Perfil productivo Fundación
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1
Fundación
2
Perfil Productivo del municipio de Fundación.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo
Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez
Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Nombre del coordinador territorial
Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González
Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez
Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti
Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Alexander Maldonado Atencio
Coordinador de Investigación
Telesforo Montero
Danieyi Sobeida De Armas Maldonado
Carlos Padilla
Antonio Navarro Hernández
Co Investigadores
Niver Alberto Quiroz Mora
Margareth Cervantes Pacheco
Arlin Dayanela Redondo Suárez
Keisy Paola Miranda Álvarez
3
Wendis Paola Robles Rodríguez
Asistentes de Investigación
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS
Ministerio de Trabajo
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Gobernación del Magdalena
Alcaldía Distrital de Santa Marta
Cámara de Comercio de Santa Marta
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Seccional Santa Marta
FENALCO Santa Marta
Asociación de Empresarios del Magdalena
Universidad del Magdalena
Universidad Sergio Arboleda
Universidad Cooperativa de Colombia
Corporación Unificada Nacional de Educación Superior CUN
William Prieto
Apoyo Técnico– Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
4
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
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CONTENIDO
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO .............................................. 13
1.1 Localización Espacial ......................................................................................... 13 1.2 División territorial ............................................................................................... 15 1.3 Vocación de los suelos ...................................................................................... 17 1.4 Estructuras de concentración de la tierra ........................................................... 21 1.5 Equipamiento ..................................................................................................... 23 1.6 Servicios públicos domiciliarios .......................................................................... 25 1.7 Sistemas de comunicación ................................................................................ 26 1.8. Infraestructura vial ............................................................................................ 27 1.9 Sistema financiero ............................................................................................. 30 1.10 Proyectos y Megaproyectos ............................................................................. 31
2. COMPONENTE AMBIENTAL .............................................................................. 32 2.1 Clima ................................................................................................................. 32 2.2 Bosques ............................................................................................................. 34 2.3 Oferta y demanda hídrica .................................................................................. 36 2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ........................................................... 39
3. COMPONENTE SOCIAL ..................................................................................... 40 3.1 Demografía ........................................................................................................ 40 3.2 Composición étnica............................................................................................ 44 3.3 Educación .......................................................................................................... 44 3.4 Calidad de Vida ................................................................................................. 47 3.5 Población víctima del conflicto ........................................................................... 48
4. GOBERNABILIDAD ................................................................................................ 52 4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ........ 52 4.2 Capacidades de gestión pública ........................................................................ 53 4.3 Seguridad .......................................................................................................... 54
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL ........................................................................ 56 5.1 Oferta de programas de Generación de Ingresos .............................................. 56 5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE .............. 58
6. COMPONENTE ECONÓMICO ............................................................................ 59 6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de crecimiento .............................................................................................................. 60 6.2 Cadenas productivas ......................................................................................... 64 6.3 Matriz DOFA por actividad identificada .............................................................. 74 6.4 Demanda laboral urbana y rural ......................................................................... 75 6.5 Formas de organización productiva urbana y rural ............................................ 77
7. CONCLUSIONES ................................................................................................ 82 8. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA LA EMPLEABILIDAD Y LA GENERACIÓN DE INGRESOS................................................................................... 90 9. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................... 97
6
Listado de mapas
Mapa 1. Límites y localización del municipio de Fundación, 2014 .............................. 14 Mapa 2. División Territorial municipio de Fundación, 2014 .......................................... 16 Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Fundación, 2014 ........................................... 20 Mapa 4. Infraestructura vial del municipio Fundación, 2014 ........................................ 29 Mapa 5. Zonas Climáticas municipio de Fundación, 2014 ........................................... 33 Mapa 6. Cobertura Vegetal municipio de Fundación, 2014 ......................................... 35 Mapa 7. Oferta hidrológica del municipio de Fundación, 2014 .................................... 38
Listado de Tablas
Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Fundación, 2014 .......... 17 Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el Departamento del Magdalena .................................................................................................................. 18 Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Fundación, 2014 ............................................................................................................................ 19 Tabla 4. Equipamiento urbano y rural del municipio de Fundación, 2014 .................... 24 Tabla 5. Servicios públicos domiciliarios del municipio de Fundación, 2014 ................ 26 Tabla 6. Sistemas de comunicación del municipio de Fundación, 2014 ...................... 26 Tabla 7. Descripción de la Infraestructura Vial municipio de Fundación, 2014 ............ 28 Tabla 8. Instituciones y productos en el municipio Fundación, 2014 ........................... 30 Tabla 9. Descripción de Proyectos y Megaproyectos en el municipio de Fundación, 2014 ............................................................................................................................ 31 Tabla 10. Desempeño fiscal del municipio de Fundación 2009-2012 .......................... 54 Tabla 11. Desempeño integral del municipio de Fundación 2009-2012 ....................... 54 Tabla 12. Programas generadores de ingresos desarrollados por el Departamento para la Prosperidad Social DPS, en el municipio de Fundación, 2014 ................................. 56 Tabla 13. Programas generadores de ingresos desarrollados por la otras entidades públicas y privadas en el municipio de Fundación, 2014 ............................................. 57 Tabla 14. Alianzas Público- Privadas municipio de Fundación, 2014 .......................... 58 Tabla 15. Matriz DOFA Sector de comercio y servicios ............................................... 74 Tabla 16. Matriz DOFA Sector Ganadero .................................................................... 74 Tabla 17. Matriz DOFA Sector Agrícola ....................................................................... 75 Tabla 18. Índice de Capacidad Organizacional ICO aplicadas a las asociaciones productivas y asociaciones de víctimas en el municipio de Fundación, 2014 .............. 80 Tabla 19. Análisis interno y externo para las tres asociaciones productivas y asociaciones de víctimas mejor calificadas en el municipio de Fundación, 2014 ......... 81
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Listado de Gráficos
Gráfico 1. Tamaño y distribución de la población del municipio de Fundación 2010-2014 ............................................................................................................................ 40 Gráfico 2. Estructura de la población por sexo y edad municipio de Fundación 2003-2013 ............................................................................................................................ 41 Gráfico 4. Relación de dependencia municipio de Fundación con otros municipios cercanos del Departamento del Magdalena 2010-2014 .............................................. 42 Gráfico 5. Relación de envejecimiento municipio de Fundación con otros municipios cercanos del Departamento del Magdalena 2010-2014 .............................................. 43 Gráfico 3. Relación de Masculinidad del municipio de Fundación con otros municipios cercanos del Departamento del Magdalena 2010-2014 .............................................. 44 Gráfico 6. Tasas de Cobertura Bruta del municipio de Fundación 2009-2013 ............. 46 Gráfico 7. Índice de pobreza multidimensional municipio de Fundación, 2013 ............ 48 Gráfico 8. Población víctima del conflicto armado en el municipio de Fundación según rangos de edad, 2014 ................................................................................................. 49 Gráfico 9. Expulsión y recepción de personas municipio de Fundación 2009-2013 ..... 50 Gráfico 10. Total Cabezas de Ganado Bovino municipio de Fundación 2008-2013..... 61
Listado de Ilustraciones
Ilustración 1. Estructura de la cadena del café ............................................................ 66 Ilustración 2. Cadena de suministro de los sectores cárnico y leche ........................... 67 Ilustración 3. Estructura de la cadena del banano ....................................................... 69 Ilustración 4. Estructura de la cadena de palma africana............................................. 71
8
PRESENTACIÓN
Las dimensiones, modalidades e intensificación de la violencia derivada del conflicto
armado interno en Colombia son de proporciones nefastas y degradantes en los
ámbitos humanitario y socioeconómico. Según la Red Nacional de Información de la
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (2014), el conflicto
armado en Colombia ha generado cerca de 6.400.000 víctimas1, lo que equivale al
14% de la población nacional, y ha originado 7.300.000 hechos victimizantes a
personas producto de la violación de los Derechos Humanos y las infracciones al
Derecho Internacional Humanitario2.
El conflicto armado ha generado la movilización de un importante segmento de la
población en todo el territorio nacional, la perdida de bienes, redes sociales, políticas y
económicas, y el desarraigo de las familias afectadas (DNP, 2013); precisamente el
desplazamiento forzado, se constituye en el principal hecho victimizante del conflicto
armado; su crecimiento ha afectado a 5.700.000 personas, equivalentes al 12.1% de la
población total del país y cerca del 51% de la población rural de Colombia; además,
más del 90% de los municipios colombianos han expulsado población.
Una de las consecuencias más relevantes del desplazamiento es haber deteriorado de
forma radical las condiciones laborales y económicas de las familias desplazadas y,
consecuentemente, haber postrado a un gran número de familias colombianas en la
pobreza y la indigencia. Es en este contexto que cobran validez, la implementación de
políticas públicas enfocadas en la restitución de sus derechos y la recuperación de su
capacidad productiva.
La elevada pérdida de activos, las bajas dotaciones de capital humano y la dificultad
para vincularse a los mercados laborales impiden a la población desplazada recuperar
su senda productiva, incrementando el nivel de riesgo de estas personas a caer en una
situación de pobreza crónica; ello no sólo significa altos costos de bienestar para la
población desplazada, sino una carga fiscal para el Estado debido a la alta
dependencia de este grupo poblacional a la ayuda estatal (INCODER, 2013).
1 Fuente: RNI - Red Nacional de Información. Fecha de corte: 01 mayo 2014. 2Según la Red Nacional de Información de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas (2014), entre
los hechos victimizantes se encuentran: actos terroristas, atentados, combates, hostigamientos; desaparición forzada; desplazamiento; homicidios; masacres y asesinatos selectivos; tortura; minas antipersonales; secuestros; perdida de bienes; reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes.
9
Ante este nefasto escenario, las garantías para los derechos de las víctimas del
conflicto armado interno ha sido un asunto de interés prioritario para el Gobierno
Nacional, y su atención, ha merecido el desarrollo de una política pública coherente en
materia de atención y asistencia integral para la restitución de los derechos de las
comunidades y regiones vulneradas; protección de tierras y estabilización
socioeconómica a la población desplazada y apropiación de recursos del presupuesto
nacional exclusivos para responder a las demandas de las víctimas.
En ese contexto el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 “Prosperidad para
Todos”, en su capítulo “Consolidación de la paz”, estableció los lineamientos
estratégicos y las acciones del Gobierno para la creación de una política y un sistema
nacional de atención y reparación a víctimas de las graves violaciones a los Derechos
Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario. El PND propone
generar “(...) condiciones sostenibles para la promoción de los Derechos Humanos, lo
que implica, entre otras, la reparación integral de los derechos vulnerados con ocasión
de las graves violaciones cometidas en contra de la sociedad civil, la generación de
condiciones propicias para promover y consolidar iniciativas de paz y la búsqueda de la
reconciliación nacional”.
En esa dirección, se expidió la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, la Ley 1448 de
20113; para el reconocimiento y dignificación de las víctimas del conflicto armado por
medio de la materialización de sus derechos, otorgándoles prioridades en el acceso a
los servicios sociales del Estado, y el establecimiento de una serie de medidas de
atención, asistencia y reparación integral, frente a las diferentes afectaciones derivadas
de los hechos victimizantes4.
La Ley de Víctimas y Restitución de Tierras constituye para el país un marco legal que
permite recomponer el tejido social, mediante la adopción de medidas que buscan
reducir las brechas de desigualdad social generadas por el conflicto y
fundamentalmente para avanzar hacia la construcción de la paz y la reconciliación en
3 A su vez, con la expedición de los documentos CONPES 3712 de 2011, mediante el cual se define el plan de
financiación para la sostenibilidad de la Ley 1448 de 2011 y el CONPES 3726 de 2012, por medio del cual se establecen los lineamientos, el plan de ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento al Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas; se reitera el compromiso del Gobierno Nacional con la atención y la reparación integral de la población víctima en todo el territorio nacional. 4 El artículo 149 del Decreto 4800 de 2011, (Decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011) definió que tienen derecho
a la reparación las víctimas quienes se hayan visto afectados por los siguientes hechos: homicidio, desaparición forzada, secuestro, lesiones personales, tortura, delitos contra la libertad e integridad sexual, igualmente tienen derecho a la restitución de tierras quienes hayan sufrido despojo o abandono forzado de tierras, reclutamiento forzado de menores, desplazamiento forzado.
10
el país (Dirección de Desarrollo Territorial DNP, 2012) y de esta manera conducir a la
sociedad colombiana hacia un proceso de justicia transicional pese que no ha cesado
la confrontación interna ni las vulneraciones a los derechos de las víctimas (Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a Victimas, SNARIV, 2013).
Si bien el gobierno nacional tiene la responsabilidad de implementar, reglamentar y
desarrollar la Ley para garantizar los derechos a las víctimas del conflicto armado, es
en el territorio en donde se hará efectiva gran parte de su aplicación. Esto supone, sin
duda, un esfuerzo conjunto y articulado entre la institucionalidad pública nacional,
regional y local bajo los principios de complementariedad y cooperación; y la
participación eficaz de las organizaciones sociales, las organizaciones humanitarias,
los organismos de cooperación internacional, las entidades gremiales, las asociaciones
productivas y las mesas de víctimas, en la definición e implementación de estrategias
que permitan el desarrollo de las capacidades e incrementar el potencial productivo de
esta población para el restablecimiento de sus derechos socioeconómicos.
Es necesario entonces que los municipios y departamentos integren a sus procesos de
planeación y de gestión pública territorial todas las acciones encaminadas a garantizar
los derechos de las víctimas y articular el potencial productivo y el desarrollo de sus
capacidades, con las dinámicas económicas, sociales y laborales de los territorios.
En esa dirección, el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo suscribió un
acuerdo de subsidio de microcapital con la Universidad del Magdalena, para
desarrollar el estudio “Perfiles productivos para la población víctima de la violencia en
los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Fundación,
Aracataca y Pivijay”, con el fin de examinar las capacidades, potencialidades y
limitaciones de la estructura y dinámica social, económica e institucional de estos
municipios que permita la identificación de oportunidades de inclusión productiva y
laboral para la población víctima del conflicto armado.
El levantamiento del perfil productivo municipal tiene el propósito de proveer un línea
base de información para la toma de decisiones y la articulación de redes a nivel de la
política pública del orden municipal, regional y nacional, relacionado con la inserción
laboral y productiva de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad de los
territorios definidos, con especial atención de la población víctima del conflicto.
Desde esa perspectiva, se busca identificar la vocación y las apuestas productivas de
los territorios y las inversiones tanto públicas como privadas que pueden impactar en el
11
empleo y la dinámica económica territorial, de manera que, tanto el perfil y el potencial
productivo de la población víctima, como los apoyos a emprendimientos se articulen a
las dinámicas económicas y las características de los municipios.
El proyecto se enmarca en la estrategia de fortalecimiento del Observatorio Regional
del Mercado de Trabajo del Departamento del Magdalena y del Distrito de Santa Marta
ORMET MAGDALENA5, que constituye una unidad técnica de información clave para
el conocimiento y prospección de la dinámica del mercado de trabajo a nivel territorial y
de apoyo para la formulación de las políticas públicas de empleo, emprendimiento y
generación de ingresos en el ámbito regional y local.
La estructura del presente informe brinda a los equipos de gobierno del nivel municipal,
departamental y nacional, a los actores sociales, gremiales, académicos, comunitarios,
y a la misma población víctima de la violencia, un diagnóstico integral de la dinámica y
potencialidad económica y social de cada territorio.
El presente documento está integrado por siete secciones. En el primer capítulo, se
presenta una caracterización general del municipio, en términos de su localización y
división territorial, vocación y cobertura del suelo y patrones de tenencia de la tierra,
dotación de servicios públicos domiciliarios, equipamiento e infraestructura social. En el
segundo capítulo, se reconocen las condiciones, problemáticas y oportunidades
ambientales del territorio, atendiendo de manera especial la oferta y demanda de
bienes y servicios ambientales.
En el tercer capítulo, se describe la dimensión social, a partir del examen de la
dinámica demográfica y la calidad de vida de la población con especial énfasis en las
características de la población víctima de la violencia. El cuarto capítulo, contiene una
evaluación de las condiciones de gobernabilidad de los territorios objeto de estudio,
mediante el análisis de variables como la participación social, el empoderamiento de la
población para el control social, las capacidades de gestión pública y las condiciones
de seguridad en los municipios.
5 El Gobierno Nacional, dando cumplimiento a los requerimientos de los documentos CONPES 3616 de 2009 y 3674 de
2010, ha desarrollado una estrategia de fortalecimiento de las capacidades técnicas de las entidades territoriales, para la generación y análisis de información sobre el mercado de trabajo, que permita hacer monitoreo al comportamiento de la oferta y demanda laboral, evaluar la política de generación de empleo e incrementar las posibilidades de empleabilidad de la población. En esa dirección, para dar cumplimiento a estos fines de la política pública el Ministerio del Trabajo en alianza estratégica con el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se ha propuesto impulsar la creación, coordinación y fortalecimiento de los Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo (ORMET) como una estrategia en red clave para el fortalecimiento de las políticas de empleo, emprendimiento y generación de ingresos en el ámbito regional y local.
12
En el capítulo quinto, se aborda el componente institucional, a través de la
identificación de la oferta de programas de generación de ingresos y las alianzas
públicos privadas y de responsabilidad social empresarial que actualmente se
desarrollan e impactan en la calidad de vida de la población.
Posteriormente en el capítulo sexto, se desarrolla el componente económico y se
precisa la vocación productiva de cada uno de los municipios, a partir de la
identificación de las principales actividades económicas, con potencial de crecimiento
regional en el ámbito urbano y rural, y se dan a conocer las principales cadenas
productivas, los eslabones que la conforman, los actores económicos que participan en
la generación de valor, así como su participación en el territorio; se describe además,
las formas de organización productiva urbanas y rurales, las condiciones de la
demanda laboral presente y anticipada, y se identifican los proyectos y megaproyectos
que generan posibilidades para el jalonamiento del empleo local.
Finalmente en el capítulo séptimo, se presentan las conclusiones y se formulan
recomendaciones y estrategias para mejorar la empleabilidad de la población víctimas
aprovechando las oportunidades del territorio y el sector productivo.
Por lo anterior, este documento es un importante referente para la inclusión productiva
y laboral de la población víctima en estos territorios, esperando que sirva de consulta a
las diferentes entidades públicas y privadas que desde sus quehaceres trabajan por
restituir los derechos y mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos que habitan
nuestro territorio.
13
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
1.1 Localización espacial
El municipio de Fundación se localiza geoestratégicamente al pie de la vertiente
occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta, sobre la vía Troncal del Magdalena y
en la margen de la vertiente sur occidental del Río Fundación; está situado a 95 Km de
distancia del Distrito Capital de Santa Marta (Alcaldía Municipal, 2012).
Desde la perspectiva de la planificación del desarrollo territorial, hace parte de la
Subregión Norte del Departamento del Magdalena6 el cual está integrado por los
municipios: Aracataca, Algarrobo, Ciénaga, El Retén, Pueblo Viejo y Zona Bananera; el
municipio se encuentra definido por dos regiones: al occidente una región
relativamente plana con altas temperaturas, y otra al oriente que es montañosa que se
extiende desde la Sierra Nevada de Santa Marta con alturas que sobrepasan los 3.000
metros sobre el nivel del mar.
La ubicación geoespacial de la cabecera municipal de Fundación se encuentra ubicada
a los 10º 31' de latitud norte y 74º 11' de longitud oeste. Limita al norte con los
municipios de Aracataca y el Retén, al sur con los municipios de Algarrobo y Sabanas
de San Ángel, al occidente con el municipio de Pivijay y al oriente con el Departamento
del Cesar (Alcaldía Municipal, 2012).
Es importante destacar que su ubicación geográfica lo sitúa en un corredor de
interconexión vial con el centro y norte del país, lo que facilita la conectividad con los
principales ciudades de la Costa Caribe colombiana y con los municipios del interior y
le da una potencialidad para dinamizar su actividad económica, especialmente en el
sector comercial (Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015)
6 A partir de la Ordenanza 05 de 2004, por medio del cual se adoptó el Plan de Desarrollo Departamental 2004- 2007, el
Departamento del Magdalena se dividió en subregiones para fines de planificación del desarrollo regional, en particular, para promover el desarrollo y crecimiento de funciones urbanas en determinados centros que fungen como nodos subregionales para servicio de poblaciones circundantes, en este caso los municipios que forman parte de cada subregión. (Gobernación del Magdalena, 2012).
14
Mapa 1. Límites y localización del municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
15
1.2 División territorial
Según la Alcaldía Municipal (2012), el municipio de Fundación presenta una
configuración político administrativa conformada por un sector urbano determinado por
el perímetro de la cabecera municipal, constituida por unos 66 barrios; y un sector
rural, el cual está constituido por 3 corregimientos, 10 veredas7, 14 caseríos y 14
asentamientos indígenas8. El municipio abarca una extensión territorial de 931,7 km2
que representan el 4% del territorio departamental y cuenta con una población de
57.297, distribuidos en 95,4% en el área urbana y 4,6% en el área rural.
Según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2013), el municipio
presenta un Índice de Ruralidad de 42,2%9, lo que implica en términos de la
distribución territorial un grado de ruralidad medio, superior al Índice de Ruralidad del
Departamento del Magdalena que es de 40,87%. Si bien, la mayor parte del territorio
físico del municipio está bajo condiciones de ruralidad, la densidad de población en el
área rural, es considerable menor al área urbana, por lo que el grado de ruralidad del
municipio se explica fundamentalmente por la distancia terrestre promedio del
municipio a los grandes centros poblados más próximos10 como los municipios de
Ciénaga y las ciudades capitales de Santa Marta y Barranquilla.
7 Según el Plan Departamental de Gestión del Riesgo del Departamento del Magdalena (2013), el municipio de Fundación está integrado por 10 veredas: Veinticinco, Si Dios Quiere, Cristalina Baja, Cristalina Alta, El Descanso, El Cincuenta, El Oscuro, La Isabel, Vega Grande, Sacramento 8 Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, que toma como referencia el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, el municipio de Fundación cuenta con 24 veredas, al totalizar veredas y caseríos; y 12 asentamientos indígenas porque no considera los asentamientos kankawarwa y Kantinurwa, pueblos indígenas que fueron construidos durante la segunda administración del presidente Álvaro Uribe Vélez y fueron inaugurados en marzo del 2009. 9 El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, “Colombia rural: razones para la esperanza”, propone un índice de ruralidad, que ubica en un escala continua a cada territorio de acuerdo a la mayor o menor ruralidad de sus funciones locales. De acuerdo con este informe, el Ííndice de Ruralidad combina la densidad demográfica con la distancia de los centros poblados menores; adopta el municipio como unidad de análisis y no el tamaño de las aglomeraciones (cabecera, centro poblado y rural disperso en el mismo municipio); y asume la ruralidad como un continuo (municipios más o menos rurales), antes que como una dicotomía (urbano-rural). 10 Según el PNUD (2011), corresponde a la distancia en línea recta (distancia euclidiana) promedio (en kilómetros), desde un municipio a las ciudades consideradas grandes, que tienen una población superior a 100.000 habitantes.
16
Mapa 2. División Territorial municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
17
Tabla 1. Descripción de la división territorial del municipio de Fundación, 2014
Área Participación Población (%)
Número Unidad
Territorial Nombres
Rural 99,4 %
3 Corregimientos Santa Rosa de Lima, Santa Clara y Doña María
10 Veredas
El Veinticinco, Si Dios Quiere, Cristalina Alta, Cristalina Baja, El Descanso, El Cincuenta, El Oscuro, La Isabel, Vega Grande, Sacramento.
14 Caseríos
Chichicua, Barranquillita, Río Escondido, El Manantial, Galaxia, Porvenir, Santa Rita, El Suntuaria, El Progreso, Berlín, Betania, Las Mercedes, Dios Te Dé, García y El Mirador.
1 Resguardos Indígenas
Resguardo Arhuaco: Umake, Jeiwin, Singuney, Guamani, Seynurwa, Windiana, Gunsey, Cochukwa, Zikta, La Montaña, Kuawani, Seiarukwingumi, Kankawarwa y Kantinurwa.
Urbana 0,6 % 57 Barrios
20 de Diciembre, 23 de Febrero, Aeropuerto, Altamira, Cordobita, Chimila, El Carmen, El Centro, Jardín, El Prado, Faustino Mojica, Hawái, Juan XXIII, Banca del Ferrocarril, La Esperanza, Las Delicias, Urb. la Candelaria, 16 de Julio, Brisas del Rio, Ariguaní, El Recreo, Divino Niño, El Porvenir, La Estación, Gimnasio Moderno, El Progreso, Francisco de Paula, Jumbo, La Magdalena, La Esmeralda, 15 de Diciembre, Las Palmas, Loma Fresca, Monterrey, San Bernardo, San Carlos, Simón Bolívar, Urb. Las Brisas, Urb. Palermo, Urb. Primero de Mayo, Urb. Villa Fanny, Urb. Los Laureles, Urb. Vera Judith, Villa Contry, Las Tablitas, San José, Alfonso López, Urb. Alameda, San Fernando, San Nicolás, Urb. El Brillante, Paz del Río, Ciudad Jardín, Urb. el Milagroso, 6 de Enero, Villa Esperanza, Urb. Santa Helena
Fuente: Alcaldía Municipal de Fundación 2014 – Plan Departamental de Gestión del Riesgo Magdalena 2013
1.3 Vocación de los suelos
Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2012), el Departamento del
Magdalena cuenta con una extensión territorial de 2.314.438 hectáreas (ha), de las
cuales 1’175,491 ha, que representan el 50,7% de la superficie del territorio, tienen
vocación para actividades agrícolas; 212.262 ha (9,1%) tienen vocación para la
ganadería y 44.104 ha (1,9%) tienen vocación para la producción forestal; sin
embargo, según el Mapa Nacional de Cobertura de la Tierra, del Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (2013), tan sólo 234.350 ha (10,1%) se
encuentran dedicadas a cultivos agrícolas y 8.741 ha (0,4%) se dedican a plantaciones
forestales con fines comerciales; mientras que, 1’155.612 ha (49,9%), se destinan en
18
pastos y herbazales (Unidad de Planificación Agropecuaria URPA , 2013); lo que
demuestra que el uso principal de la tierra en el departamento es para la ganadería11.
Estas cifras ponen en evidencia los conflictos entre la vocación y el uso actual del
suelo en el Departamento del Magdalena por prácticas de sobre y subutilización, al
mismo tiempo. La subutilización de los suelos en agricultura y su sobreutilización en
ganadería son fenómenos indicativos del uso inadecuado del suelo que introducen
factores de ineficiencia económica y social, y que además originan conflictos por la
tierra, pues la ganadería concentra de manera extensiva suelos aptos para la
agricultura.
Mientras que para el 2003, el 44% de los suelos eran usados adecuadamente, el 31%
eran subutilizados por tener un uso dominante en un nivel inferior de intensidad de uso
y el 25% eran suelos sobreutilizados o sobreexplotados por tener un uso dominante
más intenso en comparación con el uso principal asignado (IGAC, 2003); para el año
2013 , el 33.4% de los suelos (774.819 ha), son de uso adecuado, el 41,4% (958.914
ha) son subutilizadas y 24,1% (559.409 ha), son sobreutilizadas (Unidad de
Planificación Agropecuaria URPA , 2013); lo que demuestra que los conflictos del uso
del suelo en el Departamento del Magdalena se han intensificado en la última década.
Tabla 2. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el Departamento del Magdalena Vocación del
suelo Participación (%) Área (ha)
Cobertura de las Tierras
Participación (%) Área (ha)
Agrícola 50,7% 1’175,491 Cultivos 10,1% 234.350
Ganadera 9,1% 212.262 Pastos y
Herbazales 49,9% 1’155.612
Forestal de Producción
1,9% 44.104 Plantación
Forestal/Comercial 0,4% 8.741
Protección-Producción
6,0% 139.423
Fuente: Unidad de Planificación Agropecuaria URPA con base en IGAC et. Al. (2012). Conflictos de uso del territorio colombiano. Mapa nacional de vocación de uso de la tierra; IDEAM (2013). Mapa nacional de cobertura de la tierra.
Debido a su condición geográfica y de relieve, el suelo del municipio tiene una alta
vocación pecuaria, actividad que ocupa el 21,3% de la extensión territorial del
municipio; por su parte el 15.7% del suelo se destina a la actividad agrícola; por otra
parte, debido a la tradición cultural e indígena de Fundación por su jurisdicción en la
11 Según el PNUD (2011), El crecimiento de la ganadería se realiza a costa de la deforestación y ocupación de suelos con vocación agrícola y la adecuación de terrenos a pastos, a partir de la adopción de técnicas extractivas de deforestación poco sostenibles han producido una elevada incidencia en la apertura de la frontera agrícola.
19
Sierra Nevada de Santa Marta, el 39,4% del suelo se usa para el Resguardo Indígena
Arhuaco.
Tabla 3. Vocación del suelo y cobertura de las tierras en el municipio de Fundación, 2014
Vocación del suelo Participación
(%) Área (ha)
Cobertura de las Tierras
Participación (%) Área (ha)
Agrícola 15,7% 15.422 Agrícola 7,9% 7.542
Forestal 10,4% 10.187 Forestal 7,2% 6.874
Pecuaria 21,3% 20.860 Pecuaria 24,8% 23.720
Turístico 2,4% 2.384 Turístico 0,4% 380
Recuperación Recuperación 11,9% 11.352
Protección 10,7% 10.506 Protección 7,5% 7.191
Resguardo Indígena 39,4% 38.634 Resguardo Indígena 40,4% 38.634
Total área del municipio
100.00 97.993 Total Actividades 100.00 95.693
Fuente: Acercamiento Institucional ISMAR SAS 2014
De acuerdo a lo anterior se observa primero una subutilización del suelo con
naturaleza agrícola, forestal, turística y de protección, segundo; se observa una
sobreutilización del suelo pecuario, sobrepasando la capacidad productiva y natural
ocasionado riesgos ecológicos y sociales, por último el suelo identificado para el
Resguardo Indígena es el único que no enfrenta conflicto de uso actualmente.
El municipio enfrenta a 2014 conflictos en el uso de la tierra, el suelo con vocación
ganadera esta sobreutilizado en un 3,5%, mientras que el suelo con vocación agrícola
está subutilizado en un 7,8% (Navarro, 2014), esto permite que el desarrollo de
iniciativas productivas estén orientadas en el sector agrícola principalmente, teniendo
en cuenta la limitante que existe por la concentración de la tierra del municipio y el
poco acceso a este recurso que tienen los pequeños productores.
20
Mapa 3. Uso del suelo del municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
21
1.4 Estructuras de concentración de la tierra
Colombia presenta hoy un alto nivel de concentración de la tierra12. El Índice de Gini13
para la concentración de la tierra rural en Colombia pasó de 0,85 en 2000 a 0,87 en
2012, teniendo en cuenta los resultados del catastro administrado por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC, 2012).
Según el informe del Banco Mundial (2004), la desigualdad en la tenencia de la tierra
se debe a tres aspectos: el primero, la subutilización de la tierra productiva donde el
suelo apto para la actividad agraria y zonas ecológicamente frágiles se usan en
ganadería; el segundo, se refiere a la poca inversión de los gobiernos locales en el
mejoramiento de los servicios públicos; y el tercero, el incremento de la violencia en
áreas con ausencia de oportunidades económicas, generando desplazamiento e
inequidad social.
Por su parte, a nivel departamental, la distribución de la tierra en el departamento del
Magdalena ha sido históricamente inequitativa, mostrando elevados coeficientes de
concentración, que por lo general han estado vinculados al latifundio ganadero. Según
el IGAC (2012), en el periodo comprendido entre 2000 y 2009, la distribución de la
tierra en el departamento del Magdalena se mantuvo en niveles bastante estables, a
pesar que el número de propietarios se incrementó de 39,676 a 42,366, y el tamaño
promedio de los predios decreció de 41.23 en 2000 a 39.91 hectáreas en 2009. El
descenso en el tamaño promedio de los predios no modificó la estructura de la
propiedad que permaneció constante con un 60 por ciento de participación de la
mediana propiedad y un 31 por ciento de la gran propiedad.
El Gini de tierras del departamento del Magdalena es de 0.679 y es el décimo más bajo
en el país. Sin embargo, la brecha entre el Gini de propietarios y el Gini de tierras es la
quinta más alta del país (IGAC, 2012). Estas cifras evidencian la tendencia a la
inequitativa distribución de la tierra en el departamento y muestran cómo grandes
12 La concentración de la tierra en Colombia, ha estado históricamente relacionada con la intensificación del conflicto
armado, el desplazamiento forzado y el despojo de tierras. Según el PNUD (2011), La tierra sigue siendo un elemento estratégico para el desarrollo, extendiendo en la era de la globalización sus funciones ejercidas durante la fase proteccionista de la agricultura. Si bien el desarrollo tecnológico y la importancia del capital son hoy fundamentales para el desarrollo agropecuario, esta es aún un factor esencial para la producción y generación de riqueza. En la medida en que su control no permite ampliar las oportunidades y el desarrollo de capacidades, se constituye en una limitante para la libertad de las personas y en generador de conflictos con los habitantes rurales. 13 El Coeficiente de Gini permite medir el nivel de distribución de algunas variables –como la tierra– relacionadas con el ingreso de la población; éste coeficiente mide la desigualdad del ingreso, en los siguientes términos: si se acerca a 0 es posible afirmar que hay una distribución adecuada o aceptable del ingreso, si se acerca a 1 quiere decir que hay una distribución inequitativa
22
extensiones de tierras rurales y las tierras de mayor calidad se encuentran
concentradas y que unos pocos propietarios tienen varios predios, siendo estos
aspectos los principales obstáculos para el acceso a la tierra por parte de los
campesinos, así como para avanzar en un programa de restitución de tierras.
En cuanto a la tenencia de la tierra en el departamento, predomina la mediana y gran
propiedad; según el IGAC (2012), la mediana propiedad representa el 58,98% de la
superficie del departamento, seguida de la gran propiedad 30,81% y pequeña
propiedad 6%; en menor medida se ubican los minifundios 2,73% y microfundios
0,49%;
Por otra parte, para el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos ILSA (2012), con base en información del Proyecto de Protección de
Tierras y Patrimonio de la Población Desplazada (2010), la mediana y gran propiedad
representan en el Departamento del Magdalena 1.348.856 hectáreas, que
corresponden al 65.02% de su superficie del departamento, concentrado en 7516
predios y 10373 propietarios; por su parte, la pequeña propiedad representa el 31.34%
de la superficie del departamento, equivalente a 725.716 hectáreas; si se suman la
pequeña propiedad y los minifundios se tiene un total del 44.123 predios distribuidos en
52.788 propietarios
Según el ILSA (2012), se considera mediana propiedad la conformada entre el rango
de 2 a 10 Unidades Agrícolas Familiares7 –UAF–, y gran propiedad la que excede las
10 UAF. El microfundio es aquel predio cuya superficie es menor a 0.5 UAF y la
pequeña propiedad se encuentra ubicada en el rango de superficie mayor a 0.5 y
menor de 2 UAF.
Para el municipio de Fundación el Índice de Gini de tierras es de 0,65 mientras que el
Índice de Gini de propietarios es 0,76, y la diferencia entre los dos evidencia que existe
concentración de tierras, resultado de pocos predios de gran extensión en manos de
pocos propietarios.
Según el IGAC (2012), la distribución de la propiedad privada según categoría de
tamaño en el municipio de Fundación está determinada fundamentalmente por la
mediana propiedad, seguida de los latifundios y en una mínima proporción están la
pequeña propiedad y los minifundios.
23
De acuerdo a los parámetros de la Ley 160 de 1994, Fundación cuenta con cuatro
tipos de UAF así: i) zona homogénea 2 con UAF entre 78 y 105 hectáreas; ii) zona
homogénea 3 con UAF entre 49 y 67 hectáreas; iii) zona homogénea 6 con UAF entre
7 y 10 hectáreas y iv) zona homogénea 7 con UAF entre 55 y 75 hectáreas.
En promedio se puede decir que las UAF oscilan entre 47,25 y 64,25 hectáreas, por lo
cual se creería que una familia ubicada en un predio promedio, no está en capacidad
de sostenerse económicamente, a través de la remuneración de su trabajo y promover
la creación de su patrimonio, dado que el tamaño promedio de los predios (44
hectáreas) está por debajo de la extensión de tierra que se necesita para tal.
Actualmente el INCODER (2014), no tiene un inventario de terrenos baldíos y sin
utilizar, están trabajando bajo solicitudes y peticiones. La información suministrada es
aproximada puesto que muchas de las adjudicaciones no se han hecho efectivas por
diferentes razones. Para el caso de Fundación en el periodo comprendido entre 2011 y
2013, solo se realizó una adjudicación de un terreno baldío con extensión de 8,40
hectáreas que solo dejo un beneficiario. Además, en la actualidad la adjudicación de
terrenos colectivos no se está dando en el departamento puesto que es una modalidad
que se utiliza en su mayoría para las negritudes.
1.5 Equipamiento
En términos generales la dotación y distribución socio espacial de instalaciones,
amoblamiento y equipamiento del municipio que permiten una prestación eficiente de
los servicios sociales a la población, en términos de cobertura y calidad; no son los
suficientes y tampoco impactan de forma eficiente en la población, en especial la que
se asienta en el área rural. Estas condiciones de la infraestructura existente determinan
el carácter del ordenamiento territorial del municipio y las dinámicas de desarrollo en
los ámbitos urbano y rural.
A continuación se presenta una descripción de las especificaciones y condiciones
actuales del equipamiento para la prestación de los servicios colectivos de salud,
educación, cultura, recreación, deporte, comercio, asistencia social, transporte y
espacios para el vertimiento de residuos sólidos y aguas servidas.
24
Tabla 4. Equipamiento urbano y rural del municipio de Fundación, 2014
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se encuentran las instalaciones
Salud
2 Hospitales públicos Un hospital de segundo nivel y un hospital de primer nivel, estos cuentan con buena instalación y capacidad física, aunque no cubren toda la demanda del municipio, la asistencia es ineficiente.
19 Entidades Privadas
Estas incluyen laboratorios clínicos, consultorios médicos y odontológicos, clínicas con distintos servicios médicos, como también existe un número importante de clínicas de traumas óseos. Todas gozan de buena infraestructura física.
Educación
14 establecimientos educativos con 69 Sedes Oficiales en Fundación
No cubren toda la población en edad escolar, como en algunos casos, en especial en el área rural, las instalaciones son precarias y deficientes.
27 No oficiales De estas 4 están cerradas temporalmente, las activas cuentan con buenas instalaciones y atienden distintos grupos etarios del municipio, su alcance solo es en el área urbana.
Cultura
1 casa de la cultura La casa de la Cultura es pequeña aunque está en buen estado, goza de buenas instalaciones e infraestructura. Ofrece escuelas de formación musical y artística.
1 Biblioteca municipal Es una Biblioteca en buen estado, con diferentes salas que ofrecen distintos servicios, necesita ampliación de la base bibliográfica.
La Feria Agropecuaria Es un espacio donde la población puede celebrar sus festividades, cuenta sus dimensiones son buenas, sin embargo; necesita mejoras en su infraestructura.
Recreación y Deporte
8 Parques y 4 Zonas Verdes
Son escazas ante la demanda de la población, presentan limitaciones físicas y estructurales.
Estadio Rafael Castañeda
Las paredes son antiguas. Las gradas cuentan con techo y las mallas están destruidas. La cancha no tiene grama, el estadio en general cuenta con buena iluminación y el espacio para los deportistas aunque están bien, tiene poca ventilación.
Distritos de Riego 0 No existe.
Mataderos 1 No cumple con las condiciones técnicas mínimas exigidas por la ley. Aun se utilizan prácticas tradicionales, fueras de las normas sanitarias.
Centros de acopio (plazas de mercado)
1
Está en mal estado, desorganizado tomando parte de calles y espacio público no establecido para este uso. Se construyó un mercado campesino que no está en funcionamiento, porque los campesinos no han decido hacer uso del mismo.
Terminales de transporte
0
El municipio no cuenta con una terminal de transporte, este servicio se presta de forma desorganizada e informal en las principales calles, sin embargo; existen presencia de oficinas de empresas como Berlina y Brasilia.
Puertos 0 No existe.
Aeropuertos 0
Existe infraestructura de una pista de aterrizaje, que perdió importancia debido a que los aeropuertos de Santa Marta y Barranquilla, son más fuertes y acaparan toda la demanda. Actualmente, este espacio ha sido invadido por familias que viven en condiciones de vulnerabilidad.
Sitios de vertimiento de
residuos sólidos 1
El municipio no cuenta con lugar que cumpla con las exigencias de la ley para la disposición final de residuos sólidos. Actualmente utiliza un relleno sanitario de uso compartido con los municipios de Aracataca y Fundación.
Aguas servidas 0 No existe.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Una Luz de Esperanza” 2012 – 2015; Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011; Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Fundación 2000 – 2009. Ministerio de Educación Nacional. Sistema de Información (2014).- Superintendencia de Salud 2014. – Federación Nacional de municipios 2014.
25
1.6 Servicios públicos domiciliarios
El municipio cuenta con los servicios domiciliarios de energía eléctrica, gas natural,
acueducto, aseo y alcantarillado; sin embargo, estos tienen una calidad y cobertura
muy deficiente, especialmente para el caso de los servicios de acueducto,
alcantarillado y energía eléctrica, en donde no se cuenta con una cobertura para toda
la población en el área urbana; por su parte, las zonas rurales por lo general carecen
completamente de sistemas de provisión para la prestación de estos servicios a la
población, lo que genera deterioro de las condiciones de vida y conflictos ambientales.
La tasa de cobertura de algunos de estos servicios está por debajo del promedio
departamental y nacional, especialmente en la zona rural.
La mejor cobertura se presenta en el servicio de energía eléctrica, cuya tasa es
superior a la cobertura departamental y nacional. El mayor avance en la ampliación de
la cobertura se ha dado en la zona urbana, donde los niveles llegan al 97,47%,
mientras que en la zona rural aún no cuenta en su gran mayoría con el acceso al
servicio, sólo el 28,27% de las viviendas en la zona rural tienen el servicio. La falta de
la continuidad del servicio de energía, ha venido generando en pérdidas económicas
cuantificables en las empresas y comerciantes que hacen uso del mismo. Por su parte,
en lo que respecta al alumbrado público, la principal problemática es la inseguridad que
se ha generado en los barrios por la falta de iluminación (Plan de Desarrollo Municipal
2012-2015).
En lo que respecta al servicio público de acueducto, el municipio cuenta con una mala
calidad de agua potable para el consumo humano, debido fundamentalmente al mal
manejo de las cuencas hidrográficas, la falta de potabilización del agua, baja cultura
ciudadana en el uso racional del recursos hídrico y, la más recurrente, son las
conexiones fraudulentas, las cuales generan altos costos a las empresas prestadoras
del servicio y en los usuarios (Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).
Por su parte, el servicio de alcantarillado es ineficiente y obsoleto, y solo tiene
cobertura parcial y deficiente en la zona urbana; mientras que en las zonas rurales no
existe cobertura, por lo que la disposición final de las aguas residuales se realiza
fundamentalmente sobre el rio Fundación, sin ningún tipo de tratamiento, lo que genera
problemas de contaminación de los suelos y de las fuentes de agua, además de
generar proliferación de plagas y enfermedades hidrosanitarias que ponen en riesgo la
salud de los residentes del municipio.
26
En relación al servicio de gas natural al igual que el servicio de energía, es uno de los
servicios que mayor cobertura registra, fundamentalmente en la zona urbana; aunque
en la zona rural el servicio no es prestado. Finalmente, en lo que respecta a la
prestación del servicio de aseo, el municipio cuenta con un relleno sanitario satélite que
es compartido con los municipios de Aracataca y el Retén, aunque actualmente este no
cuenta con la infraestructura adecuada; el municipio cuenta además con escasos
vehículos y equipamientos para la recolección y almacenamiento de residuos sólidos
(Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015).
Tabla 5. Servicios públicos domiciliarios del municipio de Fundación, 2014 Dimensión Servicio municipio Departamento Nación
Cobertura
Acueducto 74.75% área urbana
18.3% área rural 83% 87,4%
Alcantarillado 53,75% área urbana
0% área rural 51% 75,3%
Energía Eléctrica 97.47% área urbana 28.27% área rural
88,6% 97,68%
Gas Domiciliario 90,5% área urbana
0% área rural 40,8% 98,1%
Calidad Acueducto IRCA 17,5 % IRCA 30% IRCA 8,1%
Peso en los indicadores de calidad de vida
(NBI y IPM)
NBI 26,42% 16,19% 7,36%
IPM Acueducto 32,18% 34,43% 19,51%
Alcantarillado 42,24% 46,58% 20,03%
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015; Departamento Nacional de Planeación DNP (2013); Ministerio de Minas y Energía (2014); Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE (2011); Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza extrema ANSPE (2013); Índice de Riesgo de la Calidad del Agua IRCA (2011).
1.7 Sistemas de comunicación
En el municipio existe la presencia de empresas dedicadas a la prestación de servicios
de telefonía fija, móvil e internet. Las tasas de coberturas de estos servicios son bajas
con respecto a la tasa nacional que abarcan más del 90% de la población. Esta baja
cobertura se agudiza en la zona rural, donde en casos como el de telefonía fija, no
llega ni al 1% y el servicio de internet no tiene cobertura. Estas bajas tasas de
cobertura, muestran en el rezago que existe en el municipio en cuanto a
comunicaciones y tecnología.
Tabla 6. Sistemas de comunicación del municipio de Fundación, 2014 Sistema Telefonía fija Telefonía celular Internet
Operadores Colombia Telecomunicaciones
S.A. ESP
Claro Movistar
Colombia Móvil S.A.
Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP
Dialnet de Colombia S.A. E.S.P. Gilat Colombia S.A. ESP
Cobertura urbana 22,87% ND 2,13%
Cobertura rural 0,37% ND 0%
Fuente: Elaborado con base a información del Ministerio de Tecnología de la información y las Comunicaciones (2014); Federación Nacional de Municipios (2014). ND: No Disponible.
27
1.8. Infraestructura vial
El sistema de interconexión vial del municipio está integrado por una malla vial primaria
en muy buenas condiciones conformada por Troncal del Magdalena, que comunica a
Fundación con la capital del departamento, ciudades principales de la región y el centro
del país y que sin duda es un polo dinamizador de la economía del municipio. En
contraste con lo anterior, las vías rurales se encuentran en muy deficientes
condiciones; situación que se convierte en el principal obstáculo para el desarrollo de
las actividades económicas en el área rural, pues genera dificultades para movilidad de
las personas entre los diferentes corregimientos y veredas del municipio,
especialmente en la parte alta; así mismo, genera incrementos de costos de transporte
y aumento de los tiempos de comercialización de los productos, lo que se traduce en
pérdida de competitividad para la producción municipal.
La malla vial urbana, se encuentra clasificada en vía urbana regional, son las que
soportan altos volúmenes de tráfico y que conectan el área urbana de Fundación con
los demás centros urbanos de la subregión (vías intermunicipales) y que proveen de
servicios a los usuarios que trafican por esta importante vía. Estas arterías tienen una
longitud aproximada de 8.3 Kms; vía urbana principal, son las que interconectan y
complementan la estructura vial urbana y de expansión, descongestionando y
reduciendo el tránsito vehicular liviano que se moviliza por las arterias, esta tienen una
extensión aproximada de 6.147 kms; vía urbana de carácter paisajístico, vías
perimetrales que buscan recuperar la fachada de la ciudad hacia el Río Fundación, a la
vez que actúan como albarrada y elemento de mitigación de riesgo para las zonas
ribereñas y vía urbana de sector, la conforman las calles, carreras, diagonales y
transversales barriales, que por sus características de diseño no hacen parte de las
vías regionales, vías urbanas principales y vías urbana de carácter paisajístico (Plan
de Desarrollo Municipal 200-2009).
La malla vial rural está conformada por vías secundarias que están sin pavimentar, y
de las cuales el 24,4% se encuentran afirmadas mientras que el 75,6% se encuentra
en tierra; vías terciarias que conforman una red de caminos destapados, de herradura
e incipientes en muy mal estado, principalmente las vías hacia los corregimiento y
veredas ubicados en la Sierra Nevada de Santa Marta, que interconectan las zonas de
producción agrícola; con el agravante que en temporada de invierno se hace imposible
el tráfico vehicular debido a inestabilidad en la superficie de rodadura y derrumbes. El
28
deficiente estado de las vías terciarias del municipio, imposibilita que los campesinos
puedan transportar sus cosechas hacia los principales centros urbanos,
fundamentalmente en época de invierno, lo cual genera un incremento en los costos de
transporte.
Tabla 7. Descripción de la Infraestructura Vial municipio de Fundación, 2014 Vías Terrestres Longitud (KMS) Estado en que se encuentran
Primarias 38,7
El municipio está influenciado por la Troncal del Magdalena y se encuentra en buen estado. Con esta vía de orden nacional el municipio tiene conexión con las ciudades de Santa Marta y Barranquilla lo que favorece su proyección económica
Secundarias 45,9 Las vías secundarias se encuentran sin pavimentar, el 24,4% se encuentran afirmadas mientras que el 75,6% se encuentra en tierras, esto dificulta la movilidad en especial en época de invierno.
Terciarias 154,36 Vías destapadas; se encuentran en pésimo estado; intransitables en invierno
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011. Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015. Federación Nacional de Municipios 2014.
29
Mapa 4. Infraestructura vial del municipio Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
30
1.9 Sistema financiero
Actualmente el sistema bancario hace presencia física en el municipio a través de
oficinas y sucursales bancarias, así como a través de otros canales que le permiten a
la población tener acceso a los servicios y productos financieros formales. El sistema
financiero está constituido por tres (3) bancos importantes como son el BBVA, Banco
de Bogotá y Davivienda; también hacen presencia entidades financieras como
Crezcamos, Bancamía, Fundación Mundo Mujer y Fundación de la Mujer, estos
ayudan en el desarrollo de las actividades financieras del municipio aunque muestra
debilidades en la oferta de créditos para emprendimientos de nuevos negocios. Es
importante resaltar el hecho de que en el municipio no hay presencia del Banco Agrario
por lo cual la comunidad tiene que desplazarse hasta el municipio de Aracataca para
recibir estos servicios.
Tabla 8. Instituciones y productos en el municipio Fundación, 2014
Área Institución financiera
Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
Urbana
Davivienda ND
Cartera ordinaria comercial largo plazo Cartera ordinaria comercial corto plazo Crediexpres (negocios no agropecuarios) Crédito Rotativo Finagro
BBVA ND Cuenta Comercio Cuenta crédito Sobregiro
Banco de Bogotá Credi Progreso Microfinanzas Crédito Agropecuario Microempresarios crecer Financiación de capital de trabajo
Crezcamos ND Credinegocio Crediagro
Bancamía ND
Credimía Cinco Credimía Mejoras Locativas Credimía Paralelo Credimía de Consolidación Agromía Capital de Trabajo Agromía de Inversión
Fundación de la Mujer
ND
Fundacrédito Empresarial Fundacrédito Agropecuario Fundacrédito Reformar Fundacrédito Avanzar Fundacrédito Comunal
Fundación Mundo Mujer
ND Crédito para negocio Crédito a la pequeña empresa Crédito agropecuario
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015; Paginas oficiales de cada entidad financiera 2014
31
1.10 Proyectos y Megaproyectos14
Los proyectos establecidos en el Plan de Desarrollo del municipio 2012- 2015, se
enfocan en mejorar la calidad de vida la población, particularmente buscan optimizar la
prestación de los servicios de Acueducto y Alcantarillado, mientras que en el área rural
están dirigidos a mejorar el estado vial entre algunos corregimientos.
Tabla 9. Descripción de Proyectos y Megaproyectos en el municipio de Fundación, 2014
Área Nombre Objeto Dentro de un
Plan de Desarrollo
Área de influencia
Entidad Ejecutor
Urbano
Planta para beneficio animal del Magdalena
(“Todos ponen”)
Construir una planta para sacrificar animales (ganado bovino, porcino, caprino).
Establecerlo como un matadero regional que
cumpla todas las políticas ambientales y sanitarias
requeridas
Departamental y Municipal
La planta sería construida en
Fundación, con influencia en
Aracataca, Retén, Algarrobo, Zona
Bananera, Sabanas de San
Ángel, con posible extensión hasta
Pivijay, Chibolo y Tenerife.
Gobernación del Magdalena,
Alcaldías de los municipios
involucrados.
N.D.
Plan Departamental para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento del Magdalena (Plan Departamental de
Agua PDA) 2005-2015
Mejorar la prestación de los servicios públicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento, en los
municipios que integran el Departamento del -
Magdalena.
Departamental Fundación Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio
Aguas del Magdalena S.A.E.S.P.
Construcción de Pavimento Rígido
Construcción de Pavimento Rígido en los barrios Francisco de Paula
Santander, Santa Helena, Banca del Ferrocarril y
Monterrey
Municipal
Área urbana de Fundación en los barrios Francisco
de Paula Santander, Santa Helena, Banca del
Ferrocarril y Monterrey
Sistema General de Regalías
Constructora B y C
Plan General de Asistencia Técnica
Realizar un plan para ofrecer la asistencia técnica
necesaria en el municipio con gestión de créditos
Municipal municipio de Fundación
Sistema General de Participación
municipio de Fundación
Construcción de Parques y canchas en
el casco urbano
Construcción de Parques y canchas en el casco urbano
Municipal Área Urbana Sistema General de Participación
Pendiente
Rurales Segunda Calzada Construcción de la segunda
calzada Ruta del Sol 3 Nacional y
Departamental
Ye de Ciénaga, - Fundación; Plato –
El Difícil INVIAS
YUMA Concesionario
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Construyendo Futuro y Prosperidad para todos” 2012 – 2015, Ficha Municipal del
DNP 2010 – 2013. Acercamiento Institucional 2014. Mapa Social DPS 2014.
14 Nothmann, research. 2013, Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com)
32
2. COMPONENTE AMBIENTAL
En este aparte se examinan los componentes que determinan el estado de los
recursos naturales y del medio ambiente, en términos de las condiciones del clima,
régimen de lluvia, la extensión y tipos de los bosques, la oferta y demanda hídrica y la
oferta y demanda de bienes y servicios ambientales con el fin de identificar las
condiciones, problemáticas y oportunidades ambientales del municipio que permitan
diseñar estrategias que impacten en la calidad de vida de la población y las
condiciones de desarrollo regional.
En búsqueda de estrategias que permitan mejorar la calidad de vida de la población y
las condiciones de desarrollo del municipio, se examinan las posibles problemáticas y
oportunidades que presenta el territorio a través de los recursos naturales, mediante el
análisis del estado del tiempo, la extensión y tipos bosques; oferta y demanda hídrica
y oferta y demanda de bienes y servicios ambientales.
2.1 Clima
En el Departamento del Magdalena se identifican tres rangos de temperatura, de
acuerdo a las condiciones de altitud: la zona litoral, que presenta temperaturas medias
superiores a los 28 °C; La zona central donde la temperatura varía entre los 28 °C a 24
°C; y la zona de influencia de la Sierra Nevada de Santa Marta donde la temperatura
disminuye por efectos de la altitud hasta alcanzar los 4 °C de promedio multianual
(CORPAMAG, 2013).
Por su parte el clima del municipio de Fundación está relacionado con su relieve. En la
llanura, el clima se caracteriza por ser seco y cálido, mientras que en la parte
montañosa de la Sierra Nevada, sobre la que se encuentra la zona rural, va de
templado a frío. En la cabecera municipal la temperatura aproximada oscila entre 29° y
32° centígrados. Las precipitaciones en la parte plana están alrededor de los 1000 mm
al año, los cuales se reparten fundamentalmente en dos temporadas de lluvias (forma
bimodal), una que va de abril a junio y la otra que va de septiembre a noviembre (Plan
de Desarrollo Municipal 2012-2015).
33
Mapa 5. Zonas Climáticas municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
34
2.2 Bosques
La confluencia del sistema montañoso de la Sierra Nevada de Santa Marta, el mar
Caribe y los sistemas fluviales del río Magdalena, le confieren al Departamento del
Magdalena una diversidad de ecosistemas terrestres y marino-costeros. En relación
con los ecosistemas terrestres, se identifican tres grandes biomas: Bosque seco
tropical, que ocupa el 48.3% del territorio continental (13.096.95 Km2); bosque húmedo
tropical, que ocupa el 51.1% del territorio (13.869 Km2); y bosque de desierto tropical,
que ocupa el 0,5% del territorio (145.60 Km2) (CORPAMAG, 2013).
De acuerdo al Plan Ordenamiento Territorial (2000-2009), el 58,42% (56.351
hectáreas) del total de la superficie de Fundación está dedicado a los bosques. Entre
estos se destacan la selva andina (bosque nuboso) propio de montañas nubladas y
frías, importante porque regulan los procesos hídricos en el territorio y poseen altas
riquezas biológicas y endémicas. El bosque de galería, que crece a la orilla de los ríos,
quebradas y arroyos, tiene gran importancia por la protección que brinda a las rondas
hidráulicas y algunas especies faunísticas.
Así mismo, existen otros ecosistemas bióticos importantes para el municipio, entre
estos se encuentran, la selva ecuatorial alta, propia de montañas húmedas que poseen
una alta diversidad de fauna y flora. La selva subandina rica en micro cuencas, con
gran variedad florística y faunística. El sistema de paramos, valioso por ser nacedero
de quebradas fuente del Río Fundación, además de poseer un gran número de
especies endémicas de flora y fauna. Por ultimo están, la selva higrotropofítica y el
sistema de humedales. Además, según el DANE (2005), Fundación posee dos tipos de
plantaciones forestales, una que cuenta con 10 hectáreas de bosques plantados
naturales, y otra que cuenta con 337 hectáreas de bosques plantados comerciales.
35
Mapa 6. Cobertura Vegetal municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
36
2.3 Oferta y demanda hídrica
El territorio del departamento se encuentra irrigado por 16 corrientes provenientes de la
Sierra Nevada de Santa Marta y sus estribaciones, los costados suroccidental y
occidental, son bañados por el curso bajo del río Magdalena que ha conformado un
paisaje inundable caracterizado por la presencia de humedales. El departamento
cuenta con 12 subzonas hidrográficas que abarcan un área de 2.304.124,16 has.
En el ámbito nacional, el departamento del Magdalena está catalogado como el que
mayor demanda de agua requiere para las actividades socioeconómicas, siendo el
sector agrícola el que presenta la más alta participación con el 94%, en tanto que el
uso doméstico (consumo, aseo) que hacen las personas del agua, apenas representa
el 5% de la demanda y el uso pecuario el 1% (DNP, 2011 citado por CORPAMAG,
2013).
En el municipio existen tres tipos de cuerpo de agua principalmente; ríos, quebradas y
arroyos. Entre los ríos se encuentra el Rio Fundación, el cual es la principal fuente
abastecedora del municipio y al que afluyen los ríos Piedra y San Sebastián o
Nabusimake, Ariguaní y Chinchicua. Dentro de sus quebradas están; La Cristalina,
Curina, Burro, El Cielo, La Danta, Las Flores y Macanachua. Por último, sus arroyos
son; Macondo, Caraballo, Padre, El Limón, Mataguineo, Riíto, Roncón, San Pedro,
Santa Rosa, Tamarindo, y Tierra Nueva. Existen en la actualidad 36.000 hectáreas de
ecosistemas para la regulación de la oferta hídrica (Alcaldía Municipal de Fundación,
2012).
Según el IDEAM (2012), en su Estudio Nacional del Agua (ENA), Fundación presenta
una capacidad baja de regulación del agua y una demanda anual de 5,37 mmc15 y una
oferta de 451,66 mmc en año medio y 447,14 mmc anuales en año seco, mostrando
un índice de escasez de agua en año medio de 1,19% y en año seco de 1,20%, es
decir; una relación mínima de demanda/oferta del recurso hídrico, reflejando
vulnerabilidad media por disponibilidad de agua tanto en año seco, como en año
medio.
El mismo estudio muestra que el municipio, con respecto al Río Fundación, tiene una
demanda de agua de 3,32 mmc anuales y una oferta de 430,65 mmc en año medio y
426,34 mmc en año seco; de lo cual se obtiene una relación poco significativa de
15 mmc: millones de metros cúbicos.
37
demanda/oferta del agua con esta fuente abastecedora, reflejando índice de escasez
en año medio de 0,77 % y en año seco de 0,78 %, lo que indica que este cuerpo de
agua refleja una vulnerabilidad media por disponibilidad de agua, en ambos casos.
Si comparamos los índices de vulnerabilidad del departamento, según el IDEAM (2012)
el 60 % de los 23 municipios estudiados del Departamento del Magdalena, cuenta con
vulnerabilidad media por disposición de agua, tanto en año medio como en año seco,
lo que muestra que Fundación, no está alejado de la realidad departamental.
Según el Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2009, se especifica que existen zonas
con problemas de inundación, localizadas en las áreas aledañas de la ronda hidráulica
del Río Fundación, el Arroyo El Ríito y los predios aledaños a los barrios Loma Fresca,
El Carmen y Juan 23. De acuerdo, a una descripción cualitativa esta problemática
afecta aproximadamente al 30 % de la cabecera municipal. Las zonas inundables que
posee en el área rural, se evidencian en épocas invernales, donde se destacan la zona
aledaña al Arroyo Caraballo, al Río Ariguaní a la altura de la vereda Vega Grande y en
la zona aledaña a la desembocadura del Arroyo Macondo en el Río Fundación.
38
Mapa 7. Oferta hidrológica del municipio de Fundación, 2014
Fuente: Equipo técnico del proyecto: Perfiles productivos para la población víctima del conflicto armado en los municipios del Departamento del Magdalena: Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
39
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
El municipio de Fundación tiene jurisdicción en la Sierra Nevada de Santa Marta
SNSM, que es una de las cinco eco-regiones o unidades fisiográficas identificadas por
CORPAMAG. La SNSM tiene un área de 21.158 km2, de los cuales el 30%
corresponden al Departamento del Magdalena y cuenta con casi todas las especies
vegetales existentes en la tierra por lo cual es importante su conservación y protección
(CORPAMAG, 2014).
Según Parques Nacionales Naturales de Colombia (2014), la SNSM fue declarada por
la UNESCO como reserva de la biosfera, del hombre y de la humanidad en 1979 y
ofrece servicios ambientales como la conservación de orobiomas nival, de páramo y de
selva andina, permite la regulación hídrica al contener las estrellas fluviales del macizo
y la protección de cientos de especies endémicas del área.
Además, conserva y facilita la recuperación natural del zonobioma húmedo ecuatorial y
el orobioma selva subandina, por la cantidad de especies amenazadas que hay en la
zona. Por último, permite la conservación y preservación de sitios sagrados y de
pueblos indígenas que son considerados patrimonios culturales y naturales.
El municipio cuenta con 34.429 hectáreas de vocación forestal, turístico, recuperación
y protección, más 38.634 hectáreas pertenecientes al Resguardo Indígena Arhuaco,
ofrece servicios como la regulación de rondas hidráulicas, la variedad de microcuencas
abastecedoras, además de contener gran variedad de flora y fauna que nutre su
biodiversidad. Actualmente, el municipio está enfrentando problemáticas de tala
indiscriminada y contaminación, que dada la importancia natural que tiene el área
puede permitir el pago por servicios ambientales que incentive a la población en los
cuidados de los recursos con que cuenta y así coadyuven en la preservación del área.
40
3. COMPONENTE SOCIAL
Identificar la estructura de la población de un territorio permite el diseño de políticas
más acertadas y acorde a las condiciones sociales, por ende, en esta sección a través
de indicadores demográficos y de calidad de vida se busca identificar cómo es la
población y qué necesita.
3.1 Demografía
Las cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) basadas
en el censo del año 2005, muestran que la proyección de población del municipio de
Fundación a 2014 es de 57.297 habitantes; de los cuales el 95,4% de la población se
localizan en la cabecera municipal y 4,6% en la zona rural. Del total de la población
municipal el 49,3% son hombres y 50,7% son mujeres. La población del municipio
representa cerca del 4,6% de la población del departamento.
Las estadísticas del DANE (2005) indican que el municipio presenta una densidad
poblacional promedio del orden de los 62 habitantes/Km2, superior al promedio
departamental que es de 50 habitantes/Km2 y el promedio nacional que es de 37
habitantes/km2 (CORPAMAG, 2013).
Gráfico 1. Tamaño y distribución de la población del municipio de Fundación 2010-2014
Fuente: DANE, Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal total por área 1985-2020
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2010 2011 2012 2013 2014
Total Cabecera Resto
41
El ritmo de crecimiento de la población ubicada en la cabera del municipio
comprendido entre el periodo 2010 y 2014 fue de 0,70% promedio anual, por su parte
la población ubicada en la zona rural del municipio decreció en el mismo periodo 9,7%
promedio anual, para un crecimiento total de la población de 0,05%, tal crecimiento es
estacionario y poco significativo en comparación con el crecimiento departamental que
es de 0,75% y el nacional que es de 0,93%.
Gráfico 2. Estructura de la población por sexo y edad municipio de Fundación 2003-2013
Fuente: Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad y edades simples de 0 a 26 años 1985-2020.
La estructura de la población por edad, muestran que la mayor proporción de la
población del municipio es joven y se encuentra en los rangos de edad de 0 y 39 años;
sin embargo, en el periodo comprendido entre el 2003 y el 2013, el municipio transita
de una pirámide poblacional progresiva a una de tipo regresiva, donde la base es cada
vez más estrecha, su tronco se reduce y su cúspide se hace cada vez más ancha; esto
implica una reducción importante de los porcentajes de población de primera infancia,
niños, niñas y adolescentes menores de 15 años; el aumento significativo de la
población joven entre los 15 y 25 años, especialmente la proporción de hombres; la
reducción de la población en edad de trabajar entre los 25 y 39 años; el aumento
dinámico de la proporción de población en edad de trabajar entre los 45 y 60 años; y
un leve aumento de la población de tercera edad.
5000 4000 3000 2000 1000 0 1000 2000 3000 4000 5000
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS
Hombres 13 Mujeres 13 Hombres Mujeres
42
El mayor crecimiento del porcentaje de personas en edades activas fundamentalmente
adultos mayores entre los 45 y 60 años, en relación con la disminución de la población
activa entre los 25 y 39 años y la reducción del porcentaje de personas inactivas,
fundamentalmente la población menor de 15 años, determinan el descenso progresivo
en la tasa de dependencia del municipio; mientras que para el 2010 el municipio
contaba con una tasa de dependencia del 75%, es decir, que por cada 100 personas
en edad de trabajar, existían 75 personas inactivas, en el 2014 este porcentaje
disminuye al 71%.
Gráfico 3. Relación de dependencia municipio de Fundación con otros municipios cercanos del Departamento del Magdalena 2010-2014
Fuente: Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad y edades simples. 1985-2020
El hecho de contar con una estructura demográfica donde la población en edad de
trabajar, se encuentra en permanente crecimiento, en relación con la población
dependiente integrada por los menores de edad, la población en edad escolar y las
personas que ya no laboran, significa que el municipio debe aprovechar la existencia
del bono demográfico para aumentar su capacidad productiva; de esta manera, se
hace necesario la formulación de políticas públicas para mejorar la cobertura y calidad
educativa y diseñar programas que contribuyan a la cualificación de la mano de obra y
el mejoramiento del capital humano para el aprovechamiento de las oportunidades del
entorno. Para que el bono demográfico se provechoso para el municipio se requiere
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
2010 2011 2012 2013 2014
Fundación Aracataca Pivijay Magdalena
43
que la población en edad de trabajar tenga la capacidad de asegurar oportunidades de
generación de empleo e ingresos.
Por otra parte, el índice de envejecimiento en el municipio aumenta ligeramente
pasando del 14% de adultos mayores de 65 años en el 2010 a 16% en el 2014; sin
embargo, este índice continua siendo menor al índice del municipio de Pivijay que es
del 29% y al promedio del departamento que se ubica en el 18,1%.
Gráfico 4. Relación de envejecimiento municipio de Fundación con otros municipios cercanos del Departamento del Magdalena 2010-2014
Fuente: Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad y edades simples. 1985-2020.
Finalmente, el índice de masculinidad es de 97%, es decir, existen en el municipio 97
hombres por cada 100 mujeres. Al comparar esta relación, con la de municipios
vecinos y con el promedio del departamento, se nota que el municipio tiene un índice
de masculinidad bajo, el cual ha permanecido constante en los últimos cinco años y
refleja que la distribución de la población por género es bastante equitativa.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2010 2011 2012 2013 2014
Fundación Aracataca Pivijay Magdalena
44
Gráfico 5. Relación de Masculinidad del municipio de Fundación con otros municipios
cercanos del Departamento del Magdalena 2010-2014
Fuente: Estimación y proyección de población nacional, departamental y municipal por sexo, grupos quinquenales de edad y edades simples. 1985-2020.
3.2 Composición étnica
De acuerdo al Unidad de Atención y Reparación Integral a Victimas (2013), en lo que
respecta a características étnicas, para ese año Fundación contaba con 3.836 negros,
mulatos, afrocolombianos o afrodescendientes, 1807 indígenas, un palenquero y dos
raizales.
Los grupos étnicos indígenas del municipio se dedican principalmente a la agricultura
para consumo local donde se destacan cultivos como Maíz, Plátano, Frijol, Ayo,
Malanga, Papa, entre otros. Además, de realizar algunas actividades de pastoreo y la
producción de artesanías (Plan de Ordenamiento Territorial, 2000-2009). Por su parte,
la comunidad negra, mulata, afrocolombiana o afrodescendiente, tradicionalmente se
dedica a actividades económicas como la agricultura y la pesca, entre otras, donde la
mujer juega un papel fundamental en el desarrollo de las actividades (Departamento
Nacional de Planeación DNP y Unión Temporal Alianza Progreso Afro, 2010).
3.3 Educación
En el 2013, la población en edad escolar en el municipio de Fundación (población
entre 5 y 16 años de edad) fue de 16.349 niños, niñas y jóvenes, que representan el
85%
90%
95%
100%
105%
110%
115%
2010 2011 2012 2013 2014Fundación Aracataca Pivijay Magdalena
45
28,5% de la población total de la entidad territorial (Sistema Integrado de Matricula de
Educación Básica y Media SIMAT, 2013).
Atendiendo la distribución porcentual de la población en edad escolar (PEE) por
rangos de edad, el 9% de la PEE tiene 5 años de edad (este porcentaje representa la
magnitud de la demanda por educación en el grado Transición); 43% entre 6 y 10
años de edad, rango que representa la demanda por educación Básica Primaria; 33%
entre 11 y 14 años, rango que concentra la demanda por educación Básica
Secundaria; y 16% entre 15 y 16 años, rango que refleja la dimensión de la demanda
por educación media. La reducción gradual de los porcentajes de población en edad
escolar, reduce la demanda por educación y por tanto la presión sobre la cobertura del
servicio educativo, lo que posibilitará avanzar hacia metas más ambiciosas de acceso y
mejoramiento de la calidad de la educación al municipio.
Según el Ministerio de Educación Nacional a junio de 2013, la matricula total del
municipio desde transición hasta la educación media, fue de 19.646 estudiantes;
atendidos el 88% por el sector oficial y el 12% por el sector privado. Del total de la
población escolar atendida en el municipio de Fundación en el 2013, el 83,20%
correspondió a la zona urbana y el 16,80% a la zona rural respectivamente.
Teniendo en cuenta la PEE y la matricula total, la Tasa de Cobertura Bruta16 es de
114%, la cual es menor que años anteriores, esta tasa expresa el porcentaje o
cantidad de estudiantes que se matriculan en el sistema educativo.
16 Según el Ministerio de Educación Nacional, la Tasa de Cobertura Bruta, corresponde a la relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel. Es factible que en el cálculo de este indicador se obtengan resultados de cobertura mayores a 100%, debido a que toda, o la mayoría de la población en esta edad se encuentra cubierta por el sistema educativo y adicionalmente se encuentran matriculados alumnos en extraedad.
46
Gráfico 6. Tasas de Cobertura Bruta del municipio de Fundación 2009-2013
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Sistema Integrado de Matrículas (2013). Corte de Junio
Las coberturas brutas superiores al 100% indican situaciones de extra-edad, fenómeno
presente en los niveles de transición y primaria, lo que indica que el municipio cuenta
con las condiciones pedagógicas y la capacidad instalada suficiente en estos niveles
para atender a la totalidad de la población en edad escolar.
Las menores tasas de cobertura en los niveles de educación secundaria y educación
media para todos los periodos de análisis, permite inferir que la población que termina
la primaria no tiene acceso a estudios de secundaria y esto determina los bajos niveles
de escolaridad en la educación media.
Por otra parte, el municipio presenta una tasa de analfabetismo de 14,9% en el grupo
poblacional de cinco años y más y de 14,3% en el grupo de 15 años y más. En la
cabecera municipal las tasas de analfabetismo son de 12,5% y de 12,2% en los grupos
de población de cinco años y más y de 15 años y más, respectivamente. En el resto del
municipio, las tasas de analfabetismo en el mismo orden son de 34,4% y de 33,4%
(DANE, 2010).
En cuanto a formación para el trabajo y desarrollo humano, en la Secretaría de
Educación Departamental del Magdalena (2014), se encuentran registradas, ocho
instituciones con presencia en Fundación que brinda este tipo de formación. Estas son:
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
140,0%
160,0%
180,0%
2009 2010 2011 2012 2013
Trancisión Primaria Secundaria Media Básica Total
47
Corporación Educativa Autónoma de la Costa17; Corporación Promotora Social
Educativa18; Corporación Técnica del Norte19; Corporación Educativa para el Trabajo y
el Desarrollo de la Costa Atlántica20; Institución de Formación para el Trabajo Emmo
Modas21; Instituto de Formación para el Trabajo CAJAMAG22; Instituto Técnico del
Norte23 y el Politécnico de Cundinamarca24. Estas instituciones se encuentran activas y
ninguna cuenta con certificación de calidad. Además hace presencia el Centro
Regional de Educación Superior (CERES) de la Universidad del Magdalena25 y el
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. La oferta de programas de formación para el
trabajo es pertinente con la principal actividad económica del municipio, es decir; el
comercio de bienes y servicios, por su parte existen muy pocos programas
relacionados con la vocación productiva de la zona rural.
3.4 Calidad de Vida
El municipio de Fundación presenta un Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) de 44,14%; 39.15% en la zona urbana y 81,23% en la zona rural. Las variables
con más incidencia en este índice en el municipio, son los servicios públicos con un
26,42% y las personas en miseria con un 21,95%. Al comparar las cifras, se destaca
que la incidencia de la pobreza en el municipio, tanto en el área rural como en el área
urbana, son muy superiores a los niveles de pobreza del departamento, donde la
pobreza se sitúa en el 40.08% y el 64.68% respectivamente.
17 Programas: Análisis y programación de computadores, Atención a la Primera Infancia, Auxiliar Contable, Belleza y Peluquería, Operador en Maquinaria Pesada, Seguridad Ocupacional y Trabajo Comunitario y Social. 18 Programas: Auxiliar Administrativo, Auxiliar Contable, Digitador de Sistemas, Mercadeo y Ventas, Reparación y Ensamble de Computadores. 19 Programas: Análisis y Desarrollo de Sistemas de Información, Asistente Administrativo, Atención y Cuidado Infantil, Auxiliar Contable, Belleza y Peluquería, Investigación Judicial, Mercadeo y Ventas y Seguridad Ocupacional. 20 No especifica programas 21 Programas: Corte Confección y Patronaje, Operador de Maquinaria Pesada, Belleza y Peluquería, Mecánica de Motos y Modelaje. 22 Programas: Asistente Administrativo Bilingüe, Administración de Empresas Agropecuarias, Contabilidad, Inglés B1 y Salud Ocupacional. 23Programas: Atención y cuidado Infantil, Auxiliar Administrativo, Auxiliar Contable, Mecánica de Vehículos, Mercaderista- Impulsadora, Operador de Computadores, Secretariado Auxiliar Contable, Operador de Equipo Pesado en Camión minero, cargador, motoniveladora, tractor de oruga, montacarga, retroexcavadora y Operador Múltiple de equipo pesado. 24 Programas: Corte Confección y Patronaje, Cuidado Infantil y Atención a la Primera Infancia, Ingles Conversacional, Operador de Maquinaria Pesada en Buldozer, Camión Minero, Montacargas, Motoniveladora, cargador, retroexcavadora y Secretariado Ejecutivo Sistematizado. 25 Programas: Manejo de Plantación de Palma de Aceite, Maquinaria Pesada, Minas de Carbón, Auxiliar en Higiene y Seguridad Industrial.
48
Por otro lado, en lo relacionado con el Índice de Pobreza Multidimensional IPM26,
según la Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema, ANSPE (2013),
el 68,40%de la población del municipio es pobre, por debajo del departamento que se
sitúa en 69,68% y superior al promedio nacional que se ubica en el 49%. El índice de
Pobreza es de del 64,7% en la zona urbana y del 96,1% en la zona rural.
El indicador de Pobreza Multidimensional, evidencia que la baja calidad de vida en el
municipio está relacionada fundamentalmente con el empleo informal, el bajo logro
educativo y la tasa de dependencia.
Gráfico 7. Índice de pobreza multidimensional municipio de Fundación, 2013
Fuente: Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza extrema (2013)
3.5 Población víctima del conflicto
Según el Sistema Nacional de Información de la Unidad para la Atención y Reparación
Integral a las Victimas, el departamento del Magdalena es el tercer departamento del
país con el mayor número de población víctima del conflicto armado después de los
departamentos de Antioquia y Bolívar. En el Magdalena hay 395.88 víctimas y por lo
26 El Índice de Pobreza Multidimensional IPM, es un indicador desarrollado por el Oxford Poverty & Human
Development Initialitive (OPHI), y fue adaptado por el DNP para Colombia, incluyendo cinco dimensiones: condiciones educativas de la vivienda, condiciones de la niñez y la juventud, trabajo, salud, servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Estas cinco dimensiones son evaluadas a través de 15 variables; una persona está en condición de pobreza multidimensional si tiene 33.3% de las privaciones (k=5/15).
0,00%10,00%20,00%30,00%40,00%50,00%60,00%70,00%80,00%90,00%
100,00%
Bajo
log
ro e
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Pis
os ina
de
cua
do
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Pare
des inad
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as
Ha
cin
am
iento
Dimenciones IPM Fundación
49
menos a 428.889 hechos victimizantes, que representan el 32% de la población total
del departamento.
Por su parte, el municipio de Fundación reporta una población víctima del conflicto
armado de 44.982 personas. Aunque hay un gran número de personas que no reporta
información, el mayor número de personas víctimas se ubica en el grupo de edad entre
los 27 y 60 años, seguido de la población con edades entre 18 y 26 años, es decir;
población en edad de trabajar.
Gráfico 8. Población víctima del conflicto armado en el municipio de Fundación según rangos de edad, 2014
Fuente: Red Nacional de Información Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas RNI 2014.
Debido a su posición estratégica, el municipio se ha visto severamente afectado por el
recrudecimiento de la violencia y por la llegada de población de otros municipios
aledaños, que dado el conflicto en sus territorios, se vieron forzados a desplazarse,
generando que Fundación se constituyera en un centro receptor de población
desplazada en el departamento del Magdalena (Plan de Desarrollo Municipal).
Según la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (2013) el
municipio acumula una población victima expulsada de 41.903 personas; de la cuales
20.212 personas fueron expulsadas entre el 2002 y el 2013 y 21.691 personas habían
sido expulsadas antes del 2002; por otra parte, la población victima recibida por el
municipio asciende a 26.397 víctimas; de las cuales, 12.343 personas fueron recibidas
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Entr
e 0
y 5
años
Entr
e 6
y 1
2 a
ño
s
Entr
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3 y
17
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os
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e 1
8 y
26
añ
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7 y
60
añ
os
Entr
e 6
1 y
10
0 a
ños
Sin
info
rmació
n
50
entre el 2002 y el 2013 y 14.054 personas habían sido recibidas antes del 2002. La
dinámica de expulsión y recepción de victimas es distinta para cada caso; en el período
comprendido entre 2009 y 2013, mientras la expulsión de víctimas en el municipio
disminuye sostenidamente, la recepción de presenta un comportamiento cíclico,
aumenta entre el 2011 y 2012 y luego disminuye entre el 2012 y 2013. Debido al
acumulado de víctimas el municipio es fundamentalmente expulsor.
Gráfico 9. Expulsión y recepción de personas municipio de Fundación 2009-2013
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas 2013
Según la Red Nacional de Información a corte de mayo de 2014, en el municipio se
identificaron víctimas pertenecientes a distintas minorías étnicas, estas se
discriminaron así: 340 personas son indígenas, 58 se declaran población ROM, 17
raizales y 3.194 negros o afrocolombianos.
Según el Departamento Nacional de Planeación DNP (2013), la población desplazada
del municipio de Fundación, que se encuentra registrada en la Red Unidos para la
política de generación de ingresos, es de 2710 personas y 864 familias; de las cuales,
la población en edad de trabajar desplazada unidos es de 2222 personas (82%); la
población en edad de trabajar está conformada por 849 personas que pertenecen a
población económicamente inactiva y 1314 personas que hacen parte de la población
económicamente activa; de estas, solo 1032 personas (46%) se encuentran ocupados
realizando algún tipo de trabajo remunerado, y 282 personas (21%), se encuentran
0
500
1000
1500
2000
2009 2010 2011 2012 2013
Expulsion Recepcion
51
desempleados; del total de personas ocupadas, 702 personas (68%) trabajan como
asalariados y 330 personas (32%) lo hace de manera independiente.
Los desplazados se insertan en el mercado laboral principalmente como obrero o
empleado de empresa particular (34%), trabajadores independientes o por cuenta
propia (25%), jornalero o peón (20%), empleado doméstico (11%). Se resalta que
dentro de la población desplazada no se identifican profesionales independientes. El
9.71% de la población desplazada en Unidos no saben leer y escribir y 68.95% de ellas
se encuentran entre los 18 y 60 años de edad.
52
4. GOBERNABILIDAD27
En este apartado se examinan las condiciones de gobernabilidad del municipio, en
términos del estado del empoderamiento de la ciudadanía para el control social, la
participación en asuntos públicos y en los procesos de política pública; así mismo, se
describen las capacidades de la gestión pública, en materia de eficiencia
administrativa, financiera, planeación, gestión y transparencia, y la situación actual del
municipio en temas de seguridad.
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la
participación
4.1.1 Participación política
La participación política tiene que ver con el involucramiento de los ciudadanos en las
organizaciones formales y mecanismo del sistema político tales como partidos,
parlamentos y elecciones. Es una participación medida por los mecanismos de la
representación política.
El Alcalde es el jefe de gobierno y de la administración municipal, representando legal,
judicial y extrajudicialmente al municipio. Elegido por voto popular para un periodo de
cuatro años, el alcalde tiene entre sus funciones principales la administración de los
recursos propios del municipio, velar por el bienestar y los intereses de sus
conciudadanos.
El municipio cuenta con 44 funcionarios, de los cuales 25 son de planta adscritos a las
diferentes dependencias en la administración central, 17 en el Concejo y 2 en la
Personería. Por niveles hay 8 funcionarios del nivel directivo, 1 del nivel asesor, 10 del
profesional, 15 técnicos, 9 asistenciales y 1 de elección popular. De ellos, el 7% son de
carrera administrativa, 41% provisionales y 52% de libre nombramiento y remoción. Al
cierre de la vigencia 2012, el municipio reportó la existencia de una entidad
descentralizada (EDS), la Empresa Social del Estado - E.S.E. Centro de Salud Paz del
Río (Dirección General de Apoyo Fiscal DAF, 2012).
27 La gobernabilidad, más allá de la democracia electoral, busca promover el buen gobierno, la transparencia y la
participación activa de ciudadanos y ciudadanas en los procesos públicos de toma de decisiones (PNUD, 2013).
53
En el último ejercicio electoral realizado en el municipio la participación ciudadana fue
del 56,19% y determinó que el partido AFROVIDES se encuentre al frente de
Fundación al ser este el partido político del actual Alcalde. Otros partidos existentes en
el territorio son: Partido de Integración Nacional, Partido Alianza Social Independiente,
Partido Conservador Colombiano, Polo Democrático Alternativo, Partido Social de
Unidad Nacional y el Movimiento Político AFROVIDES.
El Concejo Municipal de Fundación es una Corporación pública de elección popular,
compuesta por 13 ediles de diferentes tendencias políticas, elegidos democráticamente
para un período de cuatro años. Emite acuerdos de obligatorio cumplimiento en su
jurisdicción territorial. Entre sus funciones está aprobar los proyectos del alcalde, dictar
las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas
y gastos. La gran mayoría de las listas del consejo contaron con 13 inscritos de los
cuales 4 eran mujeres, cumpliéndose la ley de cuotas al momento de inscribirlas por
parte de cada uno de los partidos. Por otra parte, la participación política de las etnias
se vio reflejada en el Concejo Municipal mediante los candidatos electos del
Movimiento Político AFROVIDES.
4.2 Capacidades de gestión pública
Según la Dirección General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda DAF (2012)
basado en información de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, el municipio en
el 2002 se suscribió a la Ley 550 de 1999, adquiriendo acreencias por $17.640
millones, para cancelar en un plazo de 14 años y que para cierre de 2012, había
saldado el 72% de las acreencias. En términos de la Ley 617 de 2000, el municipio
cumplió con el mínimo de gasto establecido.
El mismo informe destaca además, que el municipio no posee deuda pública y que de
acuerdo a la Ley 358 de 1997 presentó capacidad de endeudamiento. Finalmente,
registra una alta dependencia de las transferencias de la nación y una débil defensa
jurídica, por presentar alto riesgo por procesos judiciales.
54
Tabla 10. Desempeño fiscal del municipio de Fundación 2009-2012
Desempeño Fiscal 2009 2010 2011 2012
Calificación 57,16 68,47 70,64 70,04
Posición Departamental 9 6 3 3
Posición Nacional 753 422 334 315
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (2013)
En los últimos años, el municipio ha tenido según reportes del DNP un mejoramiento
en el desempeño fiscal y en el desempeño integral. Lo que indica que según la
información reportada por el ente territorial, en materia fiscal, eficiencia financiera y
administrativa, cumplimiento de su plan de desarrollo, entre otros componentes, ha
reflejado un mejoramiento, que se ha visto en mejores calificaciones y ubicación en el
ranking nacional y departamental. A continuación, se muestra según reportes anuales
del DNP, como ha escalado el municipio en las vigencias de 2009 a 2012, en el
desempeño fiscal e integral.
Tabla 11. Desempeño integral del municipio de Fundación 2009-2012
Desempeño Integral 2009 2010 2011 2012
Calificación 50,26 52 57,9 80,1
Posición Departamental 9 12 4 1
Posición Nacional 894 874 728 79
Fuente: Departamento Nacional de Planeación 2013
4.3 Seguridad
En el municipio existió presencia de grupos al margen de la ley como el Ejército de
Liberación Nacional (ELN), las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)
y las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Según el Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario DIH (2011),
hasta el 2004 hubo acciones armadas de los grupos al margen de la ley en el
municipio, es decir; hostigamientos, emboscadas, ataques a instalaciones militares y
actos de terrorismo. Las AUC, tuvieron presencia hasta el año 2006, en el que empezó
su proceso de desmovilización, y solo hasta el año 2008, hubo presencia del ELN y las
FARC. En ese mismo año se presentaron combates entre la fuerza pública y estos
55
grupos irregulares. Actualmente, se presume la presencia de Bandas Criminales en la
zona.
Por otro lado, en cuanto a la intensidad de violencias por intolerancias civiles, según el
DNP (2013) el municipio presentó: 6 homicidios, 23 hurtos a personas y 3 extorsiones.
Actualmente en el municipio existe la presencia de la Policía Nacional y el Ejército
Nacional. Cuenta con cinco estaciones, dos subestaciones y dos puestos de policía
(Policía Nacional de Colombia, 2014). Además, el municipio es sede del Batallón de
Alta Montaña N° 6, que hace parte de la segunda brigada y la que a su vez, hace parte
de la primera división del Ejército (Ejército Nacional de Colombia, 2014).
56
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL
Este componente busca identificar en el municipio la presencia de aliados estratégicos
que atiendan a la población víctima del conflicto a través de programas de generación
de ingresos tanto en lo rural y urbano, y la existencia de articulación público - privada
en busca de encadenamientos productivos en el marco de la Responsabilidad Social
Empresarial – RSE.
5.1 Oferta de programas de Generación de Ingresos
La oferta de programas de generación de ingresos contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida de la población vulnerable y víctima del conflicto armado a través de
actividades sociales y económicas que contribuyan al fortalecimiento de proyectos
productivos con el fin de mejorar los ingresos y disminuir la pobreza.
El principal actor en la generación de ingresos para la población víctima del conflicto es
el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), este es una entidad del Gobierno
Nacional que encabeza el sector de inclusión social y reconciliación del país (DPS,
2014). En Fundación el DPS hace presencia con la oferta de los siguientes programas:
Tabla 12. Programas generadores de ingresos desarrollados por el Departamento para la Prosperidad Social DPS, en el municipio de Fundación, 2014
Entidad Programa Especificaciones
Departamento
para la Prosperidad Social DPS
Familias en su Tierra
Busca acompañar a la población víctima en su reubicación o retorno, otorgándoles incentivos de seguridad alimentaria, reducción de carencias básicas habitacionales y apoyo a las ideas productivas, entre otros incentivos que permitan la estabilización socioeconómica de la población. Para 2013, se implementó la fase I del programa con 135 hogares atendidos.
Activos para la Prosperidad
Es un programa que busca gestionar activos relacionados con la vocación productiva de los proyectos productivos identificados por los equipos de trabajos de las direcciones técnicas del DPS para fortalecerlos a los proyectos productivos y mejorar las condiciones sociales y económicas de la población. Entre los años 2002 y 2009 se beneficiaron 22 asociaciones del municipio.
Capitalización Empresarial
Es un programa dedicado a fortalecer las organizaciones productivas, microempresas, integrando los diferentes actores que intervienen en el desarrollo competitivo del área intervenida. Para 2013 hubo 25 beneficiarios de este programa.
ICETEX
Es un programa que busca apoyar a los jóvenes inscritos en el programa familias en acción, con el fin de que se mejore sus condiciones de permanencia en su proceso de formación superior. Para 2009 hubo 10 beneficiarios.
Mujeres Ahorradoras
Es un programa dirigido a las mujeres pertenecientes al programa de familias en acción, que busca promover la cultura de ahorro programado, las cuales reciben un incentivo por tal ahorro que deberán usar para fortalecer la actividad productiva que desarrollen. En el 2012 se implementó la fase I del proyecto beneficiando a 69 mujeres, aún no ha iniciado la fase II del programa para el municipio de Fundación.
57
Activos Improductivos
Es un programa que financia o cofinancia la recuperación de activos improductivos que puedan ser útiles para el desarrollo de la actividad productiva, de una o varias organizaciones de población vulnerable o desplazada, con este programa en el 2010 hubo un total de 245 beneficiarios.
Proyectos Productivos
Con este programa se constituyeron proyectos productivos en dos líneas: café y de conservación, entre las vigencias 2009 y 2010 se beneficiaron alrededor 1919 familias.
Fuente: Elaborado con base a información del Departamento para la Prosperidad Social (DPS)
También se identificaron en el municipio otros actores que coadyuvan al mejoramiento
de las condiciones socioeconómicas de la población objetivo como:
Tabla 13. Programas generadores de ingresos desarrollados por la otras entidades públicas y privadas en el municipio de Fundación, 2014
Entidad Programa Especificaciones
Organización Internacional
para las Migraciones
OIM
Atención a población
desplazada y grupos
vulnerables
Proporciona asistencia integral a desplazados y a las comunidades que los acogen a pesar de sus vulnerabilidades. Dentro de este programa existe un componente de generación de ingresos que busca apoyar la integración social y económica de los beneficiarios a través de acciones de seguridad alimentaria, formación técnica para el trabajo, formación empresarial, creación y fortalecimiento de negocios productivos y generación de empleo.
Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural INCODER
Subsidio Integral Directo de
Reforma Agraria-SIDRA
Consiste en un aporte estatal equivalente al valor de una Unidad Agrícola Familiar (UAF), que se otorga por una sola vez, a favor de los pequeños productores y trabajadores del sector rural, para facilitar su acceso a la tierra como un factor productivo, siempre que cumplan las condiciones que establece el Acuerdo 310 de 2013.
Ferrocarriles del Norte de
Colombia FENOCO
Programa de Empleo
Sugiere la contratación de mano de obra no calificada de la región; busca adjudicar los cargos a personal de la región y así contribuir a minimizar la alta tasa de desempleo y aprovechar la buena mano de obra.
Proyectos Productivos
Busca generar en la comunidad conciencia sobre mecanismos de trabajo informal que pueden beneficiarlos de manera económica. Elaboración de sandalias, bolsos y pintura en tela, son las opciones que en la actualidad la comunidad las han llenado de satisfacción e interés. Tanto el material como la capacitación, se entregan semanalmente y al concluir el programa (2 meses y medio), posterior a sus grados, los asistentes inician la segunda fase avalada por el SENA a través del curso de Cooperativismo y Emprendimiento con el firme propósito de generar su propia Cooperativa.
Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA
Jóvenes Rurales
Este programa del SENA está orientado a la inclusión social de personas y comunidades vulnerables en zonas rurales. Mediante el desarrollo de proyectos productivos, unidos a programas de formación, se desarrollan competencias técnicas y emprendedoras, cuyo fin es la conformación de unidades productivas rurales sostenibles y generación de ingresos. Es un programa modelo en el fortalecimiento y acompañamiento empresarial rural. Sus estrategias de comercialización, encadenamientos productivos, especialización en líneas de producción, generan agronegocios que contribuyen a la productividad y competitividad del campo colombiano. Actualmente en el municipio de Fundación existen aproximadamente un número de 42 jóvenes de la zona rural y 36 jóvenes de la zona urbana inscritos en el programa.
58
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
La existencia de alianzas estratégicas entre actores públicos y privados, facilita la
puesta en marcha de programas y proyectos que tienen como población objetivo a las
personas víctimas del conflicto. A veces los costos de financiar estos programas son
muy elevados y resulta mejor la financiación y ejecución compartida, de esta manera
se genera un impacto positivo en las comunidades. Por medio de este apartado se
busca identificar las sinergias estratégicas actuales o posibles entre las instituciones en
pro de la población vulnerable específicamente la población víctima del conflicto
armado.
En el municipio se encontraron las siguientes alianzas público privadas que están
funcionando a la fecha.
Tabla 14. Alianzas Público- Privadas municipio de Fundación, 2014
Entidades en Alianza Especificaciones
ONU - Ecolsierra
Consiste en la erradicación de cultivos ilícitos y desarrollar proyectos productivos a mediano y largo plazo (cultivos transitorios). El proyecto se desarrolla en toda la sierra nevada y beneficiaría a más de 700 familias.
CORPAMAG, CORPOGUAJIRA y Fundación PROSIERRA y
Parques Nacionales Naturales.
Implementar acciones para la conservación y recuperación natural y cultural a través de corredores de conservación, protección de sitios estratégicos y estrategias de participación comunitaria en la Sierra Nevada de Santa Marta. Dentro de este proyecto se firmaron dos convenios: Convenio con la Fundación Multiactiva Emprendimiento, con el objeto de “Aunar esfuerzos para la Implementación de la Estrategia Ecorregional de Conservación y Recuperación Natural y Cultural de la Sierra Nevada De Santa Marta a partir del Establecimiento de Modelos Agrícolas Sostenibles Asociados a Los Cultivos de Café en pequeñas fincas en la Sierra Nevada de Santa Marta” Convenio con la asociación ABIUDEA, con el objeto de “Aunar esfuerzos para la Implementación de la Estrategia de Conservación y recuperación natural y cultural de la Sierra Nevada de Santa Marta con participación comunitaria en las cuencas de los ríos Manzanares, Frío, Fundación, Orihueca, Aracataca y Ariguaní, aportando al mejoramiento ambiental y al desarrollo socioeconómico de la región”.
59
6. COMPONENTE ECONÓMICO
Este componente está dedicado a exponer la estructura económica del municipio, con
la finalidad de identificar los sectores económicos más representativos en materia de
capacidad productiva y de generación de empleo e ingresos para la población. En el
primer apartado se describen las actividades productivas urbanas y rurales según su
nivel de importancia y se identifican los sectores con potencial de crecimiento.
En el segundo apartado, se destaca la dinámica productiva de los sectores
representativos, a partir de la ilustración y análisis de las cadenas productivas
generadoras de valor. El tercer apartado, expresa la evaluación de las actividades
productivas desde una perspectiva estratégica, mediante el análisis DOFA como
herramienta metodológica.
El cuarto apartado, específica los sectores y subsectores cuya proyección y
crecimiento les posiciona como los principales generadores de empleo y demandantes
de mano de obra laboralmente activa. El quinto y último apartado, determina la
capacidad organizacional disponible en el municipio por actividad productiva y área de
intervención (rural y urbana).
La descripción y análisis de la organización productiva del municipio posee gran
relevancia, pues permitirá no solo identificar las opciones en torno a posible propuesta
de generación de ingresos direccionados a la población víctima del conflicto armado,
sino también, evaluar la co-relación entre la orientación que históricamente se ha
otorgado a la dinámica económica y la vocación productiva del territorio. El
componente explica detalladamente las principales actividades productivas con
potencial de crecimiento en el área urbana y rural, tomando como base la
caracterización de las principales fortalezas, amenazas, debilidades y oportunidades
que presentan los sectores y subsectores.
60
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
En la dinámica productiva del municipio se destacan actividades pertenecientes al
sector de comercio, servicios, agrícola y pecuario. En el área urbana se desarrollan
actividades relacionadas con el comercio de bienes y servicios, mientras que en el área
rural se desarrollan principalmente actividades agrícolas y ganaderas, a su vez, se
identifican potencialidades en el municipio para las actividades forestales.
6.1.1 Sector comercio y servicios
Las actividades de este sector económico se desarrollan en el casco urbano. La
ubicación geoestratégica del municipio permite y favorece intercambios comerciales
con las regiones norte y centro del Magdalena, y parte del Departamento del Cesar. El
crecimiento y fortalecimiento de esta actividad económica en los últimos años, se debe
a que en el casco urbano se asienta la mayor parte de la población, además; que a
esta zona del municipio confluye la población rural de Fundación y la de municipios
aledaños (Alcaldía Municipal de Fundación, 2012).
Conforme al Plan de Desarrollo Municipal (2012), los bienes de consumo más
representativos en el mercado son: alimentos, vestidos, viviendas, bebidas,
combustibles, vehículos, electrodomésticos, papelería, metalmecánica, medicamentos,
cosméticos y materiales de construcción. En cuanto a servicios, los más
representativos son los bancarios, sanitarios, educativos, de entretenimiento, de
hostelería, de transporte, de telecomunicaciones y servicios públicos domiciliarios.
De acuerdo a la Cámara de Comercio de Santa Marta (2013), gran parte de las
empresas registradas se dedican al comercio y a la prestación de servicios, ratificando
la vocación productiva del municipio. El 58,2% de las empresas se dedican a
actividades comerciales y al mantenimiento/reparación de vehículos, 7,1% son hoteles,
restaurantes, bares y similares, 6,24% son empresas dedicadas a las actividades
inmobiliarias, el 28,46% restante, se dedica en su mayoría a las prestación de otros
tipos de servicios.
Debido a la importancia y predominio de la actividad comercial y de servicios en la
cabecera municipal, estas representan la principal fuente de generación de empleo,
además agrupa la mayor parte de la población económicamente activa del municipio y
61
mano de obra calificada. Estas actividades enfrentan altos índices de informalidad y
pese a ser las más importantes en la economía de Fundación, existe poca información
que permita hacer una mejor caracterización de estas.
6.1.2 Sector pecuario
La actividad ganadera tiene gran importancia en el municipio, en esta se destaca la
cría de ganado bovino y en menor escala la de ganado caballar, bufalino, ovino,
caprino, la cría porcícola y de aves de traspatio. Según la Secretaría de Desarrollo
Económico del Departamento del Magdalena (2012), a la fecha existía un inventario
total de ganado caballar de 1.060, de ganado bufalino de 40, de ganado ovino de
1.205, de ganado caprino de 480, de ganado porcino de 2.874 y un inventario total de
aves de traspatio de 1.850 aves.
La producción bovina que es la más importante, es de doble propósito (carne y leche),
con explotación de libre pastoreo o ganadería extensiva. Su comercialización se da
principalmente en pie, ya sea para sacrificio, levante o engorde. Las razas
predominantes en el municipio son las criollas: ganado pardo suizo, ganado cebú y sus
cruces. Su producción se comercializa principalmente en las ciudades de Santa Marta,
Barranquilla, Medellín, Magangué, Bucaramanga. La leche por su parte, se distribuye a
través de empresas como Coolechera, Parmalat y Ciledco, además se utiliza en la
producción de quesos que son comercializados principalmente al interior del país
(Alcaldía Municipal de Fundación, 2012).
Gráfico 10. Total Cabezas de Ganado Bovino municipio de Fundación 2008-2013
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico del Magdalena 2014
23.000
24.000
25.000
26.000
27.000
28.000
29.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total Cabezas
62
Como se puede observar, la cría de ganado ha disminuido año tras año, reflejando en
el 2013 un inventario de 25.059 cabezas de bovinos. Así mismo, el número de fincas
dedicadas a esta actividad ha disminuido, pasando de 294 fincas en 2011 a 132 fincas
en 2013 (Gobernación del Departamento del Magdalena, 2014).
La práctica ganadera en el municipio, cuenta con gran capacidad asociativa y
organizacional, a pesar de ello, actualmente enfrenta dificultades en materia de
tecnificación de sus procesos productivos, cualificación de la mano de obra y otras
variables exógenas como la inseguridad de la zona, debido principalmente a la
presencia de bandas criminales (Alcaldía Municipal de Fundación, 2012).
6.1.3 Sector Agrícola
Actualmente, la agricultura como es tradición en el municipio es principalmente de
abastecimiento, con productos que se utilizan para el consumo local y de intercambio
comunitario, poco orientados al mercado externo. Sin embargo; existen renglones
económicos como el cafetero, bananero y palmero que manejan un nivel de
competencia y tecnificación altas y generan valor agregado, además; cuentan con
fortalezas organizacionales gremiales y empresariales que cumplen con las exigencias
de los mercados nacionales e internacionales (Alcaldía Municipal de Fundación, 2012).
El café y la mayoría de estos productos de abastecimiento local se cultivan en las
zonas altas del municipio, lo que genera problemas de conectividad con el casco
urbano y con otros municipios, debido al mal estado de las vías terciarias, lo que
genera mayor tiempo y costos al transportar los productos, lo que disminuye su
competitividad.
Para el año 2013, el área total sembrada fue de 9.987 hectáreas, donde los cultivos
transitorios ocuparon el 41,55% de la tierra cultivada, con cultivos como maíz, arroz,
frijol, ají y tomate. Los cultivos permanentes y semipermanentes ocupan el 58,46%
restante del área destinada para la agricultura, con cultivos de yuca, café, ñame, palma
africana, banano, plátano, cacao, lulo, tomate de árbol, maracuyá, patilla y melón. Los
productos más importantes en cuanto a producción son la yuca y el banano, con 8.000
y 7.770 toneladas anuales respectivamente, resaltando que son productos con áreas
pequeñas de siembra y cosecha, pero con altos rendimientos. Sin embargo; en cuanto
63
siembra, los cultivos más importantes son el maíz y el café con áreas sembradas de
2.700 y 2.257 hectáreas cada uno (Gobernación del Departamento del Magdalena,
2014).
Producción en toneladas por cultivo sembrado en el municipio de Fundación 2009-2013
Cultivo 2009 2013
AS (Has) AC (Has) P (Ton) AS (Has) AC (Has) P (Ton)
Maíz 1.500 625 655 2.700 2.300 2.530
Arroz 150 150 833 200 200 1.080
Frijol ND ND ND 550 460 230
Ají ND ND ND 570 570 4.275
Tomate ND ND ND 130 110 990
Yuca 800 275 2.062 1.300 1.000 8.000
Café 2.145 2.145 1.716 2.257 2.177 1.742
Ñame 60 50 375 300 300 2.100
Palma 480 430 1.505 705 505 1.768
Banano 200 200 7.500 210 210 7.770
Plátano 300 300 2.250 365 315 2.205
Cacao 155 145 72,5 194 164 82
Lulo 67 64 320 85 73 365
T. Árbol 34 30 300 54 42 420
Maracuyá 71 65 585 85 75 675
Patilla 20 15 125 132 116 812
Melón ND ND ND 150 140 1.120
Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico Gobernación del Magdalena 2014
En relación a la tecnificación y cualificación, el sector presenta falencias que generan
niveles de rendimiento inferiores a los registrados por regiones productoras en otras
zonas del país. En el municipio cuenta con índices muy bajos de mano de obra
cualificada, no se evidencian alianzas para la transferencia de tecnología y asistencia
técnica, el apoyo del gobierno Departamental y Nacional en el tema es incipiente, y las
oportunidades de formación suministradas por entidades como el SENA no logran
satisfacer la demanda existente, ni fortalecer la producción. A excepción de los
sectores palmero, cafetero y bananero, la agricultura en Fundación presenta completa
desarticulación gremial y de mercados (Alcaldía Municipal de Fundación, 2012).
64
6.2 Cadenas productivas
La sección está dedicada a describir la dinámica productiva del municipio, a partir de la
descripción de las cadenas productivas conformadas por los principales reglones
económicos que operan en lo local. La identificación de las cadenas se realizó bajo el
enfoque de cadena de valor, una herramienta de gestión que permite analizar los
eslabones productivos que conforman las actividades económicas destacadas, a través
de la segregación de sus principales fases (momentos de generación de valor) (García
y Barba, 2011).
Según la Agenda de Productividad y Competitividad del Magdalena (2007), el
departamento tiene apuestas productivas en dos sectores económicos, el
agroindustrial y el de servicios. En el primer sector se encuentran productos como el
banano, palma de aceite, flores tropicales de exportación, cafés especiales, cítricos,
sábila, ganadería (carne y leche), cacao, tabaco, forestales, acuicultura y
biocombustibles. En el segundo sector se destaca: logística - transporte y ecoturismo.
De acuerdo con lo anterior y resaltando las potencialidades geográficas y
climatológicas de Fundación, además de la estructura económica tradicional del
municipio, se pueden identificar principalmente la cadena del café y la cadena bovina
de carne y leche, seguidas de las cadenas del banano y palma africana. Además; se
identificaron cadenas promisorias como la de abejas y apicultura.
6.2.1 Cadena productiva del café
La caficultura en el Departamento del Magdalena es llevada a cabo por haciendas
cafeteras en el municipio de Santa Marta y en la Sierra Nevada con jurisdicción en los
municipios de Ciénaga, Aracataca y Fundación. Actualmente, en el departamento se
dedican cerca de 19.908 hectáreas a la producción de café, del cual dependen
socioeconómicamente más de 5000 familias. De las 19.908 hectáreas sembradas en
café, 7.214 se encuentran sembradas en variedad Caturra, 1.856 en variedad
Colombia, 8.199 en variedad Típica, 2.635 en variedad Castillo y Tabi y 4 en Mono-
modal, el departamento cuenta con una única cosecha al año, la cual ocurre entre los
meses de octubre y marzo (Comité de Cafeteros del Magdalena, 2014).
El sector cafetero en el municipio está constituido por pequeños y medianos
productores afiliados a la Cooperativa Cafetera de la Costa CAFICOSTA, creada el 12
65
de octubre del 2007. La cooperativa agremia a los caficultores de los departamentos
del Magdalena, Cesar y Guajira, con 18 puntos de servicios de compras de café, de los
cuales 6 están ubicados en el Departamento del Magdalena y distribuidos en las
siguientes municipios: Santa Marta, Palmor, San Pedro, San Pablo en el municipio de
Ciénaga, Santa Rosa en el municipio de Fundación y Aracataca (Comité de Cafeteros
del Magdalena, 2014).
Según la Secretaria de Desarrollo Económico del Departamento (2014), Fundación es
el tercer productor de café en el Magdalena, aportando el 12,2% de la producción
departamental, este cultivo es el segundo más importante a nivel local en cuanto a
áreas sembradas. Para 2013, en el municipio se sembraron 2.257 hectáreas, de las
cuales se cosecharon 2.177, logrando una producción de 1.741 toneladas al año
(Gobernación del Departamento del Magdalena, 2014). Sin embargo; según cifras del
Comité Departamental del Magdalena (2014), existe en el municipio un área sembrada
de 2.656 hectáreas, es decir; hay un inventario de 849 fincas cafeteras y 798
caficultores. La producción es 90% tecnificada y el resto se practica de forma
tradicional.
La cadena en el municipio, comprende una ruta agrícola desarrollada directamente en
las fincas y haciendas, conformada por cuatro (4) eslabones: Siembra, recolección,
beneficio y secado, que permiten la obtención del café pergaminado28. Posterior al
secado inicia el proceso industrial, el producto se traslada a la trilladora donde se
procede a pelarlo, convirtiéndolo en café verde, luego es clasificado según su tamaño y
calidad del grano en: tostión y molienda en el caso del café molido (con cafeína o
descafeinado, mezclado con azúcar, etc.), o torrefacción, molienda, evaporación y
aglomeración para la obtención de extractos y cafés solubles (Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, 2005).
La producción cafetera del municipio es dedicado a la exportación y a abastecer parte
de la demanda nacional. El proceso productivo destinado a la exportación finaliza con
la obtención del café verde. En relación al porcentaje de la producción destinada al
mercado interno, utilizado convencionalmente para el consumo o para fines
industriales, cumple todas las etapas del proceso de transformación del café,
facilitando su uso (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2005).
28 El Café pergamino es la denominación que se hace al café una vez seco (grano cubierto por una cáscara protectora
conocida como cascarilla).
66
Ilustración 1. Estructura de la cadena del café
Fuente: Plan de Ciencia y Tecnología del Magdalena 2013-2023.
La producción de café es intensiva en mano de obra durante todo el componente
agrícola de la cadena (siembra, cosecha, recolección, beneficio y secado del café).
Las etapas netamente industriales son intensivas en bienes de capital y demandan
relativamente menos factor trabajo, sin embargo; según la estacionalidad, la actividad
de trilla presenta dos ciclos durante el año, en los cuales la demanda de empleados
aumenta de manera significativa (García y Olaya, 2007).
6.2.2 Cadena productiva de ganado bovino
El sector bovino se caracteriza por tener una gran cantidad de actores que intervienen
en la cadena de suministro, como son: el productor ganadero (P. G.); intermediarios,
bien sean comercializadores, o bien frigoríficos, industria de transformación; los
distribuidores, y el consumidor final (Lombana, Martinez & et al, 2012). En el municipio
la actividad ganadera se practica de forma extensiva y es de doble propósito (carne y
leche), así mismo; el encadenamiento productivo se ha desarrollado alrededor de estos
dos productos.
67
Ilustración 2. Cadena de suministro de los sectores cárnico y leche
Fuente: Caracterización del sector agrario del Caribe Colombiano (2012)
6.2.2.1 Sector cárnico
La cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una agroindustrial.
En la primera se incluyen la cría y engorde del ganado y la segunda el transporte,
sacrificio, corte, congelación para la producción de carnes. Esto ocurre en plantas de
beneficio, mataderos o frigo mataderos y plantas procesadoras, los cuales suele
ofrecer los servicios de matanza, corte, refrigeración y en algunas ocasiones el servicio
de comercialización. Durante este eslabón se obtienen los subproductos de vísceras,
grasas, sebos, huesos, sangre y cuernos (Superintendencia de Industria y Comercio,
2012).
Según el Plan Estratégico de la Ganadería Colombiana 2019 (2006), de forma general,
el primer eslabón relacionado con la cadena es el del productor, posteriormente está el
sacrificio, donde la característica industrial es ineficiente. En Colombia los mataderos
son pequeños y dispersos en su mayoría, para el caso de Fundación, la situación no es
distinta. En estos mataderos existe un rezago tecnológico y un persistente
incumplimiento de la normatividad, lo que favorece la práctica clandestina de esta
actividad. Además; están ubicados de una forma poco estratégica que no favorece la
competitividad de la cadena. El siguiente eslabón, tiene que ver el transporte antes y
68
después del sacrificio, en ambos casos, debido a la ubicación de las plantas, el animal
en pie o la carne como tal, están expuestos a recorrer grandes trayectos hasta llegar a
la siguiente fase del proceso productivo, con falencias en el cumplimiento de las
normas ambientales y sanitarias, lo que impacta no solo en la calidad de la carne, sino
también, en los precios pagados al productor y cobrados al consumidor.
Posteriormente, está el eslabón relacionado con la comercialización del ganado y la
carne, este eslabón ocurre también antes y después del sacrificio. La comercialización
del ganado se está practicando cada vez más mediante subastas, sin embargo;
todavía se da la comercialización en finca, rodeada de una total informalidad. Por su
parte la comercialización de la carne, tiene tres canales diferenciados, el primero tiene
que ver con la continuación de la intermediación de la cadena a través de
comisionistas que distribuyen casi el 70% de la carne que llega al consumidor final, el
segundo canal son los almacenes de cadena, la industria de embutidos y otros
derivados, y el tercer canal es el institucional conformado por hoteles, hospitales,
fuerzas militares, etc. El último eslabón es el del consumidor, que es un actor pasivo
segmentado por su capacidad adquisitiva.
6.2.2.2 Sector lácteo
La cadena láctea en Colombia está compuesta por dos eslabones principales, el primer
eslabón consiste en la producción de leche cruda y el segundo eslabón es el industrial,
en el cual se produce una amplia gama de productos derivados de la leche entre los
que se tienen: leche pasteurizada, leche ultra pasteurizada, leche evaporada, leche
condensada, leche en polvo, leche maternizada, leche instantánea, leches ácidas o
fermentadas, crema acidificada, leches saborizadas, dulces de leche, mantequilla, y
quesos (Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
Por el lado comercial, la cadena de la leche consta de seis eslabones que interactúan
y se interrelacionan hasta llegar al consumidor final, a saber: proveedores, unidades
productivas, acopio, industriales, comercialización y consumidores finales
(Superintendencia de Industria y Comercio, 2012).
69
6.2.3 Cadena productiva del banano
El banano de exportación se cultiva en Urabá y en la subregión norte del Departamento
del Magdalena, el cual posee numerosas ventajas para la producción: clima, fertilidad
de su suelo, alta escala de producción que maneja y su cercanía a la costa caribe, vía
de salida del producto hacia los principales mercados internacionales (Agenda Interna
de Productividad y Competitividad del Magdalena, 2007).
La cadena del banano está compuesta por los productores asociados en gremios, las
asociaciones de riego, las empresas prestadoras de servicios y las empresas
exportadoras o comercializadoras. Se eslabona en: producción, selección empaque de
la fruta y comercialización, esta última consiste en el trasporte hasta los centros de
distribución mayorista donde se encargan de la maduración previa a su distribución
final (SENA, 2003).
Ilustración 3. Estructura de la cadena del banano
Fuente: Plan de ciencia y tecnología del Magdalena 2013-2023
La producción en el municipio es llevada a cabo por grandes y pequeños productores,
los cuales están organizados indistintamente en asociaciones que agrupan a las
cooperativas, comercializadoras y fundaciones que tienen por objeto organizar y
fomentar el desarrollo económico de los productores y la agro-industria bananera,
70
propender por la preservación del medio ambiente y por la competitividad a nivel
nacional e internacional. Además de los pequeños y medianos productores, algunas
comercializadoras participan en la producción tales como BANACOL y PROBAN, entre
otras (Moreno, 2009).
El municipio produce el 2% de la producción total de banano del departamento,
después de Zona Bananera, Ciénaga y Santa Marta. Para 2013, Fundación sembró un
área de 210 hectáreas, de las cuales se cosecharon 210 hectáreas obteniendo una
producción de 7.770 toneladas.
El cultivo bananero es intensivo en mano de obra, con un índice de empleo directo de
0,83 por hectárea cultivada, y 3 empleos indirectos por cada empleo directo (Viloria,
2008). Dentro de los oficios que facilitan la vinculación encontramos: el parcelador
encargados de la preparación de terreno, civilización de lote, desyerbe y siembra; el
desmanchador cuyas funciones son la aplicación de materia orgánica y fertilizantes, el
control de maleza y deshoje, el paleo y recaba de canales y labores varias dedicados
al corte, mantenimiento, empaque y embalaje.
6.2.4 Cadena productiva de palma africana
La Costa Caribe es una de las regiones colombianas con mayor representación en el
cultivo y producción de palma africana. El Magdalena es el cuarto departamento con
mayor número de áreas sembradas en Colombia, el cultivo representa un sector
productivo con tendencia al incremento y con mayor concentración en la Región Norte
(FEDEPALMA, 2007).
La cadena de palma de aceite en su composición es compleja. Pueden identificarse
tres fases principales; la agrícola, el procesamiento industrial de aceites y por último la
transformaciones de la industria oleoquímica. Estas fases a su vez, se desagregan en
actividades más específicas de elaboración de materias primas, elaboración de bienes
de consumo y materias primas industriales para otros procesos (Plan de ciencia y
Tecnología del Magdalena, 2013). Fundación solo participa en la fase agrícola de esta
cadena; cultivo y corte del fruto.
71
Ilustración 4. Estructura de la cadena de palma africana
Fuente: Plan de Ciencia y Tecnología del Magdalena 2013-2023
Por ser un cultivo de explotación perenne, la semilla dese ser certificada como
condición para garantizar óptimos rendimiento. Los proveedores específicos del
municipio son: el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, y la Hacienda Las Flores en
Codazzi (Cesar) y a nivel internacional dispensarios en Malasia, Nueva Guinea, Costa
de Marfil, Costa Rica, y otras regiones del África.
El proceso del cultivo es de tardío y de largo rendimiento, ya que la vida productiva
puede durar más de 50 años, pero cuando se le cultiva con fines comerciales su vida
promedio es de 25 años, después de esa edad la altura de los tallos (13 metros o más)
dificulta el corte de los frutos (Aguilera, 2002). En materia de empleabilidad según
Viloria (2008), el cultivo de Palma de Aceite tiene un índice de empleo directo de 0,16
por hectárea sembrada y genera 1,5 empleos indirectos por cada empleo directo
aproximadamente.
6.2.5 Cadenas productivas promisorias
72
En el municipio se está adelantando un Plan General de Asistencia Técnica (PGAT),
adelantado por la Alcaldía Municipal, el Ministerio de Agricultura– FINAGRO y
FUNDESARROLLO, que busca atender las necesidades técnicas que tienen los
pequeños y medianos productores e incentivar en los agricultores el desarrollo de un
pensamiento empresarial que les permita crecer. El plan identifica en el municipio
1.243 productores, de los cuales 1.161 están participando en el PGAT. Estos
productores cuentan con pocos niveles de formación, lo que les dificulta el desarrollo
de procesos legales, la asociatividad, la consecución de créditos y el óptimo manejo de
los pocos recursos con los que cuentan o a los que pueden acceder. Además en el
PGAT se identifican once cadenas productivas, que son el eje central de este plan,
estas cadenas se desarrollan en dos sectores productivos, el primero es el agrícola con
cadenas como el maíz, la yuca, el café, el frijol y el cacao; en el segundo sector se
identificaron las cadenas de carne bovina y leche, de apicultura, de avicultura, de
ovinos y de caprinos, donde la de apicultura es el proyecto abanderado del PGAT,
porque es una actividad amable con el ambiente y que favorece la reforestación
necesaria en la Sierra Nevada principalmente (Barros, 2014).
Por consiguiente y teniendo en cuenta la potencialidad del municipio, adicional a las
cadenas identificadas en el PGAT, se identifica como cadena promisoria la cadena de
abejas y apicultura.
6.2.5.1 Cadena productiva de las abejas y la apicultura
Según el Consejo Nacional de la Cadena Productiva de Abejas y Apicultura (2010), la
apicultura es la ciencia de la cría de las abejas. Estas representan un importante
eslabón en la naturaleza y, como agentes polinizadores, las abejas permiten la
reproducción de gran número de especies vegetales y el aumento del volumen de
producción y calidad de algunos frutos. Las abejas son valiosas para recuperar,
estabilizar y conservar los ecosistemas. En Colombia la práctica de la apicultura está
mostrando grandes avances debido a la organización y potencialidad que tiene el país
para esta actividad y el consejo describe los siguientes eslabones:
Proveedores: En este eslabón se incluyen personas naturales y jurídicas que
proveen o bastecen a los apicultores de lo necesario para el desarrollo de sus
actividades, estos proveedores son de tres tipos: el primero abastece los
73
insumos tales como láminas de cera, azúcar, terrenos para colmenas, material
bilógico (abejas). El segundo abastece de infraestructura, equipos de oficina,
protección, manejo y beneficio. Por ultimo está el que abastece de servicios
tales como, la asistencia técnica y capacitación y servicios de diagnósticos.
Productores: Es el eslabón más visible de la cadena y está conformado por los
acopiadores que se dedican a la cría de las abejas y el cruce entre ellas.
Existen productores: rústicos (colmenas artesanales, cuadros fijos, enjambres
silvestres, uso de insecticidas prohibidos, extracción manual con destrucción
del panal, la mayoría de la miel es dedicada al autoconsumo, mercado
informal), artesanales (colmenas de cuadros móviles, equipo manual,
rendimientos medios, costos de producción medios, conocimientos básicos) y
tecnificados (asistencia técnica, manejo de registros y contabilidad, material
genético mejorado, cría de abejas reinas, equipo industrial, rendimientos altos).
Acopiadores: personas naturales o jurídicas radicadas en las zonas donde se
desarrolla la actividad apícola, las cuales disponen de la capacidad de
almacenamiento, debido a que tienen bodegas de acopio y con logística
necesaria para movilizar los productos apícolas a las industrias transformadoras
o las comercializadores, son actores vitales en la distribución de los productos.
Agroindustriales: Aquí están las unidades que toman el producto primario y lo
transforman en productos más elaborados, aquí participan industrias
transformadoras y procesadoras.
Comercializadores: Este eslabón de la cadena apícola además de cumplir con
labores de distribución, es el encargado de articular los acopiadores y
agroindustriales con los consumidores, estos últimos representan el último
eslabón de la cadena y está constituido por los consumidores nacionales y por
los acopiadores internacionales.
En el Magdalena, más específicamente en la Sierra Nevada de Santa Marta, la
iniciativa la lidera APISIERRA. Este proyecto apícola es uno de los que presenta más
avance, se desarrolla en seis zonas (Neguanje, “La Tayrona, Palomino, Punto Fijo y la
zona de influencia Asoapiguard y Ecotayrona) cada una con características diferentes y
está preparado para la transformación y acceso a mercados especializados. El trabajo
de APISIERRA y de las 14 asociaciones que la conforman, se constituye en la
experiencia apícola más importante de las familias guardabosques en el país. Cuentan
74
con aproximadamente 1500 colmenas para 150 familias y una producción estimada de
445 toneladas al año, tienen un proceso organizativo muy avanzado, están a punto de
obtener la certificación ecológica para los productos apícolas. La producción de miel es
entre los meses de agosto a octubre y de febrero a marzo y el polen por su parte se
produce los meses de abril y noviembre. El cambio climático que enfrenta el
departamento y el país, junto con la falsificación y adulteración de los productos
agrícolas, representa unas de las principales amenazas que tiene la actividad
(Santamaría, 2009).
6.3 Matriz DOFA por actividad identificada
A continuación se analizan sucesos internos o externos que afectan o benefician a
cada una de las actividades económicas, a través de una matriz DOFA, la cual, permite
identificar las distintas fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que se
pueden presentar en cada uno de los sectores.
Tabla 15. Matriz DOFA Sector de comercio y servicios Debilidad Oportunidad
Alta informalidad del comercio Poca presencia de medianas y grandes empresas generadoras de empleo
Convertirse en el principal abastecedor de bienes y servicios de municipios vecinos que se encuentran más distantes de las grandes ciudades
Fortaleza Amenaza
Ubicación geoestratégica Variedad en los bienes y servicios que ofrece
El crecimiento e importancia de otros centros de relevo (Bosconia y Carmen de Bolívar)
Es necesario que las autoridades pertinentes tomen control sobre el crecimiento
desmedido de la actividad comercial en el municipio, enfocando esta actividad en la
formalidad y proyección económica que atienda la demanda de la población y la oferta
de mano de obra del municipio, con el fin de que esta actividad se convierta en la
principal apuesta económica urbana que dinamice la economía de esta zona.
Tabla 16. Matriz DOFA Sector Ganadero Debilidad Oportunidad
Poca tecnificación en los procesos productivos Baja cualificación de la mano de obra No cuenta con un matadero que cumpla las exigencias de la ley Existe una sobreutilización del suelo pecuario lo que deja entrevisto la mala organización del territorio.
Existe una gran proporción de suelos potenciales para el pastoreo Potencialidad en la cría de ganado ovino, caprino, caballar, porcino y aves
Fortaleza Amenaza
Existe organización gremial y asociatividad de los productores Existe una cadena productiva alrededor de la carne bovina y leche Presencia de COOLCHERA en el territorio
Inseguridad en la zona Grandes periodos de sequia La sobreutilización del suelo pecuario deteriora el suelo, la capacidad productiva y generar daños ambientales. Malas vías de acceso
75
Su ubicación geográfica facilita la comercialización de los productos
La actividad ganadera es importante en el municipio. Puede fortalecerse con el uso
adecuado de las tierras aptas para esta actividad y la implementación de nuevas
tecnologías en los procesos productivos que permitan el posicionamiento de la
actividad en el municipio y la región, además; esta actividad puede expandirse con la
cría de otras especies para las cuales el municipio tiene potencialidades.
Tabla 17. Matriz DOFA Sector Agrícola Debilidad Oportunidad
Poca asociatividad de los productores No hay distrito de riego Poca asistencia técnica Baja cualificación de la mano de obra Deficientes vías terciarias, en especial para bajar productos de la Sierra Nevada Desarticulación empresarial e institucional con el mercado y los productores En su mayoría es de abastecimiento local El suelo con vocación agrícola esta subutilizado.
Existen potencialidades para el encadenamiento del maíz, la yuca y la apicultura
Fortaleza Amenaza
Existen cultivos encadenados productivamente (banano, café, palma africana) La variedad climática por la influencia de la SNSM permite la diversificación de cultivos.
Grandes periodos de sequía Baja competitividad los podría aislar del mercado y los encadenamientos productivos Vías de acceso en mal estado
La actividad agrícola puede convertir las debilidades y amenazas en fortalezas y
oportunidades en la medida que la ciudadanía se empodere de su territorio y en
trabajo conjunto con la administración se puedan diseñar estrategias que permitan:
primero fortalecer e incentivar la asociativadad entre los campesinos y víctimas del
conflicto armado; segundo disminuir la concentración e ilegalidad de los predios y
tercero cambiar la perspectiva que la población joven hacia el campo.
6.4 Demanda laboral urbana y rural
Con la ejecución de grandes proyectos y megaproyectos dentro del perímetro del
municipio, no solo se genera desarrollo y crecimiento, sino que se aporta al desarrollo
social, por la generación de empleos directos e indirectos y la contratación de mano de
obra calificada y no calificada.
En el Magdalena según el observatorio laboral y ocupacional del SENA para el 2013
existían 981 vacantes disponibles; para el 2014 se presentó una reducción del 52,7%
76
en el número de vacantes; del total de vacantes en ocupaciones el nivel directivo
ocupa el 2,6%, ocupaciones de nivel profesional 7,3% y el nivel técnico profesionales
– tecnólogos 22,0%.
Las principales fuentes generadoras de empleo en Fundación para la zona urbana son
las vacantes disponibles en entidades del estado como son la alcaldía y los hospitales
públicos, las cuales son otorgadas por coyuntura política. Además, empleos que se
generan por la que sería la principal actividad económica del municipio, es decir; por el
comercio de bienes y servicios donde se generan en su mayoría empleos informales, a
pesar de la presencia de entidades formales y reconocidas, otra actividad urbana
visible en el municipio es el mototaxismo.
Por su parte en la zona rural la población se vincula en actividades agropecuarias,
como el ordeño manual, transportar la leche a los centros de consumo y actividades
culturales de la agricultura, y todas aquellas actividades intermediarias en los
encadenamientos productivos, pero que aún operan en la informalidad, por lo cual es
difícil su cuantificación.
La actividad bananera por ejemplo, tiene un índice de empleo directo de 0,83 por
hectárea cultivada y genera 3 empleos indirectos por cada empleo directo (Viloria,
2008). En los años 2012 y 2013 el municipio cultivó 210 hectáreas anuales, generando
entre 170 y 180 empleos directos, y entre 510 y 540 empleos indirectos, así; se estima
que para este 2014 este cultivo genere aproximadamente el mismo número de
empleos.
La palma africana según Viloria (2008), tiene un índice de empleo de 0,16 por área
cultivada y genera aproximadamente 1,5 empleos indirectos por cada empleo directo
generado. Para el año 2013 se cultivaron 705 hectáreas generando entre 110 y 120
empleos directos y entre 165 y 180 empleos indirectos, alrededor de 200 a 300
empleos directos e indirectos.
En la ganadería según el Plan Estratégico de la Ganadería Colombiana 2019 (2006), la
ganadería doble propósito genera entre 5 y 6 empleos por cada 100 cabezas de
ganado. En el año 2012 hubo un inventario de 26.005 cabezas de ganado, con lo que
se generaron entre 1300 y 1560 empleos. En el año 2013 hubo un inventario de
25.059 que género entre 1252 y 1503 empleos, de esta manera, se espera que para el
77
año 2014 la ganadería en el municipio genere entre 1200 y 1500 empleos
aproximadamente.
6.5 Formas de organización productiva urbana y rural
El Departamento del Magdalena cuenta con 27.062 unidades económicas, de las
cuales 96.58% son microempresas, 3,14% constituyen pymes y 0,28% grandes
empresas. Las unidades económicas que más generan empleo en el Magdalena son
las microempresas (65,67%), seguido de las pymes (18,61) y en último lugar se ubican
las grandes empresas (12,71%). (Cámara de Comercio de Santa Marta, 2013)
Al desagregar las unidades económicas por sectores productivos se encontró, que el
sector comercio (45,24%) es el de mayor participación en el departamento seguido por
el sector finanzas (13,4%), servicios (10,70%), hoteles y restaurantes (10,24%).
(Cámara de Comercio de Santa Marta, 2013).
En cuanto a la estructura empresarial de Fundación, la cual se encuentra en la zona
urbana del municipio, según información de la Cámara de Comercio de Santa Marta
(2013) está compuesta por micro, pequeñas y medianas empresas que agrupan en
total 1.427 unidades económicas y 1.878 empleados. Las microempresas ocupan el
99,2% del sector productivo del municipio (1.415 unidades), de las cuales el 95,5% se
dedican a actividades relacionadas con el sector servicios y en menor proporción
existen unidades dedicadas a agricultura, ganadería, caza y silvicultura. Esta forma de
organización agrupa 1.847 empleados aproximadamente.
Por su parte, las pequeñas empresas representan el 0,7% del sector productivo y
generan solo 7 empleos según lo reportado en el informe. Dentro de las actividades
económicas pertenecientes a este grupo predominan las dedicadas a actividades
pertenecientes al sector servicios y solo una se dedica a la agricultura, ganadería, caza
y selvicultura. Por último, las medianas empresas solo representan el 0,1% del sector
comercial del municipio y se dedican a las finanzas y seguros de intermediación
financiera, esta empresa agrupa aproximadamente 24 empleados.
Es importante resaltar que en el municipio de Fundación, la principal actividad
económica está enmarcada en el sector de comercio de bienes y servicios, donde
78
predomina la informalidad no solo en los empleos que se generan, sino también en la
forma de organizarse, lo que imposibilita hacer una mejor descripción de la actividad.
En cuanto a las actividades agropecuarias que se practican en la zona rural del
municipio, algunas están representadas por organizaciones fuertes y reconocidas
como el Comité de Cafeteros, Comité Ganadero y Federación Nacional de Arroceros
Fedearroz. Además existen, organizaciones productivas que representan campesinos,
pero no tienen gran alcance e influencia en las actividades que operan en sus zonas de
influencia.
6.5.1 Capacidad Organizacional del municipio
Para hacer un análisis de la capacidad que tiene Fundación para organizarse, se
realizó un taller donde se convocaron distintas organizaciones de la sociedad civil, a
las que se les aplico un instrumento que permitió el cálculo del Índice de Competencia
Organizacional - ICO29 -, con el cual se busca medir a grosso modo el estado de las
organizaciones en sus ámbitos interno y externo, y realizar un diagnóstico acerca de
las debilidades y fortalezas de las organizaciones.
Es importante resaltar que en este taller hubo una participación predominante de
organizaciones lideradas por población víctima y en menor proporción por
organizaciones productivas, para un total de 12 organizaciones participantes, las
cuales fueron La Asociación Social Unidos por Fundación, ASOMUCADES, Junta de
Acción Comunal de la Vereda de Sacramento, Fundación Agrícola Campesina del
Caribe, ASOMUSDED, Asociación Agropecuarios del Caribe, ASOVODEFUN, DEA,
Asociación Campesinos de la Sierra, ASOTRAGANIQUEL y Asociación Puertas
Abiertas, todas estas son organizaciones abiertas, constituidas por distintos grupos
etáreos y cuya base social ha aumentado desde su creación, exceptuando la
Asociación Agropecuarios del Caribe, donde su base social se ha mantenido igual.
29 El Índice de Competencia Organizacional ICO, es un es una medición objetiva expresada en números, en una escala
prefijada, de los niveles de desarrollo de una organización de productores, desde el punto de vista de: la democracia en el manejo de la organización, la prestación de servicios a los asociados, el desarrollo económico y financiero, el desarrollo humano y los aspectos de gerencia, administración y gestión. La aplicación del “Índice ICO”, en la organización, arroja puntajes de desempeño, que identifican cuáles son las áreas de mayor fortaleza en gestión y cuáles aquellas áreas en las que se requiere mayor atención para fortalecer la gestión de la organización (USAID, s.f.)
79
6.5.1.1 Ámbito Externo
De las 12 asociaciones focalizadas, solo dos hacen parte o están adscritas a otras
organizaciones, sin embargo; todas manifiestan relacionarse con otras organizaciones
y entidades tales como OIM, Consejo Noruego, Alcaldía Municipal del Fundación,
Unidad de Victimas, la Personería del municipio, PNUD, entre otras; en su mayoría
para participar en acciones conjuntas. Por otro lado, solo una de las asociaciones
manifiesta ejecutar un contrato anual con referencia a la revisoría fiscal de la
organización, ninguna de estas manifiesta haber realizado convenios formales con
otras organizaciones y solo participan en eventos en calidad de asistentes. Estas
características muestran debilidades en la asociatividad y proyección social de las
organizaciones que existen en Fundación.
6.5.1.2 Ámbito Interno
Todas las organizaciones cuentan con una junta directiva que maneja las directrices de
las mismas, sin embargo; la toma de decisiones no es centralizada dado que en las
reuniones, donde se discuten todos los aspectos de la organización, participa toda la
base social. La experiencia en cargos directivos por parte de los miembros de la juntas
es nula en todos los casos, así como el manejo de equipo de oficina. El nivel educativo
es deficiente, pues casi la totalidad de los miembros solo han alcanzado un nivel de
básica primaria, muy pocos son bachilleres y ninguno ha obtenido un título de
educación superior.
En temas de organización contable, las asociaciones muestran gran debilidad, pues
solo una de estas lleva de forma manual la contabilidad y al finalizar el año contrata un
contador quien les hace un balance para esa vigencia. La debilidad contable que
presentan las organizaciones, limita la capacidad de planeación y gestión, en pro de
los objetivos naturales de estas.
A continuación en la tabla 15, se relacionan las tres organizaciones que obtuvieron la
mejor calificación a partir del ICO y en la tabla 16 se hace un análisis de los ámbitos
interno y externo, de estas tres organizaciones.
80
Tabla 18. Índice de Capacidad Organizacional ICO aplicadas a las asociaciones productivas y asociaciones de víctimas en el municipio de Fundación, 2014
COMPONENTES INDICADOR ASOCIACIÓN
SOCIAL UNIDOS POR FUNDACIÓN
JUNTA DE ACCIÓN
COMUNAL VEREDA EL SANTUARIO
ASOTRAGANIQUEL
Nivel asociativo
Carácter de la organización
5 5 5
Base social 5 5 5
Capacidad de liderazgo y gestión
Afiliación a organizaciones 5 5 5
Relación con otras organizaciones
3 5 3
Suscripción de contratos o convenios
1 1 1
Nivel de ejecución de recursos
1 1 1
Recursos Humanos
Experiencia organizacional
1 5 1
Dependencia de externos en cargos directivos
5 5 5
Grado de capacitación de cargos directivos
5 3 5
Grado de capacitación de asociados
5 5 3
Capacidad Logística 1 1 5
Capacidad instalada
Propiedad del Recurso físico existente
1 1 3
Cumplimiento de requisitos contables
1 1 1
Capacidad financiera y
contable
Recursos propios 1 1 3
Tipo de Recursos externos
Desarrollo de Créditos 0 0 0
Puntualidad de aportes de Socios
1 1 5
Proceso de planificación 1 3 3
Planeación y Seguimiento
Participación proceso de planificación
5 5 5
Nivel del proceso de seguimiento y evaluación
1 3 3
Total Puntuación 56 62 62
Fuente: Equipo Técnico Estudio de perfiles productivos para la población víctima de la violencia en los municipios del Departamento del Magdalena, Ciénaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundación, y Pivijay, 2014.
81
Tabla 19. Análisis interno y externo para las tres asociaciones productivas y asociaciones de víctimas mejor calificadas en el municipio de Fundación, 2014
ÁMBITO ASOCIACIÓN SOCIAL UNIDOS POR
FUNDACIÓN JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL
VEREDA EL SANTUARIO ASOTRAGANIQUEL
Externo
Hace parte de la Personería del municipio de Fundación y a la Unidad de Víctimas, lo que permite que su proyección social sea más fuerte. No presentan registro de convenios y contratos, lo cual le restringe la posibilidad de ingresos y sostenibilidad en el largo plazo.
Hace parte de ASOCUMUNAL y la Fundación ASOPROSANTUARIO lo que permite que su proyección social más fuerte. Hace parte de registro de convenios y contratos, lo cual le restringe la posibilidad de ingresos y sostenibilidad en el largo plazo.
El ámbito interno de esta organización se describe de acuerdo con los siguientes aspectos: No hacen parte de otra organización, lo cual le restringe las posibilidades de asociación y proyección. Presenta registro de un contrato anual para la organización contable de cada vigencia.
Interno
El recurso o talento humano de la organización, dentro de los cargos directivos reporta que el presidente alcanzó primaria y no reportó información sobre los otros ejecutivos. El 60% de los directivos no tiene manejo de equipos de oficina, lo que la pone en desventajas en el funcionamiento. La asociación no cuenta con sede, terrenos, maquinaria y herramientas; lo cual es una barrera para su funcionamiento. La organización no cuenta con prácticas contables
El recurso o talento humano de la organización, dentro de los cargos directivos en un 60% solo tienen primaria; 30% educación secundaria, y solo el 20% tiene pregrado. La asociación solo posee sede, pero no cuenta con vehículo, terrenos, maquinaria herramientas y equipos de oficina. Lo que dificulta sus acciones. El 50% de los trabajadores no maneja herramientas de oficina y el resto lo maneja de forma regular. La organización no cuenta con prácticas contables.
El recurso o talento humano de la organización, dentro de los cargos directivos en un 66,7% cuenta con educación primaria, 33,3% educación secundaria. El 66,7% de los directivos no tiene manejo de equipos de oficina, lo que la pone en desventajas en el funcionamiento y el resto lo maneja de forma regular. La organización cuenta con sede, terrenos, herramientas, equipo de oficina, no cuenta con vehículo, ni maquinarias. Lleva contabilidad manual.
82
7. CONCLUSIONES
Una vez levantado el perfil productivo de la población víctima del conflicto armado del
municipio de Fundación, a partir de la identificación y análisis de las características,
capacidades, potencialidades y limitaciones de su estructura y dinámica territorial,
ambiental, social, económica, e institucional; se exponen las principales conclusiones
del estudio, que pueden servir de referencia a las diferentes entidades públicas y
privadas para orientar la toma de decisiones en los procesos de desarrollo territorial e
inclusión productiva y laboral de la población víctima y puede constituirse en una fuente
importante de insumos, para la articulación programática de acciones público-
privadas, tanto nacionales como locales, para desarrollar procesos de ajuste a la
pertinencia de los distintos programas de generación de ingresos en el territorio.
- El municipio de Fundación cuenta con una excelente ubicación geoestratégica
sobre la Troncal del Magdalena que le facilita la comunicación y los intercambios
comerciales con ciudades importantes como Barranquilla, Santa Marta, Cartagena,
además de ciudades como Bogotá y otras ciudades del interior del país,
permitiendo su integración en el orden regional y nacional y la dinamización de su
economía.
- El municipio tiene jurisdicción sobre la Sierra Nevada de Santa Marta, lo que le
permite disponer de variedad de suelos y climas aptos para desarrollar diferentes
actividades productivas; cuenta además con suficientes tierras disponibles
altamente productivas con vocación agrícola, que le brindan la posibilidad en el
mediano y largo plazo de desarrollar una actividad agrícola más dinámica y
comercial.
- La dinámica y vocación productiva del municipio de Fundación se fundamenta en
el desarrollo de actividades pertenecientes al sector de comercio y servicios,
agrícola y pecuario. En el área urbana se desarrollan actividades relacionadas con
el comercio de bienes y servicios, mientras que en el área rural se desarrollan
principalmente actividades agrícolas y ganaderas.
- La actividad comercial y de servicios es la principal actividad económica en el área
urbana y se desarrolla principalmente en la cabecera municipal, la cual concentra
83
los establecimientos comerciales, financieros y otros servicios que se prestan a los
productores agropecuarios; esta actividad representa la principal fuente de
generación de empleo, además agrupa la mayor parte de la población
económicamente activa del municipio y mano de obra calificada; sin embargo,
estas actividades son fundamentalmente informales. Los principales bienes
comercializados son: alimentos, vestidos, viviendas, bebidas, combustibles,
vehículos, electrodomésticos, papelería, metalmecánica, medicamentos,
cosméticos y materiales de construcción. En cuanto a servicios, los más
representativos son los bancarios, sanitarios, educativos, de entretenimiento, de
hostelería, de transporte, de telecomunicaciones y servicios públicos domiciliarios.
- Por su parte, las actividades agropecuarias se desarrollan principalmente en el
sector rural, con énfasis en la ganadería y la agricultura; esta última, es
principalmente de abastecimiento, con productos poco orientados al mercado
externo; se destacan los cultivos permanentes y semipermanentes como: yuca,
café, ñame, palma africana, banano, plátano, cacao, lulo, tomate de árbol,
maracuyá, patilla y melón.
- Existen dentro del sector agrícola renglones económicos como el cafetero,
bananero y palmero que manejan altos niveles de competencia y tecnificación y
generan valor agregado, además; cuentan con fortalezas organizacionales,
gremiales y empresariales que cumplen con las exigencias de los mercados
nacionales e internacionales. A excepción de estos sectores la agricultura presenta
completa desarticulación gremial y de mercados y problemas de transferencia
tecnológica y asistencia técnica, por lo que el sector presenta niveles de
rendimiento inferiores a los registrados por regiones productoras en otras zonas
del país.
- En la actividad pecuaria, sobresale la ganadería bovina tipo extensiva con doble
propósito y la ganadería extensiva de especies mayores: caballar, bufalino, ovino,
caprino, la cría porcícola y de aves de traspatio. La práctica ganadera en el
municipio, cuenta con gran capacidad asociativa y organizacional, a pesar de ello,
actualmente enfrenta dificultades en materia de tecnificación de sus procesos
productivos, cualificación de la mano de obra y otras variables exógenas como la
inseguridad de la zona, debido principalmente a la presencia de bandas criminales
84
- Los altos costos de producción y de comercialización de los productos
agropecuarios limitan la productividad y competitividad del sistema productivo
municipal y desestimula el flujo de inversiones hacia las actividades agropecuarias.
- Actualmente, las principales fuentes generadoras de empleo en Fundación para la
zona urbana son las vacantes disponibles en entidades del estado como son la
alcaldía y los hospitales públicos, las cuales son otorgadas por coyuntura política.
Además, empleos que se generan en el sector comercial los cuales en su mayoría
son empleos informales; otra actividad urbana informal que se destaca es el
mototaxismo; por su parte, en la zona rural la población se vincula en actividades
agropecuarias de corta duración.
- Debido a que la mayor parte de la población se asienta en la zona urbana del
municipio, la zona rural enfrenta escasez de mano importante para el desarrollo de
actividades agropecuarias y de proyectos productivos.
- En materia del desarrollo empresarial, el municipio de Fundación se ha
caracterizado por un débil tejido empresarial; la estructura empresarial del
municipio está compuesta por microempresas y pequeñas empresas. Las
microempresas ocupan el 99,2% del sector productivo del municipio, de las cuales
el 95,5% se dedican a actividades relacionadas con el sector servicios y en menor
proporción existen unidades dedicadas a agricultura, ganadería, caza y silvicultura.
- Se evidencian en el municipio fuertes conflictos entre la vocación y el uso actual
del suelo por prácticas de sobre y subutilización de las tierras, al mismo tiempo; a
pesar que el municipio cuenta con suficiente disponibilidad de tierras con vocación
agrícola, existe subutilización de los suelos para la explotación agropecuaria; por
otra parte, existe sobreutilización del suelo en ganadería; la ganadería concentra y
ocupa de manera extensiva suelos aptos para la agricultura. La sobreutilización
derivada de la actividad pecuaria, pone en riesgo las cualidades y funciones
ecológicas de las tierras comprometidas; esto se traduce en la pérdida de suelos
para usos agrícolas, disminución de la cantidad y calidad de los recursos hídricos,
pérdida o disminución de la productividad de las tierras, pérdida irremediable de la
biodiversidad, y aumento de las amenazas por inundaciones en las partes bajas
de las cuencas.
- Existen altos niveles de concentración de las tierras cultivables, resultado de pocos
predios de gran extensión en manos de pocos propietarios o latifundistas; lo que
impide que los campesinos y pequeños parceleros participen activamente en la
85
labor agrícola. La población rural no es propietaria de sus tierras. Los pequeños
productores rurales tienen restricciones para acceder a los distintos factores
productivos, especialmente tierra y tecnología, lo cual los ha confinado a mantener
prácticas productivas de bajo rendimiento y, por consiguiente, bajos niveles de
rentabilidad y competitividad. Estos realizan con incertidumbre sus cultivos porque
no disponen de predios legalizados y otros tienen que cultivar en predios
prestados o arrendados por los grandes latifundistas y algunos cultivan en tierras
de corregimientos vecinos.
- Se evidencia relaciones de informalidad en la tenencia de la tierra, que está
asociada a una inseguridad jurídica que favorece y facilita la usurpación y despojo
de derechos sobre la tierra, generando mayor dificultad probatoria para efectos de
los procesos de restitución.
- En referencia al sistema de administración de tierras, no se cuenta con un
inventario de las mismas y no se tiene actualizada y sistematizada la información
predial, lo que dificulta la identificación física y jurídica de los predios, y genera
riesgos de dobles titulaciones sobre el mismo predio, titulación de predios
privados, asumiendo erróneamente que son baldíos de la nación y la titulación de
baldíos que por su naturaleza son bienes de uso público no adjudicables; de esta
manera, se limita la actuación institucional frente a procesos de protección,
titulación y restitución.
- Se evidencia bajos índices de calidad de vida de los habitantes del municipio por la
deficiente dotación de infraestructura y equipamiento básico, las dificultades de
acceso y deficiente prestación de los servicios sociales y los servicios públicos
domiciliarios en términos de cobertura y calidad.
- El municipio no cuenta con una dotación de instalaciones y equipamiento que
permita una prestación eficiente de los servicios sociales de salud, educación,
asistencia social y cultura a la población, en términos de cobertura y calidad. Las
instalaciones y la infraestructura con la que cuenta el municipio especialmente en
las zonas rurales es muy deficiente y se encuentran en malas condiciones para
atender de manera óptima a la comunidad y suplir la creciente demanda de
servicios sociales de las poblaciones marginadas y los requerimientos derivados
del crecimiento de la población.
- El municipio cuenta con los servicios domiciliarios de energía eléctrica, gas natural,
acueducto, aseo y alcantarillado; sin embargo, estos tienen una calidad y
86
cobertura muy deficiente, especialmente para el caso de los servicios de
acueducto, alcantarillado y energía eléctrica, en donde no se cuenta con una
cobertura para toda la población en el área urbana; por su parte, las zonas rurales
por lo general carecen completamente de sistemas de provisión para la prestación
de estos servicios a la población, lo que genera deterioro de las condiciones de
vida y conflictos ambientales.
- La deficiente e inadecuada infraestructura vial del municipio, especialmente en la
zona rural y en las áreas altas, incrementa los costos de transacción, reduce las
posibilidades de una mayor dinámica económica y sociocultural y genera
dificultades para la articulación e integración territorial a nivel inter e intramunicipal.
Las vías terciarias están compuestas por una red de caminos destapados,
incipientes y en un estado deficiente.
- La deficiente e inadecuada infraestructura vial del municipio, especialmente en el
área rural del municipio incrementa los costos de transacción, reduce las
posibilidades de una mayor dinámica económica y sociocultural, genera
dificultades para la articulación e integración territorial a nivel inter e intramunicipal,
limita cualquier posibilidad de aprovechar el potencial productivo del municipio, de
hacer más eficiente la estructura productiva rural y vincularse más eficientemente
a los mercados; además, reduce la rentabilidad de las iniciativas de inversión,
desincentiva las conformación de economías de aglomeración, y dificulta cualquier
programa de generación de ingresos a través de la comercialización de bienes y
servicios. Las vías terciarias están compuestas por una red de caminos
destapados, incipientes y en un estado deficiente.
- Escaso desarrollo del sistema financiero municipal que se refleja en una cobertura
insuficiente de productos y servicios prestados por instituciones financieras,
especialmente en las zonas rurales; Inexistentes políticas de crédito para
favorecer al pequeño productor.
- Los conflictos sobre titulación y la carencia de planes para acceder a capital
semilla limitan en gran medida la participación de campesinos, población víctima y
otros grupos vulnerables en acciones de emprendimiento y fortalecimiento
productivo.
- La utilización irracional de los recursos naturales y el desconocimiento de sus
características y particularidades por parte de la población ha generado la pérdida
en calidad y cantidad de la oferta ambiental y ha ocasionado efectos negativos al
87
medio ambiente: deforestación, la extinción de especies, contaminación de las
fuentes de agua y la pérdida de la productividad de los suelos.
- Debido a que el municipio tiene jurisdicción sobre la Sierra Nevada de Santa
Marta, existen potencialidades en la actividad eco turística y en la apicultura; esta
última es clave para coadyuvar en la conservación del ambiente por la gran
necesidad de reforestación que implica la actividad.
- Existe una alta incidencia de la pobreza en el municipio, fundamentalmente en el
área rural donde alcanza una incidencia del 96,1%. La baja calidad de vida en el
municipio está relacionada fundamentalmente con el empleo informal, el bajo logro
educativo y la tasa de dependencia.
- Una característica estructural del municipio es la dispersión poblacional; el
municipio está integrado por corregimientos y veredas que tienen asentamientos
poblacionales dispersos, débilmente articulados entre sí por efecto de las grandes
distancias, con carencia de infraestructuras básica y de servicios públicos y sin
mayor articulación con otros corregimientos.
- El municipio registra transformaciones importantes en la evolución de la estructura
de la población: se incrementa el porcentaje de personas en edades activas
fundamentalmente jóvenes y adultos, en comparación con la reducción del
porcentaje de personas inactivas, lo que determina la reducción en la tasa de
dependencia del municipio. El hecho de contar con una estructura demográfica
donde la población en edad de trabajar, particularmente la más joven y adulta, es
alta y se encuentra en permanente crecimiento en relación con la población
inactiva integrada por los menores de edad, y las personas que ya no laboran,
significa que el municipio debe aprovechar la existencia del bono demográfico para
aumentar su capacidad productiva.
- La reducción gradual de los porcentajes de población en edad escolar, reduce la
demanda por educación y por tanto la presión sobre la cobertura del servicio
educativo, lo que posibilitará avanzar hacia metas más ambiciosas de acceso y
mejoramiento de la calidad de la educación al municipio.
- Existen instituciones y una importante oferta de programas de formación para el
trabajo pertinente con las principales actividades económicas del municipio.
- El mayor acceso de los jóvenes en la educación superior y la ausencia de interés
por parte de los mismos para participar en las labores del campo generan
incertidumbre sobre el futuro que tendrán las actividades agrícolas en el municipio.
88
- Las condiciones laborales de la población víctima del conflicto armado se han
deteriorado radicalmente. La gran mayoría de la población llega a la cabecera
municipal a engrosar las filas de los trabajadores informales en condiciones
precarias.
La pérdida de activos (tierras, animales, cultivos y otros bienes) ha implicado un
deterioro sustancial de su situación económica, al mismo tiempo que se
inhabilitaron sus capacidades de generación de ingresos, pasando de ser de
agricultores a habitantes urbanos con bajos niveles de educación y
marginalizados. La población víctima se insertan en el mercado laboral
principalmente como como obrero o empleado de empresa particular, trabajadores
independientes o por cuenta propia, jornalero o peón, empelado doméstico.
- La existencia de alianzas estratégicas entre los actores públicos y privados a nivel
local, regional y nacional ha facilitado la puesta en marcha de programas y
proyectos que tienen un alto impacto en el mejoramiento de la calidad de vida y en
el fortalecimiento de la capacidades productivas de las personas víctimas del
conflicto.
- Existe una gran oferta institucional con una gama de programas de asistencia
social y de generación de ingresos para atender las necesidades de la población
víctima del conflicto, sin embargo; estos no tienen plena cobertura en el municipio
debido a la desarticulación que existe entre la población y las instituciones
generando el desaprovechamiento de estos programas.
- En términos institucionales, el municipio presenta una baja capacidad de
planeación y gestión administrativa, poco dinamismo en la generación recursos
propios y alta dependencia de las transferencias de la nación, por lo tanto, exhibe
un bajo desempeño administrativo y financiero que limita sus posibilidades de
inversión social y de impactar en el desarrollo local.
- La capacidad de gestión en el municipio es baja; existe poca materialización de los
objetivos y metas programadas en los planes de desarrollo municipal, debido a su
baja capacidad institucional en la planeación, ejecución, seguimiento y evaluación
de las metas, la falta de personal capacitado en las instituciones y la carencia de
recursos tecnológicos.
- En general se destaca la precariedad de las políticas públicas de desarrollo rural,
lo cual ha generado grandes ineficiencias en la aplicación de los recursos públicos
89
y, sobre todo, bajos impactos en las condiciones de vida de los pobladores del
sector rural, que presentan altísimas tasas de pobreza.
- Se evidencia un mayor dinamismo de la economía solidaria en el municipio,
reflejado en la asociatividad presentada en los sectores productivos; las
asociaciones productivas, las asociaciones de víctimas y organizaciones de base
se caracterizan por ser abiertas a la comunidad, por contar con un número
significativo de asociados, y generar un impacto positivo en la población objetivo;
sin embargo, presentan baja capacidad de organización, liderazgo y planeación,
débil capacidad instalada y limitada obtención de convenios y contratos , lo cual le
restringe la posibilidad de ingresos y sostenibilidad en el largo plazo.
90
8. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA PARA LA
EMPLEABILIDAD Y LA GENERACIÓN DE INGRESOS
8.1 Recomendaciones Generales
Con el propósito de generar condiciones para el desarrollo integral del municipio, se
definen de manera resumida las recomendaciones y estrategias, tanto rurales como
urbanas, que pueden contribuir en el aprovechamiento de las potencialidades del
territorio e incrementar las capacidades y el potencial productivo de la población para
lograr su inclusión laboral y productiva y el restablecimiento de sus derechos
socioeconómicos.
Para su puesta en marcha se requiere de un esfuerzo conjunto y la sinergia Nación-
Territorio en términos del fortalecimiento y la articulación interinstitucional y del
ordenamiento y planificación del municipio.
Las intervenciones directas se formulan en términos de las necesidades del
ordenamiento territorial y productivo, mejoramiento del uso del suelo, democratización
y aprovechamiento de la tierra, fortalecimiento de la capacidad institucional y la
formación, capacitación, asistencia técnica, financiación, acompañamiento y
seguimiento a unidades productivas individuales o de carácter asociativo, que requiere
la población para alcanzar una cultura productiva autosostenible y mejorar sus
condiciones de vida.
- Promover un proceso de planeación estratégica con la participación de los
actores nacionales y territoriales, del sector público, privado y social, así como a
los representantes de grupos étnicos, asociaciones campesinas y la población
víctima, para el ordenamiento ambiental, social y productivo del municipio; de
manera que se definan los lineamientos de política que permitan la
91
armonización de las actividades productivas; se definan las condiciones
propicias que permitan el uso, la ocupación y transformación del suelo de
manera sostenible; y se identifique el potencial productivo y el desarrollo de
actividades productivas sostenibles y rentables. Esto implica la revisión y ajuste
del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, para estructurar escenarios de
futuro y una visión concertada de desarrollo de largo plazo para el territorio.
- Gestionar la elaboración de un documento de la vocación y uso del suelo
municipal que permita identificar el estado actual de la ocupación del territorio,
los elementos estructurantes, los conflictos y la zonificación agropecuaria del
municipio; así mismo defina lineamientos y criterios técnicos para el uso
eficiente de los suelos y el agua.
- Desarrollar la formación y actualización del catastro municipal que permita una
adecuada identificación de los predios y un registro adecuado de la propiedad;
esto permitirá mayor seguridad jurídica sobre los derechos de propiedad y las
transacciones que se realicen sobre la tierra, conocer las tierras baldías de la
nación, mejorar las finanzas del municipio en términos de la cobertura y
eficiencia del impuesto predial y facilitaría los procesos de adjudicación.
- Garantizar la asignación de derechos de uso y propiedad de la tierra a los
pequeños productores; para ello se debe hacer un inventario de tierras e
identificar la cantidad de predios baldíos pertenecientes a la nación presentes
en el municipio; luego implementar las acciones que permitan la adjudicación y
legalización de los mismos a través del INCODER. Esto facilitará la
formalización de la propiedad rural, el uso productivo del suelo, promoverá
múltiples formas de asociatividad y permitirá que la población víctima y los
pequeños productores dispongan de una verdadera estabilización
socioeconómica.
- Facilitar el acceso de los pequeños productores al mercado de tierras, mediante
el otorgamiento de subsidios integrales para la compra de tierras y que incluyan
recursos para el impulso de los proyectos productivos.
- Formar y capacitar a la población víctima y a sus organizaciones en temas
organizativos, administrativos, empresariales, comerciales, formulación de
proyectos y otros indispensables para el mejoramiento de su competitividad y
sostenibilidad.
92
- Acompañar a las asociaciones de pequeños productores campesinos en el
desarrollo de proyectos productivos hasta su finalización y en la identificación
de socios comerciales estratégicos.
- Articular acciones para la ejecución de programas de formación técnica y
socioempresarial de la población víctima, para la creación y fortalecimiento de
unidades productivas.
- Otorgar incentivos a la capacitación para el empleo a través de la entrega de
subsidios económicos mensuales, para reducir los índices de deserción de los
procesos de formación y mejorar las condiciones de empleabilidad de los
asistentes.
- Gestionar la creación de un centro de formación para la producción
agroindustrial en el municipio, la implementación de programas orientados a la
certificación de competencias laborales, fortalecimiento de unidades
productivas, capacitación para el trabajo de jóvenes rurales y población víctima.
- Asesorar y acompañar a las comunidades rurales y a la población víctima, en
los procesos de formulación y gestión de proyectos productivos y de generación
de ingresos que contribuyan a mejorar la competitividad y la rentabilidad de las
actividades rurales, así como en materia de identificación de necesidades de
infraestructura y de servicios sociales básicos.
- Establecer un programa de formación emprendedora para victimas dirigido a la
creación de nuevas microempresas y organizaciones que propendan por el
desarrollo del agro e incentiven a los jóvenes a regresar a las actividades
agropecuarias.
- Realizar alianzas con las organizaciones gremiales y las pequeñas y medianas
organizaciones empresariales y comerciales para identificar requerimientos de
formación a la medida que generen nuevos empleos o procesos de
recalificación laboral.
- Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP,
acompañamiento técnico para la formulación de proyectos de desarrollo
productivo y de ciencia tecnología e innovación, susceptibles de ser financiados
con recursos del Sistema General de Regalías y en el empleo de metodologías
de identificación de proyectos de desarrollo productivo.
- Promover el acceso a servicios de asistencia técnica integral y transferencia de
tecnología a pequeños y medianos productores.
93
- Aumentar la provisión de bienes y servicios públicos productivos que traigan
consigo beneficios para el conjunto de los productores agropecuarios, tales
como: infraestructura de adecuación de tierras de carácter asociativo, distritos
de riego, mejoramiento de vías terciarias, mayor cobertura de los servicios de
energía y comunicaciones, y asistencia técnica.
- Formular los proyectos y programas de inversión que permitan ampliar la
cobertura y el acceso de los pobladores rurales a los servicios sociales básicos:
salud, educación, vivienda rural, agua potable y saneamiento básico.
- Gestionar con la banca privada mayores oportunidades de acceso a crédito,
financiamiento y otros servicios financieros para actividades económicas
agropecuarias y no agropecuarias; promover la creación de líneas de crédito
especiales para pequeños productores y mecanismos especiales de garantía
para el acceso de los campesinos sin tierra al crédito para el desarrollo de
cultivos que permitan la reconversión productiva y a la financiación de la tierra.
- Promover procesos de educación financiera que permitan disminuir el uso del
crédito informal, y promover la autonomía, el empoderamiento y la participación
en redes empresariales y solidarias.
- Adecuar, mejorar y mantener las vías terciarias para que los pequeños
productores y familias campesinas puedan trasladar sus excedentes de
producción hacia los mercados locales y regionales, se disminuyan los costos
de comercialización y los tiempos de transporte de los productos; y para que la
población víctima y vulnerable ubicada en corregimientos y veredas tengan
mayores facilidades de acceso a la oferta institucional (educación, salud,
generación de ingresos, entre otros).
- Sensibilizar a los propietarios de grandes extensiones de tierra que solo la
utilizan para la ganadería a destinar un porcentaje de dichas tierras para
desarrollar proyectos productivos que garanticen la producción de alimentos
tradicionales en el municipio.
- Fomentar el desarrollo de sistemas productivos que mejoren la oferta de
servicios ambientales y que permitan la protección a humedales, cuerpos de
agua, cuencas hidrográficas y zonas forestales.
- Desarrollar programas agroecológicos y de recuperación de recursos naturales;
e incrementar la oferta de productos agropecuarios ecológicos.
94
- Desarrollar proyectos y encadenamientos productivos para la
agroindustrialización del cultivo de la yuca, el maíz y la apicultura.
- Promover sistemas productivos de especies promisorias que permitan mayores
posibilidades de diversificación productiva como la sábila (aloe vera), y generen
nuevos renglones productivos en el sector agroindustrial del municipio.
- Fortalecer los productos tradicionales del sector agroindustrial con programas
de asistencia técnica, investigación y capacitación del capital humano, pero
evitando el abandono a otros cultivos tradicionales en los que participan
pequeños productores y que pueden proyectarse como fuentes de
sostenimiento familiar de empleo e ingresos.
- Promover la articulación de las instituciones y la población objetivo mediante
talleres de socialización acerca de la oferta institucional existente en el
municipio.
- Mejorar los canales de información sobre los programas de capacitación
ofertados en beneficio a la población víctima y en condiciones de vulnerabilidad
e incrementar la cobertura de programas en zonas de difícil acceso, así como
facilitar el acceso de la población ubicada en los corregimientos y veredas.
- Realizar capacitaciones para el fortalecimiento asociativo, organizacional y
empresarial de las asociaciones campesinas, étnicas y de población víctima; y
desarrollar jornadas de legalización y acciones que impulsen la creación y
consolidación de organizaciones sociales económicamente productivas,
fomenten la asociatividad, y la participación de las asociaciones en estancias
de participación locales, regionales y nacionales.
- Gestionar ante el Departamento Nacional de Planeación DNP, acciones de
asistencia técnica y acompañamiento para fortalecer las capacidades
gerenciales, técnicas y administrativas de los equipos de gobierno municipal.
Este acompañamiento incluirá el apoyo en temas como: formulación,
estructuración y ejecución de proyectos, gestión financiera y presupuestal,
planeación territorial y del desarrollo, contratación, esquemas de asociatividad,
entre otros.
- Desarrollar un proceso de capacitación del equipo de gobierno de la
administración municipal sobre la normatividad para la implementación de la
Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, sus decretos reglamentarios y los
decretos con fuerza de ley.
95
8.2 Proyectos productivos priorizados para la inclusión laboral y productiva de la
Población Victima
Teniendo en cuenta la vocación y las potencialidades productivas del municipio, se
presentan a continuación, los proyectos productivos priorizados en el sector
agropecuario que buscan contribuir en el mejoramiento de la empleabilidad y promover
la inclusión laboral y productiva de la población victima mediante el desarrollo de
actividades de generación de empleo y de ingresos, que cumplen con condiciones de
sostenibilidad económica y de uso racional de los recursos naturales disponibles en el
territorio; en ese sentido, aportan información relevante sobre los indicadores de
productividad y rentabilidad parta orientar las decisiones de inversión, en función de la
disponibilidad de los recursos y generar información sobre el apoyo institucional y
financiero necesario para mejorar su viabilidad comercial e incrementar los beneficios
de los pequeños productores.
Los proyectos sugieren el desarrollo de unidades productivas orientadas al cultivo de
de Yuca, Maíz y cría de Abejas para la producción de miel, esta última se sugiere por
las potencialidades del municipio más que por su tradición. Lo anterior, sobre la base
de que las actividades agropecuarias son importantes generadoras de empleo y
riqueza que se pueden desarrollar de una manera ambientalmente adecuada
considerando la fragilidad de los ecosistemas presentes en el municipio.
Resulta importante considerar el impacto que estos proyectos tienen en: i) los
eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás, que se derivan de la puesta en marcha
de estas inversiones, y que seguramente representan mayores oportunidades de
inclusión laboral para la población; ii) el fortalecimiento de las cadenas de valor, dado
96
que representan el desarrollo de iniciativas productivas que constituyen sistemas de
integración vertical, donde el pequeño campesino participa directamente en los
procesos de producción y de comercialización, incluso, en la transformación del
producto; iii) en los procesos de diversificación productiva y iv) en la seguridad
alimentaria de la población.
Proyectos productivos priorizados en el perfil productivo para la población víctima del conflicto armado en el municipio de Fundación, 2014
Línea productiva propuesta
Unidad productiva
Cantidad Total
empleo generado
Ingreso generado por
hogar
Cobertura hogares
víctimas (%)
Costos de producción total
Aliados
Cultivo de Yuca Hectárea 400 152 $7.368.421 1.4% $800.000.000
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Secretaría de Planeación Alcaldía Municipal; Federación Nacional de Productores y Procesadores de Yuca FEDEYUCA; C.I. Listo & Fresco Ltda.
Apicultura Apiario 75 75 $5.570.000 0,7% $300.000.000
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Secretaria de Infraestructura; Asociación de Apicultores Conservacionistas de la Sierra Nevada de Santa Marta APISIERRRA; Red de Productores Ecológicos de la Sierra Nevada de Santa Marta ECOLSIERRA; Fundación PROSIERRA; Red Colombia Verde.
Cultivo de Maíz Hectárea 400 172 $23.400.000 1.5% $1.072.000.000
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Instituto Colombiano Agropecuario ICA; Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria CORPOICA; Servicio Nacional de Aprendizaje SENA; Departamento para la Prosperidad Social DPS; Secretaria de Planeación Alcaldía Municipal; Pequeños Productores, Federación Nacional de Cultivadores de Cereales FENALCE, Harinera del Valle S.A.
97
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Departamento de Planeación Nacional DNP & Unión Temporal Alianza Progreso Afro.
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