Perfil productivo santuario 2013
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Documento técnico sobre el perfil productivo del municipio de Santuario, insumo para el diseño de las estratégias y alternativas para la generación de empleo a las victimas de la violencia
Transcript of Perfil productivo santuario 2013
Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Santuario MINISTERIO DE TRABAJO -Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo MINISTERIO DE TRABAJO Rafael Pardo Ministro de Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo Directora Generación y Protección de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil Subdirectora de Análisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano Profesional Especializado SAMPL.
Lina María Arbeláez Arbeláez. Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros. Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa. Asesor Grupo Equidad Laboral PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Silvia Rucks Directora País
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano Profesional Económico - Proyecto Red ORMET
Gerardo Antonio Buchelli Lozano Coordinador Territorial Eje Cafetero - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Diana Yaneth Osorio Bernal
Coordinadora de Investigación
Mario Alberto Gaviria Ríos
Investigador Académico
Rosalba Rey Rodríguez
Investigador Académico
Yohana Andrea Salazar Gutiérrez
Asistente de investigación
Cristian Camilo Contreras Castro
Asistente de investigación
Marino Muñoz Henao
Asistente de investigación
Madelen Acosta Rico Asistente de investigación
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Ministerio de Trabajo Alcaldía de Santuario Gobernación de Risaralda Universidad Católica de Pereira Fabio Morales Diseño Archivo Ruta del Café Gobernación Risaralda Fotografía El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio de Mercado Laboral en Risaralda: Departamento para la Prosperidad Social, Ministerio de Trabajo, PNUD, DANE, Alcaldía de Pereira, Alcaldía de Santuario, Gobernación de Risaralda, Cámara de Comercio de Pereira, Cámara de Comercio de Dosquebradas, Universidad Católica de Pereira, Universidad de Libre, Universidad Tecnológica de Pereira, Fundación Universitaria del Área Andina, Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, SENA, Comfamiliar, Comité Departamental de Cafeteros, Área Metropolitana Centro Occidente – AMCO y Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI . Ministerio de Trabajo Dirección: Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13 Página Web: www.mintrabajo.gov.co Bogotá Colombia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
Tabla de contenido
Presentación ........................................................................................................................... 1
1 Características Generales .............................................................................................. 3
1.1 Descripción Física .................................................................................................... 4
1.2 Localización: ............................................................................................................ 4
1.3 Límites. ..................................................................................................................... 4
1.4 Usos del suelo y Geografía. .................................................................................... 5
2 Composición Administrativa ............................................................................................ 6
3 Plan de desarrollo ........................................................................................................... 6
4 Población ......................................................................................................................... 8
4.1 Pobreza desde las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ............................. 10
4.2 Índice de Masculinidad .......................................................................................... 12
4.3 Tasa de Dependencia ............................................................................................ 12
4.4 Índice de Envejecimiento ....................................................................................... 13
4.5 Población Étnica .................................................................................................... 13
4.6 Población Desplazada ........................................................................................... 14
5 Sistema General de Seguridad Social .......................................................................... 15
6 Educación ...................................................................................................................... 16
7 Desempeño Fiscal......................................................................................................... 20
7.1 Perfil de la Economía ............................................................................................. 23
8 Infraestructura y Equipamiento ..................................................................................... 31
9 Institucionalidad ............................................................................................................. 33
10 Entrevista Actores, Sobre el Desarrollo Socioeconómico del Municipio .................. 38
10.1 DEBILIDADAS. ...................................................................................................... 39
10.2 OPORTUNIDADES................................................................................................ 40
10.3 FORTALEZAS. ...................................................................................................... 41
10.4 AMENAZAS. .......................................................................................................... 41
10.5 POTENCIALIDADES: ............................................................................................ 42
10.6 VISIÓN SOCIO-ECONÓMICO, MUNICIPIO DE SANTUARIO EN LOS
PROXIMOS 5 AÑOS: ....................................................................................................... 42
10.7 Megaproyectos. ..................................................................................................... 43
10.8 Población Victima del Conflicto, y Vulnerable ....................................................... 44
11 Una visión prospectiva hacia el 2019, del municipio de Santuario (taller) ............... 44
11.1 Resultados del taller .............................................................................................. 45
12 Conclusiones ............................................................................................................. 52
13 Recomendaciones ..................................................................................................... 56
Referencias bibliografía ........................................................................................................ 60
LISTA DE TABLAS
Tabla 1-Santuario: Población por zona geográfica ................................................. 9
Tabla 2-Santuario: Estructura .............................................................................. 22
Tabla 3-Santuario: Sector agrícola producción bruta, estructura por cultivo ......... 28
Tabla 4-Santuario. Ganado Vacuno (No cabezas) ............................................... 29
Tabla 5-Santuario: Sistema Financiero, captaciones-colocaciones ...................... 30
Tabla 6-Red de instituciones ................................................................................ 33
Tabla 6-Red de instituciones ................................................................................ 34
Tabla 6-Red de instituciones ................................................................................ 36
Tabla 7-Asociaciones ........................................................................................... 37
Tabla 8-Resultados del taller ................................................................................ 45
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 1-Santuario: Pirámide Poblacional ............................................................. 9
Gráfica 2-Santuario: Proporción de Población en Condición de NBI .................... 11
Gráfica 3-Santuario: Proporción de Población en Condición de NBI por
Componentes ...................................................................................... 11
Gráfica 4-Santuario: Estructura de la Población Afiliada al SGSS, por Tipo de
Régimen .............................................................................................. 16
Gráfica 5-Santuario: % de Población Estudiantil por zona Geográfica y Nivel
Educativo ............................................................................................ 18
Gráfica 6-Santuario: Tasas Netas de Escolaridad por Nivel Educativo ................ 19
Gráfica 7-Santuario: Indicadores de Desempeño Fiscal ....................................... 21
Gráfica 8-Santuario: Estructura de los Ingresos ................................................... 22
Gráfica 9-Santuario. Composición de la Ejecución de Gastos .............................. 23
Gráfica 10-Estructura de las fincas y área sembrada ........................................... 25
Gráfica 11-Santuario: Relación has sembradas/unidades productivas ................. 27
Gráfica 12-Santuario: Sistema Financiero, ........................................................... 30
Gráfica 13-Santuario: Estructura de los ocupados por sector Económico ............ 31
Gráfica 14-Santuario Cobertura Servicios Públicos .............................................. 32
Gráfica 15-Resultados ......................................................................................... 46
LISTA DE MAPAS
Mapa 1-Ubicación de Santuario ............................................................................................. 3
Mapa 2-Cobertura y Usos del Suelo ...................................................................................... 5
LISTA DE FIGURAS
Figura 1-Matriz DOFA Santuario .......................................................................................... 39
Figura 2-Santuario: Mapa de futuro próximo 5 años. .......................................................... 43
Figura 3-Tabla de colores del taller...................................................................................... 45
SIGLAS
ANSPE: Agencia Nacional de Superación de la pobreza extrema.
CARDER: Corporación Autónoma de Risaralda.
CONIF: Corporación Nacional de Investigación y Fomento Forestal
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
DPS: Departamento para la Prosperidad Social
ESAP: Escuela Superior de Administración Pública.
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
MEN: Ministerio de Educación Nacional.
PNUD: Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo.
SIAE: Sistema de Información Ambiental y Estadística
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SGP: Sistema General de Participaciones.
SINEB: Sistema de Información sobre Educación Básica, MEN
SIPOD: Sistema de Información para la Población Desplazada
1
Presentación
El Programa de las Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de Trabajo,
vienen adelantando, la caracterización de perfiles productivos en 44 municipios del
país, en este caso se presenta el estado del arte social y económico del municipio
de Santuario a partir del cual se concluye sobre los perfiles productivos de dicha
entidad territorial, tendientes al desarrollo socioeconómico.
La noción de desarrollo que orientó el estudio destaca el papel creciente que en
ese proceso tienen los actores locales y regionales. Como advierte Boisier (2001),
se ha venido produciendo una adjetivización del sustantivo “desarrollo”,
especialmente a partir de una clara influencia de la escala geográfica considerada
en el proceso, asociando el concepto a una idea de contenedor y no de contenido,
a partir de lo cual el término se acompaña de diversos adjetivos como desarrollo
territorial, desarrollo regional, desarrollo local, desarrollo “de abajo-arriba” (o su
contrapartida, “del centro-abajo”) y otros más.
La escala geográfica de interés para el análisis es claramente local y a ese nivel
puede evidenciarse el desarrollo, según Vázquez-Barquero (1988; 129), como:
“Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, en el que se pueden identificar tres dimensiones: una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una dimensión político-administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local”.
A través de ese desarrollo local se busca articular el crecimiento productivo con la
inclusión social y en ese sentido, demanda la participación tanto del gobierno
2
seccional como el sector privado, los actores sociales y las instituciones técnicas y
del conocimiento que tienen presencia en el territorio.
Desde ese enfoque, la caracterización de perfiles productivos del municipio de
Santuario fue asumida siguiendo las orientaciones metodológicas y de contenido
establecidas en la “Guía para la construcción del perfil productivo municipal -
muestra de 44 municipios” elaborada por el PNUD y el Ministerio del trabajo
(PNUD y Mintrabajo, 2013) y la cual considera un análisis centrado en las
condiciones que presenta el municipio a nivel sociocultural, cobertura de servicios
públicos y sociales, institucionalidad y finanzas públicas, estructura y
potencialidades productivas y capacidad organizacional.
En ese sentido, para la construcción del perfil productivo, el ejercicio combinó
técnicas cuantitativas y cualitativas, a través de las cuales se consultó información
secundaria disponible en organismos públicos como el DANE, El Ministerio de
Educación, El DNP, la Corporación Autónoma de Risaralda –CARDER- y la
Alcaldía municipal; y privados como la Cámara de Comercio de Pereira.
Como complemento a lo anterior, se recogió información primaria a través de la
aplicación de instrumentos como la encuesta diseñada por el PNUD y Mintrabajo
para construir el Índice de Capacidad Organizacional –ICO- por municipios, la
realización de entrevistas semiestructuradas a los actores locales y el desarrollo
de un taller con los actores sociales de la entidad territorial a través de la técnica
Abaco de Regnier, cuyo propósito era conocer la visión grupal sobre el desarrollo
futuro de algunos ítems socioeconómicos e institucionales destacadas a partir del
diagnóstico previo.
El municipio de Santuario en su dimensión espacial es predominantemente rural y
las formas de apropiación que hace la población de su territorio se fundamentan
en las actividades agropecuarias.
3
A pesar de las dificultades e incertidumbre de los actores locales frente al futuro
de actividades económicas como el café, ante problemas como: fitosanitarios, los
bajos precios internacionales, entre otros, las posibilidades de desarrollo de la
población siguen estando asociadas al cultivo del café, consecuente con su
tradición y la cultura existente, el capital acumulado alrededor de su cultivo y
beneficio, la disponibilidad de tierras con gran potencial para este tipo de cultivos,
la disponibilidad de infraestructura para la asistencia técnica y la comercialización
(que garantiza la compra de todo el producto) y la institucionalidad para el apoyo a
los productores.
En definitiva en este documento se ilustra las posibilidades de desarrollo para el
municipio de Santuario a partir de los perfiles productivos, teniendo presente que
se deben desarrollar acciones en torno a la generación de capacidades humanas
locales para el beneficio y aprovechamiento de las actividades económicas.
1 Características Generales
Mapa 1-Ubicación de Santuario
Fuente: Carder, SIAE 2007; Wikipedia1
1 Recuperado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Santuario.
4
1.1 Descripción Física
Superficie: 201km
Área urbana: 4 Km2
Área rural: 197 Km2
Altitud cabecera municipal: 1.580 msnm
Temperatura promedio: 20º C
1.2 Localización:
El municipio de Santuario está situado en la región centro-occidental del
Departamento de Risaralda, en el flanco oriental de la Cordillera Occidental de Los
Andes, entre las siguientes coordenadas geográficas en sus puntos más
extremos: 4 grados 55´ y 5 grados 09´ latitud Norte, 75 grados 50´ y 76 grados 04´
longitud oeste del meridiano de Greenwich. El municipio de Santuario se
encuentra a una distancia de 64 kilómetros de la capital Pereira.
1.3 Límites.
El municipio limita con los municipios de Apía y Pueblo Rico por el norte, con
Viterbo (Caldas) y Apía por el oriente, con Balboa y La Virginia al sur y con el
departamento del Chocó al occidente.
El clima del municipio es diverso: cálido el 9.9 por ciento, clima medio el 60.7 por
ciento, clima frio el 11.5 por ciento, páramo 17.7 por ciento, su precipitación media
anual es de 2.750 mm. Esta característica climática y la conformación de los
suelos, brinda también una variedad en la cobertura vegetal y paisajística,
potencializando el municipio de Pereira con una de las biodiversidades más ricas
de la nación. No obstante, la ciudad se presenta como zona de alta vulnerabilidad
5
sísmica por el tipo de suelos que la conforman y por las fallas geológicas que la
atraviesan.
1.4 Usos del suelo y Geografía.
El uso del suelo del territorio del municipio de Santuario corresponde a zonas de
vida 2, donde se tienen las diversas tipologías vegetales.
El municipio alberga la vertiente oriental del cerro del Tatamá, en el ramal
occidental colombiano de la cordillera de Los Andes. Esta ubicación se extiende
desde el cálido valle del río del Risaralda, hasta la zona del Páramo del Tatamá
(parque Nacional Tatamá), privilegia al municipio dotándolo de todos los pisos
térmicos, una variada riqueza en flora y fauna en los pisos altos, una diversidad
de paisajes hermosos desconocidos en su mayoría, una abundancia de fuentes
hídricas y usos del suelos de origen volcánico aptos para una gran variedad de
cultivos.
Mapa 2-Cobertura y Usos del Suelo
Fuente: Carder.
El 98 por ciento del territorio corresponde a la zona denominada rural, apta para la
producción de bienes agropecuarios y ambientales. De hecho, el municipio de
2 Una zona de vida es un grupo de asociaciones vegetales dentro de una división natural del clima,
que se hacen teniendo en cuenta las condiciones edáficas y las etapas de sucesión, y que tienen
una fisonomía similar en cualquier parte del mundo» (Holdridge, 1967).
6
Santuario cuenta con una proporción del suelo en áreas declaradas de protección
ambiental, equivalente al 27.8 por ciento del suelo. Las zonas de protección del
municipio son tres: El Verdum (260.8 has),El Tatamá (5.174,79 has) y Planes de
San Rafael (425,1 has).
2 Composición Administrativa
El municipio cuenta con nueve barrios en el área urbana y 37 veredas en el sector
rural. En el municipio, el 98 por ciento del territorio corresponde a la zona rural, y
el dos por ciento a la urbana.
3 Plan de desarrollo
El actual plan de desarrollo denominado ‘Unidos por la prosperidad de santuario
2012-2015’, se centra en el desarrollo sostenible, económico y social del
municipio, teniendo una misión y visión al año 2022, y la siguiente estructura.
MISION. “La administración municipal de Santuario en el marco de la gestión
pública eficiente, con equipo humano idóneo y comprometido y con participación
ciudadana, se empodera integralmente de las políticas públicas para hacer de
Santuario un Municipio con mejor capacidad de respuesta frente a la dinámica
socioeconómica que demanda mejores oportunidades para la población, el
territorio y sus recursos” (Alcaldía de Santuario, 2013).
VISION. “En el año 2022, SANTUARIO ES POLO SUBREGIONAL DE
RISARALDA y con cuatro grandes fortalezas: Capital humano integral,
productividad agropecuaria, turística y agroindustrial sostenible en un territorio de
paz y bienestar psicosocial de sus pobladores” (Alcaldía de Santuario, 2013).
La estructura del plan de desarrollo cuenta con 10 estrategias, que son
desarrolladas a través de 43 programas y subprogramas. Las estrategias son:
7
a) Ciudadanos y Gobierno Local con sentido de pertenencia, apropiación y
corresponsabilidad del Plan ‘Unidos por la prosperidad de Santuario 2012 –
2015’; nutrida por información y comunicación permanente durante su
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.
b) Sinergia con actores públicos, privados, gremios y academia en el ámbito
local, provincial, regional, departamental, nacional e internacional para
recursos y gestión del plan.
c) Sistema de Información que retroalimente y automatice de manera
permanente la gestión del plan con censos, caracterizaciones, base de
datos confiables y aplicativos que faciliten focalización y toma de decisiones
durante la ejecución, el seguimiento y la evaluación.
d) Empoderamiento del Alcalde como gerente del plan y la coordinación de
Planeación Municipal para la intervención multidimensional para alcanzar el
desarrollo social, económico, tecnológico, físico y regional e institucional
propuesto en el presente plan.
e) Proveer al municipio instrumentos de planeación de largo plazo que
garanticen continuidad y mayor impacto para resultados del desarrollo; entre
ellos Macro proyectos, Planes sectoriales, Planes Maestros y de Gestión.
f) Articularse de manera estratégica con la red unidos del departamento para
la prosperidad de la presidencia de la república para la protección, Apoyo e
Intervención Multidimensional - ODM para reducir el número de familias en
condición de pobreza extrema, con el establecimiento de una agenda anual
entre la red y el Municipio.
g) Descentralización de la gestión pública local con Alcaldía al Campo y
Alcaldía al Barrio.
8
h) Implementar la cultura del control social, la rendición de cuentas, los
presupuestos participativos con formación para liderazgo, formulación y
ejecución proyectos sociales y comunales meritorios.
i) Mejoramiento y adaptación de la Estructura Organizacional del Municipio en
función del plan de desarrollo.
j) Acceso administrativo y de la población a las TIC´s – Tecnologías de la
Informática y las Comunicaciones.
4 Población
La población del municipio de Santuario muestra un crecimiento lento. Esto se
interpreta que sus flujos poblacionales y de tasa natural son relativamente
estables. La población total es de 15.651 personas3, donde el 45.9 por ciento se
ubica en la zona urbana y el resto en la zona rural.
La representatividad de la población de Santuario en el entorno departamental es
de 1.66 por ciento, y el 0.03 por ciento de la población nacional. Nótese que en la
tendencia de los últimos años, pareciera equilibrarse la población entre la zona
urbana y rural. La primera aumenta levemente y la segunda disminuye.
Si bien esto es una característica de los municipios del departamento, lo cierto del
caso es que el municipio muestra cierta presión en la zona urbana de hecho en los
últimos siete años la población aumentó en 316 personas equivalente al 2 por
ciento del total para el año 2013.
El hecho que el municipio pierda población rural, posiblemente es un síntoma de la
decadencia de la actividad agropecuaria, o de las menores condiciones de vida.
3 Fuente: Dane, proyecciones de población al 2013, con base en el censo del año 2005.
9
Tabla 1-Santuario: Población por zona geográfica
Fuente: Dane, censo 2005, proyecciones de población
La pirámide poblacional del municipio de Santuario muestra una contracción en los
primeros cuatro quinquenios, tanto para hombres como mujeres y aumenta en los
rango 20-24 años. Luego, se contrae en los tres quinquenios siguientes. Nótese
que a partir del quinquenio 45-49 años, la pirámide se ensancha en ambos sexos,
pero en mayor proporción en los hombres. La pirámide poblacional advierte un
envejecimiento de la población del municipio.
La proporción poblacional de hombres y mujeres en el municipio no presenta
cambios significativos para el año 2013. La distribución es 53.2 por cientopara los
hombres frente al 46.8 por ciento para las mujeres con una diferencia de 6.4
puntos.
Gráfica 1-Santuario: Pirámide
Poblacional
Años Total Cabecera Resto % Cabecera % Resto
2005 15.422 6.866 8.556 44,5 55,5
2010 15.557 7.061 8.496 45,4 54,6
2012 15.610 7.137 8.473 45,7 54,3
2013 15.651 7.182 8.469 45,9 54,1
8 6 4 2 0 2 4 6 8
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MÁS
Mujeres 2013 Hombres 2013 Mujeres 1993 Hombres 1993
10
Fuente: Dane, proyecciones de población, con base 2005
4.1 Pobreza desde las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
La proporción de población con necesidades básicas insatisfechas para el
municipio de Santuario es de 23.6 por ciento, seis puntos por encima del
promedio de Risaralda, infiriendo un rezago importante en las condiciones de
vida de una parte de la población, para lo cual se deben tomar acciones para
redecir las brechas.
Las NBI del municipio de Santuario presentan divergentes al analizarse
geográficamente en comparación con el departamento Risaralda. De hecho en la
cabecera la población del municipio registra NBI del 16.2 por ciento, superior en
3.1 puntos con respecto al promedio de Risaralda. En contraste, en la zona
denominada resto, la población del municipio registra NBI de 29.5 por ciento,
inferior en 2.5 puntos con respecto al departamento.
La población en condición de NBI por componente en el municipio de Santuario
es parecida a la de Balboa. Los principales componentes de NBI son de
dependencia económica y hacinamiento.
11
16,2
29,5
23,6
13,1
32,1
17,5
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00
Cabecera
Resto
Total
Risaralda
Santuario
La población con dependencia económica es de 15.3 por ciento, con diferencias
entre la zona denominada resto y la urbana. En la zona geográfica resto, las NBI
por dependencia económica son de 18.7 por ciento, mientras en la cabecera es
de 11.1 por ciento.
Gráfica 2-Santuario: Proporción de Población en Condición de NBI
Fuente: Dane, Actualizado al año 2012, con base en el censo 2005.
El componente de hacinamiento es alto con un 7.69 por ciento de la población,
que registrar un NBI 9.06 por ciento para la zona resto y 5.98 por ciento en la
cabecera.
Está situación puede ser sujeta de mitigación en la medida que se desarrollen
programas de construcción de vivienda de un lado mejora la calidad de vida, y
genera oportunidad de empleo y de ingresos. Por otro lado en el largo plazo
igualmente tiene beneficios en la medida que el municipio a través del impuesto
predial aumenta sus ingresos por las nuevas vivienda.
Gráfica 3-Santuario: Proporción de Población en Condición de NBI por Componentes
12
Fuente: Dane, Actualizado al año 2012, con base en el censo 2005.
4.2 Índice de Masculinidad
El índice de masculinidad4 en el municipio de Santuario se situó en 113.8 por
ciento para el año 2013; situación parecida al municipio de Balboa, que
comparten ciertas características. Predominan las actividades agropecuarias y
estas son ejercidas por mano de obra masculina. El índice establece que se
tienen 115.9 hombres por cada 100 mujeres. De tal manera, se presenta un
aumento en la población masculina, en contraste disminuye la población de
mujeres, que además puede incidir en una menor tasa de natalidad.
4.3 Tasa de Dependencia5
La relación de dependencia en el 2013 para el municipio de Santuario es de 56.3
por ciento; la más alta para los municipios en estudioy el departamento de
Risaralda, donde la relación es de 49.5 por ciento. Sin embargo, el índice de
dependencia para el municipio ha bajado en 5.9 puntos, en comparación con el
año 1993 cuando registraba 62.1 por ciento.
4índice de masculinidad: Es un índice demográfico, que expresa la relación de hombres/mujeres.
5Relación de dependencia: Se define como las personas que por su edad son económicamente
reproductivas o teóricamente inactivas, población menor de 15 años y mayor de 64 años..
0
5
10
15
20
Cabecera
Resto
Total
13
El hecho que se tenga una tasa alta de dependencia económica índica de un
lado que se tiene una población inactiva, en periodo de crecimiento en su
desarrollo personal y futuro para el territorio y de otro lado una población
creciente mayor. Se insiste en el hecho de que la mayor dependencia económica
puede ser una variable explicativa para la menor generación de valor agregado,
pero también de la estructura económica, como se verá más adelante.
4.4 Índice de Envejecimiento
El índice de envejecimiento poblacional se ubicó en 30.8 por ciento, levemente
superior al presentado en el municipio de Balboa, pero inferior en 4.1 puntos en
comparación con el promedio de Risaralda. Más bien el índice donde se presenta
mayor incidencia es en el nivel de dependencia económica, seguramente
explicado por la estructura económica, como se detalla más adelanta.
Con los resultados obtenidos se infiere lo siguiente; el municipio es
predominantemente rural en su estructura territorial y de población, y tiene
características como por ejemplo: mayor índice de masculinidad, acompañado de
mayor dependencia económica, pero menor índice de envejecimiento, esto en
comparación con municipios de menor población rural como Pereira y Santa
Rosa en su orden. Si bien esto no es concluyente, si es una tendencia, que
puede estar asociada a la composición de la población en el territorio y la
economía.
4.5 Población Étnica
14
El municipio de santuario cuenta con presencia de población afrocolombiana,
representando el 2.95 por ciento, equivalente a 435 personas. De esta población,
el 83,7 por ciento se encuentra ubicado en la zona rural y el 16,3 por ciento, en la
zona urbana. Por género, la población afrocolombiana en un 55,9 por ciento son
hombres y el 44,1 por ciento son mujeres.
El municipio tiene una población indígena con una participación del 0.59 por
ciento, equivalente a 87 personas y de población étnica denominada ROM, un
0,20 por ciento.
De tal manera, que la sumatoria de la población étnica en el municipio es de 3,75
por ciento, equivalente a 552 personas, que puede calificarse como baja, frente
al municipio de Pereira y levemente mayor, con respecto a Balboa.
4.6 Población Desplazada6
Las cifras del SIPOD a julio del 2011 indican que al municipio de Santuario
llegaron 919 personas por desplazamiento forzoso y fueron expulsadas 1.579
personas. La población desplazada neta indica que el municipio de Santuario es
mayoritariamente expulsor de población.
La evidencia de información indica que los flujos de población por
desplazamiento se presentaron en el año 2010, no se tienen registro de ningún
desplazamiento forzoso para el año 2011. Esto se interpreta como un estado de
seguridad, tanto de la población residente en el municipio, como de su entorno.
El Plan de Desarrollo ‘Unidos por la Prosperidad de Santuario 2012-2015’ tiene
un programa específico, para la atención de víctimas, denominado ‘Promoción,
6 Fuente: SIPOD Agencia presidencial para la acción social y la cooperación internacional; registro
único de planeación desplazada (RUPD). Corte julio de 2011.
15
consolidación de la paz, la reconciliación y reparación a las víctimas por el
conflicto armado y apoyo a la resocialización de los desmovilizados’, basado en
la Ley 1448, el Decreto reglamentario 4800, el Decreto Ley 4636 referente de
víctimas y la Ley 975 en el marco de la justicia transicional.
5 Sistema General de Seguridad Social7
El 78,1 por ciento de la población se encuentra cubierta en el sistema de salud.
Por defecto el 21,9 por ciento, se encontraba por fuera del sistema en el año
2011.
La afiliación en salud fue de 77,1 por ciento en el 2012, equivalente a 12.028
personas, en contraste 3,582 personas no se encuentra cubierta, equivalente al
22.9 por ciento. La baja afiliación al SGSS indica una problemática en la calidad
de vida de la población, que se encuentra por fuera del sistema.
La afiliación en salud del municipio de Santuario revela un rezago en esta
variable de 12.7 puntos, frente al conjunto de Risaralda, que tiene una cobertura
de 89,7 por ciento y el país que es de 92 por ciento.
El tipo de régimen en el que población del municipio de Santuario está afiliada al
sistema de seguridad social, indica que un 79,4 por ciento pertenece al régimen
subsidiado con 9.555 personas, seguido por el contributivo con un 19,5 por
ciento con 2.348 personas.
Aquí se presenta una diferencia importante frente al departamento donde la
población en régimen contributivo se ubica en 56.4 por ciento, es decir 36.6
puntos superior al municipio, revelando entonces la dependencia de la población
7 Población afiliada al SGSS; Ministerio de Salud y protección social.
16
19,5
1,0
79,4
CONTRIBUTIVO
EXCEPCION
SUBSIDIADO
por la afiliación al SGSS, pero también el rezago frente al mercado laboral
formal.
Gráfica 4-Santuario: Estructura de la Población Afiliada al SGSS, por Tipo de Régimen
Fuente: Ministerio de Salud y protección social, 2012.
Tanto en el municipio de Santuario, como Balboa, el régimen de salud
predominante es el subsidiado, posiblemente esto tenga que ver con la condición
de mayor ruralidad de la población, la informalidad y por supuesto de la
estructura económica del municipio.
6 Educación
La escolaridad promedio de la población de 15 años y más en el municipio de
Santuario es de 3.99 años, según el censo de 2005; inferior en 2.5 años en
comparación con la capital Pereira. Como en la mayoría de los municipios se
presenta una brecha entre el promedio de escolaridad por zona geográfica, en el
caso de Santuario en la zona urbana el promedio es de 4.87 años y en la zona
rural de 3.28. Las brechas educativas en el municipio, pueden verse como un
factor explicativo para el desempeño económico y la calidad de vida.
17
El municipio de Santuario cuenta con ocho establecimientos educativos formales,
donde asiste una población de 2.672 estudiantes8 en sus diferentes niveles. De
los ocho establecimientos, dos se encuentran ubicados en la zona urbana y
ofrecen desde preescolar hasta la educación media.
La zona geográfica rural cuenta con seis establecimientos, de los cuales cuatro
prestan servicios de preescolar y primaria. Uno cuenta con niveles de preescolar
hasta secundaria básica y uno atiende población de secundaria básica hasta la
media.
De tal manera, el municipio no cuenta en la zona rural con establecimientos
educativos con todos los niveles de escolaridad, lo cual puede verse como una
limitante para el aprovechamiento de la condición de mayor ruralidad en el
territorio y la población. En el municipio hay presencia de un establecimiento
privado con todos los niveles de formación educativa.
El 56.4 por ciento de las personas escolarizadas estudian en la zona urbana,
frente al 43.6 por ciento, que se educa en la zona rural. En el municipio el 51.6
por ciento de los asistentes a centros educativos son hombres y el 48.4 mujeres,
para una diferencia de 3.2 puntos. Sin embargo, asisten más mujeres que
hombres al sistema educativo, si se compara la estructura de la población donde
claramente existe una diferencia favorable a los hombres de 6.4 puntos.
Lo anterior se corrobora al analizar la asistencia al nivel educativo de la media,
donde el 60 por ciento son mujeres y 40 por ciento son hombres. De tal manera,
que en el proceso educativo se está presentando una deserción importante de
hombres.
8 Fuente: Secretaria de Educación Departamental año 2012.
18
Ahora bien una comparación entre el nivel educativo y la zona geográfica, se
evidencian divergencias importantes. Nótese que en la medida que aumenta el
nivel de escolaridad, cambia la proporción rural-urbano. Esto tiene que ver con el
hecho que los establecimientos que brindan educación media, se encuentra en la
zona urbana. Es decir, la población residente en la zona rural y está en el nivel
de educación media tiene que desplazarse.
Gráfica 5-Santuario: % de Población Estudiantil por zona Geográfica y Nivel Educativo
Fuente: Secretaria de Educación Departamental, 2012; tabulado propio
Las tasas netas de escolaridad, en primer lugar permiten decir que no son
sostenibles. Esto no implica que no se hagan esfuerzos por retener al núcleo
estudiantil. En transición o preescolar la tasa más alta se logró en el año 2011,
llegando al 67.6 por ciento, inferior a las presentadas en el municipio de Pereira,
que fueron de 75.2 por ciento. Sin embargo, son superiores a los municipios de
Balboa y Santa Rosa de Cabal.
La tasa neta de escolaridad en primaria creció desde el año 2008 cuando se
ubicó en 80,4 por ciento hasta llegar al 88.9 por ciento en el 2011. Mientras la
tasa bruta registró el 92.38 por ciento, esto significa que el municipio en este
nivel de escolaridad presenta una relativamente baja “deserción”.
58,4
56,2
25,0
21,2
41,6
43,8
75,0
78,8
- 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Preescolar
Primaria
B. secundaria
Media
Urbano
Rural
19
La tasa neta de escolaridad en secundaria es de 59.4 por ciento para el año
2011. Esto indica una brecha importante. De la población que culminó el nivel
educativo de primaria, el 66 por ciento ingresa al ciclo de educación secundaria,
quedando por fuera un 34 por ciento, teniendo un índice de progresividad en la
educación inferior a otros municipios; como referencia en el municipio de Pereira
de cada 100 estudiantes que terminan la primaria, ingresan 81 a la básica
secundaria.
Gráfica 6-Santuario: Tasas Netas de Escolaridad por Nivel Educativo
Fuente: MEN
La tasa de educación media en el municipio de Santuario se situó en 25.1 por
ciento en el año 2011, teniendo una evolución significativa de 6,1 puntos con
respecto al año 2005. Sin embargo, la educación media es la tasa de escolaridad
neta más baja en los cuatro municipios de estudio.
En general los resultados indican que la evolución en la tasa de escolaridad neta
en el municipio de Santuario ha sido lenta y se tienen rezagos frente a otros
territorios. Sin embargo, en el 2011 se tuvieron resultados positivos.
63,3
%
66,2
%
61,3
%
65,3
%
58,5
%
58,2
% 67,6
%
93,9%90,3% 88,7%
80,4%86,7% 87,1% 88,9%
55,1% 50,6% 51,8% 50,3% 55,7% 57,1% 59,4%
19,0
%
22,6
%
24,5
%
22,6
%
21,8
%
23,9
%
25,1
%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Transición
Primaria
Secundaria
Media
20
7 Desempeño Fiscal
El municipio de Santuario se encuentra clasificado bajo la Ley 617 de categoría
sexta, bajo los criterios de población y de ingresos. La evolución de los
indicadores de desempeño fiscal fue positiva en dos categorías: en la Gestión y
el Índice Integral. En el primero, entre los años 2008-2011, el índice de gestión9
aumentó en todos los años ubicándose en el 78 por ciento en el 2011. Esto
refleja una calificación satisfactoria, según el DNP a partir de una relativa
estabilidad de personal directivo, profesionales de planta, disponibilidad de
equipos de computación, automatización de procesos y procesos de
estandarización de control interno.
Frente al indicador de eficiencia, que básicamente mide la prestación de los
servicios de salud, educación y agua potable, el municipio muestra resultados
satisfactorios, en cuanto a los recursos ejecutados y la prestación de servicios
donde en el 2011 el indicador se ubicó en 85.6 por ciento, levemente inferior al
municipio de Pereira, pero superior a otros territorios como Balboa y Santa Rosa
de Cabal.
La evolución del indicador de eficacia10 muestra un comportamiento con cierta
volatilidad entre el 2008- 2010. El indicador mostró tendencia a la baja, llegando
a 42.5 por ciento, el más bajo en el año 2010. Sin embargo, en el 2011 el
indicador se ubicó en 57.9 por ciento. El indicador de eficacia es bajo,
9 DNP, manual de orientaciones para realizar la evaluación del desempeño integral de los
municipios: Indice de gestión: Es la capacidad administrativa del municipio y la disposición de recursos humanos, físicos y tecnológicos que permiten dar soporte a los distintos procesos y procedimientos que se cumplen al interior de la organización. 10
Indicador de eficacia: tiene como propósito establecer el nivel de cumplimiento de las administraciones municipales frente al logro de los objetivos y las metas definidas en los planes de desarrollo; en otras palabras, busca evaluar si los gobernantes locales están cumpliendo o no con los compromisos adquiridos y establecidos democráticamente con los ciudadanos y las comunidades.
21
posiblemente por causas de información, de seguimiento, revisión y validación de
la misma.
Gráfica 7-Santuario: Indicadores de Desempeño Fiscal
Fuente: DNP
Por último, el índice integral fiscal de Santuario muestra resultados positivos,
ubicándose el índice en 79 por ciento, que es un nivel medio. También indica que
se puede mejorar. De hecho, el municipio ocupó el puesto 117 en el orden
nacional y el quinto en el departamental.
El indicador de desempeño fiscal del municipio de Santuario muestra alta
volatilidad de un año a otro. En el 2008, se ubicó en 54.74; en el 2009 bajó al
47.4; el 2010 subió a 65.48 y en el 2011 volvió a subir ubicándose en 68.09. Por
supuesto, esta volatilidad se reflejó en la ubicación, siendo el mejor puesto en el
ámbito departamental: el puesto sexto y a nivel nacional el 455 en el año 2011.
Sin embargo, el municipio tiene una relativa alta dependencia de los recursos
nacionales del SGP.
La estructura de ingresos fiscales del municipio de Santuario11 muestra un alto
grado de dependencia económica o corriente, vía transferencia del Sistema
11
Fuente: DNP. Informe de desempeño fiscal de los departamentos y municipios para cada año.
85,7
78,9 79,6 85,6
51,4 46,7 42,5
57,9
56,4 57,9
77,0 78,0
68,4 70,0 74,7 79,0
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
2008 2009 2010 2011
Eficiencia
Eficacia
Gestion
Indice Integral
22
General de Participación (SGP). Estas explican el 69.4 por ciento de los ingresos
del municipio en el 2011. Aunque ha bajado alrededor de 5.9 puntos con respecto
al año 2010, sigue siendo alta.
Esto indica que de un total de 5.997 millones de pesos que fueron los ingresos
totales en el año 2011. Los recursos propios fueron del orden del 19.9 por ciento.
Ahora bien, nótese que los recursos tributarios aumentan paulatinamente
creciendo un 10 por ciento y 12.6 por ciento, para los años 2010 y 2011. Es decir,
que el municipio está haciendo un esfuerzo por aumentar los ingresos.
Gráfica 8-Santuario: Estructura de los Ingresos
Tabla 2-Santuario: Estructura
de los Ingresos
Fuente: DNP. Informe desempeño fiscal
Los ingresos totales del municipio presentaron una contracción de 6.5 por ciento
en el año 2010 y de 1.5 por ciento en el 2011. Esto básicamente se debe a las
menores transferencias del orden nacional, ratificando el hecho de la
dependencia económica.
La dependencia económica del municipio es causa-efecto de un menor nivel de
desarrollo. De un lado, se tienen pocas empresas y negocios que sean
generadores de ingresos propios y desde los efectos se traduce en menor
inversión socioeconómica.
13,5
0,7
74,2
11,6
15,8
2,3
75,5
6,4
18,1
1,8
69,4
10,7
- 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
Ing. tributarios
Ing no tributarios
Transferencias
Otros ingresos
2011
2010
2009
Cifras en millones $
2009 2011 2012
Total 6.513 6.090 5.997
Ing. tributarios 877 964 1.085
Ing no tributarios 48 140 110
Transferencias 4.830 4.599 4.163Otros ingresos 758 387 639
23
Por otro lado, los gastos de funcionamiento proporcionalmente vienen bajando,
representando el 17.9 por ciento del total, mientras la inversión es de 82.1 por
ciento. Por supuesto, la inversión se realiza con recursos de las transferencias y
van destinados a salud, educación y saneamiento básico.
Los gastos de funcionamiento del municipio escasamente son pagados con los
ingresos propios. Por lo tanto, la inversión en proyectos socioeconómicos es
limitada ante la escasez de recursos.
Gráfica 9-Santuario. Composición de la Ejecución de Gastos
Fuente: DNP. Informe desempeño fiscal
7.1 Perfil de la Economía
La economía del municipio de Santuario se sustenta en el sector agropecuario,
pero también cuenta con una serie de establecimientos, que sin duda son el
soporte del desarrollo del municipio desde lo fiscal, la generación de ingresos y
empleo para una parte de la población.
19,6 18,6 17,9
80,4 81,4 82,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2009 2010 2011
Gastos de inversión
Gastos funcionamiento
24
Una caracterización del tejido empresarial indica que se tienen registros de 230
empresas formales en el municipio12, donde el 80 por ciento corresponde a las
actividades de comercio, restaurante y hoteles. Básicamente son
establecimientos de venta de alimentos, ropa, calzado y cafeterías.
El 15.7 por ciento de las empresas registradas son de servicios: internet,
minutos, transporte, entre otros. El 4.7 por ciento de los establecimientos
empresariales pertenecen al sector industrial. Lo anterior permite inferir que
municipio tiene un bajo desarrollo industrial y sin encadenamientos productivos,
para aprovechar la composición del territorio y mayor extensión rural.
Una característica importante es que solamente dos empresas se clasifican
como pequeñas. Es decir, que el tejido empresarial de Santuario, en un 99.2 por
ciento, es de tipo microempresarial. Este resultado avala la condición de
municipio con alta dependencia de la economía rural. Es probable que haya un
número de empresas con subregistro empresarial, en condición de informalidad,
si se tiene en cuenta, que en los resultados del censo del año 2005 se
contabilizaron el doble de establecimientos.
Bajo este panorama, el estudio se centra en la producción de bienes
agropecuarios. Se tiene en cuenta la premisa que el municipio territorialmente es
eminentemente rural y la generación de ingresos y empleo en mayor proporción
está asociada al desarrollo y actividades agropecuarias.
La base agropecuaria del municipio de Santuario se sustenta en 1.792 fincas,
donde se cultivan 11 tipos de productos agrícolas y siete de animales vivos. En la
agricultura, el área sembrada es de 8.006 hectáreas, que representa el 40 por
ciento del territorio. De otro lado Santuario cuenta con 4.105 hectáreas en pasto
12
Registradas en la Cámara de Comercio de Pereira.
25
de manejo para la producción de ganado vacuno, es decir un 20 por ciento del
área del municipio.
La estructura de los predios (fincas) del municipio, muestra que el 73.9 por ciento
de los establecimientos dedicados a la producción de bienes agropecuarios
corresponden al café. Lo cual permite concluir que el municipio de Santuario es
cafetero por excelencia.
En segundo lugar se encuentran las granjas productoras de ganado vacuno, que
representan el 7.8 por ciento y el cultivo de plátano en tercer lugar con el 4.6 por
ciento. Para el caso del cultivo de plátano se tuvo en cuenta en las fincas donde
se produce el cultivo de manera exclusiva es decir plátano solo.
La relación de área sembrada/No fincas por cultivo muestra brechas importantes.
Por ejemplo, en las cañas la relación es de 68 has/finca, mientras que en café es
de 4.7 has/finca y en el ganado vacuno es de 30 has/finca. Lo anterior, indica
que la producción agrícola sin la caña panelera y de azúcar es de minifundio,
básicamente de subsistencia.
Gráfica 10-Estructura de las fincas y área sembrada
Santuario: Estructura de las Fincas13 Estructura del área sembrada
13
Cálculos propios con base en la unidad regional de planeación agropecuaria. URPA
73,9
4,6
2,3
0,9
0,3
0,5
0,4
0,2
0,2
7,8
3,5
3,5
1,9
- 20,0 40,0 60,0 80,0
Café tecnificado
Plátano solo
Mora
Caña de azúcar
Caña panelera
Lulo
Aguacate
Granadilla
Tomate arból
Vacuno
Porcino
Caballar-asnal
Otros
79,1
11,5
6,5
1,4
0,5
0,2
0,1
0,1
0,6
- 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
Café
Caña azúcar
Caña panelera
Plátano
Mora
Lulo
Aguacate
Granadilla
Otros
26
Fuente: Cálculos propios, con base en la Secretaria de Agricultura 2011.
La estructura del área sembrada agrícola por cultivo es determinante. El 79.1 por
ciento corresponde al café. De hecho, el municipio es el segundo productor de
café en Risaralda. El segundo cultivo con mayor área sembrada es la caña de
azúcar con el 11.5 por ciento y la caña panelera con el 6.5 por ciento. Los demás
cultivos aportan el 2.9 por ciento; por lo tanto, no son representativos.
El municipio de Santuario tiene 6.331 hectáreas sembradas en café. El 45,5 por
ciento correspondía a cafés especiales para el año 2011. Esto como respuesta a
las dificultades de la caficultura tradicional, entendiendo que el reconocimiento de
la UNESCO del Paisaje Cultural Cafetero, puede ser un instrumento de
desarrollo para la caficultura pero también para el turismo y en general para el
desarrollo socioeconómico del municipio, de hecho Santuario es el municipio de
mayor área de cafés especiales en el departamento.
La relación de hectáreas/unidades productivas, muestra que la producción
agropecuaria en el municipio de Santuario es de tipo minifundista, incluso para
las tres actividades, donde se tiene un mayor territorio/productor.
En esta relación, la caña panelera tiene 104 has/unidad productiva, por encima
en un 46 por ciento con respecto al promedio de Risaralda para este cultivo. La
caña de azúcar tiene 57.5 has/unidad productiva y en ganado vacuno 29.5 por
ciento.
La relación es de 4.8 has/productor en el caso del café, siendo relativamente alto
si se compara con el municipio de Balboa y el promedio de Risaralda, que es de
2.3 has/productor. Si bien estos son promedios, esto sin duda le permite a los
productores cafeteros tener mayor posibilidad de calidad de vida.
27
Los demás cultivos presentan una producción de minifundio, en el sentido que
con este promedio de unidad de productiva, es difícil la sostenibilidad económica
familiar.
La Unidad Agrícola Familiar mínima es de 8.49 hectáreas para que un cultivo sea
de sostenibilidad económica para la familia, según la unidad de desarrollo
agropecuario nacional. Se puede afirmar que tres actividades la caña panelera,
de azúcar y el ganado vacuno cumplen este parámetro.
Gráfica 11-Santuario: Relación has sembradas/unidades productivas
Fuente: Cálculos propios con base en URPA
104,1
57,5
29,5
5,9
4,8
1,8
1,4
1,4
1,3
1,0
- 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0
Caña panelera
Caña de azúcar
Vacuno
Tomate arból
Café tecnificado
Granadilla
Lulo
Aguacate
Plátano solo
Mora
28
Los demás actividades, incluyendo café, están por debajo de este promedio. Son
actividades de subsistencia económica con dificultades para el desarrollo
económico en su contexto. Este hecho es determinante para explicar la condición
económica de la población de Santuario.
Un análisis a la producción bruta del sector agrícola14, que es una valoración de
la producción física en toneladas por el precio, muestra que el municipio de
Santuario representa el 11.3 por ciento de la producción agrícola de Risaralda,
siendo el cultivo de caña de azúcar el de mayor contribución al departamento con
el 31.5 por ciento. Esto seguramente se debe al hecho de la cercanía al ingenio
de Risaralda que hace la transformación. El café aporta el 11.7 por ciento de la
producción bruta del departamento y el cultivo del plátano 12.8 por ciento. Los
resultados anteriores indican que estos cultivos junto con la caña panelera
representan oportunidades laborales y de competitividad.
Sin embargo, al interior del municipio, el café explica el 95 por ciento de la
producción para el año 2011. Esto permite concluir que el café es la actividad
económica más importante del municipio, y por supuesto para un grueso de la
población rural que vive del café y desde lo urbano, en el flujo monetario para las
diferentes transacciones.
Tabla 3-Santuario: Sector agrícola producción bruta, estructura por cultivo
(cifras en millones de pesos)
14
Fuente: Cálculos propio. Este cálculo se realizó para el sector agrícola en virtud de la información disponible, para otros sectores de la economía no fue posible.
Cultivos 2005 2008 2010 2011 % 2005 % 2008 % 2010 % 2011 %. Dpto 2011
Total 27.411 28.992 41.402 50.243 100,0 100,0 100,0 100,0 11,3
Café 23.406 26.497 39.030 47.727 85,4 91,4 94,3 95,0 11,7
Caña Azucarera 1.240 663 794 1.114 4,5 2,3 1,9 2,2 31,5
Plátano 721 429 576 468 2,6 1,5 1,4 0,9 12,8
Otros 2.044 1.404 1.001 934 7,5 4,8 2,4 1,9 2,9
29
Fuente: Cálculos propios con base en la URPA.
El municipio de Santuario cuenta como factor agroindustrial con una planta de
sacrifico de ganado vacuno y menor, cuatro trapiches hidráulicos, tres de motor y
un comunitario en funcionamiento. De tal manera, que los demás cultivos
agrícolas son para el consumo final.
El hato ganadero de Santuario ha mostrado cierta volatilidad. Sin embargo,
desde el año 2006 presenta un comportamiento decreciente en el número de
cabezas de ganado vacuno hasta el año 2010. En el año 2006, el número de
cabezas era de 6.705 animales y para el 2011 se tenían 5.636, para una
disminución de 1.069 cabezas, equivalente al 16 por ciento. Esta situación es
atribuible a varios factores de un lado al menor consumo de las carnes rojas por
costos. Pro también, por bienes sustitutos como el pollo. Sin embargo, la
participación del hato ganadero frente al departamento de Risaralda es
relativamente sostenido alrededor de 5.5 por ciento.
La composición de la actividad ganadera, muestra que del total del hato
ganadero el 13.3 por ciento es para la producción de leche, siendo el mayor
número de cabezas de ganado de ceba o producción de carne.
Tabla 4-Santuario. Ganado Vacuno (No cabezas)
Fuente: Secretaria de Agricultura, cálculos propios
Periodo No cabezas % Dpto
2003 6.003 5,7
2004 7.026 6,4
2005 6.609 5,8
2006 6.705 5,9
2007 6.147 5,6
2008 6.030 5,7
2009 5.408 5,3
2010 5.203 5,1
2011 5.636 5,5
30
La carga de ganado (no cabezas/has) en el municipio tiene un índice de 1.37,
superior al promedio de Risaralda que es de 1.14 para el año 2011.
El municipio también tiene producción de especies menores, como porcinos,
aves, peces, son actividades en un modo de producción tradicional y pequeñas.
El municipio cuenta con un establecimiento financiero formal, el Banco Agrario,
que es el soporte financiero al desarrollo socioeconómico del municipio. El
sistema financiero de Santuario muestra comportamientos divergentes entre las
captaciones y las colocaciones, mientras las primeras un leve crecimiento entre
los años 2009-2011, con una caída del 23 por ciento en el 2012. Las
colocaciones crecen de manera importante, duplicándose el saldo de la cartera
neta entre el año 2009 al 2012.
Sin embargo, en todos los años la relación captaciones/colocaciones es superior
a uno, lo que implica que la cartera está siendo soportada en su totalidad con el
ahorro, podría decirse que es un municipio exportador de capital.
Los saldos de la cartera neta del sistema financiero al finalizar el 2012 muestran
que un 63.1 por ciento es comercial. Es decir, que los empresarios están usando
el sistema, el 31.6 por ciento es para consumo y el 5.3 por ciento corresponde a
la hipotecaria.
Tabla 5-Santuario: Sistema Financiero, captaciones-colocaciones Gráfica 12-Santuario: Sistema Financiero,
(cifras en millones) captaciones-colocaciones
Años Cuenta
corriente CDT Ahorro Total Cartera neta Rel cap/col
2008 1.026 1.586 4.277 6.889 3.954 1,7
2009 1.331 1.762 4.414 7.507 2.890 2,6
2010 1.517 2.180 5.121 8.818 3.364 2,6
2011 1.450 2.694 5.354 9.498 5.384 1,8
2012 1.264 2.331 3.713 7.309 5.910 1,2
Hipotecaria, 5,3
Consumo, 31,6
Comercial, 63,1
31
72,7
5,7
3,3
2,8
1,4
1,0
0,4
0,1
12,5
- 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
Agricultura
Comercio
Administación Publica
Construccion
Servicios Sociales y Publico
Industria
Mineria
Sector Financiero
Otro
Fuente: Superbancaria. Cálculos propios
El censo de población del 2005 indicó que la población ocupada de Santuario es
de un 60 por ciento, que se encuentra trabajando en la zona denominada resto.
Del total de ocupados, el 88 por ciento son hombres y de este total el 69 por
ciento realizan su actividad en la zona rural.
El sector agropecuario alberga al 72,7 por ciento de los ocupados, seguido por el
comercio 5,7 por ciento, la administración pública 3,3 por ciento y la construcción
2,8 por ciento.
Los resultados de la estructura poblacional, economía y el empleo señalan que el
municipio de Santuario es dependiente del sector agropecuario, con bajos
niveles de industria y un comercio en desarrollo.
Gráfica 13-Santuario: Estructura de los ocupados por sector Económico
Fuente: Dane, censo de población 2005
8 Infraestructura y Equipamiento
32
Los mayores o menores niveles de desarrollo y ordenamiento del territorio
reflejan la condición del municipio. Esta lógica presenta una descripción de la
infraestructura física de Santuario, como factor de contribución a la calidad de
vida de la población como: la vivienda, colegios, hospital y centros de salud,
movilidad. Como eje estructurante; los servicios públicos y soporte a la
competitividad y productividad, vías, puentes internet entre otros, para el
desarrollo de los sectores productivos.
El municipio tiene 4.663 viviendas15, que representan el 1.93 por ciento del total
de Risaralda, las unidades de vivienda en un 52.7 por ciento se ubican en la
zona rural y el excedente en la urbana. Se tienen un déficit de vivienda de 31.9
por ciento, según el censo del 2005. El tipo de vivienda desarrollada en el
municipio predomina la casa en un 75.5 por ciento; el 19.2 por ciento,
apartamento, y el 5.3 por ciento, tipo cuarto.
La cobertura de servicios públicos en el municipio es relativamente alta, salvo la
telefonía convencional y el gas natural. Esto hecho constituye que la población
cuenta con una calidad de vida relativamente buena frente a esta variable.
Gráfica 14-Santuario Cobertura Servicios Públicos
98,9% 92,3%85,7%
0,0%
20,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Energía Eléctrica
Alcantarillado
Acueducto
Gas natural
Teléfono
33
Fuente: Dane, Censo 2005
El municipio cuenta con una vía tipificada como secundaria, que recorre 6.9
kilómetros, mientras las vías terciarias son 40 que tienen 157.32 kilómetros, de
tal manera que el esfuerzo del municipio para el sostenimiento de sus vías es
relativamente alto. Del total de vías equivalente a 164,22 kilómetros, se
encuentran en afirmado, de los cuales el 83 por ciento se encuentran en regular
estado, el 9.5 por ciento en buen estado y se desconoce el estado del restante
7.5 por ciento.
9 Institucionalidad
La institucionalidad en el municipio conjuga una red para el desarrollo de la
población. Tienen presencia instituciones nacionales, departamentales y locales,
cada una cumpliendo su papel institucional, que va desde la atención a la
población vulnerable, seguridad, y el de desarrollo socioeconómico. A
continuación se describe la institucionalidad en el municipio.
Tabla 6-Red de instituciones
INSTITUCIÓNES PROGRAMAS
NACIONALES:
MINTRABAJO
El Servicio de Empleo funciona a través del Portal de Atención (www.redempleo.gov.co)
que recopila y comparte la información de los buscadores de empleo.
MINTRANSPORTE (INVIAS) Dirección Territorial Risaralda, genera
empleo en la construcción y reparación de vías.
SENA
Los centros de esta región ofrecen formación en confección industrial, soldadura,
mantenimiento industrial y automotriz, electricidad, sistemas, manufactura textil y
del cuero, gestión contable y financiera, administración empresarial, salud, servicios
turísticos y hoteleros, logística y
34
comercialización e informática, entre otros. Comprende las áreas de: Empleabilidad,
Emprendimiento, Fondo Emprender, Jóvenes Rurales, Mipymes, Observatorio Laboral y
Servicio Público de Empleo.
I.C.B.F.
PAE - Programa de Alimentación Escolar, DIA - Desayunos Infantiles con Amor y
Ciudades Prósperas de los niños, las niñas y los adolescentes promueve, junto con los
gobiernos locales de Colombia, la planeación y el desarrollo de ciudades y municipios en
los que se privilegien la garantía de los derechos de los niños y las niñas, su
desarrollo y atención integral con inversiones estratégicas en salud, educación, recreación,
participación y espacios físicos para la población de Primera Infancia, niñez y
adolescencia.
D.P.S.
Programas Especiales: El Grupo Paz, Desarrollo, y Estabilización: Derechos
Humanos y Cultura de Paz, Gobernabilidad Participativa, Fortalecimiento Institucional,
Fortalecimiento Organizacional y Tierras. Inclusión Productiva y Sostenibilidad,
Generación de Ingreso y Empleabilidad, Activos para la Prosperidad, Apoyo Misional,
Empleo de Emergencia, Sostenibilidad e Ingreso Social.
Tabla 7-Red de instituciones
NACIONALES
UNIDAD DE ATENCIÓN A VICTIMAS
Implementar mecanismos de atención y asistencia integral eficiente para las víctimas.
Brindar una respuesta integral del Estado encaminada a que las víctimas se sientan
reparadas. Poner en marcha conjuntamente con las entidades (nacionales y territoriales) una estrategia integral para la movilización
del SNARIV. Garantizar la participación efectiva de las
víctimas. Contribuir a la prevención de violaciones a
los DDHH e infracciones al DIH. Contar con un sistema de información integral, para la
trazabilidad de la víctima desde su declaración hasta la cesación de su
35
vulnerabilidad.
ANSPE
Programas: Red Unidos, Inversión Social Privada, Promoción Familiar y Comunitaria,
Oferta Institucional, Innovación social y Zonas Libres de Pobreza Extrema.
PNUD COLOMBIA.
Se concentra en ayudar a los países a elaborar y compartir soluciones para los
desafíos que afrontan. Patrocina proyectos piloto innovadores; conectamos a países con las mejores prácticas y recursos mundiales;
promovemos el papel de la mujer en el desarrollo, y agrupamos a gobiernos, la
sociedad civil y los donantes externos para coordinar sus esfuerzos. En Pereira ayuda a
fortalecer el Observatorio del Mercado Laboral.
DEPARTAMENTALES
GOBERNACIÓN
Programas: Alianzas Productivas y oportunidades Rurales, Propuesta de negocio innovadora y sostenible, Promoción y apoyo al emprendimiento. crio y siembro, como y ahorro. Turismo: Articulación de esfuerzos
con las entidades públicas y privadas.
CARDER
En el Área Metropolitana se asesoraron iniciativas de proyectos como Operaciones Urbanas Integrales, que inciden en el tema
de suelos de protección y el OT. Ejecución de planes comunitarios para la gestión integral
del riesgo. Suministra apoyo técnico.
UNIVERSIDADES (CERES)
El programa de Centros Regionales de Educación Superior – CERES-, es una estrategia para desconcentrar oferta y
ampliar cobertura. Se centra en la oferta de programas pertinentes de acuerdo con la
vocación productiva de la zona y promueve programas a distancia y virtuales y alianzas
interinstitucionales, que posibilitan el uso compartido de recursos, tanto humanos como
de infraestructura y conectividad. Tiene programas para Santuario.
36
Tabla 8-Red de instituciones
DEPARTAMENTALES:
COMFAMILIAR
Programas: Educativos de Capacitación, Gerontología y Culturales representados en
Bibliotecas, Centros Culturales, Teatros, Auditorios y servicios asimilados. Vivienda y Subsidios. Recreación, Deporte, Turismo y Cultura. Nutrición y Salud. Fondo para el
Fomento del Empleo y Protección al Desempleado. Capacitación para mejorar las
habilidades del desempeño laboral y/o personal, buscando generar procesos que
consoliden la generación de fami-empresas. Beneficiar desempleados, capacitándolas en
modalidades, que permitieron estructurar proyectos productivos, fomentando la
creación de pequeños negocios. Con la RED UNIDOS se ejecutó proyectos
como FOMIPYME, que da acceso a unidades productivas
de familias en situación de desplazamiento que pertenece a la RED. Microcrédito
empresarial.
COMITÉ DE CAFETEROS
Programas: Mejoramiento de la infraestructura productiva de 10 pequeños productores de café, Alcaldía- Productores.
Educación, Infraestructura productiva y ambiental, Seguridad alimentaria, Caficultura
sostenible, Protección y conservación del medio ambiente.
ASOCIACIONES PRODUCTIVAS La red de asociaciones generan empleo
asociativo, tanto en el sector agropecuario como en el industrial y de turismo.
MUNICIPALES
ALCALDÍA
Programas: Se encuentra en pre inversión los proyectos de Mora y Plátano, que se
presentaron al Minagricultura. Fortalecimiento de Las Estrategias Productivas y
Comerciales de Productores de Mora con 66productores de la asociación AMOROSA.
(Alcaldía, Gobernación, SENA, Minagricultura).
Fortalecimiento a la Producción y Comercialización Cultivo dePlátano,
37
96productores de plátano de la asociación de ASOPLAPIA.
Apoyo a pequeños productores de café afectados por la Ola Invernal conalmacigo,
mejoramiento de su infraestructura con apoyo comité de cafeteros – Alcaldía.
Acompañamiento a ganaderos, piscicultura, plátano y moreros, con apoyo de la
Secretaria deAgricultura del Dpto. Se presentó proyecto de Asistencia Técnica para
plátano al Ministerio de Agricultura para 30 productores.
Tabla 9-Asociaciones
Consejos de Juventudes: a partir del año 2009 el municipio de Santuario cuenta
con el Consejo Municipal de Juventud conformado y legalizado.
Participación Ciudadana: funciona un Consejo Territorial de Planeación
Percepción de la Democracia: existe una buena percepción de la democracia, a
pesar de la mirada crítica hacia los políticos.
ASOCIACION FRUTISANTUARIO ASOFRUTISA
NTUARIO
SANTUARIO DORA NIDIA RAMIREZ -
CIELO SEPULVEDA
310-379-1020 /
3117382657
ASOCIACION DE MOREROS DE
SANTUARIO (AMOROSA)
AMOROSA SANTUARIO EUSEBIO LOPEZ -
OVIDIO LEDESMA
3108940301 -
3117191717
ASOCIACION DE PLATANEROS DE
SANTUARIO
ASPROCPLA
S
SANTUARIO GLORIA INES
RAMIREZ
310-359-5783
ASOCIACION DE PEQUEÑOS
PRODUCTORES DE SANTUARIO
SANTUARIO LEONARDO HOLGUIN
ASOCIACION COMUNITARIA DE
CARNICEROS DE SANTUARIO
SANTUARIO ROSMIRA HOYOS 3104151355
ASOCIACION DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS DE SANTUARIO
SANTUARIO DAGOBERTO SIERRA
GONZALEZ
COMERCIANTES DE HORTALIZAS SANTUARIO EDWIN ECHEVERRY 3206259864
CAFES ESPECIALES SANTUARIO AMPARO RESTREPO 3148918473
CAFÉ COMERCIAL SANTUARIO FRANCY OSPINA 3108410506
38
10 Entrevista Actores, Sobre el Desarrollo Socioeconómico del Municipio
La entrevista semi-estructurada fue aplicada a expertos para indagar la situación
de desarrollo socioeconómico, teniendo en cuenta los objetivos propuestos.
La metodología aplicada de la entrevista semiestructurada, partió de la
identificación de los actores, su representatividad y su papel en el entendido que
fuera un actor con conocimiento del municipio y su dinámica en diferentes
componentes, social, economía, institucional. Por supuesto, los actores
entrevistados son diversos en su concepción sectorial. Se entrevistaron un total de
12 personas.
Se tuvo en cuenta para la entrevista once referentes, de acuerdo a los resultados
y objetivos esperados, estos referentes o guías permitieron al entrevistador
provocar al entrevistado, a que contextualizara la realidad del municipio desde su
perspectiva.
La entrevista semiestructurada con actores del municipio, tiene por objetivo
obtener una visión actual del desarrollo económico y del inmediato futuro,
indagando sobre las posibilidades y potencialidades de desarrollo de Balboa.
Una vez se realizaron las entrevistas, el resultado de las mismas se condensó en
una matriz DOFA, que evidencia las variables claves potencializadoras del
desarrollo, pero también aquellas que rezagan o son los cuellos de botella para
avanzar.
Yeimy Andrea Loaiza Directora de la Umata
Alberto Orozco Rector Instituto Educativa Santuario
Diego Fernando Cano Medios de Comunicación- Televisión Comunitaria
Guillermo Augusto Viatela Coordinador Comité Municipal de Cafeteros
Lucia Del Socorro Montoya Representante Asociación de Desplazados
Adrian Bedoya Cano Alcalde
39
Everardo Echeverry Agricultor
Pedro Pablo Valle Empresario
Diana Mejía Presidenta del Concejo Municipal
Jaime Vásquez Raigoza Comerciante
Jesús Alberto Yepes Castañeda Artesano
Francisco Antonio Parejas Ríos Ganadero
Figura 1-Matriz DOFA Santuario
Fuente: construcción propia
10.1 DEBILIDADES.
Las debilidades del municipio están enmarcadas en varios frentes. Sin embargo, el
énfasis de los asistentes fueron dos. 1) la migración de los jóvenes hacia otros
territorios, lo cual no permite un relevo generacional en las actividades
económicas tradicionales como la agricultura, pero también esta segmento de la
población que se ha preparado o se está preparando académicamente, no se
queda a generar valor agregado. Por supuesto la falta de oportunidades laborales
OPORTUNIDADES (externas) FORTALEZAS (internas)
DEBILIDADES (internas) AMENAZAS (externas)
-Alianzas Productivas (3)-Proyectos Productivos (3)-Exportación Productos (3)-Turismo (3)-Grandes volumenes de mercado (2)-Capacitación (2)-Integraciones Municipales (2)-Territorio. (1)
-Educación desde la Oferta educativa (4)-Turismo como paisa cultural (4)-Potencial Humano (4)-Calidad de vida(3)-Producción café, platano , ganadera (3)-Infraestructura Colonial (2)-Institucionalidad (1)-Clima (1)-Artesanos (1)
-Migración de los jóvenes(7)-Recursos económicos limitados(7)-Comercializacion Recursos agricolas (3)-Desempleo (3)-Capacidad técnologica (3)-Liderazgo. (2)-Politiqueria(2)-Asociatividad (2)-Articulacion con el Estado (2)-Falta integracione Municipal(2)-Normas sanitarias (1)
-Recursos Municipales (4)-Grupos Armados(3)-Bajos Precios del café (2)-Drogadicción(2)-Articulacion municipio con entes territorio (2)-Falta Inversión Externa (2)-Corrupción(2)-Desplazamiento(1)
40
y desarrollo personas expulsan parte de esta población. Claramente esto se
interpreta como una pérdida del capital más importante en un territorio, la gente y
la gente joven.
El segundo énfasis de las debilidades del municipio son los recursos limitados,
que tienen dos lecturas, desde la perspectiva de la administración pública y la
segunda en la población. Por supuesto, lo anterior está ligado a la capacidad de la
población para generar economía, de los agentes económicos.
Se presentan otras debilidades que tienen que ver con la comercialización de los
bienes agrícola, asociados con lo anterior que desemboca en el desempleo. Pero
también se manifiesta la politiquería, falta de liderazgo, de asociatividad e
integración con otros territorios, todas estas revelan la poca capacidad para el
hacer, para negociar, para el conocimiento, lo cual se traduce en cuellos de botella
de la institucionalidad y finalmente del desarrollo.
10.2 OPORTUNIDADES.
Los actores entrevistados ven en el municipio oportunidades para el desarrollo
económico, en las alianzas y proyectos productivos, comercio exterior y el turismo.
Las alianzas productivas en productos como el café, plátano, mora que permiten la
generación de empleo y la comercialización de los productos a nivel Municipal,
Departamental y Nacional.
También tiene esperanza en la generación de diferentes proyectos productivos,
que permitan la inclusión laboral de jóvenes, familias campesinas y personal en
condiciones de victimas de cualquier tipo de violencia, otro renglón importante es
el turismo, sin desconocer que se debe trabajar de manera sustantiva para tener
productos y paquetes turísticos.
41
10.3 FORTALEZAS.
Los actores entrevistados describen las fortalezas del municipio en diferentes
temáticas, como recurso humano, desarrollo productivo e institucionalidad. En las
primeras, se destaca la oferta educativa del municipio, donde de contar con las
instituciones académicas de básica primaria y secundaria, se tiene los Ceres, que
sin duda es un estrategia de desarrollo de largo plazo.
El recurso humano igualmente es una fortaleza en el municipio, consecuente con
la educación, lo cual se convierte en el desarrollo de capacidades locales. El
municipio tiene proyectos de capacitación en diferentes temáticas agrícolas, para
que los jóvenes donde pueden ejercer sus estudios técnicos, tecnológicos y
profesionales en el municipio.
Los entrevistados manifiestan claramente que a partir del reconocimiento del
paisaje cultural cafetero, ven en el municipio una fortaleza hacia el turismo rural,
dado la condición geográfica y la biodiversidad. Igualmente el municipio cuenta
con una infraestructura colonial que debe ser aprovechada para el turismo.
Las principales actividades productivas del municipio que los actores ven como
fortalezas están enmarcadas en el café, el plátano y la ganadería.
10.4 AMENAZAS.
Las amenazas en el municipio esta diversificadas entre la parte social, donde la
drogadicción, la prostitución y el desplazamiento de los jóvenes por factores
económicos muestran altos índices de violencia. Sin embargo, la amenaza donde
los actores hacen énfasis en la falta de recursos del municipio, esto en parte se
42
explica por la dependencia económica de los recursos nacionales y lo más
importante que el municipio no tiene capacidad de inversión para el desarrollo
económico.
El precio interno del café es un factor de amenaza latente, la integración
económica y la asociatividad, las cuales impiden el desarrollo local y en la parte
agrícola.
10.5 POTENCIALIDADES:
Al indagar sobre las potencialidades actuales del municipio, los entrevistados y los
resultados de la DOFA, puede resumirse en lo siguiente.
La producción de café tradicional y cafés especiales, mora, plátano,
ganadería
Hay factores ambientales como el clima, el agua, el territorio, el turismo, el
patrimonio cultural.
Otras potencialidades se encuentran en el sector social como:
La educación, las capacidades humanas y la igualdad de género.
10.6 VISIÓN SOCIO-ECONÓMICO, MUNICIPIO DE SANTUARIO EN LOS
PROXIMOS 5 AÑOS:
La visión expresada en la Figura 22 tiene los siguientes significados. 1) El círculo
más grande es representación del territorio de Santuario. 2) los círculos que tocan
las líneas, indican que estas variables impactan al territorio, pero no son
controladas directamente desde la toma de decisiones del mismo. 3) Las variables
que se encuentran al interior son aquellas que los agentes del municipio tienen
margen de maniobrabilidad. 4) el tamaño de los círculos representa la intensidad
de la variable.
43
Los entrevistados hacia el futuro próximo ven un territorio con oportunidades de
desarrollo, a partir de las alianzas y proyectos productivos, a partir de la formación
educativa pertinente y capacidad tecnológica para el desarrollo y fortalecimiento
del sector agrícola, para el mercado local, nacional e internacional, aprovechando
los TLC. Sin embargo, los actores perciben riesgos e incertidumbres, como la
violencia familiar, pobreza, desempleo, población desplazada y falta de liderazgo,
esto implica que en el futuro próximo estos problemas no van a desaparecer.
Figura 2-Santuario: Mapa de futuro próximo 5 años.
Fuente: Elaboración propia
10.7 Megaproyectos.
Tres de los macroproyectos visibilizados por los agentes son de características de
infraestructura local. Uno de carácter regional de residuos sólidos, uno productivo
agroindustrial y uno educativo.
SANTUARIO
-Viloncia
-Pobreza
-DesordenFamiliar
Población Receptora
Desempleo
Precios
Internacionales
PoliticasMicro y Macro
Falta de Liderazgo
Deficientepoder
adquisitiso
TalentoHumano
Sector Agricola
Fortalecido
Aporte científico
Alianzas Productivas
Proyectos Productivos
Empleo
Turismo
Sector ArtesanalCapacidad Tenológica
Educación
TLC
44
El proyecto de acueducto y alcantarillado
Mejoramiento vial: Reconstrucción de la vía La Marina
Vivienda, se está desarrollando una urbanización en la parte alta del
municipio de 80 viviendas VIS.
Planta de residuos sólidos es regional se trabaja en conjunto con
santuario Apia y Pueblo Rico, para que tenga cobertura con otros
municipios.
Proyectos Agrícolas y Agroindustriales – Empresa Fruti-Santuario, es la
agro industrialización de la pulpa de fruta como la mora, guayaba
Educación- CERES, es un proyecto a nivel Nacional que recoge todas
las instituciones educativas donde allí se centran toda la oferta educativa.
10.8 Población Victima del Conflicto, y Vulnerable
Hay población censada, víctima de desplazamiento, se están desarrollando
proyectos de formación y de inclusión laboral el más conocido es el proyecto de
marroquinería, el cual se le ha venido inyectando capital para la adquisición de
maquinaria y formación de capacidades locales.
11 Una visión prospectiva hacia el 2019, del municipio de Santuario (taller)
El grupo de trabajo pensando la importancia de avizorar el desarrollo
socioeconómico del municipio desarrolló un taller, aplicando la metodología de
prospectiva del ábaco de Régnier. El taller involucró a la población de manera más
fuerte en el proyecto de perfiles productivos, y segundo reconoció en la población
participante el mayor conocimiento del territorio y su desarrollo. Además, resalta
que el futuro se construye de conjunto, respetando la heterogeneidad conceptual y
demás variables. El taller se realizó el día 22 de abril, con una participación de 14
personas.
La metodología sugiere que los participantes califiquen de acuerdo a los colores,
como se muestra abajo, con una bondad metodológica, cada participante tenía la
45
posibilidad de argumentar su respuesta, lo que significa que el auditorio en pleno
se documenta y retroalimenta de los demás.
Esta metodología, igualmente permite a los conductores del taller que cumplen el
papel de moderadores, ilustrarse de la argumentación de los actores participantes.
El siguiente cuadro representa los colores y su significado, en términos
metodológicos.
Figura 3-Tabla de colores del taller
- Verde oscuro – Muy Favorable
-Verde Claro –Favorable
-Amarillo – Indecisión-incertidumbre
-Rosado –Desfavorable
-Rojo – Muy Desfavorable
11.1 Resultados del taller
Los resultados presentados están ordenados de mayor favorabilidad a menor
favorabilidad en las variables propuestas, permitiendo una lectura rápida.
Tabla 10-Resultados del taller
C 5 C 4 C 3 C 2 C 1 C 5 C 4 C 3 C 2 C 1
Formacion del talento Humano 7 7 0 0 0 14 50% 50% 0% 0% 0%
Frutales de clima frio moderad 3 11 0 0 0 14 21% 79% 0% 0% 0%
Mora 5 7 1 1 0 14 36% 50% 7% 7% 0%
Plátano 2 10 2 0 0 14 14% 71% 14% 0% 0%
Calidad de Vida 0 14 0 0 0 14 0% 100% 0% 0% 0%
Turismo 2 10 1 1 0 14 14% 71% 7% 7% 0%
Desplazamiennto forzado 2 9 2 1 0 14 14% 64% 14% 7% 0%
Emprendimiento/Empresarismo 0 11 2 1 0 14 0% 79% 14% 7% 0%
Agroindustria 1 8 1 4 0 14 7% 57% 7% 29% 0%
Empleo 0 0 14 0 0 14 0% 0% 100% 0% 0%
Gestión Pública 0 0 13 1 0 14 0% 0% 93% 7% 0%
Café 0 1 10 3 0 14 0% 7% 71% 21% 0%
Comercio 0 1 10 3 0 14 0% 7% 71% 21% 0%
Ganadería 0 1 9 4 0 14 0% 7% 64% 29% 0%
Cafés Especiales 0 4 2 7 1 14 0% 29% 14% 50% 7%
Gestión Privada 0 0 3 11 0 14 0% 0% 21% 79% 0%
Aguacate 0 0 1 6 7 14 0% 0% 7% 43% 50%
Comercio Exterior 0 0 0 5 9 14 0% 0% 0% 36% 64%
Frecuencias
Ítem
Frecuencias
Resultados
Total
46
Variables muy favorables
- Formación del Talento Humano:
La formación del talento humano es una de las apuestas más fuertes, se cuenta
con una oferta académica desde Ceres atractiva, enfocando sus programas en la
creación de empresas en el sector agrícola, el cual le permita a los jóvenes tener
una expectativa favorable para el desarrollo profesional y económico, aplicando
sus conocimientos y generando valor agregado, esto significa una
Gráfica 15-Resultados
Formacion del talento Humano
Frutales de clima frio moderad
Mora
Plátano
Calidad de Vida
Turismo
Desplazamiennto forzado
Emprendimiento/Empresaris…
Agroindustria
Empleo
Gestión Pública
Café
Comercio
Ganadería
Cafés Especiales
Gestión Privada
Aguacate
Comercio Exterior
7
3
5
2
0
2
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
11
7
10
14
10
9
11
8
0
0
1
1
1
4
0
0
0
0
0
1
2
0
1
2
2
1
14
13
10
10
9
2
3
1
0
0
0
1
0
0
1
1
1
4
0
1
3
3
4
7
11
6
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
7
9
Resultados
C 5 C 4 C 3 C 2 C 1
47
Fuente: construcción propia
Mora
La mora es un producto promisorio, con alto rendimiento en la zona alta del
municipio. Esto permitiría que en la zona o área baja se pueden potencializar otros
cultivos, esto es consecuente con un modelo de ocupación del territorio.
Los actores consideran que el cultivo de la mora es una alternativa económica de
las familias, no solo como producto final, sino con potencialidad de
encadenamientos agroindustrial, de hecho otros municipios igualmente lo cultivan
lo cual podría aprovecharse para tener volumen y aprovecharlo para la
agroindustria o tener poder de negociación.
A pesar de que la mora está pasando por una crisis, ya que se cerraron las
fronteras de exportación del producto porque no cumplían con las especificaciones
fitosanitarias, la mora se encapsulo en el país, pero se está apostando a cumplir
con estas exigencias por medio de las asociaciones para que se certifiquen para
abrir mercados Internacional.
Frutales de Clima Frio Moderado
En frutales de clima frio y moderado se encuentra clasificados, granadilla, mora,
lulo, los cuales poseen un alto potencial gracias al calentamiento global que
permite la producción de los productos sobre todo en la zona alta del municipio
que tiene un clima de humedad adecuado para este tipo de productos, siendo
estos productos una alternativa económica para Santuario.
Variables favorables
48
Agroindustria.
La actual administración se está enfocando en el procesamiento de los bienes
producidos en el municipio, en el momento con el centro de acopio y la aprobación
de recursos, se está fortaleciendo la asociación Fruti-Santuario la cual transforma
las frutas arriba mencionadas y se procesa el plátano, este eslabonamiento es
generador de empleo y practicas adecuadas para la comercialización en compañía
de las asociaciones.
Emprendimiento/Empresarismo.
El emprendimiento y el empresarismo están ligados al talento humano, se
evidencia que la administración está trabajando en este tema ya que la oferta
educativa que tiene el Sena está enfocada en cadenas productivas, las cuales
forman al recurso humano para la creación de empresas.
Las personas del municipio son emprendedoras, se evidencia que las personas no
están dependiendo de las ayudas del estado a comparación de otros municipios,
El principal problema identificado en la baja capacidad de trabajar en grupo, o
alianzas, se presenta un poco de individualismo.
Desplazamiento Forzado
El desplazamiento se analiza desde dos ópticas. En la actualidad no se tiene
presencia de grupos al margen de la ley como en el reciente pasado, pero se tiene
población desplazada; es decir el municipio es receptor. Pero sí se presenta
desplazamiento o migración en búsqueda de mejores oportunidades económicas y
laborales, que se convierte en una limitación en el futuro próximo.
Turismo
49
El turismo es un sector considerado como actividad de favorabilidad hacia el 2019.
Se están desarrollando eco-alojamientos con fincas adecuadas para recibir
turistas. Sin embargo, se debe tener mejoras sustantivas en temas como vías,
infraestructura, capacitación, pero también productos y paquetes turísticos.
Calidad de Vida
Los asistentes manifiestan que a pesar de la situación económica del municipio,
ven hacia el futuro una favorabilidad en la calidad de vida de la población, la
administración le ha apostado al mejoramiento en la oferta ambiental, en la
contaminación, mejorar los servicios públicos y esto repercute en la longevidad en
la esperanza de vida de las personas. Es decir que la población para tener calidad
de vida no necesariamente está sustentada estrictamente en la economía, o
acumulación se reconocen otras variables.
Plátano
Es un producto, fácil de implementar, el clima y el territorio son adecuados, el
plátano es un producto compatible con los sembrados de café, hay organizaciones
que permiten la fácil comercialización del producto a nivel local regional y nacional,
de tal manera se tiene una favorabilidad en el futuro.
Variables de incertidumbre
Ganadería
El municipio está divido en la parte alta y la parte baja que es donde se desarrolla
la ganadería, pero es difícil potencializar esta actividad, ya que el municipio no
tiene vocación ganadera y no hay grandes praderas, no hay centros de sacrificio,
50
por ende los que pueden desarrollar esta actividad son los grandes predios y los
que tienen capital.
La ganadería es una sector que tiene varios inconvenientes en el municipio, ya
que no se cuenta con grandes praderas, no hay mejoramiento genético, la
comercialización de leche tiene varios contratiempos no se puede vender en
crudo, estos contratiempos limita la actividad. En este contexto los actores
califican la ganadería como de incertidumbre en el futuro.
Comercio
El comercio está sujeto a las vías de comunicación, si no se mejora la
infraestructura de la misma es posible que no haya una evolución para el año
2019.
El comercio es una actividad que puede estar en decadencia por la afectación que
golpeará a los municipios por las grandes cadenas, desapareciendo los pequeños
comerciantes. El municipio no está preparado, la mejor política seria fortalecer a
los pequeños comerciantes que actualmente se encuentran en el municipio.
Café.
La situación del café es un cultivo que por lo reglar depende del estado, ya que el
municipio posee muy buenas condiciones del cultivo, se clasifica como un ítem
indeciso para el año 2019, esto se debe fundamentalmente a la estabilidad en los
precios.
Gestión Pública
El problema de los municipios de sexta categoría es que la ejecución de recursos
viene ya definida. Esto limita las políticas y la inversión, ya que los municipios
grandes son los que acceden a los grandes recursos.
51
La centralidad hace que los municipios pequeños estén abandonados. Se
observa que en la administración hay menos personas, lo cual dificulta que la
administración llegue a todos.
Empleo
El empleo se evalúa desde la situación actual que tiene el municipio para
diagnosticarlo al año 2019. Se puede decir que es un sector que con base en los
ítems se ve ligado al desarrollo de los mismos, en el sentido que estas diferentes
actividades son las generadoras de empleo. Se percibe con alta incertidumbre.
Variables desfavorables
Gestión Privada
Las debilidades de la gestión pública ha limitado la gestión privada, pero se puede
ver que el Estado ha sido blando con este sector. Se percibe hacia el futuro la
desfavorabilidad en la gestión privada, limitando la inversión y el desarrollo
empresarial.
Cafés Especiales
El café especial entendido no por las prácticas sino por las condiciones del
producto como aroma, sabor y calidad es un producto que aún está por explotarse
económica y culturalmente y apenas está acogiéndose en el municipio. El apoyo
se ha ofrecido desde entidades como el comité municipal de cafeteros,
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fortaleciéndose con algunos productores a formar alianzas, como la asociación
Asocafé Tatamá. Los actores ven esta actividad como desfavorable al año 2019,
debido a la incertidumbre frente a los precios y de otro lado los costos de
producción. No puede perderse de vista que Santuario hace parte del Paisaje
Cultural Cafetero (PCC), el cual debe aprovecharse desde lo productivo para el
sostenimiento de la caficultura, pero también desde la perspectiva del desarrollo
turístico.
Variables muy desfavorables
Comercio Exterior
El comercio exterior va hacer un ítem muy deficiente ya que el municipio no cuenta
con condiciones técnicas, científicas para avalar productos que puedan ser
exportados. Las exigencias que tienen los tratados de libre comercio son
insuperables. Es decir, que el municipio está relegado a producir localmente a
comercializar localmente y regionalmente.
Aguacate
El aguate no es un cultivo promisorio para el año 2019, ya que es muy costoso
producirlo. Tiene muy poca comercialización. Es un producto que se puede
apostar, pero no es muy rentable para el productor ya que requiere de apoyo
económico para cultivarlo.
12 Conclusiones
La visión del municipio de Santuario lo dimensiona como un territorio polo de
desarrollo para el departamento, lo cual lo convierte en una alternativa de
proyectos y programas además de los concedidos en el Plan de Desarrollo.
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El punto de vista territorial espacial ubica al municipio de Santuario como
predominantemente rural. Sin embargo, la composición de la población en el
municipio es de 54.1 por ciento en la zona rural, es decir que la zona urbana se
presenta una alta densidad territorial o hacinamiento.
La población registra condiciones de NBI de seis puntos por encima del promedio
de Risaralda. Los principales componentes de NBI son la dependencia
económica y el hacinamiento con brechas entre la zona rural y urbana. En la
zona geográfica resto, las NBI por dependencia económica son de 18.7 por
ciento, mientras en la cabecera es de 11.1 por ciento.
El municipio es receptor de población víctima de la violencia, básicamente en el
año 2010; después de este año no se tienen evidencia de este fenómeno.
Santuario tiene un alto índice de dependencia económica en un 56.3 por ciento
para el 2013. Es la participación más alta para los municipios en estudio y el
departamento de Risaralda, donde la relación es de 49.5 por ciento. Sin
embargo, el índice de dependencia para el municipio ha bajado en 5.9 puntos en
comparación con el año 1993, cuando registraba 62.1 por ciento.
La mayor proporción de población masculina está asociada con la actividad
económica, que se sustenta es la producción agropecuaria. De la población
ocupada el 72.7 por ciento se desempeña en actividades agropecuarias, y el 88
por ciento de este total son hombres.
La población de Santuario que participó en los talleres y entrevistas se siente
orgullosa de la oferta educativa y calidad del recurso humano que se tiene, sin
embargo existe una amenaza latente y es la migración hacia otros territorios por
falta de oportunidades de desarrollo y económicas.
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Frente al conflicto armado y la población víctima se percibe una tranquilidad. Esta
variable es favorable en el futuro próximo. Hay condiciones dadas para la
inversión y el crecimiento.
Es importante consignar que son pocas las oportunidades de empleo para la
población femenina, en actividades económicas diferentes al sector agropecuario,
limitando de un lado la generación de ingreso de los hogares, y por otro lado este
hecho genera dependencia económica.
El sistema productivo en el municipio de Santuario, se desarrolla bajo condiciones
de economía campesina. La actividad cafetera es predominante, desde la
concepción de la tierra. El arraigo cafetero obedece a la estructura institucional, al
amplio conocimiento que se tienen en sus prácticas agrícolas, asistencia técnica,
la infraestructura generada, pero también un modelo de comercialización expedito,
independiente de la calidad del producto. Lo anterior se traduce en una cultura,que
fue precisamente el hecho que reconoció la UNESCO, a través del Paisaje Cultura
Cafetero.
La producción cafetera se da extensiones de tierra pequeñas tipo minifundios, el
cual permite una cantidad importante de productores sean dueños de la tierra, es
decir dándose una distribución del capital tierra. A pesar del conocimiento en la
producción cafetera, los productores aun no desarrollan la actividad como una
empresa.
La producción cafetera tradicional y cafés especiales se visualizan en el futuro con
alta incertidumbre, situación expresada por los bajos precios del grano,
permitiendo inferir expectativas para el municipio y sus gentes en la perspectiva
económica.
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Las actividades como el plátano y la mora como cultivos promisorios en la
actualidad y de permanencia hacia el futuro próximo, deben potencializarse y
encadenarse de manera más fuerte.
Se percibe una favorabilidad en la calidad de vida de la población. Es decir,que las
dificultades económicas afectan, pero no lo son todo. Se sugiere que con un poco
de esfuerzo se pueden generar condiciones para un mayor desarrollo y calidad de
vida, en infraestructura y economía.
Se evidencian debilidades en la capacidad de gestión del municipio, para abordar
programas o proyectos que brinden opciones de desarrollo y sostenibilidad
económica en la zona urbana, que sean complementarias a la actividad
agropecuaria, tipo emprendimiento.
Lo anterior es asociado al nivel de finanzas públicas de Santuario, donde se tienen
limitaciones para financiar proyectos o programas económicos, de hecho el
municipio es dependiente de los recursos nacionales del SGP.
La industria manufacturera, el comercio, la construcción de vivienda y otros
servicios; son sectores económicos limitados que no ayudan a la generación de
empleo y al crecimiento económico.
Se tienen equipamientos en el municipio como mataderos de ganado, trapiche que
pueden aprovecharse de mejor forma, como explotación logística para otros
municipios que no cuentan con esta infraestructura. Sin embargo, la actividad
ganadera en el futuro se dimensiona con alto nivel de incertidumbre en el futuro.
La infraestructura vial terciaria bajo la concepción de movilidad, no es la mejor lo
que se traduce en mayores costos y tiempo, que finalmente es un rezago a la
competitividad.
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Se tienen dificultades para integrarse a programas de desarrollo nacional, como la
vivienda, emprendimiento, incluso agrícola, para la atracción de recursos, es decir
hay debilidades en la gestión público-privada.
Se cuenta con institucionalidad local, para la ejecución de proyectos y programas,
con experiencia gerencial y administrativa como la asociación de carniceros, que
ejecuta convenios con la alcaldía del municipio, y otras instituciones locales, con
capacidad en el manejo de recursos. Igualmente la Asociación de café Aso-
Tatamá, con una buena calificación según los criterios del ICO.
13 Recomendaciones
Las características del municipio, asociado al trabajo realizado en el estado del
arte, más lo manifestado por los diferentes actores en los entrevistas y el taller
realizado en el municipio de Santuario, sugiere que las apuestas productivas,
están centradas en la mora, frutales y plátano. Esto no es una perspectiva
excluyente, sino complementaria a la actividad del café, con la perspectiva de
generación de valor agregado.
El municipio de Santuario al hacer parte de la declaratoria de la UNESCO del
Paisaje Cultural Cafetero (PCC), debe articularse de manera proactiva al
desarrollo de las acciones al desarrollo de programas y proyectos alrededor del
PCC. Esto permitirá de un lado el fortalecimiento de la caficultura y desarrollo de
los cafés especiales, que por lo demás hay que desarrollar nuevos productos,
marcas, certificaciones alrededor del PCC.
Se recomienda de manera especial que la dirigencia del municipio, adelante
acciones tendientes al desarrollo turístico asociado al PCC, aprovechando la parte
baja del municipio que sin duda cuenta con atractivos naturales y paisajístico, pero
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no cuenta con productos turísticos, pero también esto permitirá la generación de
nuevos negocios y emprendimientos. De tal manera el turismo se puede convertir
en una cadena de valor, posibilitando nuevas alternativas de fuente de empleo, y
de ingresos, y desarrollo económico, para la población y el municipio.
Lo expuesto anteriormente, permite recomendar que las apuestas productivas
enunciadas deben desarrollarse en la concepción de cadenas productivas, para la
generación de valor agregado y productividad, que deben ser acompañadas de
acciones complementarias, como el fortalecimiento educativo con pertinencia, y
desarrollo vial y equipamientos para la competitividad.
En este punto la asociatividad es clave, como principio para la sostenibilidad y
desarrollo de los negocios, la cual permita una reducción de costos, alcanzando
economías de escala, a través de compras de insumos a mayor escala, desarrollo
de proveedores, esto significa productores empresarios con fines comunes, que
pueden competir en el mercado regional, nacional e internacional; aprovechando
los TLC. Pero también en necesario el procesamiento agroindustrial, que permita
hacer encadenamientos productivos y en el mediano plazo encadenamiento
empresarial. Es importante para esto el acompañamiento y soporte institucional
del Sena, el Comité de Cafeteros, la Cámara de Comercio etc.
El desarrollo de nuevas unidades empresariales y de negocio alrededor de las
cadenas productivas mencionadas, deben estar integradas con un recurso
humano calificado y pertinente que se tiene en el municipio, como son estudiantes
de la media secundaria y los Ceres, donde se puedan integrar en un modelo de
gestión de ideas de negocio y desarrollo de emprendimientos. Para promover el
emprendimiento en el municipio es necesario una destinación de recursos del
sector público presentación de proyectos para gestionarlos, precisamente la
gestión hace parte de ese emprendimiento.
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Es preciso que el municipio cuente con un recurso humano que se encargue de la
formulación y gestión de proyectos. Sería un puente para la gestión público-
privada (PP) con otros municipios y el departamento. Así, el municipio podría
conocer, identificar y acceder a convocatorias de distintas áreas del desarrollo,
pero también se recomienda que este recurso humano, tenga la posibilidad de la
formulación y estructuración de proyectos de impacto regional, Santuario en
asocio con los municipios de Belén de Umbría y La Virginia, en temas comunes
como desarrollo de productos, cadena de frio para la conservación de bienes
agrícolas, infraestructura vial, pensarse en un hospital de mayor nivel etc.
Los estudiantes de los Ceres son parte fundamental, para generar líneas de
investigación, formulación de proyectos y ejecución de los mismos, que en futuro
cercano se conviertan en emprendimientos. Es necesario capacitar al recurso
humano en temas específicos, para las cadenas productivas incluyendo el turismo
generando además de desarrollo económico, un mayor arraigo por el territorio, y
permanencia en el municipio.
Se propone generar capacidades locales de negociación, proveedores-
compradores, articulada a la generación de confianza, pero también en temas de
formalización empresarial de las empresas existentes, para acceder a los
beneficios, pero también como estrategia de desarrollo a las finanzas municipales.
Sin duda el municipio debe avanzar en el desarrollo de equipamientos para el
desarrollo socioeconómico incluyendo la salud y la educación y por supuesto en la
logística de las cadenas productivas enunciadas, para el manejo de cosecha,
empaque, embalaje, infraestructura para la internet. Se debe estudiar con juicio la
posibilidad de tener un centro de acopio de bienes agropecuarios en convenio con
otros municipios cercanos.
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La articulación de Santuario con otros municipios, la capital y el departamento es
una prioridad para avanzar de manera articulada en los propósitos del Plan
Regional de Competitividad, donde se comparten las cadenas de productos
enunciadas.
Sin duda la población de Santuario tiene grandes posibilidades, de desarrollo
socioeconómico pero este debe estar articulado en una red institucional desde
local, regional y nacional a través, generando Capital Social, esto es un cambio de
paradigma no se trata que todos los actores estén de acuerdo, se trata de
consenso en temas comunes y entender que el desarrollo individual en el largo
plazo no es la mejor opción.
El seguimiento a la ejecución de las estrategias del Plan de Desarrollo y tener una
información básica recurrente es necesario e indispensable para generar una
sociedad ilustrada en el municipio y sus acciones, es implementar un sistema de
información básico, que además sirva de gerencia para la administración
municipal, y el PBOT.
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Referencias bibliografía
Plan de desarrollo municipio de Santuario: “Unidos por la prosperidad de Santuario 2012-2015” BOISIER, Sergio (2001). Desarrollo (local): ¿de qué estamos hablando? En: Madoery, Oscar y Vázquez Barquero, Antonio (eds.), Transformaciones globales, Instituciones y Políticas de desarrollo local. Editorial Homo Sapiens, Rosario. Comisión Regional de Competitividad de Risaralda (2008). Plan regional de competitividad. DNP, Gobernación de Risaralda (2011). Risaralda futuro posible: construcción social visión 2032. Visión de desarrollo territorial departamental. Pereira. MEN - Subdirección de Desarrollo Sectorial (2011). Perfil de educación superior departamento de Risaralda. PDF. PNUD, Mintrabajo (2013). Guía para la construcción del perfil productivo municipal -muestra de 44 municipios-. Documento en pdf. Inédito. Bogotá. VÁZQUEZ-BARQUERO, A. (1988), Desarrollo local. Una estrategia de creación de empleo, Editorial Pirámide, Madrid.
