúbicos por segundo. La capacidad de regulación de aguas es alta y su
vulnerabilidad por disponibilidad de agua es baja.
- Río Campo alegrito, que entrega 500 l/seg19, 24.476 m3/día y su caudal mínimo
es de 27.092 metros cúbicos por día.
El municipio cuenta con las dos subcuencas de los ríos Campo alegre y Otún, y
dos micro cuencas de los ríos Campo Alegrito y San Eugenio.
Santa Rosa de Cabal es un municipio biodiverso y de gran variedad de
ecosistemas y medio ambiente. Posee cinco zonas de vida, de acuerdo al sistema
de clasificación de Holdridge, que generan la creación de ecosistemas con gran
biodiversidad de paisaje, fauna y flora con predominio en su orden del bosque muy
húmedo premontano, bosque muy húmedo montano bajo, bosque pluvial
montano, páramo pluvial subalpino, bosque muy húmedo montano y bosque
húmedo montano bajo. El Mapa 2 muestra la ubicación de las zonas de vida, al
igual que los principales ríos del municipio.
Mapa 2- Santa Rosa de Cabal, zonas de vida
20
Fuente: Carder, 2004
El municipio alberga a cinco parques naturales (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal,
2008):
1. PARQUE NACIONAL NATURAL LOS NEVADOS: su área es de 21.621,8
hectáreas, 12.304,3 de ellas en el Municipio. El principal uso del suelo es
vegetación de páramo en un 59.67 por ciento.
2. PARQUE REGIONAL NATURAL UCUMARÍ: su área es de 3.985,6 hectáreas,
2.855,9 de ellas dentro de Santa Rosa de Cabal. El principal uso del suelo es
bosque natural en un 84.55 por ciento.
3. PARQUE REGIONAL NATURAL LA MARCADA: con un área de 1873,8
hectáreas, 1.499,7 de ellas en el Municipio. El principal uso del suelo es bosque
plantado 40.69 por ciento. El lugar fue poblado por indígenas quimbayas y su
21
nombre obedece a inscripciones que dejaron estos pobladores en las rocas del
sector.
4. PARQUE REGIONAL NATURAL ALTO DEL NUDO: su área es de 2.626
hectáreas, 847,8 de ellas en Santa Rosa de Cabal. Su principal uso de suelo es
bosque secundario 42.67%.
5. PARQUE MUNICIPAL NATURAL CAMPO ALEGRE: con un área de 20.428,9
Ha. Su principal uso de suelo es bosque natural 56.20%
b. Sistema político administrativo:
La organización político administrativa de Santa Rosa de Cabal está conformada
por cinco comunas y 94 barrios en el área urbana y cinco corregimientos y 48
veredas en el sector rural2.
El corregimiento Veredas del Sur desarrolla todas las actividades agrícolas sobre
la cuenca de los ríos Otún y San Eugenio, gran cantidad de su territorio hace parte
de zonas de protección ambiental, ya que se encuentra sobre el área del Parque
Natural Regional Ucumarí. La geología del sector es muy variada y es una zona
de riesgos, principalmente por amenaza volcánica del Nevado Santa Isabel.
Los corregimientos El Español y La Capilla poseen afloramientos diversos con
geología variada y ricas zonas agroecológicas, aptas para desarrollar programas
de especies nativas, agro y ecoturísticos y un sistema vial, conectado a los
principales centros de consumo.
El corregimiento Santa Bárbara es el de mayor extensión del Municipio. Presenta
amenaza volcánica por el Nevado Santa Isabel y posee un medio ambiente óptimo
para explotaciones agropecuarias. Sin embargo, concentra una cultura de uso
excesivo de agroquímicos en cultivos de café y tomate, que sumado al
monocultivo propicia una mayor cantidad de plagas y enfermedades.
2 Santa Rosa de Cabal, PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Acuerdo 028/2000
22
Finalmente, el corregimiento El Manzanillo es considerado el más homogéneo en
cuanto a sistemas productivos con predominio de café, plátano (tradicional y
tecnificado), pastos para ganadería de doble propósito (carne y leche) y cultivos
de pan coger.
c. Etnografía:
La población de origen étnico está referenciada en el censo de 2005. Esta
categoría se caracteriza en Santa Rosa de Cabal y Pereira por un predominio de
la población negra, mulata y afrocolombiana, la cual llega a representar apenas el
1.7 por ciento de la población total. La etnia indígena tiene una participación en la
población santarrosana cercana al 0.16 por ciento y sólo se registraron tres
raizales de San Andrés y Providencia y un habitante rom (Tabla 1). Estas etnias
están concentradas en la zona urbana del municipio y predomina la población
masculina.
Tabla 1- Santa Rosa de Cabal. Población con pertenencia étnica
Fuente: DANE, Censo General 2005.
d. Demografía:
Las proyecciones de población del Dane (2005) indican que el municipio de Santa
Rosa de Cabal acoge el 7.6 por ciento de la población del departamento de
Risaralda y el 0.15 por ciento de la Nación. El grado de urbanización es del 82.8
(Tabla 2) por ciento y en ella la participación de los géneros masculino y femenino
Número Porcentaje* Número Porcentaje* Número Porcentaje* Número Porcentaje*
Poblacion Total 109 0,162% 3 0,004% 1.117 1,657% 1 0,001%
Poblacion Cabecera 63 0,093% 3 0,004% 933 1,384% 1 0,001%
Poblacion Resto 46 0,068% 0 0,000% 184 0,273% 0 0,000%
Poblacion Masculina 57 0,085% 2 0,003% 589 0,874% 1 0,001%
Poblacion Femenina 52 0,077% 1 0,001% 528 0,783% 0 0,000%
* Participación en la población total del municipio
RomIndigenaRaizal San Andrés y
Providencia
Negro (a), mulato,
afrocolombiano
23
es equilibrada en un 50 por ciento cada uno, lo cual establece una diferencia
importante frente a Risaralda, donde el 51.3 por ciento de la población
corresponde al género femenino. La relación de masculinidad (número de
hombres por cada 100 mujeres al nacer o en cada grupo de edad de una
población) en el municipio es de 100.13, índice que en el año 1993 era de 95.63
(Tabla 3).
Gráfica 1-Santa Rosa De Cabal: Proyección de población por zona geográfica
Fuente: DANE, información censal y proyecciones de población.
Tabla 2-Santa Rosa de Cabal. Indicadores demográficos
Fuente: DANE, cálculos propios.
La Gráfica 1 sobre población en Santa Rosa de Cabal y Risaralda, según género,
permite observar que esa condición de equilibrio entre la población femenina y
1993 2013
95,63 100,13
58,13 52,80
16,17 36,85
Relación de masculinidad
Tasa de dependencia
Índice de envejecimiento
56304 58328 59086 59456
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Series1
Series2
Año 2005 Año 2010 Año 2012 Año
Cabecer
Resto
24
masculina se mantiene inmodificable en el período reciente 2005 – 2013. El
departamento presentó un aumento en la condición de feminidad de la población
de 0.14 puntos porcentuales.
Gráfica 2- Risaralda y Santa Rosa de Cabal. Proyección de población según género (No. de habitantes)
Fuente: DANE, información censal y proyecciones de población.
El censo de 2005 muestra que el 42,2 por ciento de la población residente en
Santa Rosa de Cabal había alcanzado una formación a nivel de básica primaria; el
30,2 por ciento había alcanzado formación secundaria y el 7,2 por ciento, el nivel
superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo era del
10,6 por ciento.
La pirámide poblacional para el municipio (Gráfico 2) evidencia un proceso de
envejecimiento en el período 1993 – 2013 con mayor intensidad en las mujeres.
Hay una amplia reducción de la población menor de 15 años y aquella con edades
entre 25 y 35 años. También se observa un aumento en la población masculina
0 100000 200000 300000 400000 500000
Hombre
Mujeres
Hombres
Mujeres
20
05
20
13
438336
459077
458419
482856
35540
35410
35928
35882
Santa Rosa
Risaralda
25
con edades entre 15 y 24 años. Fruto de esa dinámica demográfica, el índice de
envejecimiento en el municipio (relación entre la población considerada como
persona mayor -mayores de 65 años- y la menor de 15 años) aumentó de 16.17 a
36.85 entre 1993 y 2013.
El fenómeno de envejecimiento ha provocado un aumento de la población
potencialmente activa. La pirámide poblacional evidencia una reducción de la base
y un ensanchamiento de la parte media. Esto amplía la oferta laboral en el
municipio y reduce la tasa de dependencia económica de la población; indicador
que pasa de 58.13 en 1993 a 52.8 en el 2013 (Tabla 3).
Gráfica 3-Santa Rosa de Cabal. Pirámide poblacional, 1993 y 2013
Fuente: DANE, información censal y proyecciones de población.
Santa Rosa de Cabal es un municipio receptor neto de población. Según el censo
de 2005, el 40.5 por ciento de los habitantes había nacido fuera del territorio. El
9.9 por ciento de la población de cinco años y más, que residía en el momento del
censo en el municipio, procedía de otro municipio y el 0,4 por ciento, de otro país.
El 14,9 por ciento de la población de Santa Rosa de Cabal que cambió de
residencia en los últimos cinco años, lo hizo por dificultades para conseguir
8 6 4 2 0 2 4 6
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS
Mujeres 2013
Hombres 2013
Mujeres 1993
Hombres 1993
26
trabajo; el 52,8 por ciento lo hizo por razones familiares; el 23,7 por ciento por otra
razón y el 2,2 por ciento, debido a amenazas contra su vida.
Las condiciones de pobreza de la población del municipio, medidas a través del
enfoque de necesidades básicas, indican que el 19.3 por ciento de sus habitantes
presenta necesidades básicas insatisfechas, 1.8 puntos porcentuales más que la
situación observada en Risaralda, y el 3.6 por ciento enfrenta una situación de
miseria, 0.45 puntos menos que el Departamento (Gráfico 3). Tanto en el
Municipio como en el Departamento son notorias las desigualdades territoriales
entre lo urbano y lo rural.
El gráfico 3 sobre población con NBI y en Miseria según zona muestra una brecha
significativa entre las poblaciones rural y urbana en Santa Rosa y Risaralda. Santa
Rosa de Cabal registra un porcentaje de población rural con NBI 1.76 veces el de
los habitantes urbanos. Por otro lado, el Departamento experimenta una relación
de 2.45. La población rural de Santa Rosa de Cabal en condiciones de miseria es
3.25 veces la urbana, en el Departamento esa relación es 4.4 veces.
Gráfica 4-Risaralda y Santa Rosa de Cabal. Población con NBI y en Miseria, según zona (%)
0 10 20 30 40
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Po
bla
ció
n N
BI
Po
bla
ció
n e
n
Mis
eri
a
13,06
32,06
2,2
9,69
16,78
29,55
2,5
8,13
Santa Rosa
Risaralda
27
Fuente: DANE, Censo 2005
e. Población víctima del conflicto:
Los municipios risaraldenses expulsaron aproximadamente 20 mil personas entre
el 2000 y el 2009, según estadísticas de Acción Social. Estos mismos municipios
recibieron 46 mil personas. De las 20 mil personas que expulsaron, el 25 por
ciento provenían de Pueblo Rico, el 22 por ciento de Quinchía y el 10 por ciento de
Mistrató. De las 46 mil personas recibidas, el 61 por ciento se quedó en Pereira, el
12 por ciento se ubicó en Dosquebradas, el siete por ciento se instaló en Santuario
y el cinco por ciento, en Santa Rosa de Cabal.
El municipio de Santa Rosa de Cabal es un receptor neto de población desplazada
por razones del conflicto que vive el país desde hace más de medio siglo. Según
información de la SIPOD, a julio 30 de 2011 habían ingresado al municipio 2.881
personas desplazadas, en su mayoría provenientes de Pueblo Rico, en tanto que
este expulsó 495 personas (Tabla 4).
Tabla 3-Santa Rosa de Cabal. Población desplazada*
* Fecha de corte julio 30 de 2011
Fuente: SIPOD, 2011
El plan de desarrollo de Santa Rosa de Cabal (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal,
2012) considera programas relacionados con el acompañamiento social a la
población vulnerable y víctima del conflicto y interno y del desplazamiento forzado,
a través de la Red Unidos. Sin embargo, no se definen acciones ni rubros
concretos. Por su parte, el SENA Risaralda ofrece como programas de apoyo a
esta población:
Hogares Personas Hogares Personas Hogares Personas
Población recibida 732 2827 12 54 744 2.881
Población expulsada 105 493 1 2 106 495
A Diciembre 31 de 2010 Enero - Julio de 2011 Total Municipal
28
- Programas de formación titulada, tratando de hacerlos acordes con las
necesidades particulares de la población vulnerable: desplazados discapacitados,
mujeres cabeza de familia, Indígenas. El SENA desarrolla alianzas para la
articulación con la educación media, buscando mayores condiciones de acceso y
permanencia de la población objetivo.
- Programa Jóvenes Rurales Emprendedores, como estrategia para enfrentar el
problema del desempleo y baja capacidad de ocupación de los jóvenes
desplazados. Programas apoyados con estrategias como aulas móviles,
emprendimiento, bilingüismo, integración con la educación media y ambientes
virtuales de aprendizaje.
- Acompañamiento a Planes de Negocio y creación de Unidades Productivas,
programas desarrollados en convenio con la Alcaldía de Pereira y la Fundación
para el Desarrollo de Risaralda.
- Identificación y orientación hacia el perfil laboral y para formación, a través
del Servicio Nacional de Empleo.
De manera complementaria la DPS, Unidad de Atención de Victimas y la Agencia
Nacional de Superación de la pobreza extrema –ANSPE- desarrollan acciones de
acompañamiento, formación en emprendimiento y capitalización, para el
favorecimiento de la capacidad de generación de ingresos y el desarrollo de
proyectos productivos por parte de la población vulnerable y víctima del conflicto
armado (Tabla 5).
Tabla 4- Santa Rosa de Cabal. Oferta de programas de apoyo a la población vulnerable y víctima del conflicto.
29
Fuente: SENA, DPS, 2012
f. Educación:
La estructura y organización del sistema educativo colombiano ha experimentado
transformaciones durante la última década. Una de ellas está relacionada con el
proceso de reorganización del sector educativo, iniciado a comienzos del siglo
XXI, que tuvo entre sus propósitos elevar la articulación de la oferta educativa,
buscando el tránsito de los estudiantes desde los niveles educativos inferiores
hasta la media, especialmente en el campo. La reorganización del sector significó
la introducción de una nueva figura: la institución educativa, la cual debía ofrecer
todos los grados, desde transición hasta grado 11 (Ecosec Ltda, 2011).
El acceso de la población en edad escolar al sistema fue otra transformación
significativa en la educación en Colombia. La Ley 715 de 2001 introdujo
mecanismos como el Sistema General de Participaciones (SGP), la asignación por
alumno y la posibilidad de contratar la prestación del servicio educativo con
establecimientos educativos privados, mediante la figura de subsidios a la oferta
(Ecosec Ltda, 2011).
Nombre de la
instituciónNombre del programa Carácter
Empleabilidad
Emprendimiento
Fondo Emprender
Jóvenes Rurales
Integración con la
educación media
TU - Trabajemos Unidos
Mujeres Ahorradoras en
Acción
Capitalización
Microempresarial
Programa Generación de
Ingresos
Recuperación de Activos
Improductivos
Atención Inicial en
Generación de Ingresos
DPS
Unidad de
Atención a
Víctimas
ANSPE
Desarrollar acciones de acompañamiento, asesoramiento, formación y entrega de
apoyos de sostenimiento a la población más pobre y vulnerable.
Pública
Contribuir a la superación de la pobreza extrema de mujeres en situación de
vulnerabilidad.
Crear condiciones propicias para el fortalecimiento de las organizaciones productivas y
las microempresas.
Complementar actividades sociales, económicas y ambientales viables y sostenibles.
Recuperar activos con vocación productiva, que se puedan integrar en
encadenamientos productivos.
Focalizar acciones en las que el participante sea el gestor de su propio
restablecimiento, de manera auto sostenida
Objetivo principal del programa
SENA
Brindar formación ocupacional a poblaciones en situación de vulnerabilidad y demás
grupos especiales
Pública
Asesorar en aspectos claves del montaje de iniciativas propias de los estudiantes.
Financiar iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por alumnos
del SENA y otras instituciones.
Contribuir con el mejoramiento de la educación media (académica y técnica),
fortaleciendo la formación técnica y tecnológica, mediante el desarrollo de
competencias laborales.
Promover nuevos emprendimientos en jóvenes rurales que permitan atenuar la
migración del campo a la ciudad
30
Tabla 5-Santa Rosa de Cabal. Número de establecimientos educativos en
educación básica y media
2002 2005 2009 2011
Oficial 74 26 11 11
Privado 7 7 8 7
total 81 33 19 18
Fuente: DANE, C-600, MEN-SINEB
El número de instituciones educativas en educación básica y media del sector
oficial de Santa Rosa de Cabal disminuye entre 2002 y 2011 de 74 a 11, en tanto
que el número de instituciones privadas permanece casi inalterado (Tabla 6). Por
lo tanto, las coberturas en transición, primaria y media se estancan y las de
secundaria aumentan cerca de seis puntos porcentuales.
La matrícula incluye diferentes tipos de atención, según el origen de los recursos y
el tipo de establecimiento al que acuden los estudiantes. Por una parte se cuentan
los estudiantes que van a establecimientos estrictamente oficiales o privados. Por
otra parte están los estudiantes que van a colegios privados, pero los gastos de
matrícula y pensión son asumidos por la Secretaría de Educación, con recursos
del Sistema General de Participaciones, que se identifican como subsidios
privados. Por último, están los estudiantes que van a colegios oficiales,
entregados en administración a entidades privadas, bajo la figura de concesión.
En general, la matrícula se ha reducido aunque no en la misma proporción de la
disminución en el número de establecimientos, pasando de 15.624 a 14.703
estudiantes entre 2002 y 2011 (Tabla 7). Más que con la reducción de
establecimientos, ello puede estar relacionado con los cambios en la pirámide
poblacional del municipio, que ya está afectando de manera directa la demanda
por educación.
31
Tabla 6-Santa Rosa de Cabal. Matricula total en educación básica y media.
Fuente: MEN. Tabulación nuestra.
Las coberturas educativas neta y bruta del sector educativo municipal se han
estancado con excepción del nivel de secundaria (Tablas 8 y 9). Todos los casos
registran niveles inferiores al promedio departamental. Las coberturas netas en
secundaria y media denotan problemas de calidad, reflejados en baja capacidad
de retención del sistema, por alta deserción y retiro temprano del proceso de
formación. En el mismo sentido, las relativamente altas coberturas brutas en
primaria y secundaria evidencian problemas de calidad, manifestados en el alto
índice de repetición de grados escolares. Se refleja una gran proporción de la
población, cursando su formación básica en extraedad.
Lo anterior refleja un sistema educativo municipal asimétrico, con una base amplia
que alcanza su mayor expresión o cobertura en la educación básica primaria,
comprimiéndose luego aceleradamente (disminuyendo drásticamente su
cobertura) en la educación básica secundaria, hasta alcanzar un adelgazamiento
máximo de la pirámide en la educación media.
Tabla 7-Santa Rosa de Cabal. Tasas netas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad
AñoMatrícula
femenina
Matrícula
masculina
Matricula
total
Participación
femenina
Participación
masculina
2002 7.767 7.857 15.624 49,71% 50,29%
2003 8.309 8.366 16.675 49,83% 50,17%
2004 8.048 8.195 16.243 49,55% 50,45%
2005 8.033 8.271 16.304 49,27% 50,73%
2006 8.148 8.247 16.395 49,70% 50,30%
2007 8.277 8.333 16.610 49,83% 50,17%
2008 7.751 7.762 15.513 49,96% 50,04%
2009 7.692 7.840 15.532 49,52% 50,48%
2010 7.535 7.760 15.295 49,26% 50,74%
2011 7.226 7.477 14.703 49,15% 50,85%
32
Fuente: MEN.
Tabla 8-Santa Rosa de Cabal. Tasas brutas de cobertura educativa, según niveles de escolaridad
Fuente: MEN
El censo del 2005 indica que el 42,2 por ciento de la población residente en Santa
Rosa de Cabal había alcanzado el nivel de básica primaria y el 30,2 por ciento, de
secundaria; el 4,1 por ciento había alcanzado el nivel profesional y el 0,7 por
Año Transición Primaria Secundaria Media
2005 60,50% 90,88% 64,33% 36,60%
2006 59,13% 91,19% 65,55% 37,62%
2007 61,80% 92,07% 69,13% 36,55%
2008 59,28% 86,92% 68,73% 37,40%
2009 53,45% 85,08% 70,17% 38,38%
2010 55,60% 85,84% 71,20% 38,02%
2011 58,10% 87,17% 71,19% 37,17%
Risaralda
201167,38% 93,32% 76,38% 42,83%
Año Transición Primaria Secundaria Media
2005 106% 114% 91% 66%
2006 109% 115% 93% 66%
2007 99% 119% 97% 66%
2008 97% 108% 96% 66%
2009 84% 114% 98% 66%
2010 82% 111% 104% 66%
2011 76% 107% 103% 66%
Risaralda
201189,13% 118,88% 119,10% 95,27%
33
ciento había realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. La
población residente sin ningún nivel educativo era el 10,6 por ciento.
Para el 2012, la población de municipio entre 17 y 21 años matriculada en
educación superior ascendió a 1.785 estudiantes, alcanzándose una cobertura del
26.7% inferior en 20 puntos porcentuales a la registrada a nivel departamental. De
esta población, el 45% cursaba estudios técnicos y/o tecnológicos, el 54% cursaba
programas profesionales y el 1% restante se formaba a nivel de posgrado. Así
mismo, sólo 98 estudiantes se beneficiaban de los créditos ACCES, que sumaban
185 millones de pesos (MEN, s.f.)
Finalmente, a partir de los talleres realizados en el municipio se constató que a
nivel local las únicas instituciones que ofrecen programas de formación para el
trabajo son el SENA y la Corporación Universitaria UNISARC, esta última a través
de sus programas tecnológicos.
g. Servicios públicos domiciliarios:
Los vacíos de información no permiten un diagnóstico claro. Sin embargo, las
coberturas de servicios públicos denotan avances continuos en el acceso de la
población a los servicios de energía y gas, con escasa dinámica en los temas de
alcantarillado e internet y retroceso en telefonía (Tabla 10). En el caso del servicio
de acueducto, el estudio de la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal
(2011) reporta un número de usuarios residenciales de 14.189, equivalente a una
cobertura del 81.9 por ciento, que estaría evidenciando un enorme retroceso en el
acceso a la prestación del servicio, lo cual no es coherente con el gran potencial
de agua que posee el municipio y que le permite ofrecer parte de este recurso a la
conurbación Pereira – Dosquebradas.
Tabla 9-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de Servicios Públicos domiciliarios (%).
34
Servicio 2005 2010 2011 2012
Energía Eléctrica 89.3 n.d. 99.7* Alcantarillado 88.2 88.3 Acueducto 90.8 Gas natural 28.4 69.6 80.6* Telefonía 56.9 38.9** Internet Domiciliario n.d. 22** 34**
*Se divide el número de suscriptores según estudio de la Cámara de Comercio de Santa Rosa (2011) por el número de viviendas reportadas en el censo 2005. **Se divide el número de suscriptores según MinTiC por el número de viviendas reportadas en el censo 2005.
Fuente: DANE, Boletín Censo General 2005. MinTiC. Contraloría Departamental. Visión Risaralda,
2032. Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2011).
El municipio de Santa Rosa de Cabal ha experimentado en la última década un
incremento considerable en su población en el perímetro urbano, que ha elevado
de manera significativa la demanda de tierras para desarrollar proyectos
urbanísticos, al tiempo que las exigencias en servicios públicos domiciliarios;
dejando los sistemas de acueducto y alcantarillado rezagados ante el aumento de
la demanda de agua potable y disposición de aguas residuales (Cámara de
Comercio de Santa Rosa de Cabal, 2011). La administración local enfrenta la
necesidad de expandir el perímetro de servicios públicos, para que las nuevas
zonas de proyección urbanística tengan la posibilidad de desarrollarse,
cumpliendo todos los requerimientos en cuanto a prestación de servicios públicos
domiciliarios. El plan maestro de acueducto y alcantarillado ejecuta proyectos para
la optimización de los sistemas mencionados, desde su formulación en 1998.
La calidad, medida en términos de continuidad del servicio, reporta un promedio
del 99 por ciento de prestación del servicio de acueducto en la zona urbana del
municipio. Las suspensiones del servicio en el área urbana están dadas
principalmente por las variaciones de la presión los cuales se presentan por la
ausencia de dispositivos reguladores de presión en el sistema de distribución. Así
mismo, el municipio de Santa Rosa de Cabal realiza su proceso de potabilización
del agua, mediante Planta de Tratamiento convencional, que cuenta con los
procesos de Coagulación-floculación, sedimentación, filtración y desinfección. El
Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA) que se produce en la Planta de
35
tratamiento es de un promedio de 0,1 por ciento, por lo que se considera que es
un agua apta para el consumo humano, dado que el nivel permisible el del 5 por
ciento o menos (Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, 2011).
h. Sistema General de Seguridad Social:
El Sistema General de Seguridad Social del municipio ha seguido avanzando en
su propósito de cobertura plena de la población, especialmente en los últimos
años, dado que a 2007 esa cobertura era solo del 30% (Alcaldía de Santa Rosa
de Cabal, 2008) y en el 2012 es ya del 89.1% (Tabla 11). El 50% de la población
cubierta pertenece al régimen subsidiado, lo cual sobrepasa ampliamente con los
niveles de pobreza estimados para esta entidad territorial según necesidades
básicas insatisfechas, 29.6% de acuerdo con los datos del censo 2005. Este es un
tema que habrá que revisar en el municipio, más si se tiene en cuenta que dichas
inconsistencias ya le han generado reducción de transferencias del SGP (Alcaldía
de Santa Rosa de Cabal, 2008)3.
Tabla 10-Santa Rosa de Cabal. Población Afiliada a SGSS, según régimen.
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social.
El cubrimiento por edades revela que los menores de 18 años vinculados al SGSS
representan el 28.6 por ciento del total y la población entre 18 y 59 años, dentro de
la cual se encuentra el grupo de contribuyentes que sostiene el sistema, asciende
3 La población afiliada y las tasas de cobertura reportadas por el Ministerio de Salud y la Protección
presenta grandes diferencias frente a la información de la Secretaría de Salud y Seguridad Social de Santa Rosa de Cabal, según lo contenido en la tabla 17 del informe de consultoría de la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2011).
Número Participación Número Participación Número Participación
2011 31.283 49,1% 855 1,3% 31.530 49,5% 63.668 89,2%
2012 31.159 48,8% 876 1,4% 31.763 49,8% 63.798 89,1%
CoberturaAñoContributivo Excepcion Subsidiado
Total general
36
al 56.1 por ciento (Tabla 12). En general, la población joven y adulta que no
contribuye al sistema asciende al 43.9 por ciento.
Los modelos de seguridad social y salud, como el que impera en Colombia, están
en crisis a nivel mundial y esto en gran medida a causa de la transición
demográfica: menos jóvenes cotizando y más población de la tercera edad
demandando servicios costosos. Esta situación se agrava en Santa Rosa de
Cabal, dado el alto porcentaje de personas vinculadas desde el régimen
subsidiado.
Tabla 11-Santa Rosa de Cabal. Población afiliada al SGSS, según edad. 2011
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social.
Según el informe de la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2011),
1.380 personas desplazadas por las violencias y que habitaban el municipio
habían sido sisbenizadas al año 2011, 48 por ciento del total de estas personas en
condición de vulnerabilidad, de las cuales 851 eran menores de 17 años. En
general, ello evidencia un rezago significativo en las instancias locales para acoger
dicha población, en este caso con servicios de salud.
i. Servicios de comunicación e interconexión:
Contributivo Excepcion Subsidiado Total general
Mayores de 1 año a 5 años 1.822 30 2.474 4.326
Mayores de 15 años a menores de 18 años 1.044 14 1.465 2.523
Mayores de 44 años a 59 años 6.009 313 5.441 11.763
Mayores de 5 año a 15 años 4.625 87 6.223 10.935
Mayores e iguales de 18 años a 44 años 12.341 199 11.493 24.033
Mayores iguales de 60 años 5.088 230 4.406 9.724
Menores de 1 año 230 3 261 494
Total 31.159 876 31.763 63.798
37
El municipio cuenta con una infraestructura vial conformada por un total de 236.71
kilómetros de longitud. El 94.9 por ciento corresponde a vías departamentales, el
1.9 por ciento a vías municipales y el restante 3.2 por ciento se clasifica como vías
privadas. En otro sentido, el 87 por ciento de las vías son terciarias y el 13 por
ciento, secundarias (Tabla 13). Así mismo, según el reporte de la Gobernación de
Risaralda, solo el 7.8 por ciento de las vías se encuentra pavimentado y presenta
buen estado4.
Tabla 12-Santa Rosa de cabal. Infraestructura vial, urbana y rural
Fuente: Gobernación de Risaralda, Secretaría infraestructura departamental, 2012.
El Municipio tiene fácil acceso a vías primarias como la Autopista del Café y la Vía
Panamericana, que la comunican en forma rápida con la capital del departamento.
Santa Rosa está a 12 kilómetros o 15 minutos de Pereira, las demás capitales del
Eje Cafetero, a las que se puede acceder en menos de una hora de recorrido, y el
llamado Triángulo de Oro de Colombia, Bogotá, Medellín y Cali. En igual sentido,
si bien no cuenta con infraestructura aeroportuaria y de ferrocarriles, tiene fácil
4 Los 12,5 kilómetros de vías urbanas observan un avanzado estado de deterioro, en el que aun las
calles más céntricas presentan huecos y condiciones que ameritan un plan de emergencia para atender este tema (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2008).
Vias 36
Kmts 154,15
Via
s
4 Vias 4
Km
ts
7,75 Kmts 7,75
43
224,58
18.5 Kmts
13.19 Kmts
154.15 Kmts
4.38 Kmts
7.75 Kmts
38.74 KmtsKm
tsV
ias
De
par
tam
en
toM
un
icip
ioP
riva
da
Tota
l via
s
51
Enti
dad
en
carg
ada
Tota
l Kil
óm
etr
os
236,71
AfirmadoTerciaria
2Vias
31,69Kmts PavimentoSecundaria
Km
tsvi
as 4
4,38
Afirmado
Vias 4
Kmts 4,38
Terciaria
Terciaria38,74
Vias
Kmts
Afirmado
Terciaria Afirmado
5
Afirmado
38
acceso al sistema de aeropuertos del Eje Cafetero: Matecaña, Santa Ana, El
Edén, La Nubia y el proyectado aeropuerto de Palestina (Figura 1).
Figura 1-Santa Rosa de Cabal y el Sistema Aeroportuario del Eje Cafetero
Fuente: Alcaldía de Santa Rosa de Cabal, 2012
Mapa 3-Santa Rosa de Cabal, sistema vial
39
Fuente: Carder
El ámbito de las comunicaciones presenta coberturas de telefonía básica e
internet significativamente bajas (Tablas 14 y 15), lo cual se convierte en una
barrera para el acceso de su población a las dinámicas de la información. El
gobierno local tiene como reto elevar las oportunidades de acceso de la población
a estos medios tecnológicos, durante la era de la información y las
comunicaciones, por razones de equidad y como parte de una estrategia
educativa y de desarrollo humano.
Tabla 13-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de Telefonía Básica Conmutada
El número de líneas facturadas toma como referencia el tercer trimestre del año.
Fuente: MinTIC. Telefónica de Pereira, 2012
Tabla 14-Santa Rosa de Cabal. Cobertura servicio de internet*
*Para el número de suscriptores se toma como referencia el tercer trimestre del año.
Fuente: MinTIC, Telefónica de Pereira
ClaseNúmero de líneas
facturadas
Corporativo 851
Residencial estrato 1 222
Residencial estrato 2 2.804
Residencial estrato 3 3.122
Residencial estrato 4 616
Residencial estrato 5 127
Residencial estrato 6 5
Total residencial 6.896
Total líneas 7.747
Tasa cobertura
residencial39.8%
2011 2012
Número suscriptores 3825 5886
Cobertura 22% 34%
40
ii. Descripción de las instituciones y finanzas públicas.
a. Instituciones Públicas y privadas:
La actividad financiera y de seguros es poco representativa en la economía del
municipio, con una participación del 2.8 por ciento en su estructura empresarial,
definida a partir del número de establecimientos registrados en la Cámara de
Comercio de Santa Rosa de Cabal. No obstante, se observan ocho sucursales
bancarias en el municipio, que evidencian la existencia de opciones para acceso al
crédito financiero. En igual sentido, la capacidad del sector para apalancar dichos
proyectos, expresada en la evolución de su cartera absoluta y por habitante, se ha
expandido de manera importante en los últimos años; aunque sigue siendo
discreta dado que en términos per capita es inferior a un millón de pesos (tabla
16).
Tabla 15-Santa Rosa de Cabal. Número de sucursales bancarias
Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia
b. Características básicas de las finanzas públicas:
Las estimaciones que realiza el Departamento Nacional de Planeación indican que
la evolución del desempeño fiscal del municipio ha sido significativa en los últimos
años, logrando elevar su índice de 61.98 a 70.17 por ciento entre 2008 y 2011.
Este indicador lo posiciona en el cuarto puesto del ranking departamental y el 305
en el nacional; mientras que en el 2008, el municipio ocupaba los puestos seis y
539, en forma respectiva.
Año NúmeroCartera neta
(miles $)
Cartera por
habitante ($)2008 6 44,369,166 627.613,92
2009 7 43,026,157 606.600,27
2010 7 47,408,179 666.172,68
2011 8 65,679,684 920.115,49
2012 8 66,469,402 928.330,64
41
La gestión fiscal del municipio entre el 2009 y el 2011 reduce de manera lenta,
pero sostenida, la dependencia de ingresos por transferencias de la nación. La
mayor generación de recursos propios, mediante el aumento en los ingresos no
tributarios pasaron de representar el 3.2 por ciento de los ingresos totales en 2009
a 9.1 por ciento en el 2011. Los ingresos propios del municipio ascendieron cinco
puntos porcentuales, explicando el 39.4 por ciento de los ingresos totales en 2011
(Tabla 17).
Tabla 16-Santa Rosa de Cabal. Ingresos totales. Millones de pesos
(ejecuciones).
Fuente: DNP
Los ingresos del municipio ahora sólo dependen en un 56.1 por ciento de las
transferencias, generadas por el Sistema General de Participación, 4.9 puntos
porcentuales menos que en 2009. No obstante, aún no se logra una dinámica
adecuada en los ingresos totales municipales, al menos en comparación con la
evolución observada en los gastos. Esta situación generó un déficit en la hacienda
pública municipal del 2011 y elevó el monto del servicio de deuda.
Una alternativa para incrementar los recursos propios del municipio está
representada en la actualización catastral. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(Igac) trabaja con avalúos equivalentes al 75 por ciento del valor comercial del
predio. Por otro lado, el Concejo Municipal acordó tomar como base para liquidar
el impuesto un 80 por ciento del avalúo Igac. Es decir, el municipio sólo liquida el
impuesto predial sobre el 60 por ciento del valor comercial. Además, se evidencia
INGRESOS TOTALES 23.491 100% 23.017 100% 25.021 100%
1. INGRESOS CORRIENTES 8.105 34,5% 8.571 37,2% 9.862 39,4%
INGRESOS TRIBUTARIOS 7.355 31,3% 7.514 32,6% 7.588 30,3%
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 750 3,2% 1.057 4,6% 2.274 9,1%
2. TRANSFERENCIA(SGP) 14.221 60,5% 13.676 59,4% 14.028 56,1%
3. OTRAS TRASFERENCIAS 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
4. REGALIAS 0 0,0% 0 0,0% 269 1,1%
5. Otros 1.165 5,0% 770 3,3% 862 3,4%
2009 2010 2011
42
un rezago de los avalúos en general. Por ejemplo, zonas clasificadas en estrato
alto pagan impuesto predial sobre menos del 10 por ciento del valor comercial.
Otras construcciones suntuosas, lo pagan sobre una milésima parte del mismo,
porque aun figuran como lote sin construcción (Alcaldía de Santa Rosa de Cabal,
2008).
La fiscalización y control de la Administración Municipal debe incrementarse. Otros
rubros de ingresos locales presentan ejecuciones relativamente bajas: industria y
comercio (el segundo rubro en importancia en los ingresos municipales, el cual
presenta una persistente elusión fiscal), licencias de construcción, rifas, juegos y
espectáculos, sobretasa a la gasolina, degüello y tránsito (Alcaldía de Santa Rosa
de Cabal, 2008).
El municipio elevó el porcentaje dedicado a actividades de inversión, que en
promedio alcanzó un 74 por ciento del total en 2011 (Tabla 18). Este cambio en la
estructura de gastos es fundamental para avanzar en el desarrollo de esta entidad
territorial y atender la deuda adquirida.
Tabla 17-Santa Rosa de Cabal. Gastos totales. Millones de pesos (ejecuciones)
Fuente: DNP
El Departamento Nacional de Planeación ha venido desarrollando metodologías
que permitan hacer seguimiento a la gestión de las entidades territoriales, para
profundizar en la descentralización (DNP, Corporación Andina de Fomento,
PNUD; 2005). Los indicadores estudian la eficacia, que mide el grado de
cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros
GASTOS TOTALES 21.973 100% 22.566 100% 28.985 100%
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 6.568 29,9% 6.988 31% 7.591 26%
GASTOS DE INVERSION 15.405 70,1% 15.578 69% 21.394 74%
SERVICIO DE LA DEUDA 544 244 415
2009 2010 2011
43
alcanzados por la entidad en términos de productos y resultados; la eficiencia, que
busca determinar si el municipio está optimizando la dotación de recursos
humanos, financieros y físicos que tiene disponibles para producir los servicios de
salud, educación y agua potable, entre otros; el componente de requisitos legales,
que examina el grado en que los municipios dan cumplimiento a los requisitos y
condiciones establecidas por las normas legales, para la gestión local en los
sectores básicos (educación, salud, agua potable, etc.) en el marco de la
descentralización y en la destinación de los recursos, principalmente el
correspondiente al Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001); el
componente de gestión, que cuantifica el impacto que las variables de capacidad
administrativa y de gestión sectorial financiera pueden tener sobre los resultados
de eficacia y eficiencia.
El municipio de Santa Rosa de Cabal logró una evolución positiva solo en el
indicador de gestión (Tabla 19). Esto denota el desarrollo de condiciones que
permitirán avanzar en la eficacia y la eficiencia del desempeño municipal. De ello
se desprende, que en términos integrales, dicho desempeño haya avanzado en
forma positiva en el período 2008 a 2011.
Tabla 18-Santa Rosa de Cabal. Indicadores de desempeño de la gestión municipal
Fuente: DNP, Evaluación del desempeño Integral de los Municipios
Indicadores 2008 2009 2010 2011
Eficiencia 72,56 56,44 67,1 57,3
Eficacia 65,96 67,84 49,8 61,76
Gestion 72,28 74,57 81,2 78,99
Indice Integral 69,79 72,73 72,4 73,8
44
El cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo y los logros
alcanzados por la entidad, en términos de productos y resultados, mantiene al
municipio en la parte baja del rango, considerado como ‘cumplimiento alto’. Por su
parte, la condición de eficiencia y optimización de la dotación de recursos ha
evolucionado de manera irregular y termina instalándose en el rango de
desempeño medio (Tabla 19).
La relación entre eficacia y eficiencia puede ser expresada, a través del plano
cartesiano. Allí se definen cuatro cuadrantes, mediante el cruce de los
desempeños de la entidad territorial (Figura 2). El cuadrante I contiene los
municipios altamente eficaces, pero altamente ineficientes; el cuadrante II alberga
los municipios más efectivos en resultados, por contar con un mejor cumplimiento
de su plan de desarrollo, y más eficientes en la utilización de los insumos a su
disposición; el cuadrante III reúne los municipios menos efectivos, por lo tanto, las
medidas de política deberán estar dirigidas a desarrollar programas especiales de
asistencia técnica por parte del departamento y la nación; los municipios del
cuadrante IV muestran altos niveles de eficiencia, pero un nivel de eficacia bajo,
normalmente porque la dotación de insumos es también baja, por eso estos
municipios son buenos candidatos para la asignación de nuevos recursos, porque
se puede esperar de ellos una alta productividad en su uso (DNP, Corporación
Andina de Fomento, PNUD; 2005).
Figura 2-Santa Rosa de Cabal. Eficiencia y eficacia en la gestión municipal
Fuente: DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD (2005).
Eficacia
Eficiencia
I
Municipios eficaces en
producto pero altamente
ineficientes
II
Municipios eficaces y
eficientes
III
Municipios más vulnerables
IV
Municipios altamente
eficientes pero con bajos
resultados en producto
45
El municipio de Santa Rosa de Cabal tiende a ubicarse en el cuadrante I,
caracterizándose como una entidad territorial con desempeño eficaz en producto,
pero con relativo grado de ineficiencia en el uso de los recursos. Una acción
coherente será aquella encaminada a desarrollar mejores prácticas en los
procesos de gestión de la administración pública municipal, a partir de programas
especiales de asistencia técnica, orientados por municipios referentes, el
departamento y/o la nación.
iii. Situación actual de la producción
a. Perfil de actividades económicas principales que tienen los municipios:
Las actividades económicas más significativas de Santa Rosa de Cabal son la
agricultura, la ganadería, el turismo y las actividades de comercio y servicios, que
se destacan a nivel urbano. Su principal producto agrícola es el café, actividad que
sigue liderando el proceso económico del municipio, además de otros cultivos
como las plantaciones de plátano, mora, lulo, productos de pan coger y algunos
cultivos transitorios. Un sector del municipio se dedica al desarrollo del turismo,
impulsado por la existencia de aguas termales. Estas han favorecido el desarrollo
de actividades complementarias como balnearios, lagos de pesca, fincas
dedicadas al alojamiento de turistas, restaurantes y estaderos. Las plantaciones
forestales de carácter comercial se destacan en menor escala.
La caficultura tecnificada predomina en el municipio. Esta ocupaba 6.069
hectáreas en el 2011 y representaba el 95 por ciento de la caficultura local. Esto
ha permitido que Santa Rosa de Cabal sea el municipio del departamento con
46
mayor densidad de árboles de café por hectárea (Cámara de Comercio de Santa
Rosa, 2010a)
La economía campesina predomina en la actividad cafetera. Esta situación es
evidente al analizar el área cultivada, según el tamaño de las fincas. El 80 por
ciento de las fincas corresponde a explotación de parcelas menores a cinco
hectáreas, con un promedio de 1.7 hectáreas y concentra el 34,6 por ciento del
área cultivada. Es evidente la concentración de la tierra; fenómeno similar a la
situación nacional, donde el 9.3 por ciento de las fincas concentra el 45.4 por
ciento del área cultivada (Gráfico 4).
Gráfica 5-Santa Rosa de Cabal. Área cultivada en café, según tamaño
Fuente: Cámara de Comercio de Santa Rosa (2010a).
La zona que se considera más apropiada para el cultivo del café es entre los 1.300
y 1.800 m.s.n.m. Esta es la altura que se define técnicamente como normal y
donde se obtienen los cultivos de café con mayor calidad y de mejor producción
en el país. La Figura 29 muestra que el 51.3 por ciento del área cultivada con café
se encuentra entre los 1.300 y 1.600 m.s.n.m. (Gráfico 5). Esto favorece que la
producción en Santa Rosa de Cabal conserve una dinámica constante durante
todo el año, propiciando una estabilidad en la economía y el mercado laboral del
municipio.
2218
1287
2909
1291
175 150
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
0 a 5 has 5.1 a 10 has Mayor a 10 has
Hectáreas # Fincas
47
Gráfica 6-Santa Rosa de Cabal. Área cultivada en café, según altura en msnm
Fuente: Cámara de Comercio de Santa Rosa (2010a).
La producción de plátano en Santa Rosa de Cabal registró en el 2010 una
disponibilidad de 2.441 hectáreas en cultivos asociados y 109 hectáreas en
cultivos separados. Las cifras son el reflejo de los incentivos en los programas
institucionales, las buenas condiciones de comercialización en el departamento,
los precios rentables, la asistencia técnica y la disponibilidad de semillas de buena
calidad5. La participación del municipio en la producción departamental de plátano
5 No obstante, el último dato disponible de 2011 revela una caída significativa en el área cultivada,
equivalente a las 764 hectáreas (ver más adelante).
3289
3125
3000
3050
3100
3150
3200
3250
3300
1300 - 1600 msnm mayor a 1600 msnm
48
es en promedio del 27 por ciento; superada por Belén de Umbría, que registra un
43 por ciento (Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, 2010a).
La mora, el lulo de castilla y el lulo la selva son cultivos con mucha proyección en
el municipio, dadas algunas facilidades de comercialización y el margen de
rentabilidad. No obstante, presentan gran vulnerabilidad frente a los cambios de
clima y los problemas fitosanitarios (Cámara de Comercio de Santa Rosa de
Cabal, 2010a).
Santa Rosa de Cabal tiene ganadería de doble propósito (Cámara de Comercio de
Santa Rosa de Cabal, 2010a). El municipio contaba en el 2009 con 609 hatos
ganaderos, de los cuales el 40 por ciento orientaba su producción al sacrificio y
obtención de carne, el 30 por ciento a la producción de leche (la mitad de los hatos
lecheros desarrollaba ganadería de doble propósito) y el 30 por ciento restante
desarrollaba un doble propósito (Tabla 20). En esta entidad territorial se produce
en promedio el 18.4 por ciento de la leche del departamento, para lo cual cuenta
con dos centros de acopio y cinco pasteurizadoras o procesadoras de leche.
Tabla 19-Santa Rosa de Cabal. Ganadería según propósito
Fuente: Evaluación Agrícola Municipal – UMATA, Santa Rosa de Cabal, 2009
El turismo es hoy el sector más promisorio para el municipio. El potencial de
afloramientos de aguas termales es complementado por la gastronomía,
especialmente sus chorizos; la producción y comercialización de madera y de
artesanías; el patrimonio histórico, cultural, religioso y arquitectónico; la tradición y
la cultura cafetera; las rutas ecoturísticas caracterizadas y la infraestructura de
Orientación de
la explotación
Número de
granjasPorcentaje
Leche 183 30,0%
Carne 243 39,9%
Doble Propósito 183 30,0%
Total 609 100,0%
49
alojamiento rural y urbano. Santa Rosa de Cabañ es el único municipio del
departamento de Risaralda incluido por el Ministerio de Industria, Comercio y
Turismo dentro de las 31 áreas turísticas del país (Plata, 2013).
El municipio cuenta con diferentes modalidades de turismo, presentes y
potenciales: salud, rural, agroturismo, aviturismo, ecoturismo, religioso,
arquitectónico, recreacional, cultural. El municipio recibe un promedio 33.000
turistas en un período de temporada vacacional, según la Cámara de Comercio de
Santa Rosa. No obstante, en cifras no oficiales se habla de un millón de visitantes
por año, según la rotación de pasajeros en la vía a los termales (Plata, 2013).
Una caracterización del sector, realizada por la Cámara6, advierte que:
- Solo el 12.9 por ciento de los trabajadores del sector encuestados han realizado
estudios de educación superior; en general, la industria carece de empleados
capacitados en servicios turísticos.
- La rotación de personal es alta, solo el 2.3 por ciento de los trabajadores
encuestados tenía más de cinco años en el sector.
- La capacidad hotelera es de 1.800 camas; el 66 por ciento de los alojamientos
cuenta con registro nacional de turismo (RNT) activo, el 3 por ciento tiene
certificación de calidad turística; el 3.64 por ciento de los restaurantes dispone de
RNT; y existen cinco empresas intermunicipales de transporte terrestre.
- La mayor proporción de turistas proviene del Valle del Cauca, con un 32.6 por
ciento.
- El tipo de turismo más demandado es el termalismo, seguido del turismo de
diversión (recreación, pesca, actividades comerciales y nocturnas), el ecoturismo y
el turismo gastronómico.
6 Referenciada en Plata (2013).
50
- La vinculación laboral por actividades muestra un predominio de los empleos en
empresas de alimentos y bebidas (34.2 por ciento), de transporte (29.6 por ciento),
de fabricación y comercialización de artesanías (17.8 por ciento), de alojamiento
(16.3 por ciento), de agencias de viaje (1.2 por ciento), para un total de 1.630
personas ocupadas en el 2011.
- El sector turismo tiene como asignatura pendiente la conformación de la cadena
productiva, identificando cuellos de botella específicos, fortalecer el diseño de
políticas, promover el desarrollo coherente del sector e incentivar su formalización.
Los datos del Censo General de 2005 muestran que en Santa Rosa de Cabal se
contabilizaron 2.815 establecimientos de actividad económica, de los cuales el 45
por ciento desarrollaba actividades comerciales, el 24 por ciento actividades de
servicios y el 18 por ciento actividades relacionadas con el procesamiento
industrial (Tabla 21). Si bien no se tienen cuentas municipales, que permitan
conocer la estructura productiva del municipio, el número de establecimientos
revela un predominio de actividades terciarias, especialmente en el ámbito urbano.
La Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2010b) estima que el sector
comercio genera el 51.1 por ciento de los empleos en el municipio, seguido por el
sector servicios con un 40.9 por ciento.
Tabla 20-Santa Rosa de Cabal. Número de establecimientos por actividad económica
Fuente: DANE, Censo General 2005
504 1239 598 169 - - 94 2604
5 7 7 2 - - - 21
10 33 78 26 - - 2 149
- - - 1 - 39 - 40
- - - - - - 1 1
519 1279 683 198 - 39 97 2815
Sucursal
Unidad auxiliar
No Informa
Total
TotalTipo unidad
económica
Unica
Principal
Industria Comercio ServiciosOtras Act.
Economicas
Unidades
Auxiliares Tipo
Gerencia
Unidades
Auxiliares
Diferentes de
Gerencia
No Informa
51
El proceso de tercerización en la estructura empresarial se profundiza en el 2010,
cuando el registro de establecimientos en la Cámara de Comercio del municipio
indicó que el 48.4 por ciento de los establecimientos desarrollaba actividades de
comercio al por menor, el 31 por ciento correspondía a servicios de diverso orden,
el 16.4 por ciento a actividades de manufactura y el dos por ciento a actividades
primarias y de extracción (Tabla 22).
Tabla 21-Santa Rosa de Cabal. Establecimientos inscritos en la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, según actividad. 2010.
ACTIVIDAD CANTIDAD %
Agricultura, Piscicultura, Ganado, Aves 92 1.9
Minería 5 0.1
Fabricación, elaboración de Alimentos 74 1.53
Manipulación y Comercio de Café 35 0.72
Panadería y sus derivados 89 1.84
Industria Textil 99 2.04
Calzado, Bolsos y accesorios en Cuero 38 0.78
Manipulación de la Madera 50 1.03
Imprenta, Litografía 18 0.37
Elaboración de Productos Químicos 18 0.37
Metalistería, Mecánica y Cerámica 92 1.9
Fabricación, Reparación de Muebles 106 2.19
Construcción, Plomería, Redes Eléctricas 52 1.07
Metalmecánica, Talleres, Pintura 176 3.63
Comercio al Por Menor 2344 48.36
Restaurante, Bar y Alojamiento 821 16.94
Transporte, Mensajería, Carga 56 1.16
Turismo, Agencias, Venta Tiquetes 18 0.37
Telecomunicaciones 108 2.23
Servicios Financieros, Bienes Raíces 134 2.76
52
Informática, Reparación, Venta 18 0.37
Asesorías, Servicios Comunitarios, Vigilancia
140 2.89
Fotografía, Radio y Televisión 51 1.05
Salones de Belleza, Parqueaderos, Rifas 213 4.39
TOTAL 4847 100
Fuente: Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2010b).
El 99 por ciento de los establecimientos inscritos en Cámara de Comercio se
clasifican como microempresas, con activos entre 0 y 500 salarios mínimos
mensuales legales vigentes (Gráfico 6). Esta proporción explica que cada año el
60 por ciento de las unidades económicas que cancelan su matrícula en su
mayoría tienen menos de tres años de funcionamiento y son microempresas,
constituidas como empresas de personas naturales.
Gráfica 7-Santa Rosa de Cabal. Establecimientos inscritos en la Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, por tamaño según activos.
53
Fuente: Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2010b).
La mayoría de los empresarios inician la empresa sin experiencia ni formación
suficiente para administrarla, pero con amplio conocimiento sobre la actividad a
desarrollar. Otras causas que se considera inciden en la estabilidad de las
empresas son (Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal, 2010b):
- La disminución de la rentabilidad en los negocios.
- La falta de liquidez para continuar la actividad.
- Los desacuerdos entre los socios.
- Los cambios en los objetivos de los propietarios.
b. Usos del suelo7:
La Corporación Autónoma Regional de Risaralda (Carder) optó a partir del 2011
por la metodología de clasificación de cobertura de la tierra ‘Corine land cover’,
adaptada para Colombia, a partir de la cual y según un estudio adelantado por la
Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal (Conif) se generó un
7 Una referencia importante para esta parte es el estudio de la Corporación Nacional de
Investigación y Fomento Forestal –CONIF (2011).
2 3 36
4806
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Grande Mediana Pequeña Micro
54
mapa de Cobertura de la Tierra para el departamento de Risaralda en el año 2011
y se estandarizaron las leyendas de los mapas 1997 y 2006 a la leyenda ‘Corine
land cover’ (IDEAM, 2010). De acuerdo con esta clasificación, entre 1997 y 2011
en el municipio se han ampliado las coberturas de bosques y áreas seminaturales
en 3.3 puntos porcentuales, en tanto que los territorios agrícolas han cedido algo
más de cinco puntos porcentuales, en alguna medida para dar paso a los espacios
artificializados (relacionados con el proceso de urbanización), que aumentaron en
un punto porcentual su ocupación del territorio. Los bosques y áreas naturales
ocuparon en el 2011 el 73.7 por ciento del territorio municipal, en tanto que los
usos agrícolas, el 23.9 por ciento (Tabla 23).
Tabla 22-Santa Rosa de Cabal. Cobertura de la Tierra para los años 1997 - 2006 - 2011. Leyenda "Corine Land Cover" Nivel 1.
. Clasificación
1997 2006 2011
(Ha) (%) (Ha) (%) (Ha) (%)
. Bosques y áreas seminaturales
38.336,29 70,44 38.926,48 71,52 40.135,33 73,74
. Superficies de agua 41,40 0,08 51,21 0,09 326,04 0,60
. Territorios Agrícolas 15.596,63 28,66 15.113,48 27,77 12.989,12 23,86
. Territorios Artificializados 453,26 0,83 336,42 0,62 977,08 1,80
. Superficie Total 54.428 100 54.428 100 54.428 100 Fuente: Carder.
Santa Rosa de Cabal presenta una gran variedad de coberturas del suelo, entre
las que se contemplan áreas de bosques, herbazales, pastos y áreas de
agricultura, donde sobresale el café. La cobertura con mayor preponderancia es la
de Bosques densos altos de tierra firme con el 43.01 por ciento, seguido de
herbazal denso de tierra firme no arbolado con el 10.55 por ciento y herbazal
denso bajo de tierra firme no arbolado con el 9.90 por ciento. De igual manera, las
coberturas antrópicas tienen una representación importante en pastos limpios o
manejados, con una presencia aproximada del 10 por ciento (Tabla 24, Mapa 4).
Mapa 4-Santa Rosa de Cabal, Cobertura y uso de la tierra
55
Fuente: Carder, 2009
El cultivo con mayor cobertura de suelo es el café con el 6.1 por ciento, seguido de
las plantaciones forestales que representa un 4.34 por ciento. El tejido urbano
continuo y discontinuo cubre el 0.89 por ciento del suelo en el municipio.
Tabla 23-Pereira. Uso del suelo, 2011
Cobertura Área (ha) % Área
Afloramiento rocoso 41.43 0.08
Arbustal Abierto 52.04 0.10
Bosque abierto alto de tierra firme 29.46 0.05
Bosque abierto bajo de tierra firme 1,033.52 1.90
Bosque de galería y Ripario 687.66 1.26
Bosque denso alto de tierra firme 23,407.33 43.01
Bosque fragmentado con pastos y cultivos 309.28 0.57
Bosque fragmentado con vegetación secundaria 110.30 0.20
Bosque Ripario de guadua 20.63 0.04
Café 3,319.61 6.10
56
Herbazal denso bajo de tierra firme no arbolado 5,386.77 9.90
Herbazal denso de tierra firme arbolado 613.42 1.13
Herbazal denso de tierra firme no arbolado 5,744.25 10.55
Lagos, lagunas y ciénagas naturales 81.77 0.15
Mosaico de cultivos 1,191.03 2.19
Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales 1,839.64 3.38
Mosaico de pastos con espacios naturales 254.73 0.47
Mosaico de pastos y cultivos 570.63 1.05
Pastos arbolados 3.64 0.01
Pastos enmalezados 207.75 0.38
Pastos limpios o manejados 5,869.84 10.78
Plantación forestal 2,362.18 4.34
Red vial ferroviaria y terrenos asociados 472.56 0.87
Tejido urbano continuo 455.10 0.84
Tejido urbano discontinuo 26.14 0.05
Tierras desnudas y degradadas 17.99 0.03
Zonas glaciares 22.52 0.04
Zonas nivales 296.58 0.54
TOTAL 54,427.80 100.00 Fuente: Corporación nacional de investigación y fomento forestal (Conif)
Los conflictos de uso de las tierras son el resultado de la discrepancia entre el uso
que el hombre hace del medio natural y el uso que debería tener de acuerdo con
la oferta ambiental y cuyas causas son de diverso orden. Los principales conflictos
son la desigualdad en la distribución de las tierras, el predominio de intereses
particulares sobre los intereses colectivos y el manejo incoherente de la relación
uso - tierra en una determinada región. La Carder estima que en Santa Rosa de
Cabal el 25 por ciento de los suelos presenta algún grado de conflicto en su uso.
La Carder clasifica los conflictos en cuatro categorías: sin conflicto, conflicto leve,
moderado y severo. Sin conflicto: tierras que están siendo bien utilizadas, en
concordancia con las potencialidades y limitaciones; conflicto leve: tierras con sub-
utilización o con sobre-utilización leve y, por lo tanto, es una alerta temprana de
conflictos de uso de mayor grado; conflicto moderado y severo: tierras que están
siendo sobre-utilizadas, en grado moderado y severo, por tener actualmente usos
que sobrepasan las limitaciones y potencialidades de las tierras, otorgadas a las
mismas por sus características agro-ecológicas. También tierras que están siendo
subutilizadas, en grado moderado y severo, con usos que están por debajo del
57
recomendado, según las características agro-ecológicas de las tierras en las que
se desarrollan. La tabla 25 presenta una relación de estas categorías para el
municipio de Santa Rosa de Cabal.
Tabla 24-Santa Rosa de Cabal. Clasificación del conflicto en el uso del suelo periodo 2006 y 2011
Clasificación 2006 2011
(Ha) (%) (Ha) (%)
Leve 2.727,45 5,01% 1.469,29 2,70%
Moderado 2.166,68 3,98% 3.576,91 6,57%
Severo 9.894,59 18,18% 7.995,20 14,69%
Sin conflicto 39.310,69 72,23% 40.931,08 75,20%
Zona urbana 328,16 0,60% 455,10 0,84%
Superficie Total
54.428 100% 54.428 100%
Fuente: Carder.
Si bien no existe plena coincidencia entre los datos reportados por las fuentes,
dadas las distintas metodologías utilizadas8, es posible observar el
comportamiento de los principales cultivos a través de la información suministrada
por la Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda. Según la misma, la
superficie con uso agropecuario se redujo en 200 hectáreas entre 2005 y 2011. La
contracción se produjo en los cultivos permanentes y semipermanentes, que
presentaron una reducción del área en uso en 333 hectáreas, en tanto que las
áreas de cultivos transitorios expandieron en 97 ha su área de uso y los pastos en
40 ha, consolidándose como el principal uso agrícola de la tierra en el municipio
(Tabla 26).
Tabla 25-Santa Rosa de Cabal. Cultivos permanentes y semipermanentes,
cultivos transitorios, cultivos anuales y total pastos en el suelo agropecuario municipal.
. Período Cultivos
permanentes y semipermanentes
Cultivos Transitorios
(Ha)
Cultivos Anuales
(Ha)
Total Pastos
(Ha)
Superficie con Uso
Agropecuario
8 La Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Risaralda recurre al “consenso”, metodología
adoptada por el Ministerio de Agricultura desde el año 1972; cuya característica es el acopio, sistematización, análisis y publicación de las estadísticas que generan las diferentes entidades, gremios y organizaciones de productores del sector agropecuario.
58
(Ha) - SUAP (Ha)
. 2005 7.817,00 163,00 0,00 11.300,00 19.280,00
. 2006 7.754,80 84,30 10,00 10.700,00 18.549,10
. 2007 7.669,30 168,00 17,80 10.700,00 18.555,10
. 2008 7.666,00 185,20 0,00 10.900,00 18.713,20
. 2009 7.410,10 195,00 12,00 11.462,00 19.036,10
. 2010 6.976,50 201,00 4,00 11.462,00 18.590,50
. 2011 7.484,50 260,40 0,00 11.340,00 19.084,90
Fuente: Carder, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda.
La reducción de las áreas de cultivos permanentes y semipermanentes se explica
por la disminución de los cultivos de café, tecnificado y no tecnificado, que sumó
343 hectáreas entre 2006 y 2011, 10 más que la caída observada en los primeros
(Tabla 27). Ello ha obedecido a un proceso de ordenamiento de la producción
cafetera, que se ha venido dando en varias zonas del departamento, en tanto
muchos predios realmente no resultaban aptos para producir café y tenían otro
tipo de vocación; pero es una dinámica a la que contribuyó la crisis cafetera de los
últimos años.
Tabla 26-Santa Rosa de Cabal. Comportamiento de algunos cultivos en el suelo agropecuario municipal.
Período
Café tecnificad
o (Ha)
Café tradicional (Ha)
Plátano Asociado Tradicional (Ha)
Plátano Asociado Tecnificad
o (Ha)
Plátano Solo
Tecnificado (Ha)
Banano (Ha)
Granadilla (Ha)
2006 6.315,50 456,30 3,00 2.441,00 0,00 738,00 45,00
2007 6.285,80 410,00 0,00 2.441,00 33,00 701,00 15,00
2008 6.238,00 380,00 0,00 2.449,00 53,00 703,00 8,00
2009 5.910,10 359,00 0,00 2.469,00 94,00 716,00 4,00
2010 5.673,00 168,00 0,00 2.441,00 109,00 717,00 14,00
2011 6.069,00 359,00 0,00 1.716,00 70,00 647,00 22,00
Fuente: Carder, con base en Secretaria de Desarrollo Agropecuario de Risaralda. El plátano y otros cultivos importantes para la economía y la seguridad alimentaria
sufrieron reducción en el área cultivada entre 2006 y 2011 (Tabla 27).
c. Potencialidad:
59
El cultivo del café ofrece potencialidades relacionadas con la alta densidad de
árboles por hectárea (Cámara de Comercio de Santa Rosa, 2010a), la
concentración del área cultivada en alturas entre los 1.300 y 1.800 m.s.n.m, y la
disponibilidad de un apoyo institucional. El Comité Municipal de Cafeteros y la
Cooperativa participan con asistencia técnica, suministro de insumos y maquinaria
y condiciones óptimas de comercialización.
El municipio ofrece una potencialidad por explotar en la estructura de propiedad de
los cultivos. El predominio de la economía campesina en el 80 por ciento de las
fincas cafeteras, sustentada en la explotación de pequeñas parcelas de menos de
cinco hectáreas, ofrece grandes posibilidades para el fortalecimiento de los cafés
especiales.
La cultura cafetera ha dado un giro importante en el mundo con estrategias que
han impulsado el posicionamiento de los cafés especiales y de denominación de
origen. Ella permite que caficultores con cultivos menores a cinco hectáreas
mejoren sus condiciones de ingresos, a partir de la capacitación, la tecnificación y
la asociatividad. Esto contribuye a la reducción de la pobreza rural y el
mejoramiento de las condiciones de vida de las familias cafeteras.
El mercado de los cafés especiales y de denominación de origen todavía es
incipiente. Ellos sólo representan el 12 de la producción nacional. Sin embargo, las
perspectivas son enormes dentro y fuera del país. El mercado de los cafés
especiales crece a un promedio del 20 por ciento cada año, según la Federación
Nacional de Cafeteros.
La producción de plátano en Santa Rosa de Cabal es 100 por ciento tecnificada.
Ella cuenta con una gran disponibilidad de área sembrada, en asocio con otros
cultivos, aprovechando las buenas condiciones de comercialización en los
contextos departamental y local, los precios rentables, la asistencia técnica y la
disponibilidad de semillas de buena calidad (Cámara de Comercio de Santa Rosa,
60
2010a). Este cultivo cuenta con asistencia para la provisión de insumos y
comercialización, que ofrece la asociación de productores en el municipio.
La mora, el lulo de castilla y el lulo la selva son cultivos con mucha proyección en
el municipio, dadas algunas facilidades de comercialización y el margen de
rentabilidad. Sin embargo, presentan gran vulnerabilidad frente a los cambios de
clima y los problemas fitosanitarios.
El mercado mundial de la mora ofrece un gran potencial por el crecimiento de su
demanda, tanto para procesamiento con un 90 por ciento, como para consumo en
mesa del 10 por ciento. Los mercados orientan sus exigencias hacia la mora
congelada. Esto favorece los procesos de comercialización. La demanda de mora
en Colombia ha crecido, especialmente para la agroindustria, gracias al auge del
consumo de jugos.
La comercialización de mora se caracteriza por tener un alto nivel de
intermediación con pocos mayoristas especializados, debido al nivel de
perecibilidad de la fruta. Esto brinda un poder de mercado en contra de los
intereses de los pequeños productores. Los canales de comercialización son
fundamentalmente: acopiador – mayorista – detallista; proveedor – supermercado;
mayorista – agroindustria y productor – agroindustria (Fundación Codesarrollo,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo, 2007).
El poder de los mayoristas puede ser compensado por los productores del
municipio, a través de la asociación. Las alianzas con empresas agroindustriales y
supermercados reducen la intermediación en la comercialización del producto.
Santa Rosa de Cabal cuenta con una asociación de productores y hay dos
procesadoras de frutas y hortalizas, a partir de las cuales se puede avanzar en el
proceso agroindustrial de la mora. Esto fortalece la capacidad de negociación de
los productores y favorece la estabilidad de la demanda.
61
Santa Rosa de Cabal tiene la ventaja de contar en su territorio con la sede del
nodo de agroindustria, gerenciado por la Corporación Universitaria Santa Rosa de
Cabal.
La ganadería de doble propósito es una actividad con alta presencia en el
municipio. Las condiciones de clima, asociatividad e infraestructura de apoyo
evidencian una clara potencialidad en la ganadería de leche, actividad que se ve
impulsada por la disponibilidad de dos centros de acopio, cinco pasteurizadoras o
procesadoras de leche y la Asociación de productores.
Finalmente, el turismo es hoy el sector más promisorio para el municipio. Este es
impulsado por el potencial de afloramientos de aguas termales y se puede
consolidar, a partir del aprovechamiento del patrimonio histórico, cultural, religioso
y arquitectónico y la cultura cafetera. La conformación de rutas ecoturísticas,
agroturísticas y culturales se pueden articular al turismo recreacional y de salud de
las aguas termales.
El sector turismo tiene como asignatura pendiente la conformación de la cadena
productiva. Además se necesita el desarrollo de programas de formación en los
niveles directivo y operativo.
Tabla 27-Santa Rosa de Cabal. Infraestructura agropecuaria.
Fuente: Gobernación de Risaralda, Secretaría de desarrollo agropecuario.
Centros de acopio de leche 2 2
Pasteurizadora o procesadora de lácteos 5 5
Plantas de sacrificio de bovinos y porcinos 1 0
Plantas de sacrificio de aves 1 0
Molinos o trilladoras de cereales 0 0
Procesadoras de frutas y hortalizas 2 2
Plantas producción de alimentos balenceados 0 0
Trapiches de caña 1 1
No. TotalEn
funcionamientoTIPO DE INFRAESTRUCTURA
62
Tabla 28-Santa Rosa de Cabal. Asociaciones de productores, según actividad de apoyo
Fuente: Gobernación de Risaralda, Secretaría de desarrollo agropecuario.
Al consultar los actores sociales sobre el desempeño futuro de las actividades
arriba descritas9 (ver Gráfico 7), estos coincidieron en afirmar que cultivos como la
mora, el lulo, el plátano y los cafés especiales ofrecen grandes potencialidades
para el desarrollo económico del municipio y la generación de empleo. Al plátano
le atribuyen la condición de “redentor” de los cafeteros, por ser un producto
acompañante del café, que ofrece buen rendimiento económico y posibilidades de
desarrollo agroindustrial.
9 Taller local de actores sociales desarrollado el 24 de abril de 2013, con el apoyo de la técnica
Abaco de Reignier y con la participación de 27 representantes de los sectores productivo, público, académico y sociedad civil. Las votaciones se hicieron través de colores, desde una visión muy favorable (verde oscuro) hasta una muy desfavorable (rojo).
COMITÉ MUNICIPAL DE CAFETEROS X
COOPERATIVA DE CAFICULTORES X XComercialización
de café
ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE LULO,
MORA, PLATANO, AGUACATE X Comercialización
ASOCIACION PRODUCTORES LECHEProducción y
venta
Sumunistro
MaquinariaOtroNombre de la entidad
Asistencia
técnica
Venta de
semilla
63
Gráfica 8-Santa Rosa de Cabal. Desempeño de variables socioeconómicas a 2019*
* El número denota la cantidad de actores que votaron ese color.
Fuente: taller con actores sociales. Tabulado nuestro.
Los participantes consideran que los cafés especiales son la apuesta futura de los
cafeteros. Se resisten a abandonar el cultivo que los ha acompañado toda la vida.
Es fundamental seguir avanzando en procesos de investigación y definición de las
potencialidades locales, acorde con las posibilidades de comercialización. La mora
y el lulo se desatacan como otros productos promisorios; el primero, ha logrado
ser comercializado con las grandes industrias de bebidas del país
Hay opiniones divididas sobre las potencialidades en agroindustria, ganadería y
turismo. Las potencialidades agroindustriales del municipio se vinculan al hecho
de tener productos bien posicionados y que tienen posibilidades de
64
transformación: lulo, mora, plátano, cafés especiales e industria alimenticia. La
ganadería se ve fortalecida por lo propicio del clima y la tradición de cría existente.
El turismo se consideró una actividad fundamental para dinamizar y favorecer el
desarrollo económico del municipio. Los participantes en el taller destacaron la
ventaja de hacer parte del territorio incluido en la declaratoria de Paisaje Cultural
Cafetero como Patrimonio de la Humanidad. En general, destacaron la necesidad
de un definir un Plan Parcial de Turismo para el municipio.
En general, se observó un elevado pesimismo frente al futuro del café, en gran
medida por los bajos precios y los altos costos de los insumos. No obstante,
expertos de la UMATA y el Comité municipal de cafeteros ratificaron las
potencialidades del municipio, especialmente por la calidad de las tierras y la
disponibilidad de alturas óptimas.
La actividad que identifican los actores como más promisoria tiene que ver con la
cría de especies menores: cerdos, aves de corral y conejos. Los productores del
municipio cuentan con tradición y conocimiento en estas actividades. El desarrollo
agroindustrial y el reconocimiento nacional de productos como el chorizo
santarrosano, también son una oportunidad.
Los sectores promisorios podrán apalancarse en factores sociales con desempeño
favorable, como la capacidad de emprendimiento local, las condiciones para la
formación del talento humano y el ambiente de seguridad y calidad de vida. Frente
a ello, los actores opinan que algunas debilidades a superar, tienen que ver con la
gestión pública y privada y la persistencia de problemas de desempleo. Respecto
a la evolución del desplazamiento forzado, existen opiniones divididas que
evidencian cierto grado de incertidumbre sobre su condición futura.
La recolección de la información se complementó con entrevista semi-estructurada
a expertos, sobre su visión del desarrollo local futuro. Los resultados fueron
65
insumo para la construcción de una matriz DOFA (Figura 3), donde se ratificó que
las oportunidades del municipio giran en torno a su tradicional vocación agrícola y
cafetera. Este último caso enfatiza en el desarrollo de los cafés especiales. De
otro lado, las preferencias por un turismo termalista y ambiental se constituyen en
una gran oportunidad, en el marco del Paisaje Cultural Cafetero como Patrimonio
de la Humanidad, que puede ser complementada con artesanías. La creación de
la Subsecretaría de Turismo potencializaría dicho sector en el municipio. Además,
es fundamental concertar un programa de conservación y aprovechamiento de las
riquezas naturales del municipio.
La comercialización de agua, dado el potencial hídrico del municipio, también es
evidenciada por los expertos como una interesante oportunidad.
Las debilidades más relevantes del municipio son los problemas estructurales de
generación de empleo, la débil articulación de los gremios a las dinámicas
socioeconómicas y falta de presupuesto para ejecutar macroproyectos, que
apalanquen el desarrollo. Las principales amenazas de Santa Rosa de Cabal son
la baja capacidad de generación de empleo, la expansión en el país de la
megaminería, los problemas estructurales del café y las grandes superficies
existentes en la conurbación Pereira –Dosquebradas, que atentan contra su sector
comercial. Estos factores afectan la generación de ingresos y agravan la pobreza
y la violencia.
Figura 3-Santa Rosa de Cabal. Matriz DOFA
66
Fuente: Entrevista semi-estructurada a expertos del desarrollo local. Tabulado nuestro.
Los expertos consideran que el municipio experimentará en los próximos cinco
años una mayor capacidad de generación de empleo, el desarrollo del turismo, el
mayor y mejor aprovechamiento de la riqueza hídrica, el desarrollo de alianzas
productivas sostenibles, la disponibilidad de talento humano formado, un agro
fortalecido y un claro desarrollo de los cafés especiales. Consideran como
variables con desempeño desfavorable, los temas de liderazgo, presupuesto
público, poder adquisitivo y condiciones de pobreza en la población (Figura 7).
Los expertos destacan en las variables externas el temor por el desempeño de la
megaminería, el desempleo y los precios internacionales del café. A ello le suman
la incertidumbre que les genera el modelo económico imperante (Figura 4).
Figura 4-Santa Rosa de Cabal. Visión de futuro a cinco años
OPORTUNIDADES (Externas) FORTALEZAS (Internas)
Agro Fortalecido (2) El sector agropecuario (3)
Mercado del turismo (3) El sector turístico (4)
Sector económico (1) Artesanías (2)
Paisaje cultural cafetero (3) Riqueza acuífera (2)
Creación Subsecretaria de turismo (2) El café (3)
Venta de agua (3) Las artesanías (2)
Cafés especiales (3) Bellezas naturales (1)
Turismo termalista (1) Chorizos (1)
El turismo ambiental (1)
DEBILIDADES (Internas) AMENAZAS (Externas)
Presupuesto (3) Mega minería (5)
Capacidad financiera (1) Grandes superficies (1)
Falta de empleo (3) Falta de una real integración (1)
Falta de industrias (2) Problemas integrales del café (3)
Problemas estructurales del café (2) Falta de fuentes de empleo (3)
Participación de las organizaciones Gremiales (1)
Falta ayuda de las autoridades Nacionales (1)
Organización y promoción del turismo (1) Falta de respaldo para grandes proyectos (1) La falta de visión de sus gobernantes (1)
67
Fuente: Entrevista semi-estructurada a expertos del desarrollo local. Tabulado nuestro.
iv. Perfil de actividades de producción de bienes y servicios sostenibles a
mediano y largo plazo (actuales y/o nuevas) con potencial de desarrollo en la
generación de empleo (emprendimiento y empleabilidad) para la población
víctima del conflicto.
Megaproyectos:
Los megaproyectos para el municipio de Santa Rosa de Cabal están orientados a
potencializar su condición de fuente regional de suministro de agua potable y
desarrollar infraestructura, que complemente y apalenque su capacidad de oferta
turística. De manera particular, hay preocupación en el municipio por la
dependencia de intereses externos, que superan la posibilidad de acción de los
actores locales, para ejecutar proyectos como el Aeropuerto de Palestina, que
ampliaría de manera significativa la conexión con el país y el resto del mundo.
Tabla 29-Santa Rosa de Cabal. Megaproyectos
68
Fuente: ESAP, Banco de proyectos. 2012.
v. Aliados regionales para la generación de empleo para población víctima
del conflicto:
a. Instituciones gubernamentales, programas y proyectos:
En el Anexo 1 se presenta el mapa de actores institucionales gubernamentales, no
gubernamentales, de cooperación internacional y privadas, que tienen presencia
en el municipio. Ellas ejecutan programas y proyectos de generación de empleo y
atención a población víctima del conflicto, los cuales son descritos en dicho anexo.
b. Formación para el trabajo:
A partir de los talleres con expertos realizados en el municipio, se constató que las
únicas instituciones que ofrecen programas de formación para el trabajo en el
municipio son el Sena y la Corporación Universitaria Unisarc; esta última, a través
de programas académicos tecnológicos.
VI. capacidad organizacional en el municipio:
Embalse Multipropósito
Garantizará el suministro de
agua, de servicios turísticos
y ambientales de toda la
región, siendo Santa Rosa el
eje principal.
Planes de Vivienda Expansión de la vivienda en
Santa Rosa de Cabal
ImpactoNombre del Proyeco
Manejo vial de integración
municipalesMunicipios aledaños
Aeropueto Palestinaimpacto indirecto y directo a
la economia Santa Rosana
69
La capacidad existente en el municipio de Santa Rosa de Cabal es valorada a
partir del Índice de Capacidad Organizacional (ICO) definido por el PNUD (PNUD,
Mintrabajo, 2013), el cual recoge la información básica de las organizaciones e
identifica su capacidad de gestión, fortalezas y debilidades de su funcionamiento.
Para la construcción del ICO se identificaron y entrevistaron cinco organizaciones
en el municipio de Santa Rosa de Cabal: Sociedad Agraria de Transformación los
Labriegos SA, Asolulo, Asorrosa, Aproles y Asoplasa. Los resultados de este
ejercicio están contenidos en el Anexo 2.
La Sociedad Agraria de Transformación los Labriegos S.A tiene como objeto
desarrollar actividades de tostado y torrefacción de café. Ella cuenta con cinco
socios y está funcionando en el municipio, desde junio de 2006. Establece
relaciones con la Federación Nacional de Cafeteros, única entidad con la que ha
desarrollado contratos.
Esta asociación registra un índice ICO de 49 puntos. La muestra como una
organización cerrada con niveles mínimos de sostenibilidad, que requiere un
fortalecimiento en temas como el trabajo con otras organizaciones, la formación de
sus directivos y el fortalecimiento de los recursos propios y externos.
Análisis por Categorías:
Nivel asociativo: la organización muestra un estancamiento en su base
social.
Capacidad de liderazgo y gestión: la organización observa relaciones sólo
con otra entidad y participa en la ejecución de convenios y contratos con
ella, por lo que es necesario aumentar el número y nivel de complejidad de
estas relaciones.
Recursos humanos: la organización cuenta con un buen grado de
formación a sus socios y directivos, presentando total independencia de
directivos externos que apoyen sus procesos.
70
Capacidad instalada: la organización no cuenta ni con los recursos físicos
operativos ni con procesos contables establecidos para una mejor
operación.
Capacidad financiera y contable: la organización presenta problemas en la
consecución de recursos, propios y de crédito.
Planeación y seguimiento: se presentan condiciones adecuadas en la
organización.
Asolulo es una organización, que tiene por objeto mejorar la situación económica
de los campesinos, mediante una organización que permita comercializar la fruta y
garantizar una alianza con privilegios. Comenzó actividades desde junio de 2007 y
cuenta con 68 asociados. Mantiene relaciones con tres organizaciones nacionales,
a través de una alianza formal. Ha desarrollado contratos con dos entidades
privadas.
El índice ICO de esta entidad es de 68 puntos. Esto evidencia sostenibilidad y
posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción, dado que es
una organización abierta, con una creciente base social y que forma a sus
asociados. Deberá mejorar en los temas de planeación y gestión de recursos
externos, seguimiento y control de sus procesos.
Análisis por Categorías:
Nivel asociativo: La organización amplía su base social.
Capacidad de liderazgo y gestión: aunque la organización tiene relaciones
con otras organizaciones, cuenta con escasas opciones de desarrollo
productivo mediante la ejecución en contratos y convenios.
Recursos humanos: la organización forma a sus miembros.
Capacidad instalada: la organización debe fortalecer sus recursos físicos
operativos.
71
Capacidad financiera y contable: debe avanzar en la gestión de recursos
externos.
Planeación y seguimiento: aunque la organización cuenta con participación
de su junta directiva en sus procesos de planificación, carece de mejores
niveles de seguimiento y control.
La entidad Asorrosa tiene por objeto promover la producción de un café especial
de origen. Tiene 40 asociados e inició actividades en julio de 2005. Tiene
relaciones permanentes con el Comité Municipal de Cafeteros. Se nota debilidad
en las relaciones externas, especialmente en la asesoría técnica para la
producción con Cenicafé y con otras entidades para la realización de convenios
comerciales y de distribución del producto.
El ICO de esta entidad alcanzó 46 puntos. Ello la muestra cómo una organización
con niveles mínimos de sostenibilidad, derivados de la baja relación con otras
organizaciones, limitada capacidad logística, baja disponibilidad de recursos
propios y externos y débiles procesos de planeación y seguimiento.
Aproles tiene por objeto generar condiciones apropiadas y de equidad, para los
campesinos pobres a través de la defensa del precio de la leche.
La Asociación cuenta con 62 asociados. Inició labores en mayo de 2009 y tiene
vínculos permanentes con cuatro organizaciones públicas del orden regional y
municipal, basadas en el intercambio de información y conocimiento. También,
tiene convenio con una entidad privada.
El índice ICO de la entidad se estima en 68 puntos, resultado que la muestra una
organización con condiciones de sostenibilidad. Es una organización abierta con
una creciente base social, buen nivel de formación de sus directivos y asociados y
disponibilidad de recursos propios. Debe mejorar en temas como los procesos de
72
planeación y seguimiento, la gestión de recursos externos y la gestión de
contratos externos.
La entidad Asoplasa facilita la comercialización de los productos, que tienen que
ver con la producción de plátano verde y promueve el desarrollo socioeconómico
de los 22 asociados. Inició actividades en mayo de 2007 y tiene relaciones
permanentes con tres entidades del orden nacional, regional y municipal. Ha
desarrollado un convenio o contrato con una cadena de almacenes de
comercialización de su producto.
El ICO de esta entidad alcanzó 58 puntos. Es una organización con niveles
mínimos de sostenibilidad, derivados de la baja capacidad de gestión de recursos
internos y externos y los débiles procesos de seguimiento y evaluación a la
gestión. Es una entidad abierta con una base social creciente y buen nivel de
formación de sus directivos y asociados.
vii. Conclusiones y recomendaciones
El municipio de Santa Rosa de Cabal acoge el 7.6 por ciento de la población del
departamento de Risaralda y el 0.15 por ciento de la Nación. El grado de
urbanización de esta entidad territorial es del 82.8 por ciento y en ella la
participación de los géneros masculino y femenino es equilibrada en un 50 por
ciento cada uno. Esto señala una diferencia importante frente a Risaralda, donde
el 51.3 por ciento de la población es de género femenino. Es por ello que la
relación de masculinidad (número de hombres por cada 100 mujeres al nacer o en
cada grupo de edad de una población) en el municipio es de 100.13, índice que en
el año 1993 era de 95.63.
La pirámide poblacional para el municipio evidencia un proceso de envejecimiento
en el período 1993 – 2013, presentado con mayor intensidad en las mujeres. Hay
una amplia reducción de la población menor de 15 años y aquella con edades
73
entre 25 y 35 años. Fruto de esa dinámica demográfica, el índice de
envejecimiento en el municipio aumentó de 16.17 a 36.85 entre 1993 y 2013.
Las actividades económicas más significativas de Santa Rosa de Cabal son la
agricultura, la ganadería, el turismo y las actividades de comercio y servicios, que
se destacan a nivel urbano. Su principal producto agrícola es el café, actividad que
sigue liderando el proceso económico del municipio. Otros cultivos significativos
son las plantaciones de plátano, mora, lulo, productos de pan coger y algunos de
tipo transitorio.
La caficultura tecnificada representa el 95 por ciento de la caficultura local. En la
actividad cafetera predomina la economía campesina, sustentada en la
explotación de pequeñas parcelas de menos de cinco hectáreas (con un promedio
de 1.7 hectáreas), presente en el 80 por ciento de las fincas y el 34.6 por ciento
del área cultivada.
Un sector del municipio se dedica al desarrollo de actividades turísticas,
impulsadas por la existencia de aguas termales, que han favorecido el desarrollo
de otras actividades turísticas relacionadas y convierten a este en un sector
económico promisorio.
El 48.4 por ciento de los establecimientos en el municipio desarrolla actividades de
comercio al por menor, el 31 por ciento presta servicios de diverso orden, el 16.4
por ciento realiza actividades de manufactura y solo el 2 por ciento actividades
primarias y de extracción. El 99 por ciento de esos establecimientos se clasifica
como microempresas.
Santa Rosa de Cabal es una entidad territorial receptora neta de población
desplazada. La localidad acoge al cinco por ciento de esa población, que llega al
departamento.
74
Su atención está concentrada en los programas del orden nacional, a través del
DPS y la Unidad de Atención a Víctimas. Los programas de formación para el
trabajo y el emprendimiento que ofrece el SENA complementan esta labor. Así
mismo, el plan municipal de desarrollo considera programas relacionados con el
acompañamiento social a la población vulnerable, a través de la Red Unidos y la
atención a la población víctima del conflicto interno y el desplazamiento forzado,
pero sin definir acciones concretas ni rubros destinados.
La atención a esta población depende en forma significativa de los recursos
públicos. Según los talleres realizados con los actores locales, esos recursos
resultan suficientes para atender esta población; sin embargo, se asignan con
marcado criterio de asistencialismo. Esto ha derivado en un apoyo que no está
basado en el empoderamiento y el desarrollo de capacidades individuales y
colectivas para la generación de ingresos.
Los espacios de discusión local evidencian que la política asistencial va en
detrimento del fortalecimiento de la población, las capacidades individuales y
colectivas de generación de ingresos y la superación de su condición de
vulnerabilidad.
La asistencia en el corto plazo es necesaria, dadas las condiciones de
vulnerabilidad que enfrentan esas poblaciones. Sin embargo, sus necesidades
deben ser asumidas más como potencia, que como carencia. Los programas de
asistencia deben estar articulados a procesos orientados a la reconversión y/o
desarrollo de las capacidades de estas personas, para garantizar de esa forma un
proceso de inserción sostenible en el tiempo.
El municipio cuenta con una infraestructura de organizaciones, a través de las
cuales se pueden sumar esfuerzos en favor de dichos grupos humanos. Esto
permite hacer frente a las posibilidades de inserción en las dinámicas
socioeconómicas de la población vulnerable y víctima del conflicto:
75
- Fundaciones que ofrecen programas de asistencia a estas poblaciones,
especialmente en programas de resocialización frente a problemas de
drogadicción.
- Una Institución de educación superior y el Sena, que amplían su oferta de cupos
y programas académicos técnicos y tecnológicos, relacionados con la formación
para el trabajo.
- Actividades agrícolas y pecuarias de tradición y promisorias, que apoyadas en
procesos de agroindustria y condiciones adecuadas de comercialización, pueden
ampliar su capacidad de generación de empleo y oportunidades de trabajo para
estas poblaciones.
- Un potencial de actividad en turismo, que puede hacer las veces de locomotora,
para dinamizar otras actividades como el comercio, la fabricación de muebles y
productos alimenticios, los restaurantes y la confección de ponchos; actividad hoy
reconocida en los ámbitos nacional e internacional.
El potencial económico plantea opciones interesantes, para incorporar una parte
de la población víctima del conflicto y vulnerable, especialmente en sectores con
potencialidad como el café, particularmente los cafés especiales; los cultivos de
plátano, mora y lulo, la producción de especies menores y el turismo. Para
Favorecer la incorporación de esa población a estos procesos económicos, es
necesario avanzar en:
- Formación de talento humano en el área de turismo y desarrollo de la cadena
productiva en dicho sector, lo cual exige asociatividad y relaciones de confianza
entre los actores participantes. Se deberá considerar la oferta de paquetes
integrales de turismo dentro y fuera del país.
76
- Promoción del emprendimiento ambiental y ecoturismo, como fuentes de
generación de empleo.
- Articulación de los cultivos de plátano, mora y lulo a procesos agroindustriales,
ya sea a través de programas locales y/o regionales. Santa Rosa de Cabal tiene la
ventaja de contar en su territorio con la sede del nodo de agroindustria, gerenciado
por la Corporación Universitaria Santa Rosa de cabal (Unisarc).
- Desarrollo actividades de formación en temas gerenciales y administrativos,
orientadas a los caficultores, que promuevan la eficiencia y la optimización de la
producción de café, para elevar la competitividad.
- Articulación de la Corporación Universitaria Unisarc con el Centro de
investigación y Desarrollo Tecnológico de Café (Cenicafe), para desarrollar
innovaciones específicas para los caficultores del municipio y elevar la
competitividad.
- Ampliación de los programas de formación para el trabajo con la participación del
Sena; Unisarc, institución de educación superior y otras organizaciones del
departamento, a través de alianzas con la educación media, para articular el
sistema educativo.
Hay experiencias interesantes de articulación entre la educación superior y media,
para ofrecer programas de formación a nivel técnico y tecnológico, entre las que
destaca la ‘Alianza agroindustrial’ con la participación de las universidades
Tecnológica de Pereira, Católica de Pereira, la Fundación Universitaria del Área
Andina y una institución de educación básica y media del municipio.
- Apoyo privado a los programas de formación para el trabajo, a través de líneas
de responsabilidad social de las empresas del sector privado.
77
Una experiencia interesante es la que desarrollan los comités de cafeteros locales
con la Central Hidroeléctrica de Caldas (Chec), denominada Universidad en el
Campo. Ella tiene trayectoria en el departamento de Caldas y se adelantan
procesos en firme para aplicarla en el departamento de Risaralda.
- Formación en emprendimiento con la participación de las unidades de
emprendimiento y liderazgo de las Instituciones de Educación Superior. Un trabajo
articulado con los programas de emprendimiento, que ha venido ofreciendo el
Sena, garantiza una ampliación sostenible de las oportunidades de trabajo para
esta población objetivo.
La formación para el trabajo de la población víctima del conflicto y vulnerable será
fundamental para su inserción en el proceso productivo local; no obstante, será
necesario impulsar estímulos tributarios locales para los sectores y organizaciones
que vinculen este tipo de población, lo cual se justifica dado que en el mediano
plazo se liberarán recursos de atención a dicha población.
78
Referencias bibliográficas
Alcaldía de Santa Rosa de Cabal (2008). Plan de desarrollo 2008 – 2011. Por una mejor calidad de vida. Pdf disponible en: http://www.santarosadecabal-risaralda.gov.co/ Alcaldía de Santa Rosa de Cabal (s.f.). Plan estratégico santa Rosa de Cabal visión 2044. Por una mejor calidad de vida. Presentación en pdf disponible en: http://www.santarosadecabal-risaralda.gov.co/ Alcaldía de Santa Rosa de Cabal (2012). Plan de desarrollo 2012 – 2015. Trabajemos juntos por Santa Rosa de Cabal. Pdf disponible en: http://www.santarosadecabal-risaralda.gov.co/ BOISIER, Sergio (2001). Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando? En: Madoery, Oscar y Vázquez Barquero, Antonio (eds.), Transformaciones globales, Instituciones y Políticas de desarrollo local. Editorial Homo Sapiens, Rosario. Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2010a). Santa Rosa de Cabal. Agroeconomía municipal. Santa Rosa de Cabal. Inédito. Cámara de Comercio de Santa Rosa de Cabal (2010b). Comportamiento empresarial a julio de 2010. Santa Rosa de Cabal. Inédito. Comisión regional de competitividad de Risaralda (2008). Plan regional de competitividad. Pereira. Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal – CONIF (2011). Actualización de usos de la tierra de la zona rural de los catorce municipios del departamento de Risaralda a escala 1:25.000 a partir de interpretación de imágenes de satélite. Bogotá. DNP, Corporación Andina de Fomento, PNUD (2005). Metodología para la medición y análisis del desempeño municipal. Bogotá. DNP, Gobernación de Risaralda (2011). Risaralda futuro posible: construcción social visión 2032. Visión de desarrollo territorial departamental. Pereira. DPS, et al. (s.f.). Informe mercado laboral. Documento en Word. Bogotá. Ecosec Ltda (2011). Educación ¿qué dicen los indicadores? Pereira. Proyecto “Educación compromiso de todos”. Bogotá.
79
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80
Anexo 1. Actores institucionales
INSTITUCIONES NACIONALES
PROGRAMAS
MINTRABAJO
El Servicio de Empleo funciona a través del Portal de Atención (www.redempleo.gov.co) que recopila y comparte la información de los
buscadores de empleo. El Servicio de Empleo se complementa con espacios físicos llamados Centros de Atención operados por la alcaldía de Pereira, el SENA, Cajas de Compensación Familiar y otras entidades
públicas y privadas.
MINTRANSPORTE (INVIAS)
Dirección Territorial Risaralda, genera empleo en la construcción y reparación de vías.
SENA
Los centros de esta región ofrecen formación en confección industrial, soldadura, mantenimiento industrial y automotriz, electricidad, sistemas,
manufactura textil y del cuero, gestión contable y financiera, administración empresarial, salud, servicios turísticos y hoteleros,
logística y comercialización e informática, entre otros. Comprende las áreas de: Empleabilidad, Emprendimiento, Fondo
Emprender, Jóvenes Rurales, Mipymes, Observatorio Laboral y Servicio Público de Empleo.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Cuenta con los programas PAE -Programa de Alimentación Escolar-, DIA -Desayunos Infantiles con Amor- y Ciudades Prósperas de los
niños, las niñas y los adolescentes. Promueve con los gobiernos locales, la protección de los derechos de los niños y las niñas, su
desarrollo y atención integral; desarrolla inversiones estratégicas en salud, educación, recreación, participación y espacios físicos para la
población de Primera Infancia, niñez y adolescencia.
D.P.S.
Desarrolla una serie de programas especiales relacionados con: Derechos Humanos y Cultura de la Paz, Gobernabilidad Participativa, Fortalecimiento Institucional y Organizacional, Inclusión Productiva y
Sostenibilidad, Generación de Ingreso y Empleabilidad, Activos para la Prosperidad, Empleo de Emergencia, Sostenibilidad e Ingreso Social.
UNIDAD DE ATENCIÓN A VICTIMAS
Busca implementar mecanismos de atención y asistencia integral eficientes y eficaces para las víctimas; brindar una respuesta integral del Estado encaminada a que las víctimas se sientan reparadas; poner en
marcha conjuntamente con las entidades (nacionales y territoriales) una estrategia integral para la movilización del SNARIV; garantizar la
participación efectiva de las víctimas; contribuir a la prevención de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH; y ofrecer un sistema de
información integral, para la trazabilidad de la víctima desde su declaración hasta la cesación de su vulnerabilidad.
ANSPE Desarrolla los programas: Red Unidos, Inversión Social Privada,
Promoción Familiar y Comunitaria, Oferta Institucional, Innovación social y Zonas Libres de Pobreza Extrema.
PNUD COLOMBIA.
Apoya el desarrollo de estrategias; patrocina proyectos piloto innovadores, conectamos a países con las mejores prácticas y recursos
mundiales; promueve el papel de la mujer en el desarrollo y agrupa a los gobiernos, la sociedad civil y los donantes externos para coordinar
sus esfuerzos. En Pereira ayuda a fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral.
INSTITUCIONES DEPARTAMENTALES
PROGRAMAS
81
GOBERNACIÓN
Programas: Alianzas Productivas y oportunidades Rurales; Propuesta de negocio innovadora y sostenible; Promoción y apoyo al emprendimiento; Crio y siembro, como y ahorro. En
Turismo desarrolla esfuerzos de articulación con las entidades públicas y privadas.
CARDER
En el Área Metropolitana se asesoraron iniciativas de proyectos como Operaciones Urbanas Integrales, que inciden
en el tema de suelos de protección y el Ordenamiento Territorial. Igual, promueve la ejecución de planes
comunitarios para la gestión integral del riesgo y suministra apoyo técnico.
COMFAMILIAR
Desarrolla programas educativos y de capacitación para mejorar las habilidades del desempeño laboral y/o personal, buscando generar procesos que consoliden la generación de fami-empresas. Beneficia a desempleadas, capacitándolas en modalidades que permiten estructurar proyectos productivos,
fomentando la creación de pequeños negocios. Maneja el Fondo para el Fomento del Empleo y Protección al
Desempleado. Trabaja en la RED de Empleo Social con el municipio de
Pereira, brinda espacios en el área de educación a adultos de la RED UNIDOS, que están vinculados al programa de Ingreso
Social. Con la RED UNIDOS se ejecutaron proyectos como FOMIPYME, que da acceso a unidades productivas
a familias en situación de desplazamiento que pertenecen a la RED.
Ofrece Microcrédito empresarial.
COMITÉ DE CAFETEROS
Programas: Plan de choque, en alianza con Acción Social y la Alcaldía de Pereira, con una inversión superior a los 12.600
millones de pesos, generando alrededor de 1.700 empleos en obras de infraestructura, peones camineros, guardianas del riesgo y fortalecimiento de la cadena productiva de café y el
maíz. Apoya programas de educación, Infraestructura productiva y
ambiental, Seguridad alimentaria, Caficultura sostenible, Protección y conservación del medio ambiente.
ASOCIACIONES PRODUCTIVAS La red de asociaciones genera empleo asociativo, tanto en el
sector agropecuario como en el industrial y de turismo.
BANCO AGRARIO Programas: Créditos subsidiados a pequeños campesinos; financiamiento de educación en instituciones privadas, para
gremios, microempresarios, etnias y minorías.
INSTITUCIONES MUNICIPALES
PROGRAMAS
ALCALDÍA
Programas para población vulnerable, se beneficiaron 4492 familias en Familias en Acción; acompañamiento a programa Mujeres Ahorradoras y al programa TU; caracterización de
proyectos productivos y formación para el empleo y el acompañamiento de la población desplazada; red de Trabajo
Social y Comunitario, con convocatoria a la empresa privada y
82
a la sociedad para fortalecer el tejido social; Convites Comunitarios para la reparación de la malla vial y otras obras
civiles; asistencia técnica agropecuaria directa a pequeños productores, se benefician 32 veredas; apoyos a través de la
entrega de insumos agropecuarios; acompañamiento a la Escuela de Capacitación a productores de Mora, Aguacate,
plátano y Lulo; apoyo a la comercialización y acopio de productos agropecuarios, con 6 asociaciones de productores beneficiadas; apoyo a la alianza productiva de aguacate, con
32 nuevos productores vinculados.
Fuente: Instituciones, tabulado nuestro
83
Anexo 2. Santa Rosa de Cabal. Capacidad organizacional de las instituciones F
AC
TO
RE
S /
VA
RIA
BL
ES
/
CA
TE
GO
RIA
S
No
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lo
s
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A
AS
OL
UL
O
AS
OR
RO
SA
AP
RO
LE
S
Aso
pla
sa
Niv
el
aso
cia
tivo
1.1. Carácter de la organización
Cerrada 3
1 5 5 5 5 Abierta 5
1.2. Base social
La base social disminuyó (Relación
menor a 1)
1
1 5 5 5 5
La base social se mantuvo
igual (Relación Igual)
3
La base social aumentó (Relación
mayor a 1)
5
Cap
acid
ad
de l
idera
zg
o y
gesti
ón
2.1. Afiliación a
organizaciones
No hay afiliación
1
3 5 3 5 5
Hay afiliación a 1 organización
3
Hay afiliación a mas de 2
organizaciones 5
2.2. Relación con
otras organizaciones
Intercambio de información
1
0 5 1 1 5
Participación en acciones conjuntas
3
Hay alianza formal
5
2.3. Suscripción de
contratos o convenios
Menos de 2 contratos o convenios
1
1 3 1 1 1
2-4 contratos o convenios
3
5 o más contratos o convenios
5
2.4. Nivel de
ejecución de Ejecución
inferior al 30% 1
0 5 0 5 5
84
recursos Ejecución entre 30% -
60% 3
Ejecución superior al
60% 5
Recu
rso
s H
um
an
os
3.1. Experiencia
organizacional
Menos del 30% de las
personas tiene experiencia
1
5 1 1 5 3
Entre el 30% - 60% tiene
experiencia 3
Más del 60% de las
personas tiene experiencia
5
3.2.
Dependencia
de externos en cargos
directivos
Inferior al 30% 5
5 5 5 5 5
Entre 30% - 60%
3
Superior al 60%
1
3.3.
Grado de capacitación
de cargos directivos
< 30% 1
5 1 5 5 5
30% - 60% 3
> 60% 5
3.4. Grado de
capacitación de asociados
< 30% 1
5 5 5 5 5
> 30% < 60% 3
> 60% 5
3.5. Capacidad Logística
< 30% 1
1 3 1 5 1
30% - 60% 3
> 60% 5
Cap
acid
ad
in
sta
lad
a 4.1.
Propiedad del Recurso físico
existente
< 30% 1
1 3 1 5 1
30% - 60% 3
> 60% 5
4.2 Cumplimiento de requisitos
contables
Inferior al 30% de libros contables
establecidos
1
3 5 5 1 1
Entre 30% - 60%
3
Superior al 60% de libros
contables 5
85
establecidos
Cap
acid
ad
fin
an
cie
ra y
co
nta
ble
5.1.
Recursos propios
< 30% 1
1 5 1 5 1
30% - 60% 3
> 60% 5
5.2. Tipo de
Recursos externos
Privados 1
3 0 0 0 0
Nacionales 3
Internacionales 5
5.3. Desarrollo de
Créditos
No ha tenido créditos
0
0 0 0 0 0 Si ha tenido
créditos 5
5.4. Puntualidad de
aportes de Socios
Socios al día inferior al 30%
1
5 3 5 5 1
Socios al día entre 30% -
60% 3
Socios al día superior al
60% 5
5.5. Proceso de planificación
< 30% 1
5 5 1 1 3
30% - 60% 3
> 60% 5
Pla
neació
n y
Seg
uim
ien
to
6.1. Participación proceso de
planificación
Personal Externo
1
3 3 0 3 5
Junta Directiva 3
Socios y Junta Directiva
5
6.2
Nivel del proceso de
seguimiento y evaluación
< 30% 1
1 1 1 1 1
30% - 60% 3
> 60% 5
Total 49 68 46 68 58
Fuente: encuesta aplicada
