Perfil productivo Murindó

Murindó

ii

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del municipio de Murindó. Ministerio de Trabajo-Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ISBN: 978-958-8902-43-2

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET

Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo

Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones

Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral

Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Mauricio López González Coordinador Académico

Tulio Javier Montemiranda Aguirre Coordinador de Investigación

Darwin Palacio Ospina Investigador Académico

iii

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Departamento para la Prosperidad Social DPS Secretarías de Educación, Planeación, Agricultura y Alcaldía del Municipio de Murindó. Grupo de Macroeconomía Aplicada; Universidad de Antioquia Gobernación de Antioquia Planeación Departamental SENA, regional Urabá Cámaras de Comercio del Urabá DANE, Subsede Medellín, Antioquia Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre el Grupo de Macroeconomía Aplicada y las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo del Departamento de Antioquia, Ministerio de Trabajo, Universidad de Antioquia, Universidad de Medellín. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.

iv

CONTENIDO

Pág.

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS .......................................................................... 5

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ................................................................ 9

a. Localización espacial .......................................................................................................... 9

b. División territorial ............................................................................................................ 10

c. Vocación de los suelos ..................................................................................................... 13

d. Estructuras de concentración de la tierra ........................................................................ 17

e. Equipamiento ................................................................................................................... 20

f. Servicios públicos domiciliarios ........................................................................................ 23

g. Sistemas de comunicación ............................................................................................... 24

h. Infraestructura vial ........................................................................................................... 25

i. Sistemas financieros ......................................................................................................... 28

j. Proyectos y megaproyectos ............................................................................................. 28

2. COMPONENTE AMBIENTAL ......................................................................................... 30

a. Clima ................................................................................................................................. 30

b. Bosques ............................................................................................................................ 31

c. Oferta y demanda hídrica ................................................................................................ 32

d. Oferta de bienes y servicios ambientales ........................................................................ 34

3. COMPONENTE SOCIAL ................................................................................................ 35

a. Demografía ....................................................................................................................... 36

b. Composición étnica .......................................................................................................... 39

c. Educación ......................................................................................................................... 41

d. Calidad de vida ................................................................................................................. 43

e. Población víctima del conflicto armado ........................................................................... 45

4. GOBERNABILIDAD ...................................................................................................... 50

a. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y participación ....................... 51

b. Capacidades de gestión pública ....................................................................................... 52

c. Seguridad ......................................................................................................................... 55

5. COMPONENTE INSTITUCIONAL ................................................................................... 56

a. Oferta de programas de generación de ingresos ............................................................. 56

v

b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE.............................. 58

6. COMPONENTE ECONÓMICO ....................................................................................... 59

b. Cadenas productivas ........................................................................................................ 67

c. Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ........................................... 73

d. Formas de organización productiva urbana y rural ......................................................... 74

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................... 75

BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 91

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1. Localidades del municipio de Murindó .......................................................................... 12

Tabla 2. Usos y categorías del suelo en Murindó ........................................................................ 14

Tabla 3. Equipamientos del municipio de Murindó ..................................................................... 21

Tabla 4. Servicios públicos Murindó, 2011 .................................................................................. 24

Tabla 5. Sistemas de comunicación. Murindó 2013 .................................................................... 25

Tabla 6. Clasificación de vías en el municipio de Murindó .......................................................... 26

Tabla 7. Vías de comunicación. Murindó 2013 ............................................................................ 27

Tabla 8. Proyectos y megaproyectos Murindó 2013 ................................................................... 29

Tabla 9. Índices de escasez y vulnerabilidad. Murindó ................................................................ 34

Tabla 10. Municipio Murindó. Tendencias demográficas. 1993-2013 ......................................... 39

Tabla 11. Matrícula descompuesta municipio de Murindó ......................................................... 42

Tabla 12. Afectados descomposición étnica en Murindó ............................................................ 47

Tabla 13. Tasas de Homicidios por cada 100.000 habitantes, 2012 ............................................ 56

Tabla 14. Programas de seguridad alimentaria ........................................................................... 58

Tabla 15. Cultivos permanentes municipio de Murindó, 2012 .................................................... 62

Tabla 16. Algunos rendimientos y costos de producción identificados ....................................... 63

Tabla 17. Área sembrada especies forestales 2012. .................................................................... 65

Tabla 18. DOFA cultivo de plátano ............................................................................................... 68

Tabla 19. DOFA actividad piscícola .............................................................................................. 70

Tabla 20. DOFA actividad forestal ................................................................................................ 72

Tabla 21. Conectividad con veredas cercanas ............................................................................. 76

Tabla 22. Cursos y Programas Educativos. ................................................................................... 79

Tabla 23. Formulación de proyectos específicos para el municipio de Murindó ........................ 84

Tabla 25. Proyectos municipio de Murindó ................................................................................. 88

vi

LISTA DE GRÁFICOS

Pág.

Gráfico 1. Distribución del suelo, Murindó .................................................................................. 11

Gráfico 2. Cobertura de Suelos. Murindó 2007 ........................................................................... 14

Gráfico 3. Coeficiente de Concentración de la tierra rural-Gini 2006 - 2011 .............................. 18

Gráfico 4. Distribución de la tierra en el municipio de Murindó ................................................. 19

Gráfica 5. Crecimiento Poblacional. ............................................................................................. 37

Gráfico 6. Pirámide poblacional Murindó .................................................................................... 38

Gráfica 7. Composición étnica, municipio de Murindó. Censo 2005 ........................................... 40

Gráfico 8. Cobertura neta en el municipio de Murindó, 2005 - 2012 .......................................... 42

Gráfica 9. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total, cabecera y resto para

Murindó, Zona Atrato Medio y Antioquia, Censo 2005 ............................................................... 44

Gráfico 10. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y resto para Murindó,

Zona Atrato Medio y Antioquia, Censo 2005 ............................................................................... 45

Gráfica 11. Dinámica del desplazamiento en Murindó 1985-2013 ............................................. 46

Gráfica 12. Pirámide Poblacional víctimas del conflicto en Murindó 1985-2013 ........................ 48

Gráfico 13. Índice de Riesgo de Victimización (IRV) ..................................................................... 50

Gráfica 14. Evolución de los ingresos tributarios per cápita, 2009-2012 .................................... 53

Gráfico 15. Cumplimiento de la Ley 617 ...................................................................................... 54

Gráfica 16. Áreas sembradas y cosechadas, municipio de Murindó 2000, 2005, 2010 y 2011 ... 62

Gráfica 17. Total bovinos 2012 .................................................................................................... 66

LISTA DE FIGURAS Y MAPAS

Pág.

Figura 1. Diagrama laboral población desplazada ....................................................................... 49

Mapa 1. Localización espacial del municipio ............................................................................... 10

Mapa 2. División territorial municipio de Murindó ..................................................................... 13

Mapa 3. Usos del Suelo. ............................................................................................................... 16

Mapa 4. Relieve del Municipio. .................................................................................................... 31

Mapa 5. Principales fuentes hídricas de la subregión Atrato Medio ........................................... 33

Mapa 6. Índice de Ruralidad. ....................................................................................................... 36

Mapa 7. Distribución de la población en el territorio. ................................................................. 41

5

LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados.

ACOT: Agendas Ciudadanas de Ordenamiento Territorial.

ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal

BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

BPA: Buenas Prácticas Agrícolas.

BPM: Buenas Prácticas de Manufactura..

CEPAL: Comisión Económica para América Latina.

CER: Centros Educativos Rurales.

CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja.

CJT: Comité de Justicia Transicional.

CLAIPD: Comité Local de Atención Integral a la Población Desplazada.

CMDR: Consejos Municipales de Desarrollo Rural.

CMJ: Consejo Municipal de Juventud.

CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.

CORBANACOL: Fundación Social de Banacol.

CORDUPAZ: Corporación Desarrollo y Paz de Córdoba y Urabá.

CORPOURABÁ: Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá.

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

DAP: Departamento Administrativo de Planeación.

DAPARD: Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y

Recuperación de Desastres.

DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia.

DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.

6

DPS: Departamento de Prosperidad Social.

ECA: Escuela de Campo de Agricultores.

EOT:Esquema de Ordenamiento Territorial.

FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario.

FUNDAUNIBÁN: Fundación Social de C.I. Unibán S.A.

FUPAD: Fundación Panamericana para el Desarrollo.

ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.

ICO: Índice de Capacidad Organizacional.

IDEA: Instituto para el Desarrollo de Antioquia.

IGA: Índice de Gobierno Abierto.

INAGRU: Asociación de Ingenieros Agrónomos de Urabá.

INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.

INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.

INVÍAS: Instituto Nacional de Vías.

INVIMA: Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.

IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.

IR: Índice de Ruralidad.

IRCA: Índice de Riesgo de Calidad de Agua.

IRV: Índice de Riesgo de Victimización.

JAC: Juntas de Acción Comunal..

NBI: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.

ONG: Organización No Gubernamental.

PARI: Plan de Asistencia y Reparación Integral.

PET: Población en Edad de Trabajar.

PGAM: Plan de Gestión Ambiental Municipal.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

7

POT: Plan de Ordenamiento Territorial.

PRODEPAZ: Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz.

RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo.

RNI: Red Nacional de Información.

RSE: Responsabilidad Social Empresarial.

RUAT: Registro Único de Usuarios de Asistencia Técnica.

SAMA: Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente.

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.

SGP: Sistema General de Participación.

SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media.

SIPOD: Sistema Nacional de Población Desplazada.

SISBÉN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para

los Programas Sociales.

TCN: Tasa de Cobertura Neta.

TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

UAF: Unidad Agrícola Familiar.

UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Técnica.

8

INTRODUCCIÓN

En respuesta a la sentencia T-025 y tomando como referencia los lineamientos de la

política de generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema

y/o desplazamiento, expuestos en el Conpes 3616, el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD) en asocio con el Ministerio de Trabajo, han

desarrollado un marco metodológico a través del cual es posible identificar las

vocaciones económicas de un territorio. Empleando esta herramienta la Universidad de

Antioquia y la Universidad de Medellín, como instituciones que hacen parte de la Red

ORMET para el Departamento de Antioquia, construyeron un perfil productivo para 18

municipios en donde se encuentra el municipio de Murindó en la subregión de Urabá.

El perfil productivo del municipio se expondrá en seis componentes. En primer lugar, se

presenta la caracterización general del municipio; en segundo lugar, se presenta la

estructura ambiental del territorio; en tercer lugar, el componente social y poblacional

con una descripción de la población víctima del conflicto; en cuarto lugar se encuentra

el ámbito de gobernabilidad; en quinto lugar se muestra la institucionalidad presente.

Finalmente, se encuentra el componente económico como una aproximación a las

potencialidades productivas del municipio y como base para la búsqueda de

oportunidades en la inserción laboral de la población víctima del conflicto

9

1. Caracterización general del municipio

El presente componente tiene como objetivo dar una caracterización introductoria

de los aspectos generales del municipio, que permitan abrir un panorama en términos

de composición del territorio, particularidades del suelo, estructura y equipamiento

físico, infraestructura y condiciones de servicios públicos, sistemas de comunicación,

inventario vial y presencia de instituciones financieras, al igual que los proyectos de

impacto en la comunidad. Los anteriores elementos influyen, de manera directa o

indirecta, en el desarrollo de las actividades productivas y por lo tanto, pueden conducir

a lineamientos que mejoren la calidad de vida de la población, a través de apuestas

productivas para la generación de ingresos en la población víctima del conflicto.

a. Localización espacial

El municipio de Murindó pertenece a la zona del Medio Atrato, ubicada en la

subregión de Urabá, adscrita al departamento de Antioquia, específicamente se

localiza a 7º 14’ 55’’ latitud norte y 76º 23’ 47’’ longitud oeste, a una altura sobre el nivel

del mar de 25 metros (25 msnm). El municipio está conformado por el espacio

geográfico definido dentro de los límites establecidos por la Ordenanza número 6 de

1983; al norte limita con el departamento del Chocó, por el oriente con los municipios

de Dabeiba y Frontino, por el occidente con el municipio de Vigía del Fuerte y el

departamento del Chocó y por el sur limita con Vigía del Fuerte(Municipio de Murindó,

2010).

10

Mapa 1. Localización espacial del municipio

Fuente: Elaboración propia.

b. División territorial

El municipio de Murindó cuenta con un área total en su territorio de 134.900

hectáreas (has), que se encuentran distribuidas en 134.849,23 has (99,96%) de suelo

rural, 35,73 has (0,026%) de suelo urbano y 15,04 has (0,011%) de suelo de expansión

urbana (Municipio de Murindó, 2010). El hecho que el suelo rural ocupe una parte muy

importante del territorio, demuestra la importancia que tienen las actividades de la

economía campesina y en general las actividades del campo actuales y potenciales,

como una manera de fortalecer la dinámica económica y social del territorio, teniendo

en cuenta la población vulnerable y víctima del conflicto.

11

Gráfico 1. Distribución del suelo, Murindó

Fuente: elaboración propia a partir del Esquema de Ordenamiento Territorial, Murindó 2010.

El índice de ruralidad (IR) para el municipio es de 68,4%, ubicándose por

encima del promedio de todos los municipios del departamento (43,0), de la subregión

de Urabá (49,5) y hasta de la zona del medio Atrato (67,6), mostrando su tendencia

rural y su configuración como unidad urbana básica1 y obteniendo el IR más alto entre

los municipios de Antioquia (Gobernación de Antioquia, 2006). Según el Censo

Poblacional (2005), el municipio de Murindó tiene una población de 3.736 habitantes,

de los cuales, 2.636 se encuentran en el área rural, representando el 70,5% de los

murindoseños (Gobernación de Antioquia, 2010).

En la siguiente tabla se relacionan las diferentes localidades del municipio (ver

Tabla 1), posteriormente se presenta un mapa con su ubicación (ver

Mapa 2).

1 El Departamento Administrativo de Planeación define la Unidad Urbana Básica como aquellas poblaciones en donde

predominan las funciones de autoabastecimiento, comercio y servicios elementales insuficientes.

134.849,23 hectáreas

35,73 hectáreas

15,04 hectáreas

50,77 hectáreas

Suelo Rural

Suelo Urbano

Suelo de expación urbano

12

Tabla 1. Localidades del municipio de Murindó

Corregimientos 3 Opogadó, Campo Alegre y Bella Luz (Gedega)

Veredas 11

Murindó (cabecera), Bebarameño, Bartolo, El Canal, El Pital, Santafé de

Murindó, Caño Seco, Guamal, El Hobo, Murindó Viejo, Jarapeto y

Legiada.

Barrios 7 El Silencio, San Judas, El Porvenir, Divino Niño, Puras Brisas, El

Poblado y San Bartolo.

Resguardos indígenas 2 Rio Murindó y Chageradó

Comunidades

indígenas 10

Resguardo Rio Murindó: Guagua, Isla, Coredó y Bachidubi.

Resguardo Chageradó: Chibugadó, Chageradó, Ñarangue, Turriquitado

Llano, Turriquitado Alto y Bolsa.

Inspecciones de Policía 1 Inspección ubicada en Murindó (cabecera).

Fuente: elaboración propia con información suministrada por la Secretaria de Planeación de Murindó, 2014.

13

Mapa 2. División territorial municipio de Murindó


c. Vocación de los suelos

En los usos del suelo del municipio predomina la existencia de bosques, que

equivalen a 100.859,60 hectáreas; con esta cifra el municipio sobrepasa a la mayoría

de municipios de la subregión de Urabá, siendo superado solo por Vigía del Fuerte. La

destinación a humedales se encuentra en segundo lugar, con un total de 5.984,90

hectáreas. Finalmente, la destinación para pastos y rastrojos cuenta con 872,6 y 11,8

hectáreas, respectivamente. A continuación, se especifica el uso actual de los suelos

en el municipio según el EOT y la Corporación Caoba:

14

Gráfico 2. Cobertura de Suelos. Murindó 2007

Fuente: elaboración propia a partir de Gobernación de Antioquia, Anuario Estadístico 2011.

*Nota: para efectos gráficos, las plantaciones forestales se incluyeron en “otros”.

Tabla 2. Usos y categorías del suelo en Murindó

Uso Categorías del uso del suelo Área

(hectáreas)

Porcentaje

(%)

Bosque natural

Bosques en muy buen estado de conservación, con

una dinámica natural que brinda condiciones ideales

para la vida silvestre.

31.858 24,46

Extracción y

Recolección

Predomina la mano de obra familiar en actividades

de caza, pesca y recolección de especies vegetales

silvestres. La actividad pesquera se realiza de

manera artesanal.

24.782 19,03

Aprovechamiento

selectivo y tecnificado

(bosque intervenido)

Se caracteriza por tener una extracción

mecanizada, mano de obra contratada por

cuadrillas y la utilización de la motosierra. Las

especies de mayor importancia en su

20.947 16,08

AGRICULTURA

BOSQUES PASTOS RASTROJOS OTROS

Series1 100.859,60 872,6 11,8 6120,5

0,00

20.000,00

40.000,00

60.000,00

80.000,00

100.000,00

120.000,00

He

ctár

eas

15

Uso Categorías del uso del suelo Área

(hectáreas)

Porcentaje

(%)

aprovechamiento son: sajo, cuangare, manchare,

cativo, caracolí, roble, abarco, güino, virola, las

cuales son comercializadas en su mayoría en los

centros de actividad de Medellín, Turbo y

Barranquilla.

Aprovechamiento

Maderero (bosque

intervenido)

Se tiene una actividad de subsistencia que utiliza

métodos tradicionales. La mano de obra utilizada es

la familiar, dejando bajos márgenes de ganancia,

debido a los precios de compra establecidos por los

intermediarios.

49.710 38,17

Sistemas

Agroforestales

Están basados en la práctica de métodos

tradicionales de producción, donde se destacan los

cultivos de plátano, yuca, maíz, caña, palmas de

coco, borojó y chontaduro, cultivados en forma

diversificada y sin actividades de mantenimiento.

2.931 2,25

Fuente: elaboración propia con datos del EOT y la corporación CAOBA.

16

Mapa 3. Usos del Suelo.


El terremoto que azotó al municipio en 1992 obligó a trasladar la cabecera

municipal a orillas del rio Atrato, lo que indudablemente modificó las líneas de

producción de las comunidades; antes de 1992 la agricultura era el común

denominador entre los pobladores (Ospina, 2013), pero actualmente las condiciones

climáticas causan con frecuencia inundaciones que no han permitido la consolidación

de prácticas agrícolas y forestales. Reflejo de lo anterior es que para el año 2007

Murindó no reporta datos acerca de las hectáreas dedicadas a la plantación forestal ni

a la agricultura (Gráfico 2), por lo que los planes que se derivan de la administración

local están encaminados a la seguridad alimentaria.

La Gobernación de Antioquia actualmente está realizando estudios técnicos

sobre el terreno al que se trasladará nuevamente la cabecera municipal. Este cambio

tiene como objetivo devolver la capacidad productiva del municipio (Ospina, 2013) y

pasar de los cultivos de pan coger a prácticas que permitan la formación de

excedentes, que puedan ser empleados para el comercio y así, generar ingresos a sus

17

habitantes. De igual modo, el municipio puede emplear otras estrategias para la

generación de ingresos, encontrando como sector potencial el turismo, ya que Murindó

cuenta con los escenarios naturales propicios para las prácticas de actividades

ecoturísticas(Municipio de Murindó , 2001).

En cuanto al acompañamiento técnico, la Umata del municipio expresa que en

la actualidad se hacen labores de acompañamiento a través de capacitaciones y visitas

al campo, aunque con las limitantes que impone la extensión del territorio y la falta de

personal; otra situación que dificulta el acompañamiento es la cultura tan arraigada de

muchos pobladores a prácticas agrícolas tradicionales, que no ha permitido llevar a

cabo planes de fertilización y mejoramiento biológico de los productos y de esta forma,

poder pensar en actividades productivas potenciales que impulsen el comercio con

otras localidades y que no se enfoque solo en el autoabastecimiento..

En concordancia con la necesidad expuesta anteriormente, se está adelantando

el proceso de reactivación del Consejo Comunitario Rural, el cual permitirá identificar

los productos que el municipio considere con mayor potencial y de esta forma, se

diseñarán planes de acompañamiento más específicos. Por su parte, el Departamento

para la Prosperidad (DPS) tiene un proyecto de adecuación de huertas campesinas y

corrales de aves, que beneficia a 152 personas en el área urbana y a 118 en el área

rural, para un total de 270 personas y sus grupos familiares que se favorecen con la

iniciativa; este proyecto brinda un acompañamiento técnico, que es descrito por la

comunidad como bueno en todas sus dimensiones.

d. Estructuras de concentración de la tierra

Para el análisis de la concentración de la tierra se toma como referente el

Coeficiente del GINI. Según este coeficiente, la desigualdad en el municipio se ha

mantenido constante en los últimos 6 años, sin embargo, presenta el mayor índice de

la región del Atrato medio antioqueño, además de superar todos los años de análisis el

promedio departamental (ver

18

Gráfico 3). Para 2011, Urabá, en su conjunto, presentaba los índices más altos

de desigualdad a nivel subregional y dentro de la subregión de Urabá, Murindó no es

sobrepasado en GINI por ningún otro municipio.

Gráfico 3. Coeficiente de Concentración de la tierra rural-Gini 2006 - 2011

Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Universidad EAFIT y la Gobernación de Antioquia (2011).

La población murindoseña está conformada principalmente por comunidades

indígenas y afrocolombianas. Estos últimos cuentan con titulación de predios, según la

Ley 70 de 1993, la cual establece que las tierras que sean ocupadas de manera

histórica y ancestral por las comunidades negras serán adjudicadas de forma colectiva,

con el fin de mantener la diversidad cultural y de no alterar el equilibrio creado entre la

naturaleza y estas comunidades. La población afro recibió dicha titulación después de

conformar Consejos Comunitarios ubicados en las veredas Pital, Canal y Bartolo.

(Documento técnico de soporte para el esquema de ordenamiento territorial municipal

Murindó, 2001).

Por otro lado, dado que cerca de la mitad de la población del municipio es de

ascendencia indígena, se hace necesario hablar de la Resolución Incora 103 del 12 de

diciembre de 1989, ampliada mediante la Resolución 031 del 13 de julio de 1992 y la

Resolución Incora 14 del 18 de febrero de 1987 (Documento técnico de soporte para el

esquema de ordenamiento territorial municipal Murindó, 2001), que establecen el área

0,847636 0,847636 0,847636 0,847636 0,847636 0,847636

0,87 0,86717 0,86803 0,86266 0,8641 0,86532

0,81164 0,80942 0,81305 0,81258 0,81196 0,81204

0,77

0,78

0,79

0,8

0,81

0,82

0,83

0,84

0,85

0,86

0,87

0,88

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Murindó

Urabá

Antioquia

19

de los resguardos Chajeradó (42.230 hectáreas) y Murindó (18.270 hectáreas), por lo

que su titulación también es de carácter colectivo.

De acuerdo a la información del Anuario Estadístico (2011), la tierra está

dividida principalmente en microfundios (ver Gráfico 4); aunque la información que se

presenta para el municipio es mínima en este aspecto2, según Muñoz y Zapata (2011,

pág. 35) solo se cuenta con una figura llamada “catastro fiscal”, que es elaborada de

acuerdo con las declaraciones voluntarias y personales que realizan algunos

propietarios frente a las autoridades municipales.

.

Gráfico 4. Distribución de la tierra en el municipio de Murindó

Fuente: elaboración propia con datos del Anuario Estadístico de Antioquia 2011.

En la resolución Incoder 1133 de 2013, se define que la UAF (Unidad Agrícola

Familiar) para los municipios de la zona del medio Atrato, a la cual pertenece el

municipio de Murindó, debe ser equivalente al promedio ponderado del departamento

de Antioquia, correspondiente a 37 hectáreas; esta asignación está motivada por la

pertenencia del municipio a una de las zonas de reserva forestal establecidas por la

Ley 2 de 1959, no obstante la Umata expresa que la producción por familia se hace en

lotes de no más de dos hectáreas, lo que explica, en parte, la no generación de

excedentes capitalizables para la formación del patrimonio familiar.

2 En muchos apartados, la Gobernación argumenta que es difícil conseguir el dato por temas de fondos o porque no existe.

88,89%

0,00% 0,00% 0,00%

11,11%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Microfundio Minifundio Pequeñapropiedad

Medianapropiedad

Granpropiedad

20

e. Equipamiento

La importancia de los equipamientos radica en que su dotación se convierte en

prestación de servicios sociales, infraestructura que posibilita los intercambios,

servicios públicos que con calidad y cubrimiento mejoran la calidad de vida de la

población y crean condiciones de competitividad (Departamento Administrativo de

Planeación, Gobernación de Antioquia, Preliminar - versión sin públicar). Según los

Lineamientos de Ordenamiento Territorial, LOTA, para la subregión de Urabá los

equipamientos presentan un desequilibrio, tanto en la distribución como en la dotación

para la subregión, puesto que la mayoría se concentran en la zona centro

(Departamento Administrativo de Planeación, s.f). Murindó se encuentra distante del

desarrollo de esta zona, presentando grandes falencias en materia de infraestructura

física; si bien el municipio cuenta con recursos para la ejecución de obras, en la

actualidad se ven frenadas, debido al tema de reubicación que se viene adelantando

en conjunto con el Gobierno Departamental(Ferro Cuesta, 2014).

El municipio no cuenta con un sistema para la eliminación de aguas servidas y

excretas. Tanto la Alcaldía como el hospital implementan el uso de pozos sépticos. Por

su parte, las comunidades indígenas3 hacen sus deposiciones a cielo abierto, mientras

que las comunidades afro que habitan en la franja ribereña del área rural depositan sus

excretas directamente sobre los ríos (Municipio de Murindó, 2012). Las condiciones

anteriormente nombradas generan vectores de enfermedades que pueden ser muy

graves para las comunidades que habitan el territorio. Murindó no cuenta con un

espacio que cumpla las condiciones de relleno sanitario; en la actualidad, los residuos

sólidos se depositan a orillas del río Atrato, provocando que los desechos sean

arrastrados cuando hay inundaciones(Municipio de Murindó, 2012).

Para atender las emergencias sanitarias y prestar el servicio de salud se cuenta

con el Hospital San Bartolomé (E.S.E), el cual ofrece sólo atención de primer nivel;

para pacientes que requieran de procedimientos más avanzados es necesario el

traslado a los municipios de Apartadó o Turbo. Un aspecto fundamental es que no se

3 Emberá Oibidá y Eyabidá.

21

presta un servicio de atención étnico diferenciado (Municipio de Murindó, 2012),

teniendo en cuenta que el 42% de la población es indígena.

Respecto del equipamiento en educación, el municipio cuenta con una

infraestructura de nueve centros de educación primaria, distribuidos en el área rural y

una institución que brinda educación básica y media, ubicada en la cabecera municipal.

La población indígena, a su vez, posee nueve centros de educación primaria que

trabajan bajo el esquema de Escuela Nueva. Todos estos espacios se encuentran con

pobre mobiliario y escaso material didáctico, además de las malas condiciones de

estructura, debido a las inundaciones periódicas (Municipio de Murindó, 2012).

A pesar de que muchas de las edificaciones (centros educativos, Alcaldía,

hospital, entre otras) presentan deterioro, dentro del municipio no existe personal

capacitado en atención y prevención de desastres, no se cuenta con una estación de

bomberos ni con una cultura de prevención. Para solucionar tal situación, el Plan de

Desarrollo 2012 – 2015, establece que se fomentará un programa basado en

campañas de prevención y atención de desastres, con el fin de dejar en

funcionamiento un Comité Local para la Prevención y Atención de emergencias y

Desastres (CLOPAD). El municipio tampoco tiene escenarios propicios para la

economía de mercado, concretamente, carece de plazas de mercado, mataderos y

puertos, aunque de acuerdo con el PDM4, está proyectada la construcción de dichos

espacios.

Tabla 3. Equipamientos del municipio de Murindó

Equipamiento Número de

instalaciones Condiciones en las que se encuentran las instalaciones

Salud 1 Se encuentra en condiciones muy precarias.

Educación 19 Mal estado de la infraestructura.

Cultura 1 Mal estado debido a la sucesión de inundaciones.

4 Plan de Desarrollo Municipal

22

Equipamiento Número de

instalaciones Condiciones en las que se encuentran las instalaciones

Distritos de Riego 0 El municipio no cuenta con distritos de riego, además la alta

pluviosidad permite que no sea necesario.

Mataderos 0

El municipio no cuenta con mataderos, ya que la producción

pecuaria no es significativa y los sacrificios se hacen de forma

independiente.

Centros de acopio

(plazas de

mercado)

0

El municipio no cuenta con plazas de mercado, sin embargo si

cuenta con una red de tiendas y “mini mercados” que permiten la

comercialización de los productos. Bajirá puede representar una

buena opción de comercio de productos, ya que es la unión con

el centro de Urabá a través de Mutatá.

Terminales de

transporte 0

El municipio no cuenta con terminales de transporte terrestre,

siendo el más cercano el ubicado en Bajirá (corregimiento de

Mutatá), la distancia aproximada es de dos horas utilizando la

vía fluvial (Río Atrato).

Puertos 1

Por la ubicación de municipio a orillas del río Atrato, presenta

condiciones para la llegada de botes y barcos de un máximo de

30 toneladas.

Aeropuertos 0

El municipio no cuenta con aeropuerto, el más cercano se

encuentra a hora y media por vía fluvial (Río Atrato) en el

municipio de Vigía del Fuerte, sus instalaciones permiten el

aterrizaje de avionetas pequeñas de menos de 800 kilos.

Sitios de

vertimiento de

residuos sólidos

1 No cumple con las condiciones de relleno sanitario.

Aguas servidas 0 El municipio no cuenta con ningún tratamiento de aguas

servidas.

Fuente: elaboración propia con datos del PDM 2012 – 2015.

23

f. Servicios públicos domiciliarios

Murindó cuenta con el mayor índice de NBI5 (97,08) a nivel departamental,

siendo los servicios públicos el ítem de mayor incidencia con un peso de 92,21%. Lo

anterior, debido a las dificultades del municipio antioqueño en el acceso a servicios

públicos domiciliarios, como consecuencia de la carencia de una red de acueducto y

alcantarillado, que adicionalmente ha conducido a que otros componentes, como la

inadecuada eliminación de excretas, tengan un peso significativo (97,42%) en el índice

IPM6.

En la cabecera municipal, lo más cercano a una red de alcantarillado son los

pozos sépticos de cemento que se construyen elevados del suelo debido a la alta

probabilidad de inundaciones; las demás formas de tratar las excretas y la falta de

acceso al agua potable son los ítems que más disminuyen la calidad de vida de los

murindoseños. Según el PDM, el abastecimiento de agua se hace por medio de aguas

lluvia y en épocas de verano se usa el agua del río, a la cual se le mezcla cloro y/o

piedra lumbre (Municipio de Murindó, 2012, pág. 39).

Cabe aclarar que el municipio cuenta con estructuras básicas para suministrar

agua, que fueron inicialmente acondicionadas para abastecer a la cabecera municipal y

hoy en día se utilizan para suministrar agua mediante la fuerza de la gravedad sin

ningún tipo de tratamiento, a las veredas Bartolo y Murindó Viejo (Municipio de

Murindó, 2012, pág. 40).

Murindó está interconectado al servicio de energía desde 2008, presentando en

su cabecera municipal un servicio las 24 horas del día. Para el caso de las veredas y

demás corregimientos, este se hace mediante el uso de plantas, que funcionan entre

las seis de la tarde y las diez de la noche (Municipio de Murindó, 2012, pág. 18).

5 Necesidades Básicas Insatisfechas.

6 Índice de Pobreza Multidimensional.

24

Tabla 4. Servicios públicos Murindó, 2011

Municipio Departamento

Total Cabecera Resto Total

Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener

Cobertura 0,0% 0,0% 26,6% 0,0% 0,0% 97,8% 0,0% 0,0% 0,0% 88,3% 80,2% 97,1%

Suficiencia7

Continuidad

100%

Calidad

Peso en los

indicadores

de calidad

de vida

(NBI Y

PMD)

NBI: 92,91 NBI: 98,23 NBI: 90,89 NBI: 4,15

Sin acceso a fuente

de agua mejorada

(96,93)

Sin acceso a fuente de

agua mejorada (16,02)

Inadecuada

eliminación de

excretas (97,42)

Inadecuada eliminación

de excretas (13,43)

Fuente: elaboración propia con base al Anuario Estadístico de Antioquia 2011 y DANE. Nota: Acu=Acueducto, Alc=

Alcantarillado, Ener=Energía.

g. Sistemas de comunicación

La cobertura de telefonía celular es del 100% en la cabecera municipal y en

algunas veredas cercanas a esta; la única empresa que ofrece el servicio es Claro,

debido a que cuenta con la capacidad instalada para la prestación del mismo. La

empresa de telefonía también ofrece el servicio de internet móvil, sin embargo, las

condiciones económicas de los habitantes impiden una amplia penetración de esta

7 No fue posible ubicar mediciones cuantitativas precisas de suficiencia, continuidad y calidad en los servicios públicos.

25

tecnología en los hogares, registrándose solo en algunos de los comerciantes y

empleados públicos con el servicio. El IDEA8 también hace presencia, con su programa

Internet al Parque (Municipio de Murindó, 2012, pág. 19).

La telefonía fija es brindada por Edatel, con una cobertura mínima en el casco

urbano y nula en el resto del municipio. En general, las comunidades rurales no tienen

acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC); uno de los

objetivos de la Alcaldía es aumentar en un 30% la cobertura de telefonía e internet,

integrando a la comunidad rural a esta iniciativa (Municipio de Murindó, 2012, pág. 20).

Tabla 5. Sistemas de comunicación. Murindó 2013

Telefonía

fija Telefonía celular Internet

Operadores Edatel Claro Internet al Parque y Claro

Cobertura

urbana 5,03% 100% 20%9

Cobertura

rural 0%

Pocas veredas cercanas a

la cabecera municipal

Pocas veredas cercanas a

la cabecera municipal

Fuente: elaboración propia con datos del PDM 2012 – 2015 y el Anuario Estadístico de Antioquia 2010.

h. Infraestructura vial

La infraestructura vial es muy importante para un territorio, ya que se convierte

en determinante de la competitividad y de la integración del mismo hacia las

economías locales, nacionales e internacionales. Pese a lo anterior, según el último

informe de Fedesarrollo sobre la infraestructura de transporte, el rezago de Colombia

es generalizado en lo concerniente al tema de carreteras, vías férreas, puertos y

aeropuertos. (FEDESARROLLO, 2013)

8 Instituto para el Desarrollo de Antioquia

9 Dato del Anuario Estadístico de Antioquia 2010

26

El municipio de Murindó no cuenta con vías terrestres que lo comuniquen con

otros municipios, por lo que no se puede hablar de vías primarias o secundarias; sin

embargo, en su casco urbano presenta vías que, de acuerdo con la actualización

catastral de 2009, se clasifican dentro del municipio, como muestra la Tabla 6.

Tabla 6. Clasificación de vías en el municipio de Murindó

Vías Primarias

Calle 2 y 2A, entre carrera 10 y carrera 23.

Calle 3A, entre carrera 12 y 15.

Calle 4A, entre carrera 12 y 15.

Carrera 12, 13, 14 y15.

Vías Secundarias

Calle 4, entre carrera 15 y 17.



Carrera 17, entre calle 2 A y 4.

Vías Proyectadas


Carrera 16A, entre las calles 4 y 6.

Calle 6, entre la carrera 16A y 12.

Fuente: elaboración propia con datos del resumen del Proyecto de Revisión y Ajuste del esquema de Ordenamiento

Territorial del municipio de Murindó 2010.

En el municipio, el sistema de transporte fluvial toma relevancia, por lo que el

río Atrato es el principal conector de los murindoseños con el resto del departamento.

Adicionalmente, el municipio no cuenta con un puerto ni con empresas dedicadas al

transporte de personas. La conexión con la capital del departamento antioqueño se

puede hacer por los siguientes trayectos: Murindó – Vigía del Fuerte (vía fluvial) - Vigía

del Fuerte – Medellín (vía aérea); Murindó – Turbo (vía fluvial) - Turbo – Medellín (vía

aérea o terrestre) y Murindó - Quibdó (vía fluvial) - Quibdó – Medellín (vía aérea o

terrestre) (Municipio de Murindó, 2012, pág. 15). Por otro lado, el estado del río Atrato

es bueno para la navegación, aunque actualmente sus afluentes (río Murindó y

27

Jedega), se encuentran en regular estado. Las inundaciones y los desechos

arrastrados han desviado sus cauces, haciendo necesario un proceso de

descolmatación, que se está contemplado en el Plan de Desarrollo.

Actualmente se están adelantando estudios para construir una carretera que

comunique a Murindó con Pavarandó, lo que reduciría los costos de transporte,

además de impactar positivamente en el bienestar de la comunidad. Este proyecto se

encuentra contenido en el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 y en el acuerdo

público realizado con la Gobernación de Antioquia (2013), donde se estipula la

realización de estudios de alternativas para la vía Murindó por el departamento de

Antioquia.

Tabla 7. Vías de comunicación. Murindó 2013

Vías Terrestres Longitud total

en Km

Estado en el

que se

encuentran

Distancia a Medellín

Km Horas

Vías primarias 0 No aplica No aplica No aplica

Vías secundarias 0 No aplica No aplica No aplica

Vías terciarias 0 No aplica No aplica No aplica


Vías fluviales Longitud total

en Km

Estado en el

que se

encuentran

Distancia a Medellín

Km Horas

Vías primarias 750 Bueno No aplica No aplica

Vías secundarias Río Murindó y

Río Jedega Regular No aplica No aplica

Vías terciarias Malo No aplica No aplica


28

i. Sistemas financieros

El municipio no cuenta con Bancos, cooperativas financieras o de ahorro y

crédito que fomenten prácticas empresariales, por lo que la Alcaldía Municipal es el

único ente que presta el servicio de acompañamiento a actividades de

emprendimiento; todas sus líneas de apoyo están definidas dentro de su PDM, en

especial dentro del apartado de “Inclusión Social Integral”, el cual se ha fijado como

meta apadrinar cinco proyectos de emprendimiento productivo; se espera que la

población beneficiada sean 85 madres cabeza de hogar (Municipio de Murindó, 2012,

pág. 38).

La administración municipal también se compromete a promover iniciativas

empresariales con productos locales; específicamente, se viene trabajando en una

cadena de frío que permita la comercialización del pescado y otros productos que

requieran de esta. Estas iniciativas permitirán a los murindoseños aumentar la visión

de emprendimiento, que se ha visto reducida debido a los problemas de accesibilidad

que aíslan al municipio del resto de la subregión (Municipio de Murindó, 2012, pág. 59).

La finalidad de los proyectos de emprendimiento, contenidos en el PDM, es la de

ayudar la comunidad en general de Murindó, sin priorizar a la población víctima.

j. Proyectos y megaproyectos

Las falencias más importantes que presenta el municipio se dan en términos de

infraestructura, razón por la cual la mayoría de los proyectos que contempla el Plan de

Desarrollo (2012 – 2015) van encaminados a mejorar esta problemática. Dentro de

estos proyectos se destacan dos: la reubicación de la cabecera municipal y la vía que

conecta a Murindó con Pavarandó.

Todos los proyectos mostrados en la Tabla 8 tienen un impacto a nivel urbano

y rural, de los cuales se destaca el Proyecto de Descolmatación de los ríos (ya que el

sistema fluvial es el principal medio de transporte de los murindoseños) y la

29

adecuación de la pista de aterrizaje, logrando así aumentar los medios de

comunicación de Murindó con el resto del departamento y del país.

Por su parte, la Gobernación de Antioquia, mediante su Proyecto Regional

Integral, tiene destinada una inversión de $ 8.321.560.229 pesos, que equivalen a $

1.890.404 pesos por cada habitante; estos recursos estarán enfocados a educación,

vivienda, salud y servicios públicos. Adicionalmente, se destaca la inversión en

Escuelas de Campo para Agricultores, que permitan mejorar la competitividad y las

cadenas productivas de la región. Otro aspecto fundamental que pretende llevar a cabo

el Proyecto Regional Integral es la formación de jóvenes, en busca de prevención

temprana de la violencia; esta estrategia busca vincular a 250 jóvenes.

Tabla 8. Proyectos y megaproyectos Murindó 2013

Nombre Objeto

Dentro de

un Plan de

Desarrollo

Área de

influencia Entidad Ejecutor

Urbanos

y

rurales

Reubicación de

la cabecera

municipal.

Radicación y

viabilización del

proyecto.

Sí Municipio Administración

municipal.

Administración

municipal.

Construcción de

infraestructura de

uso público.

Formulación y

radicación para

construir un Palacio

municipal, un m

atadero, un parque

público, un muelle,

viviendas y una plaza

de mercado.


municipal.

Administración

municipal.

Construcción de

vía Murindó-

Pavarandó.

Elaborar proyecto

para construir 26 km

de vía.


municipal.

Secretaría de

Planeación.

Descolmatación

de ríos y

quebradas.

Un río y nueve

quebradas

descolmatados.


municipal.

Secretaría de

Planeación.

Adecuación pista

de aterrizaje.

Una pista de

aterrizaje adecuada. Sí Municipio

Administración

municipal.

Secretaría de

Planeación.


30

2. Componente ambiental

En este apartado se abordarán las condiciones ambientales con las que cuenta el

municipio de Murindó, reconociendo las potencialidades y debilidades del territorio en

materia de boques y recursos hídricos y cómo estas se enmarcan en lo que podría ser

un desarrollo integral, donde lo natural complemente los lineamientos y las

posibilidades para la generación de políticas y proyectos, que creen ingresos e impacto

positivo en las poblaciones que han sido víctimas del conflicto. Finalmente, se describe

la oferta de bienes y servicios ambientales con que cuenta el municipio, buscando

identificar las oportunidades existentes para formular políticas que integren de manera

sustentable la realidad ambiental y el aprovechamiento económico, como una manera

de mejorar las condiciones de vida de la población local.

a. Clima

La temperatura promedio a lo largo del año es de 28°C, lo que lo convierte en

un municipio cálido. Durante el día se presentan fluctuaciones en la temperatura, que

pueden alcanzar los 36°C en horas de la tarde y descender hasta los 19°C en horas de

la madrugada. Dado que Murindó es un municipio de franjas ribereñas y ciénagas, la

precipitación anual de 4980 mm y el régimen de lluvias de la subregión, que es

unimodal, configuran un alto riesgo de inundaciones que han afectado a la comunidad

durante décadas; por tal razón, las viviendas deben ser construidas a no menos de 1,5

m del suelo (Municipio de Murindó, 2012).

31

Mapa 4. Relieve del municipio.


b. Bosques

Murindó, al igual que Vigía del Fuerte, al pertenecer a la zona del medio Atrato,

presentan una gran riqueza forestal, con un 54% de área de bosques con diferentes

grados de intervención y 19% de humedales(Corpouraba, 2012, pág. 148). El municipio

está constituido, en la mayor parte de su territorio, por bosque nativo.

Según la Corporación Caoba, en la última formulación del EOT (2001), Murindó

contaba con 31.858 hectáreas de bosque natural, 24.782 ha de extracción y

recolección, 20.947 ha de aprovechamiento selectivo y tecnificado (bosque

intervenido), 49.710 ha de aprovechamiento maderero y 2.931 ha de sistemas

agroforestales.

Debido a las amplias extensiones de bosque dentro del municipio, se instauró

en 1987 un campamento de la empresa de Maderas del Darién (Madarien) en el actual

sitio donde se encuentra la cabecera municipal. Esta empresa empezó con la

explotación maderera a gran escala, pero debido a los problemas de orden público

decidió dar por terminadas las actividades de corte en la zona; sin embargo, se sigue

realizando esta actividad por parte de los pobladores, y aunque representa una fuente

32

de ingresos para las familias, el comercio de la madera presenta dos falencias

importantes; la primera, debido a que los intermediarios se quedan con la mayor parte

de las ganancias(Documento técnico de soporte para el esquema de ordenamiento

territorial municipal Murindó, 2001) y la segunda es ocasionada por la falta de

consideración sobre los efectos ambientales sobre la biodiversidad existente en la

zona(García, 2014). Lo anterior evidencia que el municipio presenta las condiciones

para la explotación maderera, pero los controles actuales no son suficientes para que

la producción sea sostenible en el tiempo; por tanto, es necesario que se implementen

estrategias que permitan hacer un efectivo control de la tala, así como generar un

proyecto de reforestación que contemple las condiciones propias de los recursos

renovables.

En los sistemas agroforestales se destacan los cultivos de plátano, yuca, maíz,

caña, palmas de coco, borojó y chontaduro, sin embargo, el común denominador en las

plantaciones es su escaso o nulo mantenimiento y la producción con fines de

autoabastecimiento.

c. Oferta y demanda hídrica

Murindó es un municipio con buena riqueza hídrica (ver Mapa 5), en donde

sobresale por su importancia el río Atrato y sus afluentes Murindó, Jedega, Turriquitadó

y Chajeradó, entre otros. La mayoría son utilizados por los pobladores para la

comunicación interveredal, pero parte de ellos presentan una gran cantidad de

sedimentación como producto del vertimiento de desechos en las fuentes hídricas,

causando procesos erosivos y de transformación del cauce que, junto con la elevada

precipitación anual, han conllevado que Murindó presente alto riesgo de inundación y

deslizamientos (4980 m.m), en especial, entre los meses de octubre y

febrero(Municipio de Murindó, 2012). Debido a esto, varias zonas de relieve plano-

cóncavo han formado ciénagas y lagunas, en donde destaca la ciénaga de Tadía

(Documento técnico de soporte para el esquema de ordenamiento territorial municipal

Murindó, 2001), que cuenta con el potencial para la práctica del ecoturismo. No

obstante, se requiere de procesos de descolmatación en las conexiones de esta

ciénaga con los ríos(Municipio de Murindó, 2012).

33

Mapa 5. Principales fuentes hídricas de la subregión Atrato Medio

Fuente: (CORPOURABÁ, 2013)

El municipio presenta una relación de demanda/oferta de agua inferior al 1% en

todo su territorio, tanto en año medio como en año seco (ver Tabla 9). Esta situación

viene explicada por la gran riqueza hídrica con la que cuenta la subregión del medio

Atrato, dando al municipio una baja vulnerabilidad por disposición de agua y muy baja

en su cabecera municipal, dado que esta se localiza entre la franja ribereña del rio

Murindó y Atrato. A nivel departamental, Murindó conforma, tanto para año medio

como para año seco, el grupo de los municipios que tienen un índice de vulnerabilidad

bajo.

34

Tabla 9. Índices de escasez y vulnerabilidad. Murindó

Año medio Año seco

Relación

Demanda/

Oferta %

Vulnerabilidad

disponibilidad

de agua

Relación

Demanda/

Oferta %

Vulnerabilidad

disponibilidad

de agua

Municipio 0,05 Baja 0,07 Baja

Cabecera 0,02 Muy Baja 0,03 Muy Baja

Fuente: (Instituto de Metereología y Estudios Ambientales IDEAM).

d. Oferta de bienes y servicios ambientales

Según la OCDE y Eurostat, los bienes y servicios ambientales se pueden

clasificar en tres grupos: el primero es el constituido por el conjunto de instrumentos

que atienden defensivamente los desequilibrios ambientales; el segundo corresponde a

tecnologías y productos más limpios y el tercero está formado por el conjunto de

servicios y productos que implican un uso racional de los recursos. Dentro de este

último grupo se incluyen las actividades primarias y turísticas sustentables.

Murindó es un municipio con poca educación ambiental; esto ha provocado que

se incurra en malas prácticas agrícolas y en excesiva tala de árboles, afectando las

diferentes formas de recursos hídricos, en algunos casos, ocasionando taponamientos

que han conllevado estancamiento de aguas y con esto, a la formación de

enfermedades tropicales, en otras; además, se ha cambiado drásticamente el cauce de

los ríos, provocando sedimentaciones e inundaciones.(Municipio de Murindó, 2012,

pág. 57)

El municipio no cuenta con sistemas de eliminación de aguas servidas, por lo

que sus recursos hídricos son utilizados para su deposición, tampoco posee un relleno

sanitario que cumpla con las condiciones de salubridad mínima.

35

Dentro del PDM se proyecta la implementación del Plan de Manejo de

Humedales del Medio Atrato, que promueve el uso racional de los recursos que se

derivan de los humedales, tratando de conservar las características del mismo y de

mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la región(CODECHOCO;

CORPOURABA, 2006). Adicionalmente, se trabaja en el Plan de Ordenamiento

Forestal, con el fin de mejorar las condiciones ambientales que presenta el terreno y de

ejercer un control efectivo de la contaminación.

Murindó, en su EOT, presenta como uso potencial del suelo el turismo, pero para la

implementación de este rubro se tienen que garantizar las condiciones de seguridad,

mejorar el acceso al municipio y disminuir los niveles de contaminación; por otro lado,

no se cuenta con un buen Plan de Gestión de Riesgo, no se tiene un CLOPAD en

operación ni se posee un cuerpo de bomberos(Municipio de Murindó, 2012), por lo que

se puede decir que el municipio tiene una débil gestión de los recursos naturales.

3. Componente social

Este componente tiene como objetivos primordiales conocer la dinámica de la

población y algunas de sus características asociadas más importantes. Para cumplir

con dichos objetivos, en primer lugar, se realiza un análisis de las condiciones

poblacionales y del comportamiento del bono demográfico, lo cual toma relevancia

cuando se busca entender aspectos como las variaciones en las tasas globales de

participación en el mercado laboral. En segundo lugar, se realiza un análisis con un

enfoque diferencial étnico. Una vez se caracteriza la composición poblacional, es

importante hacer un análisis de las condiciones educativas del municipio, ya que son

estas las que pueden garantizar la incursión de los jóvenes en nuevas y mejores

oportunidades laborales. Posteriormente, se realiza una descripción de las condiciones

de vida en el municipio, dando lectura a indicadores básicos, como las Necesidades

Básicas Insatisfechas (NBI) y el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). Lo anterior

cobra aún más importancia cuando se recuerda que la población objetivo son las

víctimas del conflicto, por ello, el apartado finaliza con un análisis especial de la

dinámica de esta población y de sus características particulares, que permita

36

consolidar una política de generación de ingresos acorde con sus necesidades

específicas.

a. Demografía

De acuerdo con la información proyectada por el DANE, la población de

Murindó para el año 2013 es de 4.402 habitantes, distribuidos de la siguiente manera:

982 personas en la cabecera municipal y 3.420 en el resto del municipio, lo que

reafirma su índice de ruralidad elevado (68,4%).

Mapa 6. Índice de Ruralidad.


Las dinámicas del municipio muestran una clara preferencia de sus pobladores

por el área rural; si se realiza un análisis con base en las proyecciones del DANE de

los últimos nueve años, se notan comportamientos contrarios en las tasas de

crecimiento entre el área rural y el área urbana; mientras que en el área urbana la

población ha decrecido, pasando de 1.100 habitantes en 2005 a 982 en 2013, en el

área rural la población se ha incrementado, pasando de 2.636 habitantes en 2005 a

37

3.420 en 2013. Si bien el municipio ha tenido mayor población rural, el porcentaje de

personas en la cabecera municipal se ha reducido de un 29,5% a un 22.3% en los

últimos nueve años. Una explicación al fenómeno anterior es la falta de empleo en la

cabecera municipal, ya que no existe ninguna empresa privada y los puestos oficiales

que se ofrecen son insuficientes, además de las constantes inundaciones, que no

permiten las prácticas agrícolas.

Gráfica 5. Crecimiento Poblacional.

Fuente: elaboración propia a partir de DSSA. Estadísticas de Población; (DANE Proyecciones de población. Censo

2005).

En general, la población tiene una distribución uniforme; en 1993, el porcentaje

de hombres era de 49,6% y las mujeres representaban el 50,04%; para 2013, estas

cifras no han presentado cambios drásticos: el porcentaje de mujeres en el municipio

es de 49,02% y el de hombres, de 50,89%. Cabe anotar que dentro de los grupos de

edades también se observa buena paridad.

Haciendo un análisis comparativo de la pirámide poblacional que presentaba el

municipio en 1993 contra la de 2013 (Gráfico 6) se nota una tendencia regresiva, es

decir, las tasas de natalidad se han visto reducidas en los últimos 20 años y el número

de personas que sobrepasan los 40 años ha tenido un crecimiento, lo que marca una

2.635

3.289

4.136 4.402

1.382 1.219 1.017 982

1.253

2.070

3.119 3.420

24,82% 25,75%

6,43%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

1990 2000 2010 2013

Total población Cabecera

Resto Crecimiento total población

38

tendencia al envejecimiento de la población. No obstante, el municipio ha reducido

significativamente sus índices de dependencia y se observa en la pirámide poblacional

que la parte más amplia está conformada por adolescentes y adultos entre los 15 y 29

años; esto indica que el municipio cuenta con una cantidad significativa de habitantes

en edad de trabajar, lo que se convierte en un tema esencial a la hora de diseñar

proyectos y políticas, pues se debe pensar en actividades ricas en mano de obra y que

contengan un alto grado de inclusión femenina, dadas las condiciones (Ver Tabla 10).

Gráfico 6. Pirámide poblacional Murindó

Fuente: elaboración propia. Estadísticas de Población; (DANE Proyecciones de población. Censo 2005)

10 5 0 5 10

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80 Y MÁS

Mujeres 2013

Hombres 2013

Mujeres 1993

Hombres 1993

39

Tabla 10. Municipio Murindó. Tendencias demográficas. 1993-2013

Tendencias demográficas 1993 2013

Relación de masculinidad 98,53 100,04

Tasa de dependencia 84,35 57,15

Índice de envejecimiento 9,25 22,31

Fuente: elaboración propia. Estadísticas de Población; (DANE

Proyecciones de población. Censo 2005).

b. Composición étnica

Para el 2005, y a partir del Censo del DANE, la población del municipio de

Murindó era de 3.499 habitantes; dentro de la composición étnica10, el 44,86% (1.570

personas) son de ascendencia afrocolombiana, seguido por una proporción importante

de indígenas con 40,12% (1.404 personas); un 15% de la población no pertenece a

ningún grupo étnico.

10

Censo 2005, ajustado después de compensada por omisiones de cobertura geográfica (1,22%) y contingencia de transferencia (0,26%).

40

Gráfica 7. Composición étnica, municipio de Murindó. Censo 2005

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, Anuarios Estadísticos.

Las comunidades afrocolombianas se ubican especialmente en la cabecera

municipal y en las franjas ribereñas del río Atrato y sus afluentes; estas se caracterizan

por realizar actividades cotidianas de supervivencia, como la implementación de

pequeñas parcelas tradicionales para el cultivo de arroz, maíz y caña de azúcar, entre

otras. Por su parte, las comunidades indígenas se ubican en cercanías a la serranía

del Baudó, donde practican una producción agrícola conservacionista de productos

como el arroz, el plátano y el maíz, además de presentar condiciones más favorables

para la cría de cerdos y aves de corral. El común denominador de la producción

agrícola en estas comunidades es el autoabastecimiento, con el objetivo de garantizar

la seguridad alimentaria. (Municipio de Murindó, 2012).

El municipio está realizando un esfuerzo para consolidar la caracterización de la

población víctima del conflicto, por lo que no fue posible identificar el número de

afectados por rasgo étnico; sin embargo, y de acuerdo con la dinámica que ha tenido el

conflicto en esta zona, se estima que cerca del 95% de la población ha sido afectada

por algún hecho victimizante (Ferro Cuesta, 2014).

45%

40%

15%

Afrocolombianos

Indígenas

Ninguna

41

Mapa 7. Distribución de la población en el territorio.


c. Educación

Murindó presenta una tasa de analfabetismo, para personas mayores a 15

años, de 32,39%. Para 2012, su cobertura neta en educación se distribuyó de la

siguiente manera: 62,82% en transición y 106,15% en primaria, lo que lo convierte en

un municipio receptor11 para esta etapa de la educación; por otra parte, la cobertura es

de un 23,98% en secundaria y un 10,00% en educación media. En la Tabla 11 se

presenta información sobre la descomposición de las matrículas.

11

Debido a la poca información disponible no se pudo identificar de dónde provienen estos estudiantes.

42

Tabla 11. Matrícula descompuesta municipio de Murindó

Depart

am

en

to

Mu

nic

ipio

Ma

tríc

ula

To

tal

Ma

tríc

ula

oficia

l

Ma

tríc

ula

no

oficia

l

Ma

tríc

ula

urb

ana

Ma

tríc

ula

rura

l

Ma

tríc

ula

pre

ja

rdín

y

jard

ín

Ma

tríc

ula

transic

ión

Ma

tríc

ula

prim

aria

Ma

tríc

ula

secundaria

Ma

tríc

ula

me

dia

Antioquia Murin

dó

1.059 1.059 0 420 639 0 56 805 163 35

Fuente: Ministerio de educación con datos de MEN - Oficina Asesora de Planeación y Finanzas y el SIMAT - Matrícula

consolidada año 2012.

La tendencia a la reducción en la cobertura en la etapa de secundaria y media

ha sido constante en el tiempo (ver Gráfico 8) y puede ser explicada por la falta de

instalaciones en el área rural, ya que el municipio solo cuenta con una institución oficial

que brinda educación básica y media, además de las condiciones económicas y la

topografía de difícil acceso, que complican el desplazamiento de los estudiantes al

casco urbano. Por otro lado, se observa que la comunidad indígena no tiene una

institución de educación secundaria con enfoque étnico, por lo que se ven obligados a

desplazarse a Vigía del Fuerte, donde encuentran la enseñanza media.

Gráfico 8. Cobertura neta en el municipio de Murindó, 2005 - 2012

Fuente: elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

160%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cobertura neta

Transición Primaria Secundaria Media

43

En la actualidad, el SENA se presenta como la principal Institución de Educación

Superior que presta sus servicios en el municipio, por medio de un programa de

Tecnología en los Recursos Naturales que cuenta con 23 estudiantes. Adicionalmente

el Politécnico ofrece un pregrado en Administración de Empresas que es cursado por

siete estudiantes (Mena, 2014); no obstante, no se ubica infraestructura para su

enseñanza. Eventualmente, el SENA dicta cursos dependiendo de la demanda de

estudiantes, por lo que es necesario que la Umata y el Gobierno Local fomenten del

interés por cursos de producción agrícola que contemplen las limitantes del territorio,

además de formar activamente a los murindoseños en aspectos de emprendimiento.

d. Calidad de vida

Murindó, a lo largo de su historia, ha tenido que enfrentar diferentes

acontecimientos que no han permitido el desarrollo del municipio; se destaca en 1950

en incendio de la cabecera municipal a partir de disputas políticas y en 1992, un sismo

que acabó de nuevo con la zona urbana(Ministerio de Salud y Protección Social, 2013,

pág. 8); por esta razón, fue trasladada a orillas del rio Atrato. Esta situación ha

repercutido en consecuencias negativas para sus pobladores, ya que su forma de vida

indudablemente cambió; además, dada la topografía del medio Atrato, existe alta

presencia de grupos armados ilegales y el difícil acceso al municipio no ha permitido la

formación de empresas de capitales privados, así como la implementación de

proyectos en pro del mejoramiento de sus condiciones de vida.

De acuerdo con los índices NBI en Antioquia, se observa que Murindó se ubica

el primer puesto, con 97,08% de las Necesidades Básicas Insatisfechas (ver Gráfica 9);

dentro de este elevado índice se encuentra que se atribuye, en mayor medida, a la

falta de un sistema de servicios públicos domiciliarios y en especial, a la inexistencia de

un sistema de acueducto y alcantarillado.

44

Gráfica 9. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por total,

cabecera y resto para Murindó, Zona Atrato Medio y Antioquia, Censo

2005

Fuente: elaboración propia con datos tomados del DANE (2013), Censo 2005.

En general, tanto la cabecera como el resto, presentan un NBI significativo,

aunque los habitantes en estado de miseria varían de un área a otra. En la cabecera, el

índice de miseria es de 29,91%, mientras que en el resto este índice se duplica,

llegando a 65,62%. Según el censo del DANE (2005), de los 3.736 habitantes, el 95%

de ellos se encuentra en situación de pobreza según el Índice de Pobreza

Multidimensional, lo que equivale a 3.554 habitantes de la población (Ver

Gráfico 10), que en comparación con el promedio del departamento, demuestra

elevados niveles de pobreza; por tal motivo, la atención a estas personas debe

considerarse una prioridad.

98,2 96,7 97,1

74,7 83,5 80,0

15,9

47,5

23,0

0

20

40

60

80

100

120

Cabecera Resto Total

(%)

Murindó Zona Medio Atrato Antioquia

45

Gráfico 10. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) por total, cabecera y

resto para Murindó, Zona Atrato Medio y Antioquia, Censo 2005

Fuente: elaboración propia con datos tomados del DANE (2013), Censo 2005.

e. Población víctima del conflicto armado

En Colombia, la población víctima del conflicto es toda aquella a la que se le

vulnere los Derechos Humanos o a la que se le afecten de manera grave las normas

internacionales de Derechos Humanos12 . El caso Murindó no ha sido ajeno a los

diferentes actos violentos a los que se enfrenta la sociedad colombiana. De acuerdo

con las cifras de la unidad de víctimas, desde 1985 hasta el presente han ocurrido

cinco actos terroristas, 24 amenazas, 22 desapariciones forzosas13, 29 homicidios14,

tres personas afectadas por minas antipersona, seis personas que han perdido su

12

Ley 1148 de 2011 en su artículo 30. 13

Siete víctimas directas y diez indirectas. 14

Diez víctimas directas y diecinueve indirectas.

87,4

98,1

27,3

92,0 98,9

95,1

49,3

76,7

63,9

0

20

40

60

80

100

120

Cabecera Resto Total

(%)

Murindó Medio atrato Antioquia

46

inmueble, dos secuestros, tres violaciones de niños, niñas y adolescentes y, con una

cifra significativa, el desplazamiento forzado de 2.530 individuos, (ver Gráfica 11)

víctimas que representan el 0,25% del total de víctimas por desplazamiento en

Antioquia y el 0,49% de la subregión de Urabá.

Entre 2000 y 2004 hubo una reorganización de los grupos paramilitares, entre

los cuales se estableció el Bloque Elmer Cárdenas, con operación en el Urabá

chocoano; esto condujo a constantes enfrentamientos entre las FARC y el reciente

grupo paramilitar, situación que coincide con el aumento de personas recibidas y

expulsadas en el municipio durante este periodo(Observatorio del Programa

Presidencial de Derechos Humanos y DIH).

Gráfica 11. Dinámica del desplazamiento en Murindó 1985-2013

Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.

El reporte de víctimas no presenta una mayor incidencia en las comunidades

con rasgos étnicos; solo el 4,4% (ver Tabla 12) se ha visto afectado desde 1985,

teniendo en cuenta que el 42% de la población es de origen indígena. Tampoco se

observa un mayor impacto en la población con alguna situación de discapacidad.

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Pe

rso

nas

Expulsadas

Recibidas

Declaradas

47

Tabla 12. Afectados descomposición étnica en Murindó

Etnia Personas

Ninguna 2056

Indígena 114

Gitano (a) ROM 29

Raizal del archipiélago de

San Andrés y Providencia 1

Negro(a)

Afrocolombiano(a) 388

Fuente: Unidad de Víctimas.

En cuanto al género, la cantidad total de hombres afectados es de 1.299 frente

a 1.275 mujeres15; a pesar de que la población femenina entre los 27 y los 60 años es

la más afectada, no se advierte un aumento en la tasa de dependencia en los últimos

20 años (Tabla 10). De otra parte, se nota una tendencia similar de afectación en los

diferentes rangos de edad, aunque cabe aclarar que existe un número de hombres y

mujeres que no especifican su edad (ver Gráfica 12).

15

Los datos que completan la muestra son: 10 no definido y 4 no informan.

48

Gráfica 12. Pirámide Poblacional víctimas del conflicto en Murindó 1985-

2013


En el caso particular de la población desplazada, el Programa Unidos dispone

de información que permite identificar y caracterizar a la población en condición de

desplazamiento que hasta marzo de 2012 habitaba el territorio. Así pues, tomando

como base la proyección poblacional del Departamento Administrativo Nacional de

Estadística (DANE) para el municipio en 2012, que es de 4.315 personas, y la

información de la Figura 1, encontramos que un 6,1% de la población total es víctima

de desplazamiento forzado y que sólo el 36,3 de este grupo poblacional se encuentra

ocupado, lo que implica elevados niveles de dependencia económica.

0

100

200

300

400

0 - 5 6 - 12 13 - 17 18 - 26 27 - 60 > 60 ND

Pe

rso

nas

Edad

Mujer

Hombre

49

Figura 1. Diagrama laboral población desplazada

Fuente: herramienta de caracterización municipal-Departamento Nacional de Planeación (DNP)

De otro lado, el municipio aún tiene presencia de grupos armados ilegales, por

lo que existe un alto riesgo de que ocurran hechos victimizantes que vulneren los

derechos humanos; lo anterior se evidencia en el Gráfico 13, que muestra el índice de

riesgo de victimización para el departamento y Murindó. Este último presenta niveles

de riesgo cercanos a la unidad y muy por encima de lo observado para el

departamento, lo cual lo convierte en una zona muy vulnerable.

PET 237

PEA 183

PEI 54

Asalariados 65

Desocupados

97 No han trabajado

47 Ocupados

86

Han trabajado

7

No Estudia 32

Estudia 15

Independientes

21

PT 265

Población menor de 10 años o mayor de 60

28

50

Gráfico 13. Índice de Riesgo de Victimización (IRV)


4. Gobernabilidad

Evaluar las condiciones de gobernabilidad en la elaboración de un perfil productivo

municipal es relevante, en la medida en que se puede definir la capacidad de los

actores para intervenir en los procesos de desarrollo local. En este sentido, es

importante conocer los mecanismos de participación y el nivel de empoderamiento de

la ciudadanía para el control social, además de evaluar el grado de organización de la

sociedad civil y la vigilancia propositiva a la gestión pública como mecanismo para la

negociación local. A nivel de gobierno, se evalúan algunos indicadores fiscales como el

desempeño fiscal y la eficiencia fiscal y administrativa, que, en conjunto, dan una idea

de la sostenibilidad financiera del municipio; esto permite identificar la existencia de un

ahorro corriente que el ente territorial puede destinar, a través de inversión autónoma y

del desarrollo de actividades productivas.

De igual modo, se evalúa el Índice de Gobierno Abierto (IGA), que permite conocer

el grado de implementación de normas estratégicas anticorrupción, lo que está

0,000000

0,100000

0,200000

0,300000

0,400000

0,500000

0,600000

0,700000

0,800000

0,900000

1,000000

2010 2011 2012

IRV Murindó

IRV Antioquia

51

asociado al nivel de eficacia en el cumplimiento de un plan de desarrollo. Finalmente,

es importante referir las condiciones de seguridad presentadas, ya que la presencia de

actores armados puede interferir en la institucionalidad local y por ende, en los niveles

de participación, obstaculizando además otras instancias, como la promoción de un

desarrollo económico, que permitan a la población víctima del conflicto incorporarse a

la vida laboral y productiva.

a. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y

participación

Las leyes colombianas promueven la efectiva participación de los diferentes

grupos sociales en los ámbitos civiles, públicos y económicos, en especial la Ley 1622

de 2013, que reglamenta la participación juvenil en las estancias de decisión social.

Específicamente, para el municipio de Murindó, es importante tener en cuenta dos

decretos: el Decreto 1088 de 1993, por el cual se regula la creación de cabildos y

autoridades indígenas y el Decreto 1320 de 1998, que reglamenta la consulta previa a

las comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos naturales

dentro de su territorio.

En general, la participación ciudadana en el municipio está dada por siete

Juntas de Acción Comunal, dos Cabildos Indígenas y ocho Veedores Públicos.

Concretamente, la participación de la juventud en el municipio es muy limitada, debido

a la pérdida de credibilidad en los procesos democráticos y políticos; por tanto, la

actual Administración pública se compromete a apoyar la conformación del Consejo

Municipal de Juventud, además de adelantar procesos de gestión que permitan la

construcción de la Casa de la Juventud y un programa de becas(Municipio de Murindó,

2012, pág. 34). También se pretende el fortalecimiento de los diferentes grupos

sociales que habitan en el municipio, para lo que se contempla la creación de espacios

de participación étnica y de enfoque de género, además de proyectar la construcción

de la Casa de la Mujer y el Adulto Mayor(Municipio de Murindó, 2012). Igualmente, se

promueve la participación ciudadana en pro de garantizar la equidad y la transparencia,

para lo cual existe el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano del municipio, con

vigencia de 2013.

52

Murindó cuenta con una junta de víctimas que apenas está en etapa de

consolidación; por el momento no cuenta con personería jurídica y aunque hasta el

momento no tiene una participación activa en el municipio, este es uno de sus objetivos

en el mediano plazo, ya que, según su presidenta, muchos de los recursos que entran

al municipio son mal administrados o tienen reglas de asignación, que en ocasiones no

benefician a la población desplazada de otros territorios que habitan en Murindó(Peña,

2014).

Durante diciembre de 2013 y enero de 2014, se adelantó la construcción de la

caracterización poblacional, en pro de formular proyectos para cada uno de los grupos

poblacionales implicados. Por su parte, la Secretaría de la Mujer, en asocio con la

Secretaría de Desarrollo Social Municipal, está trabajando en campañas de

empoderamiento de las mujeres del municipio, dando a conocer sus valores y los

temas en los que tienen derechos. Los jóvenes, si bien no participan de manera muy

activa, como se expresó anteriormente, sí hacen un buen uso de los espacios

deportivos y de las oportunidades que ofrece el Inder en el municipio; este hecho ha

sido relevante para alejar a esta población de actividades perjudiciales, como el

consumo de drogas alucinógenas y la militancia en grupos al margen de la

Ley(Quejada, 2014).

b. Capacidades de gestión pública

Evaluar la capacidad de gestión de la Administración municipal cobra

relevancia, en la medida en que se identifica al Gobierno local como un actor

determinante en los procesos de desarrollo. En este apartado se identificarán

básicamente tres temas. En primer lugar, se presentará la eficiencia fiscal y

administrativa del municipio. En segundo lugar, la evolución del indicador de

desempeño fiscal; los dos aspectos anteriores permiten conocer, en un sentido

general, el estado de las finanzas públicas del municipio y de este modo, identificar la

existencia de un ahorro corriente que pueda ser destinado a inversión autónoma o al

desarrollo de actividades productivas. En tercer lugar, se identificará el Índice de

Gobierno Abierto (IGA) que, en materia de gestión, es una evidencia del nivel de

transparencia con que el ente territorial cumple sus funciones.

53

Los conceptos de eficiencia fiscal y administrativa están contenidos en las

Leyes 715/01 y 1176/0716. Según el CONPES Social 160 de 2013, el municipio, dentro

de la asignación de transferencias de las once doceavas del Sistema General de

Participaciones (SGP) para la vigencia, no obtuvo una asignación por eficiencia fiscal,

ni por concepto de eficiencia administrativa, lo que refleja debilidad en el manejo de las

finanzas públicas. El siguiente gráfico permite ver la evolución de los ingresos

tributarios per cápita.

Gráfica 14. Evolución de los ingresos tributarios per cápita, 2009-2012

.

Fuente: ejecuciones presupuestales DNP.

La asignación por eficiencia administrativa, es explicada por el incumplimiento

en el reporte que debe hacer el municipio a la Contraloría General de la Nación, no

obstante, se observa que no sobrepasó el límite de la Ley 617/2000, que en los

municipios de sexta categoría, como es el caso de Murindó, es del 80% (ver

Gráfico 15). Cabe aclarar que para el año 2012 hubo un cambio en la

metodología en la medición de la Ley 617, en donde no se incluye el déficit acumulado;

16

La eficiencia fiscal y financiera es determinada a través del crecimiento promedio de los ingresos tributarios per

cápita de las tres últimas vigencias fiscales; por su parte, la eficiencia administrativa según las leyes mencionadas es

entendida en términos de racionalización del gasto y medida a través de la brecha que hay entre el límite de los gastos

de funcionamiento del municipio según Ley 617/2000 y el resultado efectivo certificado por el ente territorial.

153.166

144.004

170.891

158.517

-4%

21%

-5%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

130.000

140.000

150.000

160.000

170.000

180.000

2009 2010 2011 2012

Ingresos tributarios percapita Tasa de crecimiento

54

con la inclusión de este indicador, el déficit para el municipio es de 94,53(Gobernación

de Antioquia, 2013, pág. 14), por lo que se debe de diseñar un plan que permita la

reducción del déficit acumulado. Esto generaría excedentes que permitan la inversión

autónoma, la cual podría orientarse a procesos productivos identificados como

potenciales para la generación de empleo.

Gráfico 15. Cumplimiento de la Ley 617

Fuente: ficha técnica, DAP, Gobernación de Antioquia.

Finalmente, se presenta el IGA del municipio para el año 2012. Este índice tiene

como objetivo dar cumplimiento a las normas estratégicas anticorrupción, a través del

cumplimiento de acciones referentes a la organización, la exposición y el diálogo de la

información. De igual modo, constituye un ranking nacional en materia de buen

gobierno. El IGA en la vigencia 2012 fue de 54,2, por debajo del promedio nacional y

departamental, el cual fue de 68,4 y 76, respectivamente. Lo anterior ubicó al municipio

en la posición 1.004 a nivel nacional. Al revisar el IGA por componentes, se identificó

que el resultado más bajo lo presenta la organización de la información, con un índice

de 19,7, lo que ubicó al municipio en la posición 1.065 en el ranking nacional en dicho

ítem.

55

c. Seguridad

Murindó tiene una historia marcada por el conflicto armado; en su territorio han

operado diferentes grupos armados, como la guerrilla y los paramilitares(Vélez Rincón,

2003), así como la ausencia de una fuerza armada legal durante años. A partir de

2003, la Policía Nacional instauró una estación que opera en la cabecera municipal,

mientras que en el área rural, el Ejército y la Infantería de Marina tienen operancia.

El municipio no presenta una cantidad significativa de sembrado de coca; en

2011 se detectaron cuatro lotes con un área inferior a tres hectáreas de sembrado

(UNODC, 2012, pág. 40), sin embargo, para 2012 se presentó un decrecimiento en

estos cultivos(ONUDC, 2013, pág. 13). La Umata del municipio afirma que no existe

una sola hectárea destinada a este tipo de cultivos, no obstante, tanto el rio Atrato

como sus afluentes son utilizados como corredores para transportar la droga desde el

interior hacia el golfo de Urabá, por lo que frecuentemente el municipio es militado por

los frentes 57 y 34 de las FARC-EP(Duran, 2004). Estos grupos guerrilleros, al parecer,

no interfieren de manera directa con los procesos productivos, aunque en ocasiones se

presentan paros armados que obstaculizan la movilidad de las comunidades, pero no

es frecuente que se dé esta situación(Quejada, 2014). Un hecho importante se

presentó durante la jornada de atención a víctimas de 2012, cuando guerrilleros de las

FARC atacaron el casco urbano, obligando a dar por terminada la jornada(Semana,

2012).

La tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes se ubica por debajo del

promedio de Antioquia, lo que refleja una tolerancia civil elevada, si se tiene como base

que una sociedad con bajos niveles de criminalidad es la que presenta cifras de

homicidios inferiores a 10; adicionalmente, el municipio no reporta muertes violentas

durante 2012, y de acuerdo con la información suministrada por el Alcalde, la última

muerte violenta tuvo lugar en 2011, por lo que se puede concluir que la calidad de vida

en este sentido es buena.

56

Tabla 13. Tasas de Homicidios por cada 100.000 habitantes, 2012

El actual alcalde de Murindó, Ezequiel de Jesús Ferro Cuesta, constata la

presencia de grupos al margen de la Ley, sin embargo, expone que estos no afectan

las actividades propias del territorio; además afirma que no existe evidencia de campos

minados que impidan un plan de retorno o de implementación de alguna actividad

productiva. Tal y como lo expresa el Alcalde, las condiciones están dadas para el

reintegro de la población víctima, inclusive se considera al municipio como receptor.

5. Componente institucional

El objetivo del apartado es identificar los aliados estratégicos en la estructuración

de propuestas y proyectos de generación de ingresos para la población víctima.

a. Oferta de programas de generación de ingresos

Territorio Tasa de Homicidios/ 100.00 habitantes

Antioquia 49,0

Urabá 28,0

Murindó 0,0

Vigía del Fuerte 0,0

Fuente: elaboración propia con base en Anuario Estadístico de

Antioquia 2012.

57

Según la Oficina de Desarrollo Social, actualmente el municipio no cuenta con

un programa de generación de ingresos, dado que todos los planes y proyectos están

encaminados hacia la subsistencia; es decir, se vienen adelantando programas de

seguridad alimentaria, tanto en el área rural como en el casco urbano. Desde el

municipio también se manifiesta una preocupación por las difíciles condiciones de

siembra, dada la reubicación después del terremoto que destruyó la cabecera en 1992,

lo cual ha llevado a la desaparición de la economía campesina (según el apartado de

usos del suelo, actualmente no se cuenta con ninguna hectárea destinada a la

agricultura). Esta actividad se piensa reimplementar en la medida en que se realice un

traslado a un territorio que cuente con las condiciones necesarias para el

establecimiento de proyectos de generación de ingresos y de apuestas

productivas(Ospina, 2013).

La Umata fue clara al exponer las dificultades que enfrenta un programa de

generación de ingresos en el municipio, destacando que los costos de transporte son el

principal obstáculo para llevar a cabo estos programas. Lo anterior, debido a que la

comunidad murindoseña no cuenta con los recursos para demandar de manera

significativa productos y dados los rendimientos. Es difícil pensar en comerciar los

productos, tanto dentro del municipio como exportarlos a otros municipios, pues dadas

las condiciones actuales no pueden generar excedentes suficientes, en especial, de

acuerdo con los gastos en que se debe incurrir para sacarlos del municipio. En la

actualidad, Murindó solo cuenta con empleo a partir del sector público y no existe

presencia de ninguna empresa privada ni del comercio, que según el DANE, es

inexistente(Municipio de Murindó, 2012, pág. 58).

No obstante, vale la pena destacar los programas de seguridad alimentaria que

se están ejecutando en la actualidad (ver

Tabla 14), siendo uno de ellos un programa de generación de ingresos

patrocinado por el DPS y que recibe el nombre de Iraca, (en etapa de consolidación);

58

por su parte, el municipio está implementando huertas de autoabastecimiento en las

diferentes comunidades.

Tabla 14. Programas de seguridad alimentaria

Programa Población/Rural Población/Urbano

Reza 90 90

Iraca 118 152

Generación con Bienestar 52 No hay datos

Huertas Escolares 10 No hay datos

Fuente: Información suministrada por la Umata, municipio de Murindó 2014.

De acuerdo con las características de Murindó, se podría pensar en la

piscicultura como una actividad con potencialidades para la generación de ingresos,

aunque se hace necesario un acompañamiento técnico que infunda buenas prácticas

de pesca para mantener una población de peces adecuada; además, se puede

considerar la construcción de estanques de cría de peces, ya que este producto es de

los pocos que llegan a salir del municipio.

Por el momento, la producción agrícola del municipio solo alcanza para

satisfacer las necesidades propias del territorio y no se considera en el corto o en el

mediano plazo como una actividad que genere ingresos; sin embargo, es innegable el

gran potencial que podría llegar a tener el sector si se realizan esfuerzos desde la

Umata por la tecnificación y las prácticas de fertilización para el sector.

b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social

Empresarial-RSE

59

El municipio no presenta ninguna actividad productiva llevada a cabo por el

sector privado, fenómeno explicado por la poca accesibilidad al territorio y la presencia

de grupos armados que, aunque según declaraciones de la Administración municipal

no interfieren con los procesos productivos, sí generan incertidumbre y riesgo para la

consolidación de capitales privados. No obstante, el municipio sí recibe apoyo de

empresas privadas, pero en sentido de ayuda unilateral.

La fundación social Banacol-Corbanacol, presenta una alianza con Indeportes

Antioquia y con los entes deportivos de 11 municipios de la subregión de Urabá para la

implementación de un proyecto denominado CIFD (Centros de iniciación y formación

deportiva). Esta iniciativa tiene una inversión de 369 millones de pesos, de los cuales,

la fundación aportará 103 millones e Indeportes Antioquia aportará el capital restante

(266 millones de pesos). La alianza público-privada permitirá el fomento deportivo a

4.050 niños y niñas de los municipios de Apartadó, Arboletes, Carepa, Chigorodó,

Murindó, Mutatá, Necoclí, San Juan de Urabá, San Pedro de Urabá, Turbo y Vigía del

Fuerte. Aún no se tienen datos de la población específica beneficiada en el

municipio(AFE, 2012).

6. Componente económico

La economía del Atrato medio antioqueño se ha caracterizado por la práctica de la

economía campesina, que ha tenido como fin suplir las necesidades locales del

territorio. Murindó no es ajeno a estas dinámicas y las actividades que allí se realizan

tienen como objetivo principal la subsistencia; sin embargo, se identifican actividades

potenciales que pueden convertirse en fuentes de generación de ingresos.

a. Principales actividades productivas urbanas y rurales

actuales y con potencial de crecimiento

60

En la actualidad el municipio de Murindó basa su economía en prácticas

agrícolas, destacando los frutales como borojó, cacao y plátano, además de la

producción de arroz, también destaca la actividad pesquera y la extracción maderera

de especies como el cedro, el roble y la teca, todas las actividades descritas

anteriormente se desarrollan con fines de satisfacer las necesidades locales de las

comunidades, por lo que no es común ver que los productos se comercien con otras

comunidades, no obstante productos como la madera si son comercializados por

intermediarios en ciudades como Medellín, Choco y Cartagena.

La falta de comercio de los moradores es en parte explicada por el difícil acceso

que presenta la zona y el elevado costo de la gasolina (14.000 pesos el galón), esto no

ha permitido que las actividades productivas se realicen de forma competitiva,

configurando una situación en donde escasea la tecnificación y la fertilización, lo que

se ve reflejado en unos rendimientos bajos comparados con la zona centro del Urabá.

Producción Agrícola

El área de vocación agrícola del municipio se estima en aproximadamente

33.725 hectáreas, que corresponden al 25% del área total del municipio, de las cuales

se encuentran cultivadas el 10% del área apta para agricultura. Así mismo, el renglón

agrícola representa un 60% de las actividades económicas, predominando la economía

de tipo campesino, con áreas de producción de aproximadamente 2 hectáreas por

familia (García, 2014).

Según la UMATA (2014), las actividades productivas tienen principalmente fines

de subsistencia, es decir, ni la tecnología de producción utilizada ni las condiciones

biofísicas y climáticas son favorables para pensar en una agricultura comercial, su

condición de valle aluvial inundable y la falta de carreteras que lo comuniquen con el

resto del departamento han determinado que las actividades productivas se orienten a

resolver los problemas de subsistencia (Departamento Administrativo de Planeación,

Gobernación de Antioquia, Preliminar - versión sin públicar).

61

El inventario agrícola del municipio muestra una disminución, tanto en el área

sembrada como en el área cosechada, entre el año 2000 y el 2011. Para el área

sembrada la reducción es cercana al 70%, mientras que para el área cosechada la

reducción es del 19% (.

El plátano entonces se constituye como el producto agrícola más representativo

(ver Tabla 15), pero no se encuentra ningún tipo de procesamiento del producto que le

genere valor agregado, tampoco se empaca ni se selecciona la fruta bajo estándares

de calidad y a esto se le suma el poco acompañamiento técnico y la falta de un

mercado más grande para el producto.

Por otra parte el municipio solo cuenta con dos tipos de cultivos transitorios, que

son el maíz y el arroz tradicional. Su producción se ha visto reducida desde 2000 en un

71% y 29% respectivamente, registrando para 2011 una participación conjunta del

0,04% en la producción total del departamento. En cuanto a los cultivos anuales, el

municipio solo presentó el cultivo de yuca en el año 2011 con una producción de 204

toneladas, que comparadas con las 29.070 toneladas que se produjeron en la

subregión de Urabá dejan al municipio con tan solo una participación del 0,7%; en la

tabla 16 se describen los costos de producción por hectárea de los principales

productos agrícolas del municipio.

Gráfica 16). No obstante, la producción total ha aumentado en un 14% en este

periodo, siendo el año 2011 el de mayor producción a causa de la inclusión de cultivos

de régimen anual, como la yuca, y la inclusión de cultivos permanentes, como los

frutales y la palma de aceite, además del aumento en la producción de plátano

monocultivo.

El plátano entonces se constituye como el producto agrícola más representativo

(ver Tabla 15), pero no se encuentra ningún tipo de procesamiento del producto que le

genere valor agregado, tampoco se empaca ni se selecciona la fruta bajo estándares

de calidad y a esto se le suma el poco acompañamiento técnico y la falta de un

mercado más grande para el producto.

62

Por otra parte el municipio solo cuenta con dos tipos de cultivos transitorios, que

son el maíz y el arroz tradicional. Su producción se ha visto reducida desde 2000 en un

71% y 29% respectivamente, registrando para 2011 una participación conjunta del

0,04% en la producción total del departamento. En cuanto a los cultivos anuales, el

municipio solo presentó el cultivo de yuca en el año 2011 con una producción de 204

toneladas, que comparadas con las 29.070 toneladas que se produjeron en la

subregión de Urabá dejan al municipio con tan solo una participación del 0,7%; en la

tabla 16 se describen los costos de producción por hectárea de los principales

productos agrícolas del municipio.

Gráfica 16. Áreas sembradas y cosechadas, municipio de Murindó 2000,

2005, 2010 y 2011

Fuente: elaboración propia a partir Evaluaciones Agropecuarias por CONSENSO, Umatas Municipales y CCI.

Tabla 15. Cultivos permanentes municipio de Murindó, 2012

Rubro MURINDÓ SUBREGIÓN Participación

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2.000 2.005 2.010 2.011

Área sembrada.

Área cosehada

63

Área

Producción

Área

Total

Volumen

Producción

Toneladas

Rendimiento

Promedio

kg/ha

Volumen

Producción

Toneladas

Rendimiento

Promedio

kg/ha

en la

producción

de la

subregión

Borojó 19,0 28,0 155,8 8.200,0 525,8 5.653,8 29,63%

Cacao 0,0 12,5 0,0 0,0 2.390,4 505,7 0,00%

Caña 24,0 24,0 129,6 5.400,0 243,4 2.363,1 24,40%

Frutales17

21,0 26,0 37,8 1.800,0 37,8 1.800,0 -

Palma de Aceite 20,0 20,0 40,0 2.000,0 4.390,0 19.004,3 0,91%

Plátano Monocultivo 196,0 196,0 1º58,0 5.400,0 254.444,1 9.829,4 0,23%

Fuente: Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI.

Tabla 16. Algunos rendimientos y costos de producción identificados

Cultivos/variedad Área

Sembrada/H18 Área 19Cosechada/H Rto/T/H20

Plátano hartón 386,0 346,5 4,9

Borojó/criollo 6,5 - 2,5

Yuca/cascarilla 115,0 65 8,0

Arroz secano 473 75,0 59,0 1,6

Maíz tradicional 235,0 188,0 0,8

17

El anuario agropecuario de Antioquia 2012, no detalla que tipo de frutales se dan en el municipio, por lo tanto no se puede hacer un correcto ejercicio de participación de su producción a nivel subregional. 18

Área sembrada por hectárea. 19

Área cosechada por hectárea. 20

Rendimiento en toneladas por hectárea.

64

Cultivos/variedad Área

Sembrada/H18 Área 19Cosechada/H Rto/T/H20

Costos de producción

Cultivos/variedad Mano Obra/H Transporte Insumo

Plátano hartón $210,000 $150.000 -$200,000 $95.000

Borojó $150,000 $150.000 -$200,000 $0

Yuca $150,000 $150.000 -$200,000 $95.000

Arroz $150,000 $150.000 -$200,000 $95,000

Maíz $150,000 $150.000 -$200,000 $95,000

Fuente: información rescatada de entrevistas con diferentes productores.

Actividad forestal

La explotación maderera en el municipio tiene un gran potencial, debido a la

importante oferta de bosque que presenta; especialmente por la existencia de especies

como el roble, el cedro y la teca, no obstante, las prácticas actuales generan un reto

para la sostenibilidad en el tiempo de dicha actividad, ya que no se tiene un control

efectivo sobre esta práctica, permitiendo que la tala se haga de forma indiscriminada y

sin ninguna compensación económica o ambiental, también se hace difícil hacer

seguimiento a la cantidad de hectáreas sembradas y cosechadas por especie, de

acuerdo a la información que realizan los consensos de umatas se pudo rescatar la

información que se muestra en la tabla 17.

Sin embargo, esta actividad es gran creadora de empleo en la zona y muchas

familias ven en ella una posibilidad de generación de ingresos, pero las condiciones

que imponen los comerciantes no son las más favorables, configurando una situación

en la que las ganancias se quedan en manos de intermediarios, debido a la dificultad

65

por parte de los productores para transportar sus productos hasta los centros de

comercio21.

Tabla 17. Área sembrada especies forestales 2012.

2012

Especie Área Sembrada a 31 de Diciembre de 2012 (ha)

CEDRO 23,0

ROBLE 4,0

TECA 4,0

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias por CONSENSO, UMATAS Municipales, CCI

Actividad pecuaria y pesca

La actividad pecuaria en el municipio se caracteriza por la cría y explotación de

aves de corral bajo técnicas tradicionales y en baja escala. Por su parte, la ganadería

se presenta como una actividad marginal que no tiene representación significativa en el

municipio, y aunque la pesca es un factor vital en la economía murindoseña debido a

que es un producto de buena aceptación, no existen condiciones técnicas que permitan

su comercialización (Documento técnico de soporte para el esquema de ordenamiento

territorial municipal Murindó, 2001).

En 2012, Murindó participó con el 0,17% del total de bovinos de la subregión de

Urabá (Gráfica 17), en donde Turbo es el municipio de mayor participación. Si se

observa el inventario de bovinos para el municipio desde 2008, se encuentra que se ha

visto reducido en un 65,3% hasta el año 2012. El hato ganadero se ha destinado

principalmente a la producción de carne, con una participación del 80%, seguido de la

producción de leche y de doble propósito, con una representación del 10% para ambas

actividades.

21

Medellín, Cartagena y Quibdó.

66

Gráfica 17. Total bovinos 2012

Fuente: elaboración propia a partir Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, Umatas municipales, Secretaría de

Agricultura y Desarrollo Rural.

Según el actual Alcalde, después del sismo que afectó a Murindó en 1992 la

producción pecuaria se vio reducida notablemente, puesto que el sitio adonde se

trasladó el municipio no presenta las características necesarias para el buen desarrollo

de dicha actividad. Esto obligó a importar parte de la carne porcina y vacuna de centros

con mejores dinámicas de producción pecuaria, como Mutatá.

En el municipio de Murindó las explotaciones de carácter pecuario son

prácticamente nulas y son muy pocas las familias que se dedican a la cría de cerdos y

gallinas. En las comunidades indígenas, este tipo de actividad es un poco más común

y se realiza de forma tradicional, esto debido a que dichas comunidades habitan

territorios que son menos propensos a sufrir inundaciones, por tanto el riesgo de que

los animales mueran o se enfermen es mucho menor (García, 2014).

Las aves (patos y gallinas criollas) son esencialmente para consumo de las

familias. La producción de huevos es tan poca, que no alcanza a satisfacer los

requerimientos de las familias campesinas, por lo cual se abastecen de otros lugares

(comunidades y pueblos vecinos).

La pesca es una actividad de gran importancia en el municipio de Murindó,

gracias a su ubicación a orillas del río Atrato y se realiza de forma tradicional en

épocas de subienda y bajanza. Es importante mencionar que en época de subienda

muchas personas, que en otras épocas del año se dedican a otras actividades, pasan

100524

619581 1101 1101

Departamento de Antioquia

Subregión de Urabá

Murindó

67

a ejercer la actividad temporalmente (García, 2014). Esta actividad no presenta ningún

tipo de tecnología asociada, utilizando como método de conservación del producto el

salado y posterior secado al sol, ya que se carece de cadenas de frio que permitan una

mejor conservación.

Es vital la implementación de estanques productivos de peces, que contribuyan

a la protección de especies y generación de una producción constante; esto se debe

articular con el proyecto de la Administración municipal para la creación de una cadena

de frio, mejorando así los tiempos de conservación de las especies y fortaleciendo el

comercio de este producto; esta podría ser la opción más adecuada para la

consolidación de una cadena productiva.

b. Cadenas productivas

De acuerdo con la Ley 811 de 2003, las cadenas productivas se definen como

la articulación técnica y económica desde el inicio de la producción de un bien o

servicio hasta su comercialización final y está conformada por todos los agentes que

participan en este proceso (producción, transformación, comercialización y

distribución). Las cadenas tienen como objetivos la mejora de la competitividad, la

productividad, el desarrollo del mercado y cada uno de los eslabones de la cadena, la

disminución de los costos de transacción entre los diferentes actores de la cadena, la

mejora de la información, el desarrollo de alianzas estratégicas, la absorción de

pequeños productores para mejorar sus ingresos y potenciales, la mejora en el manejo

de recursos naturales, la formación de capital humano y la posibilidad de mejores

niveles de investigación y desarrollo tecnológico.

En el municipio no se identifican cadenas productivas consolidadas, lo que está

asociado a diferentes factores, siendo los más relevantes el elevado costo de

transporte y la falta de asociatividad y de una red de comercialización; sin embargo, sí

se identificaron eslabones primarios de cadenas productivas asociados a la siembra o

producción. Se espera que con los proyectos de interconexión carreteable del

municipio con el departamento se permita una mayor vinculación de las comunidades

del medio Atrato con las prácticas comerciales del interior del Antioquia y de Colombia,

68

que posibiliten alianzas y oportunidades de mercado para la consolidación de cadenas

de producción.

Por ahora, se identifican actividades poco desarrolladas, en donde las

condiciones de mercado, tecnología e infraestructura dificultan un mejor crecimiento y

desarrollo de las iniciativas locales.

Actividad agrícola (plátano)

El cultivo de plátano, al igual que en gran parte de los municipios de la

subregión de Urabá, representa un rubro importante en la actividad agrícola. En

Murindó no hay una producción significativa del plátano comparando con los

municipios del centro de Urabá, pero esta constituye como la actividad agrícola de

mayor relevancia (García, 2014).

Para esta actividad se identifican dos eslabones de la cadena productiva

(producción y comercialización). En la actualidad, el cultivo se hace de forma

tradicional y no se lleva a cabo ningún manejo técnico de los suelos, no se fertiliza ni

se realizan labores que optimicen la producción. La comercialización del producto se

lleva a cabo en el mercado local y esta exclusivamente dedicada al abastecimiento del

municipio (García, 2014).

Tabla 18. DOFA cultivo de plátano

DEBILIDADES OPORTUNIDADES

Falta de asistencia técnica

Trasporte

Se carece de infraestructura y

tecnología para la producción

Falta de asociación

Mercado para la comercialización

Mercado más amplio

Líneas de créditos

Combinar diferentes cultivos

69

FORTALEZAS AMENAZAS

Vocación de los suelos para el cultivo

Disponibilidad de recurso humano

Conflicto armado

Fuertes inundaciones

Costos de transporte

Fuente: elaboración propia.

Actividad piscícola (peces)

Esta actividad es relevante, ya que es parte del sustento de muchos habitantes

del municipio que la realizan de forma artesanal, pero debido a su potencial, se puede

optimizar con la aplicación de tecnologías de producción y extracción eficiente y

sostenible de especies piscícolas.

Para esta actividad se identifican dos eslabones de la cadena (extracción y

comercialización), donde la extracción no ha sido medida en términos ambientales,

para lo cual es importante la implementación de estanques productores de peces que

permitan no limitar la producción a épocas de subienda, además de la diversificación

de especies y la sostenibilidad ambiental.

Las especies que habitan las aguas del municipio son el bocachico, la doncella,

la mojarra negra, el sábalo, el bagre pintado, guabina la mojarra colorada, los

barbudos, rolliso, sardina rabicolorada, guacuco, sabaleta, boquiancho, caga, beringo,

quicharo, charre (Documento técnico de soporte para el esquema de ordenamiento

territorial municipal Murindó, 2001), siendo el bocachico el de mayor aceptación en la

comunidad, en la actualidad los moradores hablan de una disminución drástica de la

oferta de peces por tanto esta actividad se caracteriza por ser realizada en época de

subiendas.

En general la pesca es llevada a cabo de forma individual con métodos simples

como anzuelo de vara, ahorro, corral, hasta otros de mayor cobertura como atarraya,

galandro y tola (Documento técnico de soporte para el esquema de ordenamiento

territorial municipal Murindó, 2001); la producción de las faenas de pesca es

70

principalmente utilizada para abastecer la familia del pescador y cuando se generan

excedentes estas son comerciadas esencialmente con Brisas (corregimiento de

Mutatá) que es la vía que más utiliza la comunidad para salir del municipio, por tanto se

utilizan los botes que salen a transportar a la comunidad para que a su vez transporten

la mercancía, por tal el volumen transportado es mínimo, otra parte se comercia en el

casco urbano.

Es fundamental la implementación de la cadena de frío para que el producto

pueda ser comercializado de una manera más eficiente, para esto se es indispensable

formular una asociación de pescadores de manera legal para que puedan acceder a

registro INVIMA para la posterior comercialización, por otra parte la construcción de la

carretera Murindó – Pavarandó brindara posibilidades de mercado más amplias, por lo

que se recomienda realizar convenios con el SENA en cursos de transformación de los

productos piscícolas y poder competir con productos más elaborados.

Tabla 19. DOFA actividad piscícola



Se carece de técnicas para la

producción

Poca asistencia técnica

Mercado para la comercialización

Carencia de tecnologías para la

conservación del producto

Ausencia de centro de acopio

Falta de registro INVIMA

Potencial de exportación

Producción constante

Vía carreteable de Murindó a

Pavarandó

Elaboración de estanques piscícolas

Posibilidad de transformación del

producto

Contribuir a la seguridad alimentaria

de la comunidad

Implementación del plan de gestión

integral de residuos sólidos

FORTALEZAS AMENAZAS

Disponibilidad de recuso humano

Acceso a las fuentes hídricas

Conflicto armado

Sedimentación de los ríos

Extinción de especies

71

Variedad de peces Difícil acceso a lagunas

Contaminación de fuentes hídricas

Fuente: elaboración propia

Actividad forestal (madera)

Dentro del municipio se puede identificar esta actividad como la de mejores

rendimientos en términos económicos, a pesar de realizarse de forma indiscriminada,

atentando con especies endémicas del municipio. Es gran jalonadora de empleo y

posee un gran potencial de comercio, ya que hay diversidad de especies que tienen

distintos fines dentro de la industria maderera. (García, 2014).

En esta actividad se identifican tres eslabones de la cadena (extracción,

transformación y comercialización), donde la extracción se realiza sin ningún

consentimiento ambiental, con sierra mecánica, de forma convencional y con poco

aprovechamiento de residuos. Para esta actividad hay una transformación mínima que

va dirigida al consumo interno del municipio y que consiste en el cepillado de los

troncos, con el fin de obtener tablas para posteriormente ser utilizadas en la edificación

de casas y locales. El servicio de cepillado es prestado por una máquina de propiedad

privada de un habitante del municipio.

Para la comercialización se vende madera semielaborada al casco urbano y la

madera en bruto es comercializada en industrias madereras de la ciudad de Medellín y

Turbo, donde esta actividad es realizada por intermediarios que se quedan con la

mayor parte de las utilidades. El sector no está asociado y se carece de recursos para

el transporte de la madera, lo que facilita la actividad de los intermediarios, que no

genera ningún tipo de inversión social(García, 2014).

El director de Corpouraba en Murindó expresó la existencia de una tasa que

deben pagar las personas dedicadas a la tala de árboles, pero debido a la falta de

personal de la institución en el municipio se dificulta el recaudo y el control de la

extracción en bosque protegido, que combinados con la forma de extracción, generan

problemas ambientales, pendientes de ser solucionados.

72

Tabla 20. DOFA actividad forestal


Poca tecnología para la extracción

Poco aprovechamiento

Intermediarios


Ausencia de centro de acopio

Potencial de exportación

Producción forestal

Mayor transformación

Vía carreteable de Murindó a

Pavarandó

FORTALEZAS AMENAZAS

Gran diversidad de especies

Disponibilidad de recurso humano

Extracción irracional

Conflicto armado


Necesidades de mejoramiento

En el municipio de Murindó las necesidades de mejoramiento se priorizan en el

transporte. El alto costo del combustible (14.000 pesos colombianos por galón),

combinado con la deficiente asociatividad, no permiten que las actividades productivas

puedan generar incentivos adecuados para la comercialización de los productos en

otros centros poblados de mayor dinamismo, como Belén de Bajirá. Por este motivo,

mejorar la asociación de los productores de diferentes cultivos se convierte en un tema

sumamente relevante, ya que las alianzas que se puedan generar permitirían el envío

de productos y la división del costo entre los diferentes miembros de la organización.

Como bien se ha descrito, el municipio no es generador de empleo privado y las

ganancias que se derivan de los productos producidos no logran potenciar los

excedentes suficientes para la vinculación laboral de empleados, sin embargo, sí es

normal ver una figura que ellos denominan “mano cambiada”, y que consiste en que

alguien presta sus servicios en la finca de un vecino, con la condición de que el vecino

también preste los servicios en su unidad productora; esta figura podría representar un

punto de partida para el fortalecimiento de las dinámicas de asociación.

También se hace indispensable el acompañamiento por personal de la Umata

para mejorar las actividades productivas. Los diferentes productores expresan que el

73

acompañamiento que se da es mínimo, debido a que la mayoría de las fincas

productoras se encuentran en el área rural, con distancias de recorrido de hasta tres

horas por vía fluvial. Estas circunstancias impiden muchas veces los desplazamientos

para brindar mejor asistencia técnica, por lo que pensar en estrategias para la

capacitación de los productores y maneras de llevar los conocimientos técnicos se

convierte en una necesidad y en una manera de cerrar las brechas y necesidades

productivas.

El municipio no cuenta con facilitadores o aliados estratégicos, contando sólo

con el acompañamiento técnico de la Umata; por otra parte, se identifican la búsqueda

de apertura de créditos por parte de entidades bancarias para el desarrollo de

proyectos productivos y la presencia del SENA en programas teórico-prácticos dirigidos

a la vocación productora del municipio.

c. Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva

Murindó es un municipio que, dadas sus particularidades de ubicación, no ha

sido atractivo para la formación de empresa privada. En la actualidad no se establece

ninguna firma dentro de su territorio, dejando a la Administración municipal como la

única institución generadora de empleo formal, con un total de 56 personas, entre

trabajadores de planta y contratistas(Ferro Cuesta, 2014). Por su parte, la extracción

maderera se convierte en la mayor jalonadora de empleo en el municipio, aunque se

realiza de manera informal, pese a que en el municipio se tiene establecido un

impuesto por la extracción y unas áreas de reserva que se deben respetar.

Cabe destacar que dentro del municipio se han dado iniciativas para la

formalización de capital privado, sin embargo, la falta de asociatividad se ha convertido

en uno de limitantes para la consolidación del mismo. Uno de los ejemplos de esta

situación es el cultivo de arroz, cuyo proyecto consistía en una siembra de entre 300 y

400 hectáreas que eran financiadas por la Embajada holandesa, en donde se cultivaba

la variedad de CICA8 y cuya producción se llevaba hasta Quibdó para su

procesamiento. Esta actividad permitía la generación de empleos directos e indirectos,

pero por problemas organizativos, la Embajada dejó de financiar el proyecto y ahora

los cultivos de arroz generan empleo netamente familiar(García, 2014).

74

d. Formas de organización productiva urbana y rural

Como parte de la metodología de esta investigación se aplicó el instrumento de

medición de capacidad organizacional -formato ICO, a cuatro asociaciones localizadas

en el área urbana y rural pertenecientes a la población vulnerable (desplazados,

víctimas de conflicto y pobreza extrema); específicamente, se desarrolló en dos Juntas

de Acción Comunal, Amumú y la Mesa de Víctimas.

El promedio obtenido por las asociaciones es de 43,5, lo que indica que existen

niveles mínimos de sostenibilidad, haciéndose evidente la aplicación de planes de

mejoramiento administrativo para mejorar su desempeño organizacional. Todas estas

organizaciones analizadas presentan indicadores de capacidad organizacional por

debajo de los 50 puntos y en todas se puede definir como causa explicativa las

debilidades en capacidad financiera y contable, ausencia de recursos a través de

líneas crediticias y la dificultad en la generación de recursos propios. Se encuentran,

además, problemas asociados a la baja capacidad de liderazgo y gestión, pues no

generan recursos mediante contratos o convenios con otras entidades y no están

afiliados a otras organizaciones. No tienen fuentes de apalancamiento con recursos

bancarios, por lo que se recomienda fortalecer sus niveles de planeación y ejecución.

Se requiere formalizar la Asociación de mujeres de Murindó y la Mesa de Víctimas,

ya que ambas carecen de personería jurídica, y aunque Amumú tiene un alto número

de asociados, su poder de convocatoria es mínimo. En el caso de la Mesa de Víctimas,

se cuenta con solo 15 asociados cuando, según información de la Alcaldía, cerca del

95% de la población murindoseña es víctima. Lo anterior puede estar explicado porque

es una asociación de reciente creación y porque dados los problemas de comunicación

que enfrenta el municipio, aún no se ha podido dar una masificación de la misma.

75

7. Conclusiones y recomendaciones

De acuerdo con las principales limitaciones que se identificaron dentro de los 5

grandes componentes del presente perfil, se hizo un trabajo para definir lineamientos

específicos que permitieran la formulación de políticas en beneficio de la vinculación

laboral de la población víctima del conflicto armado. Por tanto, a continuación se

plasman las necesidades y oportunidades que brindaría cada uno de los lineamientos

que se exponen; esta tarea se llevó a cabo por componente, ya que permite una mejor

organización y objetividad del lector.

Lineamientos

De acuerdo con la información capturada en el municipio se tienen

estimaciones de una población víctima de cerca del 95%, lo que supone que todo

proyecto que se realice en el municipio mejora la calidad de vida de la población con

esta condición. Las siguientes recomendaciones y proyectos se hacen con la intención

de generar ingresos en este 95% de la población, sin desconocer las necesidades

económicas del 5% restantes que también son precarias, por tanto se elaboraran

planes en donde el resultado final tenga impactos sobre toda la comunidad.

Componente físico

El municipio de Murindó presenta una ubicación geográfica que ha sido adversa

para la consolidación de actividades comerciales. La única forma actual en la que se

puede llegar al municipio es por medio del rio Atrato, lo que ha generado múltiples

impedimentos para los pobladores locales, ya que el costo de la gasolina no permite

una interacción más cercana y constante con los demás municipios del departamento.

Por tanto, el adelanto en la construcción de la carretera entre Murindó y Mutatá

es indispensable para que el municipio genere avances en materia económica. Según

las estimaciones, esta carretera tendría una distancia de 57 km entre el actual casco

urbano y Pavarandó, y del sitio en donde se piensa hacer el traslado, quedaría a una

hora, 42 km aproximadamente, y esto indudablemente mejoraría las posibilidades de

acceder a nuevos mercados.

76

También se debe hacer un esfuerzo para mejorar las condiciones de acceso de

las diferentes comunidades que hacen parte del municipio, ya que en la actualidad los

afluentes del río Atrato presentan altos grados de sedimentación, que obstaculizan e

incluso incomunican, a las comunidades por periodos de tiempo. Para mejorar esta

situación, se recomienda llevar a cabo los procesos de descolmatación que se

contemplan dentro del Plan de Desarrollo, permitiendo así una mayor articulación del

municipio.

La intervención de las vías de acceso al Municipio no solo podría mejorar la

comercialización de los productos locales, sino que además tendría un impacto positivo

en la atención de emergencias y en el traslado de personas a otros municipios, dado

que en la actualidad solo se cuenta con una unidad prestadora de servicios de salud de

primer nivel ubicada en la cabecera municipal, lo que dificulta la atención oportuna a

las comunidades más alejadas (veredas a más de tres horas por vía fluvial,

Tabla 21).

Tabla 21. Conectividad con veredas cercanas

Localidad Comunicación

(terrestre/fluvial)

Tiempo normal de

recorrido (horas)

Campo

Alegre

Fluvial por el río

Atrato. 1

Bartolo Fluvial por el río

Murindó 2

Guagua Fluvial por el río

Murindó 2.5

Chajeradó Fluvial por el río

Chajeradó 3

Chibugadó Fluvial por el río

Chajeradó 3

77

Localidad Comunicación

(terrestre/fluvial)

Tiempo normal de

recorrido (horas)

Santafé de

Murindó

Fluvial por el río

Jiguamiando 3

Fuente: tomado del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del

municipio de Murindó.

En pro de mejorar las conexiones del municipio con el resto del departamento y

de Colombia, se recomienda la recuperación y adecuación de la pista de aterrizaje del

municipio, aprovechando que se cuenta con el espacio aproximado de 700 metros de

pista. Es válido mencionar que, en épocas pasadas, el municipio podía ser visitado por

el medio aéreo, con capacidad de aterrizaje de avionetas de hasta seis pasajeros. En

este sentido, la intervención no solo mejoraría la interconexión, además le daría un

mayor atractivo para consolidación de actividades con potencial como el ecoturismo.

Dado que el municipio cuenta con las características propicias para el diseño de

un plan turístico, se debe considerar como una oportunidad de generación de ingresos,

ya que permitiría desarrollar el sector hotelero, el transporte, restaurantes y el comercio

en general; para el perfecto desarrollo de esta actividad se recomienda desarrollar la

infraestructura hotelera, ya que la existente es insuficiente.

En la actualidad el municipio adelante estudios para realizar un asentamiento

urbano en un terreno con mejores condiciones, de llevarse a cabo este proyecto,

representaría una gran oportunidad para la vinculación laboral de personal para

levantar las diferentes edificaciones requeridas.

Componente ambiental

A su vez, con la implementación de campañas turísticas se recomienda mejorar

el manejo de residuos sólidos, ya que con el turismo también se aumenta la producción

de desechos y una oportunidad económica para este sector. Por tanto, se recomienda

adelantar esfuerzos en la implementación del Plan Integral de Gestión de Residuos

Sólidos, formulado por Corpourabá.

78

Por las características similares que presenta el municipio con Vigía del Fuerte,

se propone unir esfuerzos en la implementación de un plan de reciclaje, en donde los

dos municipios puedan enviar en conjunto su material reciclado a centros poblados en

donde se pueda procesar y de esta forma, crear ingresos que luego serán empleados

en programas de generación de recursos para la población objetivo.

Dado el potencial forestal que presenta la zona y las actuales formas en que se

está llevando a cabo la explotación maderera, se deben hacer esfuerzos en la

consolidación de un plan de reforestación, además de hacer efectivo el impuesto que

se tiene diseñado para esta actividad, para lo cual, se propone crear un centro de

acopio como único lugar donde se pueda comercializar la madera y así, poder llevar un

mejor control de esta actividad.

Componente social

En este componente es fundamental el fortalecimiento de la oferta de

programas educativos de orden técnico, tecnológico y profesional que contemplen las

necesidades del municipio, específicamente en temas productivos y ambientales, dado

que cerca de la mitad de la población es indígena. Es relevante que el municipio realice

una inversión en un centro de educación secundaria con enfoque étnico, ya que en la

actualidad los indígenas deben desplazarse hacia Vigía del Fuerte para terminar sus

estudios, interrumpiendo su forma de vivir y en muchas ocasiones, los recursos no

permiten el desplazamiento(Ferro Cuesta, 2014).

De otra parte, también es fundamental mejorar la accesibilidad de las

comunidades rurales a la educación media, debido a que la institución educativa que

ofrece el servicio se ubica en la cabecera municipal; por tanto, muchos jóvenes no

pueden acceder a ella, principalmente por lo costoso del desplazamiento o la estadía

en el casco urbano; para ello, se propone identificar puntos medios en donde pueda

ser fácil la llegada de alumnos de diferentes comunidades, así como implementar

ofertas educativas orientadas al fortalecimiento de las actividades productivas del

municipio y de la región, con un alto enfoque a la comercialización y visión

emprendedora. Para llevar a cabo este lineamiento es indispensable la participación

del SENA y el programa de regionalización de la Universidad de Antioquia, se

recomienda la siguiente oferta educativa.

79

Tabla 22. Cursos y Programas Educativos.

Curso o Programa Descripción Duración y

Requerimientos

Impacto

Manejo Ambiental

Realizar acciones

encaminadas a mejorar

los procesos

productivos con el fin

de reducir los niveles

de contaminación,

medición de impactos

ambientales y

formulación de planes.

12 meses, Básica

secundaria.

Entre 15 y 20

técnicos

formados.

Producción

Agropecuaria Ecológica

Mejoramiento de la

producción

agropecuaria mediante

tecnologías amigables

con el medio ambiente.

24 meses, Bachiller

académico

25 a 30

tecnólogos

formados

Mantenimiento de

Equipos de

Refrigeración,

Ventilación y

Climatización.

2200 horas, no tiene

requisitos.

20 a 30 técnicos

formados

(esencial para el

montaje de la

cadena de frio).

Fundamentación

Pedagógica de la

Formación Profesional

Integral en el Enfoque

para el Desarrollo de

Competencias.

Mejorar las habilidades

pedagógicas con el fin

de formar estudiantes

con mejores

habilidades en ámbitos

sociales y laborales.

40 horas, no tiene

requisitos.

Se recomienda

que la planta

docente del

municipio tome

este curso.

80

Acondicionador de

Estanques Piscícolas.

Adecuar el sitio de

cultivo de acuerdo con

la línea de producción

y protocolo de la

especie-

40 horas, no tiene

requisitos.

10 a 15

personas,

preferiblemente

de entornos

rurales.

Servicio al Cliente.

Mejorar las habilidades

de comunicación con

clientes internos y

externos.

30 horas, no tiene

requisitos.

Inicialmente las

personas con

negocios e

infraestructura

hotelera.

Fuente: SENA.

Componente gobernabilidad

Es importante realizar un esfuerzo en la consecución de una mejor

asociatividad; especialmente, se deben consolidar asociaciones de víctimas y

productores, ya que este componente es casi nulo en la comunidad murindoseña y las

relaciones que actualmente existen no tienen un marco legal que les permita acceder a

programas de apoyo institucional. Estas alianzas permiten formar un imaginario de

colectivo y promueven el trabajo conjunto, generando de esta forma un mayor grado de

eficacia en los diferentes proyectos que se emprendan. Dentro los aliados estratégicos

para el fortalecimiento de las organizaciones y de la participación activa se encuentra

la Secretaría de Desarrollo Social, que debe de hacer el trabajo de identificar los

líderes de cada una de las organizaciones y trabajar conjuntamente para definir un plan

de mejoramiento y fortalecimiento.

La seguridad es un tema de vital importancia, ya que en el territorio se identifica

la presencia de grupos armados ilegales, y aunque la sociedad exponga que no

interfieren con sus actividades productivas, sí presentan grandes retos para generar

confianza en inversionistas. Por ello, es indispensable que las Fuerzas Armadas de

Colombia garanticen la seguridad en la zona.

81

Componente económico

El fortalecimiento de las actividades potenciales necesita que las diferentes

instituciones del orden departamental y municipal comiencen a pensar un proyecto con

un componente adicional al de la seguridad alimentaria, en donde se pueda pensar en

el mediano plazo en iniciativas que, además de generar unos niveles mínimos de

subsistencia, puedan desarrollar sistemas de producción que terminen con la

generación de ingresos y proyectos productivos consolidados. Además de los

proyectos de desarrollo productivo, se debe diseñar un programa de promoción del

empleo para población vulnerable, que combine las actividades productivas locales con

prácticas comerciales.

Proyecto. Fortalecimiento de la actividad forestal

Por las características geográficas donde se encuentra ubicado el municipio de

Murindó, este presenta un gran potencial para la actividad forestal, la cual concentra

diversidad de especies. Dentro del municipio se puede identificar esta actividad como

la de mejores rendimientos en términos económicos, a pesar de realizarse de forma

indiscriminada, atentando con especies endémicas del municipio. La generación de

empleo de este sector, se proyecta como una salida a la situación de vulnerabilidad de

la mayoría de familias. Actualmente el aprovechamiento del sector es mínimo

comparado con las ventajas que ofrece las condiciones de bosque, por lo que se

sugiere un fortalecimiento y formalización de una asociación de madereros, con la cual

se pueda hacer un uso más eficiente de los recursos y se comiencen a realizar

extracciones pero con procesos de reforestación. Dada la informalidad de la actividad,

para la transformación y la comercialización de la madera, se propone la creación de

un centro de acopio, además de una estrategia de la UMATA municipal y la

Gobernación de Antioquia para la búsqueda de nuevos mercados y un aumento en la

comercialización del producto.

Acción 1

La estrategia puntual que se propone para fortalecer la actividad, es la

construcción de un centro de acopio de recursos madereros, ya que actualmente la

madera para la comercialización se vende semielaborada al casco urbano y la madera

82

en bruto es comercializada en industrias madereras de la ciudad de Medellín y Turbo a

través de intermediarios reduciendo el margen de ganancia de los extractores locales.

Por esta razón se busca fortalecer la Asociatividad para evitar la intermediación y

buscar mejores ganancias derivadas no solo de la venta, sino además de la

transformación del producto. Esta estrategia podría beneficiar de 10 a 20 familias que

se dedican a la actividad, además de favorecer la llegada de la madera mercados

potenciales como lo son Turbo, Medellín, Cartagena y Barranquilla.

Acción 2

Para complementar la iniciativa anterior, se requiere de un acompañamiento en

donde se promuevan buenas prácticas ambientales y se fortalezcan o se creen

asociaciones de personas que realizan esta actividad, para darles un enfoque de

conservación y buenas prácticas productivas. Esto, en pro de hacer un esfuerzo por

mejorar las condiciones con los comerciantes, además de permitir controlar un poco

más la actividad y donde se pueda llevar a cabo el cobro del impuesto que se define

para ella. Esto representaría ingresos para el municipio y de esta forma, mejoraría la

inversión social.

También se pueden implementar un taller de carpintería que con la ayuda del

SENA pueda ayudar a la trasformación de la madera, especialmente especies como el

roble y el cedro que pueden ser transformadas en muebles, pisos, baúles y demás

elementos de alto valor en las diferentes ciudades del país.

Acción 3

Para fortalecer la comercialización, se necesita adquirir un barco para el

transporte de la madera. La ubicación de Murindó le permite tener acceso directo al río

Atrato por lo que existen las posibilidades de sacar la producción a mercados con más

potencial, además de reducir las prácticas de los intermediarios que en general se

quedan con la mayor parte de las ganancias.

Proyecto. Apoyo a la asociación frutícola de Murindó

Si bien los rendimientos agrícolas no son los suficientes para pensar en la

generación de excedentes para la comercialización y por tanto, para la generación de

83

ingresos, se recomienda a través de la Umata empezar un proceso de concientización

de las practicas agronómicas que permitirían mejorar los rendimientos de los diferentes

cultivos, pensando especialmente en las posibilidades que traería la construcción de la

vía a Mutatá en términos de comercio.

También es viable pensar en la diversificación de frutales, debido a que su

demanda mundial se encuentra en auge y tiende a seguir aumentando en los próximos

años; por tanto, se debe aprovechar todo el potencial que presenta este municipio en

términos de frutales. Si bien ahora no se cuenta con las condiciones para la

exportación de los productos, se pueden empezar a generar las alianzas que

posibiliten dicha exportación.

Proyecto. Apoyo a la actividad de pesca del municipio de Murindó

La pesca en el municipio es realizada de manera artesanal y predominada por

el accionar individual, en general los pescadores solo buscan satisfacer las

necesidades de consumo de sus familias ya que los costos de transporte no les

permiten pensar en la comercialización, además esta no se puede realizar de forma

legal debido a la ausencia de registro INVIMA. Sin embargo, no se puede desconocer

el gran potencial que tiene esta actividad debido a la cantidad de recursos hídricos que

presenta el municipio.

Dentro de las dinámicas productivas se evidenció que la actividad pesquera

representa una buena apuesta productiva; por lo tanto, es necesario fortalecer la

asociatividad en este sector para empezar a formular proyectos en donde todos se

vean beneficiados. Por su parte, la administración municipal debe hacer esfuerzos por

llevar a buen término los proyectos relacionados con la cadena de frio, lo que permitiría

que los tiempos de conserva aumenten y que se pueda pensar en incursionar en

mercados donde el valor del producto sea más elevado; en paralelo, también se puede

empezar a pensar en la construcción de estanques de cría de peces para mantener la

población constante, especialmente en épocas de sequía.

Otra apuesta viable es la capacitación de personas en procesos de

transformación de la producción pesquera, ya que como se ha mencionado a lo largo

del documento la realización de la carretera que une a Murindó con el resto del país no

84

solo traerá beneficios, si no también retos en términos competitivos. Lo anterior implica

que si el municipio no se encuentra preparado, se puede dar la posibilidad de que el

municipio pase de un potencial abastecedor de productos a ser un receptor, acabando

de esta manera con las pocas actividades productivas que allí se generan.

Tabla 23. Formulación de proyectos específicos para el municipio de

Murindó

Proyecto Justificación Involucrados Impacto

Construcción de

carretera Murindó-

Mutatá.

El municipio no cuenta

con conexión de vías

terrestres con el

departamento, lo que

no ha permitido una

buena dinámica de

comercio, debido a que

los actuales medios de

transporte presentan

costos muy elevados,

de acuerdo con la

capacidad adquisitiva

de los murindoseños.

Gobierno nacional,

Gobierno

departamental y

Gobierno municipal.

Fuera de las

implicaciones

económicas, la

construcción de

la carretera

generaría empleo

a

aproximadamente

100 personas con

una

remuneración

salarial igual a un

salario mínimo

legal vigente,

además de

beneficiar al

100% de la

población.

Descolmatación de los

afluentes del río Atrato.

El mal estado de los

ríos no permite mejorar

las dinámicas propias

del municipio,

impidiendo que exista

un debido desarrollo de

actividades educativas,

Gobierno municipal.

No fue posible

hacer una

estimación de las

personas

requeridas para

dicha labor.

85


comerciales y

productivas.

Rescate de la pista de

aterrizaje.

La comunicación del

municipio con el resto

del país debe ser una

prioridad para sus

gobernantes, ya que

esto permite mejorar el

atractivo turístico,

además de que el

intercambio cultural y

de ideas puede

mejorar las prácticas

comerciales, que son

insuficientes en la

actualidad.

Gobierno municipal.

Para esta labor

se estima un total

de 10 personas,

con una

remuneración

equivalente al

salario mínimo

legal vigente.

Mejorar la

infraestructura

(turística).

El municipio cuenta

con escenarios que

representan grandes

atractivos turísticos, se

debe pensar en el

diseño de planes que

permitan generar

beneficio económico a

la comunidad; es

evidente que la actual

infraestructura es

inadecuada para

abarcar un público

diverso, por lo tanto, se

justifica la mejora de la

infraestructura

hotelera,

principalmente se

Gobierno municipal,

Corpourabá y

comunidad civil (para

la participación de esta

se recomienda crear

una asociación).

Este proyecto

tendrá varios

impactos, ya que

generara empleo

relacionado con

la construcción y

adecuación de la

infraestructura

turística, sino que

además

beneficiara a los

productores de

madera que es el

material en el

cual se realizan

las edificaciones

en el municipio.

86


requiere la

construcción de dos

hoteles con capacidad

mínima para 20

personas (2 personas

por habitación) y la

adecuación de los

existentes.

Construcción de una

unidad de estudios

superiores.

Actualmente, el

municipio presenta

claros déficits en

materia educativa; la

oferta de estudios

técnicos, tecnológicos

y profesionales es

mínima, por lo que las

prácticas tradicionales

y la escasa visión de

mercado predominan.

Por tanto, es necesario

construir un espacio de

educación superior

permanente.

Gobierno

departamental, SENA

y Universidad de

Antioquia.

Se estima un total

de 15 personas

para la

participación de

este proyecto.

Construcción de

cadena de frio.

En general, los

productos en el

municipio presentan la

característica de

precios bajos debido a

la abundancia relativa

en la zona, no

obstante, el pescado

tiene grandes

potenciales hacia el

interior del país, pero

Gobierno municipal,

asociación de

pescadores (por crear)

y DPS.

Se requiere de 15

personas para la

construcción de

el espacio físico

en donde se

alojaran los

insumos

necesarios y un

total de 5

personas de la

asociación que

87


para poder introducirlo

en el mercado se debe

mejorar los tiempos de

conservación.

se encargaran de

administrar los

recursos y brindar

asistencia.


88

Tabla 24. Proyectos municipio de Murindó

Nombre Descripción Actores

Institucionales Requerimientos

Demanda

Laboral

Potencial

Mercado

Potencial

Cooperativa de

aprovechamiento

de residuos

sólidos

Aprovechamiento de los

residuos sólidos para

reciclaje y compostaje.

Administración

municipal y

Corpourabá.

Construcción centro de

Acopio y planta de

compostaje.

5 a 10

empleados.

Turbo y

Apartadó.

Centro de Acopio

de recursos

madereros.

Lugar específico en

donde se comercia la

producción maderera

del municipio.

Administración

municipal,

madereros y

ebanistas, Gobierno

departamental.

Barco para transporte

Empresa privada con

apoyo técnico e

inversión.

10 a 20

personas

inicialmente.

Turbo, Medellín,

Cartagena y

Barranquilla.

Asociación

Frutícola de

Murindó

Asociación productora

de frutos exóticos,

como Chontaduro y

Borojó y demás frutales

como guayaba.

Gobernación de

Antioquia y

Ministerio de

Agricultura.

Planta de

transformación,

capacitación técnica.

20 a 50

personas

inicialmente.

Medellín, Bogotá,

Cartagena y

Barranquilla,

extranjero.

89



Demanda

Laboral

Potencial

Mercado

Potencial

Cooperativa

Pesquera

Municipal

Cooperativa de

pescadores que haga

aprovechamiento

sostenible del recurso

piscícola.

Gobernación de

Antioquia,

Moradores y

Ministerio de

Agricultura.

Centro de Acopio

Planta de frío

Comercializadora

Barco transportador

Capacitación técnica.

15 a 25

personas

inicialmente.

Medellín, Bogotá,

Cartagena y

Barranquilla.

Cooperativa de

ecoturismo de

Murindó

Grupo de personas

dedicado a la actividad

ecoturística del

municipio.

Administración

municipal.

Secretaría de

Turismo

Departamental

Ministerio de

Comercio, Industria

y Turismo.

Centro de atención

Infraestructura

ecoturística

Capacitaciones en

emprendimiento y

diseño de estrategias

turísticas.

10 a 20

personas

inicialmente.

Todo el país y

personal

extranjero.

90



Demanda

Laboral

Potencial

Mercado

Potencial

Cooperativa

embotelladora

Natural Vigía -

Murindó

Grupo de población

víctima dedicado a la

transformación del

recurso hídrico natural

Administración

municipal de ambos

municipios.

Moradores.

Ministerio de

Agricultura.

Planta embotelladora

Comercializadora

Capacitaciones y

acompañamiento

permanente

20 a 30

personas

inicialmente.

Municipios del

Atrato, Medellín,

Cartagena,

Bogotá (Aguas

exóticas).


91

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