Plan de Desarrollo Municipal 2007-2009...
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H. AYUNTAMIENTO DE HOSTOTIPAQUILLO 2007-2009 PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO C. HUGO MORENO MIRAMONTES PRESIDENTE MUNICIPAL JUNIO 2007
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H. AYUNTAMIENTO DE
HOSTOTIPAQUILLO
2007-2009
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
C. HUGO MORENO MIRAMONTES PRESIDENTE MUNICIPAL
JUNIO 2007
MENSAJE
El Plan Municipal de Desarrollo 2007-2010 es el resultado del análisis que
realizamos el gobierno municipal en conjunto con la ciudadanía.
La integración del comité para el desarrollo municipal (COPLADEMUN) ha sido
fundamental para la elaboración de este documento. Ya que en el mismo esta tomado
en cuenta la opinión de los diferentes sectores de la población (campesinos, amas de
casa, jóvenes, estudiantes, profesionistas, comerciantes, artesanos, etc;).
Por medio del trabajo realizado, hemos obtenido un diagnostico de los problemas
actuales del municipio, sus causas, efectos y la solución que debe darse a los mismos,
así como también los proyectos a realizar, para lograr el crecimiento en el futuro.
Por ello, esta administración municipal, trabajara con equidad para todos,
seremos un gobierno incluyente que escuche y atienda las demandas de la ciudadanía,
anteponiendo los intereses personales y de partidos políticos, siempre en busca de
mejorar las condiciones de vida en los diferentes barrios y comunidades rurales del
municipio.
Estoy convencido que trabajando juntos pueblo y gobierno alcanzaremos
el desarrollo económico, social y cultural de Hostotipaquillo.
C. HUGO MORENO MIRAMONTES
PRESIDENTE MUNICIPAL DE HOSTOTIPAQUILLO 2007-2009
INDICE
TEMA PAGINA I.- Antecedentes...........................................................................................................................................6 I.1.- Introducción...........................................................................................................................................6 I.2.- Reseña Histórica..............................................................................................................................81.1.- Diagnóstico…………………….................................................................................................................. 13II.1.- Contexto Ambiental………………………………….…………....……………………………………… 13II.1.1.- Relieve......................................................................................................................................................... 14II.1.2.- Orografía...................................................................................................................................................... 14II.1.3.- Climatología................................................................................................................................................. 14II.1.4.- Hidrología.................................................................................................................... …………………….15II.1.5.- Flora y fauna................................................................................................................................................. 15II.1.6.- Recursos naturales........................................................................................................................................ 15II.1.7.- Uso del suelo................................................................................................................ ………………….…16II.1.8.- Calidad ambiental……………………………………………………………………... …………………..16 II.1.8.1.- Aguas residuales…………………………………………………………………... ………………………16 II.1.8.2.- Aspectos ambientales..…………………….……………………………………………...………………. 19 II.1.8.3.- Erosión…………………………………………………………………………………..……..………….. 21 II.1.8.3.- Residuos sólidos municipales……………………………………………………....................................... 22 II.2.- Desarrollo Social……………………………..………………………………………. ……………………25 II.2.1.- Aspectos sociodemográficos.......................................................................................................................... 25 II.2.2.- Vivienda....................................................................................................................... ……………………..32 II.2.3.- Educación....................................................................................................................................................... 35 II.2.4.- Cultura.......................................................................................................................................................... 42 II.2.4.1.- Monumentos históricos..................................................................……………………………...………... 42 II.2.4.2.- Fiestas, leyendas, tradiciones y costumbres…………...………………………………………...………... 42 II.2.4.3.- Gastronomía ..................................................................…………….…………………………...……….. 47 II.2.5.- Salud............................................................................................................................................................. 47 II.3.- Desarrollo económico................................................................................................................................... 52 II.3.1.- Indicadores de empleo ................................................................................................................................. 52 II.3.2.-Agricultura.....................................................................................................................................................56 II.3.3.- Sector pecuario............................................................................................................. …………………….60 II.3.4.- Aspectos piscícolas.........................................................................................................................................63 II.3.5
Desarrollo forestal............................................................................................................................................64 II.3.6.-
Minería………………………………………………………………………………………………………..67II.3.7
Turismo.............................................................................................................................................................71 II.3.8.
Artesanías..........................................................................................................................................................74 II.3.9.
Comercio y servicios......................................................................................................................................75 II.3.10.
Industria......................................................................................................................................................... 78 II.4.-
Infraestructura................................................................................................................................................ 81 II.4.1.- Recursos
hidráulicos...........................................................................................................…………………81 II.4.2.-
Caminos.......................................................................................................................................................... 86 II.4.3.-
Comunicaciones........................................................................................................................................... 87 II.4.3.1.-
Teléfonos....................................................................................................................……………………...87 II.4.3.2.-
Correos......................................................................................................................................................... 88 II.4.3.3.-
Telégrafos..................................................................................................................................................... 89 II.4.4.-
Transportes...............................................................................................………………………………….90 II.4.5.-
Electrificación............................................................................................................................................... 90 II.5.- Desarrollo
Institucional.................................................................................................................................91 II.5.1.-
Contexto........................................................................................................................................................91 II.5.2.- Estructura
Organizacional…....................................................................................................................... 92 II.5.3.- Normas y
Procedimientos............................................................................................................................ 95 II.5.4.- Recursos
Humanos, Materiales y tecnológicos…………………..………...……….. ……………………97 II.5.5.- Hacienda
pública.......................................................................................................................................... 98 II.5.5.1.-
Ingresos........................................................................................................................................................ 98 II.5.5.2.-
Egresos........................................................................................................................................................102 II.5.6-
Planeación municipal..................................................................................................................................105 II.5.7-
Participación social…................................................................................................................................105 III.- Misión y
visión…………………………………………………………………………………………...109 III.1.-
Misión…………………………………………………………………………………………………….109 III.2.-
Visión……………………………………………………………………………………………………. 111 IV.-
Prognosis y perspectivas.............................................................................................................................113 IV.1.-
Escenario tendencial………………………………………………………………………………………113 IV.2.-
Escenario optimista…………………………………………………………………... …………………..117 IV.3.-
Escenario pesimista…………………………………………………………………..................................119 IV.4.-
Escenario político…………………………………………………………………………………………...121 V.-
Amenazas y oportunidades ...............................................................................……….. …………………..124 V.1.-
Amenazas……………………………………………………………………………………………………124 V.2.-
Oportunidades……………………………………………………………………….……………………...126 VI.-
Objetivos generales…..................................................................................................................................128 VII.-
Estrategias de desarrollo……………………………………………………………..……………………130 VII.1.-
Estrategias ambientales……………………………………………………………… ……………………132
VII.2.- Estrategias
económicas…………………………………………………………………………………….133 VII.3.-
Estrategias sociales…………………………………………………………………………………………135
VII.4.- Estrategias territoriales……………………………………………………………......................................138
VII.5.- Estrategias
institucionales…………………………………………………………….…………………...138 VIII.-
Lineamientos para el desarrollo...................................................................................................................140 VIII.1.-
Desarrollo ambiental..............................................................................................………………………..140 VIII.2.-
Desarrollo económico……………………………………………………………………………141VIII.3.-
Desarrollo social…………………………………………………………………………………141VIII.4.-
Desarrollo Territorial……………………………………………………………………………………... 142
VIII.5.-
Desarrollo institucional………………………………………………………………………………...............143
IX.- Sistema para la evaluación y actualización del plan………………………………..........................................144
X.-
Instrumentación………………………………………………………………………..............................................147
Agradecimientos……………………………………………………………………………………………….152
XI.-
CARTERA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. I.- ANTECEDENTES
I.1.- INTRODUCCION
Es interés y propósito del Ayuntamiento de Hostotipaquillo, contar con un
instrumento de planeación lo suficientemente eficaz y ágil que permita atender los
requerimientos y necesidades de la población previstos en el corto, mediano e inclusive,
largo plazo, que impulsen y mantengan el desarrollo municipal y lo coloquen en una
mejor posición dentro de lo que a nivel nacional se está impulsando como sistema de
municipios en el Estado de Jalisco.
Este instrumento requerirá de un permanente fortalecimiento institucional acorde
a las expectativas de desarrollo previstas para el municipio, el cual está centrado la
creación y el robustecimiento de la planeación para el desarrollo integral como eje y
apoyo no solo de la Administración Municipal sino de la comunidad organizada,
interesada en participar activamente en la solución de los problemas locales. Con ello
se busca completar el c ic lo Comunidad- Administración como vinculo indispensable
hoy en día para garantizar un desarrollo social armónico y económicamente
equilibrado.
El objeto de estudio y análisis de Hostotipaquillo, se centra en el Plan de
Desarrollo, que busca encausar los esfuerzos de su gobierno municipal, considerando la
participación de sus habitantes, los actores políticos, sociales y económicos, y
instituciones públicas y privadas que intervienen en el propio desenvolvimiento
municipal para el logro de su desarrollo local.
Por lo tanto, como premisa fundamental conlleva un diagnóstico que permitió
identificar e interpretar de una forma entendible, coherente, confiable y eficaz cual es
el estado de la situación socioeconómica que priva en el municipio.
Una vez que se obtuvo el referido diagnóstico, cuyos resultados se presentaron a
la sociedad en general, se procedió a definir la perspectiva a que aspiramos los que
vivimos y trabajamos en Hostotipaquillo en particular y los Jaliscienses en general, la
definición fue gracias a la decidida participación de los grupos sociales y productivos
que operan en el municipio, derivado de lo anterior, se definieron de manera conjunta y
corresponsable las propuestas de las acciones, programas e inversiones a corto, mediano
y largo plazos, que den aplicación practica a este documento y que permitan alcanzar
la visión y misión de nuestro municipio en beneficio de todos quienes estamos
comprometidos con el presente, pero sobre todo con el futuro de Hostotipaquillo.
En este sentido, el Plan se divide en cuatro grandes ejes temáticos:
i_ Contexto Ambiental
i_ Desarrollo Social
i_ Desarrollo Económico
i_ Desarrollo Institucional.
La integración de estos ejes está compuesto por materias especificas que
permiten una mejor integración del compromiso ciudadano y gubernamental para el
logro de las aspiraciones sociales. I.2.- RESEÑA HISTORICA
Toponimia
Hostotipaquillo se llamó en un principio Ostotipac, Ostoticapac, Ostotipaque,
denominándosele asimismo de manera coloquial en la actualidad El Hosto, que
significa "encima de la gruta o de la grieta".
Escudo de armas
El Municipio, además de que históricamente cuenta con un glifo como emblema
cuya representación está inspirado en el significado de su topónimo: oztotipac-il lo, que
significa encima de la gruta o de la grieta, cuenta con un escudo de armas que fue
aprobado en sesión del ayuntamiento el 6 de marzo de 2002, cuyo significado y
presentación es la siguiente:
1.- En las esquinas superiores tiene adornos reales del Escudo de Jalisco.
2.- En la parte central superior ostenta el escudo indígena del díos de la tierra
Tlaltipac (lagarto) recordando su origen.
3.- al lado izquierdo los tres colores de la Bandera Nacional (verde, blanco y rojo)
simbolizando el verde de los campos, el blanco la amistad que brindad los
hostotipaquillenses y el rojo, el coraje y la fuerza de los hombres ilustres de este pueblo
que lucharon en las diferentes luchas sociales.
4.- Al margen derecho los colores de la Bandera de España (rojo, amaril lo y rojo)
como símbolo de la unión que existió entre las razas española e indígena en su
fundación.
5.-Al centro tres apartados que contienen los elementos o caracteres que
representan al municipio distribuidos de la siguiente manera:
a) En la parte superior un acueducto en arcos y al fondo erigida la Basílica de
Nuestra Señora del Favor (legado colonial con que cuenta el pueblo)
b) Abajo a la izquierda plasmados un nopal y una milpas, símbolo de las
actividades agrícolas, asi como representación del paisaje de la región.
c) En la parte inferior derecha una gruta e implementos propios de la actividad
minera.
d) En la base inferios el vocablo OZTOTIPAC que significa lugar sobre la gruta o
cueva de donde se deriva el nombre del municipio de Hostotipaquillo.
6.- Resguardado por un semicírculo de nopales unidos por una cantera gris que
representa la firmeza de su suelo.
7.-En marcado por el lema “PROGRESO, TRADICIÓN Y MINERIA”
Fundación
El primitivo asiento del poblado estuvo al poniente de su actual ubicación en un
lugar conocido como La Coronilla. La región se encuentra en la ruta de las continuas
inmigraciones que realizaron las tribus nahuatlacas.
Estuvo habitado por los texcoquines, coanes, tepehuanes y otras tribus de origen
náhuatl. Adoraban al sol, prueba de ello es un templo dedicado a tal deidad encontrado
por Fray Francisco Lorenzo al arribar al poblado.
La conquista de Hostotipaquillo la realizó Cristóbal de Oñate en 1530. Durante la
colonia el poblado formó parte de la Nueva Galic ia.
El cacique de Ostotipac, estuvo presto al llamado que en 1538 le hizo el cacique
Goaxícar de Xochitepetque, quien promovió un alzamiento contra los españoles y los
religiosos. En 1543 cinco mil hombres se alzaron de nuevo, viniendo Diego de Colio
desde Guadalajara a aplacarlos.
En 1605 se descubren sus minas, llamándose a partir de entonces Real de Reales
de Hostotipaquillo. Los primeros en hacer los molinos para beneficiar metales fueron
Isabel Pérez y los hermanos Diego y Francisco Rodríguez Ponce.
En el primer tercio del siglo XVII, según Domingo Lázaro de Arregui en su
“Descripción de la Nueva Galic ia”, la alcaldía mayor de Ostotipac comprendía los reales
de Los Reyes, San Sebastián, La Resurrección y Santiago, en los cuales había 10
haciendas de minas; y agrega Arregui que “...estos reales son los que más plata dan en
este reino de esta banda del río Grande, aunque todos los mineros están siempre muy
pobres”. Complementa la descripción de esta alcaldía mayor con los siguientes detalles:
”y en estos reales han dado las mujeres en hacer unas cuentas de plata que parecen
perlas, y las hacen de la pella que es muy blanda; y después de hechas, agujereadas y
redondas, las ponen en la lumbre y les quitan el azogue, y quedan blancas, livianas,
tiesas, y de tan buen parecer que ya las usan en toda la tierra.
Tiene esta jurisdicción unos pueblos de indios que están entre Aguacatlán y las
minas, a esta parte, llamados Camotlán, Capotlan y Ostotipac; todos tienen 119
tributarios. Son estas minas las de más contratación de por acá. Administran la doctrina
en estos reales tres clérigos. La elevación de polo de estos reales, es de poco más de 20
grados. Sacáronse en todas ellas más de 150,000 pesos de plata en cada año”.
En 1824, pasó a pertenecer al departamento de Tequila. En 1825, tenía
ayuntamiento y comprendía las comisarías de San Pedro Analco, Ahuacatitlán y Tuitán;
así como las haciendas y ranchos de campo: Mochiti ltic, Santa María, San Matías,
Estanzuela y San Ignacio; y de beneficio de plata: Santo Tomás, San Antonio, San
José, Atemajac y Jesús María. En febrero de 1835, pierde el mineral de San Pedro
Analco y el pueblo de Tuitán que pasaron a la municipalidad de Atemanica (Tequila)
Por decreto publicado el 25 de julio de 1843, se establece Juzgado de Primera
Instancia de Minería. Personajes ilustres
Julián Medina Castillo General y gobernador del estado.
Leocadio Parra Prócer de la Revolución.
Eliseo Ramírez Ulloa Doctor, científico e investigador.
Fortino Jaime Ibarra editor (1883- 1951)
Cronología de hechos históricos
1530 Conquista esta región el español Cristóbal de Oñate.
1538 El cacique de Ostotipac se unió al alzamiento contra los españoles, promovido por
Goazícar, cacique de Xochitepetque.
1543 El español Diego de Coli logró dominar la sublevación de los indígenas del lugar.
1605 Los españoles iniciaron la explotación de las minas recién descubiertas.
1824 Marzo 27. Pasó a pertenecer al departamento de Tequila.
1835 Febrero 17. Pierde el mineral de San Pedro Analco y el pueblo de Tuitán.
Cronología de los Presidentes Municipales
Cronología de los Presidentes Municipales(continua)
Cronología de los Presidentes Municipales(continua)
José de Jesús Caldera Rubio 1992-1995
Abraham Rodríguez Gómez 1995-1997
Manuel Torres Flores 1998-2000
Higinio Santillán García 2001-2003
Hugo Daniel Gaeta Esparza 2004-2006
II.- DIAGNOSTICO II.1.- CONTEXTO AMBIENTAL
Hostotipaquillo se localiza en el centro poniente del estado, las coordenadas
geográficas extremas del municipio son al norte 21°13’, al sur 20°57’, al este 103°51’, y
al oeste 104°14’ de longitud oeste, se encuentra a una altura de 1,300 metros sobre el
nivel del mar.
El municipio, colinda al norte con el estado de Nayarit y los municipios de San
Martín de Bolaños y Tequila; al este con el municipio de Tequila; al sur con los
municipios de Tequila y Magdalena; al oeste con el municipio de Magdalena y el
estado de Nayarit.
Hostotipaquillo cuenta con una superficie territorial de 697.94 kilómetros
cuadrados, que representan el 0.59% de la superficie del estado de Jalisco.
A partir de 1998, con el Programa del Gobierno del Estado de Regionalización
este municipio forma parte de la Región11 Valles , representando el 7% del total del
territorio en esta Región, que esta integrada además por otros trece municipios los
cuales son: Amatitán, Ameca (sede regional), San Juanito de Escobedo, El Arenal,
Cocula, Etzatlán, Ahualulco de Mercado, Magdalena, San Marcos, San Martín de
Hidalgo, Tala, Tequila y Teuchitlán.
En su demarcación política-territorial Hostotipaquillo pertenece al Distrito
Electoral Federal y Local Número I, con cabecera distrital en Colotlán, participando
además los siguientes municipios: Bolaños, Amatitán, San Juanito de Escobedo, El
Arenal, Colotlán, Chimaltitán, Etzatlán, Ahualulco de Mercado, Huejucar, Huejuquilla el
Alto, Magdalena, Mezquitic, San Marcos, San Martín de Bolaños, Santa María de los
Angeles, Tala, Tequila, Teuchitlán, Totatiche y Villa Guerrero.
II.1.1.- Relieve
Fisiografía.- Los suelos dominantes son del tipo Luvisol Crómico y Ortico; y los
suelos asociados son los de tipo Feozem Háplico, Regosol Eútrico y Cambisol Eutrico.
Topografía.- La mayor parte de la superficie esta conformada por zonas
semiplanas (12%), zonas planas (7%) y zonas accidentadas (81%)
II.1.2.- Orografía
Se presentan tres tipos de pendientes: Suaves, cuya variación es del 0 al 5% y se
ubican al sureste y noroeste; Medias, ubicadas principalmente al norte y este de la
cabecera municipal y tiene rango del 5 al 15% y extremas, mayores al 15% se
encuentran al noroeste, oeste, suroeste sobre las faldas de los cerros.
II.1.3.- Climatología
El clima es semiseco con invierno y primavera secos, y semicálido, con estación
invernal bien definida. La temperatura media anual es de 22.4° C., y tiene una
precipitación media anual de 776 milímetros con régimen de lluvias en junio, julio,
agosto y parte de septiembre.
Los vientos dominantes son en dirección suroeste y solo en septiembre y
noviembre son en dirección noreste.
II.1.4.- Hidrografía
Las principales corrientes son el río Santiago o Grande, y el río Chico. Cuenta con
los arroyos permanentes: Plan de Barrancas, Santo Tomás, San Nicolás, Agua Fría y
Guamúchil, y los arroyos temporales: del Tepehuaje, Cuevas, Mololoa, Arroyo Seco,
Vejete, Balvaneda, San José y Platanar y con las presas: La Estanzuela, El Tequesquite,
Labor de Guadalupe y La Esperanza.
II.1.5.- Flora y fauna
En el municipio se encuentra vegetación baja espinoza, huizache, palo dulce y
nopal, también se encuentran bosques de pino, encino y roble.
En cuanto a la fauna se encuentran: venado, tejón, tlacuache, conejo, armadillo,
ardil la, coyote, mapache, zorrillo, palomas y zorros.
II.1.6.- Recursos Naturales
La riqueza natural con que cuenta el municipio está representada por 20,247
hectáreas de bosque donde predominan especies de roble, pino, encino, huizache,
palo dulce, tepesapote, guasimas y tepames principalmente. Sus recursos minerales son
yacimientos de caolín, cantera (de varios tipos y colores), opalo, oro, plata, plomo,
cobre, fierro, zinc, barita, feldespato, fluorita, manganeso, yeso, y cuarzo.
II.1.7.- Uso del Suelo
El municipio tiene una extensión de 69,794 hectáreas, de las cuales 8,111has.
(11.63%) son util izadas con fines agrícolas; 30,000 has. (42.98%) en la actividad
pecuaria; 20,247 has. (29.00%) son de uso forestal, 172 ( 0.25%) has. para suelo urbano;
11,264 (16.14%)tienen otro uso.
En lo que a la propiedad se refiere, una extensión de 18,951 has. (27.15%) son
privado; 47,508 has. (68.07%) ejidales; y 335 has. (0.48%) son de propiedad comunal; el
resto, 3,000 has. (4.30%) no se especifica el tipo de propiedad. II.1.8.- CALIDAD AMBIENTAL
Es factible denominar contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de uno
o más contaminantes o de cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio
ecológico. Las aguas residuales no tratadas, las emisiones a la atmósfera no controladas
y la inadecuada disposición de residuos, son elementos de la contaminación ambiental.
Lo anterior, tiene como consecuencia la degradación ambiental.
Estos factores influyen muy poco en nuestro municipio, debido a la nula actividad
industrial y la baja cantidad de vehiculos existentes, asi como la poca emanacion de
gases toxicos a la atmosfera por concepto de la quema de basura, llantas u otros
residuos solidos.
Con la intención de cuantificar la problemática ambiental se han instrumentado
una serie de monitoreos para establecer la calidad ambiental.
Las acciones de seguimiento se realizan con análisis de agua, aire y suelo. Los
indicadores se rigen por Normas Oficiales Mexicanas.
Las referidas normas fijan valores máximos permisibles de concentración de
contaminantes, y su propósito es proteger la salud de la población en general y, en
particular, la de los grupos de mayor susceptibil idad, incluyendo un margen de
seguridad adecuado. Las normas se establecieron fundamentalmente tomando en
cuenta los criterios y estándares internacionales.
II.1.8.1- Aguas residuales
En materia de contaminación por aguas residuales, a los diversos cuerpos
receptores, la fuente principal la constituyen los vertidos de origen doméstico de las
principales localidades, granjas y huertos esparcidos por toda la cabecera municipal y
establos y zahúrdas y en virtud de que ninguna de ellas cuenta con un sistema de
tratamiento de aguas residuales que opere actualmente.
El destino último de un alto porcentaje de las aguas residuales son los arroyos
naturales y el río Santiago.
Las descargas sanitarias se hacen sobre los arroyos directamente, no existe
diferenciación entre aguas pluviales y sanitarias, adicionando la contaminación que
producen las actividades de pequeños establos ubicados en la cabecera municipal.
Debido al bajo índice de habitantes de la mayoría de las localidades y la
dispersión de estas en el ambiente rural, asociada a factores culturales y educativos, se
dificulta el hecho de implementar sistemas de tratamiento de tipo convencional, donde
sea factible la operación técnica, de manera económica y continua, por lo cual se
deben de aplicar soluciones de bajo costo de inversión y cuyos montos de operación
sean bajos, que su funcionamiento sea sencillo y no demande personal altamente
calificado.
De conformidad a información de SAPAJAL, hoy Comisión Estatal de Aguas, en
el municipio no se cuenta con sistema de tratamiento de aguas residuales, Las
descargas concentradas vertidas a los cuerpos receptores sin previo tratamiento,
contaminan recursos naturales tales como mantos acuíferos, corrientes y cuerpos de
agua superficiales, flora y fauna de la región.
El metabolismo normal de las actividades humanas implica la generación de
deshechos, entre los que sobresalen las aguas residuales. Su tratamiento debe
contemplarse como una fase más dentro de los procesos normales de las actividades
humanas.
El criterio principal radica en dañar lo menos posible los ecosistemas y recursos
naturales asociados a ellos, mediante acciones encaminadas al monitoreo, control y
prevención de la contaminación de sus componentes fundamentales: el agua, el suelo,
el aire y la salud humana.
Sin embargo, con base en estimaciones de población servida con agua, en los
últimos años, se ha incrementado la descarga y consecuente contaminación en 11 LPS,
que resultan 346,896 ms3/año, mismos que se depositan en la cuenca de los arroyos
referidos, específicamente el San José dentro de la cuenca del Río Santiago.
Entre los contaminantes que descargan en el cuerpo receptor, se distingue: uso
excesivo de agroquímicos utilizados en la agricultura: pesticidas, herbicidas y
fertilizantes, aguas negras de origen doméstico, lixiviados de residuos sólidos
municipales, cuya disposición final ha sido inadecuada en cañadas, barrancas, lechos
de ríos (en donde estos residuos han sido fácilmente transportados a zonas bajas de
cultivos), contaminando suelos fértiles y áreas naturales, azolve por tala inmoderada.
Como se observa, la cantidad y calidad de residuos es grave y de urgente
atención en beneficio de los habitantes del municipio.
Adicional a lo anterior, las aguas se contaminan principalmente por descargas a
cielo abierto y sin tratamiento alguno que se vierten sobre arroyos, lo cual no solo causa
la degradación de estos arroyos, sino que contribuye a la contaminación en general.
La disposición de aguas residuales es un factor trascendente en sentido de
proteger los recursos naturales y el medio ambiente. De igual manera, la disposición
adecuada de las aguas residuales es lograr una perspectiva sustentable de crecimiento
económico y beneficio social.
Los principales problemas que se suscitan por la falta de control de la disposición
de las aguas residuales son: riego de cultivos con aguas crudas municipales; abrevadero
para ganado vacuno y de posible sacrificio para consumo humano; disposición de lodos
provenientes de los tratamientos; descargas no domésticas al alcantaril lado sanitario e
inclusive obras incompletas o fuera de servicio.
La tipificación y características de la contaminación del recurso en la región, se
encuentran estrechamente ligadas a la escasez del mismo y a la cultura de manejo de
esta, así como a la baja incidencia de industria transformadora en la región, pues, al no
existir esta no se generan descargas residuales representativas.
Por lo que se puede determinar que en el caso particular de Hostotipaquillo los
índices de contaminación del recurso hidráulico por descargas intradomici l iarias son
bajos, debido a la dispersión de su población y a la baja concentración en los centros
de población de la misma.
En todo caso, las actividades pecuarias resultan ser, potencialmente, más
contaminantes, pues sus residuos presentan un menor control. La actividad agrícola
contribuye al fenómeno en menor medida, puesto que esta puede ser considerada como
una actividad que emplea bajas cantidades de fertil izantes y pesticidas.
Sistema de tratamiento de Aguas residuales.
Tipo de Opera Gasto Requerimientos Organismo Cuerpo
Observaciones planta
(LPS) responsable Receptor No existe ---Municipio Requiere planta de tratamiento
Fuente: Comisión Estatal de Aguas, Dirección de Promoción y Desarrollo Institucional.
II.1.8.2.- Aspectos ambientales
El fenómeno de contaminación ambiental aun no es relevante en el Municipio,
en virtud de que no se registra actividad fabril significante o altamente contaminante,
por lo que los índices de calidad del aire en general son buenos.
Por lo anterior, no debe soslayarse otro aspecto relativo al tema, como lo
constituye el hecho de darse la existencia de usos, incompatibles en las áreas
habitacionales, ya que por circunstancias de costumbre o ausencia de reglamentos se
ha permitido el establecimiento y operación de establos y porquerizas cuyos desechos,
emisiones y descargas contaminan aire y suelo.
A la fecha no existen sistemas de monitoreo o bases sistemáticas de datos en
nivel municipal, que den cuenta de las emisiones de las fuentes de contaminación
citadas.
Lo anterior, no significa que no se requiere medir estos aspectos, por lo que es
dable pensar en solici tar a la Secretaría del Medio Ambiente para el Desarrollo
Sustentable (SEMADES) la conveniencia de monitorear de manera sistemática los
contaminantes para que preventivamente se establezcan acciones de apoyo al
crecimiento económico y se asegure la salud de la población.
En materia ambiental, no se debe olvidar la importancia que tiene la
conservación y sustentable explotación de los recursos forestales, asi como la
reforestacion que en el caso de Hostotipaquillo no se tiene la debida cultura para
llevarla a cabo, hecho que es relevante por contar con 20,247 has. de uso forestal.
Otro aspecto a considerar es que el inadecuado aprovechamiento y manejo de
esta area, aspecto que no es nuevo; grandes zonas se desforestan cada año perdiendo
así su vegetación primaria y que se convierten en zonas de cultivo principalmente, en
lugares inadecuados como pendientes o laderas que en poco tiempo se erosionan.
Afortunadamente, de conformidad a los registros de la Secretaría del Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAT) en los dos últimos años no han
afectado en gran medida los incendios forestales, por lo que hubo poca afectación de
algunas areas boscosas.
Aún y cuando se han dado incendios forestales, en baja escala es necesario que
en una actitud previsora hace ver la necesidad de establecer prácticas de prevención
entre la población y promover la dotación de equipo instalado en el municipio y región
que puedan atender efic ientemente los posibles siniestros que se presenten.
En contraparte, los programas de reforestación de las dependencias federales y
estatales, en los últimos años no se tiene registrado árboles plantados, por lo que se
requiere que el municipio incremente acciones en la materia, siendo necesario
reforzarlo para restituir la degradación y perdida del recurso forestal en el municipio, e
inclusive iniciar proyectos de desarrollo forestal que incluya aspectos de fauna.
Es de mencionarse que la Procuraduría Federal de Protección al Medio
Ambiente (PROFEPA), ha recibido 2 denuncias en materia ambiental, específicamente
relativa a flora en 1998 y fauna en 1999, desconociéndose el origen y solución de tales
denuncias, no significando lo anterior que no se debe de atender estos aspectos y
aumentar el compromiso social para el cuidado ambiental.
II.1.8.3.-Erosión
Dos de los elementos ambientales básicos a considerar en la planeación
municipal y su correlación con la región en general y ambiental en particular, es el
estado de salud que guardan los recursos suelo y biota (término genérico aplicado al
conjunto de organismos vivos de una región) que, con el agua, constituyen el
denominado equilibrio ecológico o estabilidad ambiental y que tienen una relación
directa con la calidad de vida en el municipio.
Un factor importante que afecta los suelos municipales es la erosión. Las
principales causas que se presentan tienen que ver con el uso excesivo de fertilizantes y
plaguicidas, tala inmoderada de los bosques, quema de la cubierta vegetal, el uso
inadecuado de técnicas de cultivo y cambios en el uso del suelo.
Esta situación, no sólo merma el potencial de los recursos naturales del municipio
y limita las posibil idades productivas del sector agropecuario, sino que además, incide
negativamente en la calidad de vida de los pobladores de Hostotipaquillo, afectando las
áreas de recreación, la calidad del aire y de los recursos hídricos, el ambiente en
general, y el agotamiento de los recursos naturales de la región.
En términos generales, los resultados que han arrojado los estudios de suelo
indican que en la mayoría de la superficie del suelo, esta se ha perdido en términos
denominados menores lo cual es indicativo de satisfactorio y sin mucha perturbación.
Pero también es cierto que se presenta un fenómeno que indica pérdidas
importantes en la capa del suelo debido al manejo agrícola y ganadero del mismo.
Una alternativa para frenar y tratar de revertir esta situación es modificar las
prácticas agrícolas a métodos de conservación tales como el no retirar o quemar los
restos sobrantes de las cosechas, util izar las curvas de nivel del terreno, la
implementación de terrazas, entre, otros; otras técnicas además de las mecánicas
señaladas son prácticas vegetativas a efecto de proteger el suelo del impacto de la
l luvia y el posterior escurrimiento del agua, además de mantener la humedad de los
suelos; y la construcción de obras de infraestructura.
La erosión acelerada es provocada principalmente. por el agua, al modificar el
hombre mediante la agricultura y ganadería las condiciones naturales del terreno, esta
erosión puede ser de tipo laminar, en surcos y en carcavas; siendo las más críticas las
dos últimas.
La erosión en surcos consiste en el arrastre de sólidos por flujos de agua de
pequeño volumen que provocan la formación de canales, mismos que pueden
desaparecer mediante ciertas practicas mecánicas de cultivo; la erosión por carcavas
consiste en la remoción de los suelos por flujos concentrados de agua los que ocasionan
la formación de canales que no se pueden modificar por las técnicas de preparación de
la tierra.
Existe una relación directa entre el escurrimiento y la erosión de los suelos, al
modificarse el coeficiente de escurrimiento se afecta, las más de las veces de manera
negativa, la capacidad de retención del suelo natural.
El régimen pluvial y la topografía son dos de los principales factores en los
procesos erosivos quedando fuera del control del hombre; sin embargo en el tipo de
suelo, es decir la textura, densidad y contenido de materia orgánica; y en especial el
tipo de cubierta vegetal, son factores en que de alguna manera se puede ejercer una
influencia positiva.
II.1.8.4.- Residuos sólidos municipales
Las modificaciones culturales y las tendencias demográficas conllevan a un
proceso paulatino y permanente de modificación de los patrones de consumo, lo que
han originado un incremento en la generación de residuos sólidos, así como de la
composición de éstos.
La cantidad de residuos producidos por habitante varia y esta en función de los
siguientes parámetros: nivel de vida de la población, estaciones o época del año,
hábitos de consumo de los habitantes, del clima de acuerdo a las estaciones el año, de
los períodos vacacionales, los fines de semana o períodos de ferias o fiestas locales, de
la operación de mercados móviles o tianguis, de los tipos de empaques y envases.
Aunque consideramos que es irrelevante debido a que unicamente se generan
100 grs. por habitante aproximadamente en promedio.
Varios de Loa anteriores, desechables, del uso de ciertos productos desechables
como pañales, platos, vasos y servilletas, del desconocimiento de los ciudadanos sobre
los riesgos y problemas del manejo de los residuos, de la irresponsabilidad de ciertos
habitantes que aunque sabiendo los problemas causados por la basura, no le dan
importancia, al daño que una mala disposición de la basura causa al medio ambiente.
Actualmente, se tiene una estimación de que los habitantes del municipio
generan 100 grs. de residuos sólidos por persona, arrojando un total de 885.7 kg./día.
cantidad que, atendiendo los hábitos consumo y tendencias demográficas, aumente a
900 kg./día.
En términos generales, del total de residuos, hay que considerar que de acuerdo a
la mayoría de los estudios relativos la composición aproximada de la basura urbana es
50% deshechos orgánicos, 35% deshechos industriales y 15% deshechos mixtos. En
tanto que los deshechos orgánicos presentan problemas de lixiviación, contaminación
de cuerpos de agua y generación de microorganismos y fauna nociva, en instalaciones
adecuadas, pueden degradarse a fertil izantes orgánicos. Por otro lado casi la totalidad
de estos residuos sólidos son de origen doméstico, cuyas características han cambiado
de biodegradables, a elementos de lenta y difícil degradación.
Si bien, el patrón de consumo actual en el municipio es bajo, debido a la
l imitación económica de sus habitantes, originada por la ausencia de actividades
generadoras de riqueza, la basura del municipio tiene tres orígenes claros: 1.-
doméstica, 2.- agropecuaria y 3.- metal extractiva.
En la primera catalogación quedan confinados todos aquellos desechos que sean
producto del patrón de consumo de bienes por parte de la población (empaques,
contenedores, bolsas, plásticos y desechables, papel, cartón, metales, vidrio y materias
orgánicas diversas)
En la segunda, se registran contenedores de agroquímicos, de fertilizantes, grasas
y aceites, carburantes, neumáticos y algunos metales no reducibles;
En la tercera clasificación quedan los residuos minerales generados por los
procesos de explotación de bancos de material, canteras y minas del municipio y región
(arenas, cantos y astillas, minerales no aprovechables y no reducibles, etc.)
De acuerdo a informes de la situación general en materia de equilibrio y
protección al ambiente, el 52.3% de la basura generada continua siendo orgánica,
compuesta de desechos de comida, jardines y materiales orgánicos similares mientras
que alrededor del 14.0% es papel y cartón, el 5.9% vidrio, el 4.4% plásticos, el 1.5%
textil, el 2.9% metales y hojalata y el 18.9% restante esta constituido por basura variada,
residuos finos, hule, pañales desechables, etc.
En consecuencia, el manejo integral de los residuos municipales requiere de una
disposición final adecuada, que permita minimizar los impactos ambientales que estos
producen.
En el caso particular de Hostotipaquillo, se cuenta con un vertedero ubicado
aproximadamente a 2 kms. Al oeste de la población por el camino que comunica a la
meza de las Flores, sirviendo de relleno para una profunda barranca, mismo que por la
naturaleza propia de todo vertedero este es una fuente de riesgo de salud pública ya que
las consecuencias son significativas; entre estas destacan:
.- Contaminación de vasos receptores de agua, acuíferos superficiales y
profundos, debido a la lixiviación (jugos de la basura) de los depósitos hacia el subsuelo.
.- El impacto producido por estos tiraderos, es perceptible en la continuidad del
sistema de dren superfic ial de la zona donde se emplazan, generando un foco de
infección a lo largo de éste, donde son detectables: la formación de sepas
bacteriológicas y microorganismos parasitarios y compuestos tóxicos, los cuales
constituyen un riesgo para la salud de los pobladores que no cuenten con un sistema de
abasto de agua tratada y entubada.
.- Riesgo ambiental y urbano, está comprendido por la generación y
acumulamiento de gas metano, que ocurre en la etapa madura de los vertederos.
Sin embargo, parte de la solución integral recae en el hecho de fomentar la
cultura social de separación de la basura, de manera tal que permita iniciar proyectos
de reciclado entre los que destacan; fertilizantes orgánicos, y se contaría con un
acumulado de reciclables de plásticos, metales y vidrio, entre otros.
Tales proyectos de recic lado, deberan verse no únicamente desde el punto de
vista de salud pública, sino como elementos de desarrollo de proyectos productivos y
consecuente aprovechamiento económico.
II.2.- DESARROLLO SOCIAL
II.2.1.- ASPECTOS SOCIODEMOGRAFICOS
El municipio de Hostotipaquillo, de acuerdo con datos del XII Censo General de
Población y Vivienda del 2000, tiene una población de 8,659 habitantes, los cuales se
componen por 4,402 hombres que representan el 50.84% del total y de 4,257 que
corresponden al género femenino que a su vez representan el restante 49.16%, en este
sentido, es una población que se compone en su mayoría por hombres.
El número de habitantes del municipio no cubre el mínimo establecido por la Ley
del Gobierno y la Administración Pública Municipal, que es de 20,000, es decir, no
reúne uno de los requisitos para ser considerado municipio. Lo anterior, es un aspecto un
tanto fuera de lo común, ya que la mayoría de los municipios rurales del estado,
predomina un porcentaje mayor de mujeres, en el caso particular de Hostotipaquillo, tal
distribución de sexos, se enmarca desde la década de los 50, con la excepción de las
décadas 1950 y 1980 (cuadro
II.1) 2005 8,228 4,130 50.19 4,098 49.81
II.1 Población total por sexo 1950-2005
Es de reflexionar que la tendencia demográfica en las últimos 5 décadas, de
conformidad a los resultados de los censos, la población de 1950 a 1970 aumentó de
manera constante, sufre una disminución en 1980 y vuelve la tendencia al incremento a
partir de 1990, a manera de ejemplo, se observa en el conteo de 1995 Hostotipaquillo,
tenía 8,479 habitantes y para el año 2000 el total es de 8,659, esto es, 180 más, que en
términos relativos es un 2.12%, Y nuevamente vuelve a disminuir al 2005 con un 4.46%,
es decir de 431 habitantes menos que en el año 2000.
La tendencia a la alta se remarca en la década de 1990 a 2000, en cuyo periodo
la población se incrementó un fuerte 7.31% resaltando que el incremento poblacional
mayor fue en 1960/1970 en la que su aumento marcó el 24.63%, en contraparte, el
último decremento fue en década 1970/1980 que llegó al 21.50% de baja (cuadro II.2)
Fuente: Elaboración propia con datos de censos de INEGI
Particularizando la información por sexos, en 1990, se contaba con 4,089
hombres (50.67%) y 3,980 (49.33%) mujeres, se observa que la tendencia de la década
es un incremento en el porcentaje de hombres y consecuente disminución de mujeres.
Así entonces, la población de Hostotipaquillo se ha mantenido con cierta
constante, reflejo de oportunidades sociales y económicas en el municipio, regreso a su
origen de migrantes y unión familiar.
Por otro lado, también es de valorar la actividad e influencia económica y
consecuente intercambio de bienes y absorción productiva de los municipios de
Magdalena y Tequila Y la Zona Metropolitana de Guadalajara, resaltando que de
alguna manera los migrantes han conservado sus raíces familiares y consecuentemente
sus bienes inmuebles y posibles inversiones las mantienen en el municipio.
Otra faceta importante que llama la atención en Hostotipaquillo, es la
conformación de su pirámide poblacional por grupos de edad.
A 1995, el 12.38% de la población es de 0 a 4 años significando una demanda
social futura de servicios de infraestructura social; el 7.11% de los habitantes se
enmarcan en la tercera edad de 65 años y más, con una perspectiva de jubilación y
atención geriátrica y consecuente presión en el otorgamiento de servicios respectivos;
el 38.06% cubre el rango de 0 a 14 años, que son parte de la población
económicamente activa que obliga a prever la generación de empleos e ingresos
económicos que esta población demandará en su momento (cuadro II.3)
II.3 Porcentajes de población por rangos de edad y sexo a 1995
FUENTE: INEGI; 1995
Es de resaltar que el 65.41% de la población se ubica de 0 a 29 años, por lo
que la mayoría de los habitantes son jóvenes.
Para el año 2000, la pirámide poblacional en los mismos rangos es de: 0 a 4 años
12.21%; 65 años a más 7.45%; 0 a 14 años 36.77% y de 0 a 29 años 62.10% (cuadros
II.4)
II.4 Porcentajes de población por rangos de edad y sexo 2000
FUENTE: INEGI; Censo de Población y Vivienda, 2000
Porcentajes de población por rangos de edad y sexo a 2005
Hostotipaquillo TOTAL HOMBRES % MUJERES % 0-4 907 466 51.38 441 48.62 5años 204 106 51.96 98 48.04 6 años a 18 1380 678 49.13 702 50.87 19-59 4737 2326 49.1 2411 50.9 60 y mas 1000 521 52.1 479 47.9 TOTAL 8228 4097 50.73 4131 49.27
Inclusive la constante en la población de Hostotipaquillo, ha permitido que su
aportación al estado y país, no haya sufrido grandes variaciones en los últimos 20 años
(cuadro II.5)
II.5 Población por sexo y porcentaje respecto al total del Estado y al País
0 Hombre 4,402 0.14 0.009 0 0 Mujer 4,257 0.13 0.008
Total 8,659 0.14 0.008 Fuente. Elaboración propia. Datos INEGI 1980,1990,1995,2000.
Se debe de observar los rangos establecidos fueron a la baja, con la salvedad del
rango de 65 o más que sufrió un ligero incremento del 0.34% (cuadro II.6)
II.6 Variación porcentual por rangos de edad
A la fecha 1995/2000, Hostotipaquillo, presenta un Incremento poblacional de
5.18% y una densidad poblacional de 31.10 personas por kilómetro cuadrado, con la
consecuente dispersión poblacional, complejidad y altos costos para la dotación de
servicios municipales. La tendencia de habitantes por kilómetro cuadrado de igual
manera, a sido con tendencia constante ya que de 14.16 personas en 1970, en el año
2000 es de 12.40 personas por km.2, sin olvidar que tal dispersión poblacional, complica
cada vez más la satisfacción de necesidades de servicios e incrementa los
costos/beneficios, tanto económicos como sociales (cuadro II.7)
Hostotipaquillo, está conformado por un total de 53 localidades, siendo las
principales: Cabecera Municipal, Santo Tomas, La Venta de Mochiti ltic, Plan de
Barrancas, El Llano de los Vela, El Tequesquite, El Saucillo, Labor de Guadalupe y
Santo Domingo de Guzmán, en 1995, solamente en la cabecera municipal se
concentraba el 35.00% de los habitantes mientras que en las restantes localidades
representa el 75.00% de los habitantes del municipio (cuadro II.8)
II.8 Principales localidades, por población y sexo al año de 2000
FUENTE: INEGI; Resultados Definitivos, Conteo General de Población y Vivienda 1995
Es de resaltar que según el Censo de Población 2000, en el municipio hay 33
localidades con entre 1 a 49 habitantes, 5 localidades entre 50 a 99 habitantes, 12 entre
100 a 499 habitantes y 1 entre 2,500 a 4,999 habitantes (cuadro II.9)
II.9 Localidades por numero de habitantes 2000
Es de suma importancia establecer que en el conteo INEGI 1995, el municipio
contaba con 53 localidades, es decir, lo que significa una localidad de diferencia los
dos censos, misma que es interpretable como una omisión, ya que atendiendo el
numero de habitantes del municipio, una localidad de diferencia es insignificante.
(cuadro II.10)
II.10 Localidades por numero de habitantes 1995
FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
La distribución de los asentamientos humanos en el municipio refleja que se
tenga una baja concentración en la cabecera con las consecuencias y presiones de
demandas de servicio que esto significa e implica que sea un municipio con una
dispersión tanto de su población, como de sus servicios, lo que a su vez no ha permitido
tener procesos de desarrollo más justos y equilibrados.
Sin embargo, se deberá de considerar que estos esquemas son difíciles de
romper, dado que son consecuencia de sus propias inercias socioeconómicas-históricas
que han venido caracterizando a este municipio.
Es importante señalar que de conformidad al Consejo Estatal de Población
(COEPO), Hostotipaquillo, actualmente se ubica en un índice de –0.198 manteniéndose
en el renglón de marginalidad media.
Cantidad de Habitantes # de Localidades
1 a 99 37
100 a 499 2
2,500 a 4,999 1
TOTAL 53
II.2.2.- VIVIENDA
El municipio de Hostotipaquillo, con los datos proporcionados por el INEGI en el
Censo de Población y Vivienda 2000, cuenta con un total de 1,860 viviendas con un
promedio de ocupantes por vivienda de 4.65, lo que arroja un total de 8,659 habitantes,
por lo que se infiere que todos los habitantes cuentan con la seguridad de una vivienda.
Es de resaltarse que el promedio ocupacional es mayor en 0.12 al del estado.
De las citadas viviendas el tipo y clase es la siguiente:
Vivienda particular 1,860 con 8,659 habitantes
Vivienda independiente 1,759 con 8,163 habitantes
Departamento en edificio 1 con 3 habitantes
No especificado 100 con 493 habitantes.
Cabe mencionar que del periodo de 1995 a 2000, el numero de viviendas
aumentó en 98 unidades y el promedio de habitantes aumentó en 0.08 ocupantes.
Adicionalmente, la distribución de la vivienda en el municipio esta dada por las
características de la población.
La situación jurídica de la vivienda en el municipio refleja que el 84.30%
manifiesta ser propia, el 11.99% no propia y el 3.71% restante no se especificó. Lo
anterior determina que la demanda de vivienda propia es tema a atender por las
autoridades tanto locales como estatales (cuadros II.11 y 11b)
II.11b Vivienda no propia
En el año de 1995, de las 1,105 viviendas el 85.24% contaban con el servicio de
agua, es de comentar que este servicio se otorgaba de manera entubada. Por lo que
toca al servicio del drenaje el 74.57% de las viviendas registraban este servicio. La
cobertura del servicio de energía eléctrica es de alrededor del 88.96% (cuadro II.12)
II.12 Viviendas particulares que disponen de agua entubada, drenaje y energía eléctrica 1995
Que disponen de drenaje
1,386 78.66
Que disponen de energía eléctrica
1,648 93.53
FUENTE: INEGI; Resultados Definitivos, Conteo General de Población y Vivienda 1995
Sin embargo, de acuerdo a un diagnostico formulado por COPLADE en 1999, el
municipio presenta en localidades mayores de 100 habitantes, un rezago en los servicios
mayores del 50% de 302 viviendas sin servicio de agua potable, en 8 localidades( Cinco
Minas, Las Conocas, La Estanzuela, Huajacatlán, El Llano de los Vela, Los Michel,
Sayulimita y Santo Domingo de Guzmán)
El mismo COPLADE en el estudio citado, en lo relativo a drenaje establece que
hay 65 viviendas en 3 localidades (Las Conocas, Sayulimita y Huajacatlán) y en el
servicio de energía eléctrica, los mismos registros reflejan que todas las localidades no
tiene el nivel de rezago referenciado.
Para el año 2000, y de conformidad al censo del año establecido, los servicios
básicos que se cuenta en las viviendas, arroja lo siguiente:
Servicio de agua entubada el 82.60%; drenaje el 69.00% y energía eléctrica el
95.50%, si se le da crédito a la información de INEGI, resulta que los servicios básicos
van a la alza, con la salvedad de drenaje que sufrió una fuerte disminución del 9.66%
(cuadro II.13)
II.13 Viviendas particulares que disponen de agua entubada, drenaje y energía eléctrica 2000
Es necesario resaltar que la oferta actual de vivienda es poco accesible para los
habitantes de Hostotipaquillo, cuyos ingresos son iguales o menores a tres salarios
mínimos, además de que históricamente los programas de vivienda se han centrado en
la Zona Metropolitana de Guadalajara. Los esquemas de crédito, incluso con tasas de
interés subsidiado, excluyen a la población de bajos recursos por no ser sujetos de
crédito.
Lo anterior, se refleja de manera práctica en los programas de vivienda que se
han desarrollado en el municipio, en los últimos 3 años, y de conformidad a los Anuarios
Estadísticos del Estado de Jalisco, únicamente se tiene registrado en la anualidad 1999,
20 acciones de vivienda progresiva, realizadas por el Instituto Promotor de la Vivienda
Popular del Estado de Jalisco (IPROVIPE), con una inversión de $ 240 mil lo que resulta
una distribución de $12,000 por acción.
Sin embargo, las proyecciones de demanda de vivienda, de conformidad a la
tendencia demográfica, marca que en los próximos diez años, habrá una tendencia leve
a la baja, estimación que definitivamente se encuentra sujeta a los movimientos
sociodemográficos del municipio (cuadro II.14)
Lo anterior, no significa que no se requieren de esfuerzos serios y debidamente
articulados con programas de desarrollo económico, con suficiencia presupuestal, con
diseños, instrumentos, mecanismos y programas más efectivos, así como mejores
esquemas de participación de los gobiernos federal, estatal y municipal. Programas que
pudieran revertir las proyecciones demográficas y de vivienda.
De ser así, no se debe ni puede olvidar a los promotores y financiadores de la
vivienda, que permita cubrir rezagos, y a la vez, prever la posible demanda futura.
Debe tomarse en cuenta la estrecha relación de la problemática de vivienda con
el desarrollo urbano y rural, requiriéndose una estrategia integral, que disminuya los
efectos negativos y optimice los recursos existentes, sin olvidar, que el objetivo
fundamental, es mejorar las condiciones económicas y sociales de la población.
II.2.3.- EDUCACION
La cobertura educativa en Hostotipaquillo, está dada por los niveles preescolar,
primaria, secundaria y bachillerato, que son atendidas por las instituciones de la
Secretaría de Educación del Estado, Instituciones Educativas Federales y la Universidad
de Guadalajara.
En términos generales es un tanto complicado e inexacto determinar el nivel de
cobertura ya que no es posible establecer alguna como definitiva en virtud del conjunto
de elementos socioeconómicos que concurren para en el proceso de inscripción, tales
como, deseos de estudiar o necesidades familiares, esto es, la potencial demanda social
puede distorsionar la información de cobertura.
Como se puede reflexionar, el análisis es en función de los insertos en los niveles
educativos, peor se desconoce la magnitud de los no inscritos y que se encuentran en
edad escolar.
Considerando los datos del inicio del cic lo escolar 1999/2000, en la denominada
educación básica (Preescolar, primaria y secundaria), se atiende una población de
1,645 alumnos, que se distribuyen de la siguiente manera: 255 (15.50%) en preescolar;
1,054 en primaria (64.07%); y en secundaria 336 (20.43%) (cuadro II.15)
II.15 Población escolar educación básica 1999/2000
Para la atención de la población escolar referida, la relación de la plantil la
magisterial contra el numero de alumnos se distribuye de la siguiente manera:
Preescolar 20 profesores que atienden a 19.25 alumnos cada uno; Primaria 69 maestros
que atienden cada uno a
21.40 escolares y secundaria 31 docentes con 15.64 estudiantes por docente.
La infraestructura y capacidad administrativa con que cuenta el municipio, es de
120 docentes, 51 escuelas y 199 grupos distribuidos en los diferentes grados y niveles de
la educación básica (cuadros II.16)
por escuela.FUENTE: Dirección de Estadística Subsistema Integrado. Secretaría de Educación-Jalisco. SEIJAL Anuario estadístico 2000.
II.16 Educación básica primaria, Inicio de cursos 1999-2000
Escuelas Alumnos Grupos Docentes Docentes Alumnos/ Grupos/ Docentes /Alumnos Escuela Escuela /Escuela a/ b/ c/ d/ 27 1,477 132 69 21.40 55 5 3 NOTA: a/ Número alumnos del profesor. b/ Número de alumnos por escuela. c/ Grupos por escuela. d/ Número de docentes por escuela. FUENTE: Dirección de Estadística Subsistema Integrado. Secretaría de Educación-Jalisco. SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
II.16 Educación básica secundaria, Inicio de cursos 1999-2000 Escuelas Docentes /Escuela d/ 9 3 NOTA: a/ Número alumnos del profesor. b/ Número de alumnos por escuela. c/ Grupos por escuela. d/ Número de docentes por escuela.FUENTE: Dirección de Estadística Subsistema Integrado. Secretaría de Educación-Jalisco.SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
Si se considera que la población de Hostotipaquillo en el rango de 4 a 15 años,
que es la edad escolar básica, es del orden de 3,184, y se encuentra inscrito el 73.71%,
significa entonces, que el 26.29% de los niños en edad de asistir a la escuela no lo
hacen, obviamente es un porcentaje alto y que genera preocupación social.
Por otro lado, la tendencia de inscripción entre los ciclos escolares 1997/1998 a
1999/2000, son como se pueden ver: Preescolar disminuyó un 10.46%; primaria con una
alarmante disminución del 9.05% y secundaria se incrementó un fuerte 22.78%, tales
tendencias obligan a analizar de manera profunda los factores que inciden en la baja
en las inscripciones en el nivel de primaria por seguir siendo este el nivel sustantivo de
la educación para las nuevas generaciones (cuadro II.17)
II.17 Variaciones en inscripción cic los escolares 1997/1998, 1998/1999 y 1999/2000
Fuente: Elaboración propia con datos de Dirección de Estadística /Subsistema Integrado. SEJ.
En contraparte, los porcentajes de alumnos aprobados en el ciclo escolar
1997/1998, demuestran los siguientes rangos: Preescolar (que se denominan
promovidos) 95.58%; Primaria 91.07% y secundaria 82.27%, las causales de tales
resultados no se encuentran plenamente identificadas. Para el ciclo 1998/1999 los
porcentajes de aprobación son los siguientes: Preescolar 96.11%; Primaria 90.61% y
Secundaria 81.28%, en consecuencia tanto en primaria como en secundaria las
tendencias de aprobación fueron a la baja (cuadro II.18)
II.18 Tendencias de inscripción/aprobación 1997/1999
Fuente: Elaboración propia con datos de Anuarios Estadísticos Jalisco 1999/2000.
De igual manera, podrá observarse en primaria la inscripción y aprobados en
números absolutos fue a la baja. En secundaria en números absolutos aumentaron los
inscritos, es de recordar que la edad de los alumnos de este nivel, se encuentra en la
que pueden ingresar a trabajar o a emigrar. Es de señalarse que el porcentaje de
aprobación se encuentra superior a la media estatal.
En tal esquema educativo se tiene un registro de eficiencia terminal, que
refleja el número de alumnos que inician el cic lo de estudio de seis años y se disminuye
con el paso del tiempo, del 68.44% en primaria y del 74.14% en secundaria.
Análisis especifico merece el nivel bachillerato por ser de nivel media superior
con las perspectivas que este plantea para la vida social y económica de quienes tienen
la oportunidad de acceder a este rango educativo.
En el caso particular de Hostotipaquillo, cuenta con una preparatoria integrada a
la preparatoria regional de Tequila de la Universidad de Guadalajara, cuenta con 3
aulas, 87 alumnos y 7 docentes.
Con el esfuerzo que requiere la educación básica en el municipio, de
conformidad, al Censo de Población y Vivienda 2000, hay una población que no sabe
leer ni escribir de 224 habitantes.
Si se toma el total de población cuyo número de años se encuentra en el rango
de edad escolar, esto es de 6 a 14 años, los que en Hostotipaquillo son 3,184, significa,
entonces, que el 7.03% de habitantes que estando en el rango de edad para asistir a la
educación básica, no sabe leer ni escribir.
Identificando lo anterior por sexo y de acuerdo al total poblacional en el rango de
edad definido de 3,184 se tiene que 128 (4.02%) hombres y 96 (3.01%) mujeres no
saben leer ni escribir,
En el aspecto de educación para el trabajo, Hostotipaquillo no cuenta con un
centro educativo tecnológico en el que se puedan impartir carreras articuladas a las
características socioeconómicas del municipio.
Por lo tanto, es necesario valorar y en todo caso gestionar opciones para contar
con un centro educativo de ese tipo en el que sean los vocacionamientos y
potencialidades del territorio municipal lo que marque el tipo de educación que permita
incorporar y desarrollar opciones de trabajo a los jóvenes y que les facil i te su inserción al
mercado de trabajo para cubrir y complementar la parte de educación primaria y
secundaria, sobre todo en las personas que se ubican en el rango de la PEA.
Es de entenderse que tales posibles opciones, de deben definir previa
investigación por parte de las autoridades educativas correspondientes y en
coordinación con las autoridades locales.
En el nivel de educación para adultos, en el municipio, atendiendo los registros,
en 1998 y 1999, no se cuenta con datos de incorporaron de adultos, en consecuencia
no se tiene reporte de alfabetizados.
En otras palabras, el esquema de trabajo de INEA, hoy Instituto Estatal de
Educación para Adultos (IEEA) en los dos últimos ejercicios no ha dado el resultado
deseado, esperando que ahora que se descentralizó al estado retome la solución de
rezagos como es el caso de Hostotipaquillo.
Por otra parte, y en el mismo marco de educación para adultos en nivel de
primaria y secundaria, los registros reflejan que en primaria para 1998 con 207 adultos
atendidos, se emitieron 35 certificados y en secundaria de 125 atendidos se emitieron
35 certificados.
En 1999, los adultos atendidos en primaria fueron 43 con 21 certificados, en
secundaria se contó con 39 adultos atendidos y 7 certificados. Los registros de los dos
años reflejan una fuerte y dramática disminución de adultos atendidos en primaria y
aumento en secundaria (cuadro II.19)
II. 19 Adultos atendidos en IEEA
1998/1999 P R I M A R I A S E C U N D A R I A
Año Adultos atendidos
Certi ficados emitidos
Adultos atendidos
Certi ficados emitidos
1998 1999 207 43 35 21 125 39 35 7
Fuente: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico 1999/2000.
Lo anterior, lleva a la necesidad de valorar los esquemas de trabajo y de
consistencia en las tareas alfabetizadoras y educativas de los adultos, aspectos que
obligan a fortalecer y tal vez replantear los esquemas y programas de trabajo del IEEA,
en el municipio, debidamente coordinados con las autoridades municipales.
En términos generales se puede establecer que el nivel educativo en el
municipio es de 1,674 habitantes con primaria, 738 con secundaria; 10 con carrera
comercial; 6 con normal básica, 147 con bachillerato o equivalente y 7 con estudios
superiores, no confundir pensando que son diferentes personas, sino que pueden ser los
mismos habitantes que avanzaron a niveles superiores de educación (cuadro II.20)
II.20 Niveles educativos Nivel Numero de
% contra Educativo
Habitantes población total Primaria 1,674 19.33 Secundaria 738 8.61 Carrera comercial 10 0.11
Normal básica
1 Bachillerato o equivalente 6 2 Estudios superiores 147 7 0.08
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.
Adicionalmente, de conformidad a los resultados del Censo de Población y
Vivienda 2000, Hostotipaquillo tiene una población analfabeta, que se determina
considerando el numero de habitantes mayores de 15 años, que en el municipio son
5,475 habitantes, de estos, 348 personas, es decir, el 6.36% de ese rango de población
es analfabeta.
El porcentaje que se presenta se debe comparar con el de 1995 el mismo fue de
14.61 %, lo que significa una disminución del 8.25% en un quinquenio.
Es de mencionarse que el porcentaje de analfabetas en el municipio se
encuentra por debajo del promedio estatal que es del 6.44%, es decir, el municipio se
encuentra 0.08% inferior de lo que se observa en el estado.
De este universo de analfabetismo, hombres son 348 y mujeres 299, es decir, de
los analfabetas el 53.79% son varones y el 46.21% son femeninas, siendo estos
porcentajes una demostración de los porcentajes por sexo de la población.
Si lo anterior se observa en nivel de población total, significa que de los 8,659
habitantes del municipio el 4.01% lamentablemente es analfabeta, sin dejar de señalar
que es un porcentaje bajo en términos comparativos con los municipios del estado.
Por la dinámica poblacional y las condiciones socioeconómicas, el
analfabetismo se mantiene y el problema de la educación de adultos sigue existiendo,
por lo que es necesario continuar los mayores esfuerzos en la materia en el municipio.
II.2.4.- CULTURA
II.2.4.1.- Monumentos históricos
Hostotipaquillo no cuenta con gran número de interesantes construcciones y
monumentos de valía, sin embargo se puede mencionar como monumentos de valor
patrimonial e histórico los siguientes: El Templo de la Virgen del Favor es una
construcción que data de 1615, tiene al frente un atrio con barda y pilares de cantera
con remates piramidales.
El interior posee bóvedas de arista con arcos de cantera, retablos neoclásicos,
púlpito de piedra labrada y abundante decoración fitomorfa (formas de vegetales). Así
como las capillas de Amajac, Cinco Minas, Santo Domingo de Guzmán y de Santo
Tomás.
En cuanto a obras de carácter civil destacan las ex– haciendas de Santo Tomás,
Labor de Guadalupe, Huajacatlán, Amajac y la de Michel.
La riqueza cultural a pesar de no ser amplia, es necesario que las autoridades
locales contacten con las dependencias del gobierno del estado e inclusive federal para
implementar mecanismos de conservación y promoción que se transforme en esquema
práctico de desarrollo cultural que impacte en atractivos para la visita de esparcimiento.
II.2.4.2.- Fiestas, leyendas, tradiciones y costumbres
Como toda población del estado, en Hostotipaquillo se tienen diversas fiestas
populares, como lo son: Fiesta de la Candelaria, del 24 de enero al 2 de febrero y el 15
de agosto la caminata del Tequesquite a la cabecera municipal, celebrando la
Asunción.
En lo relativo a las leyendas, se cuenta al menos dos, la de “La Cueva Encantada”
y “Yo Viví un Hecho Sobrenatural”, de manera breve se plasman las dos leyendas:
“La Cueva Encantada”: “Cuentan nuestros antepasados que hace muchos años,
existieron cuatro hombres que se dedicaban a robar a todos los hacendados de la región
e incluso, robaban también los templos, donde robaban un valioso cristo y cuando
consideraron que ya tenían suficiente, se citaron en la cueva que existe a las afueras del
pueblo, para el lado del potrerito, para repartirse el botín.
Pero, ninguno estaba conforme ya que cada uno se creía con más derechos,
alegando que habían trabajo mas que los otros y así sucesivamente hasta que llegó el
momento que se enfrentaron a balazos, muriendo los cuatro, por lo que la leyenda que
esa cueva fue su sepulcro.
A partir de ese momento, la cueva quedó encantada y se dice que hay gente que
ha ido a comprobar la verdad de ese relato y regresan asustados visitado ya que han
comprobado que si existe tal tesoro, pero cuando logran tocarlo se cierran las puertas y
escuchan una voz que les dice “todo o nada” e incluso todo lo que traen de metal tiene
que dejarlo ahí, de lo contrario no encuentran la puerta, por lo que hasta la fecha nadie
ha podido disfrutar del tesoro que guarda” La Cueva Encantada”
Existe también la versión de que el que logre sacar el cristo que está ahí, pero sin
quebrarlo, hará que se rompa el encanto de dicha cueva.
“Yo Viví un Hecho Sobrenatural”. “En el municipio vivía un hombre conocido
como “Don Custodio”, su casita estaba construida en un lugar que se llamaba “El Paso
de la Yesca” ya que ahí se encontraba el Río Lerma y el Río Bolaños (Río Chico) y don
custodio se ganaba la vida como barquero, transportando de una orilla a otra en una
sencilla canoa a la gente que lo solicitaba.
Con vida tranquila y apacible, no tenía mayores exigencias y su alimento lo
arrancaba del río, ya fuera del producto de la pesca o con el dinero que le pagaban sus
clientes, era un hombre sencillo y su único defecto esa que le gustaba “echarse” sus
copas y no perdía la oportunidad de hacerlo, pero hasta en eso era tranquilo porque
nunca tuvo problemas con nadie ni cometió actos violentos.
Nadie sabe como llegaron a sus manos unos viejísimos libros, amaril lentos y
carcomidos por el tiempo, especializados en brujería y magias, a sus amigos los
mantenía con la boca abierta cada vez que le hacía actos de magia para lo que
resultaba muy bueno.
Con las bogiña de las vacas sacaba pan que por supuesto nadie se atrevía a
comer, excepto el que aseguraba que sabía a muy buen pan.
Don custodio hacia muy buenos trucos, sobre todo a su amigo Don Gonzalo, el
juego que más le gustaba era el de cortar y unir sogas, trucos que a nadie les enseño
como los hacia.
Como todos los vecinos Don Custodio tenía necesidad de abastecerse de objetos
y alimentos y para ello hacía regularmente un viaje al pueblo con sus burros para
comprar productos y alimentos.
Los viajes de su casa al pueblo le llevaba unas seis horas por lo que los viajes
resultaban tediosos, cierta vez, camino a su casa ya de noche por haberse detenido en
la cantina del pueblo, como a la mitad del camino había una ranchería, la hilera de
casitas se levantaba a la oril la de una barranca, todas estaban construidas con zacate y
eran iguales.
Al llegar a la ranchería se dio cuenta que estaba de fiesta y por invitación de los
habitantes. Don Custodio se quedó en el lugar compartir con sus anfitriones,
rápidamente descargó a sus burros y decidió continuar el viaje hasta el día siguiente y se
dispuso a celebrar con buenos mezcales.
El caserío estaba en un plano pero a unos cuantos metros se encontraba un
barranco que llevaba al río y Don Custodio se alejó de la ranchería para unas
necesidades, cuando nuevamente se abotonaba el pantalón, vio junto a el un hombre
bien vestido y con una elegante chamarra de cuero negra como toda su vestimenta.
Don Custodio le ofreció un trago de su botella, pensando que era otro de los
invitados y el desconocido le bebió, el también llevaba una botella y le correspondió la
invitación a Don custodio que no le hizo rechazo.
Al poco rato los dos se abrazaban y entonaban la canción, instintivamente Don
Custodio trataba de llevarse a su amigo a la fiesta, pero el otro sutilmente lo jalaba
hacia la barranca, hasta que llego el momento en que el borrachín ya no sintió que
pisaba tierra, por más que estiraba las piernas.
Como un vértigo se dio cuenta que rozaba las puntas de las copas de los árboles
más altos y siguieron volando y elevándose, pasaron a lo largo del río y llegaron a otra
barranca muy profunda y fea, pasaron a otra barranca llamada Juaneplanta.
A esas alturas ya se le había cortado la borrachera a Don Custodio, l loraba e
imploraba a su “amigo” que lo bajara. ¿No eres mi amigo?, ¿No me llamas
constantemente cuando lees tus libros de brujería?, le decía el desconocido en medio
de una estruendosa carcajada.
No, No, ya no voy a volver esos libros, ni hacer brujerías, bájame por caridad,
imploraba asustadísimo Don Custodio.
Finalmente, el hombre de negro lo dejo sobre uno de esos enormes árboles a los
que los lugareños los llamas “Guarismos” que tenían unos zarzales de guías.
Los lugareños ni cuenta se dieron cuenta de la ausencia del viejo, sino hasta la
mañana siguiente, pero supusieron que no se había ido en virtud de que se encontraban
sus burros. Se habrá quedado dormido por ahí, se dijeron, ya despertará.
Como a las doce del día las gallinas hacían mucho escándalo, asustadas y veían
hacia la punta de los árboles, los lugareños vieron a Don Custodio que tenía los ojos
desmesuradamente abiertos y no podía hablar.
Lo bajaron con cuerdas, como si fuera piñata, su aspecto era terrible , estaba todo
arañado de los pies y el cuerpo estaba lleno de heridas, como si con un cuchillo muy
filoso lo hubieran tasajeado.
El infeliz no hablaba ni una palabra, veía a todos como asustado y así se lo
l levaron a su casa para entregárselo a su hijo Ramón, un joven de 20 años que ya se
había aficionado como su padre a los libros de brujería.
Don Custodio pasó varios días, tirado en cama y dicen que un poco antes de morir
pudo hablar con su hijo a quien le contó lo que había pasado, suplicándole que
destruyera esos libros, que los atara con alambre a una piedra y los echara al río o los
quemara.
Tras el sepelio de su padre, Ramón hizo lo que este le pidió para deshacerse de
los libros malditos, pero tal vez por lo que le contó su padre, Ramón no volvió a ser el
mismo, quedó muy impresionado y fue adelgazando y perdiendo interés por todo hasta
que murió.
Todo esto lo atestiguó su amigo Gonzalo Ceceña.
Tradiciones y Costumbres
Fiestas Patrias.- Se inic ian el 13 de septiembre con la conmemoración de los
Niños Héroes, el 14 con el festejo del Día del Charro; el 15 por la noche, en la víspera
del grito hay serenata con un programa literario musical y baile.
El día 16 se realiza un desfile, en el cual partic ipan escuelas, clubes deportivos,
asociaciones de charros y conscriptos y por la noche hay serenata y baile.
Tradiciones Religiosas
En el mes de febrero se celebran los festejos en honor a la Virgen del Favor con
la realización de un novenario con alba, repique de campanas, cohetes, chirimía,
mañanitas y la procesión del llano a la basílica y recorrido con música por las calles.
Fiesta de la asunción que se celebra el 15 de agosto, iniciando con una misa en
El Tequesquite para culminar con la caminata desde ese lugar hasta el templo de
Nustra Señora del Favor.
Día de la Virgen de Guadalupe.- El 12 de diciembre se realiza una peregrinación
al altar de la Virgen de Guadalupe, ahí se le da serenata, se queman fuegos artificiales.
Nacimientos del Niño Jesús.-En los hogares se realizan maquetas con
representaciones del lugar en donde nació Jesucristo.
Posadas.- A partir del 16 de diciembre y hasta el 24 del mismo mes, se representa
el peregrinar de San José y la Virgen María con el propósito de encontrar un lugar en
donde pasar la noche.
II.2.4.3.- Gastronomía
Su gastronomía es rica y con el sabor típico de los alimentos mexicanos, de sus
alimentos destacan la birria, el pozole y las enchiladas; y de sus bebidas, el tequila y
mezcal, el pan típico son los famosos gachupines.
II.2.5.- SALUD
Los servicios de salud en el Municipio se proporcionan por instituciones privadas y
públicas. Las instituciones públicas que atienden el servicio de salud son las de
seguridad social y las de población abierta.
Conjunto de instituciones cuyo objetivo principal es el de otorgar servicios
relacionados con la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de los problemas
de salud pública
Bajo la modalidad de atención de Seguridad Social se tienen al Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) e Instituto de Seguridad Social al Servicio de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE)
La modalidad de población abierta es para todos aquellos no afil iados a la
seguridad social, atendido por la Secretaría de Salud y hasta donde es posible con
apoyo del propio Ayuntamiento.
El renglón del bienestar social es atendido en sus diferentes vertientes por el
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), a través del Sistema Municipal,
debidamente coordinado con el sistema DIF Estatal.
El sector privado mediante servicios particulares de 1 consultorios y 2 farmacias
cubre un mercado de aseguramiento administrado con cobertura de población limitada
y se cuenta con un modulo del IMSS.
Las limitaciones de la cobertura de Seguridad Social institucional, la
heterogeneidad y dispersión de la población abierta y la oferta de servicios privados,
exigen una coordinación interinstitucional que logre la cobertura total de los servicios
de salud.
No se debe descartar que se instrumenten acciones de afiliación voluntaria y
participación de los grupos privados para ampliar la cobertura, de tal forma de orientar
el gasto público a la atención de la población abierta.
La Secretaría de Salud dispone de 9 Casas y 3 Centros de Salud y 1 modulo,
según la propia Secretaría en áreas geográficas estratégicamente ubicadas; sin
embargo, en algunos casos, no tienen la capacidad (o cobertura funcional) para otorgar
el servicio, por falta de equipamiento o de personal.
De conformidad a información de la propia Secretaría de Salud la cobertura de
servicios en todo el municipio es del orden del 100.0%, con una inversión en el año
2001 de $ 9’991,809, lo que significa que de 1995 a 2001, la cobertura de incrementó
un 6.8% y los montos económicos un 805.56% sin considerar la inflación, el gasto total
de salud para el presente año significa $ 1,153.92 por habitante (cuadro II.21)
II.21 Infraestructura y cobertura de servicios de salud 1995/2001
FUENTE: Dirección General de Planeación , SSJ.
Lo anterior podría reforzar la imagen de cobertura completa del municipio; sin
embargo, el aspecto operativo real queda restringido, pues la dispersión de la población,
generalmente se asocia con localidades de difícil acceso, lo que puede condicionar,
por consecuencia, entre otras cosas, inaccesibil idad a servicios de salud.
De conformidad a datos del Censo de Población y Vivienda 2000, Hostotipaquillo
arroja una población derechohabiente sea en el IMSS, ISSSTE u otros de 936, esto es
únicamente el 10.81% cuenta con este tipo de seguridad social, en contraparte 7,500
(86.62%) habitantes no son derechohabientes en ninguno de los sistemas de seguridad
en el municipio, por lo que se considera que su atención se da a través del sistema de la
Secretaría de Salud para población abierta y en todo caso por atención privada (cuadro
II.22)
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.
Si se considera que para la atención de la población abierta en el municipio se
ubican 3 centros, 9 casas de salud y 1 módulo, una simple distribución numérica refleja
que se tiene una unidad por cada 576.92 habitantes no derechohabientes, mismos que
tienen una gran dispersión.
Por otro lado el municipio como parte del sistema de salud pública cuenta con 4
médicos generales, que considerando el número de población abierta significa un
profesional de la medicina, que está en contacto con el paciente, por cada 1,875
habitantes. En el caso de enfermeras no se contó con registro de las mismas.
El restante 2.57% de la población (223 habitantes) no se determinó su situación
de seguridad social.
Los aspectos más graves de lo anterior, es el hecho de que dentro de la población
no derechohabiente, 745 personas son de las llamadas personas de la tercera edad (
más de 60 años), y 2,833 se encuentra en el rango de 0 a 14 años, considerándose los
mismos como población vulnerable por su propia edad. Esto significa que del total de la
población sin seguridad social, el 47.71% de la misma son grupos de alta
vulnerabilidad, que aumenta ante la ausencia de seguridad social.
Es de resaltarse que otros niveles de atención se prestan en el hospital regional
del municipio de Magdalena, situación que de conformidad a la normatividad de la
propia Secretaría de Salud, difícilmente se instalara en Hostotipaquillo, algún centro
hospitalario, ya que la atención requerida es absorbida por el referido hospital regional.
Dadas las características socioeconómicas y territoriales del municipio, seria
recomendable valorar la posibil idad de promover un centro de salud al menos de los
denominados de primer nivel, cuyas cualidades son de que tienen como función
establecer el contacto inicial de la población con los servicios proporcionados por la
Secretaría de Salud.
Estos servicios están enfocados a preservar la salud por medio de actividades
preventivas, curativas y de rehabilitación, cuya resolución es factible con recursos de
poca complejidad técnica; estimulando la participación comunitaria en los servicios.
Para proporcionarlos, la Secretaría de Salud conforma el núcleo ideal con un médico y
dos enfermeras, o al menos un médico y una enfermera.
Es de mencionarse que el registro de consultas externas otorgadas por las
instituciones de salud públicas, únicamente se tiene registros de la Secretaría de Salud,
las que reflejan que en 2000, se realizaron 10,516 consultas generales las que significan
1.40 consulta general por habitante abierta. Los programas básicos de salud, como lo
son: Consultas; Educación para la salud; Planificación familiar; Embarazadas atendidas,
implementados en el municipio, en el periodo 1995/2000, reflejan incrementos en el
numero de beneficiados, ejemplos de ello, es el de planificación familiar, cuyas
usuarias, se incrementó un 27.67%, y en platicas de educación para la salud aumentó
de 475 a 524, la cobertura de vacunación para niños (de 1 a 4 años) aumentó en 0.9%,
no lográndose el 100.0% ideal (cuadro II.23)
II.23 Programas de salud 1995/2000
FUENTE: Dirección General de Planeación. SS J.
El impacto de los programas y acciones de salud, visto en un periodo de tiempo
más amplio (1990/2000), arrojan cifras a la baja en las tasas de defunciones infantiles
por diversas enfermedades, sin perder de vista que las tasas a 2000, siguen estando altas
en función del resto del estado, sobre todo por tratarse de menores de edad, con todo el
impacto social y familiar que conllevan las defunciones (cuadro II.24, y b ) II.24 Impacto de las acciones de salud 1990-2000
NOTA: a/ Tasa calculada por mil nacidos vivos registrados. b/ Tasa por 100,000 menores de cinco años FUENTE: Dirección General de Planeación SSJ.
En algunos programas se ha mantenido la tasa 0 desde 1990, mediante la
aplicación de programas específicos por parte de la Secretaría de Salud, es menester
resaltar que en otro tipo de defunciones, como defunciones por tuberculosis la tasa se
mantiene, inclusive arroja un leve incremento, por lo que se obliga a reforzar las
acciones preventivas, acciones a implementar de manera coordinada entre las
autoridades locales, sociedad en general y dependencias del sector.
II.24b Impacto de las acciones de salud 1990-2000
NOTA: a/ Tasa calculada por 100,000 menores de cinco años. b/ Tasa por 100,000 habitantes FUENTE: Dirección general de Planeación SSJ.
Lo anterior refuerza la imagen de cobertura amplia y quizás completa del
municipio, sin embargo, como ya se ha señalado, lo operativo queda restringido, pues la
dispersión de la población, generalmente se asocia con localidades de difícil acceso, lo
que puede condicionar, por consecuencia, entre otras cosas, inaccesibil idad a servicios
de salud. Tales aspectos, obligan a reforzar las tareas preventivas y curativas del
esquema de servicios de salud pública.
Resaltando que la propia Secretaría de Salud Jalisco, estima que en el año 2001
aplicar en actividades de prevención de enfermedades y fomento a la salud el 21.7%
del presupuesto y el 78.3% para la atención curativa. Aspectos que indudablemente
deberán estar presentes las autoridades locales en la definición y aplicación de los
programas. II.3.- DESARROLLO ECONOMICO
II.3.1.- INDICADORES DE EMPLEO
Los indicadores de empleo en el municipio reflejan los porcentajes de la
población económicamente activa en los sectores económicos primario, secundario y
terciario respecto de la población total del municipio, así como su situación en el
trabajo.
Dada las propias características sociodemográficas de Hostotipaquillo, la
Población Económicamente Activa (PEA), considerada habitantes de 12 años en
adelante, según los resultados del censo de Población y Vivienda 2000, el municipio
arroja 1,738 habitantes ocupados y 16 desocupados, si se toma el total de la población
en los mismos rangos de edad al año 2000, que es de 5,944, en consecuencia, la PEA
ocupada representa el 29.23%, situación que en términos de bienestar social por ingreso
propio es muy bajo, ya que solo menos de la mitad de esta población es activa en
términos económicos.
De esta población de PEA, el 33.43% se ubica en obrero/empleado, el 12.66%
como jornalero/péon, patrones 1.67%, trabajadores familiares sin pago 5.70% y el
39.58% por su cuenta, de dos los últimos, no debe olvidarse que son potencialmente
temporales y sin mayor seguridad social. Los datos de INEGI establecen, de manera
adicional, el concepto de no especificado que es del 6.96% (cuadro II.25)
II.25 Distribución PEA por tipo de trabajo
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.
En Hostotipaquillo, el nivel de ingreso con base en el número de salarios mínimos
en presentación relativa, se estructura de la siguiente manera (cuadro II.26)
No percibe ingresos 18.93%
Hasta el 50% de 1 salario mínimo 6.50%
Más del 50% hasta menos de 1 salario mínimo un 10.53%;
Un salario mínimo 0.00%
Entre 1 y 2 salarios mínimos el 26.93%, Entre 2 y 3
salarios mínimos el 18.18%, Entre 3 y 5 salarios
mínimos el 6.33%, Entre 5 y 10 salarios mínimos el
1.73%, Más de 10 salarios mínimos el 0.57%. No
especificado 10.30%
II.26 Distribución ingresos con base en salario mínimo 2000
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000.
Esto es, del total de la población con ingresos económicos, el 62.89% está en el
rango de hasta dos salarios mínimos, lo que se refleja en un preocupante grado de
precariedad en el ingreso económico familiar y social y la necesidad de establecer de
manera coordinada con posibles inversionistas y los gobiernos estatal y federal
mecanismos laborales que permitan aumentar el nivel de ingresos mediante la creación
de empleos permanentes y bien remunerados.
La Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, se distribuye el 56.85%
en el sector primario; 17.49% en el secundario; 20.60% en el terciario; un 5.06% no
especificado, reflejando lo anterior, que el grueso de la PEA se aboca a la actividad
extractiva y el sector de servicios queda en segundo lugar de la PEA. (cuadro II.27)
II.27 PEA por sector económico 2000.
El sector secundario incluye industria manufacturera, extracción y construcción El sector terciario incluye comercio, servicios turísticos, financieros telecomunicaciones, profesionales Fuente: elaboración propia con datos INEGI 2000.
Dentro de la distribución ocupacional de la PEA, por rama de actividad el porcentaje
más alto es la de Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesa y caza con el
47.93%, seguido por comercio con el 9.15%, la industria manufacturera 8.34%, y
construcción con el 6.50% y (cuadro II.28)
II.28 PEA por rama de actividad 2000 Rama de actividad
Agricultura, ganadería, aprovechamiento forestal, pesca y caza Minería
Electricidad y agua Construcción
Industrias manufactureras Comercio
Transportes, correos y almacenamientos Información y medios masivos
Servicios financieros y de seguros Servicios personales y de mantenimiento
Servicios profesionales y técnicos Servicios de apoyo a los negocios
Personas 833 41 1
113 145 159 35 - 3
95 4 -
% 47.93 2.36 0.06 6.50 8.34 9.15 2.01 0.00 0.17 5.47 0.23 0.00
II.28 PEA por rama de actividad 2000 (continua)
Servicios educativos Servicios comunales y sociales
Servicios de esparcimiento y culturales Servicios de hoteles y restaurantes
Otros servicios excepto gobierno Actividades de gobierno
No especificado Total
-
106 -
38 -
77 88
1,738 0.00 6.09 0.00 2.18 0.00 4.44 5.07
100.00 Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2000
Por otro lado, es de remarcarse que en el rango de la población de 12 años a
más, Hostotipaquillo se enfrenta al problema de tener 4,171 (70.17%) habitantes
inactivos, es decir, a pesar de encontrarse en los niveles de edad referidos, estos no
estan activos en términos económicos, con los consecuentes problemas y limitaciones
sociales, familiares y migratorias que tal inactividad genera.
Con los datos anteriores, se concluye que la población desocupada es muy alta,
el registro de la PEA entre 1980 Y 2000, manifiesta que el porcentaje de la población
económicamente activa en el periodo de tiempo referido enfrentó altibajos sumamente
marcados, de 1980 a 1990 disminuyó un fuerte 13.74% y de 1990 a 2000 aumentó el
8.63%.
En contraparte la población económicamente inactiva, en el mismo periodo fue
permanentemente a alza, 1980 a 1990 se incrementó un 17.23% y de 1990/200 creció
un 25.35%, (cuadro II.29)
II.29
Población económicamente activa e inactiva % contra población total 1980/2000
Tales índices se encuentran sujetos a los movimientos demográficos durante el
mismo periodo de tiempo, producto en parte por los procesos migratorios, y la baja
capacidad de absorción de mano de obra por parte del mercado laboral. El desempleo
es sumamente preocupante y es necesario replantear a fondo los esquemas de
generación de empleos permanentes, sobre todo con la debida y obligada participación
y apoyo de los gobiernos estatal y federal.
II.3.2.-AGRICULTURA
El municipio tiene una extensión de 69,794 hectáreas, de las cuales 8,111
(11.63%) son utilizadas con fines agrícolas; 30,000 (42.99%) en la actividad pecuaria;
20,247 (29.00%) son de uso forestal, 172 (0.24%) son de suelo urbano y 11,264 (16.14%)
de otro uso (cuadro II.30)
II.30 Utilización de superficie municipal (hectáreas)
Fuente: Elaboración propia con datos de sistema de Información SEIJAL.
En lo referente a la propiedad del suelo se refiere, una extensión de 18,951
hectáreas (27.15%) es privada, 47,508 hectáreas (68.07%) son ejidales, 335 has. (0.48%)
son propiedad comunal y 3,000 (4.30%) no se especifica la situación.
Dentro de las actividades agrícolas el municipio se distingue porque la
producción cíclica es dominada por el cultivo del maíz forrajero, maíz asociado y
cacahuate, seguido por trigo, fríjol y garbanzo. Dentro de los cultivos perennes se
remarca el mango.
Atendiendo la información de la cedula municipal de Hostotipaquillo de SEIJAl
2001, la producción agrícola cíclica, en el año 1999, en el ciclo primavera/verano, en
todos los cultivos cíclicos se sembraron y cosecharon 3,455 has. con una producción de
12,336 toneladas.
Para el ciclo otoño/invierno del mismo tipo de producción, se sembraron y
cosecharon 225 has. con una producción de 660 toneladas, información que
definitivamente es sujeta de verificación. En el mismo año, los perennes se sembraron
562 has. y cosecharon 25 has. con una producción de 150 toneladas(cuadro II.33)
II.31 Producción agrícola cíclicos 1999
Adicionalmente, en el anuario estadístico 2000, emitido por SEIJAL, la
producción agrícola 1998, del municipio fue de un total de 12,658 toneladas en los
diversos cultivos cíclicos con un valor de $ 20’977997, resaltando la producción de maíz
y cacahuate (cuadro II.3)
La misma fuente de información de SEIJAL establece que en cultivos perennes el tonelaje producido marcó 75, con un valor de $ 71,250 (cuadro II.33)
Mención especifica merece la producción de cacahuate por temporal que, por
los resultados obtenidos, en ciclo 1997/1998 aparece el municipio en primer lugar del
estado, de conformidad al número de hectáreas sembradas y cosechadas de 350, en
cic lo 1998/1999 registra nuevamente el primer lugar por el mismo factor de hectáreas
sembradas y cosechadas de 425.
Inclusive en nivel de rendimientos la superficie cosechada fue la misma que se
sembró en ambos ciclos, con incremento en las toneladas obtenidas y valor delas
mismas (cuadro II.34)
II.34 Producción de avena forrajera 1997/1998-1998/1999
Fuente: elaboración propia con datos de Anuarios Estadísticos Jalisco 1999/2000.
Como se observa, el rendimiento en el ciclo 1997/1998 en cacahuate fue de
1.451 ton/ha. y en el c ic lo 1998/1999 marcó 1.901 ton./ha. esto significa un fuerte
incremento en el rendimiento de 31.01% por hectárea.
En el aspecto de valor de la producción para el cic lo 1997/1998, el precio por
tonelada fue de $ 5,600.00 y en el ciclo 1998/1999 fue de $ 7,500.00, representado un
aumento en el valor del 33.93%.
Los elementos de rendimiento y valor reflejan una amplia posibil idad de explorar
y encontrar mecanismos de producción, productividad, industrialización y
comercialización del cacahuate.
Los cultivos anteriores, se consideran como principales, lo que no descarta otro
tipo de cultivos en el municipio que potencialmente son factibles como el sorgo por lo
que es recomendable explorar estas alternativas mediante programas sistematizados en
coordinación con las dependencias e instituciones educativas y de investigación del
1998/1999 425 425 808 6´060,000
sector rural.
Contra lo anterior, la tecnificación del campo es lenta, los problemas más
importantes son la falta de mejoramiento de suelos, la falta de uso de semillas híbridas
mejoradas, el uso de fertilizantes adecuados, falta de créditos oportunos y suficientes,
asistencia técnica lejana y cadenas productivas poco integradas.
Cabe señalar que los productores del municipio se encuentran dentro del
programa PROCAMPO, cuya inversión en 1998, fue de $ 2’595,114 y se beneficiaron
4,145 hectáreas, esto es, una aportación del programa de $ 626.00 por hectárea, que
atendiendo las tendencias de producción en el municipio, han sido francamente
insuficientes los apoyos que se han otorgado al campo, sea en el municipio, región o
estado (cuadro II.35)
II.35 Monto otorgado y hectáreas apoyadas en Procampo 1998 59
El esquema y resultados de producción y productividad rural refleja que la
realidad en el campo exige una verdadera e integral solución a la problemática
referida, ya que de no ser así, el deterioro en la capacidad productiva y económica de
los campesinos se verá reflejada en la calidad de vida de los habitantes del municipio
en particular y del estado en general.
II.3.3.- SECTOR PECUARIO
La actividad ganadera presenta graves problemas de deterioro y disminución, ya
que en términos generales y al igual que en todo el estado, carece de los avances
tecnológicos o de infraestructura para incrementar la producción.
Es públicamente conocido que el problema de la producción pecuaria se agrava
drásticamente, en lo relativo a la producción de carne de cerdo ya que no se logra
incrementar la misma por falta de apoyos. La producción de carne de cerdo enfrenta
además la competencia por la entrada indiscriminada de carne de EUA. La producción
de ganado menor ha tenido una franca reducción en el municipio.
Sin embargo, en el municipio se cría ganado bovino de carne y leche, porcino,
ovino, caprino, aves de carne y postura y colmenas, la suma de la población ganadera,
a pesar de la problemática referida, SAGARPA en el estado, ofrece un incremento del
934.75% que definitivamente es sujeto de validación directa con las autoridades
locales. (cuadro II.36)
II.36 Población ganadera (cabezas) 1998/1999
1998 14,147 75 274 519 22,683 294 37,992
1999 13,438 4,096 225 - 373,609 1,757 393,125
Nota: a/ comprende bovino para leche, carne y trabajo. b/ comprende aves para carne y huevo c/ numero de colmenas Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.
Sin embargo, este aparente fuerte incremento, se dio en especies de aves
(1,547.08%) y porcino (5,361.33%), sin embargo en bovino se contrajo en un 5.01% y en
ovino disminuyó en 17.88%, es de entenderse que el valor de cada ganado es diferente,
por lo que en términos ponderados cada uno tiene un peso especifico en la población
ganadera.
La misma SAGARPA determina que el valor de la población ganadera de todas
las especies, entre los años citados, aumentó en un 9.13%, valor que debe de recibirse
con las reservas del caso, ya que como en todo tipo de bien, los mismos se encuentran
sujetos al mercado de la oferta y demanda. Particularmente el mercado pecuario que
adicionalmente se encuentra sujeto a presiones y convenios de tipo internacional
(cuadro II.37)
II.37 Valor de la población ganadera (miles de $) 1998/1999
Año Bovino a/ Porcino Ovino Caprino Aves b/ Abejas c/ Total
1998 64,334 662 224 397 729 9 66,355
1999 60,741.3 5,243.4 151.8 - 5,566.1 702.8 72,415.5 Nota: a/ comprende bovino para leche, carne y trabajo. b/ comprende aves para carne y huevo c/ valor de las colmenas Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.
Considerando que la población ganadera, en algunas especies se incrementó en
los años citados y atendiendo la información de SAGARPA en el estado, el volumen de
la producción de carne en canal igualmente aumentó en general un 226.36%, las
variaciones presentadas son acordes a los cambios de la población ganadera en cada
especie. (cuadro II.38)
II.38 Volumen producción de carne en canal (toneladas) 1998/1999
Año Bovino a/ Porcino Ovino Caprino Aves b/ Total
1998 1,189 10 2 1 76 1,278 1999 1,568 295 1 15 2,292 4,171 Nota: b/ comprende gallinas y pollos Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.
Adicionalmente, el valor de la carne en canal se acrecentó de los años 1998 a
1999 un fuerte 174.89%, reflejo tal vez de los volúmenes de producción cuyo aumento,
ya se citó, es del orden del 226.36% (cuadro II.39)
II.29 Valor de la producción de carne en canal (miles de $) 1998/1999
Año Bovino a/ Porcino Ovino Caprino Aves b/ Total
1998 17,840.7 198.1 53.9 30.0 1,114.0 19,236.6
1999 24,307.3 6,893.4 16.7 277.9 21,385.9 52,881.1
Nota: b/ comprende gallinas y pollos Fuente: Elaboración propia con datos de SAGARPA, Delegación Jalisco, Unidad de Planeación.
En la producción de otro tipo de productos pecuarios la misma, en los años citados,
creció como es el caso de la leche de bovino, cuyo aumento es del orden de 3,614.1
miles de litros, la producción de huevo también aumentó en 123.4 toneladas, la
producción de miel subió en 5.9 toneladas (cuadro II.40) II.40 Volumen producción otros productos pecuarios (toneladas) 1998/1999
En términos generales, con la suma total de todo este tipo de productos (leche,
huevo, miel, cera) de 1998 a 1999 hay un aumento del 358.76% que si la información
de SAGARPA es correcta, el aumento conlleva un favorable impacto socioeconómico
en la actividad de este tipo de productos pecuarios, lo que lleva a reflexionar la
necesidad de explorar alternativas de variables productivas pecuarias.
Es de resaltarse que Hostotipaquillo, con relación al Estado, en población
pecuaria aporta un pobre 0.53%, en otras especies su aportación en ningún caso llega
al 1%. (cuadro II.41) II.41 Especies pecuarias y su participación en el Estado 1999
Especie Cantidad Municipio Cantidad Jalisco % Participación
Bovino a/ 13,438 2’263,698 0.59
Porcino 4,096 2’289,912 0.17
Ovino 225 96,585 0.23
Ave b/ 373,609 69’037,988 0.54
Abeja c/ 1,757 219,612 0.80
Sumas 393,125 73’907,795 0.53
Nota: a/ comprende bovino para leche, carne y trabajo. b/ comprende aves para carne y huevo c/ valor de las colmenas FUENTE: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico del Estado de Jalisco, 2000.
En lo relativo a la producción de carne en canal en todas las especies, en
ninguna especie llega al 1% su aportación, con la excepción de ave cuya aportación es
del 1.34% (cuadro II.42)
II.42 Volumen en toneladas de carne en canal y participación respecto al Estado 1999 (toneladas)
Especie Cantidad Municipio
Cantidad Jalisco % participación
Bovino 1,568 189,963 0.82 Porcino 295 188,590 0.15 Ovino 1 752 0.13
Caprino 15 2,308 0.65 Ave b/ 2,292 170,487 1.34 Sumas 4,171 552,100 0.75
Nota. b/ Comprende gallinas y pollos FUENTE: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico del Estado de Jalisco 2000.
De igual manera en producción de otros productos pecuarios es muy pobre su aportación, que en ningún caso va más allá del 0.29% (cuadro II.43)
II.43 Volumen producción otros productos y participación respecto al Estado 1999 Producto Cantidad Cantidad %
Municipio Jalisco participación Leche (miles litros) 4,648.3 1’568,637.2 0.29
Huevo (toneladas) 126.0 471,912.0 0.02
Miel (toneladas) 14.7 5,004.0 0.29
Cera (toneladas) 1.0 390.0 0.25
FUENTE: Elaboración propia con datos de Anuario estadístico del Estado de Jalisco 2000.
Toda la información anterior, reconfirma la urgente necesidad de replantear los
esquemas de explotación pecuaria, aplicando técnicas y alternativa de que aumente la
productividad, y en su caso posicionamiento del municipio en el estado, entendiéndose
la debida y obligada coparticipación de los sectores gubernamentales y privados en
tales esfuerzos, de otra manera difícilmente se encontraran las soluciones a corto plazo
para esta importante rama productiva rural.
II.3.4.- ASPECTOS PISCICOLAS
La acuacultura que es una alternativa de reforzamiento económico, no cuenta
con practica alguna debido a, entre otras posibles causales: Desconocimiento del
potencial, falta de cultura en los hábitos alimenticios, sobre explotación de los recursos,
excesiva contaminación doméstica e industrial de los embalses y azolvamiento de los
embalses.
Aunado a lo anterior, es posible establecer tres grandes causas, para que la
alternativa productiva no se haya valorado en su plenitud, estas son:
Problemas organizativos, propios o inherentes a una organización de carácter
social como estas; La falta de instrumentos tangibles de promoción gubernamental y la
demanda y tradicional consumo preferencial, cíclica e histórica en temporadas del año
por cierto tipo de especies.
Los embalses registrados identificados plenamente de Hostotipaquillo, son: Presa
La Culebra ó El Llano y Labor de Guadalupe, además existen arroyos como el de las
cuevas y El Salto, ojos de agua y manantiales almacenamientos potencialmente
aprovechable para la actividad acuícola.
Es de mencionar que las aguas de los citados almacenamientos, al igual que en
otras partes del territorio estatal, se encuentran contaminadas por descargas residuales
de la propia localidad, provocando que lo habitantes prácticamente no consuman los
peces que ahí se podría reproducirse.
No se tienen registros de algún antecedente de trabajo individual y/o organizado
para la producción y explotación piscícola en el municipio, no significando lo anterior
que no sea posible explorar esta actividad productiva rural, aprovechando los embalses
y arroyos que cruzan el territorio municipal. Así, para poder desarrollar esta actividad es
necesario actuar decididamente en contra de la contaminación del agua.
II.3.5.- DESARROLLO FORESTAL
Es importante señalar que no existe un estudio formal que establezca el potencial
forestal del municipio y de la propia región. De igual manera es necesario indicar que:
el potencial forestal del municipio (20,247 has.) no sólo puede recaer en la actividad
maderable, sino que existen recursos aprovechables como las resinas (que no implican
el abatimiento de masa arbórea) y que la explotación del recurso forestal está
fuertemente restringida por la localización sociopolítica del recurso y por las
condiciones de rentabilidad económica.
En el caso particular de Hostotipaquillo, por sus características geográficas, el
desarrollo forestal puede llegar a ser es una actividad económica de suma importancia
para el municipio y sus habitantes, gracias a sus grandes zonas forestales en la zona sur,
sureste y suroeste (Cerro El Platanal y Cerro Auto) en donde existe encino y pino,
principalmente. Se cuenta, además, áreas forestales en el cerro de la secundaria y
preparatoria, de la cruz y al norte.
La SEMARNAT, en su diagnóstico forestal de la región, reconoce que los recursos
naturales se han visto seriamente dañados en los últimos años, por efecto de disturbios
provocados por: incendios forestales; cambios de uso del suelo; aprovechamientos
maderables mal conducidos y talas clandestinas principalmente, sin que hasta la fecha
se hayan tomado las medidas congruentes de prevención o tendientes a frenar el
deterioro de estos recursos, lo que en consecuencia está provocando pérdida de suelos,
disminución de la capacidad de retención y almacenamiento de agua, disminución y
extinción de especies faunísticas, cambios microclimáticos e influencia negativa en las
condiciones climáticas locales y regionales.
Esta dependencia considera impostergable elaborar y ejecutar en forma
ordenada y coordinada, los programas que ayuden a la naturaleza a sanear las áreas
que por diferentes causas han perdido su cubierta vegetal y para este efecto, propone
como una de las actividades esenciales para revertir este proceso destructivo, la
reforestación de todas las superficies de vocación forestal y preferentemente forestal,
que se encuentran desprovistas de vegetación y expuestas a los fenómenos
meteorológicos que pueden acentuar su degradación.
Los problemas a enfrentar por la nula cultura de aprovechamiento forestal en el
municipio y región se pueden identificar en los siguientes: 1) la tala irracional de los
recursos forestales; 2) falta de estudios técnicos para una reforestación adecuada; 3)
carencia de programas de educación forestal, y 4) falta de apoyos para la prevención y
control de incendios.
Asimismo se debe reconocer como los riesgos a los que se enfrenta, los
siguientes: 1) modificación de la climatología, producto de la deforestación; 2)
terminación de la explotación, carencia de empleos y bajos salarios; 3) exterminio de la
flora y fauna; 4) agotamiento de los recursos forestales futuros, y 5) cambio de vocación
del suelo.
En este sentido se considera que existe potencial para la producción de
importantes volúmenes de carbón y madera de encino y pino para su venta al exterior, la
venta de madera para la industria papelera y mueblera y la existencia de madera de
roble para la elaboración de artesanías.
A pesar de lo anterior, en la actualidad no existe un trabajo de sistemático e
institucional para el aprovechamiento y desarrollo forestal en el municipio,
desaprovechando las opciones que para el crecimiento económico y social ofrece la
alternativa descrita.
Lo anterior, sin dejar de mencionar que a pesar de que Hostotipaquillo presenta
una basta superficie ocupada por recursos forestales, es importante señalar el riesgo de
que la explotación no racional, sistematizada, institucionalizada y no planeada afecte
la calidad biológica del ecosistema.
Este ecosistema se encuentra en una etapa de pérdida paulatina de condiciones
bióticas, lo que pone en riesgo la sobreviviencia del recurso y, por lo mismo, de la fauna
y de la flora.
Un riesgo más son los incendios forestales que como ya estableció 1999, fueron 7
sin, afortunadamente, grandes perdidas en las zonas arboladas, que sin embargo, estas
exigen una constante y profesional protección previsora, debidamente articulada entre
los tres ámbitos de gobierno.
Por otro lado, se deben consolidarse actividades que exploten el recurso forestal y
lo hagan de manera organizada, contemplándose, en ellas, medidas de prevención y
mejoramiento del ecosistema. Es necesario señalar que el potencial y las oportunidades
del desarrollo de actividades turísticas en el municipio y la región, depende
completamente de la calidad del sistema ecológico.
II.3.6.- MINERIA
La minería en el estado se ha visto relacionada con la de los estados de
Zacatecas y Nayarit. Desde la época precolonial ya trabajaban con artículos de plata de
forma impura. Durante la época de la conquista, con vagos informes de los indígenas, se
descubre entre otras la mina de Etzatlán y en 1552 las vetas de Mololoa en
Hostotipaquillo.
Para el siglo XVII Hostotipaquillo era uno de los principales centros mineros y de
1785 a 1789 fue una de las cajas reales, con 509,000 marcos de plata. En este siglo, la
actividad minera es relativamente baja, de 1940 a 1950 se registra producción de oro y
plata en 14 municipios y, desde entonces, se han tenido altibajos en esta actividad.
En Hostotipaquillo, de la primera mina que se tiene noticias es Mololoa, en la
época de la Colonia, posteriormente estuvo en manos de nacionales, entre 1910 y 1920
se queda en posesión de la empresa norteamericana The Mololoa Mining Co. En 1934
los depósitos de Monte del Favor quedan a cargo de Metalurgia Mexicana Peñoles, S.A.
En 1982 las minas Mololoa Vieja, Mololoa Nueva, la Trini y la Tamara, son
amparadas por la Compañía Minera y Refinadora Mexicana de San Luis Potosí. En 1989
el Consejo de Recursos Minerales, realizó un estudio geológico de las minas el Favor
Dos, la Cumbre, Socavón, Salomón y la Mazata.
Así, históricamente, la explotación minera es parte de Hostotipaquillo, en la
epoca de fuerte presencia minera se explotaba: Caolín, Opalo, Oro y Plata, en las Minas
El Aguila, Cinco Minas, Tololoa, Los Negros, Marquesa, Monte del Favor, Pochote,
Cazuelas y Pata de Gallo.
Actualmente, el municipio de Hostotipaquillo, se ubica en la que se denomina
por el Gobierno del Estado como región Valles, misma que se ubica la región minera el
Barqueño, la cual se encuentra en su mayor parte en la provincia fisiográfica del Eje
Neovolcánico, en la porción central de Jalisco, conformada por sierras de rocas
volcánicas y conos dispersos con escudos de basaltos, además de extensas llanuras y
cuencas cerradas.
Esta región se divide en los distritos mineros de: el Barqueño, Guachinango,
Hostotipaquillo, Ameca-Etzatlán y cinco minas (San Pedro Analco).
Al nivel geológico la región Valles es muy homogénea, ya que la mayor parte se
conforma de placas geológicas del terciario, donde predominan las de tipo ígneo
extrusivo.
SEIJAL reporta la presencia de algunos minerales (metálicos y no metálicos), sin
embargo no existe una valoración a fondo, por lo que la información que maneja
SEIJAL es, hasta cierto punto, a título indicativo, hasta que se puedan verificar y
cuantificar. Bajo tal principio Hostotipaquillo presenta recursos mineros de Oro, Plata,
Plomo, Zinc, Opalo, Caolín, Barita, Feldespato, Fluorita, Yeso y Obsidiana, este listado,
aunque no indique dimensiones, sugiere una gran diversidad de yacimientos minerales,
que en un dado caso, podrían representar un gran potencial para el municipio.
De manera más particular y ateniéndose a los datos proporcionados por el INEGI
el único municipio de la región Valles que aparece con producción minera es
Hostotipaquillo, con una producción en oro que lo ubica en el cuarto lugar después de
San Martín de Bolaños, Tequila y Mascota; en plata ocupa la tercera posición después
de Tequila y San Martín de Bolaños;
En plomo es superado por San Martín de Bolaños, Mascota, Tequila y San
Sebastián del Oeste, en cobre es mínima su producción al igual que en zinc. Sin
embargo en la región Valles surge como el único municipio productor, aunque su
producción sea modesta. (cuadro II.44)
II.44 Volumen de producción minera 1995/1998 Producción de metálicos y no metálicos
FUENTE: SEIJAL, Anuario estadístico 2000.
Como se observa en el mismo cuadro y aunque no se tienen datos de los años
1997/1998, la producción minera en Hostotipaquillo, se mantiene con tendencia a la
baja, con la salvedad de la plata que ha pasado con altibajos en los últimos años.
Al año 1999, el valor de la producción minera no es de gran impacto económico,
tanto para quienes se dedican a la actividad como al municipio mismo (cuadro II.44)
II.44 Producción minera y valor 1999
Por los conocimientos geológicos y el inventario minero del estado, y la historia misma
del municipio, en el distrito minero de Hostotipaquillo aun se puede observar una gran
variedad de depósitos minerales metálicos y no metálicos, mostrando que aun existe
potencial en el municipio, sin embargo el reducido desarrollo minero en todo el estado
impacta al municipio y en gran parte se debe principalmente al poco número de plantas
de beneficio existentes, falta de infraestructura en algunas zonas serranas, el incremento
de los costos de producción y la baja cotización de los metales.
Cabe recordar que entre los organismos presentes en el estado, relacionados con
la promoción y apoyo a la minería en el estado de Jalisco están: Consejo de Recursos
Minerales; Fideicomiso de Fomento Minero; Dirección General de Minas, Consejo
Estatal Minero, Dirección de Minas de la SEPROE y el Fondo de Empresas Sociales
(FONAES), la última participa apoyando a la pequeña minería del sector social.
En esta región la base estratigráfica está constituida por una secuencia repetitiva
de derrames, tobas, aglomerados y conglomerados andesíticos, con afloramientos
generalmente en las partes bajas, como en el cañón de arroyo de Casados, Santo
Tomás y río Grande de Santiago, se encuentran afloramientos de ignimbrinas
andesíticas, también se encuentra un paquete volcano sedimentario.
Según el Consejo de Recursos Minerales estas rocas son de importancia, ya que
en ellas están las principales estructuras mineralizadas.
De acuerdo con el Consejo de Recursos Naturales, la mayoría de las minas en las
que se ha trabajado en la región, son inaccesibles por falta de rehabilitación, por estar
terradas o inundadas.
Este Distrito tiene un gran potencial minero, siendo necesario un estudio más
detallado en algunos prospectos de interés, como es la zona de Monte del Favor y Mina
Grande.
Distrito Minero Cinco Minas (San Pedro Analco). La zona de Cinco Minas se
trabajó en el siglo XVII por los españoles, a principios de este siglo, la mina se convirtió
en propiedad de la compañía Cinco Minas Mining, Co, de la firma Marcus Daly, en 1930
fue operada por una cooperativa, bajando su producción hasta cerrar la mina. En 1956,
a petición de dos compañías, el actual Consejo de Recursos Minerales realiza un
estudio de posibil idades de continuación de vetas explotadas.
En el área afloran rocas extrusivas y piroclásticas, formando un paquete ígneo
volcánico del terciario superior, compuesto por: andesita, toba ácida, brecha volcánica,
basalto y aluvión. La mineralización en las vetas o estructuras del Distrito Minero de
Cinco Minas, se presenta en forma de rosario, con ramaleos constituidos por galena,
blenda, calcopirita, limonita, pirolusita, malaquita, azurina, manganocalcita, bornita,
pirita, calc ita y cuarzo. El depósito de Cinco Minas está considerado como el más
importante de la región.
Actualmente se comienza a dar una reactivación del sector minero, que pudiera
convertirla en una actividad de mayor relevancia que la que tiene, así por ejemplo, la
Minera San José está intentando la rehabilitación de la planta de benefic io de oro y
plata del municipio de Hostotipaquillo.
En conclusión la actividad minera es una atractiva alternativa de reactivación
económica y beneficio social para los habitantes del municipio, por lo que necesario
establecer y formular las gestiones necesarias para que las autoridades relativas formulen
los proyectos necesarios y consecuente búsqueda de inversionistas que indudablemente
se requieren para la actividad en cualquiera de sus fases.
II.3.7.- TURISMO
El potencial turístico de Hostotipaquillo es amplio, sin embargo, actualmente y
por falta de una sistemática promoción y programas específicos, es prácticamente nulo,
a pesar de que se encuentra ubicado en una zona geográfica con amplios atractivos
turísticos propios de la región, como lo son de orden natural, arquitectónicos, populares
y gastronómicos.
Los que aunados a una manifiesta apatía de sus habitantes y su acendrado
orgullo de pertenencia a este espacio de la geografía jalisciense, parece reflejar una
total ausencia de visión turística, por lo que no se ha logrado dotar a Hostotipaquillo de
un sentido turístico, de tal forma que el potencial que tiene el municipio se halla
c ircunscrito a unas cuantas manifestaciones que solo se conocen a nivel local y en
consecuencia no se ha logrado impactar en la creación de fuentes de empleo y por
consiguiente su contribución al desarrollo económico municipal es inexistente.
Sumado a lo anterior, la promoción institucional de las dependencias del estado,
en consecuencia no se ha manifestado en ningún sentido.
Tales aspectos, provoca que en el municipio no se considere como turismo la
posible concurrencia de visitantes que se centran en aspectos rápidos y de negocios o
visitas familiares.
Un reflejo de lo anterior, es la escasa infraestructura de servicios turísticos,
específicamente en alojamientos, que de acuerdo a la Secretaría de Turismo del
Estado, tiene solo 2 establecimientos de hospedaje, sin clasificación y con una
capacidad de 14 cuartos.
Lo anterior, a pesar de que en términos de espacios de visita turística, el
municipio presenta variados e interesantes aspectos dignos de recorrido como lo son:
Capillas: De Amajac, Cinco Minas, Santo Domingo y Templo de Nuestra señora
del Favor.
ExHaciendas: De Michel, Santo Tomas, Huajacatlán, Labor de Guadalupe,
destaca las ruinas del denominada Haciendita, ubicada a 1 km. aproximadamente al
oeste de la cabecera municipal, es una ruina arqueológica de hacienda construida con
cantera rosa oscura, capiteles y arcos de cantera rosa, aquí se beneficiaba metal,
además abundan en su alrededor diversas especies de animales.
Minas: De opalo “La Chela” que es una de las minas de ópalo más importante del
estado; “Pata de Gallo” que se destaca por la buena calidad de sus yacimientos y ruinas
de mina de ópalo, ubicadas a 9 kms. de la cabecera municipal, en este lugar se pueden
observar los cortes que hacían a la corteza en busca del preciado mineral, así como los
diversos túneles que existen en el lugar, en la época de los años 60’s fue un gran
emporio mineral
En arqueología, se cuenta con la zona de la Coronilla, ubicada al poniente de la
cabecera municipal a 3 kms. Aproximadamente. Es una ruina arqueológica donde fue el
primitivo asentamiento del poblado.
Es una meseta de alrededor 20 metros de altura, encontrándose gran cantidad de
objetos arqueológicos, mismos que lamentablemente han sido extraídos, sin embargo
sigue siendo atractivo para los estudiosos y visitantes.
Para la actividad deportiva se tiene la presa de Labor de Guadalupe, citada
como potencial pesquero, es un atractivo ubicado a 7 kms. de la cabecera municipal y
a 1 km. del poblado del mismo nombre, tiene una superficie de 300 mts. de largo y 200
mts. de ancho en su parte central, previo permiso se puede adentrar en sus aguas y
potencialmente es un gran atractivo de recreación y deporte.
A nivel paisajístico Hostotipaquillo ofrece bellos atractivos como el lugar llamado
La Cejita, que se encuentra aproximadamente a 1 km. al noroeste de la cabecera
municipal, presenta una vista panorámica de la Sierra Madre Occidental, sin dejar de
mencionar los paisajes de La Cruz y Las Cuevas ubicados al este y sur de la cabecera
municipal, repectivamente.
Adicionalmente se debe mencionar la vista de lo que se conoce como El Salto,
que es un gran corte o peñasco ubicado al este de la cabecera municipal, donde en
temporal de lluvias se aprecia una magnifica caída de agua de aproximadamente 50
mts. de altura ofrece.
Como se detecta, Hostotipaquillo cuenta con igual o mayor número de atractivos
turísticos, de aquellos municipios que se identifican como turísticos, lamentablemente
falta una fuerte cultura entre la población y un mayor conocimiento de la sociedad
jalisciense.
Las características anteriores abren la gran posibil idad de implementar el llamado
Ecoturismo Cultural o Turismo Rústico La actividad ecoturística se identifica como una
industria emergente y alterna que requiere, como principio básico, la conservación y el
rehabilitamiento del ecosistema de la región, así como el empleo racional de los
recursos naturales.
Es menester señalar que en febrero del año de 1996, se instauró el Acuerdo
Interinstitucional Para la Protección del Patrimonio Histórico y Artístico Edificado en el
Estado de Jalisco.
Los objetivos del mencionado acuerdo son los de preservar el patrimonio y
densidad de monumentos históricos existentes en la entidad, en el que, Hostotipaquil lo
no se encuentra incluido en el mismo, por lo que es necesario establecer los
acercamientos y gestiones necesarias para ser incorporado.
Lo anterior, a pesar de que a la fecha no existen indicios (ni programáticos o
presupuéstales) que se continúen desarrollando estos trabajos, por lo que resulta
apremiante retomar estos trabajos y proseguirlos desde la perspectiva estatal, con la
debida coordinación y corresponsabilidad municipal local y en todo caso regional.
Otro aspecto a valorar para la adecuada explotación turística del municipio es el
de reforzar y difundir de manera concertada e institucional los trabajos emprendidos por
la Secretaría de Turismo en el denominado proyecto de "Haciendas y Casas Rurales"
Lo anterior consiste en la conversión de caserones en centros históricos de los
poblados, en mesones y edificios de alojamiento, no constituye una acción que requiera
inversiones económicas muy cuantiosas.
Lo anterior, es mecanismo para rescatar para patrimonio turístico del municipio el
conjunto de posibles construcciones a incorporar en el programa.
Por las circunstancias actuales de infraestructura para los servicios turísticos, es
recomendable visualizar los primeros esfuerzos municipales en concordancia con la
región y con estrategias integrales de promoción turística, que no se desarticule
regionalmente por cuestiones administrativas, sino que tienda a consolidar todos los
procesos socioculturales a fin de optimizar los programas que pudiesen aplicar.
Es importante insistir en que las carencias y déficit detectados en la
infraestructura hotelera y de servicios públicos, además de una promoción deficiente y
no coordinada, son los principales obstáculos para incrementar la afluencia de visitantes
a Hostotipaquillo en particular y a la región en general.
II.3.8.- ARTESANIAS
Jalisco es uno de los principales productores de artesanías al nivel nacional, con
una amplia variedad.
El mercado nacional e internacional conocen la calidad de los productos
artesanales y la revalorización de los productos hechos a mano, lo cual ha abierto las
posibil idades de crecimiento a esta industria, que es el medio de manutención de más
del 10 % de la población en la entidad.
Hostotipaquillo, no presenta actividad, esto no quiere decir que no sea una
alternativa a factible de desarrollar, derivada una posible reactivación de la minería.
A manera de información para resaltar lo anterior, las estadísticas del Banco de
Comercio Exterior, establecen que son mínimos los talleres que han ingresado y
aprovechado los programas de BANCOMEXT para exportar todo tipo de artesanías y el
propio Banco resalta que las oportunidades siguen estando activas.
Por otro lado, la Casa de los Artesanos del Estado, señala que el mercado exterior
para las artesanías de Jalisco en general, se compone de países como Colombia,
Venezuela, Japón, Europa, Australia, sin dejar de contar con Estados Unidos y Canadá,
tal información permite dimensionar la capacidad económica que el renglón de
artesanías puede significar para el municipio.
Lamentablemente, y a pesar de que la artesanía jalisciense en general tiene una
demanda creciente al nivel internacional, en el municipio no se ha visto la misma como
una interesante rama productiva que permita acrecentar los ingresos de quienes de
pudiesen dedicar a ella en particular y al municipio en general.
En tal virtud, sería recomendable contactar con las dependencias estatales y
federales del sector a fin de que se valorizara formalmente la potencialidad de la
actividad, como una razonable alternativa productiva para el municipio.
II.3.9.- COMERCIO Y SERVICIOS
La actividad comercial de Hostotipaquillo, con limitado intercambio de bienes y
manufacturero, por las características de las unidades económicas, no se cuenta con
registros fiscales que generen la suficiente confiabil idad en la información, este aspecto
es públicamente conocido.
Sin embargo, SEIJAL establece, entre los datos que se lograron obtener, que en
1994, se registraron 33 establecimientos con 64 empleados y en 1999 se contó con 49
establecimientos y un personal ocupado de 68 personas, esto es, un promedio 1.38
empleados por establecimiento (cuadro II.45)
II.45 Establecimientos registrados 1994/1999
Para el año 1999, el propio SEIJAL, define los subsectores comerciales en los que se
lleva a cabo esta actividad económica (cuadro II.46)
Fuente: Cedula Municipal 2001. SEIJAL
Significa lo anterior que en un quinquenio el numero de establecimientos
aumentaron en 16 (48.48%) y los empleados en 4 (6.25%), lo que significa que el
incremento de personal no es acorde al aumento de establecimientos, sin embargo lo
de mayor importancia es el hecho del aumento de unidades económicas, a pesar de los
problemas económicos reinantes, resaltando que los comercios establecidos son de los
denominados micro y sus actividades son en pequeña escala económica.
El mismo SEIJAL informa de unidades económicas en servicios como lo son:
Instituciones crediticias, bancarias y auxiliares de crédito, servicios de hospedaje,
servicios relacionados con el transporte terrestre, etc., el cuadro resumen arroja un total
de 31 unidades y 257 empleados (cuadro II.47)
II.47 Establecimiento de servicios 1999
Fuente: Cedula Municipal 2001. SEIJAL
En total las unidades económicas en comercio y servicios registradas son 80 y un
personal empleado de 325, de conformidad a los totales se tiene un promedio de 4.06
empleados por unidad.
Como parte de los mecanismos de comercialización de productos básicos, el
Gobierno Federal cuenta con las tiendas LICONSA y lecherías LICONSA, mismas que
atienden un segmento social plenamente identificado y con características de
asistencia social, en Hostotipaquillo, se cuenta con 13 centros DICONSA, y una lechería
LICONSA, lo que obliga a mantener y gestionar ante las autoridades correspondientes el
aumentar el numero de familias beneficiadas, todo a favor de las clases sociales
mayormente marginadas.
Por otro lado, el Censo General de Población 2000, sin reflejar el número de
establecimientos, señala que dentro de la población ocupada, hay 150 personas que se
dedican al comercio, de las cuales 51 son empleados, 10 patrones, 64 trabajadores por
su cuenta, 15 familiares sin pago, 1 peón y 9 no especificado.
En el sector económico de servicios, que incluye las actividades de gobierno,
INEGI 2000, establece que hay un total ocupado de 358 de los cuales 273 son
empleados, 4 patrones, 50 trabajadores por su cuenta, 12 peones y 15 no especificado
(cuadro 11.50)
II. 50 Tipo de empleados por sector de actividad
Sector de Actividad
Total ocupados
Empleado Peón Patrones Por su Cuenta
Trabajador familiar
No especificado
Comercio 159 48 1 9 75 19 7
Servicios 358 273 12 4 50 4 15
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI 2000.
En conclusión, los resultados de SEIJAL 1999 e INEGI 2000, reflejan diferencias marcadas en el numero de personas ocupadas en cada sector económico, como se puede ver en la siguiente relación:
COMERCIO SEIJAL 1999: 68 personas ocupadas INEGI 2000: 159 personas Esto es, una diferencia del 133.82% mas de INEGI, con un año de por medio. SERVICIOS SEIJAL 1999: 257 personas ocupadas INEGI 2000: 358 personas ocupadas Lo
anterior, da una diferencia del 39.29% mas de INEGI, con un año de por medio.
El comercio y los servicios son, entonces, de las actividades principales de la economía del municipio, sin olvidar que los mismos se encuentran debidamente influenciados por la capacidad de intercambio que ejercen los municipios de Magdalena y Tequila.
II.3.10.- INDUSTRIA
La mínima actividad industrial de Hostotipaquillo, está relacionada directamente
con el comercio y la producción de bienes y servicios de los municipios colindantes,
absorben gran parte de su producción, tal aspecto no se ha reflejado con una
incorporación del municipio a la dinámica económica y en consecuencia se encuentra
en un nivel de rezago marcado en el crecimiento industrial de la región y estado.
En consecuencia, la evolución industrial de Hostotipaquillo, enfrenta un gran
desequilibrio con relación a los municipios colindantes, las condiciones
socioeconómicas han propiciado una nula concentración de industrias en el municipio
y una constante en las tendencias demográficas.
El desequilibrio se puede interpretar como relativo, dado que los factores que
originaron tal situación, no son necesariamente de origen municipal, ya que concurren
un serie de factores externos a la capacidad de gestión de las autoridades locales. es
decir, el desequilibrio se puede referir como histórico y no necesariamente emergente.
Esto es, la promoción económica y consecuentes inversiones para la generación
de empleos permanentes se deriva de políticas de gobierno estatales e inclusive
federales, de manera tal, que las mismas no identifican un municipio en particular para
que se efectúen las inversiones requeridas, sino que valoran las condiciones de
infraestructura microregional y regional.
Por otro lado, los objetivos estratégicos para el desarrollo económico establecidos
por el Gobierno del Estado en el Plan Estatal de desarrollo 2001/2007, se plantean
mediante la conformación de un grupo intersecretarial que se denomina “Generar
oportunidades para todos” y que se plantean en los términos de:
Grupo: Generar oportunidades para todos Secretaría de Educación Secretaría de
Promoción Económica Secretaría de Turismo Secretaría de Desarrollo Rural Dirección
General del Trabajo y Previsión Social
Los objetivos generales son: 1.- Promover una convergencia entre la política
social y las políticas de desarrollo económico; 2.- Impulsar la formación de los recursos
humanos para aprovechar las alternativas de desarrollo en el estado; 3.- Fomentar un
marco de condiciones que posibil iten el desarrollo económico en el estado, que
propicien un entorno favorable para las intenciones de inversión, el desarrollo de
actividades productivas y los negocios; 4.- Fortalecer los instrumentos de la política de
fomento económico orientados a generar mejores perspectivas para el desarrollo
económico competitivo; 5.- Fomentar la integración de cadenas de agregación de valor
en el estado, con la participación colectiva de agentes productivos, así como de actores
sociales, públicos y privados; 6.- Impulsar la promoción comercial, de inversiones y de la
inserción competitiva de Jalisco con economías de nicho y 7.- Apoyar subsidiariamente
el desarrollo de las instituciones y la organización social en la gestión de alternativas
económicas para el desarrollo de los distintos sectores sociales.
Como se observa, es de esperarse que el Gobierno del Estado implemente
políticas de crecimiento económico, atendiendo particularidades de la región y aplique
programas concretos que permitan aprovechar y potenciar los vocacionamientos y
potencialidades del municipio en particular, debidamente articulados con los de la
región.
Contra lo anterior, en la cedula Municipal SEIJAL 2001, se establece que en el
municipio trabajan en la industria manufacturera 9 unidades económicas, en las
divisiones de Alimentos, Madera y Productos de madera y derivados del petróleo, con 20
personas ocupadas. Las 9 unidades se consideran micro, es decir son aquéllas unidades
que tienen entre 0 a 30 empleados. Por lo que el promedio de empleados es de 2.2 por
unidad.
Derivado de lo anterior, la aportación de Hostotipaquillo, al crecimiento industrial
del estado es nula, no teniendo mayor presencia en ninguno de los sectores y
subsectores industriales. Aparentemente, la vocación manufacturera del municipio se
encuentra identificada con la producción forestal, sin embargo, su potencial, ubicación
y correlación geográfica con la región Valles y Centro del Estado, abre la posibil idad de
explorar alternativas de industrialización en sectores y subsectores económicos factibles
de instalar en el municipio.
Se observa que la aportación de empleos industriales en el municipio igualmente
es inexistente por lo que es necesario establecer y analizar las posibles alternativas de
inversión que permita aplicar, aprovechando los vocacionamientos y potencialidades
propias, programas definidos de industrialización, sin olvidar que las posibles acciones a
implementar, definitivamente deberán estar apoyadas por los gobiernos estatal y federal,
debidamente concertadas con los inversionistas que se requieren para tales efectos.
Es de entenderse que los planteamientos y posibil idades anteriores se encuentran
condicionadas a la infraestructura necesaria, además de la mano de obra que se llegase
a requerir y servicios municipales y que de por resultados “ventajas competitivas
municipales” sobre otras sedes de inversiones con fines productivas, en otras palabras,
pensar en términos de industrialización es plantearlo de manera integral, es decir,
económico, social y ambiental.
Una alternativa para lo anterior, es la promoción económica para la generación
de empleos permanentes, a través de mecanismos de financiamiento con créditos con
intereses blandos, como lo es, el Fideicomiso Fondo Jalisco (FOJAL), para la creación
del Programa Municipal GEMICRO. Con tal programa, se otorgan financiamientos a
proyectos empresariales que los propios solicitantes presentan, y obtienen créditos a
corto y mediano plazo.
Es interesante resaltar que, mediante firma de convenio con FOJAL, la
autorización crediticia se puede dar en el municipio, con lo que se fomenta la
descentralización y sobre todo el desarrollo local, en todos los sentidos.
Esta acción concertada y comprometida entre los Gobiernos Estatal y Municipal,
es factible reproducir en otras ramas y sectores productivos.
Reiterando que otra alternativa es la reactivar la industria minera en toda la
cadena productiva, ya que no se debe olvidar que de 1995 a 1999, se dio inversión
privada nacional en esta interesante opción de crecimiento económico (cuadro II.51)
II.51 Inversión privada marzo 1995 diciembre 1999
81
Millones de dólares
Por otra parte, es de destacarse el hecho que, de acuerdo con la información
suministrada por SEIJAL, al clasificar los lugares que por su disponibil idad de agua, son
factibles para la instalación de empresas en el estado de Jalisco, considera al municipio
de Hostotipaquillo, lo cual viene a confirmar el análisis sobre el potencial del municipio,
que se expuso líneas arriba.
II.4 INFRAESTRUCTURA
II.4.1.- RECURSOS HIDRAULICOS
Las actuales autoridades municipales se encuentran con fuertes limitaciones para
abatir y/o disminuir los rezagos históricos en el desarrollo social integral de todos los
habitantes del municipio.
Por lo que deberán trabajar con visión a mediano plazo para impulsar y
consolidar en forma equitativa las diferentes localidades y zonas geográficas del
municipio en concordancia con el propio territorio municipal y regional, mediante el
impulso equilibrado de las actividades productivas primarias e industriales adecuadas, la
infraestructura local actual, en términos de infraestructura productiva y de apoyo a la
producción es limitada y se presenta como un elemento importante a desarrollar para
potenciar el desarrollo municipal.
El municipio presenta un déficit notorio en cuanto a la infraestructura, la cual es
necesaria para logra el impulso de las posibles industrias y agroindustrias que pudiesen
instalar en el mismo.
Aún y cuando se establece que la instalación de infraestructura en el municipio,
debe realizarse de manera previa y paulatina a los proyectos de generación de
desarrollo para propiciar el acercamiento de inversionistas, desde una perspectiva
mercadológica, se comprende que Hostotipaquillo dependerá de la promoción del
potencial y, por tanto, deberá diseñarse su establecimiento intencional, de manera que
sea una infraestructura para promover el desarrollo integral y no sólo de la explotación
de recursos.
Dentro del aspecto productivo la carencia de infraestructura de irrigación se
encuentra frenando la producción de materias primas y en la infraestructura de industrias
vinculadas al sector primario surge la demanda de mayores espacios agroindustriales
que posibil iten la integración con un enfoque sistema-producto.
En lo que respecta a la agricultura, sin duda alguna un factor vital para asegurar
la productividad de la tierra es la disponibil idad de agua, la cual es determinante en los
niveles de producción que se pueden alcanzar, así como del número de ciclos agrícolas
y la variedad de alternativas de cultivo que se pueden sembrar.
El servicio de riego es una premisa para intensificar la actividad agropecuaria,
por lo que la tecnificación de los sistemas de riego representa una alternativa, sin que
esto signifique incrementar el volumen de agua.
En Hostotipaquillo, la infraestructura de riego es de 532 has., que significa el
6.55% de la superficie agrícola, por lo que se requiere impulsar la construcción de
sistemas de riego, acordes a la orografía y climatología del municipio y áreas de trabajo,
sin olvidar los consecuentes costos de operación que este sistema conlleva, los cuales
los absorben los productores.
Con relación a este importante factor, según información de SEDER debe
resaltarse el hecho de que el municipio cuenta con un enorme potencial en cuanto a
sus recursos hidrológicos, ya que en lo que se refiere a sus aguas superficiales, están
actualmente en una situación de uso medio o en equilibrio, dato que por sí mismo
resalta el potencial que se tiene para la ampliación del área irrigada, para lo cual es
necesario emprender un programa de mejoramiento de la infraestructura, el cual
básicamente consistiría en crear más bordos, líneas de riego, canales, caminos rurales
mejorados, presas, etc. y en la constante actualización y rehabilitación de la
infraestructura que ya existe, lo cual haría realidad esta posibil idad.
En lo que se refiere a las aguas subterráneas, la situación es todavía mejor, ya
está subutil izando el potencial de sus acuíferos, siendo un recurso fundamental para
impulsar el desarrollo municipal, el cual se suma a las posibil idades que brindan las
aguas superficiales no utilizadas, tal como se mencionó en el párrafo precedente.
En términos generales el abastecimiento de agua potable ha provenido de 4
manantiales, los cuales son: Mesa del Tequesquite, El Platanar, Las Cuevas y Naviche.
Otras fuentes de abastecimiento son los ojos de agua y manantiales.
El volumen promedio de gasto de las referidas fuentes de abastecimiento es de
24
l.p.s. que vistos en litros/día, significa una dotación de 239.47 por habitante, cuando las
necesidades de consumo estimado son 200 lts./día, de esta manera no habría déficit de
servicio de agua y se tendría reserva para canalizar a actividades de tipo productivo.
La realidad no es precisamente en estos términos de eficiencia de agua potable,
ya que convergen otros elementos que como lo son, las horas efectivas de trabajo de los
pozos, la capacidad de almacenamiento de los mismos, la insuficiencia de las líneas y
red de distribución de agua, asentamientos humanos dispersos y desarrollo inequitativo
de la cabecera municipal localidades, y hábitos de uso y consumo de la población.
Por lo anterior, se estima un déficit en la dotación de agua en todo el municipio
de 30 lts./seg. por habitante. De ser así, se requiere acrecentar la capacidad de dotación
de servicio de agua potable como elemento sustantivo de una adecuada infraestructura
económica y social.
No debe olvidarse que en un sistema de abastecimiento de agua potable, la
cantidad de agua consumida varía continuamente en función del tiempo, de las
condiciones climáticas, costumbre, etc.
Así, existen meses en que el consumo de agua es mayor y por otro lado, dentro
del mismo mes, hay días en que la demanda de agua asume valores sobre los demás y,
al mismo tiempo, existen horas en esos días que el consumo adquiere valores máximos
en comparación con las otras horas del día.
En general, durante el día se presentan fluctuaciones de hora a hora
continuamente. En las horas diurnas, el caudal supera el valor medio alcanzando
valores máximos alrededor del día. Durante el periodo nocturno el consumo decae,
presentando valores mínimos en las primeras horas de la madrugada.
Es de resaltar que Hostotipaquillo con relación a los municipios colindantes se
encuentra en desventaja, por la cobertura en las zonas de mayor marginalidad, en lo
que se refiere a un índice tan fundamental del desarrollo y del bienestar social, como en
el servicio de agua potable. En otras palabras, el municipio es el que presenta mayor
rezago en la materia.
El caso particular del agua, la misma presenta una realidad doble, si se le ve
como satisfactor humano es elemento del desarrollo social. Por otro lado, desde el punto
de vista del agua como elemento de producción, la problemática es similar ya que una
gran limitante para el crecimiento económico como parte importante para la llegada de
inversiones, creación de empresas y generación de empleos permanentes.y bienestar
social de Hostotipaquillo, es la fragilidad del sistema de abastecimiento de agua
potable, siendo este aspecto uno de los temas críticos para el futuro del municipio.
Actualmente se tienen un conjunto de proyectos para el abastecimiento de agua,
muchos de ellos, se tienen en nivel ejecutivo, sin embargo, su instrumentación y la
consecuente ejecución y mantenimiento es lo que ha frenado el arranque de las obras
necesarias.
El conjunto de proyectos y posibles obras estan sujetas a las modificaciones que
el servicio es sujeto de sufrir con la aplicación de la Ley del Agua para el Estado de
Jalisco y sus Municipios, cuya vigencia a partir del 21 de mayo de 2001, redimensiona
la prestación del servicio por parte del municipio y una vez acordadas los términos de
existencia o no de un posible órgano operador municipal.
Los resultados finales determinarán el conjunto de planeación, demanda del
servicio, fuentes futuras de abastecimiento, programación, presupuestación,
mecanismos, procedimientos y posible estructura técnica para otorgar el servicio.
La solución del servicio de abastecimiento a Hostotipaquillo no sólo es de traer
más agua, sino de adoptar las soluciones adecuadas para hacer modular el servicio y
lograr una administración y operación eficiente con un trabajo inmediato para ir
subsanando la obsolescencia técnica y administrativa en el servicio.
Se deben de resolver los problemas de medición, de tomas clandestinas, depurar
el padrón de usuarios y eficientar la cobranza a todos los usuarios, incluyendo a las
instituciones gubernamentales y aquellas tomas que por costumbre o tradición no se
recauda.
II.4.2.- CAMINOS
La infraestructura carretera del municipio conlleva algunas consideraciones: La
de integración de Hostotipaquillo por si mismo, en la denominada Región Valles y su
correlación con el resto de Jalisco, además de interconectarse con el estado de Nayarit.
Las comunicaciones y los transportes son actividades indispensables para el
progreso, pues facil itan la integración social y geográfica del territorio.
Por su ubicación geográfica, Jalisco se encuentra en una situación privilegiada,
pues se comunica con el centro, sur, este y norte de la República, así como con los
puertos del Pacífico. Las vías de comunicación son indispensables para generar una
estrategia de desarrollo que esté encaminada a apoyar a comunidades marginadas.
Hostotipaquillo, como parte integrante de la Región Valles, no recibe de manera
directa los beneficios de la red de carreteras del estado, que integran al mismo a un
potencial crecimiento económico y desarrollo social generados por un eficiente flujo de
bienes y personas.
Para llegar a Hostotipaquillo de Guadalajara se debe hacer a través de la
carretera libre numero 15 Guadalajara- Nogales entronque Hostotipaquillo, y también se
puede util izar la autopista Guadalajara-Puerto Vallarta, con salida en Magdalena, para
tomar la libre y entroncar con la desviación a Hostotipaquillo, de donde se toma un
camino que es revestido y de bajo nivel de servic io.
Para lograr un desarrollo simétrico del Municipio con la Región 11.- Valles, es
necesario realizar las acciones necesarias para regular el crecimiento urbano en forma
ordenada y planeada. Se considera fundamental la construcción de la infraestructura
vial interna de acuerdo al crecimiento deseado.
El mismo crecimiento dinámico principalmente del sector primario y las empresas
relacionadas a éste, demanda en un lugar prioritario y en diversos foros la necesidad de
una mejor infraestructura en este sector.
Adicionalmente, se requiere una red de caminos intermunicipales que permita
integrar en todas las épocas del año a los habitantes locales que de facil idades para la
transportación de bienes en el municipio y fuera de el. En la actualidad el inventario
carretero municipal es de 3 caminos de varias longitudes y generalmente en malas
condiciones (cuadro II. 52)
II.52 Inventario de caminos 1999
Sin embargo, la meta primordial es contar y mantener una red municipal,
regional e interestatal, empeño en que se encuentran inmersos las autoridades locales y
los habitantes en su conjunto, justo reclamo que se ha presentado en todos lo foros y
mesas de trabajo posibles, de lograrse el municipio dará un gran paso en su anhelado
desarrollo integral.
II.4.3.- COMUNICACIONES
II.4.3.1.- Teléfonos
De conformidad a datos del Sistema de Información Jalisco (SEIJAL), a 2000, la
infraestructura telefónica con que cuenta Hostotipaquillo se encuentra al 100% de
digitalización en el servicio, se cuenta con 187 líneas residenciales, esto es, de las
1,860 viviendas únicamente el 10.05% tienen servicio telefónico, lo que demuestra el
grado de incomunicación telefónica de los habitantes del municipio. Aspecto que se
interpreta que es por aspectos económicos. Líneas comerciales se tienen registradas 25.
Es necesario, incorporar a todo el territorio municipal al servicio automático, sea
esto por necesidad de desarrollo social y/o como parte de la infraestructura necesaria
para el crecimiento de las actividades productivas empresariales.
Adicionalmente hay 11 aparatos públicos, lo que arroja una relación potencial de
787.18 usuarios por aparato.
Dentro de la misma infraestructura, Hostotipaquillo no cuenta con acceso a los
servicios accesorios de telefonía, como son: Internet, correo de voz, servicio de
emergencia y localizador de personas. En contraparte si tiene enlaces privados,
celulares y servicios digitales (cuadro II.53)
II.53 Infraestructura en comunicaciones telefónicas
Tipo de servicio Digitalización servicio telefónico Líneas residenciales
Numero / si/no 100% 187
88
Plan Municipal de Desarrollo Hostotipaquillo, Jal.
Líneas comerciales 25 Líneas disponibles si Servicio de internet no Servicios digitales si Correo de voz no Localizador de personas no Aparatos públicos 11 Servicio de emergencia (080) no Vídeo conferencia no Enlaces privados si Enlaces de fibra óptica no Localidades con servicio automático si Localidades con servicio semiautomático no Poblaciones con caseta de larga distancia si FUENTE: SEI-JAL Anuario Estadístico 2000.
Es decir, en el renglón de comunicaciones telefónicas y accesorios
correspondientes, Hostotipaquillo se enfrenta a la necesidad de acrecentar los soportes
necesarios para promocionar al municipio en aspectos de inversión para la generación
de empleos permanentes y aumentar la capacidad de otorgamiento de servicios y la
calidad de vida de sus habitantes, es de entenderse que estos aspectos no los podrá
resolver el municipio por
si mismo, sino que requiere establecer los acercamientos y gestiones necesarias dependencias federales y empresas privadas.
con
II.4.3.2.- Correos
El municipio cuenta con una agencia de correos, por lo que los servicios adecuados a la demanda.
son
El volumen de correspondencia entre los años 1998/1999, refleja que en la
correspondencia nacional el total expedida se mantuvo prácticamente a la par y la
recibida aumentó un 44.72% (cuadro II.54)
II.54 Volumen correspondencia nacional 1998/1999
Fuente: Elaboración propia con datos de Anuarios Estadísticos 1999/2000.
En la correspondencia internacional entre los dos años citados hay tendencia al
alza en la expedida y a la baja en la recibida, reflejo tal vez, de que los familiares que
se quedan en Hostotipaquillo desean mantener los lazos familiares, en contraparte los
migrantes tienden a disminuir la comunicación hacia su lugar de origen (cuadro II.55)
II.55 Volumen correspondencia internacional 1998/1999
Fuente: Elaboración propia con datos de Anuarios Estadísticos 1999/2000.
II.4.3.3.- Telégrafos
El servicio de telegrafía en el municipio brindado por TELECOM a través del
Servicio Postal Mexicano, fue cancelado lo que provocó un gran retraso para el
desarrollo del municipio.
En consecuencia los 8,659 habitantes no cuentan con este importante servicio
para la pronta comunicación con sus familiares y en aspectos económicos, contra lo
anterior, el volumen de telegramas, de conformidad a los registros del propio SEPOMEX,
tanto recibidos y enviados en el municipio durante el año de 1999, son 5 transmitidos y
108 recibidos y en el año 1998 fueron 8 transmitidos y 98 recibidos.
II.4.4 TRANSPORTES
El servicio de transportes de pasajeros a través de comunicación carretera se
otorga con origen en Guadalajara, mediante la ruta de Rojos de los Altos, contando con
servicio directo a Hostotipaquillo a un costo de $ 57.00.
Las corridas de los camiones son: Guadalajara-Hostotipaquillo 5:45, 11:00 y 16:15
horas. Hostotipaquillo-Guadalajara 8:00, 11:00 y 16.00 horas.
Tal movimiento es de conformidad a la demanda, sin olvidar que los horarios
limitan y frenan el posible traslado de pasajeros en otras horas, sin embargo en la
actualidad no hay justificante para ampliar las corridas o líneas.
II.4.5.- ELECTRIFICACION
Por información de SEIJAL, el servicio de energía eléctrica se encuentra
disponible para uso residencial, industrial y comercial, el numero de cuentas registradas
a diciembre de 1999, es del orden de 2,213 cuya carga mayor la absorbe el uso
domestico con el 91.06%, el industrial y comercial solo es del 7.36%, lo que refleja la
baja actividad productiva empresarial en el municipio (cuadro II.56)
II.56 Usuarios por tipo de servicio eléctrico, diciembre de 1999
Tipo de servicio Numero de Usuarios % de usuarios
Comercial Residencial Industrial Otros Suma
159 2,015 4 35 2,213 7.18 91.06 0.18 1.58 100.00
Fuente: Elaboración propia con datos de CFE, División Jalisco.
Adicionalmente, Hostotipaquillo no cuenta con subestación alguna y capacidad
instalada que permite contar con 31 localidades con servicio y el total de tomas
establecido.
Con lo anterior, el hecho de que Hostotipaquillo, cuente con la infraestructura y
servicios de energía eléctrica ya es una elemento para considerar la posibil idad de
incrementar las acciones y promociones de inversiones agropecuarias e industriales.
I.5.- DESARROLLO INSTITUCIONAL
II.5.1.- CONTEXTO
La principal institución en el sistema político mexicano es el municipio, mismo
que tiene la rectoría de las acciones de su territorio.
El municipio es la base de la organización política. El municipio es autónomo
para su gobierno interior y para la administración de su hacienda. El municipio tiene
personalidad jurídica y patrimonios propios. El Ayuntamiento debe expedir y hacer
cumplir los reglamentos interiores en los órdenes de su competencia. Se supone que la
reglamentación es más evolucionada en los municipios con mayor capacidad
administrativa y recursos financieros.
Uno de los problemas que históricamente ha enfrentado el Ayuntamiento de
Hostotipaquillo, es la limitada capacidad financiera para prestar los servicios y cumplir a
plenitud con las obligaciones y deberes que asigna la Constitución Mexicana, en su
Artículo 115, y las tareas establecidas en la Leyes que regulan la vida municipal.
Es de resaltar que la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal,
concede al Municipio un conjunto de atribuciones, muchas de ellas inéditas, por lo que
la estructura municipal debe contar con suficiente reglamentación que permita dar
respuesta practica a sus futuras funciones, adicionalmente. En este contexto, a su vez
deberá tener sumo cuidado en su aplicación.
El Ayuntamiento requiere reforzar y fortalecer sus estructuras y las reglas a aplicar,
actualmente Hostotipaquillo cuenta con el importante Reglamento Orgánico Municipal
y el de Bando de Policía y Buen Gobierno.
La compleja realidad de las relaciones entre los ámbitos de gobierno, la ausencia
de un marco jurídico suficientemente claro, la duplicidad, en algunos casos de
atribuciones entre los Gobiernos Federal y Estatal, que impactan de manera directa al
municipio, ha provocado que infinidad de funciones que corresponden al Ayuntamiento,
como lo son:
Promoción Económica, Servicios de Educación, Salud, Asistencia Social,
Infraestructura de Servic ios, Desarrollo Rural, Asuntos del Medio Ambiente, Seguridad
Pública Preventiva, etc., se han venido desarrollando, aplicando, y en muchos de los
casos, cobrando por el Estado y/o la Federación, particularmente en el Estado, este
aspecto se intensificó en los últimos años,
La legislación actual, además, ha dado a los Gobiernos Federal y Estatal las
principales funciones sobre los recursos naturales, el servicio de agua, la salud, la
educación, etc., impidiendo que el Municipio tomara acciones directas sobre estos
temas dentro de su territorio.
Por otra parte, desde el año de 1998, se intensificó el esquema de
descentralización de recursos financieros de la Federación hacia el Estado y los
municipios, en el que los ayuntamientos en general y Hostotipaquillo, en particular, está
recibiendo más recursos, sin llegar a ser los necesarios, con la intención de que se
asuman las funciones que le son propias.
La modificación al Artículo 115 Constitucional y los procesos de “federalización”
en términos prácticos, ha dejado rezagado el marco jurídico en muchos de los temas de
la vida municipal, rectoría estatal y descentralización de las funciones federales, por lo
que habrá de trabajarse de manera acelerada para construir el marco adecuado a las
necesidades de Hostotipaquillo. De igual manera debe acelerar los procesos de
modernización y fortalecimiento de sus estructuras administrativas, a fin de poder asumir
con eficiencia las funciones que se están descentralizando.
II.5.2.- Estructura organizacional
En estos momentos, la estructura del Gobierno Municipal de Hostotipaquillo,
refleja responder a esquemas tradicionales que marcan la propia Constitución de los
Estados Unidos Mexicanos, así como de la propia del Estado y, sin confirmarse que
responda a la Ley del Gobierno, al estar compuesta básicamente por la figura de
Ayuntamiento, como órgano deliberativo y rector de las políticas de gobierno como la
jerarquía mayor, el Presidente Municipal como el ejecutor principal apoyado por 8
dependencias que integran la estructura operativa del Ayuntamiento. Las dependencias
municipales que actualmente operan son: I.-Secretaría y Sindicatura II.- Tesorería
Municipal III.- Registro Civil IV.- Oficialía Mayor V.- Comandancia de Seguridad Pública
VI.- Dirección de Desarrollo Agropecuario VII.- Obras públicas, y VIII.- Catastro
De cada una de las unidades se desprende la estructura correspondiente para la
operatividad y funcionalidad de las mismas, no significando que la estructura sea la
ideal, sin embargo, la definición de la misma se encuentra condicionada a la
capacidad financiera del Ayuntamiento.
Es observable que la estructura está dada de conformidad a lo que se recibió de
la administración anterior, en consecuencia requiere de urgentes adecuaciones para
atender el marco jurídico establecido en la Ley del Gobierno,
Para fines de trabajo deliberativo en Hostotipaquillo, se cuentan con las
siguientes Comisiones Edilicias:
I. Agua potable, drenaje, alcantaril lado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
II. Alumbrado Público;
III. Limpia, recolección, traslado, tratamiento, y disposición final de residuos; � IV. Mercados y centrales de abastos; � V. Rastros y servicios complementarios;
VI. Estacionamientos municipales;
VII. Panteones;
VIII. Calles, parques y jardines y su equipamiento;
� IX. Seguridad pública, policía preventiva municipal y transito; � X. Centros deportivos municipales;
XI. Centros culturales municipales;
XII. Asistencia social
XIII. Derechos humanos
XIV. Desarrollo urbano y habitación popular
XV. Ecología, saneamiento y acción contra la contaminación.
XVI. Educación
XVII. Espectáculos públicos
XVIII. Festividades cívicas y crónica municipal
XIX. Fomento agropecuario
XX. Fomento y promoción económica XXI. Gobernación XXII. Hacienda XXIII. Infraestructura rural XXIV. Inspección y vigilancia XXV. Justicia XXVI. Obras públicas y construcciones XXVII. Participación social XXVIII. Patrimonio municipal XXIX. Planeación del desarrollo municipal XXX. Protección civil XXXI. Puntos constitucionales XXXII. Reclusorios XXXIII. Reglamentos XXXIV. Salubridad e higiene XXXV. Turismo
Como podrá observarse, son 35 Comisiones Edilicias, que en algunos casos la
nomenclatura no corresponde a las establecidas como parte de los servicios básicos que
determina la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal, en otras ya
util izan el nombre que aparece en la citada Ley.
Sin embargo, y a manera de referente el Congreso del Estado, tiene 33
Comisiones, por lo que tal vez, es necesario redimensionar la nomenclatura de las
Comisiones, y en su caso, el numero de las mismas.
Vale la pena remarcar que si se pretende cumplir con lo establecido en la Ley
del Gobierno y la Administración Pública Municipal, es de suma urgencia iniciar los
trabajos colectivos de estudio, análisis y adecuación de las Comisiones Edilicias, tanto
de forma como de fondo.
De no ser así, el municipio será rebasado por la realidad legal, con los riesgos de
reducir la capacidad de maniobra administrativa en la satisfacción de las necesidades
sociales y promoción para el crecimiento económico.
Lo anterior, no debe de tomarse como coyuntural, sino que la problemática es
profundamente estructural.
II.5.3.-NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
Actualmente, en el Ayuntamiento, como entidad técnica-administrativa, en
términos generales, no se cuenta con programas definidos de trabajo para cada una de
las Direcciones, Jefaturas de Departamento y Areas.
Lo anterior, se refleja en una probable insufic iencia de articulación en las
acciones que se vienen desarrollando, provocando una imagen de que cada área
desarrolla tareas de manera unilateral y sin advertir y vigilar la exigencia de cohesión
del Ayuntamiento como un todo.
En la actualidad, verdaderamente se requieren esfuerzos serios, encabezados por
la Presidencia Municipal para transformar la realidad administrativa con que se recibió
el Ayuntamiento. A la fecha, no se cuentan con elementos que permita medir avances y
resultados de las intenciones de desarrollo social y económico presentada en su
momento, precisamente la formulación de este diagnostico y plan conlleva estos
objetivos, entre otros.
Inclusive, los “reportes periódicos de resultados” que sobre la marcha se han
intentado implementar, no reflejan modificaciones e impactos concretos en la calidad
de vida de los habitantes, al no contar con puntos de inicio, diagnóstico temático y/o
indicadores de evaluación que pudiesen haberse establecido en la previa formulación
de los programas referidos.
De continuar con esta insuficiencia, será problemático establecer estrategias de
trabajo conjunto, desarrollo administrativo institucional y de incorporación social.
Adicionalmente, tampoco se cuenta con reglamentos, manuales de organización
y/o de procedimientos que marquen las bases de calidad en el trabajo,
corresponsabilidades y necesidades de reestructuración, por lo que los requerimientos de
equipo y de personal se sustentan en percepciones personales de los titulares de las
diferentes unidades administrativas, más no en justificaciones programáticas y por líneas
de trabajo establecidas.
No debe olvidarse que los manuales se derivan y dan respuesta práctica a
reglamentos municipales, mismos, que no han sido elaborados y/o actualizados.
Es importante recordar que en la Ley del Gobierno y la Administración Pública
Municipal, vigente establece la obligatoriedad de reglamentar, prácticamente, todas las
atribuciones y obligaciones del Ayuntamiento y de las diferentes unidades
administrativas, aspecto, que a la fecha, no se ha emprendido, de manera formal e
institucional, el cumplimiento de lo referido.
Lo anterior, conlleva el fuerte riesgo de ser observado por las autoridades
correspondientes, independientemente del deterioro en la imagen institucional que
estas ausencias de normas y procedimientos provocan.
Como es detectable, la estructura deliberativa y administrativa se encuentran
íntimamente ligadas a la formulación de las normas, reglamentos, manuales y
ordenamientos que den sustento a las responsabilidades y funciones de todos y cada uno
de los funcionarios y servidores públicos municipales, de no ser de esta manera,
difícilmente se podrá contar con una estructura más eficiente y con un rumbo
establecido para poder l levar a cabo un trabajo que de confianza a los habitantes del
municipio.
II.5.4.- Recursos humanos, materiales y tecnológicos
El Ayuntamiento cuenta con un total aprobado de 101 empleados, que de
conformidad con el Censo 2000, arroja un empleado municipal por cada 85.73
habitantes. Tiene 11 regidores, que independientemente de su denominación, significa
un regidor por cada 787.18 habitantes. Esto es, se cuenta con un funcionario
deliberativo por cada 8.18 funcionarios y/o empleados operativos.
Es de resaltarse que la plantil la de personal es del mismo nivel de municipios de
las mismas características socioeconómicas, lo que refleja un compromiso de las
autoridades locales por ser eficientes y canalizar el mayor porcentaje posible a
inversiones y menos a gasto corriente.
En el aspecto de equipamiento computacional, el Ayuntamiento cuenta con 3
equipos denominados CPU, adscritos a Secretaría y Sindicatura, Tesorería Municipal y
Registro Civil, que considerando el total de personal del ayuntamiento, da por resultado
que se tiene un equipo por cada 33 empleados. Las características y capacidad de los
equipos son diferentes, sin tener la certeza de que en las áreas donde se util izan sean las
adecuadas para los requerimientos del trabajo.
Este aspecto, también se encuentra correlacionado con las “metas y programas
de trabajo establecidos”, por lo que determinar si son los suficientes o los más
adecuados, es problemático.
Sin embargo, la cotidianidad en el trabajo, manifiesta que no se tiene un control
suficientemente rígido en el aprovechamiento de las horas computadora que se utilizan.
Es claro que se apela y espera que la madurez y compromiso del usuario para que la
util ización se de en términos de trabajo y no para otros fines.
A pesar de lo anterior, es recomendable diseñar y aplicar mecanismos de control
y optimización en el uso de esta importante herramienta de trabajo.
En lo referente al parque vehicular Hostotipaquillo, para el otorgamiento de los
servicios y obras municipales dispone de los siguientes:
.-Presidencia Municipal: 2 vehículos; Tesorería Municipal: 1 vehículo; Obras
Publicas: 3 vehículos; Oficialía Mayor: 1 vehículo; Seguridad Pública: 2 vehículos;
Secretaría y Sindicatura: 1 vehículo; Fontanero: 2 vehículos;
.- En maquinaria se cuenta con: Retroexcavadora, Motoconformadora, Comatzu y
de apoyo 2 camiones de volteo
Como se puede observar la floti l la de 17 vehículos es limitada e insuficiente para
las necesidades de servic ios del municipio.
II.5.5.- HACIENDA PUBLICA
II.5.5.1.- Ingresos
La cantidad de ingresos que el municipio recauda a través de sus diversos
conceptos de Ley, como son: Impuestos, derechos, productos, aprovechamientos,
participaciones, aportaciones, está ligada al propio desarrollo y crecimiento de sus
actividades y capacidades de respuesta para el desarrollo socioeconómico de su
territorio,
Sin embargo, el registro de contribuyentes locales, parece que no cuenta con la
suficiente confiabil idad para que la recaudación propia no se incremente con la
celeridad que el municipio requiere, al no contar con un programa que permita
mantener de manera permanente y sistematizada la actualización de los padrones
correspondientes.
Adicionado a lo anterior, la escasa actividad de actividades privadas que
pudieran ser contribuyentes municipales.
Históricamente (1998/2000), de ingresos propios Hostotipaquillo recauda, en
promedio, un pobre 6.61% de su presupuesto, porcentaje que es insignificativo, y en
gran parte, reflejo de falta de mecanismos y programas para incrementar su capacidad
económica propia (cuadro II.57)
II.57 Origen de ingresos municipales 1998/2000
Infraestructura Social Municipal (FISM), cuyo destino es la inversión social y en menor
grado para proyectos denominados productivos, refleja un total de $ 184.23 por
habitante, cantidad significativamente reducida, que sin embargo es de las más altas de
la región valles.
Tales asignaciones, son sujeto de una defensa muy seria y sustentada a fin de
trabajar técnica, como económica y políticamente para corregirse.
Por otra parte, se puede observar que, los ingresos de 1998 a 2000, se
incrementaron de manera constante, en consecuencia es interpretable que el
gasto/inversión del municipio aumentó en beneficio de los habitantes, es decir, se
puede concluir que a mayor presupuesto, mayor la capacidad de gasto e inversión
gubernamental.
Sin embargo, los señalados incrementos deberán analizarse a fondo para
determinar los factores que incidieron en el mismo, así como las fuentes presupuéstales
que verdaderamente aumentaron, sobre todo, las de origen propio.
Por otra parte, en el periodo de referencia, llama la atención el rubro de
Productos, que son el conjunto de ingresos que percibe el municipio por actividades
que no corresponden a sus funciones propias de derecho público; así como por la
explotación o venta de sus bienes patrimoniales, de dominio privado, (cementerios, piso,
diversos, etc) se incrementaron durante el mismo periodo un significativo 1,141.06%,
que corresponde, principalmente, a la venta de vehículos y maquinaria realizada en el
último año de gestión del ayuntamiento anterior, lo que significó el 76.00% de este tipo
de ingresos, lo que no significa un aumento por eficiencia en el cobro de productos.
Igualmente es de resaltar el rubro de Aprovechamientos que son los ingresos que
por recargos, multas y los demás ingresos de derecho público que percibe el municipio,
no clasificados como impuestos, Contribuciones Especiales, Derechos, Productos y
Participaciones, cuya reducción en el periodo es del 83.70%, aspecto que debe
vigilarse las razones de tal contracción. (cuadro II.58) II.58 Ingresos municipales periodo 1998/2000
Fuente: elaboración propia con datos de la Tesorería Municipal de Hostotipaquillo. Cuenta Pública Anual.
Es sumamente importante resaltar que los ingresos por Participaciones Estatales
se contrajeron en un 83.70%, es decir, lo correspondiente al estado despareció como
fuente de financiamiento para el municipio. En contraparte las Participaciones
Federales aumentaron en 61.29%, lo que significa que el Gobierno Federal de manera
constante transfirió recursos y el estado no logró la misma dinámica.
A pesar de la disminución de las participaciones estatales, el Gobierno del
Estado, establece que de 1994 a 1999, la inversión pública vía partic ipación en el
municipio, se incrementó en un 376.76%.
En consecuencia es de esperarse que el impacto de tal derrama económica, fue
positivo, tanto en la dotación de servicios, como en la construcción de infraestructura y
el efecto multiplicador del gasto de dinero (cuadro II.59)
II. 59 Inversión pública participación 1994/1999 (pesos $)
Fuente: SEIJAL, Anuario Estadístico 2000.
Por la importancia del rubro, no debe dejar de remarcar que en el aspecto de
Aportaciones Federales aumentaron en el trienio en comento un 146.37%, aspecto que
puede interpretarse como positivo, sin olvidar que también genera dependencia
presupuestal del municipio hacia fuentes de financiamiento no propias, ya que los
ingresos propios en ningún caso rebasaron el 8.50% del total presupuestal.
Lo anterior, no precisamente refleja un incremento real al no considerar los
aspectos inflacionarios, ni el crecimiento demográfico, habitacional y consecuente
demanda de servicios municipales, ya que no necesariamente el incremento
presupuestal es acorde al crecimiento demográfico del municipio.
En tal sentido, es de suma importancia recordar que los rubros de Partic ipaciones
y Aportaciones, su asignación obedece estrictamente a políticas federales y/o estatales,
dejando por un lado las características propias del municipio.
En otras palabras, los ingresos referidos están fuera del control municipal y se
diera el caso de modificaciones en la políticas de asignación y distribución de las
participaciones y aportaciones federales y estatales, Hostotipaquillo podrá verse
impactado en su capacidad financiera. De ahí, entonces, la necesidad de incrementar
los ingresos propios.
Para el ejercicio 2001, la tendencia es la misma, ya que se tiene aprobado un
presupuesto de egresos autorizado y con un estimado a ejercer de $ 10’244,054, de los
cuales el 7.80% corresponden a ingresos propios y el 92.20% a recursos de origen
externo.
Otro elemento que permitirá al municipio incrementar su capacidad de respuesta
a las necesidades sociales, sobre todo en las localidades de extrema pobreza es el
hecho de que Hostotipaquillo es parte del Programa de Etnias y Zonas Prioritarias, cuyos
objetivos son:
Que las comunidades, en extrema pobreza se eleven a niveles mínimos de
bienestar y que estos niveles se remonten al desarrollo sostenido y a la productividad.
Se espera, entonces ingresos adicionales para el municipio de $ 840,000.00, sin
olvidar que los mismos se encuentran debidamente comprometidos y es necesario una
serie de tramites y gestiones cuyo costo los absorberá el Ayuntamiento.
II.5.5.2.-Egresos
Hostotipaquillo, de conformidad al presupuesto de egresos aprobado para el
ejercicio 2001, como ya se señaló, se tiene estimado erogar $ 10’244,054, de ellos,
canaliza el 63.19% a Gasto Corriente; el 4.95% a obra pública, inversiones y
construcciones; deuda pública el 2.44% y el 29.42% restante se contempla en el Fondo
de Aportaciones Federales.
En este mismo año 2001, del Gasto Corriente, el 22.94% se destina al
mantenimiento de servicios públicos, 4.40% a mantenimiento de servicios
administrativos, 6.05% a mantenimiento servicios sociales y asistenciales públicos y el
restante 66.61% en nómina de regidores, funcionarios y empleados.
La principal herramienta para mejorar la hacienda pública municipal, encuentra
su eje en la propia gestión pública, que implica atraer más recursos a partir de la
búsqueda de los diferentes programas que ofrecen las dependencias tanto estatales,
como federales.
Además de plantear nuevos mecanismos y procedimientos tributarios que pudiera
implementarse, sin que ello lesione la economía de los habitantes, pero donde la
asignación de esos recursos sean distribuidos tanto óptima como racionalmente.
El principal problema que se enfrenta el Municipio, una vez que elabora la
propuesta de Ley de Ingresos, es como formular el Presupuesto de Egresos, es decir, no
se cuenta con una política de gasto definida lo que implica, en muchos de los casos,
caer en una simple asignación presupuestaria, sin los debidos diagnósticos o programas
sectoriales previamente establecidos.
Será la propia visión de la gestión pública municipal la que pueda realizar
transformaciones y cambios en sus estructuras, en los recursos humanos, en sus funciones
y actividades, en sus mecanismos de coordinación, control, evaluación, en sus
relaciones con el exterior, en el uso eficiente de los recursos públicos.
Todo lo anterior, con el objetivo de poder brindar mejores resultados a las
demandas, necesidades y exigencias de los pobladores.
Precisamente un instrumento para la definic ión de la política de gasto municipal
es el Plan de Desarrollo Municipal, que es la base para definir las líneas desarrollo
integral y de este derivar el conjunto de estrategias, programas, obras y acciones a
ejecutar en el corto, mediano y largo plazo.
En el caso de Hostotipaquillo, durante el periodo 1998/2000, el presupuesto de
egresos se incrementó en general un 201.02%, en el que se resalta lo relativo a
inversiones y construcciones con un aumento del 146.88% y en los otros rubros el
crecimiento fue asimétrico, sin dejar de mencionar que deuda pública se contrajo en un
significativo 81.54%% (cuadro II.60)
II.60 Egresos municipales periodo 1998/2000
Fuente: Elaboración propia con datos de la Tesorería Municipal de Hostotipaquillo. Cuenta Pública Anual.
Si se observa el mismo periodo 98/2000, bajo una clasificación económica, los
egresos presentan que el gasto corriente aumentó el 68.90%. Ahora bien, durante el
trienio citado el gasto corriente en promedio fue del orden del 60.51%, considerando las
aportaciones federales, ya que sin este apoyo externo el gasto corriente promedio del
Ayuntamiento es de 80.63% (cuadro II.61) II.61 Egresos municipales periodo 1998/2000
Clasificación económica
Fuente: Elaboración propia con datos de la Tesorería Municipal de Hostotipaquillo. Cuenta Pública Anual.
En otras palabras, el Ayuntamiento por si mismo no tiene capacidad de inversión
y de ejecución de obras, lo que resalta la urgente necesidad de establecer mecanismos
que aumenten los ingresos propios.
Por otra parte, se puede observar que, el gasto/inversión del Ayuntamiento presenta
fluctuaciones muy marcadas, sobre todo entre los años 1998/2000, ya que se dieron
incrementos de hasta 3 tantos, en todo caso es interpretable que el aumento se reflejó
en beneficio de los habitantes, es decir, se puede concluir que a mayor presupuesto,
mayor la capacidad de gasto e inversión gubernamental, conclusión que no ha sido de
tal manera, dado que las carencias en el municipio se mantienen (cuadro II.62)
II.62 Gasto/inversión por habitante periodo 1998/2001
* Población estimada considerando un incremento constante del 0.42% anual. Fuente: Elaboración propia, con datos de INEGI 1995 Y 2000. Tesorería Municipal de Hostotipaquillo. Cuentas Públicas Anuales.
II.5.6.-PLANEACION MUNICIPAL
La idea de realizar este diagnóstico es la premisa fundamental de poner en
marcha el Plan Municipal de Desarrollo con una visión a largo plazo, que sea capaz de
articular los esfuerzos de la sociedad y del Ayuntamiento, mediante la propia
participación e involucrar a cada uno de ellos con el fin de encausar el desarrollo de
Hostotipaquillo de una forma justa, equilibrada y armónica a partir de los propios
objetivos, metas, programas y líneas de acción que del Plan emanen.
La metodología e instrumentación que el presente Plan conlleva, tiende a ser el
puente para mejores perspectivas para el crecimiento y desarrollo de este municipio, a
través de las redes de entendimiento y comunicación de los habitantes y del gobierno
local.
Adicionalmente, con la aprobación en diciembre de 2000, de la Ley de
Planeación para el Estado Jalisco y sus Municipios, se definieron mecanismos para que
los municipios en general y Hostotipaquillo en particular se incorporen de manera
sistematizada a lo que se ha venido definiendo como el Sistema de Planeación
Municipal, mismo que se espera se encuentre debidamente articulado con los sistemas
estatal y nacional.
En tal sentido, la implementación en Hostotipaquillo del citado Sistema de
Planeación Municipal, no pretende dar un simple cumplimiento al marco jurídico de
formular el Plan de Desarrollo Municipal, sino que incluye la firme intención de
responder a las necesidades e inquietudes de los habitantes de incorporar todas y cada
una de sus propuestas para el desarrollo integral municipal.
II.5.7.- PARTICIPACION SOCIAL
La participación social es posible definirla como la manera como los habitantes
del municipio se organizan formando instituciones que participan en el desarrollo de
éste. La sociedad actual se ha conformado políticamente como grupos de presión y que
dado el tamaño y complejidad social, no permite la participación directa de todos los
ciudadanos, lo que limita la incorporación de sus propuestas al esquema de Gobierno
Municipal.
Por lo que la participación social debe ser ampliada en forma organizada a fin de
incorporar la agenda social en muchos de los temas del desarrollo.
La democracia destaca la necesidad e importancia de la representatividad para
dar eficiencia y efectividad a los procesos sociales y políticos. Es así, que la búsqueda
del crecimiento económico y bienestar social provoca una mayor participación de
forma organizada.
La complejidad social de Hostotipaquillo obliga la estructuración de esa
representatividad en las políticas y estrategias que se definan para el crecimiento y
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Los procesos representativos del desarrollo deben generar conciencia de la
necesidad de participar y estar organizados socialmente. Se debe reforzar el proceso de
identificación como Municipio, conservando las tradiciones propias de cada uno de los
barrios, localidades y áreas geográficas, buscando formas sociales organizadas y
salvando el individualismo municipal, a fin de lograr una comunicación más directa
entre ciudadanía y gobierno.
Aunque la participación social no es síntoma automático de prosperidad, se
requiere que las organizaciones sociales se encadenen a diversos procesos de trabajo
para lograr el desarrollo económico y social.
La actitud tradicional del municipio como proveedor de servicios y único agente
del desarrollo local, y la comunidad receptora pasiva del trabajo municipal ya no tiene
cabida en la realidad actual, los beneficios deben provenir de un esfuerzo conjunto de
todos los actores locales: Sociales y Públicos.
La participación social del municipio actualmente se sustenta en Asociaciones,
Consejos y Comités, de participación económica y ciudadana que operan,
aparentemente, sin interrelación alguna y con objetivos individuales, reflejo de sus
preocupaciones propias de su temas, carentes de una visión de largo plazo.
En el renglón de Comités de Vecinos y localidades, se cuenta con:
.-Comité de Salud;
.- Comité contra las Adicciones; y
.- Consejo de Salud
En asociaciones se cuenta con:
.- Asociación Ganadera Local;
.- Caja Solidaria Hostotipaquillo
.- Mutual de Difuntos
.- Alcohólicos anónimos
.- Asociación de Charros
.- Escaramuzas Charras
.- Asociación de Ejidatarios
.-Asociación de Deportistas
Por otro lado, la Subsecretaría de Participación Social de la Secretaría General
de Gobierno, establece al año 2000, que Hostotipaquillo, cuenta con organizaciones de
tipo deportivo, productivos y vecinales en un numero de 3 en diferentes figuras, mismas
que es necesario fortalecer su concurrencia en la búsqueda del desarrollo municipal
integral (cuadro II.63)
II.63 Organización social
Hostotipaquillo al igual que una parte importante de los municipios de Jalisco
enfrenta el reto de fortalecer la participación de la sociedad en el desarrollo municipal.
Actualmente, El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
(COPLADEMUN) constituido previa convocatoria del Presidente Municipal el 15 de
Mayo 2007 y ratificado en Acta de Ayuntamiento el 29 de febrero del mismo año. La
estructura con que se definió el COPLADEMUN es: Presidente: C. HUGO MORENO MIRAMONTES Coordinador del COPLADEMUN: PROFR. PEDRO SILVA RUBIO Mesa Desarrollo Económico y Rural. C. ALBERTO RAYGOZA GARCIA Mesa Desarrollo Institucional. C. MARCELINO VALDEZ VILLA Mesa Desarrollo Social. PROFR. EDGAR GALINDO GODOY Mesa Desarrollo del Medio Ambiente. SRA. FAUSTINA VALDEZ GUZMAN
Por fuerte compromiso de las autoridades municipales, se le está dando una
fuerte conversión a sus principios y auténtico sentido que le dio vida, es decir, a
participar en la Planeación para el Desarrollo del Municipio, como foro de consulta,
deliberación y órgano de generación de alternativas socioeconómicas, así como de
propuestas de participación y compromisos de aportación social, otorgando la justa
dimensión al COPLADEMUN, no con el sentido ejecutivo, sino como elemento de apoyo
a la estructura formal del Ayuntamiento, sin desplazar a las autoridades
constitucionalmente electas.
Dados los mecanismos de participación e influencias externas al Ayuntamiento es
necesario remarcar que las decisiones de inversión son atribuciones exclusivas del
Ayuntamiento, en virtud de que el COPLADEMUN es y debe ser un órgano de
deliberación y consulta ciudadana, del cual surgen propuestas y aportaciones para el
desarrollo integral del municipio, más no asume responsabilidades inherentes al
Ayuntamiento.
En la actualidad la participación social juega un papel importante en el
desarrollo municipal. Por ello es necesario articular e integrar los esfuerzos que realizan
las diferentes instituciones públicas y privadas existentes en el municipio, en un solo
órgano de planeación municipal fuertemente representativo que promueva el desarrollo
económico, social y ambiental del municipio.
Es posible establecer que uno de los indicadores de participación social es el
número de asociaciones no gubernamentales, pues en ellas se refleja el grado de
participación.
Por lo que durante el actual ejercicio gubernamental, se pretende fortalecer la
organización de las diferentes figuras asociativas sociales, mismas que a la fecha, han
realizado gestiones para la realización de obras y acciones para la dotación de servicios
básicos municipales.
Lo anterior, refleja la predisposición social a involucrarse en la solución de los
problemas colectivos, se espera que la solic itud se acompañe de apoyo a las
autoridades municipales y asuman el papel de gestores y promotores de su propio
desarrollo, lo que facil ita el actuar gubernamental municipal.
Se tiene contemplado continuar con la organización social, en la misma medida
en que se conceptualicen, definan, orienten y ejecuten realicen los programas de
inversión del Ayuntamiento.
III. MISION Y VISION
III.1.- MISION DE HOSTOTIPAQUILLO
La misión es un planteamiento que expresamos las actividades del
municipio y su gran compromiso con la sociedad de nuestro municipio. Describimos la
razón ser con sus metas principales. La misión es básicamente amplia en su alcance
para que permita el estudio y la generación de una gran gama de objetivos y estrategias
factibles, sin frenar la la participación y la iniciativa de la gente. La misión institucional
es una declaración de gran visión con propósitos que se diferencia y distingue a una
institución de otras similares.
La misión identifica al municipio y debe ser expresada para conocimiento de la
población que se beneficiará con sus servicios.
Con tales principios y de conformidad a los talleres de diagnostico y planeación
celebradas con los habitantes de Hostotipaquillo, los que junto con lo establecido en el
Plan Regional de Desarrollo, se definió la siguiente Misión para el municipio:
Promover del desarrollo integral de la sociedad en su conjunto, protegiendo sus recursos
naturales, superando permanentemente sus rezagos de infraestructura social,
comunicación y productiva, rescatando sus valores y tradiciones, aprovechando sus las
potencialidades del los recursos naturales, históricos, económicos, mineros y , así el
esfuerzo e iniciativas de los habitantes en un entorno de esfuerzo colectivo y coordinado
con las autoridades municipales, buscando permanentemente satisfacer sus necesidades
y aspiraciones locales..
Siguiendo con el esquema de ejes de desarrollo establecidos en la formulación
del Plan, y gracias a las aportaciones de los ciudadanos del Hostotipaquillo, se plantea
a nivel de eje la misión del municipio.
En lo ambiental: Mantener, conservar y mejorar las riquezas naturales, mediante el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del municipio en equilibrio con
un ordenamiento ecológico.
En lo económico: Contribuir al bienestar y desarrollo de la sociedad de
Hostotipaquillo mediante la promoción para la generación de empleos permanentes.
En lo social: Propiciar el desarrollo humano y social basado en valores,
conocimientos y competencias, que permita acrecentar el capital humano al servicio de la
comunidad, mediante la satisfacción permanente de las necesidades de infraestructura y
servicios con calidad.
En lo institucional: Mejorar la funcionalidad del Ayuntamiento, fundamentado en
la gestión y eficiencia administrativa, para ponerla al servicio de la sociedad,
garantizando la concurrencia de la sociedad en la toma de decisiones relativas con el
desarrollo integral del municipio.
III.2.- VISION DE HOSTOTIPAQUILLO
La visión es un pronunciamiento o declaración amplia y suficiente sobre lo que el
municipio aspira a ser y sobre sus expectativas hacia el futuro. Describe la imagen del
éxito del municipio. La visión de futuro señala rumbo, da dirección; es la cadena que
une al municipio del presente y futuro
La visión debe significar un reto, debe expresarse con elocuencia y entenderse
fácilmente, no solo debe ser el sueño de una persona, es el compromiso de un equipo,
de una sociedad, de un municipio; no debe ser permanente o estática debe de
evolucionar con el tiempo, es necesario tomar en cuenta los retos que presenta el
entorno y los esfuerzos para satisfacer las necesidades.
La definición de la visión permite estructurar con claridad el cambio o la
transformación que debe operar en el municipio en el futuro, con el fin de mejorar
cualitativamente las condiciones de vida de la población.
Así, la visión debidamente articulada con la Misión definida y de acuerdo a las
opiniones de los participantes en la formulación del Plan, es la siguiente:
En Hostotipaquillo buscaremos ser un municipio consolidado desde el punto de vista
urbano, económico, histórico y social, que resolverá sus problemas de rezago y
erradicará la situación de marginación, sin problemas de infraestructura social y
productiva, con servicios a la población de vivienda, agua potable, drenaje,
electricidad, salud y educación, y sobre todo con fuentes permanentes de empleo.
En lo Ambiental: El Municipio de Hostotipaquillo es reconocido por ser un
municipio con conciencia ecológica, lograemos disminuir la erosión que constituía un
problema para la calidad de los suelos de cultivo. Así mismo, contribuiremos a mejorar
sustancialmente las condiciones ambientales y paisajísticas, con mecanismos y sistemas
de disposición final eficientes en la recolección de residuos sólidos municipales y en el
tratamiento de aguas residuales, regula el aprovechamiento de aguas superficiales y
subterráneas con normas que promueven el uso racional, eficiente y equitativo del agua
para uso agropecuario, doméstico y empresarial.
En lo Económico y Rural: Hostotipaquillo es un municipio en el que buscaremos
crear microempresas, talleres, organizados o cooperativas, imprimiendo un
procesamiento y un valor agregado a los productos agrícolas, pecuarios y mineros-
artesanales atendiendolos para generar que existan empresarios y apoyarlos para la
generación de empleos permanentes.
En lo Social: Hostotipaquillo garantiza a su población una comunidad libre de
delitos, con seguridad pública en la cual se pueda vivir tranquilamente, con desarrollo
social, político y cultural, sin desigualdades y con mejor forma de vida, pero estaremos
atendiendo y al pendiente de la seguridad pública por la sobrepoblación de los
próximos años.
La educación que se imparte en las instituciones tanto básica y media básica
está orientada a la creación de conocimientos y capacitación útiles para actividades de
tipo técnico que permitan contar con los recursos humanos capacitados.
En lo deportivo cubriremos las expectativas de la población apoyando a los
jóvenes para formar hombres con disciplina, carácter, capacidad y sobre todo con espíritu
de competencia.
Operan centros de salud en las comunidades con un permanente mejoramiento en
la calidad, calidez y variación de los servicios, con básicos en los principales centros de
salud, para la atención de las enfermedades para las personas de la tercera edad, así
como las de mayor frecuencia en la mujer.
Las organizaciones sociales y comunitarias participan activamente en todo el
proceso de desarrollo de las comunidades, dejando atrás la cultura del individualismo
para realizar proyectos en común.
En lo Institucional: La administración pública municipal es una organización
que busca ser eficiente que atienda las necesidades comunitarias oportunamente a
través de programas permanentes, impulsar mecanismos de coordinación intermunicipal
fortaleciendo las acciones de cooperación entre los municipios de la región para sumar
esfuerzos en el combate a problemas comunes que rebasan el ámbito del municipio.
La estructura administrativa trabaja en pro de una mayor cooperación de la
ciudadanía y los organismos involucrados en la planeación, implementación y control de
proyectos y programas estratégicos de la región.
IV. PROGNOSIS Y PERSPECTIVAS
Para contar con una visión más clara del futuro de Hostotipaquillo, así como de
los posibles retos que habrá de enfrentar, se presentan en este apartado los posibles
escenarios que probablemente viva el municipio en los próximos 20 años, presentando
perspectivas tendencial, optimista, pesimista y político.
Las variables que se analizaron se sustentan en los ejes de desarrollo
establecidos para la formulación el Plan Municipal, como lo son el Ambiental,
Económico, Social e Institucional.
IV.1.- Escenario tendencial
Este escenario considera que Hostotipaquillo tiene una gran oportunidad para el
desarrollo económico y social en la cabecera municipal y para algunas de las
localidades con alta pobreza actualmente, debido a la construcción de la presa
hidroeléctrica que se construirá en nuestro territorio, aunado a esto la reexplotación de
las minas de oro y plata en la región pero principalmente en el municipio.
Sin embargo, lo anterior, conlleva decisiones de ámbitos de gobierno en las que
las políticas de crecimiento económico, impacten de manera directa al municipio, es
decir, se está sujeto a las políticas de promoción económica, inversión, planeación del
ordenamiento territorial, gestión y diversidad de los géneros económicos, ( minero,
comercial, turístico, empresarial y de servicios)
A pesar de ello, Hostotipaquillo tendrá que seguir buscando mejorar sus niveles
de competitividad en cuanto a disponibil idad de mano de obra, terrenos, infraestructura,
vialidades, servicios básicos municipales eficientes, equilibrio ecológico y cuidado del
medio ambiente.
El escenario optimista busca ante todo definir, el nivel deseable e ideal de la
configuración y gestión municipal acorde a las exigencias que presenta un desarrollo
integral.
En tal planteamiento y escenario el municipio se desarrollará con equilibrio, ya
que las localidades que lo conforman han encontrado su función dentro de ella y con
ello concretado las oportunidades para integrarse a la economía municipal y regional.
La localización del municipio, su integración en la región valles e inclusive la
metropolitana y sus opciones de superación: Infraestructura, clima, servicios, y nivel
cultural y capacitación dan ventajas y oportunidades a ésta para ser receptora de
proyectos productivos a micro y pequeña escala y generar empleos permanentes en
varias ramas productivas.
Las inversiones son captadas entorno de la cabecera municipal, ya que cuenta
con la infraestructura necesaria. La integración como municipio es sólida siendo
congruente con los valores que conforman su identidad histórica y promoviendo los
elementos culturales que es su distintivo. La madurez municipal ha generado un gran
compromiso y entusiasmo para la participación social organizada, elaborándose
programas para alcanzar los objetivos y metas señaladas, obteniendo un desarrollo
paulatino.
La sociedad organizada decide sobre las acciones de desarrollo en el municipio,
conjuntamente con una administración pública municipal fortalecida y moderna. Los
índices de bienestar se han incrementado y se vive un clima de seguridad y tranquilidad,
al contar con proyectos económica y socialmente viables.
Se logra un equilibrio en el ordenamiento territorial, de los asentamientos
humanos y la dotación de la infraestructura y los servicios básicos.
Hostotipaquillo será habitada en forma ordenada, acorde con el incremento en la
actividad económica, con un profundo respeto al medio ambiente, revirtiendo las
condiciones negativas. El ingreso per capita se ha incrementado, dignificando a la
población en su trabajo.
La infraestructura es adecuada, respondiendo a las expectativas de rescate de
del rezago social, se han aprovechado los recursos naturales con que cuenta de manera
sustentable, revirtiendo y mejorando el medio ambiente de ella. La cobertura de los
servicios básicos permanecen cercanos al 100 %.
Gracias a la conciencia social formada se incrementa la participación de la
ciudadanía en el gobierno municipal, mediante organismos mixtos para la planeación y
el desarrollo.
Cuenta con una eficiente vinculación carretera con el resto de la Región, además
de contar con equipamiento suficiente en educación y salud.
El acercamiento de los productores agropecuarios al uso de la tecnología con
programas de asistencia técnica intensivos, han alcanzado niveles de producción que
los hace competitivos, por lo que los cultivos se han diversificado a los de mayor
rentabilidad. En lo que se refiere a la ganadería, los productores integraron cadenas
productivas vinculándose a los mercados locales a través de empresas dedicadas a la
industrialización de lácteos y procesamiento de cárnicos.
El municipio construye una red de caminos hacia su interior, lo que permite no
sólo comunicar a las comunidades tradicionalmente aisladas, sino además ampliar las
oportunidades del conjunto de la población y aprovechar muchos recursos actualmente
sin posibil idades de acceso.
Hostotipaquillo se inserta de lleno en la economía regional y estatal, aportando
los productos que le brindan sus ventajas competitivas sus empresas y su población.
Al mejorar su infraestructura de comunicaciones y los servicios urbanos, se vuelve
un polo de atracción, para el establecimiento de microindustrias cada vez más
diversificadas.
Se superan los problemas de aislamiento, marginación y extrema pobreza,
mejorando las condiciones de vida de la población local y se generan suficientes
fuentes de empleo, para retener la mano de obra en la propia región, reduciendo al
mínimo el problema de la emigración.
Al introducir infraestructura para la captación y extracción de los recursos hídricos
de la región, se amplía sensiblemente el área irrigada de la región, con el consiguiente
efecto en la productividad y la tecnificación de la actividad agrícola y ganadera, así
como una diversificación de la producción.
Se restauran los daños causados a los recursos naturales de la región y se toman
medidas de protección, revirtiendo el proceso de deterioro actualmente vigente. Este
factor permite impulsar el desarrollo de la acuicultura, desarrollo forestal, turismo
histórico o similares, con su consiguiente efecto benéfico en la población que participa
en estas actividades o suministra los servicios que las complementan.
El municipio cuenta con identidad propia en los aspectos económicos, sociales
superando los índices de marginalidad.
IV.3.- Escenario pesimista
Los recursos naturales se deterioraron a grado tal que los procesos de rectificación
son demasiado costosos por lo que se consideran perdidos.
Los puntos de posible interés turístico e histórico han desaparecido por falta de
rescate
No se logró la integración de cadenas productivas y nuevos vocacionamientos,
empresas fabriles y de manufactura, desaprovechando la disponibil idad de agua,
energía eléctrica, comunicaciones y transporte de accesibil idad terrestre y superficies
disponibles para reserva industrial.
Los programas de apoyo no logran cumplir su objetivo, tanto en financiamiento,
asistencia técnica y difusión en el sector específico para el que fueron creados, no
encuentran respuesta de aceptación entre los habitantes e interesados inversionistas del
municipio, no se llevan a cabo los estudios de mercado para determinar las
oportunidades de inversión industrial y detectar las necesidades de capacitación y
formación profesional para el trabajo industrial, de manera que no hay planta industrial
a ninguna escala.
En el sector comercio, el mismo resiente la ausencia de compradores locales, y
se mantiene a base de unidades tipo micro para una comercialización de productos
básicos, los que existen se mantienen por compradores de municipios vecinos.
El escenario que se vislumbra en organización y desarrollo social es de nula
participación social debido a la no respuesta de sus demandas en infraestructura
básica, prestación de servicios municipales y esquema de crecimiento económico,
por lo que la organización social desaparece formándose pequeños grupos
demandantes de obras concretas sin mayor compromiso social y de coparticipación
con las autoridades municipales.
La expulsión de migrantes tiende a disminuir en virtud de que la población es
mínima, afectando diferentes aspectos como: En educación el índice de deserción es
de las más altas del estado ya que los programas educativos no satisfacen las
expectativas de superación y las decisiones de abandonar los estudios son cotidianas;
Cultura se pierden las tradiciones y costumbres del municipio, provocando perdida de
identidad local; Salud los costos de prestación de estos servicios se disparan ya que la
otorgación se da en poblados dispersos y con un mínimo de habitantes y las
enfermedades crónico degenerativas son permanentes.
Prácticamente no existe seguridad pública por la existencia de grupos de
resentidos sociales que ante la falta de oportunidades para una mejor opción de vida
asumen actitudes delictivas, muchas de ellas, revanchistas por no encontrar respuesta a
sus necesidades.
El municipio se mantiene con alto rezago es relación a la región valles, siendo
rebasado en bienestar social por los que integran esta, la infraestructura es totalmente
insuficiente, los asentamientos y búsqueda de satisfactores provocan conflictos sociales,
que se recrudecen por la falta de cooperación social.
A pesar de que la superficie se agota no hay aplicación de planes de
ordenamiento ecológico y forestal, el valor de los terrenos es indefinido al no contar con
esquemas de desarrollo para fines sociales y productivos.
El Ayuntamiento se dedica a prestar servicios básicos con fuerte limitación
presupuestal y depende en gran medida de las participaciones y aportaciones externas,
al no poder generar recursos e ingresos propios, por lo que su papel se limita al
“sobrevivir” sin mayores perspectivas de desarrollo institucional.
El índice de marginalidad municipal cayó de a media a muy alta por lo que la
calidad de vida se degrada.
IV.4.- Escenario político
Por la importancia del tema, y considerando que el aspecto político es sustantivo
y es lo que justifica la existencia del Ayuntamiento de Hostotipaquillo para que el mismo
logre un óptimo desempeño se plantea el mismo considerando lo señalado en el Plan
de Desarrollo Regional 11.- Valles.
No se debe perder de vista que el escenario político se plantea a partir de dos
procesos: la modernización del municipio (desde un punto de vista territorial) y las
nuevas funciones del Ayuntamiento de Hostotipaquillo.
La renovación del municipio no debe concretarse únicamente a las cuestiones
que busquen eficientarlo o modernizarlo, sino que el municipio debe modernizarse
desde su base territorial. Es decir, un fundamento local hace que el municipio se
fortalezca y tenga en ello la forma de enfrentar muchos de los procesos
socioeconómicos.
La conducción municipal tiene un carácter político, surgido a partir de las
negociaciones que tendrá que hacer en múltiples direcciones: hacia arriba, con otras
instancias de gobierno estatal y federal; otra hacia los lados, con el conjunto de
municipios que interactúan en la región valles; y la otra hacia abajo, con los diferentes
actores, gestores y grupos sociales y la estructura territorial y localidades que conforman
Hostotipaquillo.
Existe y se vive la democracia participativa, de tal manera que los ciudadanos
tienen injerencia en las decisiones de gobierno y los proyectos futuros tienen un sustento
sólido y permanente. La madurez política alcanzada se convertirá en ejemplo para los
demás municipios del Estado.
La animación municipal tendrá que mediar e impulsar el desarrollo entre los
diversos actores que la conforman, pues actuará como catalizador para desatar acciones
a partir de la información que se genere entre ellos.
La inversión en estudios y generación de información va a permitir la
introducción constante de innovaciones tecnológicas y organizativas que facil ite y
permita el incremento de la productividad y de la competitividad,
La imagen de municipio prestador de servicios está cambiando por la imagen de
un municipio promotor del desarrollo integral que pretende ser más eficiente en su
acción, que la relación entre gobierno y actividad económica permita una mayor
espacio para la participación de la sociedad civil, haciendo que la gestión pública
incorpore elementos de convencimiento que generen consenso y así las acciones
públicas se funden en términos más democráticos.
La promoción de proyectos de infraestructura para mejorar los escenarios
competitivos de municipales, un fortalecimiento del territorio a través de la adaptación y
creación tecnológica, la formación de capital humano, el fortalecimiento financiero de
la pequeña y mediana empresa y el cuidado del medio ambiente. Son temas y tareas
por las que el gobierno toma a la planeación como uno de los instrumentos necesarios e
importantes en la búsqueda de la racionalidad y eficacia de sus acciones.
En este sentido la planeación implica una acción racional, coherente y
coordinada y se sostiene en el análisis dinámico de la realidad y en la formulación de
escenarios prospectivos fundamentados técnicamente. Bajo esta óptica, el
Ayuntamiento de Hostotipaquillo, busca el diseño estratégico, la programación, la
articulación instrumental, la coordinación intersectorial, el respaldo técnico, las
negociaciones del gobierno y la planificación de corto, mediano y largo plazo.
Bajo tal contexto se logran cambios en los que el propio Gobierno Federal
promueve un federalismo para fortalecer los estados y los municipios, y fomenta la
descentralización y el desarrollo regional. Además, se delinean estrategias y acciones
para profundizar en la reforma de gobierno, en la modernización de la administración
pública y en una rendición de cuentas responsable, transparente y puntual.
La política gubernamental promueve y encauza el reconocimiento de autonomía
de las comunidades políticas y del respeto a los ámbitos de competencia de cada uno
de los órdenes gubernamentales, a fin de articular armónica y eficazmente, la soberanía
del Estado y la libertad de los municipios.
La demanda política para respetar las decisiones de las comunidades locales es
una demanda social que recrea y asume importantes valores, como la autonomía y la
identidad. La democracia local es una pieza obligada en el territorio municipal, ya que
la heterogeneidad y diversidad local lo impone.
Las reformas al artículo 115 constitucional resuelve el espacio para la
participación política y para la búsqueda de demandas sociales. Esta norma establece
la participación más dinámica de las comunidades en la construcción de acciones
prioritarias y de la gestión gubernamental para que haga uso de sus facultades de
decisión, ejecución y evaluación de estos programas.
La participación del municipio busca que éste se involucre más en la
preparación y ejecución de planes y programas para el desarrollo sectorial, regional y
municipal. Esta valoración del municipio tiene que estar acompañada de una profunda
reforma de gobierno y modernización de la administración pública.
V.-AMENAZAS Y OPORTUNIDADES.
La definición de las principales amenazas y oportunidades para el desarrollo de
Hostotipaquillo se encuentran en función de su propia capacidad para evolucionar y
sumir un papel activo y superar el rol reactivo que ha venido asumiendo históricamente
ya que el municipio al igual que la inmensa mayoría de los municipios del estado, está
obligado a enfrentar y resolver grandes retos como condición obligada para lograr su
desarrollo. De su capacidad para minimizar las amenazas y capitalizar sus
oportunidades, dependerá su desarrollo.
El fortalecimiento municipal necesario, ya que su actuación marginal en la
dinámica social y económica metropolitana provoca el alto riesgo de que la
desigualdad y asimetría del desarrollo municipal sea permanente con tendencia a
agravarse.
La importancia del municipio para su propio desarrollo obliga a la aplicación de
políticas de gobierno y programas de inversión en infraestructura trascendentes, acordes
a su alto rezago, y por ahora, limitadas perspectivas. Los recursos federales deben ser
mayores y distribuidos de manera más equilibrada, Por ello, al diseñar la estrategia de
largo plazo deberá considerarse el desarrollo equilibrado del municipio en función de
sus propias características.
V.1.- Amenazas.
Hostotipaquillo no recibe la parte que le corresponde los beneficios económicos y
sociales del estado a pesar de que el mismo requiere de grandes inversiones para iniciar
el rescate municipal. Sin embargo, el municipio concentra problemas fuertes, producto
del rezago histórico y aislamiento tradicional.
La dispersión de la población genera demandas adicionales de ampliación de los
servicios básicos de salud, educación y asistencia social. La seguridad pública requiere
de una mayor atención. Las demandas de empleo son permanentes.
La constante emigración presiona y dificulta cada vez más abatir el rezago en los
servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y saneamiento de las aguas
residuales, por los costos de otorgar estos servicios a poblaciones demasiado reducidas
en su número de habitantes y casas.
La falta de políticas de fomento y promoción para la micro y pequeña empresa
han frenado la generación del empleo de tal forma de mantener niveles de desempleo,
generando zonas deprimidas dentro del municipio, propiciando la pobreza y problemas
sociales de las familias y la degradación moral.
Los factores externos y la política seguida por las autoridades nacionales y
estatales para dar rumbo a las variables macroeconómicas han propiciado presiones
políticas y sociales. El mercado interno se encuentra deprimido en las ramas productivas
rurales y las importaciones son sujetas de aspectos totalmente fuera del control de los
productores.
Se debe recordar que una de las condiciones que impone la apertura económica
es mantener finanzas públicas sanas. El Gobierno Federal no ha pasado del discurso,
castigando por lo general el gasto de inversión en infraestructura, propiciando un rezago
mayor e importante de ella.
El municipio no cuenta con perfiles definidos de inversión. No se ha creado una
orientación económica. La información para la promoción económica es insuficiente y
precaria, no se tiene información actualizada de la demanda y oferta sectorial. Falta
coordinación institucional en proyectos concretos. No se cuenta con un sistema de
información moderno para la atención a la promoción de inversión.
Los propios actores locales, en las mesas de trabajo, establecieron como fuertes
limitantes la falta de empleos y de esquemas de promoción económica para las
actividades agropecuarias, ausencia de programas de apoyo para incrementar la
producción productividad en el campo.
La depredación del medio ambiente y del patrimonio y riqueza histórica, la
ausencia de cultura empresarial e infraestructura productiva, así como una ausencia de
programas institucionales de promoción y desarrollo económico y sectoriales.
En Hostotipaquillo no existe una cultura de liderazgo ni una visión de futuro que
contemple los aspectos humanos, políticos, económicos y de sustentabilidad para su
desarrollo, no se ha dado un cambio drástico del entorno para las empresas, los posibles
inversionistas no encuentran atractivo al municipio para invertir, ven al mismo como un
riesgo para sus finanzas, los productores locales no han logrado trabajar
coordinadamente, ni a establecer asociaciones o integrarse para proyectos específicos.
Prácticas administrativas del Ayuntamiento “tradicionales” con reglamentos y
manuales municipales insuficientes, sin evolución tecnológica y falta de oportunidades
de profesionalización de los servidores públicos.
En síntesis, las amenazas pueden agruparse en los siguientes conceptos básicos,
que tendrán que ser considerados al plantearse las estrategias de desarrollo municipal:
a) problemas ambientales; b) problemas de infraestructura; c) problemas de nivel y
calidad de vida, d) problemas de ausencia de inversiones productivas y generación de
empleos permanentes mercado y e) falta de competitividad municipal.
V.2.- Oportunidades.
Hostotipaquillo, dentro de sus limitaciones, presenta algunas oportunidades para
su desarrollo.
La ubicación e infraestructura de comunicación terrestre actual (autopista y
ferrocarril) y potencialmente futura permite que el municipio se pueda conectar con los
mercados estatal e interestatal. Lo que en un momento determinado pudiera permitir
una mayor integración intermunicipal.
En el actual y posible futuro contexto, Hostotipaquillo puede y debe cumplir con
funciones específicas con la región valles y el estado propiamente dicho, aceptando los
graves carencias y desequilibrios entre este y el resto de los municipios vecinos, el
potencial propio es una oportunidad para consolidar las actividades agropecuarias y
rescatar las mineras-artesanales y turísticas, así como definir otras alternativas y
vocacionamientos acordes a la infraestructura regional, asumiendo desarrollos y
funciones especializadas que le den impulso ante las necesidades sociales.
El municipio, cuenta, de manera limitada con infraestructura, educativa, de
salud, de comunicaciones, de gobierno, de probables inversionistas y de organizaciones
no gubernamentales lo que puede facil itar la interacción social y generación de
compromisos compartidos en la implementación de proyectos productivos y sociales.
Se tiene superficie territorial susceptible de planear y programar reservas para
fines habitacionales, comerciales, industriales y de servicios, requiriéndose un profundo
estudio de ordenamiento territorial que contemple los aspectos, sociales, económicos y
ambientales.
Hay suficiente conciencia de sus habitantes de las limitaciones e histórico rezago
así como el deseo, muchas veces no expresado, de rescatar a su municipio e insertarlo
en un esfuerzo compartido de mejorar los niveles de vida de los habitante actuales y
futuros.
El compromiso social de coparticipar en la solución de sus rezagos y problemas
se manifiesta en la misma medida que encuentra respuesta a sus solicitudes y
demandas, elemento importante en un esquema de gobierno participativo.
Así, Las oportunidades que tiene el municipio, están relacionadas con sus
fortalezas (recursos, ubicación, potencialidades) y las ventajas comparativas y
competitivas que presenta con relación a otros municipios; sobre la base de estas
oportunidades, debe diseñarse una estrategia de desarrollo municipal integral, que
conduzca a elevar el nivel de vida de la población local. Para ello es necesario
potenciar estas ventajas y superar las deficiencias y debilidades que caracterizan a
Hostotipaquillo.
VI.- OBJETIVOS GENERALES
Con el propósito de estructurar los objetivos generales de Hostotipaquillo, se
tomó en consideración la visión y misión definida en los talleres de planeación
estratégica, las amenazas, las oportunidades del municipio y los posibles escenarios
definidos durante la formulación del presente Plan, adicionalmente se realizó un
análisis de los documentos en donde se plantean los objetivos para el País y Jalisco,
los cuales establecen el marco interactivo para los objetivos generales del municipio.
Es importante establecer que se entiende por objetivos generales la
estructuración con claridad del cambio o transformación que debe operar en el
municipio en el futuro, con le fin de mejorar cualitativamente la condiciones de vida de
la población a corto, mediano y largo plazos. Para fines del presente se toman como
base los cuatro ejes de desarrollo con lo que se ha trabajo, no significando lo anterior,
que son excluyente, sino que para fines de mayor amplitud se consideran algunos
específicos, de conformidad a la realidad del municipio.
VI.1.- Desarrollo ambiental.
Disponer de mecanismos e instrumentos que propicien la preservación y
restauración del medio ambiente, fomentando el uso y aprovechamiento racional de los
recursos naturales, manteniendo ecosistemas y biodiversidad.
VI.2.- Desarrollo social.
Mantener en ascenso la expectativa de vida con calidad, que asegure
permanentemente mejores niveles en la prestación de servicios municipales,
debidamente articulados con los programas estatales y federales.
VI.3.- Participación Social.
Consolidar la participación de las organizaciones productivas, sociales y
comunitarias en los espacios de planeación municipal y concurrencia social y
económica, asegurando su permanente actuación en la definición, planeación,
programación ejecución, control y evaluación de la inversión pública y de la actividad
gubernamental de los tres ordenes de gobierno.
VI.4.- Ordenamiento territorial.
Reordenar el desarrollo del territorio municipal de acuerdo a los Programas
de Ordenamiento Ecológico Territorial, Parciales Urbanos, de Centros de Población y el
Reglamento de Zonificación del Estado y a la vocación natural de cada una de sus
zonas de manera que se aproveche íntegramente el potencial de cada una de ellas de
manera interrelacionada para que cada actividad económica y social sirva de sustento a
otras para detonar la integralidad del desarrollo.
VI.5.- Desarrollo de infraestructura.
Dotar a todo el territorio municipal de infraestructura social básica,
debidamente equilibrada y estructurada entre los requerimientos del potencial aparato
productivo con las demandas de la sociedad.
VI.6.- Desarrollo económico.
Desarrollar una economía municipal correlacionada con la regional e inclusive
metropolitana competitiva y sustentable que contribuya a generar empleos permanentes,
propiciando mejores ingresos per capita y condiciones para el crecimiento personal,
familiar y comunitario, que permita aprovechar la posición geográfica para impulsar
microempresas de conformidad a sus vocacionamientos como elementos detonadores
de la inversión, el ahorro y el empleo.
VI.7.- Desarrollo institucional.
Convertir a la administración pública municipal en una organización
eficiente que atienda las necesidades socioeconómicas comunitarias oportunamente a
través de programas permanentes de capacitación a funcionarios, reforma política del
Municipio, reforma del Ayuntamiento y su estructura administrativa en pro de una mayor
cooperación de la ciudadanía y los organismos involucrados en la planeación,
implementación y control de proyectos y programas estratégicos municipales y
regionales.
VII.- ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Las líneas estratégicas para el desarrollo municipal integral se refieren a la forma
en que se pretende alcanzar la misión y los objetivos definidos en la visión estratégica
de Hostotipaquillo, indicando los lineamientos generales que deben guiar la
identificación de la cartera de proyectos.
El carácter integral, sistémico y estratégico de la metodología prescrita para la
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, ha conllevado a la identificación de
asuntos que se han definido como temas urgentes, prioritarios y motrices que inciden en
los sistemas económico, social y el medio ambiente o sistema natural del municipio.
Para estos problemas se plantearon las diferentes metas y objetivos particulares en
los talleres y sesiones de planeación con los diferentes representantes sociales y
económicos del municipio, que son las bases para la generación de las estrategias,
considerando la capacidad institucional, privada y social disponibles, la normatividad
vigente y la disponibil idad esperada de recursos públicos en el corto, mediano y largo
plazos.
Las estrategias que se plantean en el presente son consideradas estructurales para
el desarrollo de Hostotipaquillo desde diferentes dimensiones y tienen como objetivo
perfilar el desarrollo del municipio en forma incluyente hacia: el interior de sus
localidades, microrregiones, los ejes de crecimiento y los sectores que la conforman,
integrando las diferentes tendencias, propias, regionales, estatales, y porque no decirlo
las megatendencias nacionales.
Un aspecto relevante de este concepto radica en la validación social del Plan
Municipal en su apropiación, por la población misma. Es decir, la sociedad que
propone mecanismos y medios como elementos de diagnosis y de solución a la
problemática existente, es una promesa sintomática de su interés e inic iativa local de
aquello en lo que puede contribuir como ayuda propia para alcanzar la visión de futuro
y los objetivos particulares y específicos del plan.
Se ha insistir que el desarrollo municipal integral se concibe, como una
simultaneidad de acciones de crecimientos paralelos, para desarrollar un sistema social
y un sistema económico; cada uno conformado por distintos sectores o subsistemas que
se interrelacionan y se complementan.
En términos integrales, para el municipio es estratégico buscar el crecimiento
conforme la misión establecida dentro de un nuevo esquema socioeconómico y
político, con programas gubernamentales debidamente relacionados con sus
posibil idades económicas, políticas, sociales y de orden territorial, alcanzando la
integración social con igualdad de oportunidades y en equilibrio con el medio
ambiente, potenciando las actividades económicas.
Lo anterior, se logrará al impulsar el crecimiento de la economía y el bienestar de
la población, mediante el rompimiento paulatino, pero definitivo, de las causas que
actualmente determinan la pobreza y marginalidad del municipio.
VII.1.- Estrategias ambientales
El municipio presenta problemas de contaminación y erosión ambiental
derivados de falta de cultura social sobre el tema ausencia de programas oficiales, por
lo que es urgente reencauzar tales situaciones e iniciar el proceso de planeación para
un desarrollo sustentable para el municipio en el corto, largo y mediano plazo, en donde
el objetivo principal sea, como ya se señalo, satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes, pero sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las
generaciones futuras.
Paralelamente, el medio ambiente se considera ya como un componente más de
la competitividad del municipio y las empresas, por lo que en el futuro próximo, la
gestión del medio ambiente cobrará costos continuos y crecientes. De ahí que las
estrategias a desarrollar son:
.- Conservar, preservar y restaurar el equilibrio ecológico y el ambiente, mediante
esquemas de desarrollo sustentable, basados en el ordenamiento territorial integral, que
incorpore los subsistemas económico, social y ambiental.
.- Aprovechar las cualidades ecológicas del municipio y la región, que no
presentan daños irrecuperables y la sanidad de su suelo
.- Poner énfasis en evitar su deterioro e inducir su recuperación y enriquecimiento
cuando las condiciones lo permiten. La restauración se debe orientar, sobre todo a
establecer programas de recuperación de suelos y reforestación con especies del lugar,
así como al saneamiento de cuerpos de agua y acuíferos.
Como se expuso en las estrategias precedentes, la protección del ambiente y de
los recursos naturales es fundamental para mejorar la calidad de vida de la población y
para garantizar la sustentabilidad del desarrollo. La Ley General de Equilibrio Ecológico
y Protección al Ambiente (LGEPA) y la específica al nivel Jalisco, define las políticas de
Conservación, Aprovechamiento, Restauración y Prevención, aspectos fundamentales
para la preservación de los recursos naturales.
La conservación se orienta a las áreas con ambientes naturales poco perturbados,
que tienen algún interés por ser proveedores de diversos beneficios, ser el refugio de
fauna y flora silvestre del municipio.
La prevención tiene que ver con todas las medidas encaminadas a evitar la
contaminación y degradación de los recursos y en el caso específico de Hostotipaquillo,
tiene particular urgencia el tratamiento de desechos sólidos y líquidos, así como el
control de la deforestación y la erosión de suelos.
VII.2.- Estrategias económicas
El desarrollo económico del municipio será el resultado del trabajo de sus
habitantes, cada uno en el sector de sus preferencias, en la medida de sus posibil idades,
previendo las amenazas, superando las debilidades, optimizando sus recursos y usando
racionalmente su potencial en forma sustentable, organizada, participativa y dispuesta a
multiplicar la riqueza propia de su sector y municipio. Este desarrollo económico sólo
será posible si se encuentra fuertemente ligado al desarrollo social y humano de la
población.
Las estrategias de desarrollo económico en el municipio deben responder a los
factores de cada subsistema que integran el sistema y construyen día con día un
territorio dinámico.
Lo anterior será posible solamente si se consigue un tejido empresarial municipal
y regional cohesionado y fortalecido por el sentido de agrupación que caracteriza a
todo proceso de desarrollo, capaz de actuar y trascender más allá de las fronteras de sus
empresas. Fundamentado en lo anterior se propone como estrategias de desarrollo
económico:
.- Fomentar la creación de microempresas de baja intensidad y de alto empleo de
mano de obra.
.-Establecer una red social productiva y participativa para el emprendimiento de
proyectos económicos y de beneficio comunitario, de manera que los beneficios
tiendan a distribuirse entre grupos o comunidades, más que entre unos cuantos
inversionistas individuales o pequeños grupos de habitantes
.- Consolidar la recuperación de suelos y de superficies deforestadas,
promoviendo la protección y mejoramiento de los bosques, para plantear la posibil idad
del uso racional del recurso forestal.
.-Establecer los mecanismos pertinentes para impulsar un nuevo modelo de
desarrollo rural integral, aplicándolo de manera diferenciada, según sea la problemática
específica de cada rama productiva, teniendo como premisa, la superación de las
condiciones de abandono del campo y el mejoramiento de la calidad de vida del
productor y de su familia.
.-Consolidar una estructura financiera y de inversión, que permita crear
microempresas de tipo agroindustriales donde se incorpore un valor agregado a los
productos primarios.
.- Incrementar el ingreso percápita de la población rural, evitando el
intermediarismo, promoviendo la venta directa, particularmente el de los más pobres.
.- Implementar los programas de promoción y fomento económico establecidos
en los Planes Federal y Estatal de Desarrollo, aprovechando todas y cada una de las
fuentes de financiamiento y apoyos que las dependencias federales y estatales
contemplan, así como difundirlos entre los sectores productivos.
.- Promover el establecimiento de agroindustrias e industrias derivadas de la
actividad pecuaria, como rastros, empacadoras, tenerías, peleterías, plantas de
procesamiento de lácteos, etc., con el objetivo de comercializar productos con un valor
agregado.
.- Promover la construcción de infraestructura productiva, comercio y de servicios,
así como de vialidad interna y de comunicación del municipio.
.- Incrementar la coordinación institucional con la sociedad para solucionar los
problemas de crecimiento económico con respeto al desarrollo sustentable, definiendo
un proyecto claro que considere metas y objetivos precisos.
.- Rescatar la actividad minera y artesanal de manera sistematizada e
institucional.
.-Impulsar de manera coordinada con los municipios de la región una política
municipal de promoción económica empresarial.
.- Implementar un sistema de planeación del sistema agroindustrial regional, en
coordinación con las autoridades estatales y federales.
.-Impulsar la participación de los productores agropecuarios a través de las
asociaciones de ganaderos y agricultores, y otras ramas productivas como los
pescadores, los joyeros, los artesanos, microempresarios, y suministradores de servicios
como los ligados al turismo.
.- Desarrollar de manera integral el subsector pecuario.
