Universidad de San Carlos de Guatemala Exp. 358-11

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

Unidad de Tesis

PLAN DE INVESTIGACIÓN:

ANÁLISIS DEL TRAMITE DE REPOSICIÓN DE PARTIDAS ANTE EL REGISTRO

NACIONAL DE LAS PERSONAS DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA DE

CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 33 DEL REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES

DEL REGISTRO CIVIL DE LAS PERSONAS, ACUERDO DEL DIRECTORIO NÚMERO

176-2008.

Vladimir Hiram Soto Villatoro

Carné: 200310674

Guatemala 3 de mayo de 2011.

JUSTIFICACIÓN

En la actualidad con la creación del Registro Nacional de las Personas de la

República de Guatemala se pretende la creación de un Registro Civil moderno,

utilizando las nuevas tecnologías de la computación, logrando de esta forma un

Registro Civil digital que proporcione a los guatemaltecos la atención necesaria en

materia registral, dejando a un lado los anteriores métodos de registro que se tenían en

forma física en libros que con el correr del tiempo se deterioraban y a la vez daban

lugar a alteraciones, siendo de esta forma inseguros y propensos a destruirse. El nuevo

sistema de Registro Civil evita estos problemas al encontrarse en un formato digital

inalterable y para cuya modificación es necesario tener una clave de acceso

proporcionada únicamente a los Registradores Civiles, lo cual evita la alteración de

documentos así como la pérdida o destrucción de los mismos.

En el caso de pérdida o destrucción de una partida que se encontraba en un libro

del Registro Civil es necesario para solucionar el problema realizar un trámite de

Reposición de Partida, el cual a pesar de no estar regulado legalmente, puede

tramitarse en la Vía Notarial como un proceso de Jurisdicción Voluntaria incluso con un

dictamen favorable de la Procuraduría General de la Nación, o por la vía judicial.

El problema principal que da lugar al presente trabajo de investigación no es la

regulación legal de dicho trámite, sino la forma en que el Registro Nacional de las

Personas lo ésta interpretando, específicamente en el Municipio de Chicacao,

Departamento de Suchitepéquez, en donde el cinco de marzo del año dos mil tres

2

fueron quemados los libros de Actas del Registro Civil, por un incendio provocado por

un grupo de ex Patrulleros de Autodefensa Civil.

El artículo 33 del Reglamento de Inscripciones del Registro Civil de las Personas,

Acuerdo del Directorio número 176-2008, establece que los Registradores Civiles

asentarán la inscripción que se pretende reponer, indicando en la misma los datos

regístrales de la inscripción que se repone por dicho acto, entendiéndose por datos

regístrales los números de libro, folio y partida, situación que crea un gran problema

para los interesados cuando no tienen ningún medio de prueba que contenga dichos

datos, por lo que su trámite se ve estancado por una situación ajena a su voluntad, no

sólo en el sentido de la inseguridad del Registro Civil al no haber conservado de

manera adecuada el asiento de sus partidas, sino por la incapacidad de los

registradores civiles al basarse únicamente en un articulo para emitir una opinión al

respecto. Si bien es cierto que el articulo 103 de la Ley del Registro Nacional de las

Personas, Decreto numero 90-2005, es claro al derogar todas las disposiciones legales

y reglamentarias que en la legislación especifica se refieran a las materias que se

norman en la ley mencionada, incluso deroga el decreto número 1735, Ley de Cédulas

de Vecindad, esto no quiere decir que restrinja los derechos adquiridos por dichas

leyes, que es lo que sucede actualmente al realizar el trámite de Reposición de

Partidas, que al no poder los interesados aportar los datos regístrales como establece

el articulo 33 del Reglamento de Inscripciones del Registro Civil de las Personas, los

Registradores Civiles no emiten opinión favorable en las diligencias de Jurisdicción

Voluntaria de Reposición de Partidas, lo cual dificulta dicho trámite y hace incurrir a los

interesados en más costos de los ya ocasionados por un error de inseguridad en el

3

Registro Civil, evitando la reposición de sus partidas, las cuales asentaron

anteriormente de conformidad con las leyes vigentes en su momento.

Esta situación ocasiona un grave problema a los interesados, ya que al no contar

con una partida es imposible que se les extienda una Certificación de la misma, en el

caso de las Partidas de Nacimiento, siendo el Certificado de Nacimiento el único

documento legalmente aceptable para comprobar el estado civil de una persona, esto

impide el ejercicio de ciertos derechos, como contraer matrimonio o el derecho al voto

para los nuevos ciudadanos que al no contar con su partida de nacimiento no se les

puede extender el Documento Personal de Identificación; en el caso de pérdida de

partidas de matrimonio, los cónyuges se ven gravemente afectados ya que

técnicamente no están legalmente casados y pierden derechos, como a una pensión

alimenticia al no poder comprobar su parentesco por medio de un Certificado de

Matrimonio. De esta manera se ejemplifica cómo la pérdida, destrucción o alteración de

una Partida del Registro Civil ocasiona graves consecuencias a los afectados al

momento de ejercer sus derechos civiles y la ineficacia de los Registradores Civiles al

emitir dictámenes desfavorables sin mayor fundamento legal, lo cual retrasa el trámite

de Reposición de Partidas.

ESPECIFICACIÓN DEL PROBLEMA

En cuanto al problema a investigar, se analizarán las consecuencias que ocasionan a la

población las resoluciones emitidas por los Registradores Civiles en los Trámites de

Reposición de Partidas del Registro Civil, al no poder cumplir los interesados con los

4

requisitos establecidos en el artículo 33 del Reglamento de Inscripciones del Registro

Civil de las Personas, Acuerdo del Directorio Número 176-2008.

DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

1. UNIDAD DE ANÁLISIS: Para la presente investigación se tomará como unidad de

análisis la población del Municipio de Chicacao, Departamento de Suchitepéquez,

que se vio afectada por el incendio provocado por los EX-PAC el cinco de marzo

del año dos mil tres en el Edificio Municipal, donde se quemaron los libros de Actas

del Registro Civil.

2. DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA: Esta se delimitará a la Jurisdicción Municipal de

Chicacao, Departamento de Suchitepéquez, de la República de Guatemala.

3. DELIMITACIÓN TEMPORAL: Esta comprenderá las consecuencias jurídicas

ocasionadas a la población del Municipio de Chicacao, Departamento de

Suchitepéquez, por la destrucción de los Libros de Actas del Registro Civil debido al

incendio ocurrido el cinco de marzo de dos mil tres en la Sede Municipal, y se

estudiarán sus consecuencias desde esa fecha hasta el año dos mil once.

OPERACIONALIZACIÓN

¿Cuál es la situación jurídica de las personas afectadas por la destrucción parcial o total

de una partida del Registro Civil del Municipio de Chicacao, Departamento de

5

Suchitepéquez, y las consecuencias que afrontan por esta situación, y cómo se debe

realizar el trámite de reposición de la misma ante el Registro Nacional de las Personas?

MARCO TEORICO

Actualmente en Guatemala, de conformidad con el Decreto Número 90-2005,

todo lo referente al Estado Civil de las personas está a cargo Registro Nacional de las

Personas, entidad encargada de organizar y mantener el registro único de identificación

de personas implementando y desarrollando estrategias, técnicas y procedimientos

automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la información. Dicha

función se encontraba anteriormente a cargo de las Municipalidades del País, como se

establece en el Decreto Número 106, Código Civil, específicamente en el artículo 369,

el cual establece: “El Registro Civil es la Institución pública encargada de hacer constar

todos los actos concernientes al Estado Civil de las personas”. Todos estos actos eran

registrados en los libros de actas, para los cuales no existía un medio de conservación

eficaz y eran propensos a deteriorarse o destruirse totalmente ya sea por el transcurso

del tiempo o por acción humana, como ocurrió el 5 de marzo del año dos mil tres en el

Municipio de Chicacao, Departamento de Suchitepéquez, cuando cientos de EX-PAC

incendiaron el Mercado, la Municipalidad, el Museo, la Estación de Bomberos y la casa

del Alcalde en dicho Municipio1, debido a la inconformidad en relación al pago ofrecido

por el presidente Alfonso Portillo, situación que los llevó a tomar dichas medidas de

1 Inforpress, Boletín Municipal, Edición No. 51, 15 de mayo de 2003.

6

hecho, lo cual, en la materia de Registro Civil, perjudicó gravemente a toda la población

del Municipio de Chicacao, ya que al incendiar el Edificio Municipal, se destruyeron

completamente los Libros de Actas de dicho Municipio, y al no existir ninguna copia de

los mismos, todos los pobladores de Chicacao resultaron afectados al perder la

Inscripción de sus partidas por una situación ajena a su voluntad.

La grave situación de la pérdida del Registro Civil dio lugar a que el Congreso de

la República aprobara, de urgencia nacional, el Decreto Número 29-2003, Ley Temporal

y Especial de Reposición de Inscripciones de Partidas de Nacimiento del Registro Civil

y Cédulas de Vecindad del Municipio de Chicacao, del Departamento de

Suchitepéquez, la cual tuvo vigencia por dos años, plazo que resultó ser insuficiente por

lo que gran parte de la población no realizó el trámite respectivo y dicha ley únicamente

regulaba la Reposición de Partidas de Nacimiento, estableciendo en el artículo 9 que

para reponer alguna partida que no fuera de nacimiento, se debía seguir el tramite

establecido en el Código Procesal Civil y Mercantil o en la Ley Reguladora de

Tramitación Notarial de Asuntos de Jurisdicción Voluntaria, situación que creaba una

laguna jurídica ya que ninguna de las dos leyes mencionadas regula el trámite para

reponer una partida del Registro Civil.

La situación de no encontrarse regulado el trámite de Reposición de Partidas y la

gran cantidad de población, que por inseguridad del Registro Civil, no se encuentra

regulado legalmente su Estado Civil, ha dado lugar para que los diputados del

Congreso de la República hayan promovido cuatro iniciativas de ley para solventar el

asunto. Pero al ser presentadas las iniciativas de ley por distintas bancadas, ha

7

ocasionado que estas iniciativas busquen beneficiar únicamente a un sector específico

de la población, lo que podría deberse a un interés político2.

El Congreso de la República aprobó el siete de abril de dos mil diez el Decreto

Número 13-2010, Ley Temporal Especial para la Reposición de Inscripciones

Registrales, el cual entró en vigencia el quince de mayo del mismo año, con el cual se

pretende solventar la situación de la Reposición de Partidas a nivel nacional, creando

para el efecto una ley que podría dar lugar para anomalías al momento de hacer una

reposición, especialmente en el caso de Partidas de Nacimiento, ya que establece

únicamente como requisito para realizar la Reposición de la Partida de Nacimiento, la

presencia de dos testigos que den fe ante el Registrador Civil de conocer a determinada

persona, lo cual puede ocasionar que una persona tenga más de dos partidas de

nacimiento. Ante tal situación cabe mencionar que es un beneficio para la seguridad del

registro que a pesar que esta Ley se encuentra vigente por un plazo de dieciocho

meses, es una ley no positiva ya que los Registradores Civiles, por razón de tiempo, no

confieren las audiencias que establece dicha Ley, por lo que los afectados por tal

situación se ven en la obligación de realizar el Trámite de Reposición de Partidas por

medio de la Jurisdicción Voluntaria Notarial, a pesar de no estar regulado legalmente,

incurriendo así en gastos y pérdida de tiempo, ya que como es el objeto del presente

trabajo de investigación, el trámite se ve afectado al no poder cumplir los interesados

2 Gabriel Herrera, La Hora. “Miles de Personas no tienen identificación”. 12 de Agosto de 2008.

8

con los requisitos establecidos en el artículo 33 del Reglamento de Inscripciones del

Registro Civil de las Personas, Acuerdo del Directorio Número 176-20083.

HIPÓTESIS

La capacitación de los Registradores Civiles del Municipio de Chicacao,

Departamento de Suchitepéquez, en materia de Derecho Civil y Derecho Notarial les

proporcionaría el conocimiento necesario para emitir dictámenes conforme a derecho

en los trámites de reposición de partidas, tomando en cuenta todas las leyes que

regulan la materia y no únicamente basándose en el articulo 33 del Reglamento de

Inscripciones del Registro Nacional de las Personas, Acuerdo del Directorio Número

176-2008, para que de esta manera el trámite de Reposición de Partidas sea eficaz al

emitir una opinión favorable en dicho trámite y eficiente para los interesados al tramitar

la Reposición de sus Partidas.

OBJETIVO GENERAL

- Analizar el procedimiento de Reposición de Partidas en el Municipio de

Chicacao, Departamento de Suchitepéquez, para que se elabore un programa en

el Registro Nacional de las Personas de la República de Guatemala que instruya

a los Registradores Civiles en materia de Derecho Civil para que al momento de

emitir opiniones lo hagan de conformidad con todas las leyes de la materia y no

3 Articulo 33. Reposición de Inscripciones. La reposición de una inscripción, será repuesta por la vía Notarial o Judicial, debiendo para el efecto, los Registradores Civiles, asentar la inscripción que se pretende reponer, indicando en la misma los datos registrales de la inscripción que se repone por este acto.

9

basándose únicamente en el artículo 33 del Reglamento de Inscripciones del

Registro Civil de las Personas, para que sea una opinión emitida conforme a

derecho y no solamente un trámite administrativo, y de esta manera se logre

agilizar el trámite de Reposición de Partidas en beneficio de la población

afectada.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Proponer una reforma al artículo 34 de la Ley del Registro Nacional de las

Personas, Decreto Numero 90-2005, y que sea un requisito para optar al cargo de

Registrador Civil, haber aprobado los cursos de Derecho Civil y Derecho Notarial.

- Elaborar una propuesta de modificación al Decreto 54-77, Ley Reguladora de la

Tramitación Notarial de Asuntos de Jurisdicción Voluntaria y que se regule el

trámite de reposición de partidas ya que actualmente se realiza el trámite sin ningún

fundamento legal.

SUPUESTOS

- La creación de un sistema digital de base de datos para el almacenamiento de

datos regístrales evita la alteración de los datos y pérdida de la información

registral.

10

- Toda persona que haya hecho un asiento de partida y ésta haya sido perdida o

destruida por un mal manejo por parte del registro civil o por no contar con el

sistema necesario para su conservación deberá tener derecho a que ésta se le

reponga de oficio por parte del Registro Nacional de las Personas.

- Al no poder acreditarse el asiento de una partida en el Municipio de Chicacao,

Departamento de Suchitepéquez, por no contar el interesado con los medios de

prueba establecidos en el articulo treinta y tres del Reglamento de Inscripciones del

Registro Civil de las Personas, Acuerdo del Directorio Número 176-2008, debe de

tramitarse el asunto por la Vía Notarial en Jurisdicción Voluntaria y no ante el

Registrador Civil como lo establece el Decreto Número 13-2010 del Congreso de la

República, Ley Temporal Especial para la Reposición de Inscripciones Regístrales,

ya que con dicho decreto se puede dar lugar a arbitrariedades como por ejemplo

que personas obtengan mas de una partida de nacimiento, con lo cual podrían

tramitar mas de un Documento Personal de Identificación, lo cual en un periodo

electoral les permitiría votar mas de una vez o evadir problemas legales que

enfrenten ante los tribunales de justicia, aduciendo la falta de personalidad.

- Al contar el Interesado con la documentación que acredite una Inscripción

Registral, que fue perdida por una situación ajena a su voluntad, éste debe de

proporcionarla al Registrador Civil para que de oficio se tramite la reposición por

parte del Registrador sin necesidad de un trámite por la Vía Notarial en Jurisdicción

Voluntaria.

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BOSQUEJO PRELIMINAR DE TEMAS

CAPITULO I

1.1Registro Civil.

1.1.1 Antecedentes Históricos del Registro Civil

1.2 Registro Nacional de las Personas

1.3 Registradores Civiles

1.3.1 Requisitos para ser Registrador Civil

CAPITULO II

2.1Que es una Partida

2.2Partidas Del Registro Civil

2.3Destrucción de Partidas

2.3.1 Destrucción Parcial de Partidas.

2.3.2 Destrucción Total de Partidas.

2.4Destrucción de Partidas en el Municipio de Chicacao, Departamento de

Suchitepéquez.

2.5Consecuencias de la Destrucción de Partidas del Registro Civil.

CAPITULO III

3.1 Regulación Legal del Trámite de Reposición de Partidas.

3.1.1 Decreto 54-77, Ley Reguladora de la Tramitación Notarial de Asuntos de

Jurisdicción Voluntaria.

3.1.2 Decreto Número 107, Código Procesal Civil y Mercantil

12

3.1.3 Decreto 29-2003, Ley Temporal y Especial de Reposición de Inscripciones de

Partidas de Nacimiento del Registro Civil y Cédulas de Vecindad del

Municipio de Chicacao, del Departamento de Suchitepéquez.

3.1.4 Acuerdo del Directorio 176-2008, Reglamento de Inscripciones del Registro

Civil de Personas.

3.1.5 Decreto Número 13-2010, Ley Temporal Especial para la Reposición de

Inscripciones Registrales.

3.2 Trámite de Reposición de Partidas

3.2.1Esquema del trámite de Reposición de Partidas.

CAPITULO IV

4.1 Análisis del Artículo 33 del Acuerdo del Directorio 176-2008, Reglamento de

Inscripciones del Registro Civil de Personas.

4.2 Resoluciones de los Registradores Civiles del Municipio de Chicacao,

Departamento de Suchitepéquez.

4.2.1 Efectos de las Resoluciones de los Registradores Civiles

4.2.2 Consecuencias de las Resoluciones de los Registradores Civiles

CAPITULO V

Conclusiones y recomendaciones

Bibliografía

Anexos

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MÉTODOS Y TÉCNICAS

Para llevar a cabo el presente trabajo de Investigación de una forma eficaz y

eficiente en cuanto a recursos y tiempo, se hará uso de determinados métodos y

técnicas que permitirán la obtención de información necesaria para realizar el análisis

respectivo en cuanto al Trámite de Reposición de Partidas de Nacimiento de

conformidad con el Artículo 33 del Reglamento de Inscripciones del Registro Civil de las

Personas. El método que más se ajusta al presente trabajo de investigación es el

Método Analítico-sintético.

MÉTODO ANALÍTICO: Este método de investigación consiste en descomponer el todo

en sus partes integrantes o constitutivas con la finalidad de estudiarlas en toda su

extensión, lo cual será sumamente útil para el desarrollo de la investigación ya que

permitirá estudiar el origen del problema y sus consecuencias.

MÉTODO SINTÉTICO: Este método consiste en reconstruir o unir las partes del todo de

manera cualitativa, lo cual nos permitirá, luego de haber analizado el problema, la

integración de todas las partes que lo comprenden para formar un nuevo conocimiento

sobre el mismo.

ESTUDIO DE CASO: Este Método es muy útil para investigar una situación

determinada ya que permite estudiar la conducta de las personas en el fenómeno

estudiado, así como recabar información de diversas fuentes, por lo que será una útil

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herramienta para la presente investigación ya que por medio de él se podrá realizar la

misma en una forma sistemática y profunda del caso a investigar.

TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN: De conformidad con los Métodos de Investigación a

utilizar en el presente trabajo, es necesario el uso de técnicas adecuadas que permitan

recopilar la información necesaria para desarrollarlos, siendo estas: La entrevista, la

cual se realizará al Registrador Civil del Municipio de Chicacao, Departamento de

Suchitepéquez, así como a las autoridades Municipales y población en general de dicho

Municipio, llevando a cabo también la técnica de la Encuesta con la población afectada

en el Municipio y la Observación del trámite de Reposición de Partidas así como de las

Resoluciones emitas por los Registradores Civiles del Registro Nacional de las

Personas de la República de Guatemala.

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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ANÁLISIS DEL TRAMITE DE REPOSICIÓN DE PARTIDAS ANTE EL REGISTRO NACIONAL

DE LAS PERSONAS DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA DE CONFORMIDAD CON EL

ARTÍCULO 33 DEL REGLAMENTO DE INSCRIPCIONES DEL REGISTRO CIVIL DE LAS

PERSONAS, ACUERDO DEL DIRECTORIO NÚMERO 176-2008.

Actividades Primer

Mes

Segundo

Mes

Tercer

Mes

Cuarto

Mes

Quinto

Mes

Sexto

Mes

Elaboración del Plan

de Investigación

x x

Revisión y Aprobación

del Diseño

x

Selección de Material

de Investigación.

x

Recopilación de

Datos, realización de

entrevistas y

encuestas.

x x

Análisis e

interpretación de los

Datos obtenidos

x

Redacción de los

Puntos que componen

los capítulos de la

Investigación.

x x x x

Revisión y Aprobación

del Trabajo de

Investigación.

x

Levantado de texto. x

Orden de Impresión. x

Examen Público de

Tesis.

x

16

ESTIMACIÓN DE RECURSOS

RECURSOS HUMANOS

- Dos estudiantes, cada uno con ayuda para el trabajo de investigación.

RECURSOS MATERIALES

- Dos escritorios.

- Dos computadoras.

- Una impresora Láser.

- Dos sillas.

- Papelería en general.

- Libros, Leyes, diccionarios, periódicos.

- Bibliotecas.

- Un Vehículo.

RECURSOS FINANCIEROS

- Hojas Q. 64.00

- Tóner de Impresora Q. 250.00

- Folders Q. 10.00

- Ganchos Q. 5.00

- Servicio de Internet Q. 225.00

- Servicio de Luz Q. 250.00

- Gasolina Q. 750.00

- Impresión de tesis Q. 2,000.00

17

TOTAL: Q. 3,554.00

BIBLIOGRAFIA

TEXTOS

Muñoz, Nery Roberto. Jurisdicción Voluntaria Notarial. Infoconsult Editores. Décima

Edición, Guatemala Julio 2009.

Sandoval, Ricardo Alvarado; y Gracias Gonzales, José Antonio. Procedimientos

Notariales dentro de la Jurisdicción Voluntaria Guatemalteca. Editorial Estudiantil Fénix.

Quinta Edición, Guatemala 2010.

LEYES

- Constitución Política de la República de Guatemala, Asamblea Nacional

Constituyente, 1985.

- Decreto 54-77, Ley Reguladora de la Tramitación Notarial de Asuntos de

Jurisdicción Voluntaria.

- Decreto Número 106, Código Civil

- Decreto Ley 107, Código Procesal Civil y Mercantil.

- Decreto 29-2003, Ley Temporal y Especial de Reposición de Inscripciones de

Partidas de Nacimiento del Registro Civil y Cédulas de Vecindad del Municipio de

Chicacao, del Departamento de Suchitepéquez.

- Decreto Número 90-2005, Ley del Registro Nacional de las Personas

- Acuerdo del Directorio 176-2008, Reglamento de Inscripciones del Registro Civil

de Personas.

18

- Decreto Número 13-2010, Ley Temporal Especial para la Reposición de

Inscripciones Registrales.

REFERENCIAS

- http://www.prensalibre.com/noticias/politica/Autorizan-municipalidades-reponer-

documentos_0_239376323.html

- http://boards5.melodysoft.com/guatereflejos.RENAP/-millones-de-personas-sin-

partidas-10.html

- http://www.elperiodico.com.gt/es/20100715/opinion/164188/

- http://www.i-dem.org/?p=38923

- http://www.inforpressca.com/municipal/boletin/51-1.htm

- http://www.elsalvador.com/noticias/2003/05/07/internacionales/inter1.html

- http://noticias.terra.com/noticias/

ex_paramilitares_guatemaltecos_queman_edificios/act150582

- http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2003/mayo/07/elmundo/elmundo-

20030507-02.html

- http://www.lahora.com.gt/notas.php?key=35061

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