Perfil productivo Acandí
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1
Acandí – Chocó
2
Perfil Productivo municipio de Acandí
Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Acandí
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ISBN 978-958-8902-25-8
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez
Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Marco Antonio Camacho Jiménez
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González
Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez
Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti
Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
3
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Humberto Mena Mena
Coordinador Observatorio Social del Chocó y Coord. Proyecto
Ditter Horacio Mosquera Andrade
Investigador Asociado
Ruth Sánchez de Perea
Investigador Asociado
Diana Patricia Panesso
Investigadora Asociada
Ana Yerlin Ledezma Córdoba
Investigadora Asociada
Deyanira Quejada Contreras
Auxiliar de campo
Ditter Horacio Mosquera Andrade
Fotografía
Nuevas Ediciones
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS, Regional Chocó
Alcaldía de Acandí
Gobernación del Chocó
SENA, Regional Chocó
Cámara de Comercio del Chocó - CCCH
Universidad Tecnológica del Chocó
Karen Cristina Rodríguez Zapata
Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y cooperantes del Observatorio Social del Chocó: Gobernación del Chocó,
4
Fundación Universitaria Claretiana, FEDEOREWA, ASOREWA, ANUC Chocó, oficina
territorial Chocó, Universidad Cooperativa de Colombia, Universidad Antonio Nariño,
ANDEAFRO, Ministerio de Trabajo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Universidad Tecnológica del Chocó.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia.
Página web: www.pnud.org.co
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la
Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que
apoyaron su elaboración”.
5
CONTENIDO
Introducción............................................................................................................ 10
1. Caracterización general del municipio ................................................................ 11
1.1 Localización espacial .................................................................................... 11
1.2 División territorial .......................................................................................... 12
1.3 Vocación de los suelos ................................................................................. 14
1.3.1 Uso potencial del suelo .......................................................................... 14
1.3.2 Uso actual del suelo ............................................................................... 15
1.4 Estructuras de concentración de la tierra ...................................................... 17
1.5 Equipamiento ................................................................................................ 19
1.5.1 Infraestructura en Salud ......................................................................... 20
1.5.2 Infraestructura en educación .................................................................. 20
1.5.3 Infraestructura para la cultura ................................................................. 21
1.5.4 Infraestructura aeroportuaria .................................................................. 21
1.5.5 Infraestructura portuaria ......................................................................... 21
1.6 Servicios públicos domiciliarios ..................................................................... 22
1.7 Sistemas de comunicación ........................................................................... 23
1.8 Infraestructura vial ........................................................................................ 24
1.9 Sistema financiero ........................................................................................ 26
1.10 Proyectos y Megaproyectos ........................................................................ 27
2. Componente ambiental ...................................................................................... 29
2.1 Clima ............................................................................................................ 29
2.2 Bosques ........................................................................................................ 29
2.3 Oferta y demanda hídrica ............................................................................. 31
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ...................................................... 31
3. Componente social ............................................................................................. 33
3.1 Demografía ................................................................................................... 33
3.2 Composición étnica....................................................................................... 36
3.3 Educación ..................................................................................................... 37
3.4 Calidad de Vida ............................................................................................ 38
3.5 Población víctima del conflicto ...................................................................... 40
4. Gobernabilidad ................................................................................................... 42
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación..........................................................................................................................42
4.2 Capacidades de gestión pública ................................................................... 44
6
4.3 Seguridad ..................................................................................................... 45
5. Componente Institucional ................................................................................... 47
5.1 Oferta de programas de Generación de Ingresos ......................................... 47
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ......... 48
6. Componente económico ..................................................................................... 49
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento ......................................................................................................... 49
6.1.1 Producción agrícola ................................................................................ 50
6.1.1.1 cultivos de pancoger (arroz, maíz, plátano yuca y ñame) ................. 52
6.1.1.2 Cacao .............................................................................................. 53
6.1.2 Producción pecuaria ............................................................................... 55
6.1.2.1 Ganadería bovina ............................................................................ 55
6.1.2.2 Producción porcina y avícola..........................................................................53
6.1.3 Subsector forestal .................................................................................. 59
6.1.4 Sector turismo ........................................................................................ 62
6.1.5 Subsector pesca artesanal ..................................................................... 63
6.2 Cadenas productivas .................................................................................... 64
6.2.1 Cacao ..................................................................................................... 64
6.2.2 Cultivos de pancoger (arroz, maíz, plátano yuca y ñame) ...................... 66
6.2.3 Ganadería bovina ................................................................................... 68
6.2.4 Producción porcina y avícola .................................................................. 69
6.2.5 Aprovechamiento forestal ....................................................................... 69
6.2.6 Turismo .................................................................................................. 71
6.2.7 Subsector pesca artesanal ..................................................................... 73
6.3 DOFA por actividad identificada .................................................................... 74
6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada ................................. 78
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural ....................................... 80
7. Conclusiones y recomendaciones ...................................................................... 81
7.1 Factores transversales .................................................................................. 81
7.2 Actividades productivas a potencializar ......................................................... 84
Bibliografía ................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
7
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Gini para el municipio de Acandí. 2000 – 2009. Catastro Jurisdicción
IGAC ...................................................................................................................... 18
Gráfico 2. Crecimiento poblacional Acandí vs Chocó (2006 – 2014) ...................... 33
Gráfico 3. Pirámide poblacional Acandí vs Chocó .................................................. 34
Gráfico 4. Índice de dependencia y tasa de envejecimiento de 2003 a 2013. Acandí
– Chocó. ................................................................................................................. 36
Gráfico 5. Tasa de analfabetismo total, cabecera y resto, municipio de Acandí ..... 37
Gráfico 6. Índice de Pobreza Multidimensional, privación según variable para el
municipio de Acandí, año 2005 .............................................................................. 39
Grafico 7. Población víctima del desplazamiento ................................................... 40
Gráfico 8. Comparación crecimiento poblacional vs dinámica de desplazamiento
1985 – 2013 ........................................................................................................... 42
Gráfico 9. Áreas sembradas y productividad agrícola en Acandí (2007 – 2013). .... 51
Gráfico 10. Aplicación instrumento ICO .................................................................. 81
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Mapa de localización del municipio de Acandí – Chocó .......................... 11
Figura 2. Índices de ruralidad de los municipios del departamento del Chocó ........ 14
Figura 3: Mapa de usos del suelo del municipio de Acandí .................................... 17
Figura 4. Mapa de Interconexión terrestre entre Acandí y ciudades aledañas. ....... 25
Figura 5. Deforestación histórica y proyectada de Acandí (1987 – 2040) ............... 30
Figura 6. Mapa de división etnográfica del municipio de Acandí............................. 36
Figura 7. Mapa síntesis de la violencia y la confrontación armada, 2010 – 2011,
departamento del Chocó. ....................................................................................... 46
Figura 8. Cadena productiva cacao en el municipio de Acandí .............................. 65
Figura 12. Cadena productiva cultivos de pancoger en el municipio de Acandí ...... 67
Figura 13. Cadena productiva de ganado en el municipio de Acandí ..................... 68
Figura 14. Cadena productiva forestal en el municipio de Acandí .......................... 70
Figura 10. Cadena productiva turística en el municipio de Acandí .......................... 72
Figura 15. Cadena productiva de pesca artesanal en el municipio de Acandí ........ 73
8
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. División territorial del municipio de Acandí. ............................................ 12
Cuadro 2. Uso potencial del suelo. ......................................................................... 15
Cuadro 3. Uso actual del suelo del municipio de Acandí. ....................................... 15
Cuadro 4. Rango de hectáreas por número de propietarios y tenencia de hectáreas
del municipio de Acandí - Chocó ............................................................................ 17
Cuadro 5. Tamaños de propiedad por predios y hectáreas del municipio de Acandí
– Chocó 2005 - 2009 .............................................................................................. 18
Cuadro 6. Resumen del equipamiento municipal. .................................................. 19
Cuadro 7. Cobertura de los servicios públicos en Acandí ....................................... 22
Cuadro 8. Sistema de comunicaciones .................................................................. 23
Cuadro 9. Longitud y estado de las vías terrestres del municipio de Acandí. ......... 25
Cuadro 10. Longitud y estado de las vías fluviales del municipio de Acandí. ......... 26
Cuadro 11. Entidades del sistema financiero del municipio de Acandí ................... 26
Cuadro 12. Proyectos y megaproyectos para el municipio de Acandí .................... 27
Cuadro 13. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua ............ 31
Cuadro 14. Relación de masculinidad 2004 y 2014. Acandí – Chocó ..................... 35
Cuadro 15. Necesidades Básicas Insatisfechas por componente Cabecera y resto, municipio de Acandí..................................................................................................38
Cuadro 16. Hechos victimizantes registrados en el municipio de Acandí, 1985 –
2014. ...................................................................................................................... 41
Cuadro 17. Indicadores de desempeño Integral ..................................................... 45
Cuadro 18. Programas de generación de ingresos implementados en Acandí ....... 48
Cuadro 19. Superficies sembradas, producción y rendimiento de los principales con
principales cultivos (2007-2013) ............................................................................. 52
Cuadro 20. Demanda laboral para proyectos priorizados en el municipio de Acandí
............................................................................................................................... 79
LISTA DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 1. Cultivos artesanales de arroz, plátano y maíz ................................... 52
Fotografía 2: sistema tradicional de trillado de arroz por medio de pilones ............. 53
Fotografía 3. Cultivo de cacao injertado, municipio de Acandí, Chocó ............ ¡Error!
Marcador no definido.
9
Fotografía 4. Ganadería convencional extensiva con ganado Brahman .......... ¡Error!
Marcador no definido.
Fotografía 5. Producción porcícola y avícola en el municipio de Acandí .......... ¡Error!
Marcador no definido.
Fotografía 6. Producción forestal en plantaciones y bosques de la localidad. . ¡Error!
Marcador no definido.
Fotografía 7. Almacenamiento de bloques de madera aprovechada ............... ¡Error!
Marcador no definido.
10
Introducción
A partir de la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional exige a las
instituciones prestadoras de atención a la población desplazada, la reformulación
de las políticas públicas y su efectivo cumplimiento. De esta forma, las autoridades
nacionales y territoriales encargadas de atender a la población desplazada, deben
asegurar la coherencia entre las obligaciones fijadas por las autoridades
competentes y el volumen de recursos efectivamente destinados a proteger los
derechos de esta población vulnerable.
En el marco de las estrategias implementadas a nivel nacional y en cumplimiento
del CONPES 3616 “Lineamientos de la política de generación de ingresos para la
población en situación de pobreza extrema y/o desplazamiento” en el proceso de
avance para cumplir los requerimientos de la Sentencia T-025 de 2004, el Gobierno
Nacional en articulación con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-
PNUD, pretende la construcción de perfiles productivos y económicos para 77
municipios en el territorio nacional, entre los que fue incluido el municipio de
Acandí.
En este orden de ideas, la construcción del perfil productivo del municipio de Acandí
requirió la consulta de información secundaria generada por entidades como el
DANE, Unidad de Victimas, Gobernación del Chocó, INCODER, ICA, entre otras;
así como el levantamiento participativo de información con actores y autoridades
locales entre las que es de mencionar la administración municipal, Consejos
Comunitarios, Resguardos Indígenas, Asociaciones de víctimas y de productores,
comerciantes, transportadores, gestores turísticos, entre otros. Lo anterior con el fin
de adquirir todos los elementos necesarios para la realización del análisis integral
de las debilidades y de la realidad económica y productiva de este municipio,
destacando las debilidades, fortalezas, potencialidades y oportunidades de mejora
de los mismos.
11
Figura 1. Mapa de localización del municipio de Acandí – Chocó.
Fuente: IGAC 2008.
1. Caracterización general del municipio
El municipio de Acandí está ubicado en el norte del departamento del Chocó y en
el extremo noroccidente de Colombia, en el golfo de Urabá y en frontera con
Panamá. Junto con Unguía, son los únicos municipios del Chocó con costa sobre
el mar Caribe. Todo el territorio del municipio está ubicado dentro de los límites
originales de la "zona de reserva forestal del Pacífico" que es una de las siete
grandes reservas creada por la Ley 2 de 19591 "para el desarrollo de la economía
forestal y protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre”. Acandí tiene un
área total de 1.179 km2.
1.1 Localización espacial
El municipio de Acandí se encuentra ubicado a 1° 2' 01 " longitud oeste y 8° 31' 46"
latitud norte. Limita al norte con el océano Atlántico y el golfo de Urabá, al sur con el
1 Ley que establece las zonas de reserva forestal de Colombia
12
municipio de Unguía, al oriente con el golfo de Urabá y al occidente con la
República de Panamá (figura 1).
La cabecera municipal del municipio de Acandí se encuentra a una distancia de 366
km de Quibdó, capital del departamento del Chocó, y a una altura de 3 m.s.n.m. Los
ríos del municipio de Acandí son cortos y de poco caudal, dada la proximidad de la
serranía del Darién a la costa Atlántica.2. El municipio de Acandí hace parte de lo
que se conoce como el Darién colombiano junto con los municipios de Unguía,
Juradó, Riosucio y Carmen del Darién.
1.2 División territorial
El municipio de Acandí está conformado por 10 corregimientos, 24 veredas y 52
caseríos. Los centros poblados más importantes, después de la cabecera
municipal, son en su orden de importancia: Capurganá, Sapzurro, Peñalosa, San
Francisco, Caleta, San Miguel, Santa Cruz de Chugandí, Capitán, Titiza Bajo,
Medio y Alto Rufino. Otros asentamientos son: Playona, Sasardí, Furutungo,
Chugandí, Chugandicito, Tibirrí Arriba, Tibirrí Medio, Tibirrí Abajo, la Joaquina,
Aguas blancas, Neca, Batatilla y las comunidades indígenas de Chidima y
Pescadito. En el Cuadro 1 se relacionan los diferentes corregimientos del municipio
con sus respectivas veredas.
Cuadro 1. División territorial del municipio de Acandí.
Corregimientos Territorio indígena Veredas
Sapzurro Cabecera Corregimental Sapzurro
Capurganá Cabecera Corregimental Capurganá,
Vereda El Cielo, Vereda El Aguacate y
Vereda La Mora
Rufino Cabecera Corregimental Rufino,
Vereda Borbúa,
Vereda Pinorroa
Capitán Capitán
Vereda Cogollo (frente al pueblo
Quebrada Indio)
Vereda El Brillante (sobre el río Muerto)
Vereda Astí (sobre el río Astí)
Vereda Capitancito (por el río Capitán)
Vereda Los Girasoles (los ríos - Limites
con Panamá)
Vereda El Cedro
Vereda Juancho
Vereda Acandí seco- Medio
Vereda Acandí seco – Abajo
Vereda El Brazo
Vereda Dos Bocas
Vereda La Diabla (punto minero)
2 Plan de desarrollo municipio de Acandí 2012-2015
13
Vereda La Hoya (punto minero)
Caleta Cabecera Corregimental: Caleta
Vereda Playona
Vereda Goleta
Vereda Playeta ("casa Quemada" - Los
Prestan)
Vereda Furutungo
San Miguel cabecera Cabecera Corregimental: San Miguel
Vereda El Perdido
Peñaloza Resguardo Indígena de
Pescadito (comunidad
Embera Katio)
Resguardo Indígena de
Chidima (comunidad Embera)
Cabecera Corregimental: Peñalosa
Vereda Barrancón
Vereda Brazo Seco
Vereda Campo Difícil
Vereda Ñeca
Vereda Nequita
Vereda Ñeca ArribaVereda Reinaldo
Santa cruz de
Chugandí
Cabecera Corregimental: Chugandí
Vereda Chugandicito
Vereda La Joaquina
Vereda Tibirrí Arriba
Vereda Tibirrí Medio
Veredas Aguas Blancas
Vereda Tibirrí Abajo
Titiza Cabecera Corregimental: Titiza
Vereda Titiza Abajo
Vereda Titiza Arriba
Vereda Los Morales
Vereda El Besote
Vereda Quebrada Loma
Villa Claret Cabecera Corregimental: San Francio
Vereda Triganá
Vereda Coquital
Vereda San Nicolás
Vereda Napú
Vereda La Loma del "Cielo"
Vereda río Ciego
Vereda Sasardí
Otras veredas del
municipio
Vereda Batatilla
Vereda Mono Macho
Vereda La Diabla
Vereda La Olla
Vereda Guati Arriba
Vereda Guati Abajo
La Poza
Fuente: Plan de desarrollo municipio de Acandí 2012 -2015.
14
Figura 2. Índices de ruralidad de los municipios del
departamento del Chocó.
Fuente: IGAC, 2008.
La escasa superficie de este municipio beneficia la cercanía de la cabecera
municipal de los corregimientos, por lo que se presenta un índice de ruralidad
cercano al 50% tal como lo demuestra el mapa de la figura 2.
1.3 Vocación de los suelos
1.3.1 Uso potencial del suelo
Las tierras de este municipio poseen aptitud agrícola principalmente para cultivos
transitorios intensivos bajo condiciones de riego (arroz o sorgo); características que
tienen terrenos productivos de origen aluvial y coluvio aluvial, de moderada
fertilidad y profundidad, los cuales poseen disponibilidad de agua todo el año. De
igual manera, sus tierras son aptas para la ganadería, esto debido a sus lomas
alargadas y colinas de pequeña elevación de las estribaciones de la serranía del
Darién.
El uso forestal actual y potencial que se le puede dar a estas tierras, puede ser
aprovechado manejando la diversidad florística natural o plantando especies de
15
rápido crecimiento, alto valor comercial y fácil adaptación a las condiciones
agroecológicas prevalentes. Las características especiales y la extensión de cada
uno de estos usos son presentadas en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Uso potencial del suelo.
Uso del Suelo Descripción del uso en el municipio Área
(m2)
%
Tierras
generalmente
aptas para la
agricultura:
Suelos aptos para la agricultura, pero por poseer pendientes
demasiado planas presenta encharcamientos; presenta además
cascajo y/o piedras. Estas limitaciones varían en intensidad de
moderadas a severas; por tal motivo requieren prácticas de
mejoramiento como drenajes y arado en algunos casos.
16.598 19
Tierras
generalmente
aptas para pastos
mejorados o
cultivos
permanentes:
Suelos potencialmente aptos para la agricultura y ganadería
con obras y prácticas especiales de manejo, se pueden
habilitar para uso agropecuario.
1.259 1.4
Tierras
generalmente
aptas para uso
forestal:
Suelos de vocación forestal, la pendiente y la susceptibilidad
a la erosión limitan su uso a bosques o a la conservación de
la vegetación natural. Las zonas taladas deben ser
reforestadas.
67.729 77.9
Tierras
generalmente
aptas para vida
silvestre:
Áreas pantanosas. Su estado natural es el refugio de fauna y
mantienen la vegetación hidrófila propia del medio. Sin uso
agropecuario o forestal actual.
623 0.7
TOTAL 86.209 99
Fuente: EOT Municipio de Acandí.
1.3.2 Uso actual del suelo
Las potencialidades de los suelos del municipio de Acandí han privilegiado la
implementación de diversas actividades productivas entre las que se destacan la
agricultura (35.7% de la extensión del departamento), la ganadería (20.2%), el
aprovechamiento forestal (27.3%) y las zonas de reserva natural (14.1%). En el
Cuadro 3 se relacionan los diferentes usos del suelo, la descripción de los mismos y
el área que ocupan.
Cuadro 3. Uso actual del suelo del municipio de Acandí.
Uso del Suelo Descripción del uso en el municipio Área (has) %
Agricultura con variedad de cultivos perennes y semi
perennes de carácter transitorio, desarrollada en
pequeñas áreas de barbechos, relictos de bosque,
30.041 35.7
16
Uso agrícola potreros en asocio con pequeñas parcelas de cultivos.
Uso pecuario
Uso pecuario ganadero de tipo intensivo con alto grado
de tecnificación con relación al manejo
22.000 14.8
Uso pecuario ganadero de tipo extensivo con bajo nivel
de tecnificación y manejo
12.000 2.7
Uso de ganadería en pequeñas parcelas con
actividades de agricultura de subsistencia.
6.000 2.7
Subtotal 40.000 20.2
Aprovechamiento
forestal
Extracción forestal y transformación del terreno a
potreros y áreas de uso agrícola y/o ganadería
23.007 27.3
Áreas de
Recuperación
Áreas dedicadas anteriormente a actividades
productivas y que se encuentran en procesos de
regeneración natural
2.654 3.2
Áreas de Reserva
Natural
Zonas costeras y boscosas dedicadas a la
conservación de especies florísticas y faunísticas y
aprovechada para ecoturismo
11.904 14.1
Subtotal 14.558 17.3
TOTAL 108.640 100
Fuente: EOT Municipio de Acandí.
En el mapa de la Figura 3, se observa que la actividades agroproductivas del
municipio se concentran en la zona central, costera y sur (límites con el municipio
de Unguía), mientras que la zona norte y occidental están actualmente ocupadas
con bosques naturales y áreas seminaturales. En este mismo mapa es posible
evidenciar que el uso agrícola y el pecuario, están entre las actividades productivas
que más superficie ocupan en este municipio.
17
Figura 3. Mapa de usos del suelo del municipio de Acandí.
Fuente: IGAC 2008.
1.4 Estructuras de concentración de la tierra
El rango de área dentro del cual se distribuye la mayor parte de la superficie del municipio lo
constituyen predios entre 20 a 500 hectáreas, rango en el cual están agregados el 44% de
los propietarios quienes poseen el 62% del área del municipio. En de notar que solo 25
propietarios (3% del universo de productores) cuyos predios superan las 500 hectáreas,
poseen el 29.4% del área del municipio (Cuadro 4).
18
Cuadro 4. Rango de hectáreas por número de propietarios y tenencia de hectáreas
del municipio de Acandí – Chocó.
Rango
Hectáreas
Número de
Propietarios
Porcentaje% Tenencia
Hectáreas
Porcentaje
%
Menos de 1
hectárea
79 11% 17,4 0.06%
Entre 1 a 20 314 42% 2.340,7 8.5%
Entre 20 a 500 324 44% 17.020,0 62.0%
Entre 500 y
más
25 3% 8.075,0 29,4%
TOTALES 742 100% 27.453,1 100%
Fuente: Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE) UNINADES)-IGAC-
Universidad de Antioquia.
Entre los años 2005 y 2009 se presentó una disminución notable en la el área y en
cantidad de predios con características de minifundio, pequeño y mediano. Durante
este mismo periodo, aunque se presentó una disminución sustancial en el área
dominada por predios grandes, el número de estos aumentó en casi el doble, esto
puede ser debido a iniciativas de subparcelación generada por la venta de los
predios (Cuadro 5). Según la anotado en el Cuadro 12, desde lo que va corrido del
conflicto armado, en Acandí se han presentado 13.678 desplazamientos aunados a
138 casos de despojo de bienes materiales muebles e inmuebles denunciados, por
lo que se podría sugerir que la interacción de estos dos hechos victimizantes ha
influenciado notablemente en la dinámica de propiedad de la tierra, donde el
latifundio ha absorbido lentamente el minifundio.
Cuadro 5. Tamaños de propiedad por predios y hectáreas del municipio de
Acandí – Chocó 2005 – 2009.
Tamaño Predios Hectáreas
2005 2009 2005 2009
Microfundio 370 24% 161 24% 103 0.12% 135 0.4%
Minifundio 123 8% 112 17% 807 0.92% 730 2.4%
Pequeño 201 13% 110 17% 3.089 3.52% 1.604 5.2%
Mediano 863 55% 254 38% 36.891 42.05% 13.689 44.7%
Grande 16 1% 28 4% 46.837 53.39% 14.465 47.2%
TOTAL 1573 665 87.728 30.623,7
Fuente: Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE) UNINADES)-IGAC-
Universidad de Antioquia.
En materia de distribución de la tierra y propietarios de las misma, a pesar que
Acandí presenta valores de Gini (terreno 0,707; propietario 0,834) sensiblemente
inferiores a los departamentales (terreno 0,807; propietario 0,835) y nacionales
(terreno 0,839; propietario 0,886), los valores muestran una desigualdad notable, la
cual se mantuvo constante durante los años 2000 – 2009, manteniendo valores
entre 0,7 y 0,8 (Gráfico 1).
19
Gráfico 1. Gini para el municipio de Acandí. 2000 – 2009.
Catastro Jurisdicción IGAC.
Fuente: Elaboración propia con datos del Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia.
CEDE - UNINADES – IGAC - Universidad de Antioquia.
1.5 Equipamiento
El Cuadro 6 evidencia que el municipio de Acandí cuenta con un precario o
inexistente equipamiento en sectores como salud, educación, cultura, productividad,
entre otros. Esta situación pone de manifiesto los riesgos relacionados con un
sistema de salud inadecuado, la debilidad del sistema educativo y la poca
competitividad del municipio en materia productiva y económica.
Cuadro 6. Resumen del equipamiento municipal.
Equipamiento N° de
instalaciones
Condiciones en las que se encuentran las
instalaciones
Salud 7 Regular estado
Educación 25 De regular a mal estado
Cultura 4 Regular estado
Distritos de drenaje 1 Regular estado a falta de mantenimiento
Mataderos 1 En mal estado, cerrado por el INVIMA.
Centros de acopio 0
20
(plazas de mercado)
Terminales de transporte
6
No existe terminal de transporte terrestre.
Existe una terminal de transporte aéreo en Acandí, la
cual se encuentra en remodelación.
Existen 5 terminales de transporte marítimo, 3 de ellas
en madera y en regular estado.
Puertos
5
Existe una caseta de embarque marítimo hecha de
madera en la cabecera municipal de Acandí. En los
corregimientos de Capurganá, Sapzurro, Triganá y San
Antonio, existen algunos puertos construidos en
madera o concreto para el arrime de pequeñas
embarcaciones de pasajeros y carga.
Aeropuertos
2
La pista del aeropuerto de Acandí se encuentra en
regular estado; y la de Capurganá en mal estado.
Ambos se encuentran en mantenimiento.
Sitios de vertimiento de
residuos sólidos
1
En Acandí este se realiza a cielo abierto; las
condiciones técnicas y de salubridad son malas.
Aguas servidas
3
Existe sistema de alcantarillado en la cabecera
municipal y en los corregimientos de Capurganá y
Sapzurro.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
1.5.1 Infraestructura en salud
En materia de infraestructura hospitalaria, el municipio cuenta con un hospital de
primer nivel, Lascario Barboza Avendaño, un centro de salud en Capurganá y
puestos de salud en Sapzurro, San Francisco, Peñaloza, Chugandí, y San Miguel,
cuyo personal encargado de la atención corresponde en la mayoría de casos a
promotores de salud. Los demás corregimientos del municipio carecen de
instalaciones hospitalarias.
1.5.2 Infraestructura en educación
El sistema educativo del municipio de Acandí se divide en dos Núcleos Educativos:
los núcleos 41 y 41A. El Núcleo 41 cubre la cabecera municipal, la zona norte del
municipio (Capurganá, Sapzurro, Acandí Seco, Capitán, Batatilla, la Poza, el Cedro,
el Brillante, Astí, Pinorroa,). El Núcleo 41A que cubre la zona sur, con sede en
Peñaloza, agrupa los centros educativos de Peñaloza, San Francisco, Chugandí y
Pescadito.
21
El núcleo 41 cuenta con cinco establecimientos educativos urbanos y cuatro rurales
dos de los cuales no funcionan. El núcleo 41A agrupa 20 establecimientos, tres de
ellos no funcionan; 42 aulas, en su gran mayoría en deteriorado estado. Las
instituciones educativas en general, no cuentan con una unidad sanitaria adecuada
y en muchos casos esta no existe3.
1.5.3 Infraestructura para la cultura
En la cabecera municipal se cuenta con una (1) casa de la cultura como espacio
destinado para el desarrollo de actividades culturales que permite hacer
intercambios de saberes, rescate de costumbres y valores tradicionales y sano uso
del tiempo libre y formación juvenil para generar conciencia de participación en lo
social desde lo cultural. Los consejos comunitarios de COCOMASUR,
COCOMASECO Y COCOMANORTE poseen sedes en la cabecera municipal, las
cuales se encuentran en regular estado y dotación, desde este espacio se dinamiza
la interrelación de estas entidades étnicas territoriales con otras del ámbito público
o privado. En la zona rural, las comunidades cuentan con espacios rústicamente
acondicionados para la realización de reuniones de diferente índole.
1.5.4 Infraestructura aeroportuaria
La infraestructura aeroportuaria del municipio, la cual sirve de apoyo importante al
sector turístico, está constituida por dos aeropuertos, uno ubicado en la cabecera
municipal y otro en el corregimiento de Capurganá, constituyendo al municipio de
Acandí en el único que posee dos aeropuertos en el departamento del Chocó. El
aeropuerto de la cabecera municipal cuenta con una terminal de transporte la cual
está en proceso de construcción, financiada con fondos de la administración
municipal; la pista de este aeropuerto se encuentra en regular estado.
La única aerolínea que aún realiza vuelos regulares es ADA4, prestando el servicio
de transporte con avionetas para 19 pasajeros. El aeropuerto de Capurganá ha
dejado de ser visitado por aerolíneas comerciales del país debido al mal estado de
su pista; las únicas aeronaves que aún realizan aterrizajes y despegues de esta
pista son aquellas del tipo Cessna que realizan vuelos privados contratados.
3 Diagnóstico sectorial municipio de Acandí 2011
4 Aerolíneas de Antioquia
22
1.5.5 Infraestructura portuaria
Los puertos marítimos del municipio son improvisadas plataformas en concreto o
madera ubicadas principalmente en las comunidades costeras del municipio,
utilizadas principalmente para el arribo de pequeñas embarcaciones para pasajeros
y mercancía. La cabecera municipal carece de infraestructura portuaria.
1.6 Servicios públicos domiciliarios
En el Cuadro 7 se presentan los principales indicadores de cobertura en servicios
públicos para el área rural, urbana y total del municipio de Acandí.
Cuadro 7. Cobertura de los servicios públicos en Acandí.
Servicios públicos Cabecera
(municipal
)
Zona rural
(municipal)
Cabecera
(Promedio
departamenta
l)
Zona rural
(Promedio
departamental)
Energía (%) 19 18.94 77.25 30.77
Acueducto (%) 70.8 30.95 42.9 16.4
Alcantarillado (%) 2.65 0.94 32.6 5.8
Telefonía fija (%) 6 0.43 14.68 1.64
Fuente: construcción propia con base en EOT y datos de FCM5.
En el municipio de Acandí los niveles de cobertura de servicios como energía
eléctrica, alcantarillado y telefonía fija, tanto en la cabecera municipal como en la
zona rural, son muy bajos, ubicándose muy por debajo del promedio departamental,
destacando que ninguno supera el 50%. Se exceptúa de esta condición el servicio
de acueducto, cuya cobertura para la cabecera municipal es superior al 50%, y
junto con la cobertura en zona rural superan casi el doble los niveles de cobertura
promedios para el departamento.
En materia de energía eléctrica, tanto la cabecera municipal como los
corregimientos de Acandí cuentan con este servicio, el cual se presta con plantas
de energía comunitaria en promedio de 12 horas diarias. La falta de permanencia
del servicio afecta notablemente la economía de la localidad, toda vez que
encarece los bienes y servicios que dependen de este servicio, por ejemplo para la
conservación de productos perecederos como carnes, pescados, lácteos y servicios
5 Federación Colombiana de Municipios
23
como la hotelería. Las personas deben disponer de plantas de energía y dinero
para el combustible, factor que aumenta los costos.
En cuanto al servicio de acueducto, este es deficiente (presiones bajas), de mala
calidad y sólo hay abastecimiento en determinadas horas. El acueducto en el área
urbana es por gravedad y tiene un cubrimiento del 70.8%. En el sector rural se
cuenta con soluciones individuales en algunos corregimientos y la mayoría de la
población se abastece directamente de los ríos, quebradas, acequias y pozos
artesianos. Los indicadores de cobertura de agua potable y alcantarillado son una
clara muestra de las condiciones de pobreza y marginalidad reinantes en la región,
por lo que la solución a estas necesidades es impostergable.
En materia de alcantarillado, el servicio es relativamente nuevo, pero la gran
mayoría de la población no se encuentra conectada a las nuevas redes y continúa
con la modalidad de pozos sépticos, situación que está generando malestar dentro
de la población principalmente porque en el proyecto no se contempló la
construcción de una laguna de oxidación para la disposición final y el tratamiento de
las excretas.
Las aguas residuales se están disponiendo en un área cercana a sectores
habitados, produciendo graves problemas de contaminación a importantes fuentes
de agua utilizadas por la población para diversos usos, como el servicio doméstico
y la recreación. En general, predomina el uso de letrinas, tasas sanitarias y en no
pocos casos, la disposición de excretas se hace a campo abierto o directamente a
los cuerpos de agua.
1.7 Sistemas de comunicación
El servicio de comunicación en el municipio de Acandí es brindado por dos
empresas: Claro y telefónica-Telecom. La empresa Claro presta el servicio de
telefonía móvil, con el que a la vez se puede acceder al internet, esto supeditado a
la circunscripción a planes de datos y disponibilidad de equipos de tecnología. Esta
empresa ha instalado antenas por lo que se puede acceder a la señal de forma
viable en la cabecera municipal, al igual que en los corregimientos de Capurganá,
Sapzurro, Caleta, Triganá y San Antonio.
La empresa Telefónica-Telecom presta el servicio de telefonía fija, internet y
televisión por cable en la cabecera municipal. Dado el auge de la telefonía celular,
los usuarios han abandonado la comunicación por telefonía fija, pues solo se tiene
24
registro de 25 usuarios reportados en dicho servicio; en los corregimientos de
Capurganá y Sapzurro algunas personas hacen uso de este servicio (Cuadro 8).
Cuadro 8. Sistema de comunicaciones.
Telefonía fija
(%)
Telefonía celular Internet
Operadores Telefónica –
Telecom
Claro Telefónica – Telecom; Claro
Cobertura
urbana
6 Acceso a señal en cabecera
municipal.
Acceso a señal en cabecera
municipal.
Cobertura
rural
0.43 Acceso a señal en
corregimientos Capurganá,
Sapzurro, Caleta, Triganá y
San Antonio.
Acceso a señal en
corregimientos Capurganá,
Sapzurro, Caleta, Triganá,
San Antonio.
Fuente: Registro usuarios empresas Claro y Telefónica Telecom.
1.8 Infraestructura vial
En materia de infraestructura vial, el municipio no cuenta con vías carreteables que
lo interconecten con el vecino municipio de Unguía ni con la República de Panamá.
Según Cepeda (2010), el municipio de Acandí presenta gran atraso en materia de
red vial, tanto en el ámbito urbano como rural. El municipio no se encuentra
conectado a la Red Vial Nacional, lo que impide la comunicación por esta vía con
las demás zonas del país (Figura 4). Dentro del municipio, las pocas calles
pavimentadas están en regular o mal estado, por lo que para ir a la mayoría de
corregimientos dentro del mismo municipio, el transporte se hace vía marítima, en
motos, caballos o en vehículos de tracción animal.
25
Figura 4. Mapa de Interconexión terrestre entre Acandí y ciudades aledañas.
Fuente: Cepeda (2010) con base en IGAC.
Dentro del sistema terrestre, en Acandí existen 53 km de vías carreteables que lo
comunican con Unguía de los cuales 22 km en afirmado y 31 km sin construir
(Cepeda, 2010). Según la administración municipal, en el mediano plazo, el
municipio proyecta comunicarse con Unguía pasando por los corregimientos de
Santa María, Gilgal, Titumate y Balboa, entre otros (actualmente hay carretera
transitable hasta el río Tolo). No se tiene información de la longitud de las vías
secundarias y terciarias, aunque si se puede decir que se encuentran entre regular
y mal estado Cuadro 9. Lo anterior es debido a que la malla vial que interconecta
los corregimientos y veredas carece de pavimento y de obras de arte (puentes,
bermas, cunetas) que faciliten la movilidad de vehículos, ofrezcan seguridad a los
usuarios de las vías y permitan la conservación de las mismas en el tiempo.
Cuadro 9. Longitud y estado de las vías terrestres del municipio de Acandí.
Vías Terrestres Longitud total
en km
Estado en el
que se
encuentran
Distancia a la capital
de departamento
km Horas
Vías primarias 53 Regular estado No conectado
26
Vías secundarias Sin
información
Regular a mal
estado
No conectado
Vías terciarias Sin
información
Regular a mal
estado
No conectado
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
En cuanto a las vías fluviales, en el municipio de Acandí, se pueden realizar
transporte fluvial por los ríos Tolo, Acandí y Tanela, para esto, solo se pueden
utilizar pequeñas embarcaciones de madera, propulsadas con motores por debajo
de los 40HP, lo anterior debido a la poca profundidad y escaso caudal de los
mismos. La navegabilidad por estos ríos solo es posible en temporadas de lluvia, ya
que a falta de agua, los cauces se secan impidiendo el transporte, el cual también
se dificulta por la presencia de sedimentos y troncos en el cauce (Cuadro 10).
Cuadro 10. Longitud y estado de las vías fluviales del municipio de Acandí.
Vías Fluviales Longitud
total en km
Estado en el que se
encuentran
Distancia a la capital
de departamento
km Horas
Vías primarias Sin
información
Presencia de sedimentos y
troncos que dificultan la
navegabilidad
No
conectado
Vías
secundarias
Sin
información
Presencia de sedimentos y
troncos, poca profundidad
especialmente en verano
No
conectado
Vías terciarias Sin
información
Presencia de sedimentos y
troncos, poca profundidad
especialmente en verano
No
conectado
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
1.9 Sistema financiero
El sistema financiero del municipio de Acandí está representado por el Banco
Agrario, que posee una sede en la cabecera municipal. Esta institución financiera
ofrece productos de apoyo al emprendimiento, pero no ofrece microcréditos de
fortalecimiento empresarial (Cuadro 11).
Cuadro 11. Entidades del sistema financiero del municipio de Acandí.
27
Institución
financiera
Productos de apoyo al
emprendimiento
Microcréditos de
fortalecimiento
empresarial
Urbana Banco Agrario de
Colombia
Microcréditos a proyectos
pequeños, desde un (1)
SMMLV hasta $8`000.000
Ninguno
Rural Banco Agrario de
Colombia
Microcréditos a proyectos
pequeños, desde un (1)
SMMLV hasta $8`000.000
Ninguno
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
El Banco Agrario en Acandí ofrece líneas de crédito enfocadas a la población
víctima para el fortalecimiento de proyectos productivos. Estos créditos se otorgan
por la administración que el banco hace a los recursos del fondo agropecuario de
garantía, para lo cual se exige al interesado la carta que certifique su condición de
desplazado y la titularidad de la tierra. Los usuarios que pertenecen al consejo
comunitario de COCOMASUR se les exige la carta de usufructo expedida por la
junta directiva de esta organización étnica-territorial, quien certifica la tenencia de la
tierra. Las actividades productivas más beneficiadas en este caso son la ganadería
y el cultivo de cacao, debido que el banco las considera las cadenas productivas
más fuertes de la región.
El banco agrario no apoya proyectos que tengan como finalidad el emprendimiento
o fortalecimiento turístico, debido a que, por encontrarse el municipio en zona de
conflicto, el turismo es una actividad económica que reviste mucho riesgo, por los
altos niveles de informalidad y por el conflicto armado.
1.10 Proyectos y megaproyectos
En el mediano plazo el municipio proyecta algunos proyectos relacionados con la
construcción y mejoramiento de la infraestructura vial urbana y rural, construcción
de muelles marítimos, ampliación y adecuación de infraestructura aeroportuaria; así
como el impulso del turismo ecológico (Cuadro 12).
Cuadro 12. Proyectos y megaproyectos para el municipio de Acandí.
Nombre Objeto Dentro de un
Plan de
Desarrollo
Área de
influencia
Entidad
Ejecutor
Estado de
Ejecución
Interconexión Garantizar el No Municipio de Gobierno Gobierno Largo
28
Urbanos
eléctrica
Acandí –
Riosucio/Pana
má
fluido eléctrico
permanente a
los habitantes
del municipio de
Acandí
Acandí nacional,
departame
ntal,
municipio
de Acandí
nacional plazo
Pavimentación
del eje vial
urbano
Pavimentar vías
localizadas en
la cabecera
municipal
No Cabecera
municipal del
municipio
Municipio
de Acandí
Municipio
de
Acandí
En
ejecución
Construcción
del nuevo
hospital de
Acandí
Dotar al
municipio de un
hospital de
segundo nivel
Municipio de
Acandí
Municipio
de Acandí
Municipio
de
Acandí
Largo
plazo
Construcción
muelle de
Acandí
Mejorar el
acceso de
embarcaciones
marítimas al
municipio de
Acandí
Si Municipio de
Acandí
Municipio
de Acandí
Municipio
de
Acandí
Mediano
plazo
Adecuación y
ampliación del
aeropuerto de
Acandí
Mejorar el
acceso de
aeronaves al
municipio de
Acandí
Si Municipio de
Acandí
Municipio
de Acandí
Municipio
de
Acandí
En
ejecución
Rurales
Terminación
eje vial Acandí
– Unguía
Interconectar
por vía terrestre
a los municipio
de Unguía y
Acandí
No Municipios de
Unguía y
Acandí
Municipios
de Unguía
y Acandí
Municipio
s de
Unguía y
Acandí
Mediano
plazo
Construcción
vía Acandí –
Capurganá
Interconectar
por vía terrestre
al municipio de
Acandí con el
corregimiento
de Capurganá
No Municipio de
Acandí
Municipio
de Acandí
Municipio
de
Acandí
Largo
plazo
Construcción
muelle de
Capurganá
Mejorar el
acceso de
embarcaciones
marítimas al
corregimiento
de Capurganá
Si Municipio de
Acandí
Municipio
de Acandí
Municipio
de
Acandí
Corto
plazo
Adecuación
aeropuerto de
Capurganá
Mejorar el
acceso de
aeronaves al
corregimiento
de Capurganá
Municipio de
Acandí
Municipio
de Acandí
Municipio
de
Acandí
Corto
plazo
Promoción e
impulso del
turismo en el
Desarrollar una
estrategia
publicitaria que
Municipio de
Acandí
Municipio
de Acandí
Municipio
de
Corto
plazo
29
municipio de
Acandí
permita la
promoción e
impulso del
turismo en el
municipio de
Acandí
Acandí
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
2. Componente ambiental
2.1 Clima
Las características climáticas del municipio de Acandí están determinadas
fundamentalmente por su situación geográfica, sus cadenas montañosas y la
cercanía al mar, características que modifican en cierto grado las condiciones
atmosféricas cerca de la superficie y origina condiciones meteorológicas de carácter
local. Los vientos alisios generan un patrón de circulación atmosférica a gran escala
que influencia el clima en esta región, estos vientos se originan en ambos
hemisferios y oscilan desde el sur oriente al sur occidente, su fuerza máxima se
presenta en el período mayo – julio hasta septiembre. Los niveles de precipitación
arrojan un valor promedio de 5.523 mm/año, donde la precipitación mensual
máxima se presentan en octubre (684 mm/mes).
En cuanto a la distribución temporal de la temperatura media, esta presenta un
valor máximo en el mes de abril de 26,9 ºC y 26,1 ºC para el mes de octubre,
mientras que el promedio de las temperaturas medias anuales es de 26,4 ºC, y el
de las más bajas presenta valores de 24,3 ºC par el mes de febrero y 28,1 ºC en
diciembre (municipio de Acandí, 2012).
2.2 Bosques
Por estar su ubicación en la zona del Darien, en el municipio se tiene registro de 49
tipos de vegetación, distribuidas así: ocho en vegetación Acuatica-Pantno; dos en
herbazal; dos en pastizal, tres en matorral; seis en palmares, 11 en bosques; 12 en
selvas, una en cañales y cuatro en manglares. Riqueza faunística, florística y de
vegetación que se conforman en otra diversidad, la de ambientes y paisajes:
estuarinos (manglar, natal, playa), fluvio-lacustres (lagos - lagunas, riberas de ríos,
pantanos, terrazas aluviales poco inundables, piedemontes), colinas y serranías
(colinas bajas, Medias y altas), y subandinos o cordilleranos (premontanos y
montanos) (Plan de Desarrollo Municipal Acandí, 2004- 2007)
30
En estos bosques se presenta gran variedad de especies forestales de importancia
económica, entre las que se puede mencionar: el abarco (Cariniana pyriformis),
guino (Carapa guianensis), Choibá (Dipteryx sp.), roble (Tabebuia Rosea) y
Bálsamo (Myrosilum balsamum) cedro (Cedrella odorata), y Algarrobo (Hymenae
palustris). Debido a intereses de aprovechamiento de estas especies comerciales y
a la ampliación de la frontera agrícola y ganadera, históricamente se ha presentado
un aumento en la destrucción de áreas boscosas de especies forestales de alto
valor comercial.
Arellano (2011) diseñó un simulador que permite realizar un análisis con efectividad
del 90% sobre los tipos de vegetación y cobertura que existen en Acandí, lo cual lo
realizó a través de imágenes satelitales (Landsat), registro de datos tomados en la
zona y modelos matemáticos. Según el autor, en el año 2010 en el municipio de
Acandí las tasas se deforestación alcanzaron las 295 hectáreas, estas simulaciones
muestran que, a pesar de los bajos porcentajes de destrucción de la vegetación, el
territorio se transformó de manera significativa lo que causó un efecto negativo en
la biodiversidad, la conectividad y la variabilidad genética amenazan la oferta de los
servicios ambientales.
Con la información recopilada (altitud, humedad, inclinación del suelo y
características estructurales de la vegetación), así como el seguimiento satelital
histórico de la zona (1987-2010), Arellano logró hacer un peritaje sobre el avance
de la deforestación histórica y proyectada para el municipio de Acandí, cuyos
resultados se pueden observar en la imagen en la Figura 5.
Figura 5. Deforestación histórica y proyectada de Acandí (1987 – 2040).
31
Fuente: Arellano, 2011 (UNAL).
Arellano (2011) afirma que las cifras de deforestación son bajas si se comparan con
otras regiones del país, pero no dejan de ser preocupantes ya que entre 1987 y el
2001 se perdió 11.76% de la superficie boscosa del municipio (7.617 hectáreas).
Entre el 2001 y el 2010 el problema incrementó, debido a que la pérdida fue del
13.90% (8.400 hectáreas). Los datos indican un aumento de aproximadamente
4.000 hectáreas de matorrales, en detrimento de los bosques naturales, lo que
genera disminución de diversidad faunística y florística local.
2.3 Oferta y demanda hídrica
Según el índice de escasez6 y vulnerabilidad por disponibilidad de agua7 del
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, el municipio
de Acandí se clasifica como un territorio con escasez no significativa y una
vulnerabilidad media, tanto en condiciones de año seco y año medio. Para su
cabecera municipal se estimó ambos índices como no significativos y media,
respectivamente, para ambas condiciones hidrológicas. Este municipio es el único
6 Índice de escasez IE: relación porcentual entre la demanda del agua que ejercen en su conjunto las actividades
sociales y económicas para su y aprovechamiento, con la oferta hídrica disponible (neta). 7 Índice de vulnerabilidad IV por disposición de agua: se define como indicador cualitativo del grado de fragilidad
del sistema hídrico para el abastecimiento y la amenaza de sequía cuando se presentan condiciones hidroclimáticas medias y extremas.
32
del territorio chocoano con los índices de categoría media. En el departamento del
Chocó un IVH con categoría media solo afecta a dos municipios, Acandí y medio
Atrato (Cuadro 13).
Cuadro 13. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua.
Año medio Año seco
Oferta
reducida
MMC
Relación
demanda/oferta
(%)
Vulnerabilidad
disponibilidad
agua
Oferta
reducida
MMC
Relación
demanda/oferta
(%)
Vulnerabilidad
disponibilidad
de agua
Total 756,59 0.10 Media 272,37 0.27 Media
Cabecera 115,20 0.26 Media 41,47 0.73 Media
MMC: millones de metros cúbicos
Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM.
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
El municipio de Acandí por poseer variedad de paisajes (costas, montañas, llanuras
fértiles, cursos de agua dulce), los cuales en su mayoría se encuentran en alto
grado de conservación, y suelos fértiles con diversa vocación productiva
(agricultura, ganadería, silvicultura), presenta un potencial en la generación de
servicios ambientales soportados en la oferta natural del territorio y el manejo
sostenible que se ha hecho al mismo.
De acuerdo a la clasificación hecha por OCDE y EUROSTAT, 20058, Los bienes y
servicios ambientales generados en el municipio de Acandí, pertenecen al grupo C,
relacionados con la Gestión de los recursos naturales. En este caso se puede
considerar que el municipio ofrece los siguientes bienes y servicios ambientales:
Abastecimiento de agua.
Agricultura y pesquerías sustentables.
Silvicultura sustentable.
Ecoturismo.
En este sentido, servicios como el abastecimiento de agua son el resultado de la
conservación de los nacimientos de los mismos, ubicados en las montañas
cercanas, las cuales están bajo la custodia de consejos comunitarios y resguardos
indígenas. La agricultura, silvicultura, pesquería sustentable y ecoturismo se
8 Cepal, 2005 Cepal, Bienes y servicios ambientales en México: caracterización preliminar y sinergias entre
protección ambiental, desarrollo del mercado y estrategia comercial 2005, pg13.
33
soportan en la rica oferta ambiental y la gestión ancestral sostenible que han hecho
sus habitantes, lo que ha permitido el desarrollo de actividades productivas que han
vinculado de una u otra forma a la población.
Instituciones como COCOMASUR9 han incursionado en el negocio de los servicios
ambientales, específicamente en la captura de carbono por deforestación evitada
(proyecto REDD10), iniciativa que se desarrolla con el fondo para la acción
ambiental y la empresa privada ANTROTEC11. Asimismo, este consejo comunitario
pretende el fortalecimiento del turismo ecológico en su área de jurisdicción para la
vinculación de miembros del consejo comunitario, en especial a las víctimas del
conflicto. Son iniciativas como estas las que demuestran que el fortalecimiento
institucional y organizativo en torno al aprovechamiento de bienes y servicios
ambientales, se constituye en una actividad que podría aportar empleo y sustento a
las víctimas de conflicto armado en este municipio.
3. Componente social
3.1 Demografía
Acandí representa el 2.13% de la población chocoana. De acuerdo a las
proyecciones del DANE, para el año 2014 el número de habitantes del municipio es
de 9.668, de los cuales 54.0% se encuentran en la zona urbana y 46.0% en la rural.
En el Gráfico 2 se observa que el crecimiento demográfico del departamento ha
sido sostenido, mientras que para Acandí este proceso ha sido negativo. Entre el
año 2006 y 2014, el ritmo de crecimiento de la población de Acandí ha sido de -
0.88%, mientras que para la población general del departamento del Chocó es de
0.97%.
9 Consejo Comunitario de Comunidades Negras de la Cuenca del Rio Tolo y Zona Costera Sur
10 Programa de Reducción de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestación y la Degradación
de los Bosques. 11
Antrotec Private Limited Company
34
Gráfico 2. Crecimiento poblacional Acandí vs Chocó (2006 – 2014).
Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas del DANE.
En el área rural, el crecimiento poblacional en Acandí tiene una tasa decreciente
para el 2014: -2.23%. Se observa un estacionamiento con relación al crecimiento de
la población rural, situación que puede haber sido motivada por migraciones dadas
por el proceso de desplazamiento de víctimas por violación a los DDHH. Sin
embargo, en su cabecera el crecimiento es fluctuante y para el total del Chocó es
creciente.
Pirámide poblacional
Las pirámides tanto para el departamento como para Acandí son de tipo
progresivas; sin embargo, se observan cambios en la distribución de la población
entre 2004 y 2014. En el caso de Acandí, entre los dos periodos el porcentaje de
hombres incrementó superando a las mujeres, ya que pasó de representar el 49.2%
a 50.1%; en el año 2004, 41.4% de la población estaba compuesta por niños y
niñas, en el 2014 disminuyó a 32.9%, lo que representa una reducción en la tasa de
natalidad; en este periodo también se presentó un incremento tanto en la población
adulta como en la anciana, la primera pasó de 53.8% a 60.6%, y la segunda de
4.7% a 3.4%. Es evidente el envejecimiento de la población acandilera en los 10
años: mientras en el 2004 por cada 100 niños y jóvenes había 11,4 ancianos, hoy
hay 19,5 (Gráfico 3).
Gráfico 3. Pirámide poblacional Acandí vs Chocó.
35
Fuente: Elaboración propia con base en información del DANE.
En cuanto al Chocó, en los años de análisis la población se compone 50% por
hombres y 50% por mujeres; al igual que Acandí hubo una reducción en la
población de niños y niñas de 4,8 puntos porcentuales (42.9% a 38.1%), un
incremento en el porcentaje de adultos de 52.1% a 57.1%, y una reducción en los
ancianos de 0,2 puntos porcentuales (4.9% a 4.7%).
Según las proyecciones del DANE, este municipio no es ajeno al fenómeno
conocido como “bono u oportunidad demográfico”, ya que en el trascurso de diez
años (2004 – 2014) su población en edades productivas (≥15 y <64 años) creció de
manera sostenida respecto a la proporción de personas en edades potencialmente
inactivas (<15 y ≥60 años).
Relación de masculinidad
La relación de masculinidad dejar ver en el Chocó que por cada 100 mujeres hay
98,9 hombres, mientras que en Acandí hay 100,3 (2014). En el Cuadro 14 se
muestra que el porcentaje de hombres nacidos es menor que el de mujeres.
Igualmente, en el Chocó, a partir de los 30 años, la supervivencia masculina es más
reducida y el número de mujeres es mayor al de hombres. Una situación similar se
presenta en Acandí para la población de 80 y más años de edad, en la que por
cada 100 mujeres hay 96 hombres; aunque en el 2004 no fue así, ya que habian 91
hombres, lo que muestra una redución de solo 5 hombres en los 10 años.
Cuadro 14. Relación de masculinidad 2004 y 2014. Acandí – Chocó.
Rango Acandí Chocó
36
de edad 2004 2014 2004 2014
0-4 100% 99% 103.2% 102.7%
5-9 100% 96% 102.7% 102.2%
10-14 97% 96% 103.9% 102.7%
15-19 93% 102% 103.6% 103.8%
20-24 90% 102% 95.5% 105.7%
25-29 94% 100% 92.6% 105.8%
30-34 96% 99% 90.1% 97.7%
35-39 96% 102% 89.7% 96.2%
40-44 91% 105% 89.9% 94.3%
45-49 98% 100% 92.0% 92.0%
50-54 102% 94% 93.8% 90.2%
55-59 109% 104% 95.2% 90.8%
60-64 103% 109% 93.5% 91.2%
65-69 97% 117% 84.9% 92.0%
70-74 111% 102% 82.8% 89.4%
75-79 113% 104% 84.2% 78.8%
80 Y
MÁS
91% 96% 77.4% 73.9%
Fuente: DANE, Proyección poblacional censo 2005.
Índice de dependencia y tasa de envejecimiento
El índice de dependencia ha disminuido tanto para Chocó como para Acandí entre
los periodos de estudio, lo que significa que año tras año se reduce el número de
personas en edad inactiva que dependen económicamente de aquellas que se
supone se encuentran activas. En Acandí se presenta una reducción en la relación
de dependencia, de 85,7 cambió a 64,9 personas inactivas que dependen
económicamente de aquellas que se encuentran activas; esta disminución es
positiva para el municipio, toda vez que hay un mayor porcentaje de personas en
edad de ahorrar, invertir, trabajar y producir y menos que requieren de inversión en
educación y salud.
Entre el año 2004 a 2014, el número de personas en edad adulta mayor por cada
100 niños y jovenes ha crecido, pasando de 11.4% a 12.5% en el Chocó y de
11.0% a 20.0% en Acandí Este comportamiento representa una poblacion adulta
mayor, con mucha migracion de jovenes (Gráfico 4).
Gráfico 4. Índice de dependencia y tasa de envejecimiento de 2003 a 2013.
Acandí – Chocó.
37
Figura 6. Mapa de división etnográfica del municipio de Acandí.
Fuente: IGAC, con información del censo del DANE, 2005
Fuente: DANE, Proyección poblacional censo 2005.
3.2 Composición étnica
La población actual del municipio fue conformada a partir de la migración de los
departamentos de Córdoba y Bolívar y el movimiento de afrocolombianos desde el
interior del Chocó. El 83.29% de la población de Acandí es mulata o
afrocolombiana, mientras 15.22% está conformado por paisas del departamento de
Antioquia, y los llamados chilapos, descendientes de afrocolombianos e Indígenas
Zenú. Aunque toda la zona donde se encuentra el municipio fue dominada por
indígenas hasta el siglo XIX, la población indígena que hoy habita en el municipio
es reducida y alcanza solo 1.49%, esto debido al proceso de sustitución racial y el
sometimiento a los indígenas durante la colonia(Marín et al 2004; citado por
Cepeda, 2010). En el mapa de la Figura 6, se observa la ubicación de las personas
38
por grupo etnográfico.
3.3 Educación
La tasa total de analfabetismo para Acandí oscila alrededor del 29.2%. Tanto la
población de cinco y más como la de 15 y más presentan, en la cabecera municipal
se presentan tasas de analfabetismo cercanas al 12%, mientras que en el resto del
municipio se registran tasas alrededor del 18% para ambas poblaciones (Gráfico 5).
Aunado a esto vale mencionar que la dispersión de las escuelas, la falta de
docentes en el sector rural, el deficiente estado físico de la infraestructura, la falta
de muebles y de dotación de material educativo y la ausencia de contenidos
educativos acordes con las necesidades y potencialidades del medio, son
deficiencias propias de la situación de la educación en la región.
Gráfico 5. Tasa de analfabetismo total, cabecera y resto, municipio de Acandí.
Fuente: Censo general DANE, 2005.
El número total de habitantes en edad escolar asciende a 2.245 personas, para los
cuales hay asignados 2.111 cupos que equivalen a un 94% de participación en los
diferentes niveles de escolaridad. De los 232 cupos asignados para preescolar se
utiliza el 87%, mientras que en la primaria se utiliza el 96.6% de los 600 cupos
dispuestos; la participación más altas de estudiantes se presenta en la secundaria
con 97.6% de los 850 cupos disponibles. El porcentaje de utilización de cupos en la
educación media, desciende a un 93% con relación a la participación en la
educación básica, teniendo en cuenta el referente de 429 cupos dispuestos para
ese nivel educativo.
39
A partir de la información anterior, se observa un 6% de la población en edad
escolar sin acceso a la educación formal; y un porcentaje significativo de población
que, existiendo los cupos en los diferentes niveles de formación, aún no va a las
aulas. En preescolar y educación media se presentan tasas de no acceso a la
educación de 13% y 7%, respectivamente.
La población en edad escolar en la zona rural asciende a 1.240, lo que equivale a
un 55.2% del total de la población del municipio. De los 1.130 cupos para educación
asignados al municipio, son ocupados el 91%, es decir 1.030 cupos. En contraste,
en el área urbana existen 981 cupos de los cuales se ocupa el 100%12.
La institución que imparte formación para el trabajo en el Municipio de Acandí es el
SENA de las regionales Chocó y Urabá Antioqueño. La oferta educativa del SENA
Regional Chocó en la vigencia de 2013 fue dirigida principalmente para las víctimas
del conflicto, y estuvo enmarcada en elaboración de productos de panadería y
pastelería, producción ecológica de hortaliza, procesamiento y comercialización de
frutas y hortalizas, higiene y manipulación de alimentos.
3.4 Calidad de vida
La pobreza es una situación que afecta la calidad de vida de las personas y las
familias, que recorta sus posibilidades en la salud, en el empleo, en acceso a
educación, crédito, vivienda y activos y, por supuesto, también de obtener ingreso
para llevar una vida digna (PNUD, 2005). Con base en el Índice de Pobreza
Multidimensional (IPM), el cual muestra la índole y la intensidad de la pobreza a
nivel individual en tres aspectos básicos como son la educación, la salud (sanidad)
y el nivel de vida en 15 variables, y el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI), el cual permite identificar las principales carencias de la población según
acceso a servicios sanitarios, condiciones de la vivienda, dependencia económica,
inasistencia escolar y hacinamiento, a continuación se presenta los niveles de
pobreza que alcanza la población de Acandí.
En Acandí, 90.34% de la población presenta IPM. De las 15 variables que
componen este indicador, la mayor incidencia en la pobreza del municipio la ejercen
en su orden: el empleo informal (97.15%), bajo logro educativo (80.70) la tasa de
dependencia económica (55.05%) (Gráfico 6). Las 3 variables tienen relación con el
trabajo y las condiciones educativas de los hogares, las cuales son determinantes
para la generación de recursos económicos que ayudan a mejorar las condiciones
12
http://Acandi-choco.gov.co/indicadores.shtml#educacion
40
de vida El trabajo infantil es la variable con menos incidencia en el índice para el
municipio, con 6.07%.
Gráfico 6. Índice de Pobreza Multidimensional, privación según variable para el
municipio de Acandí, año 2005.
Fuente: DNP con base en censo DANE 2005.
En cuanto al NBI, el nivel de pobreza de Acandí alcanza 33.0% y 65.07% y el de
miseria 15.37 y 39.99% para cabecera y resto respectivamente. Estas cifras revelan
las extremas condiciones de calidad de vida de un porcentaje importante de la
población del municipio, donde alrededor de 1 de cada tres personas carece de dos
o más necesidades básicas. Según los componentes de este índice, las
necesidades básicas insatisfechas más comunes entre los hogares del municipio
son las viviendas inadecuadas, carencia de sanitario y acueducto y la dependencia
económica. Es notable como los valores de algunas de estas variables en el resto
del municipio superan en más del doble los datos de la cabecera municipal (Cuadro
15).
Cuadro 15. Necesidades Básicas Insatisfechas por componente Cabecera y resto,
municipio de Acandí
Indicador NBI Cabecera Resto
Proporción personas en NBI 33,01 65,07
41
Proporción personas en
miseria
15,27 39,99
Vivienda 15,36 47,18
Servicios 16,16 40,55
Hacinamiento 5,5 12,23
Inasistencia 2,18 5,52
Dependencia económica 14,4 20,68
Fuente: DNP con base en censo DANE 2005
3.5 Población víctima del conflicto
El Chocó ocupa el quinto lugar, después de Antioquia, Bolívar Magdalena y Nariño,
donde más víctimas del conflicto armado se han registrado en Colombia,
alcanzando cerca de 300.000 víctimas. A nivel nacional, el desplazamiento registra
un total de 5.368.138 víctimas. Entre los municipios más afectados por el fenómeno
de la violencia en el Chocó se encuentra Acandí, Bojayá, Carmen del Darién,
Istmina, Quibdó, Riosiucio y Unguía (Gráfico 7).
Grafico 7. Población víctima del desplazamiento.
Fuente: Elaboración propia según datos de la Unidad de Victimas.
Acandí, por ser ruta estratégica para el tráfico de estupefaciente y armas, ha sido
sometido a actos violentos generando desequilibrio social. El municipio registra
para 2013 un acumulado de 13.995 víctimas expulsadas por desplazamiento13.
Dentro del periodo 1995 - 2005 se destaca que los registros de desplazamiento
productos de actos violentos fueron neurálgicos para este territorio.
13
Unidad de víctimas, 2014
42
La disputa histórica por el control de este territorio ha desembocado en
enfrentamientos entre los diferentes grupos armados (guerrilla, paramilitares,
Bacrim) que han hecho presencia en esta zona. En el Cuadro 16, se pueden
visualizar los 9 hechos victimizantes registrados por RNI14 para este municipio
desde el inicio del conflicto armado, donde los más recuentes son el
desplazamiento con 91%, el homicidio con 4% de los casos y las amenazas con el
3% de los casos.
Cuadro 16. Hechos victimizantes registrados en el municipio de Acandí, 1985 –
2014.
Acto Personas afectadas Ocurrencia
(%)
Desplazamiento 13.678 91.3
Homicidio 542 3.6
Amenaza 405 2.7
Desaparición forzada 138 0.9
Perdida de bienes muebles o inmuebles 138 0.9
Terrorista/atentados/combates/hostigamientos 68 0.5
Secuestro 9 0.1
Delitos contra la libertad y la integridad sexual 4 0.03
Tortura 2 0.01
Fuente: RNI, 2014; Programa Presidencial de Derechos Humanos, 2011.
Los máximos picos del desplazamiento y recepción humana se presentaron en los
años 1995, 1999 y 2000 (Gráfico 8). En 1995 el desplazamiento se debió a la
reciente conformación y primer ingreso a la zona del bloque Elmer Cárdenas de las
AUC15. En el año 1999 este grupo armado lanzó su segunda ofensiva,
disputándose el territorio urbano de este municipio con la guerrilla de las FARC,
para el año 2000, las AUC habían tomado el control del área urbana, trasladando el
conflicto a la zona rural. En 2005, se presentó la llegada de casi 1000 personas a la
cabecera municipal, esto debido a que se presentaron seis homicidios en la zona
rural, originados de la confrontación de los grupos antes mencionados; este
fenómeno produjo la salida masiva de los habitantes de corregimientos como
Tanela, Santa María y Gilgal.
14
Red Nacional de Información 15
Autodefensas Unidas de Colombia – Grupo Paramilitar
43
Gráfico 8. Comparación crecimiento poblacional vs dinámica de desplazamiento
1985 – 2013
Fuente: Elaboración propia según datos de Unidad de Victimas, RUPD y Censo DANE, 2005.
El Gráfico 8 describe el comportamiento del desplazamiento (expulsión y
recepción), donde se puede determinar el carácter receptor de este municipio,
debido a que durante los máximos picos de desplazamiento y recepción de
personas entre los años 1995 y 2000, la curva de crecimiento poblacional aumentó,
mientras que en los años donde el desplazamiento fue reducido (antes de 1995 y
después de 2000), la población total de este municipio disminuyó.
4. Gobernabilidad
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
El municipio de Acandí cuenta con un proceso organizativo en vía de consolidar un
empoderamiento social (organizaciones fuertes, legítimas y representativas) pero
con un matiz apropiado para lograr la sinergia entre las tres dimensiones
(económica, política y social) cuya intersección favorece el empoderamiento de los
actores sociales.
En entrevista semiestructurada con líderes comunales (veedor del pueblo), estos
identifican con claridad sus debilidades organizativas, plantea la necesidad de
44
formación organizativa, de manejo financiero y empresarial a todos los actores
sociales que conforman las diferentes organizaciones locales; expresa su
conocimiento de la zona estableciendo de manera adecuada la necesidad de vías
de comunicación que permitan comercializar los productos de la región, la
necesidad de incidir y de hacer presión social a la gestión local, pues la consideran
débil y poco interesada en fortalecer las organizaciones, toda vez que no se les
tiene en cuenta en los espacios que tienen según la Ley 134 del 31 de mayo de
1994, donde se regulan la participación ciudadana.
De otra parte, las organizaciones agrupadas en COCOMASUR, manifiestan que
han recibido apoyo de formación en técnicas de alojamiento rural con el SENA y
que se encuentran a la espera que se contextualice los contenidos de los cursos de
Vivero forestal y emprendedores rurales a las potencialidades del territorio del
consejo comunitario. Igualmente, reconocen que una actividad que genera ingresos
y puestos de trabajo es el turismo, por tal motivo las organizaciones consideran
prioritario la construcción de senderos eco turísticos así como la formación de la
población en esta temática.
Según los consejos comunitarios, es indispensable que el gobierno local o
departamental fortalezcan las organizaciones con el objetivo de promover su
desarrollo y su capacidad propositiva, forjen alianzas con otros actores,
considerando variables políticas y sociológicas (participación ciudadana, fomento
de corresponsabilidad, fortalecimiento de gestión transparente y eficiente) y así
lograr organizaciones con gestión social participativa.
Por su parte, la Organización de mujeres microempresarias de Acandí -
ASOMUPRO considera que las organizaciones deben gestionar proyectos y
conseguir recursos ante los diferentes entes públicos y privados, y no depender de
las ayudas del gobierno local y regional. Esta organización manifiesta tener
credibilidad y posicionamiento local. Sin embargo, a pesar que han recibido
capacitación y asesoría del SENA, los procesos de comercialización son débiles
debido a la carencia de vías de comunicación que favorezca dicho proceso.
De otra parte, la organización Semillero de Mujeres Desplazadas de Acandi
manifiesta tener participación en la Mesa municipal y departamental de
participación ciudadana, pero consideran que el reconocimiento al interior de a la
comunidad todavía es débil, a pesar que tienen el apoyo de ACNUR.
La organización APROCAFA está dedicada a la comercialización del cacao y
reconoce la existencia y oportunidad de las organizaciones sociales presentes en el
territorio, pero considera que su nivel de empoderamiento y su interacción con el
45
gobierno local, no ha sido lo mejor, por lo tanto estas organizaciones deben
fortalecer su conocimiento a través de la formación y capacitación.
4.2 Capacidades de gestión pública
Entre el 2008 y el 2012, el promedio del indicador de desempeño integral, calculado
por el Departamento Nacional de Planeación, para Acandí fue de 42.23%, lo que
ubica al municipio en un rango de calificación bajo. Este resultado se desprende del
análisis de los siguientes componentes:
Eficacia: el Municipio de Acandí tiene una calificación en promedio para este
componente de 34.81%, mostrando el estado crítico frente al cumplimiento de los
avances de las metas programadas en el Plan de Desarrollo. Este resultado se
deriva de la mala planeación y ejecución presupuestal que no responde a los
compromisos adquiridos con la población o no presento información para su
evaluación.
Eficiencia: Acandí tiene en promedio una calificación de 34.81% para este
componente. Según los rangos establecidos por el DNP, el municipio presenta un
rango de calificación critico debido a la no óptima utilización de los recursos frente a
los productos obtenidos ya que el objetivo primordial de este componente es medir
la relación entre los productos obtenidos e insumos utilizados en el proceso de
producción de bienes y de prestación de servicios básicos.
Requisitos Legales: este componente tiene como objetivo evaluar el cumplimiento
del marco normativo previsto por la Ley 715 de 2001, la Ley 1176 de 2007 y los
decretos reglamentarios, relacionados con la ejecución de los recursos del Sistema
General de Participaciones (SGP). Acandí en promedio tiene una calificación de
43.92%, lo cual indica que ha tenido un alto incumplimiento en la asignación y
ejecución de los recursos asignados por SGP, lo que no le permite cumplir con los
objetivos de inversión social conforme a lo previsto en las disposiciones legales.
Componente de gestión administrativa y fiscal: el índice de gestión resume la
capacidad administrativa y financiera de un municipio para materializar los objetivos
y metas programadas en plan de desarrollo. Además es un instrumento explicativo
de los resultados alcanzados en los componentes de Eficacia y Eficiencia. Dentro
de este componente, el municipio cuenta con una calificación en promedio de
55.81%, ubicándolo en un rango bajo, lo que indica que no tiene un plan definido
para mantener buenos recursos humanos y tecnológicos.
46
Con relación al desempeño fiscal16, el municipio obtuvo una calificación de 54.94%,
lo que indica que no cuenta con los recursos suficientes para sostener su
funcionamiento, no tiene un alto nivel de inversión ni capacidad de ahorro para
garantizar su solvencia financiera. En promedio, el índice de gestión es de 55.37%
(rango bajo), esto como respuesta a la baja capacidad administrativa y fiscal que
presenta el municipio. En el Cuadro 17, se relacionan los indicadores de
desempeño integral para la administración municipal.
Cuadro 17. Indicadores de desempeño Integral.
Fuente: DNP.
4.3 Seguridad
Desde el año 1997, tanto la zona urbana como rural del municipio han sufrido el
flagelo del conflicto armado, fundamentalmente porque su ubicación estratégica
(zona costera, fronteriza con Panamá), lo convierten en ruta para la movilización de
contrabando, drogas ilícitas y ruta apetecida por traficantes de inmigrantes ilegales.
En el mapa de la Figura 7, y según información de las autoridades policiales, en el
ámbito urbano del territorio se ha reportado la acción de las Bacrim17; mientras que
en la zona rural, en especial, la fronteriza con Panamá, se reporta la acción de
algunos frentes de las FARC.
16
El objetivo esencial de este índice es el de evaluar el estado de las finanzas de los municipios 17
Bandas Criminales
2008 2009 2010 2011 2012
Eficacia 0.00% 40.53% 2.25% 61.31% 70.0%
Eficiencia 18.11% 48.31% 22.27% 46.74% 38.65%
Gestión 33.43% 52.89% 57.64% 66.39% 66.53%
Capacidad
Administrativa
0.00% 57.17% 73.37% 72.32% 76.20%
Desempeño fiscal 66.86% 48.61% 41.91% 60.46% 56.87%
Cumplimiento
requisitos legales
23.46% 58.37% 0.00% 50.70% 87.1%
Índice de desempeño
integral
18.75% 50.02% 20.54% 56.29% 65.57%
47
Figura 7. Mapa síntesis de la violencia y la confrontación armada, 2010 – 2011,
departamento del Chocó.
Fuente: Programa Presidencial de Derechos Humanos, 2011.
A pesar de los hechos históricos en materia de conflicto armado presentados en el
Cuadro 15, las autoridades locales manifiestan que luego del fin del proceso de
desmovilización de las AUC en el 2006, el municipio goza de un ambiente pacífico y
libre de violencia, lo que ha permitido el retorno de las victimas desplazadas y la
reactivación del turismo, que había sido totalmente suspendido por el temor
generado por los hechos que se presentaban en esta zona.
El proceso de retorno de las víctimas del conflicto se ha visto favorecido
recientemente por algunas estrategias del gobierno, como es el caso del Programa
Familias en su Tierra – FEST la cual es liderada por el Departamento Para la
Prosperidad Social en coordinación con la Unidad para la Atención y Reparación
Integral a Víctimas. Este programa se orienta a implementar medidas rápidas de
asistencia y acompañamiento a la población víctima del desplazamiento forzoso y
que se encuentra en proceso de retorno o reubicación rural. Asimismo, el programa
plantea estrategias dirigidas a la generación y/o potenciación de capacidades para
el auto sostenimiento y subsistencia digna coadyuvando a su proceso de
estabilización socio - económica con enfoque reparador (DPS, 2014).
5. Componente institucional
48
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos
Diversas instituciones del gobierno nacional han hecho presencia con sus
programas de generación de ingresos cuyos principales beneficiarios son las
víctimas del conflicto. Entre estas se destacan el Departamento para la Prosperidad
Social - DPS, la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema -
ANSPE, la Unidad Especial de Atención y Reparación Integral de Víctimas y la
Unidad Administrativa especial para la Consolidación Territorial - UACT.
Los programas implementados por estas instituciones han beneficiado de manera
incluyente a 4.933 familias y 16.854 personas. De esta forma, entre los años 2010
al 2014, el gobierno nacional ha invertido 13.185 millones de pesos en Acandí a
través de diversas iniciativas de generación de ingresos. En el Cuadro 18, se
relacionan los programas de inversión implementados, los beneficiarios y la
inversión realizada por cada línea estratégica.
49
Cuadro 18. Programas de generación de ingresos implementados en Acandí.
Fuente: DPS, 2013.
Programas como familias guardabosques, apoyo a sistemas productivos de origen
estatal han sido pertinentes de acuerdo a las necesidades y al entorno productivo
local, toda vez que a raíz de su implementación, se motivó el abandono de cultivos
ilícitos, el retorno a la tierra y/o un aumento significativo de las áreas sembradas en
el municipio, tal y como lo registra el gráfico 10.
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
Acandí, no reporta programas relacionados con Alianzas público –privadas, motivo
por el cual se considera una oportunidad que la gestión local debe aprovechar para
lograr la participación de la inversión de la empresa privada en el desarrollo social
directo del municipio y la atención a la población vulnerable.
Unidades
especiales
Programa Asistencia Social Proceso / Línea / Estrategia Familias Personas Proyectos Inversión ($
millones)
Hectareas
/proyecto
Familias en acción gobierno santos 1424 2454 $2.091
Generación de Ingresos 533 6 $208
Grupo de Apoyo Misional 125
Habitat 45 $148
Mas familias en acción - Desplazados 1151 2111 $866
Mas familias en acción - SISBEN 264 493 $204
Mas familias en acción - UNIDOS 195 359 $137
Obras para la prosperidad 1 $1.000
Progra de empleo de emergencia 384 $654
Proeyectos especiales 1 $27
Red de Seguridad Alimentaria - RESA 270 $110
Total 3349 6459 8 $5.445
Unidos 1046 4672
Total1046 4672
Atención a víctimas de la violencia 2
smmlv
Indemnización administrativa (L.418 -
D. 1290) 69 $1.255Ayuda humanitaria por hechos
diferentes al desplazamiento (L.
418) 8 $9
Indemnización administrativa y
judicial 372 $2.333
Indemnización humanitaria por
desplazamiento 5339 $3.747
Protección de tierras y bienes
patrimoniales 4 6 4
Total 69 5723 6 $7.344 4
Programa Familias Guardabosques 1 18
Grupo móvil de erradicación
Programa de respuesta rápida $1
Proyectos productivos 468 $395 347
Total 469 $396 365
4933 16854 14 13185 369TOTAL GENERAL
DPS
ANSPE
Unidad de
víctimas
UACT
Vìctimas
Programa cultivos ilícitos
50
6. Componente económico
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
La actividad económica urbana y rural esta dinamizada por diferentes sectores. En
primer lugar está la agricultura donde destaca el cultivo de cacao, aunque a menor
escala se producen cultivos como el plátano, la yuca, el ñame, entre otros. En
segundo lugar el sector pecuario donde estaca la ganadería bovina; paralelamente
y a menor escala se desarrolla la porcicultura y la cría de gallinas de patio para la
obtención de huevos. En tercer lugar, se encuentran actividades como el
aprovechamiento forestal y el turismo. Finalmente, en este municipio se desarrolla
la pesca aunque esta se presenta a menor escala.
La agricultura, ganadería y el turismo que reúnen el 21.1% de la vocación
productiva de Acandí, constituyen las principales actividades productivas en el
municipio, ya que en torno a ellas se deriva el sustento de los habitantes tanto en el
ámbito rural como urbano, donde se incluyen las víctimas de conflicto. El
aprovechamiento forestal presenta gran potencial, ya que ocupa el 77.9% de la
vocación territorial del municipio.
A pesar de que este municipio cuenta con potencial para el fortalecimiento y
crecimiento de su actual producción de bienes y servicios primarios, aunado a una
posición geográfica estratégica (frontera con Panamá y cercanía a la región del
Urabá Antioqueño), la deficiente infraestructura de apoyo disminuye
significativamente el potencial competitivo de Acandí frente a otros entornos
productivos de la región. En ese sentido se puede mencionar que existen grandes
falencias en el tema vial, servicio de energía eléctrica, centros de acopio, entre
otras. La falta de interconexión municipal y regional por vía terrestre ha impedido la
movilidad de productos y agroinsumos, por lo que los productores se han visto
obligados a utilizar las motocicletas, vehículos de tracción animal o la fuerza
humana, como alternativas de transporte interno. La falta de centrales de acopio,
dificulta el manejo de grandes volúmenes de productos; sumado a esto, la ausencia
de fluido eléctrico hace imposible pensar en la instalación de maquinarias para el
procesamiento y conservación temporal de los productos. A este hecho se suma
que en el municipio no se aplican prácticas adecuadas de manejo de los cultivos;
no existen empresas dedicadas a la transformación de productos agropecuarios
que cuenten con certificación INVIMA; son precarios los niveles de tecnificación de
la producción; la infraestructura para beneficio de la producción es precaria;
además, se ofrece poca asistencia técnica por personal capacitado, los subsidios
agrícolas son insuficientes debido a los altos costos de producción, existen pocos
51
incentivos para la asociatividad entre productores y es muy bajo el nivel de acceso
a créditos.
6.1.1 Producción agrícola
Aunque mayoritariamente se realiza de forma familiar y para el autoconsumo, la
agricultura es la principal actividad productiva del municipio desarrollándose en toda
la zona rural. El 94% de los productores manifiestan ser propietarios de sus tierras
en las modalidades de tenencia individual legal y colectiva (amparada por consejos
comunitarios). La producción agrícola hace un notable aporte al empleo del
municipio, toda vez que es desarrollada por 1.184 productores reconocidos por la
secretaría de agricultura municipal, y que están distribuidos en la zona urbana y
rural, donde cerca del 76% ha padecido algún hecho victimizante desde que
comenzó el conflicto
La producción agrícola se desarrolla en forma asociada y en monocultivo;
asimismo, en el 36% de los casos, la agricultura se combina con la producción
pecuaria. La importancia y potencialidad de la agricultura radica en la riqueza
fisicoquímica de los suelos, las condiciones agroambientales favorables y al
conocimiento ancestral de los sistemas de producción que tiene el agricultor. La
comercialización de los productos se realiza directamente en la cabecera municipal
y en los mismos corregimientos y veredas productoras.
En el Gráfico 10, se observa la dinámica que ha tenido la agricultura en el
municipio. Es notable que durante los años 2007 y 2009 se presentó una
disminución de más de la mitad del área sembrada y la producción de cultivos (56%
y 66%, respectivamente), este hecho coincide con lo reflejado en el Gráfico 9, que
muestra que en el 2007 se presentó un fuerte desplazamiento, donde 535 personas
emigraron desde la zona rural a la cabecera municipal u otras regiones del país,
con el consecuente abandono de sus actividades productivas.
52
Gráfico 9. Áreas sembradas y productividad agrícola en Acandí (2007 – 2013).
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2007 - 2013.
A raíz de la implementación de programas nacionales como familia guardabosques,
se ha privilegiado el retorno de los agricultores a su tierra, garantizándole de paso
apoyo al fortalecimiento de sus actividades productivas. Este hecho generó una
recuperación notable de la agricultura en la región entre los años 2009 y 2013,
puesto que el área sembrada y la producción aumentaron en 63% y 67%,
respectivamente.
Como se observó en el Cuadro 2, entre la vocación productiva agrícola del
municipio se destaca la producción de cultivos permanentes, anuales y transitorios,
entre los que se cuentan arroz, maíz, plátano, yuca y ñame los cuales son
producidos por la comunidad como cultivos de pancoger los que se constituyen en
un componente esencial de la canasta familiar de los Acandileros; por otra parte se
encuentra el cultivo de cacao el cual es el único que presenta una cadena
productiva formalizada. Las áreas de uso, producción y rendimiento de estos
cultivos se registran en el Cuadro 19, información que se obtuvo a partir de
información de fuentes secundarias, como el Anuario Estadístico Agropecuario del
Departamento del Chocó entrevistas semiestructuradas y de grupos focales con
productores de los diferentes cultivos e instituciones, como la UMATA y
organizaciones étnico territoriales.
53
Cuadro 19. Superficies sembradas, producción y rendimiento de los principales con
principales cultivos (2007-2013).
Cultivos Área sembrada (Ha) Producción
(t)
Rendimiento
(t/Ha)
Arroz 400 880 2,2
Maíz 400 720 1,8
Plátano 145 1392 9,6
Cacao 394 315 0,8
Yuca 180 3060 17
Ñame 90 720 8
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la SAMA, 2007 - 2013.
6.1.1.1 Cultivos de pancoger (arroz, maíz, plátano yuca y ñame)
Como cultivos de pancoger en el municipio de Acandí se encuentran el arroz, maíz,
plátano, yuca y ñame, los cuales son producidos por el 100% de los agricultores,
como su base de seguridad alimentaria (Fotografía 1).
Fotografía 1. Cultivos artesanales de arroz, plátano y maíz.
Fuente: fotografía propia. Tomada en Acandí.
El cultivo de estas especies se realiza como actividad alternativa a los otros
sistemas de producción comercial como el cultivo de cacao, ganadería extensiva,
turismo, entre otras. Para la explotación de los mismos, se utilizan superficies
pequeñas (0,56 hectáreas en promedio), para lo cual se utiliza poca tecnificación
utilizando herramientas manuales como machete, azadón, rudimentarios esquemas
de fertilización y control fitosanitario. El 75% de la producción se utiliza para el
autoconsumo (incluyendo la alimentación porcina y avícola) mientras que el 35%
restante se utiliza para la venta o el intercambio de productos alimenticios.
En las áreas productivas se presentan problemas de encharcamiento de los
terrenos en las épocas lluviosas; No existe infraestructura para el beneficio,
54
Fotografía 2. Sistema tradicional de trillado de arroz por medio de pilones.
Fuente: kiskeyaalternative.org.
conservación y transformación de estos productos, por lo que su consumo se
realiza de forma natural. En el caso del arroz el proceso de trilla o descascarillado
se realiza con pilones de madera18 (Fotografía 2).
6.1.1.2 Cacao
Según la secretaría de Agricultura del Chocó (2013), en Acandí existen 394 ha de
cacao sembradas las cuales son cosechadas en su totalidad, con una producción
de 315 t/año, lo que representa el 26% de la producción departamental que para el
2013, fue de 1.234 t, lo que posiciona a este municipio como el primer productor de
cacao en el Chocó. Según FINAGRO (2011) y secretaría de agricultura del
departamento del Chocó (2013) el rendimiento de cacao en el municipio de Acandí
es de 800 kg/hectáreas/año, cifra que supera al promedio departamental (400
kg/hectáreas/año), y según el MADR (2005) supera al promedio nacional el cual
está alrededor de los 500 kg/ha/año. Esta información refrenda el concepto de que
las condiciones agroecológicas del municipio de Acandí son propicias para la
producción de cacao con fines comerciales.
Como se pudo observar en los Cuadros 2 y 3, gran parte del territorio de Acandí
poseen usos actuales y potenciales para la producción forestal y agrícola, en este
sentido, el cultivo de cacao tiene gran potencial de ampliación toda vez que su
producción se realiza bajo esquemas agroforestales cuya integralidad productiva
permite su establecimiento en suelos con ambas vocaciones productivas
(Fotografía 3).
18
Herramienta artesanal de madera utilizado para retirar la cascarilla de los granos de arroz
55
Fotografía 3. Cultivo de cacao injertado, municipio de
Acandí, Chocó.
Fuente: Fotografía propia, tomada en Acandí.
Las variedades que se manejan son injertadas. En el año 2012 en el municipio se
sembraron 354 hectáreas, por lo que para el 2013, se produjo una leve disminución
de las áreas sembradas. Según las cuentas del DANE (2011), el cacao requiere de
88 jornales anuales/hectárea, lo que nos arroja un total de 34.672 jornales para
todo el municipio, lo que generan 200 puestos de trabajo19. Con los precios de
venta del grano seco de cacao que se manejan en Acandí, la producción tuvo un
valor de $1.260.000.000
Actualmente el municipio cuenta con 123 pequeños productores miembros de la
Asociación de Productores de Cacao de Acandí – APROCAFA la cual se fortaleció
a través un proyecto de Alianzas Productivas desarrollado a partir de enero de 2010
y que se enmarcó en el fomento a la producción, transformación y comercialización
agropecuaria y piscícola, del plan de desarrollo del departamento del Chocó y en
las Líneas de Desarrollo Rural del Plan de Desarrollo del Municipio de Acandí.
La forma como se realiza este cultivo es poco tecnificada ya que se emplean
herramientas de trabajo como machete, pala-coca, tijera podadora, cajones para la
fermentación y secado al sol. No se cuentan con esquemas adecuados de
fertilización; es necesaria la construcción de canales drenaje para evacuar los
19
Según estudios del Ministerio de Agricultura, un puesto de trabajo anual en el sector agrícola equivale a 173 jornales.
56
Fotografía 4. Ganadería convencional extensiva con ganado
Brahman.
Fuente: fotografía propia, tomada en Acandí.
excesos de agua en los cultivos, en especial en las épocas de lluvia. No tienen
tecnologías avanzadas para el beneficio del cacao. El establecimiento de la las
plantaciones se hace bajo el esquema de sistemas agroforestales que incluye la
utilización del componente arbóreo entre los que se encuentran árboles maderables
(cedro, guamo cairita, roble), árboles frutales (aguacate, coco, chontaduro, entre
otros) y algunas especies semiperennes como el plátano y el banano. Estas
especies acompañantes se establecen con el objetivo de brindar sombrío al cacao,
pero paralelamente generan bienes adicionales como frutos, leña y madera, que
generan ingresos a corto, mediano y largo plazo.
La comercialización del producto es realizada por APROCAFA, quien paga a los
productores $4.000 por kg de cacao seco, descontando de este valor el 3% para la
federación de cacao. Esta asociación vende finalmente el producto a la nacional de
chocolates, quien compra la producción puesta en el puerto de turbo.
6.1.2 Producción pecuaria
6.1.2.1 Ganadería bovina
Acandí posee 40.280 has dedicadas a la ganadería distribuidas en 405 fincas
registradas en la Secretaría de Agricultura Municipal, las cuales en el año 2013
albergaron 37.985 cabezas de ganado que realizan una participación del 23% al
hato del departamento del Chocó, lo que lo cataloga a este municipio como la
segunda zona ganadera después del vecino municipio de Unguía.
57
La ganadería es la actividad económica de los grandes latifundistas, la cual se
realiza de manera extensiva, ocupando cerca del 37% del área total del municipio,
presentándose un gran conflicto en el uso de la tierra que debería ser forestal, a tal
punto que entre el 2001 y el 2010 se perdieron 8.400 hectáreas de bosque (13.90%
de la superficie del territorio) por la ampliación de potreros (Fotografía 4). La
concentración de la tierra y del negocio ganadero en mano de pocas personas
foráneas y el rápido avance del latifundio en contra del minifundio y microfundio,
hace poco competitiva la ganadería de pequeños productores por escasez de tierra.
El propósito del 69% de las fincas ganaderas es la obtención de carne, mientras
que para el 31% el fin es doble propósito (leche y carne). El 100% de los
productores manejan en sus fincas la raza cebú (Brahman) para la obtención de
carne; para doble propósito se manejan otras razas como criollo y el simental,
destinadas a la producción regular de leche. En cuanto al procesamiento de los
productos obtenidos de la ganadería, solo la leche es sometida a procesos
artesanales para la producción de quesos que son comercializados en el mercado
local.
La ganadería se realiza con bajo nivel de tecnificación donde hacen falta
adecuados esquemas de potrerización y rotación de pastos, no se maneja un
número de animales respetando el criterio de carga animal y es bajo el régimen de
suplementación; no se conocen buenas prácticas de ganadería ecológicamente
amigable como los sistemas silvopastoriles y los bancos de proteínas. La ganadería
no cuenta con apoyo técnico en el municipio ni personal médico veterinario el
control y atención médica de los animales; los productores no tienen un banco de
proteínas para mejorar la alimentación de los bovinos. En materia de financiación
por vía crédito, son escasos los niveles de acceso al crédito para el fortalecimiento
de la actividad, en especial, si las parcelas hacen parte de los consejos
comunitarios o resguardos indígenas, donde la titularidad colectiva, no son
consideradas prendas de garantía para las entidades bancarias.
Los bovinos se comercializan mayoritariamente en pie en mercados de la zona de
Urabá; para su transporte, los grandes ganaderos contratan embarcaciones.
Normalmente la producción ganadera de finqueros nativos es comercializada en la
cabecera municipal y en corregimientos y veredas para satisfacer la demanda local
de productos cárnicos. En este municipio no se realiza importación de carne bovina
ya que su demanda local es superada enormemente por su propia oferta. Otro
factor que evita las importaciones son las prohibiciones del ICA del ingreso de
productos cárnicos a la zona, ya que la misma es considerada libre de fiebre aftosa.
58
6.1.2.2 Producción porcina y avícola
Es modesto el número de cabezas porcinas registradas en el municipio de Acandí,
las cuales se han mantenido relativamente estables pasando de 1.859 cabezas en
el 2011 a 1.875 en el 2013; aun así, la porcicultura en este municipio representa
una participación de solo el 1.43% al hato porcino departamental
Por otra parte, en el municipio de Acandí es reducido el número de productores que
desarrollan explotación porcina (21%), el cual se realiza mayoritariamente en
sistemas de producción semiconfinada y al libre pastoreo. El 52% de los
productores manejan dos razas porcinas, mientras que el 48% restante manejan
una sola raza. En este municipio los productores manejan razas puras como
yersey, landrace y criollo, así como también y cruces de las mismas. El sistema de
producción porcícola más empleado por los productores es aquel en donde se
mantienen en la misma porqueriza lechones, cerdos de cría, cerdos de engorde y
reproductores. La alimentación de estos animales en el 90% de los casos se da a
partir de los derivados, desperdicios y excedentes de la cosecha de productos
agrícolas y los desperdicios de cocina, lo cual se debe a los altos costos de
concentrados, lo cual podría considerarse como una de las limitantes para el
crecimiento de esta actividad. La porcicultura se realiza sin esquemas de
vacunación, suplementación ni de control sanitario financiero y sanitario. El
sacrificio de los animales se realiza en las propias comunidades donde no existen
mataderos que pudieran tener algún grado de control sanitario por parte del
INVIMA.
La comercialización de la carne de cerdo se realiza en el mercado local. El ciclo productivo
de los animales está alrededor de los ocho meses; durante este tiempo, el cerdo es
alimentado con productos y restos de cosechas de cultivos de plátano, ñame, yuca, maíz y
arroz. Con este régimen alimenticio, los productores obtienen pesos promedio por animal de
entre 120 – 130 Kg.
La producción avícola del municipio es incipiente reportando en el 2013 un total de
14.124 animales representados principalmente por la cría de gallinas de patio
“criolla” y, solo en unos pocos casos, se desarrolla cría de pollos de engorde; en
este sentido, el 36% de los agricultores del municipio realizan producción avícola,
cuyo único fin es suplir la demanda de huevos del hogar. Al igual que la producción
porcina, la producción avícola es un complemento a la actividad agrícola y
ganadera y se da sin los adecuados esquemas de vacunación, alimentación y
control sanitario.
59
Fotografía 5. Producción porcícola y avícola en el municipio de
Acandí.
Fuente: fotografía propia, tomada en Acandí. Producción avícola y porcícola.
Es precaria la forma como se realiza la avicultura en este municipio, pues el 91% de
los productores permiten que los animales se desarrollen sin confinamiento;
además de lo anterior, 77% de estos productores produce menos de 10 huevos
diarios lo cual está asociado al reducido número de gallinas, situación permite
deducir que la demanda local de huevos, es suplida por explotaciones avícolas de
otras regiones del país. En la Fotografía 5, se puede observar los esquemas de
producción porcícola y avícola en el municipio de Acandí.
Un cuello de botella importante en la producción porcícola y avícola son los altos
costos de los concentrados utilizados para su alimentación, lo cual es debido a los
altos fletes productos de la falta de conexión entre Acandí y la red Vial Nacional. A
falta de concentrados, con la oferta alimenticia variada originada por productos y
subproductos de la explotación agrícola local se cuenta con una plataforma base
para la alimentación de estos animales; en otro sentido, se podría pensar en la
fabricación de concentrados a través de la misma materia prima local, a la cual se
le sumarían los subproductos animales (sangre, pieles, vísceras, huesos, cuernos,
escamas) como fuente de proteína animal provenientes de actividades como la
ganadería y la pesca, con lo que sería posible ampliar el pie de cría de cerdos y
aves de corral en la localidad. Sin embargo, la ausencia de vías y canales de
comercialización, limitan la ampliación de estas actividades pecuarias debido a que
con las actuales circunstancias no hay garantía de un mercado asegurado para la
producción adicional.
60
Fotografía 6. Producción forestal en plantaciones y bosques de la localidad.
Fuente: Fotografía propia tomada en Acandí.
6.1.3 Subsector forestal
Según el Cuadro 2, el 77,9% del territorio del municipio de Acandí (67.729 has),
tienen potencial para el aprovechamiento sustentable de especies maderables de
importancia económica y productos no maderables del bosques PNMB.
La producción forestal está dada en primera medida por un número indeterminado
de pequeños productores dueños de plantaciones forestales de especies de
importancia económica como la Teca, melinos, cedro, roble, entre otras quienes
poseen en promedio áreas de 0,75 hectáreas; de estos productores el 86% realizan
plantaciones, mientras que el 14% las manejan de la regeneración natural. En
segunda medida se encuentran tres consejos comunitarios mayores y dos
resguardos indígenas quienes ostentan más de 37.565 hectáreas de bosques
repartidos en zonas de uso forestal, zonas de reserva forestal y áreas de
recuperación, esto sin tener en cuenta que en los usos agrícolas y pecuarios la
presencia de especies arbóreas es común en la zona. En estos bosques naturales,
se cuentan como las principales especies aprovechadas el abarco (Cariniana
pyriformis), guino (Carapa guianensis), Choibá (Dipteryx sp.), roble (Tabebuia
Rosea) y Bálsamo (Myrosilum balsamum); otras especies menos aprovechadas,
pero también importantes son el cedro (Cedrella odorata), y el Algarrobo (Hymenae
palustris) (fotografía 6).
61
Fotografía 7. Almacenamiento de bloques de madera aprovechada.
Fuente: Fotografía propia. Tomada en Acandí.
Según datos de Codechocó en el año 2013, este municipio generó 40.903m3 de
madera legal amparada por 2.406 salvoconductos expedidos por esta corporación.
Según el DANE (2005), La producción forestal, junto a la agricultura y la pesca,
ocupan el segundo lugar en el aporte del PIB del departamento. Aunque
CODECHOCÓ (2006) afirma que Acandí está por fuera de los diez municipios con
mayor producción de madera, este recurso hace un aporte importante como
actividad económica de los consejos comunitarios locales.
La negociación de la madera se realiza en dos momentos: primero los empresarios
privados que financian en parte la gestión de los planes de aprovechamiento
forestal y las labores de aprovechamiento, compran la madera puesta en la
cabecera municipal con precios promedios de $125.000/m3; la otra etapa de la
comercialización se realiza directamente en los aserraderos de las ciudades de
destino, donde por cuestiones de intermediación el precio en ocasiones asciende al
triple del pagado en Acandí. El apeo, troceo, transporte menor y acopio de la
madera, está a cargo de los consejos comunitarios y resguardos indígenas, cuyos
miembros son los encargados de la ubicación, tumba y transporte menor que por lo
general se realiza con animales de tiro o fuerza humana, el acopio se realiza en
zonas destinadas para este fin al interior de las comunidades o en propiedades de
empresarios socios de las organizaciones étnico territoriales, quienes a la vez se
encargan de la contratación del transporte mayor que generalmente se realiza en
planchones o barcos acondicionados.
Es muy bajo el nivel de transformación que se le da a la madera, la cual solo llega
al nivel primario, en este sentido, el 91% de la madera se trasforma en bloques, el
9% restante en estacones, listones, postes, tablas, soleras, varetas, varetones,
vigas, entre otras (Fotografía 7).
62
La comercialización está cargo de los empresarios privados quienes llevan la
mayoría de la producción a ciudades como Necoclí, Turbo, Carmen del Darién,
Cartagena, entre otras. Algunas trozas de especies de importancia local, son
vendidas en las ebanisterías y aserríos de la cabecera municipal para su
transformación primaria en soleras, horcones, vigas, o para una transformación final
en muebles, camas, puertas, entre otros accesorios y muebles.
Entre los principales problemas asociados al negocio forestal se destacan la
disminución sustancial de los volúmenes y especies de importancia económica, el
bajo nivel de tecnificación usado para los aprovechamientos, la falta de
transformación del producto y la falta de transporte terrestre como los principales
cuellos de botella que afectan todos los eslabones de la cadena, lo cual redunda en
una disminución sustancial de las ganancias obtenidas por cada uno de los actores
de la misma.
A pesar de la rica oferta forestal de los bosques que se traduce en grandes
volúmenes de madera extraídos de forma legal, no se evidencia el beneficio social
de este negocio en la comunidad, por lo que se hace necesario un proceso de
sensibilización, vigilancia y capacitación a los consejos comunitarios (dueños del
recurso) para mejorar los procesos de gobernanza y administración social equitativa
no solo del bosque, sino de los recursos naturales bajo sus zonas de jurisdicción.
Según datos de Proexport Colombia, 2012, el país cuenta con 17 millones de
hectáreas aptas para reforestación distribuidas en varios pisos altitudinales, de las
que actualmente sólo se está usando el 2.06% del potencial forestal con
plantaciones forestales en 350.000 hectáreas. El plan Nacional de acción para la
reforestación comercial de 2011 diseñado por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (MADR), estableció una meta de 600.000 hectáreas al 2014 lo que
implicaría un crecimiento de 71.43% con respecto a las hectáreas cultivadas
actualmente. La gran apuesta al 2025 es tener 1.500.000 hectáreas, que reflejaría
un aumento de 328% frente a 2011. Adicionalmente, para el año 2019 el sector
tendrá una alta participación en la producción agropecuaria y en la generación de
empleo basado en el uso y manejo sostenible de los bosques naturales y plantados.
Debido al déficit en la oferta de madera y aunado a las metas del gobierno de
ampliar las áreas destinadas a la producción forestal sostenible, se hace necesaria
la implementación de esquemas productivos encaminadas al fortalecimiento de la
producción forestal en el municipio de Acandí como fuente de empleo para la
población víctima de conflicto en esta localidad.
63
6.1.4 Sector turismo
La posición geográfica del municipio de Acandí, enclavada en el extremo norte de
Colombia, en zona fronteriza y ecoturística de la república de Panamá, y su relativa
cercanía a la zona del Urabá colombiano, hacen que tenga gran potencial para el
turismo, en especial en las zonas costeras de este municipio (cabecera municipal,
comunidades de Capurganá, Sapzurro, Triganá y San Antonio). Acandí junto con
bahía Solano y Nuquí, se constituyen en los tres principales destinos turísticos del
departamento (MCIT20, 2012). El turismo realiza un importante aporte al dinamizar
la economía de este municipio generando ingresos en el sector hotelero, transporte,
comercio, restaurantes y artesanías, entre otros. Según el DANE (2005), la
hotelería y los restaurantes ocupan el octavo lugar en el aporte del PIB del
departamento.
Como actividades ligadas al turismo, se ofrecen diversas caminatas y paseos
ecológicos para conocer la riqueza natural de la selva y los ríos en la zona, así
como la posibilidad de visitar playas vírgenes en varias islas e islotes cercanos,
como Playa Soledad, Triganá y El Aguacate. También se ofrecen actividades de
buceo, snorkeling y pesca artesanal.
Acandí posee 24 establecimientos hoteleros con una capacidad de 651 camas para
todo el municipio; los precios de un tour de cuatro días y tres noches de duración a
la ciudad de Acandí, se consiguen a partir de los $650.000 desde la ciudad de
Turbo, y $1.200.000 desde la ciudad de Medellín. Los precios de alojamiento
oscilan entre $40.000 y 150.000, mientras que los de las comidas entre $10.000 y
$20.000.
Dentro del ecoturismo han surgido variedad de alojamientos como cabañas, fincas
y viviendas familiares que reciben huéspedes. 32 familias de la población nativa de
Capurganá conformaron la Asociación de Ecoturismo de Capurganá (ASECOTUC).
En el marco de un programa de erradicación de cultivos ilícitos, ASECOTUC, la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga (UNODC) y Acción Social
construyeron cinco cabañas ecoturísticas con capacidad de 18 personas, atendidas
por un grupo de familias del programa Familias Guardabosques Productivas
entrenadas en hotelería y atención al cliente (Cepeda, 2010).
El servicio hotelero de Acandí alberga una cantidad relativamente baja de
huéspedes por mes, lo cual refleja que evidentemente no existe un buen
posicionamiento del municipio como destino turístico. El 78% de los
20
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
64
establecimientos comerciales dedicados al turismo (hoteles y posadas) reportan
que mensualmente reciben un promedio de 462 huéspedes de procedencia
nacional; 11% (67) de origen internacional y 11% (63) de origen regional.
El subsector turístico constituye un nicho importante de empleo tanto para
población afro, como para los mestizos, blancos e indígenas. En ese sentido, los
hoteles y posadas crean empleo ocasional en épocas de temporada alta; en un
50% para los afros descendientes y un 8% para población mestiza. Por su parte, el
empleo de medio tiempo se distribuye de la siguiente manera: 21% para afro
descendientes y 4% para mestizos.
Entre los principales problemas asociados al sector turístico se destaca la falta de
más amplios portafolios de servicios ofertados, entre los que podrían incluirse
actividades como avistamiento de aves marinas, recorridos de pesca, snorkeling,
buceo, entre otras. La falta de senderos ecológicos que permitan la explotación del
turismo en bosques y sistemas productivos; sensación de inseguridad producto del
conflicto armado histórico lo que causa poca afluencia de turistas; la falta de
interconexión de las vías terrestres locales con la red vial nacional que encarece los
precios de planes turísticos por la obligatoriedad de usar el transporte aéreo o
marítimo, con todos los riesgos asociados a este último.
6.1.5 Subsector pesca artesanal
A pesar de que el municipio de Acandí se encuentra ubicado a orillas del Mar
Caribe, los pescadores artesanales manifiestan que en los últimos años el volumen
de pesca se ha ido reducido drásticamente, a tal punto que la mayoría de las veces
se ubican por debajo de los 10 kg por faena. La producción pesquera se utiliza para
autoconsumo y venta en relación 1:1; 30% de los excedentes de comercialización
son vendidos a los hoteles, 45% a restaurantes y 25% en los puertos. Los bajos
volúmenes de peces capturados no son suficientes para cubrir la demanda de los
nativos y de los turistas, esto se debe principalmente a la baja tecnología disponible
para realizar faenas de pesca en esta localidad, esto conlleva que la demanda de
pescado sea suplida por productos sustitutos como la carne de res y pollo.
Según Marín et al. (2004); citado por Cepeda (2010), la disminución en el volumen
de peces se debe a que continuamente hay disputas con pescadores de otros
municipios, especialmente Necoclí, quienes tienen redes de mayores dimensiones y
obtienen mayor volumen de captura que los pescadores de Acandí. Así mismo, la
pesca industrial realizada en la zona ha generado desventajas a los Acandileros y
ha deteriorado el ecosistema marino, llevado a la disminución de especies.
65
En Acandí se utilizan métodos de pesca tradicionales como las redes de enmalle, la
atarraya y los anzuelos. La mayoría de embarcaciones están hechas de madera
que se propulsan a remo o con motores externos. Las principales especies
capturadas son el pargo rojo (Lutjanus peru), el róbalo (Centropomus undecimalis),
la sierra carite (Scomberomorus regalis), el cojinoa negra (Caranx crysos) y bonito
(Euthynnus alletteratus), y la lisa anchoa (Mugil incilis), algunas especies de
cangrejos y camarones.
En Capurganá existe una asociación de pescadores llamada PESCAPUR, de la
cual son miembros 24 pescadores. PESCAPUR fue creada para asegurar que todo
el pescado no fuera vendido a la industria turística y que los nativos también
pudieran tener acceso. La asociación no está plenamente consolidada por lo que se
dificultan las labores de obtención y mejoramiento de embarcaciones y equipos de
pesca para expandir la actividad.
Como los principales problemas del sector pesquero se pueden mencionar: los
anticuados y artesanales instrumentos de pesca, falta de infraestructura para la
conservación y transformación; falta de capacitación de los pescadores en temas
relacionados con optimización de pesca, manejo de pescados y mariscos,
conservación, transformación, seguridad industrial en la pesca, emprendimiento y
manejo administrativo. Otro factor limitante es la inexistencia de vías terrestres que
dificulta el transporte a ciudades aledañas y lejanas, el cual de forma subsidiaria
debe realizarse en barcos o en aviones, lo que incrementa considerablemente los
costos de producción restándole de paso la rentabilidad al negocio.
6.2 Cadenas productivas
Las cadenas La producción, acopio y comercialización del grano seco de cacao se
consolida como la cadena productiva más consolidada, esto debido al nivel de
organización de los diferentes actores directos e indirectos y el eslabonamiento de
cada uno de los procesos al interior de la cadena. No obstante, existen cadenas en
torno a los cultivos de pancoger, aprovechamiento forestal, turismo, producción
avícola, porcícola y pesca, las cuales por las características agroambientales,
ecosistémicas y paisajísticas, podrían ser potencializadas en la medida que se
refuercen sus fortalezas y disminuyan sus debilidades.
6.2.1 Cacao
Como se pudo observar en los Cuadros 2 y 3, gran parte del territorio de Acandí
poseen usos actuales y potenciales para la producción forestal y agrícola, en este
66
sentido, el cultivo de cacao tiene gran potencial de ampliación toda vez que su
producción se realiza bajo esquemas agroforestales cuya integralidad productiva
permite su establecimiento en suelos con ambas vocaciones productivas. En
Acandí existen 394 ha de cacao sembradas las cuales son cosechadas en su
totalidad, con una producción de 315t/año, lo que representa el 26% de la
producción departamental que para el 2013, fue de 1.234 t, lo que posiciona a este
municipio como el primer productor de cacao en el Chocó. Los productores
APROCAFA poseen 208,5 hectáreas de cacao, con áreas de alrededor de 1,3
hectáreas por agricultor. La asociación es el resultado de un trabajo continuo y de
sensibilización con los campesinos y campesinas de las zonas rurales de Acandí.
La cadena productiva del cacao es de reciente consolidación en la comunidad, y
está constituida por cuatro eslabones principales, Producción y secado de grano,
acopio, transporte marítimo, acopio final y compra de grano seco en Urabá (Figura
8).
Figura 8. Cadena productiva cacao en el municipio de Acandí.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
Esta cadena se constituyó a través de un proyecto de Alianzas Productivas
desarrollado a partir de enero de 2010 y que se enmarcó en el fomento a la
producción, transformación y comercialización agropecuaria y piscícola, del plan de
desarrollo del departamento del Chocó y en las Líneas de Desarrollo Rural del Plan
de Desarrollo del municipio de Acandí.
La alianza está conformada por 123 productores pertenecientes a la Asociación de
Productores de Cacao de Acandí – APROCAFA21, el aliado comercial es la
Compañía Nacional de Chocolates – CNCH, ubicada en Medellín. Los actores
indirectos de la cadena son: Empresas Ventajas Kompetitivas EU, quien actúa
21
Asociación de Productores Agroforestales de Acandí.
Producción y
secado de grano
Pequeños productores organizados
Pequeños productores independientes
Acopio Transport
e
marítimo
Acopio y compra
de grano seco en
el Urabá
APROCAFA Empresas
transportadoras
Nacional de
Chocolate
67
como OGA (Organización Gestora Acompañante), participan además la Agencia
Presidencial para la Acción Social, Cooperación Internacional y el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural – MADR.
Para la construcción de APROCAFA se contó con la asesoría y acompañamiento
de UNODC, institución contratada por Acción social y su programa Familia
Guardabosques, quien impulsó y lideró la conformación y constitución legal de la
organización, y fomentó en sus líderes el manejo autónomo de sus decisiones en
cuanto a la gestión y manejo del cultivo de cacao, el ahorro e inversión en esta
actividad y la compra de tierras por parte de algunos productores afiliados.
El aliado comercial es la Compañía Nacional de Chocolates S.A, la cual fue
constituida el 8 de octubre de 2002 y con vigencia hasta el año 2052; sociedad
colombiana con domicilio en la ciudad de Medellín, cuenta con dos fábricas
ubicadas en la ciudad de Bogotá y Rionegro, Antioquia. Su objeto social consiste en
la explotación de la industria de alimentos en general y, de manera especial, de
chocolates y sus derivados y los negocios que directamente se relacionan con
dichas industrias, así como también la distribución, y en general la comercialización
de productos alimenticios, materias primas y elementos utilizados en las industrias
de alimentos y de fabricación de chocolates y sus derivados.
El grano de cacao es producido y secado por los agricultores independientes y
asociados a APROCAFA. Posteriormente, el cacao seco es recibido y acopiado en
las bodegas de APROCAFA, quien se encarga de contratar el transporte del
producto hacia la ciudad de Turbo, donde finalmente se da la comercialización con
la Nacional de Chocolates (empresa encargada de la transformación múltiple y
comercialización final del producto).
Los productores venden el grano seco de cacao a APROCAFA, la cual les ofrece
un precio de $4.000/kg. Teniendo en cuenta las 315t/año que se producen, y los
actuales precios de venta del grano seco de cacao que se manejan en Acandí, la
producción tiene un valor anual de $1.260.000.000.
6.2.2 Cultivos de pancoger (arroz, maíz, plátano yuca y ñame)
La importancia de los cultivos de pancoger en Acandí como su nombre lo indica, es
el aporte que realiza a la seguridad alimentaria por ser componentes principales de
la canasta familiar. Según la información consignada en el Cuadro 19, en el 2013
en este municipio existían 1215 hectáreas destinadas a la producción de estos
cultivos, los que produjeron 6772 t., lo que representa un rendimiento conjunto de
68
5,57 t/hectárea. Desafortunadamente los escasos porcentajes que se someten a
comercialización o intercambio (35%) no permiten dar cuenta de los márgenes de
rentabilidad del negocio. La cadena productiva de los cultivos de pancoger está
constituida por tres eslabones: producción, distribución y comercialización, cuyos
actores se relacionan en la Figura 12.
Figura 12. Cadena productiva cultivos de pancoger en el municipio de Acandí.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
Para la producción de estos cultivos los Pequeños productores con titularidad
individual o perteneciente a consejos comunitarios o resguardos indígenas utilizan
superficies pequeñas (0,56 hectáreas en promedio), la distribución de los
volúmenes que sobrepasan la capacidad de autoconsumo, se realiza al interior de
las mismas comunidades o en zonas aledañas. La comercialización se realiza con
pequeñas tiendas o venta de víveres; mientras que el intercambio por otros
productos se realiza entre los mismos productores. Parte de los excedentes es
utilizada para la alimentación de animales como vacas, cerdos y gallinas de patio.
Como se mencionó en la sesión 6.1.1.1 no existe infraestructura para el beneficio,
conservación y transformación de estos productos, por lo que su consumo se
realiza en fresco. En el caso del arroz el proceso de trilla o descascarillado se
realiza con pilones de madera.
Producción de
madera
Pequeños
productores
con titularidad
individual o
perteneciente a
Consejos
comunitarios o
resguardos
indígenas
Pequeños
productores
Pequeños
productores,
pequeñas tiendas,
alimentación
animal
Producción Distribución Comercialización/int
ercambio/consumo
69
6.2.3 Ganadería bovina
En el año 2013 Acandí poseía un hato ganadero de 37.985 cabezas de ganado,
producidos en 40.280 distribuidas en 405 con lo que se puede decir que se
manejan cargas animales de 1,06UA/ha22. Lo que cataloga a esta ganadería como
extensiva. Los eslabones de esta cadena se observan en la Figura 13.
Figura 13. Cadena productiva de ganado en el municipio de Acandí.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
Como actores en el eslabón de producción, se encuentran en primer lugar los
pequeños productores propietarios de áreas de 9 hectáreas donde albergan un
promedio de cinco animales; en segundo lugar se encuentran los grandes
latifundistas quienes ostentan áreas entre los 1500 – 4000 hectáreas, donde
albergan un promedio de 2800 animales, quienes a la vez sirven de acopiadores de
los animales que son transportados en ferris y barcos contratados y son vendidos
para sacrificio y venta de su carne en supermercados y frigoríficos de la región del
Urabá. La comercialización de animales a nivel local está a cargo de los pequeños
productores quienes sacrifican y venden en pequeñas carnicería localizadas de la
cabecera municipal y puestos de venta transitorios en los diferentes corregimientos,
con lo que se suple la demanda local de carne.
En cuanto al procesamiento de los productos obtenidos de la ganadería, solo la
leche es sometida a procesos artesanales para la producción de quesos que son
comercializados en el mercado local. En este municipio no se realiza importación de
carne bovina ya que su demanda local es superada enormemente por su propia
oferta. Otro factor que evita las importaciones son las prohibiciones del ICA del
22
UA: Unidad animal: 1 vaca de 450 kg.
Producción
bovina
Pequeños productores organizados
Grandes latifundistas
Acopio Distribución
interna y
externa
Comercialización
Grandes latifundistas
Interna: Pequeños
productores
Externa: Grandes
latifundistas
P
Pequeñas
carnicería locales
Supermercados y
frigoríficos de la
región del Urabá
70
ingreso de productos cárnicos a la zona, ya que la misma es considerada libre de
fiebre aftosa.
6.2.4 Producción porcina y avícola
Para el año 2013 se registraron para el municipio de Acandí, 1.875 cerdos; mientras
que la avicultura reportó 14.124 animales representados por las aves de traspatio.
Estas cifras sumadas al carácter semiconfinado y de libre pastoreo de los sistemas
de producción en el que son manejados los animales, dan cuenta de la informalidad
y poca tecnificación con la que se realizan estas actividades productivas, las cuales
son desarrolladas por el 36% de los productores quienes la realizan de manera
subsidiaria a actividades más lucrativas como la agricultura, aprovechamiento
forestal, turismo, entre otras. Con el actual sistema de manejo, los productores
obtienen pesos promedio por de entre 120 – 130 kg/cerdo y alrededor de 10 huevos
diarios.
En Acandí la producción de huevos es destinada totalmente al autoconsumo, por lo
que la demanda social local de huevos es suplida por explotaciones avícolas de
otras regiones del país, por lo que existe un mercado que podría servir de objetivo
en caso de que se masifique la producción de gallinas ponedoras en galpones
ubicados en zonas productivas de este municipio. La comercialización de la carne
de cerdo se realiza en el mercado local en pequeñas carnicerías de la cabecera
municipal y puestos transitorios de venta ubicados en los diferentes corregimientos.
6.2.5 Aprovechamiento forestal
La cadena productiva forestal del municipio está compuesta principalmente por
cuatro eslabones (Figura 14), donde por falta de equipos e infraestructura adecuada
no se contemplan actividades de inmunización y transformación, por lo que la
participación del municipio en esta cadena es solo de productor o generador de
materias primas, las cuales son procesadas en otras ciudades del país, por lo que
el valor agregado generado no aumenta las riquezas del municipio.
71
Figura 14. Cadena productiva forestal en el municipio de Acandí.
Fuente: elaboración propia con base en información primaria
Según lo anotado en el Cuadro 2, Acandí cuenta con un potencial para la
producción forestal, es en este entorno donde se realiza la producción primaria de
la madera. Según datos de CODECHOCÓ en el año 2013, este municipio generó
40.903 m3 de madera legal amparada por 2.406 salvoconductos expedidos por esta
corporación. En el negocio forestal en Acandí el eslabón de producción está
constituido de un lado, por productores de plantaciones de teca, melina, cedro,
roble, entre otras. Los otro actores de este eslabón lo constituyen los tres consejos
comunitarios mayores y dos resguardos indígenas poseedores de más de 37.565
ha de zonas boscosas
El eslabón por las fases de apeo, troceo, transporte menor y acopio, está a cargo
de los consejos comunitarios y resguardos indígenas, cuyos miembros son los
encargados de la ubicación, tumba y transporte menor que por lo general se realiza
con animales de tiro o fuerza humana, el acopio se realiza en zonas destinadas
para este fin, al interior de las comunidades o en propiedades de empresarios
socios de las organizaciones étnico territoriales, quienes a la vez se encargan de la
contratación del transporte mayor que generalmente se realiza en planchones o
barcos acondicionados.
Los aprovechamientos de especies plantadas, hasta ahora se siguen realizando de
forma doméstica para suplir la demanda de madera para las fincas y casas por lo
Plantaciones forestales (Productores afros, indígenas y mestizos)
Bosque nativo (afrocolombianos e indígenas)
Consejos
comunitarios,
resguardos
indígenas y
Empresarios
privados
asociados
Empresarios
privados
Depósitos de
madera en Turbo,
Necoclí,
Cartagena y
Carmen del
Darién
Ebanisterías
Locales
Producción de
madera
Apeo,
troceo,
transport
e menor
y acopio
Transporte
mayor Comercialización
72
que no existen reportes de ventas para esta actividad. La gran mayoría de las
plantaciones forestales que se han implementado técnicamente están en proceso
de crecimiento, por lo que hay que esperar unos años para juzgar su
comportamiento productivo y financiero
La comercialización de madera hasta este momento, se da a expensas de los
bosques nativos, la cual está cargo de los empresarios privados quienes llevan la
mayoría de la producción a ciudades como Necoclí, Turbo, Carmen del Darién,
Cartagena, aunque algunas piezas provenientes de especies de importancia local,
son vendidas para el uso interno. La negociación de la madera se realiza en dos
momentos: primero los empresarios privados que financian en parte la formulación
y gestión de los planes de aprovechamiento forestal y las labores de
aprovechamiento, compran la madera puesta en la cabecera municipal con precios
promedios de $125.000/m3; la otra etapa de la comercialización se realiza
directamente en los aserraderos de las ciudades de destino, donde por cuestiones
de intermediación el precio en ocasiones asciende al triple del pagado en Acandí.
Según los precios de comercialización inicial y los volúmenes reportados por
CODECHOCÓ, la producción maderera en el 2013 en el municipio, estuvo
alrededor de los $5.112.875.000.
Según datos de proexport Colombia, 2012, el país cuenta con 17 millones de
hectáreas aptas para reforestación distribuidas en varios pisos altitudinales, de las
que actualmente sólo se está usando el 2.06% del potencial forestal con
plantaciones forestales en 350.000 hectáreas. El plan Nacional de acción para la
reforestación comercial de 2011 diseñado por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (MADR), estableció una meta de 600.000 hectáreas al 2014 lo que
implicaría un crecimiento de 71.43% con respecto a las hectáreas cultivadas
actualmente. La gran apuesta al 2025 es tener 1.500.000 hectáreas, que reflejaría
un aumento de 328% frente a 2011. Adicionalmente, para el año 2019 el sector
tendrá una alta participación en la producción agropecuaria y en la generación de
empleo basado en el uso y manejo sostenible de los bosques naturales y plantados.
6.2.6 Turismo
La potencialidad del turismo como actividad económica que se sustenta en el
conocimiento, aprovechamiento y conservación de sus paisajes naturales, es un
tema que debe permear la institucionalidad pública y privada y las organizaciones
afrocolombianas e indígenas que al ser las dueñas del territorio, son las directas
responsables de la gestión de este sector económico en Acandí. En este municipio
la cadena productiva turística del municipio es lineal y está compuesta por cinco
eslabones donde se denotan grandes niveles de informalidad en los servicios
73
prestados en los eslabones de planificación y mercadeo, transporte, alojamiento y
actividades turísticas (Figura 10).
Figura 10. Cadena productiva turística en el municipio de Acandí.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
El eslabón de planificación y mercadeo mayormente está a cargo de diferentes
agencias de turismo, quienes organizan paquetes que incluyen transporte aéreo,
desde la ciudad de Medellín o transporte acuático desde la ciudad de Turbo hasta
Acandí; se ofrece estadía cuatro días y tres noches en la cabecera municipal o en
los corregimientos de Capurganá, Sapzurro o Triganá, donde se incluye
alimentación en restaurantes dentro de los mismos hoteles o independientes:
finalmente como actividades turísticas se ofrecen los servicios de avistamiento de
tortuga Caná y recorrido guiado por las playas de los diferentes corregimiento
costeros. Muchos usuarios llegan al municipio de manera independiente y realizan
contratación directa y libre de todos los servicios ligados al turismo que se ofrecen
en la zona.
El servicio de transporte es brindado de forma independiente o ligado a planes
turísticos de dos formas: por vía aérea por la aerolínea ADA y por algunas
empresas que realizan vuelos charters contratados. Por vía acuática, por las
empresas de transportes Rosario, Baybi y Touracan. El transporte terrestre no se
encuentra constituido legalmente y se ofrece en motos y vehículos de tracción
animal. El servicio de hospedaje es brindado por 24 establecimientos entre hoteles
y posadas legalmente constituidos, quienes a la vez ofrecen el servicio de
74
alimentación a los usuarios de planes turísticos y publico independiente. Las
actividades turísticas son ofrecidas por agencias de viaje por medio de las
empresas de transporte acuático mencionadas arriba, o por lancheros y guías
turísticos independientes no constituidos legalmente.
6.2.7 Subsector pesca artesanal
Es precaria la producción pesquera en el municipio de Acandí, esto debido a los
bajos volúmenes (10 kg en promedio) que en cada faena obtienen quienes
desarrollan esta actividad. El producto de la pesca es distribuido entre
autoconsumo/intercambio y venta en una relación 1:1. En la Figura 15, se
relacionan los eslabones de la cadena pesquera en Acandí.
Figura 15. Cadena productiva de pesca artesanal en el municipio de Acandí.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
Como actores del eslabón de producción se encuentran 24 pescadores adscritos a
PESCAPUR y pescadores independientes, quienes distribuyen los excedentes del
autoconsumo en restaurantes, hoteles y pequeñas tiendas de la localidad, para su
posterior venta en forma fresca o cocinada a turistas y nativos, lo anterior debido a
que es nulo el procesamiento o transformación al que es sometido el pescado.
Los bajos volúmenes de peces capturados no son suficientes para cubrir la
demanda de los nativos y de los turistas, esto se debe principalmente a la baja
tecnología disponible para realizar faenas de pesca en esta localidad, esto conlleva
Pequeños
pescadores
independientes
Pescadores
adscritos a
pescapur
Pequeños
productores
Restaurantes,
hoteles y tiendas
de la localidad
Producción/pesca Distribución Comercialización/int
ercambio/consumo
75
que la demanda de pescado sea suplida por productos sustitutos como la carne de
res y pollo.
6.4 DOFA por actividad identificada
El análisis de las actividades productivas demuestra que estas presentan bajos
niveles de capacitación, altos costos de insumos, pocos niveles de tecnificación y
planificación, deficiencias en la infraestructura de apoyo, lo cual repercute en el
manejo inadecuado del cultivo. No existe entre los productores capacitación en
manejo financiero de negocios, lo cual se materializa en poca capacidad para
determinar los costos reales de la producción, esto debido tal vez a los bajos
niveles de escolaridad y la baja participación en los programas de formación para el
manejo de los cultivos. También existe una limitada articulación de instituciones
públicas, privadas y gobiernos locales, lo que dificulta el apoyo y acompañamiento
técnico a los productores en los procesos de producción.
Las grandes deficiencias en la comercialización se indilgan, entre otras causas, al
precario desarrollo vial interno y la falta de conectividad de las vías locales con la
red vial nacional e internacional, a pesar de la cercanía con el vecino país de
Panamá. De igual forma, hay poca iniciativa y conciencia por parte de los
productores hacia la asociatividad que permita el establecimiento de canales y
acuerdos de comercialización con empresas se otras regiones. Hay pocos niveles
de cumplimientos de la normatividad ambiental y mayor decisión de las autoridades
para velar por su acatamiento.
Sin embargo, el municipio tiene grandes fortalezas que pueden ser usadas para
mejorar el desarrollo económico del territorio como son: gran capacidad del territorio
para la generación de bienes y servicios ambientales a favor de sus pobladores;
paisajes naturales provistos de belleza escénica para el disfrute de actividades
turísticas; favorables condiciones ambientales para el desarrollo de las actividades
productivas y adaptabilidad ancestral de especies a las mismas; y ser el único
municipio del departamento que cuenta con dos aeropuertos.
Empero, se presentan amenazas que dificultan el alcance de altos niveles de
desempeño de las actividades productivas, por ejemplo la presencia de plagas y
enfermedades, un acelerado avance del latifundio para el desarrollo de la ganadería
extensiva, que desplaza a pequeños productores, pocos subsidios económicos para
el sector agropecuario, inestabilidad política y económica y la amenaza constante
que representa el conflicto armado.
76
No obstante, el municipio presenta algunas oportunidades que podrían ser
aprovechadas para el fortalecimiento del sector productivo como son: cercanía al
vecino país de Panamá que podría fungir como unos de los mercado objetivos de
bienes y servicios generados en Acandí; ubicación en el Golfo de Urabá que le da
acceso directo a ciudades de los departamentos de Antioquia, Córdoba, Bolivar,
Magdalena, entre otros. Por otro lado, es imperante hacer frente a las necesidades
de asistencia técnica y la aplicación de Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), Buenas
Prácticas de Manufactura (BPM), Buenas Prácticas Ganaderas (BPG) y
emprendimiento empresarial mediante los programas de formación en temas
relacionados con las actividades productivas que brindan las entidades educativas,
de tal forma que se mejore la producción y se genere empleo.
En el municipio hay avances en el tema organizativo a través de la asociatividad en
torno a procesos comunitarios y empresariales pero es necesario su fortalecimiento
e incrementar la capacitación y participación de productores en la transformación de
los productos, además, concientizarlos sobre la reutilización de los subproductos
generados durante el proceso en el cultivo como insumos para la producción
pecuaria. Por su parte, los programas de lucha contra las drogas incentivan el
cultivo alternativo de especies como el cacao, para el cual el mercado mundial ha
incrementado su demanda.
DOFA Cultivos de pancoger (arroz, maíz, plátano yuca y ñame)
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Poca asistencia técnica integral en torno
al cultivo.
Fuente potencial para la fabricación de concentrados
para animales.
No se cuenta con buena tecnología en
el cultivo ni en la transformación de
productos.
Escasa superficie plantada.
Problemas de encharcamientos de los
terrenos en las épocas lluviosas.
FORTALEZAS AMENAZA
Aptitud del territorio para la producción
agrícola Plagas y enfermedades
Fenómenos del niño y la niña con escasez o excesos de
agua. Productos básicos de la canasta familiar
de los pobladores de la zona.
DOFA cacao
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Poca asistencia técnica integral en torno al
cultivo.
Potencial de exportación dado el deterioro
generalizado de la calidad del cacao convencional en los
principales países productores.
No se cuenta con buena tecnología en el
cultivo ni en la transformación del cacao.
Mayor consumo de productos derivados como
chocolate, chocolate en polvo, chocolate en pasta,
chocolatinas, entre otros.
77
Presencia plagas y enfermedades. Mayor consumo de productos elaborados con cacao,
principalmente chocolate.
Escasa superficie plantada. Incremento de la oferta mundial de cacao
convencional.
FORTALEZAS AMENAZA
Cadena productiva consolidada. Plagas y enfermedades como la moniliasis y escoba de
bruta.
Fenómenos del niño y la niña con escasez o excesos de
agua.
Comercialización asegurada.
Niveles de productividad superiores a los
promedios departamentales y nacionales.
DOFA producción porcícola y avícola
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Reducido número de animales producido. Mercado demandante de huevos.
Altos costos de concentrados para la
alimentación.
Posibilidad de producción de concentrados a partir
de la producción agrícola local.
Rudimentaria o inexistente Infraestructura
para confinamiento de animales.
Falta de capacitación en manejo de los
animales.
FORTALEZAS AMENAZA
Adaptabilidad de especies pecuaria a
condiciones agroambientales locales.
Plagas y enfermedades como la moniliasis y escoba
de bruta.
Fenómenos del niño y la niña con escasez o excesos
de agua.
Existencia de producción agrícola para la
alimentación animal.
DOFA ganadería
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Concentración de la tierra y del negocio
ganadero en mano de pocas personas foráneas.
Demanda alta del producto a nivel nacional e
internacional.
Rápido avance del latifundio en contra del
minifundio y microfundio, lo que hace poco
competitiva la ganadería de pequeños productores
por escasez de tierra.
Reproductores productivos, con buena
ganancia de peso y resistente a enfermedades.
Falta de capacitación en diferentes sistemas,
como ganadería intensiva, estabulado,
semiestabulado, silvopastoril.
Presencia de especies botánicas potenciales
para el establecimiento de banco de proteínas para
mejorar la alimentación de los bovinos.
Pocos productores tienen bancos de proteína
en sus predios como fuentes de bases forrajeras
para los bovinos.
Algunos productores no realizan
suplementación a los bovinos (aporte de sales,
concentrado).
FORTALEZAS AMENAZAS
Conocimiento y personal capacitado en
cualquier sistema de la ganadería.
Presencia de otros municipios y departamentos
más productivos y competitivos.
Ganado libre de aftosa. Reducción del hato ganadero.
Alimento altamente consumible. Presencia de parásitos y enfermedades.
78
Pastos y ganado adatado a condiciones
agroecológicas.
DOFA forestal
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Pocos niveles de transformación de la madera. Déficit en la oferta maderera en Colombia.
Informalidad del mercado de la madera. Grandes áreas con vocación forestal.
Pocos conocimientos relacionados con
procesos de gobernanza social de los bosques.
Interés del gobierno en ampliar las áreas de
plantaciones forestales.
Deficiente infraestructura de apoyo. Gran oferta con variedad de especies de
importancia económica.
FORTALEZAS AMENAZAS
Gran parte de la superficie boscosa es de
propiedad de las entidades étnico-territoriales. Disminución sustancial de las áreas boscosas.
Poca o nula implementación de iniciativas para
la reforestación.
DOFA turismo
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Escaso portafolio de actividades ligadas al
turismo.
Ubicación fronteriza con el vecino país de
Panamá.
Poca capacitación en temas relacionados con
bienes y servicios turísticos. Ubicación en el caribe Colombiano.
Escasez de senderos ecológicos para la
explotación del turismo ecológico en bosques y
sistemas agroproductivos.
FORTALEZAS AMENAZAS
Bellos paisajes naturales. Conflicto armado.
Cercanía a la zona del Urabá. Cambio climático (fenómenos como el niño y la
niña).
Dos aeropuertos para transporte aéreo de
turistas.
Transporte aéreo y marítimo, organizado y
formalizado.
79
DOFA pesca
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
Bajos volúmenes de pesca. Alta demanda de pescado por parte de turistas
y nativos
Equipos e instrumentos de pesca rudimentarios.
Mercados demandantes de pescado de mar en
ciudades como Medellín y municipios chocoanos
cercanos como Riosucio, Carmen del Darién y
Belén de Bajirá.
Inexistente infraestructura para la conservación
y transformación de grandes volúmenes de pescado
Escasa capacitación os pescadores en temas
relacionados con optimización de pesca, manejo de
pescados y mariscos, conservación, transformación,
seguridad industrial en la pesca, emprendimiento y
manejo administrativo.
FORTALEZAS AMENAZAS
Ubicación de Acandí a orillas del Golfo de
Urabá.
Presencia de pescadores de otras regiones
mejor equipados para el ejercicio de la pesca.
Fenómenos del niño y la niña que hacen
peligrosa la navegabilidad y disminuyen los
volúmenes de pesca
6.5 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada
La producción agropecuaria en el municipio emplea a 1.184 productores donde, por
ejemplo, actividades como el cultivo de cacao promovido por APROCAFA y por
productores independientes vincula a 200 personas al mercado de trabajo. La
informalidad en los sectores forestal y ganadero y el carácter alternativo (se realiza
de forma alterna a otras actividades productivas) en el municipio, no permiten
determinar claramente el número de personas vinculadas a estas actividades. Por
su parte, el sector turístico vincula a 81 personas en diferentes actividades como
por ejemplo, pescadores, recepcionistas y camareros de hotel, restaurantes, entre
otros.
Dentro de los proyectos y mega proyectos proyectados por la administración
municipal, gobierno central y los recomendados por el presente estudio, se plantean
estrategias que garantizarían la vinculación al mercado laboral de los habitantes del
municipio, en plazos relativos a la duración del proyecto. Se pueden destacar en
este caso, proyectos y megaproyectos de infraestructura que generan empleo
temporal proporcional a la duración de las obras y proyectos de fortalecimientos
80
actividades del sector productivo que plantean la vinculación laboral y la generación
de ingresos de forma permanente (Cuadro 20).
Cuadro 20. Demanda laboral para proyectos priorizados en el municipio de Acandí.
Tipo de
proyecto
Proyecto Responsable
s
Plazo de
laboral
Número de
empleos
demandado
s
Duración
vinculació
n laboral
Infraestructura Terminación
eje vial
Acandí –
Unguía
Municipios de
Unguía y
Acandí
Mediano
plazo
250 3 años
Infraestructura Construcción
vía Acandí –
Capurganá
Municipio de
Acandí
Largo
plazo
250 5 años
Sector
productivo
Promoción
fortalecimient
o turismo en
el municipio
de Acandí
Ministerio de
cultura,
gobernación
del Chocó,
alcaldía
municipal,
codechocó,
Universidad
Tecnológica
del Chocó,
sena,
asociaciones
étnico
territoriales
Mediano
plazo
300 Permanent
e
Sector
productivo
Ampliación y
fortalecimient
o de la
cadena
productiva
del cacao en
el municipio
de Acandí
Ministerio de
Agricultura,
Incoder,
Alcaldía
municipal,
asociaciones
étnico
territoriales,
APROCAFA
Mediano
plazo
200 Permanent
e
Sector
productivo
Organización
y
fortalecimient
Mediano
plazo
200 Permanent
e
81
o de la
cadena
forestal del
municipio de
Acandí
Gobierno
nacional
Programa
Familias en
su Tierra –
FEST
DPS en
coordinación
con la UARIV
En
ejecució
n
106 Duración
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
6.6 Formas de organización productiva urbana y rural
Las formas de organización y participación en el municipio de Acandí tiene
significativos resultados, que se proyectan en la existencia de asociaciones de
cacaoteros, organizaciones de mujeres desplazadas, organizaciones de mujeres
microempresarias, y Consejos Comunitarios (COCOMASUR, COCOMASECO,
COCOMANORTE), los que tienen una dinámica interna que las hace relativamente
consistentes en sus procesos de luchas reivindicatorias, organizativas y
transcendentes en sus ideas. Sin embargo, dichas organizaciones presentan
comportamientos diferentes en aspectos administrativos y de gestión, razón por la
cual el indicador ICO es desfavorable para el 33% de las organizaciones, tal como
se muestra en el Gráfico 34.
A partir del indicador ICO, el 33% de las organizaciones evaluadas en Acandí
obtienen 71 puntos, lo que indica que la organización es sostenible, con
posibilidades de ampliar su gestión y expandir su radio de acción. Por su parte, otro
33% de las organizaciones obtuvieron 50 puntos, lo que muestra empresas con
niveles mínimos de sostenibilidad, que requieren de una intensa gestión y un plan
de fortalecimiento. El 33% restante se encuentra por debajo de 40 puntos, lo que
refleja organizaciones que posee grandes dificultades en su sostenibilidad y que,
además, difícilmente llegarán a ser competitivas en un contexto tan exigente en
términos de eficiencia y eficacia, por lo que se considera que dichas organizaciones
no cuentan con procesos de planeación rigurosa que permitan proyectarla para
mejorar su capacidad técnica y administrativa en el mediano plazo.
En consecuencia, es necesario que las autoridades de los niveles local regional y
nacional, diseñen e implementen estrategias orientadas al fortalecimiento técnico y
administrativo de las organizaciones asentadas en este municipio para avanzar en
los procesos de planeación interna. Entre las organizaciones que se lograron
evaluar está la Asociación de Cacaoteros más promisoria que tiene la localidad a
82
nivel productivo, APROCAFA, con 71 puntos (Gráfico 10) y que tiene la
responsabilidad de sostenerse y lograr el 100% de su capacidad organizativa.
Gráfico 10. Aplicación instrumento ICO.
Fuente: Elaboración propia con base en información primaria.
7. Conclusiones y recomendaciones
Antes de centrarse en la formulación de estrategias para el fortalecimiento de las
actividades productivas del municipio de Acandí con el fin de generar oportunidades
de empleo para la población víctima, es necesario mencionar que estas están
condicionadas por una serie de factores transversales (biofísicos, sociales,
políticos, entre otros) que determinan de forma positiva o negativa su dinámica.
Entre estos factores están: la localización geográfica, la demografía, el conflicto
armado, la deficiente infraestructura de apoyo, el acceso al crédito y el
encadenamiento productivo.
7.1 Factores transversales
Localización geográfica
La localización geográfica de Acandí presenta ventajas significativas, no solo por su
ubicación estratégica en el golfo de Urabá y en la frontera con Panamá sino por la
existencia de una riqueza natural importante que dan la capacidad a este territorio
de generación de bienes y servicios para el disfrute de los nativos y de los
83
visitantes. Es a partir de esta oferta natural donde se sustenta la vocación del
territorio para el desarrollo de actividades productivas como el turismo, la
productividad agropecuaria, forestal, pesquera, entre otras.
Aspectos demográficos
El análisis del componente demográfico resalta el fenómeno del envejecimiento de
la población, el cual se presenta a escala departamental y nacional. Este fenómeno,
generado por la transición demográfica, se explica por la disminución de la tasa de
natalidad y mortalidad. Una de las implicaciones de esta transición es que según las
proyecciones del DANE, en Acandí se presenta el fenómeno conocido como “bono
u oportunidad demográfico”, ya que en el trascurso de diez años (2004 – 2014) su
población en edades productivas (≥15 y <64 años) creció de manera sostenida
respecto a la proporción de personas en edades potencialmente inactivas (<15 y
≥60 años), lo que genera un aumento en la población en edad para trabajar
aumentando de esta manera la demanda de empleo; sin embargo, la oferta laboral
en el municipio es poca, con los consecuentes desplazamientos de la población
hacia otros lugares. En tal sentido, este fenómeno se contempla, además, porque
los jóvenes entre los 15 y 29 años están buscando otras alternativas de ingresos
distintas a las actividades agropecuarias, lo que justifica la ausencia del relevo
generacional en el área rural.
Conflicto armado
El interés en la zona por diferentes grupos generadores de conflicto armado en el
país ha influenciado negativamente en el desarrollo de las actividades productivas
de Acandí esto debido entre otras razones al abandono de tierras productivas a
causa de desplazamientos forzados, la usurpación de tierras con potencial
productivo, abigeato, secuestros extorsivos y el ausentismo del turista por razones
de seguridad.
En este sentido, y en aras de palear los efectos negativos del conflicto armado en
esta zona, se hace necesario fortalecer el acompañamiento decisivo del gobierno
en temas relacionados con la seguridad, reparación integral de víctimas, retorno, la
restitución de tierras ligadas a proyectos de mejoramiento de actividades
productivas y capacitación en temas productivos y los relacionados con la
resolución de conflictos, manejo integrado y defensa social del territorio.
Infraestructura de apoyo a actividades productivas
Aunque es notable el potencial agropecuario de los suelos, la oferta de recursos
forestales y pesqueros y la oportunidad de explotar el turismo ecológico, es
necesario el fortalecimiento de la infraestructura de apoyo a estas actividades
locales. En este sentido, se hace necesario contar con el concurso de la
84
administración municipal, departamental, nacional y organismos internacionales
para la desarrollar proyectos que garanticen la interconexión y permanencia del
servicio de energía eléctrica, construcción y mejoramiento de vías terrestres,
centros de acopio, centrales de abastos, que permitan mejorar la competitividad de
la producción agrícola en los eslabones de transporte, acopio, conservación y/o
transformación. Alternativas como estas, se vislumbran como una potencial fuente
de generación de empleo para la población víctima de desplazamiento. Una
alternativa para la solución de este problema sería la formulación y gestión de
programas ante el Fondo Nacional de Regalías, la cual ha demostrado ser una
eficiente estrategia del gobierno para la construcción de obras de interés económico
para la sociedad colombiana.
Acceso al crédito
Una de las mayores limitantes para la implementación y fortalecimiento de
proyectos productivos individuales o colectivos de los pequeños y medianos
productores en el departamento del Chocó es la dificultad para acceder a fondos
del sistema financiero vía crédito. Esta situación se acrecienta cuando la tenencia
de la tierra está bajo el esquema de títulos colectivos de comunidades negras e
indígenas, lo que le otorga la característica de bienes inembargables, inalienables
imprescriptibles, por lo que no son aptos como garantía de créditos ante el sistema
financiero.
Ahora bien, el gobierno nacional cuenta con el Fondo Agropecuario de Garantía
(FAG), a través del cual se respalda hasta el 80% de la garantía de crédito para
pequeños productores; sin embargo, aún persiste el escollo del 20% de la garantía
de dichos créditos, por lo que en ese caso se considera que la solución más
expedita sería la creación de un fondo complementario de garantías por el 20%
restante, ya sea con recursos del departamento, los municipios, o asociaciones de
productores fortalecidas en torno a bienes y servicios con potencial en la zona
como el turismo, sector agropecuario, la pesca y el aprovechamiento forestal. Sin
embargo, es indispensable blindar a dicho fondo de su utilización en proyectos
inviables, razón por la cual este sistema debería ir acompañado de una buena
estrategia de asistencia técnica y Organizaciones Gestoras Acompañantes – OGAs
que garanticen el éxito técnico y financiero de estos proyectos financiados por la
banca.
Encadenamiento productivo y esquemas asociativos estratégicos
Las organizaciones campesinas, también llamadas organizaciones locales,
comunitarias, rurales o populares son agrupaciones de base, formales o informales,
cuyo fin primario es promover los objetivos económicos o sociales de sus
miembros. En ese sentido, se considera que independientemente de su situación
jurídica o grado de formalización estas se caracterizan por ser grupos de personas
que tienen por lo menos un objetivo común, actúan conjuntamente ante las
autoridades locales para la obtención de créditos, insumos, capacitación y otros
85
servicios, promoviendo el bienestar de sus miembros. Esto toma mucha fuerza
sobre todo cuando se reconoce que los pequeños productores no tienen poder de
negociación suficiente para lograr que sus demandas sean atendidas; de ahí la
importancia de agruparse y aunar esfuerzos para gestionar ante las autoridades
procesos jurídicos que representen los intereses de la totalidad de sus miembros.
Asimismo, es necesaria la constitución de cadenas productivas en torno a bienes y
servicios con potencial en la zona (actividad agropecuarias, turismo, pesca, y
aprovechamiento forestal), con el objetivo de mejorar la competitividad de estos
productos en el mercado, generar valor agregado, conformación de economías
sólidas que permitan el acceso individual y colectivo al crédito, minimización de
riesgos, capacitación permanente y la gestión de recursos de apadrinamiento y
fomento de instituciones regionales, nacionales, internacionales públicas o
privadas.
Para este fin, se debe contar con el acompañamiento de las unidades de
emprendimiento del SENA, autoridades municipales, Ministerio de Agricultura, ICA,
INCODER, empresas privadas, cámaras de comercio, bancos y otras entidades
vinculadas a procesos de encadenamiento productivo.
Una estrategia adicional para el fortalecimiento de las cadenas productivas y el
posicionamiento de los bienes y servicios de la región en el mercado internacional,
es la identificación e incursión en mercados especializados que generen más valor
agregado a productos obtenidos bajo esquemas de producción orgánica,
responsabilidad social y conservación de los recursos naturales. En este sentido, es
necesaria realizar identificación y acompañamiento de empresas internacionales
como Eco, Green Seal, Bio y Raintforest Alliance que tienen reconocida experiencia
mundial en el tema de certificación en diferentes modalidades.
7.2 Actividades productivas a potencializar
Cacao
Para finales de 2013, en Acandí existían 394 hectárea de cacao sembradas las
cuales son cosechadas en su totalidad, con una producción de 315 t/año. El
rendimiento del cultivo de cacao en esta localidad es de 800 kg/hectárea/año, cifra
que supera al promedio departamental (400 kg/hectárea/año) y el nacional (500
kg/hectárea/año). Según el DANE (2011), el cacao requiere de 88 jornales
anuales/hectárea, lo cual arroja un total de 34.672 jornales para todo el municipio,
lo que generan 200 puestos de trabajo. Con los precios de venta del grano seco de
cacao que se manejan en Acandí, la producción tuvo un valor neto de
$1.260.000.000.
Teniendo en cuenta la capacidad generadora de empleo del cultivo de cacao
sumado a la potencialidad para la producción forestal y agrícola de gran parte del
territorio de Acandí, es preciso masificar el cultivo de cacao implementando 1.000
86
nuevas hectáreas de cultivo, con lo que se generarían 300 nuevos empleos directos
sustentados en 52.000 jornales de trabajo que demandaría el manejo de esta nueva
área productiva que a la vez ampliaría la producción municipal de grano seco de
caco a 1115 t/año.
Para desarrollar esta propuesta se debe, en primera instancia, realizar estudios de
suelo para determinar qué sectores son más aptos para el cultivo de cacao, luego
se debe capacitar a los productores en Buenas Prácticas Agrícolas (BPA), Buenas
Prácticas de Manufactura (BPM) para lo cual se puede expandir la implementación
de las ECAs de cacao y la implementación de parcelas demostrativas que permitan
identificar planes de fertilización, análisis de suelo, establecimiento, sostenimiento,
cosecha del cultivo y transformación de los productos.
Actualmente el municipio cuenta con 123 pequeños productores miembros de la
Asociación de Productores de Cacao de Acandí – APROCAFA; sin embargo, la
producción es poco tecnificada ya que se emplean herramientas de trabajo como
machete, pala-coca, tijera podadora, cajones para la fermentación y secado al sol.
No se cuentan con esquemas adecuados de fertilización; es necesaria la
construcción de canales drenaje para evacuar los excesos de agua en los cultivos,
en especial en las épocas de lluvia, por lo que es necesario apoyo económico en la
adquisición de maquinaria para el beneficio de este cultivo y mejorar las
condiciones al interior de las parcelas.
Gracias al acompañamiento de Ministerio de Agricultura, el establecimiento de la
las plantaciones se hace bajo el esquema de sistemas agroforestales que incluye la
utilización del componente arbóreo entre los que se encuentran árboles maderables
(cedro, guamo, cairita, roble), árboles frutales (aguacate, coco, chontaduro, entre
otros) y algunas especies semiperennes como el plátano y el banano. Estas
especies acompañantes se establecen con el objetivo de brindar sombrío al cacao,
pero paralelamente generan bienes adicionales como frutos, leña y madera, que
generan ingresos a corto, mediano y largo plazo. En necesario mantener estos
esquemas productivos para garantizar la productividad a largo plazo, la
diversificación de la producción, el manejo del riesgo y la generación de bienes y
servicios ambientales adicionales.
La cadena productiva del cacao es la más consolidada del municipio, esto debido al
nivel de organización de los diferentes actores y procesos al interior de la cadena,
por lo que es estratégico su fortalecimiento y crecimiento en vez de la creación de
una nueva cadena productiva.
El cacao, como los otros agropecuarios de la localidad, no es sometido a procesos
de transformación, por lo que esta propuesta radica en buscar financiamiento
económico para el mejoramiento del tipo de infraestructura y maquinaria empleada
en la transformación de los productos como tostador, trillador y molino que ayuden
al montaje de empresas lo que podría consolidarse en una fuente de empleo en la
medida que permiten beneficiar no sólo a las familias sino que estas
microempresas comienzan a demandar trabajadores.
87
Por tanto, para el desarrollo de esta propuesta se identifican los siguientes aliados:
Ministerio de Agricultura, INCODER, Alcaldía municipal, SENA asociaciones étnico
territoriales, APROCAFA, Nacional de Chocolates.
Sistemas de producción agrícola tradicional y avícola.
En Acandí, en el 2013 en este municipio existían 1215 hectáreas destinadas a la
producción de cultivos de arroz, maíz, yuca, plátano y ñame, los que produjeron
6772 t representando un rendimiento conjunto de 5,57 t/hectárea. La avicultura por
su parte reportó 14.124 animales representados por las aves de traspatio.
Teniendo en cuenta la vocación agrícola de gran parte de este territorio, la alta
demanda de huevos y las sinergias que pueden existir entre la producción agrícola
y avícola, es pertinente establecer 2.000 nuevas hectáreas de cultivos de
producción orgánica, como estrategia de fortalecimiento a la seguridad alimentaria
de la zona. Para el manejo de esta nueva área productiva se hace necesario
capacitar a 400 productores en temas relacionados con BPA y BPM a través de la
implementación de las ECAs de cultivos agrícolas tradicionales y parcelas
demostrativas que permitan identificar planes de fertilización, análisis de suelo,
establecimiento, sostenimiento, cosecha del cultivo y transformación de los
productos. Por otro lado, se debe adelantar capacitaciones en administración
financiera, manejo de plagas y enfermedades, beneficio y transformación de
alimentos. Paralelo a esto, se prevé el fortalecimiento de los sistemas de
producción mediante el financiamiento para la construcción de una (1) planta para
fabricación de concentrados; una (1) planta piloto para transformación de alimento;
construcción de cinco (5) galpones con capacidad de albergar 10.000 gallinas
ponedoras para ampliar la oferta de huevos en la comunidad.
Con el establecimiento de 2.000 nuevas hectáreas de cultivos orgánicos, la puesta
en marcha de la planta piloto de transformación de alimento, la planta de
producción de concentrados y la construcción de cinco galpones (con capacidad
para 2.000 gallinas cada uno), además de producir 11.140 nuevas toneladas de
cultivos de pancoger para el fortalecimiento de la seguridad alimentaria local, se
espera generar 400 nuevos empleos directos, al cual se vincularan las personas
que participan en estos diferentes eslabones de la producción. Como aliados
estratégicos para el desarrollo de esta propuesta se vislumbran entidades como
Ministerio de Agricultura, INCODER, Alcaldía municipal, asociaciones étnico-
territoriales, SENA.
Sector forestal
En el año 2013, este municipio generó 40.903 m3 de madera legal amparada por
2.406 salvoconductos expedidos por CODECHOCÓ. Teniendo en cuenta el precio
88
promedio de la madera ($125.000/m3), se puede colegir que el negocio de la
madera movió recursos por valor de los $5.112.875.000 para el 2013, recursos que
serían importantes en aras de generación de empleo para víctimas de conflicto en
Acandí que hacen parte de las organizaciones étnico territoriales o que poseen
títulos individuales de tierra en este municipio, toda vez que sus potencialidades
están orientadas mayoritariamente a la producción forestal ya sea en el ámbito de
fincas o en bosques naturales, los cuales gozan de gran diversidad y abundancia
de especies forestales de importancia económica para el mercado de la madera.
Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario ampliar la capacidad productiva
forestal del municipio a través del establecimiento de 1000 nuevas hectáreas de
plantaciones y 200 km de cercas vivas plantadas con especies forestales de
importancia económica para el mercado de la madera y la reforestación 3000
hectáreas de bosque nativo con especies de importancia económica con estatus
vulnerable. El manejo de estos sistemas de producción demandará 200 nuevos
empleos para su manejo.
Para desarrollar esta propuesta es necesario capacitar a los nativos en diseño e
implementación de esquemas de gobernanza de los bosques y en técnicas para
optimización del aprovechamiento forestal y la transformación de la madera. De la
misma forma, se debe crear una cadena productiva en torno al producto, que
formalice el mercado del mismo, esta cadena debe tener financiamiento que incluya
el montaje de una fábrica con infraestructura equipos y maquinaria que demandará
trabajadores en las áreas de aprovechamiento, inmunización, transformación y
comercialización.
Para el desarrollo de esta empresa se vislumbran como socios potenciales como el
Ministerio del Medio Ambiente, Gobernación del Chocó, FINDETER, alcaldía
municipal, CODECHOCÓ, Universidad Tecnológica del Chocó, SENA, asociaciones
étnico-territoriales, Proexport Colombia, entre otras.
Sector turismo
El turismo es una actividad de gran potencial en el municipio, sustentada en gran
variedad de paisajes marinos y costeros, bosques, sistemas productivos, cuerpos
de agua dulce, entre otros, factores estos que son apetecidos por nativos y turistas
regionales, nacionales e internacionales. Como actividades ligadas al turismo, se
ofrecen diversas caminatas y paseos ecológicos para conocer la riqueza natural de
la selva y los ríos en la zona, así como la posibilidad de visitar playas vírgenes en
varias islas e islotes cercanos, como Playa Soledad, Triganá y El Aguacate.
También se ofrecen actividades de buceo, snorkeling y pesca artesanal. La
distribución de esta variedad de paisajes en este territorio, jurisdicción de
organizaciones étnico territoriales cuyos integrantes, en su mayoría han sido
víctimas de conflicto, presenta oportunidades para la generación de empleo, toda
89
vez que se potencien las diferentes eslabones de la cadena, y se mejoren las
oportunidades de estas personas para participar de manera competitiva en el
desarrollo de la misma.
Acandí posee 24 establecimientos turísticos/hoteleros con una capacidad de 651
camas para todo el municipio; los precios de un tour de cuatro días y tres noches de
duración a la ciudad de Acandí, se consiguen a partir de los $650.000 desde la
ciudad de Turbo, $1.200.000 desde la ciudad de Medellín. Los precios de
alojamiento oscilan entre $40.000 y 150.000, mientras que los de las comidas entre
$10.000 y $20.000; además de lo anterior estos hoteles ofrecen servicio de
restaurante, bar y el desarrollo de actividades ligadas al turismo.
Dentro del ecoturismo han surgido variedad de alojamientos como cabañas, fincas
y viviendas familiares que reciben huéspedes. 32 familias de la población nativa de
Capurganá conformaron la Asociación de Ecoturismo de Capurganá (ASECOTUC).
En el marco de un programa de erradicación de cultivos ilícitos, ASECOTUC, la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga (UNODC) y Acción Social
construyeron cinco cabañas ecoturísticas con capacidad de 18 personas, atendidas
por un grupo de familias del programa Familias Guardabosques Productivas
entrenadas en hotelería y atención al cliente.
El servicio hotelero de Acandí alberga una cantidad relativamente baja de
huéspedes por mes, lo cual refleja que evidentemente no existen buenas campañas
publicitarias que atraigan a un mayor número de turistas. Paralelo a esto, no se
cuenta con una infraestructura, cultura y preparación profesional para atender al
turista; no se le brindan además al turista actividades alternativas encaminadas al
conocimiento del bosque, sistemas productivos y otros paisajes de la zona.
Por lo anteriormente expuesto, es pertinente fortalecer el sector turístico mediante
la consolidación de al menos una alianzas productiva en torno a la gestión del
sector ecoturística en el municipio, que mejore aspectos relacionados con la mejora
y ampliación de paquetes turísticos, alianzas con empresas transportadoras,
entidades públicas y privadas, entre otras. Es necesario proveer financiamiento
para la construcción de 50km de senderos ecoturísticos distribuidos en playas,
estuarios, cuerpos de agua, bosques y sistemas agroproductivos en el municipio de
Acandí; construcción de un (1) minimuseo temático; construcción de 50 cabañas
turísticas (con capacidad para 500 camas); construcción de al menos una cabina de
atención al turista en cada uno de los corregimientos oferentes de servicios
turísticos. Paralelo a lo anterior es necesario capacitar a 300 personas en temas
relacionados con la guianza, elaboración de artesanías, senderismo, traducción
simultánea, artesanías, danzas típicas, instructores de buceo y surf, pesca
deportiva, primeros auxilios, señalización, entre otras; e Implementar una estrategia
publicitaria nacional para el posicionamiento del turismo en Acandí y así asegurar la
afluencia de por lo menos 2000 personas al mes en la zona.
90
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, SENA, Ministerio de Cultura,
Gobernación del Chocó, alcaldía municipal, CODECHOCÓ, Universidad
Tecnológica del Chocó, SENA, asociaciones étnico-territoriales.
Pesca artesanal
La ubicación de Acandí a orillas del mar Caribe podría hacer pensar en una gran oferta de
productos pesqueros proveniente de esta localidad, esta aseveración es rápidamente
rebatida debido a que los pescadores artesanales manifiestan que obtienen volúmenes de
pesca de 10 kg en promedio por faena, cuyo producido se utiliza para autoconsumo y venta
en relación 1:1. Sumado a esto, el producto de la pesca no es sometido a los adecuados
procedimientos de conservación ni transformación, por lo que tiene que ser consumido
rápidamente en fresco, sin ningún tipo de valor agregado.
Con el objetivo de actualizar, fortalecer y mejorar la competitividad del renglón pesquero, se
hace preciso fortalecer la asociación PESCAPUR a través de la expansión de su jurisdicción
a todas las zonas pesqueras del municipio, afiliación de 50 nuevos pescadores y
financiamiento económico para la actualización de los equipos de pesca, montaje de una
cadena de frío que incluye una (1) planta piloto de transformación de pescados y mariscos.
Para dinamizar lo anterior es necesaria la capacitación de 74 pescadores en temas
relacionados con optimización de pesca, manejo de pescados y mariscos, conservación,
transformación, seguridad industrial en la pesca, emprendimiento y manejo administrativo.
Entre los principales aliados estratégicos para el desarrollo de esta iniciativa se encuentran:
Ministerio de Agricultura, INCODER, alcaldía municipal, asociaciones étnico-territoriales,
INVEMAR y SENA.
Síntesis de Recomendaciones
En el Cuadro 21 se presenta una síntesis de recomendaciones asociadas a las
actividades productivas mencionadas en la sesión anterior, cuyo objetivo es la
formulación de estrategias o rutas para vincular a la población víctima del conflicto
en términos de empleo y emprendimientos, especialmente a través de la creación o
fortalecimiento de unidades productivas acordes con la vocación económica de
Acandí.
91
Cuadro 21. Síntesis de recomendaciones.
Área Recomendación Objetivo Impacto medible Responsable
Urbana y
rural
Ampliación de la
cadena productiva del
cacao
Establecer 1.000 nuevas hectáreas de cacao
orgánico.
Capacitar a 300 productores en temas relacionados
con BPA y BPM, administración financiera, manejo
de plagas y enfermedades, beneficio y
transformación del cacao.
Fortalecer el la cadena productiva mediante el
financiamiento para el mejoramiento del tipo de
infraestructura y maquinaria empleada en la
transformación de los productos.
Generados 300 empleos directos través
de la demanda de 52.000 jornales de
trabajo para el desarrollo de las
actividades productivas en un área de
1000 nuevas hectáreas de cultivo de
cacao orgánico que amplían la producción
municipal de grano seco de caco a
1.115t/año.
Ministerio de
Agricultura,
INCODER, Alcaldía
municipal,
asociaciones étnico-
territoriales,
APROCAFA, SENA.
Rural Ampliación y
mejoramiento de
sistemas de
producción agrícola
tradicional y avícola.
Establecer 2.000 nuevas hectáreas de cultivos de
producción orgánica en la zona.
Capacitar a 400 productores en temas relacionados
con BPA y BPM, administración financiera, manejo
de plagas y enfermedades, beneficio y
transformación de alimentos.
Fortalecer los sistemas de producción mediante el
financiamiento para la construcción de una (1) planta
para fabricación de concentrados; una (1) planta
piloto para transformación de alimento.
Construcción de cinco (5) galpones con capacidad
de albergar 10.000 gallinas ponedoras para ampliar
la oferta de huevos en la comunidad.
Producidas 11.140 nuevas toneladas de
cultivos de pancoger para el
fortalecimiento de la seguridad alimentaria
local.
Generados 400 nuevos empleos
sustentados en el establecimiento de
2.000 nuevas hectáreas de cultivos
orgánicos, construcción de cinco galpones
(con capacidad para 2.000 gallinas cada
uno); construcción de una planta piloto
para transformación de alimentos y una
(1) planta productora de concentrados
para producción pecuaria.
Fortalecida la capacidad de producción
Ministerio de
Agricultura,
INCODER, Alcaldía
municipal,
asociaciones étnico-
territoriales, SENA.
92
avícola y agrícola mediante la
construcción y puesta en marcha de una
planta productora de concentrado con
capacidad para alimentar 10.000 gallinas
mensuales y una planta piloto para
transformación de alimento.
Urbana y
rural
Fortalecimiento de los
procesos de
gobernanza,
aprovechamiento,
transformación y
comercialización de
los recursos
forestales.
Generar un esquema organizativo en torno a
procesos relacionados con la ordenación,
gobernanza forestal, fortalecimiento organizativo
1000 hectáreas y 200 km de cercas vivas plantadas
con especies forestales de importancia económica
para el mercado de la madera.
Reforestar 3000 has de bosque con especies nativas
de importancia económica con estatus vulnerable.
Capacitar a 200 personas en técnicas para
optimización del aprovechamiento forestal y la
transformación de la madera.
Fortalecer el la cadena productiva mediante el
financiamiento para el mejoramiento del tipo de
infraestructura equipos y maquinaria empleada en el
aprovechamiento y transformación de la madera.
Creada una (1) organización social
encargada de la gestión del mercado de la
madera en el municipio que vincula
laboralmente a 200 personas capacitadas
en temas relacionados con la ordenación,
gobernanza forestal, fortalecimiento
organizativo y técnicas para optimización
del aprovechamiento forestal y la
transformación de la madera.
Ampliada la capacidad productiva forestal
del municipio a través del establecimiento
de 500 hectáreas de plantaciones puras y
200km de cercas vivas plantadas con
especies forestales de importancia
económica para el mercado de la madera
y la reforestación de 3000 hectáreas de
bosque nativo con especies de
importancia económica con estatus
vulnerable.
Ministerio del Medio
Ambiente, alcaldía
municipal,
CODECHOCÓ,
Universidad
Tecnológica del
Chocó, SENA,
asociaciones étnico-
territoriales.
93
Urbana y
rural
Fortalecimiento del
sector turístico del
municipio de Acandí.
Capacitar a 300 personas en temas relacionados con
la guianza, senderismo, traducción simultánea,
artesanías, danzas típicas, instructores de buceo y
surf, pesca deportiva, primeros auxilios.
Construir 50 km de senderos ecoturísticos
distribuidos en playas, estuarios, cuerpos de agua,
bosques y sistemas agroproductivos en el municipio
de Acandí.
Consolidar dos alianzas productivas en torno a la
gestión del sector ecoturística en el municipio.
Fortalecer el la cadena productiva mediante el
financiamiento para la construcción de un minimuseo
temático, 50 cabañas (con capacidad para 500
camas), elaboración de artesanías, señalización,
entre otras.
Implementar una estrategia publicitaria nacional para
mejorar el posicionamiento del turismo en Acandí.
Consolidada al menos una (1) alianza
productiva en torno al ecoturismo que
albergan a 300 personas vinculadas a los
diferentes eslabones de la cadena
productiva turística.
Ampliada la infraestructura turística del
municipio, mediante la construcción de
50km de senderos ecoturísticos
distribuidos en playas, estuarios, cuerpos
de agua, bosques y sistemas
agroproductivos en el municipio de
Acandí; un minimuseo temático y la
construcción de 50 cabañas con
capacidad para albergar 500 turistas; al
menos una casilla de atención al turista en
cada uno de los municipios oferentes de
servicios turísticos.
Mejoramiento del posicionamiento del
municipio como destino ecoturístico en el
país.
Ministerio de
Comercio, Industria y
Turismo, SENA
Ministerio de Cultura,
Gobernación del
Chocó, alcaldía
municipal,
CODECHOCÓ,
Universidad
Tecnológica del
Chocó, SENA,
asociaciones étnico-
territoriales.
Urbana y
rural
Actualización y
fortalecimiento de la
cadena de pesca
artesanal
Capacitar a 74 pescadores en temas relacionados
con optimización de pesca, manejo de pescados y
mariscos, conservación, transformación, seguridad
industrial en la pesca, emprendimiento y manejo
administrativo.
Fortalecida la cadena pesquera del
municipio a través de la ampliación
jurisdiccional de la asociación PESCAPUR
que vincula laboralmente a 100 personas
capacitadas en temas de pesca (74
pescadores) y conservación y
transformación de alimentos (26
Ministerio de
Agricultura,
INCODER, alcaldía
municipal,
asociaciones étnico-
territoriales,
INVEMAR, SENA
94
Fuente: Elaboración propia.
Fortalecer la asociación PESCAPUR a través de la
expansión de su jurisdicción a todas las zonas
pesqueras del municipio, afiliación de 50 nuevos
pescadores y financiamiento económico para la
actualización de los equipos de pesca, montaje de
una cadena de frío que incluye una (1) planta piloto
de transformación de pescados y mariscos.
personas).
Mejorada la competitividad del sector
pesquero mediante la actualización de
equipos y herramientas para la pesca y la
construcción y puesta en marcha de una
(1) cadena de frío que incluye una (1)
planta piloto de transformación de
pescados y mariscos.
95
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96
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