politicas publicas(segundo año)

8/2/2019 politicas publicas(segundo ao)

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ANLISIS DE POLITICAS

PBLICAS

YAdministracinPublica espaola

ndice

-:Que son las Polticaspublicas?-------------------------------------------pag2

-El ciclo de las polticas pblicas-------------------------------------------pag4

-Qu es el anlisis de polticas

pblicas?---------------------------------pag5- La relacin entre el proceso de la poltica y su anlisis--------------pag6

- La definicin de los problemaspblicos--------------------------------pag9

-La deteccin de los problemaspblicos----------------------------------pag10

-Mecanismos para detectarproblemas------------------------------------pag11

-Diseo de la agenda--------------------------------------------------------pag12

-Que son los sesgos?--------------------------------------------------------pag15

-La formulacin de las polticas pblicas--------------------------------pag17

-EL MODELO RACIONALISTA--------------------------------------pag17


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-El modelo de racionalidad limitada--------------------------------------pag20

-El modelo incremental

-----------------------------------------------------pag22

-Reflexiones sobre la formulacin de polticaspublicas---------------pag24

-La implantacin de las polticas pblicas------------------------------pag25

-EL MODELO TOP DOWN--------------------------------------------pag25

-La implantacin como proceso de interaccion entre lascondiciones iniciales y los resultadosesperados--------------------------------------------------pag26

-La implantacin como proceso deembalaje----------------------------pag29

-La implantacin desde abajo. El modelo botton-up-----------------pag31

- La fase de evaluacin---------------------------------------------------pag33

- Las fases de las polticas publicas y los tipos deevaluacin------pag35

-Administracin pblica espaola--------------------------------------pag41

-Administracin general del estado-------------------------------------pag41

-Administracin general del estado en el exterior--------------------pag44

-Administracin local-----------------------------------------------------pag45

-Comunidades autonomas------------------------------------------------pag47

-Regimenes provinciales especiales-------------------------------------pag49


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-Bibliografa--------------------------------------------------------------pag50

Que son las Polticas publicas?

Las polticas pblicas son el producto del sistema poltico. Son elresultado de transformar recursos normativos, humanos, financieros ytecnolgicos para obtener servicios, productos, y atencin a la

ciudadana.

Las Polticas publicas sern pues el conjunto de objetivos acciones ydecisiones que realeza un gobierno para dar solucin a los problemasconsiderados mas importantes por el y sus ciudadanos.

El nacimiento de la poltica pblica se detenta en el momento en queun gobierno o directivo pblico detecta la existencia de un problemaque merece prestarle atencin y desarrollo, para dar por terminado elproceso cuando se puede evaluar el resultado final de las accionesemprendidas. El proceso o ciclo de construccin de las polticas

pblicas comprende las siguientes fases:

1) Identificacin y definicin del problema

2) Formulacin de las alternativas de solucin

3) Adopcin de una alternativa

4) Implantacin de la alternativa seleccionada

5) Evaluacin de los resultados obtenidos


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A este conjunto de decisiones y acciones emprendidas por el gobiernopara influir sobre el problema lo denominamos poltica pblica.

No todas las polticas pblicas sern llevadas a cabo siempre por mediode este proceso, esta es una idea conceptual que puede distar de lo

que ocurra en la realidad. Las fases de este proceso pueden versealteradas en algunos casos de polticas pblicas gubernamentales.

Con carcter ordinario, el proceso de polticas publicas tiene undesarrollo cclico, por el cual el gobierno una vez efectuada laintervencin mide los efectos de la misma sobre el problema y trasobservar si ha concluido o si dicho problema permanece, se preguntarasi es necesario seguir actuando, y en caso afirmativo dar lugar a unnuevo proceso de formulacin de alternativas adopcin de la mejorimplantacin

Las polticas pblicas son las acciones del gobierno, es el gobierno enaccin, que busca como dar respuestas a las diversas demandas de lasociedad, se pueden entender como uso estratgico de recursos paraaliviar los problemas nacionales. Se trata de extraer recursos de lasociedad para volver a colocarlos en ella.

el crecimiento del Estado y de las tareas que este poco a poco vaasumiendo como suyas, Han decantado en un gran proceso de cambioel estado para a ser el Estado gendarme, o Estado liberal, donde sus

funciones bsicas eran las de polica, de defensa, al Estado actualdonde sus funciones son de mayor envergadura, donde el estado se vahaciendo cada vez ms intervencionista con lo cual va afectando el quehacer diario de los ciudadanos, ya que este interviene en la economa,en la educacin, en el trabajo, en la produccin, en la seguridad social,entre otras materias. Surgen una cantidad mayor de demandas ynecesidades que el Estado necesita hacer frente, con lo cual comienzael mismo a captar grandes cantidades de dineros( en su mayoraoriginado de los impuesto) por parte de los ciudadanos, y los regresa aellos en forma de programas y servicios que van en beneficio de lospropios ciudadanos. Es as como a travs de estos programas y

servicios sociales surgen las polticas pblicas, de all su importancia deestudio a travs de formas sistmicas y analticas.

El estudio de las polticas pblicas debe plantarse bajo tres cuestiones:Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo hacen y Qu Efectoproduce

El ciclo de las politicas pblicas


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Este ser el proceso vital de una poltica pblica que al analizarlocomo ciclo y como reciclado no debe plantearse como algo estricto yrgido sino como un sistema que permite plantearse una actuacinpublica con previsin y actuacin. Y que la posibilidad de retomar elproceso anterior se ajusta perfectamente al principio de redefinicin deuna poltica publica en funcin de su desarrollo con el fin de conseguir

la mejor gestin des los recursos estatales. Pero si no se han previstomecanismos para su evaluacin y cambio, este ser ms difcil y sehar con menor capacidad de orientacin.

Qu es el anlisis de polticas pblicas?

Es el conjunto de tcnicas conceptos y estrategias queproviniendo de distintas disciplinas como: La Ciencia poltica, Lasociologa, la teora de la organizacin, La psicologa y la Antropologa.Intentaran mejorar la calidad de ese proceso de transformacin de

recursos en impactos. Esto de denomina Investigacin para laaccin. Su objetivo es ayudar al decidor pblico a responderpreguntas como: debera intervenir el gobierno para solucionar unproblema concreto? Cmo se debe orientar esa intervencion?; cuntotiempo ha de durar?; Que costes acompaaran a las acciones

Emprendidas? ; Quin se beneficiara de las acciones emprendidas?Quin resultara perjudicado?; Se obtendrn resultados satisfactoriosde la intervencin?

El anlisis que pretenda mejorar la calidad del proceso de centrara en :

Identificaciny definicin

del Problema

Formulacin dealternativas

Adopcinde una

alternativa

Implantacinde la

alternativaseleccionada

Evaluacin delos resultados

obtenidos


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1) La situacin previa a la actuacin estatal. los aspectos externos ala administracin publica, Problema a tratar, dimensiones,gravedad, influencia etc

2) La implicacin y comportamiento de los actores sociales o gradode participacin.

3) Los objetivos y metas planteados por la Administracin,intentando obtener relaciones entre previsiones y logros.

4) Los factores de produccin y medios utilizados como: recursoshumanos, financieros, organizativos y tecnolgicos para conseguirdesarrollar esa poltica Pblica.

Los anlisis de las polticas Publicas son realzados por personas conimportancias subjetivas en sus modos de actuar, desarrollar suscapacites tcnicas, o plasmar sus intereses circunstanciales. Lasconclusiones del anlisis estarn influenciadas por estos factores yconsecuentemente, es importante tener presente la relacin entre larealidad, el anlisis y los analistas. Es muy fcil otorgar valores sobrerepresentado impropio u objetivos a los anlisis.

La relacin entre el proceso de la poltica y su anlisis

Existen dos perspectivas para poner en relacin la poltica y su anlisis.

La principal en la que mantiene el responsable de dicha poltica encualquiera de sus fases (formulacin, eleccin, implantacin yevaluacin). Esta es la perspectiva del directivo o POLICY MAKER. Laotra es la que mantiene el analista, cuya funcin como agente de lapoltica es enriquecer el campo de informacin que se pone en manode los directivos para ayudar a su criterio de decisin.

Este ltimo puede ser un agente externo a la institucin o gobierno querealiza la poltica aunque tambin puede estar implcito en ella.

Desde cualquier perspectiva, queda claro la relevancia del anlisis de

las polticas publicas, ya que la dependencia de unas fases sobre otraspuede replantear el proyecto en sus fases posteriores o anteriores.

Los POLICY MAKERS debern tener en cuenta las respuestasplanteadas por los tcnicos de la investigacin para obtener un criteriode la actuacin.

Ninguna fase de las polticas publicas tiene sentido en si misma paradefinir el proyecto si no es dependiente de las dems. La interpretacinerrnea de una de estas fases puede implicar una aplicacin incorrectade cualquier otra. La poltica pblica es una unidad y el proceso no


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exime de la contemplacin especfica y detenida de cada una de susfases y elementos del proceso.

Generalmente la actuacin administrativa se concentra en partes delproceso y no en su contemplacin general queda por consiguiente

frecuente contemplar la unidad poltica como plano conceptual propiode los analistas.

2) LA FORMULACIONDE LASALRTERNATIVASDE SOLUCION

AL PROBLEMA

Cul es nuestro plan paraatajar el problema?Cuales son nuestrosobjetivos y prioridades?Qu alternativas tenemos?Qu riesgos y beneficiostiene esa alternativa?Cul es la mejor alternativa

Fases del proceso de lapoltica publica

Preguntas queplantea el anlisis delas polticas publicasCul es el problema?

Cules son susdimensiones?Cules son sus causas?

Cunto y a quienafecta?

Cmo sedesarrollara el problema

solo?

1) LA FORMULACIONDE LAS

ALTERNATIVASDE SOLUCION AL

PROBLEMA


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La definicin de los problemas pblicos

La definicin de los problemas pblicas es la primera fase del ciclo delas polticas pblicas, tradicionalmente no se le ha dado una granimportancia a este aspecto

Tendindose siempre tanto analistas como directivos pblicos aconcentrar su atencin en la bsqueda y valoracin de las soluciones al

4) LA IMPLANTACIN

DE LAALTERNATIVAELEGIDA

Quin es el responsablede la implantacin?

Cmo se controla laparidad de la poltica conel plan previsto?

5) LA EVALUACIONDE LOSRESULTADOS

OBTENIDOS.

Podemos asegurar quehemos alcanzado losobjetivos?

Qu criterios hay que teneren cuenta para juzgar losresultados de la poltica?Debemos continuar con lapoltica?Ha sido justa la polticaimplantada?

3) ELECCION DEUNAALTERNATIVA

Es viable tcnicamente la

alternativa seleccionada?Es viable polticamente laalternativa seleccionada?


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mismo. Con el comienzo de desarrollo de este enfoque es cuando se dapie a esta tendencia. Lo mas destacable era la eleccin de la mejoralternativa creyendo que el problema se poda definir objetivamente.En este momento, el problema estaba ah y era claro para todo elmundo.

Los problemas pueden ser considerados en funcin de la persona quelos trate, esto significa que tendramos un problema distinto en funcindel planteamiento del mismo. Por ello los gestores pblicos deben serconscientes de que su visin del problema es solo una de las posibles yque no tiene porque ser la mas correcta. As mejoraremos la definicindel problema incorporndole el mayor numero de soluciones. Tienetambin su importancia estrategia el hecho de reflejar en la definicinla opinin del problema que tiene los actores polticos y socialesestratgicos.

El hecho de definir un problema es una cuestin poltica, la decisinsobre la definicin del problema se resuelve con herramientas polticasconsultas, reuniones, intercambios de informacin, negociaciones. Yposteriormente con tcnicas instrumentales y de medicin quedelimitaran el numero de afectados, las fronteras del problema susramificaciones y la evaluacin de la gravedad. De este tratamiento sededuce el carcter poltico de la situacin, que en la mayora de loscasos primara al menos en la opinin pblica sobre el carcter dedefinicin cientfica. Y es considerado de esta forma y con estaimportancia porque de la definicin que tomemos, reduciremos el

mbito de posibles alternativas y habremos tomado partida por otras,luego dndole un carcter personal a la misma.

La deteccin de los problemas pblicos

Como en la mayoria de las disciplinas al prevision y antelacin de losproblemas es muy positiva y en este caso tambin ser as. Elproblema hay que anticiparlo para poder conocer sus efectos. Cuandoun problema presente entra en crisis y se acta en ese momento, loestaremos haciendo de forma reactiva y no tendremos tiempo apararnos a definirlo, a evaluar vas de solucin, a evaluar impactos o a

calcular costos. El problema se nos ha manifestado y simplementeintentaremos actuar con la mayor celeridad posible para intentarpaliarlo. En este momento ser mas importante la capacidad de accinque la de anlisis.

En pocos casos los problemas surgen de la nada, las administracionespublicas tienen numerosos mecanismos rutinarios que pueden serdetectores de los mismos y ayudan a tomar conciencia a los directivosde ellos. El papel de directivo lder y previsor ser fundamental paradetenerse en el reconocimiento de problemas que an no lo son paraatajarlos cuando an son dbiles.


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La detencin anticipada del problema no asegura el xito de la polticapero coloca a su responsable en mejor posicin para lograrlo.

Mecanismos para detectar problemas

1) la funcin directiva

La mas destacable funcin de un directivo publico o privado esmantener el contacto con su entorno. Este deber analizar loscambios del exterior para prever como su organizacin deberafrontarlos y aqu reside uno de los mecanismos mas efectivos paradetentar los problemas, en el mantenerse informado y atento alentorno.

2) Las redes de gestin

En la detencin de los problemas pblicos interactan diversos actorespblicos y privados en forma de red. Esta red se establece paraintercambiar recursos y principalmente informacin, de esta manera seofrecen muchas posibilidades para obtener informacin, conocerproblemas y comprobar el impacto de las medidas que se handesarrollado para enfrentarse a ellos.

3) El diseo de gabinetes especializados

Gabinetes de anlisis, oficinas de informacin al pblico o unidadesque recogen y reclaman sugerencias son solo algunos de losinstrumentos diseados para recoger informacin y detectar problemas

4) Anlisis de los clientes.

Los clientes son la principal fuente de informacin para lasadministraciones pblicas, su estructura y composicin, as como sucomportamiento, sus expectativas y demandas son instrumentos queayudan a descubrir nuevos cambios de tendencia en los problemasconocidos o detectar nuevos.

5) La evaluacin de polticas y programas ya funcionando

La evaluacin produce informacin de calidad para orientar nuevosprocesos de decisin. Desde esta perspectiva se aprende de los xitosy los fracasos de las decisiones ya tomadas. evaluacin de impacto:eficacia. evaluacin de rendimiento: eficiencia. evaluacin deimplantacin: Gestin del programa


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Diseo de la agenda

Los problemas totales que considera y preocupa a una sociedad conmas numerosos que los que toman atencin por parte de las

administraciones publicas. No todos los problemas son igual derelevantes para las administraciones, son solo algunos los que tienenimportancia como para ser puestos en boca de las administraciones yser considerados problemas pblicos. La administracin mantendr uncriterio de visin y seleccin de los problemas para considerar a cual sele otorgara atencin.

El conjunto de problemas existentes para una poblacin se ledenomina agenda sistmica, de la cual los agentes pblicosextraern algunos de ellos y realizaran la agenda institucional oagenda poltica.

Esta ltima cartera de problemas estar confeccionada por losproblemas que la administracin considera prioritarios en atencin enun momento determinado. La inclusin de un problema en la agendainstitucional es una consideracin necesaria pero no suficiente paraque el problema de lugar a una poltica pblica.

El problema puede no recibir el impacto de una poltica pblica por laprdida de inters de los directivos pblicos, el desmembramientonatural del mismo o la aparicin de problemas mas importantes para

darles solucin.

Por lo general la agenda poltica es mas estable que la agendasistmica, siendo la primera la evolucin de la segunda.

Cuando un problema publico es impactado por el peso de laadministracin para solucionarlo en muy pocos casos se paliatotalmente el problema sino que reluce otras dimensiones del mismo,como el hecho de que una administracin en el mbito de educacin sepreocupara por garantizar suficientes plazas escolares, resurgiendoposteriormente el problema de la calidad de las mismas. Se puede

decir que la calidad es una dimensin nueva de la demanda antigua

Es posible conocer las magnitudes y aspectos de ambas agendas, lasencuestas y los barmetros de opinin publica esbozaran el aspecto dela agenda institucional, mientras que las partidas de gobierno y elanlisis de sus presupuestos ser una buena manera de establecercomo han clasificado su agenda las instituciones publicas y con queorden.

Diseo de la agenda


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Incubacin de problemas

DemandasY

Preocupaci

onesSociales

Prioritarias

Agenda

Sistmica

Disipacin de problemas

SesgosNegativos

Sesgos

Positivos

Problemaspblicos

prioritarios

Agenda

Institucional

Formulacin de

lapolti

capubli

ca


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Que son los sesgos?

Los sesgos los definiremos como los factores que hacen que undirectivo se decante por unas u otras polticas publicas, estos deben deser conscientes de la existencia de estos sesgos y deben tratar de

paliarlos para evitar la marginacin de ciertas reivindicaciones sociales.Tambin existen los sesgos denominados como positivos que son losque ayudan a superar las barreras de desigualdad de poder, culturalesy barrera de innovacin. Algunas de estas son los medios decomunicacin, la competencia poltica o las ganas de mejorar comoorganizacin.

Tipos de sesgos negativos:

1) El poder y la capacidad de presin de los grupos de inters

Algunos grupos sociales son mas poderosos que otros y con esto tienenmayor capacidad para hacer prevalecer sus intereses ante laadministracin sobre los de los dems grupos sociales. Generalmenteson grupos muy bien estructurados y con una gran influencia social.

2) Los sesgos culturales

Los valores culturales y la cultura poltica organizativa harn de filtroen la percepcin de los problemas por parte de los directivos. Lareligin o el instante temporal sern determinante en estos valores, as

difcilmente un directivo en un pas tercermundista incluir entre susprioridades un programa internacional de ayuda al desarrollo

3) El peso de la tradicin

Lo conocido anteriormente por las administraciones publicas es masfcil de efectuar y de conocer el impacto que tendr. Es mas fcil quese incluya en la agenda un problema conocido o parecido a otro yatratado en el pasado que un problema desconocido y nuevo quegenerara un alto grado de incertidumbre sobre su desarrollo.

4) Las actitudes y valores de los decidores pblicos

Las decisiones que conforman una agenda institucional en ltimainstancia

Estan tomadas por unas pocas o una sola persona, esto hace que latendencia politica, valores, personalidad, actitudes, especializacin,queden muy reflejadas en esa decisin.

Cuanto menos dialogo se mantenga y mas se desconoz


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Con la presencia exclusivamente de estos sesgos en las agendaspoliticas, estas variaran muy poco dejando fuera la presencia degrupos sin presion y de individuos determinados. A modo decontrarresto existen sesgos denominados positivos que frenan lainfluencia de los anteriores.

Tipos de sesgos positivos:

1) Los medios de comunicacin de masas

Los medios son uno de los elementos mas eficaces en las democraciaspluralistas para ayudar a introducir problemas en la agendainstitucional, llaman la atencin sobre los decidores de determinadassituaciones y colectivos y representa una moda y unos valores quelegitiman el sistema.

2) La competencia poltica

Con lo procesos electorales las agendas institucionales sufren cambiosy cuanto mas competitivo sea el mercado poltico mayor ser lapresin por parte de determinados cupos (civiles o polticos) paraampliar la agenda institucional

2) Los deseos de crecer de las organizaciones polticas

Las organizaciones publicas se legitiman mediante la necesidad y

efectividad de sus actuaciones. Su existencia es legtima solucionandoproblemas. Ampliando su agenda es en muchas ocasiones el nicomtodo para justificar la necesidad de ampliar sus recursos, crearoportunidades de desarrollo a sus empleados, defenderse de lacompetencia y asegurar su supervivencia.

La formulacin de las polticas pblicas

Cuando un gobierno conoce la existencia de un problema, lo define yaprueba la opcin de actuar sobre el, comienza el proceso de

elaboracin de la solucin. Este proceso denominado formulacinincluye: El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar, ladetencin y generalizacin de los posibles caminos, todas las posiblesalternativas, la valoracin y comparacin de las alternativas yfinalmente la decantacin por una de ellas. Esta fase ser una tareaexclusiva de los actores pblicos, permanece en manos del gobierno ladecisin final y el diseo de la poltica

Solo en el mbito pblico se puede hablar de una poltica pblica, esnecesario que este envestida por el imperio de la ley. Que un seor se


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dedique voluntariamente a reparar las farolas de su calle no es unapoltica pblica.

Existen dos tendencias sobre el concepto de elaboracin de laspolticas pblicas, el racionalismo y el incrementalismo basndose sus

diferencias en el papel que juega en las polticas pblicas la funcin delanlisis de las mismas. Para los racionalistas las polticas pblicaspodrn tener como otras disciplinas un carcter cuantificable en susprocesos, y en sus decisiones para determinar esta de la manera maseficiente posible. Tiene un gran peso el como hacer una polticapublica. Los incrementalitas determinan los problemas pblicos y lasactuaciones de la administracin como algo mas abstracto,fragmentado e incomprensible, donde lo mas relevante ser la relacinentre los distintos niveles de gobierno y la divergencia de intereses.

EL MODELO RACIONALISTA

El racionalismo intenta sustituir la intuicin, la opinin y la experienciadel decisin por un conjunto de tcnicas y mtodos precisos que leayuden a adoptar la mejor decisin. Es una sustitucin del proceso dedecisiones intuitivo por otro modelo racional. HEBERT SIMON elaboroun criterio para adoptar decisiones racionales basndose en elcumplimiento de una serie de pasos:

1) El establecimiento de unos objetivos:

El proceso debe comenzar estableciendo las metas y objetivos a lograrcon la poltica publica, ordenados segn su importancia y con carctergeneral. Despus se traducir a trminos operativos especificando paracada uno de ellos las expectativas del logro.

2) El establecimiento de las alternativas

Las distintas opciones que se barajan son las alternativas todas lasdiferentes polticas y medios para alcanzar los objetivos Para elprocedimiento racional el decidor debe baraja todas las posiblesalternativas para lograr los objetivos. Estas distintas opciones a

considerar pueden no ser excluyentes, la decisin final puede ser unacombinacin de varias de ellas. Las alternativas surgen y se inventansegn se trabaja en el proceso, no tiene porque ser siempre externa ala administracin publica.

3) La valoracin de las consecuencias de las alternativas


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El deciros deber realizar una previa valoracin de cada una de ellas.Hay que saber que ocurrir si escogemos una alternativa determinadaen cuanto a los objetivos, costes y beneficios. Elaborado este trabajopara todas las alternativas, queda disponer del conocimiento de losimpactos de cada alternativa sobre otros objetivos problemas y

polticas daos o beneficios colaterales En trminos econmicosdiramos que hay que prevenir las externalidades y los costes deoportunidad.

4) La comparacin de las alternativas

Es necesario ordenar tambin las alternativas en funcin dedeseabilidad, El decidor racional establecer unos criterios que lepermitan comparar las tres variables determinantes, objetivos,alternativas, efectos. De esta manera podr seleccionar la mejorposible

El modelo de racionalidad limitada

Establecimiento y priorizacion de los objetivos

Identificacin y generacin de todas las opciones

Clculo y valoracin de las consecuencias de las distintasopciones

Comparacin de las opciones

Eleccin de la opcin/es que maximice los objetivosindicados


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Nuestro anterior pensador HERBERT SIMON concluyo que el modeloanteriormente descrito es de aplicacin prcticamente imposible, debeser considerado como un modelo ideal de adopcin de decisionespublicas, que no sirve para conocer en que medida las adopciones sedesvan o se acercan a el. En la realidad los directivos pblicos no

buscan la mejor poltica, es fcil que se conformen con seleccionar laspolticas satisfactorias y realizar un comportamiento satisfactorioSimon describo las limitaciones que impiden la aplicacin del modeloracional puro contraponiendo la racionalidad clsica econmica con laracionalidad administrativa:

1) De carcter psicolgico

El comportamiento racional impecable necesita una inteligenciacocimientos y habilidades que superan las capacidades reales de laspersonas. La informacin que fundamenta la accin publica, puede sermuy extensa o incompleta y a menudo el decidor tiene que tomardecisiones prematuras, sobre temas poco conocidos, y con pocaestructuracin quedando distante en calculo y previsin del hombreeconmico

2) Los valores

El hombre econmico decide en solitario; las consecuencias de susacciones le relevan a el y por consecuente se orienta de sus propiosvalores. Por contrario los decidores pblicos no actan en solitario, y

muchas veces toman decisiones compartidas donde

los valores entran en competencia. En esta idea de diversidadintelectual se fundamenta la ruptura con el modelo racionalista, ya quetoda alternativa satisfactoria para un grupo social es fuente deproblemas para otros.

3) De carcter organizativo

El carcter organizativo y estructurado de las administraciones sonbarreras muy difciles de superar, ya que la excesiva departamentalizacin, la especializacin funcional. Los defectos del diseo dela misma, la tendencia a eludir la evaluacin de los programas etc.Provocan su distorsin.

4) Los costes

El modelo racional, debido a la amplitud de informacin, de mediostecnolgicos, de recursos, de cualificacin y de tiempo, provoca que elmodelo racional sea muy costoso de mantener, generalmente ante laobviedad de la posibilidad de resumir el proceso de anlisis, se prefieredestinar los fondos a otros fines, Tiene buena consideracin establecer


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de antemano el presupuesto de investigacin racional y debeconsiderarse si:

- Hay tiempo para el anlisis y se esperan unos buenos resultados- El problema y la decisin no estn muy politizados (seria

incomprensible)- El problema afecta de forma centra a la administracin- El problema esta muy ramificado y es complejo- La decisin que se adopte tendr una fuerte repercusin futura- No se conocen los costes de la intervencin, puede producirse un

salto en ellos.

5) Limitaciones situacionales

El modelo racional puro parte de cero para elaborar una decisin y esoes una desventaja ya que en muy pocas ocasiones los decidorespblicos se encuentran en una situacin de cero, ya que lo habitual esque tengan que continuar las decisiones del equipo anterior y tratarproblemas que ya se tratan en otras administraciones, casi nunca sedecide desde el vaci, la presin de los precedentes, de los grupos depresin, de los usuarios limitan la capacidad de eleccin. Esto llega alextremo de que buena parte de los problemas a tratar tienen susolucin preestablecida antes de que el decidor trate sobre ellos.

Para simon la conclusin estar fundamentada en que el proceso deadopcin de decisiones estar regido por la RACIONALIDAD LIMITADA.

La racionalidad individual estar concebida por los factores queinfluyen en ella y por el concepto del decisor sobre su finalidad, quepuede coincidir o no con el de la organizacin, sus valores, y de gradode informacin.

El modelo incremental

Un autor llamado charles lindblom reviso la tesis de Simon sobre laslimitaciones del modelo racional para la adopcin de polticas publicasy neg que fuese el mejor modelo para las polticas publicas.

En el modelo incremental se utiliza una interpretacin mas descriptivay menos prescriptita y se basa en gran parte en la observacin de losPolicy makers

Para lindblom es la interaccin poltica entre los individuos y los grupossociales el factor que mas condiciona la elaboracin de las polticaspublicas. El anlisis adquiere as otro significado, pues no es laalternativa al juego poltico como apela el modo racional sino una partedel mismo.

El anlisis se convertir por tanto en un mtodo para ejercer el control,en una forma


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de interactuar, en un proceso al servicio del directivo para atrae a losparticipantes hacia una postura determinada, linblom dir que elanlisis siempre tendr el fin de impulsar los propios intereses de

quienes toman las decisiones.

Este modelo incremental dir que las decisiones en poltica son sobretoro pragmticas, y no se basan en relaciones cientficas o bienestudiadas, y que el METODO DE APROXIMACIONES SUCESIVAS YLIMITADAS guiara las polticas publicas por un camino ya empezado yque variara de una forma limitada. De esta manera de desecha todo loya considerado y se hace hincapi en la novedad, desechando asi loque no se lleva a cabo y obviando todo lo que no sea nuevo odesconocido.

El incrementalismo se basa en que cuanto mas novedosa sea unapoltica mas desconocida sern sus consecuencias y mas complicadoser presentarla de una forma convincente asi pues difcil desustentarla con un apoyo poltico.

Las decisiones son fruto de una larga cadena de decisionesprecedentes con sus logros y errores correspondientes, ampliando aslas capacidades de controlar el error y lograr el triunfo. En estadisciplina esta es la nica manera de predecir sus impactos, susconstes y sus beneficios.

Se descarta la teora causal ya que se realizan cambios sobre polticasexistentes que en cierta medida ya ha dado resultados positivos. Lasdecisiones son viables porque se basan en una larga secuencia decambios incrementales.

Este estilo de gestin de polticas publicas que aumenta el margen demaniobra de los gobiernos fue considerado como el natural de lasdemocracias pluralistas y poliarquitas donde existan grupos de presinpoderosos, informados, autnomos y con una capacidad de presinefectiva.

Este modelo se critico desde el racionalismo por negarlo y por enfatizarla viabilidad poltica como poltica adecuada. Existe el fundamento deque cambiar las polticas solo marginalmente puede reducir el riesgopero imposibilita la ambicin y la innovacin.Este modelo es tachado de conservador. En esta contemplacin no seatacan los verdaderos problemas ni sus causas solo quizs solucionarlode una manera temporal. Generalmente el incrementalismo legitima lateora sobre la inercia y se asocia con organizaciones burocrticasgarantistas.

Reflexiones sobre la formulacin de polticas publicas


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Estas dos teoras no son sustitutivas sino complementarias, debemosser racionales cuando sea posible y utilizar el incrementalismo cuandosea lgico. El incrementalismo tiene una gran base racional puesto queaboga por actuar sobre alternativas en las que

Podemos prever sus impactos, incrementalismo es la racionalidad de lo, de lo previsible y de la certidumbre

El anlisis para orientar las polticas pblicas siempre es valioso en losdos modelos sistemticos, su utilidad estar muy determinada por elproblema que trate, la poltica evaluada y los condicionantespresentes.

El incrementalismo tendr un carcter muy til y racional cuando trateproblemas en un entorno estable con soluciones conocidas ycomprobadas, quedando paralizado en situaciones cambiantes onuevas. En un mbito fluctuante de cambios sociales, se acoplaramejor un modelo racionalista, ya que este modelo finalmente sedetermina por la razn y la poltica y esto hace que se podr adecuarmejor a unas situaciones y a otras

Una explotacin mixta de las dos tendencias acorta las diferencias queexisten entre las dos y determinara la racionalidad para decisionesgran calado y el incrementalismo para adaptar y ajustar las decisionesa las capacidades organizativas reales y presentes.

Este debate se ha metaforizado con el objetivo de una cmara defotos, un enfoque propio del racionalismo que cubrira todo el paisajecon una baja definicin y un enfoque centralizado y ntido de aquellaspartes que la panormica nos desvelo como daadas.

Todo decidor publico debe darle una gran importancia a susactuaciones a valores como la alternativas, eficacia, eficiencia,impacto pero con la conciencia de la legitimidad y viabilidad con loque repercute sobre la sensibilidad democrtica.

La implantacin de las polticas pblicas

Los estudios sobre la implantacin de las polticas publicas sepresentan de una forma tarda con respecto a los que ya se conocansobre la formulacin de las mismas, Se entenda este campo como algosecundario, ya que lo relevante de las polticas publicas era lasdecisiones que se tomaban por parte de la poltica, quedando estecampo destinado a un segundo plano y como un mero trabajo quedeba ser resuelto por los administradores profesionales.


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Es una sucesin de elaboracin y accin donde se produce un procesonegociador entre aquellos que quieren llevar la poltica a la prctica yaquellos de los que depende la accin

EL MODELO TOP DOWN

El modelo wilsoniano considera que la implantacin es la maquinariaburocrtica en movimiento que cumple con diligencia y sumisin lasdecisiones que se adoptan en la fase de formulacin, quedandoclaramente separada la esfera poltica de la administrativa sin algunalnea de contacto, por lo general en este reparto al decidor le toca elpapel de protagonista. Esta concepcin de la fase de implementacin yde las polticas pblicas en general se ha conocido como top-down, dearriba abajo.

En este contexto el anlisis y atencin sobre las polticas publicas seconcentra en el estudio de las decisiones a tyomar necesarias paramejorar la calidad del servicio, se considera que la calidad es el factorclave para el xito de las polticas publicas. En este periodo de granpapel para la calidad, se ayudaba al decidor a sistematizar todas lasvariables que entran en juego en la toma de una decisin racional,todos los modelos investigados entraban en juego para sintetizarse enun modelo nico de gran complejidad . Este enfoque requera de

numerosas personas que lo desarrollasen. A mediados de los setentaSurge una transformacin por la cual se desprograma toda estaconcepcin y se prioriza el control sobre la implantacin, de esta formase pretenda una correcta circulacin de la informacin, desde la tomade decisin hasta el ltimo escaln de la maquina organizativa. Surgila idea de que si una orden no se cumple es porque no se conoce oporque no existen suficientes sistemas de control sobre las decisionesque ejecutan los rganos de la implementacin.

Esta concepcin apareci en Estados unidos cuando no eran efectivoslos programas de bienestar social y se dieron cuenta de que el

gobierno es mas hbil y rpido diseando planes y polticas publicasque la capacidad de sus administraciones realizndolas. En estemomento y ante fracasos modelos en las administraciones se empeza fundir la idea de que quizs la calidad no era el nico factordeterminante en el xito de las polticas publicas y de sus gobiernos

La implantacin como proceso de interaccion entre lascondiciones iniciales y los resultados esperados

Un estudio llevado a cabo por presuman y wildavsky en el ao (1984)puso de manifiesto la importancia de la fase de implementacion en el


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proceso de las politicas publicas. Importacia en su factor fundamental,xito o fracaso.

Estos autores ofrecieron una definicin de implantacin muy distinta dela simple puesta en marcha de la decisin tomada, de la idea de

proceso y no momento.

En su tesis se comprueba como aunque una decisin que cuente conel apoyo de todos los actores implicados en ella, (prcticamenteprincipio de racionalidad pura), respaldada con recursos suficientes yque posea bien definidos los objetivos de una manera cuantificable,Pueda significar un completo fracaso por la desvinculacin con elproceso de implementacin.

En estos procesos de ltima instancia de las capacidadesadministrativas de un estado, es donde se produce la unidadorganizativa entre las dos fases vitales de una poltica pblica, laformulacin y la implementacin, quedando reducidas y sustituidas lasrelaciones jerrquicas a relaciones de interdependencia.

El xito del programa depender de un acuerdo entre estas partesdesnaturalizando el ciclo de las polticas pblicas y producindosesituaciones de in efectividad administrativa. Concebido as laimplantacin no es un servicio a disposicin de los gobiernos querealizan sus tareas de forma ejemplar, sino un modelo de negociacin

poltica en la que actores supremos en la decisin Ministro-PresidenteRegional-Alcalde establecen las condiciones que permiten laimplantacin de una poltica manteniendo su compromiso y laconsiguiente legitimidad democrtica.

Una poltica que no se implanta se puede decir que el proyecto deformulacin ha concluido sin xito, no se ha conseguido las condicionesiniciales que permitan iniciar la implantacin: El consenso sobre losobjetivos del mismo y el acuerdo obre instrumentos y recursos.

Tambin puede ser que la poltica no se implante correctamente y

puede ser por varios tipos. En primer lugar que la poltica no hayaformulado correctamente, que exista un error en la teora que formulael programa, puede ser por esto, porque la relacin que sostiene elllevar a cabo esta poltica este mal hecha. Por ejemplo una teoraeconmica de creacin de empleo con carcter keynisianista puede serefectiva en determinados lugares como el mundo agrario y porcontrario ser fatdica en otros como una gran ciudad donde seencuentran grandes niveles tecnolgicos, donde daran lugar a unademanda de personal excesivamente cualificado, contrarrestando deeste modo el acceso a personas de menor calificacin. Podra llegar acrear efectos totalmente contrarios a los deseados.


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Por otro lado y en segundo lugar si la implantacin se retrasa o fracasaen sus objetivos a pesar de haber sido formulada correctamentepodramos decir que los fallos son estrictamente del proceso deimplantacin. Pudiendo deberse estos fallos a la complejidad delprograma, por la dificultad de la accin conjunta de todos los actores

implcitos en ella.

Cuanto mas elevado sea el numero de actores que participan en elproceso de implantacin, menores son las posibilidades de ajustarla aldiseo inicial, ya que la

Accin conjunta siempre implica retrasos. La dificultad de gestionarconjuntamente aumenta cuanto mas complejo es el programa

Para medir la complejidad de un programa hay que mirar cuantosactores estn implcitos en el y por el numero de decisiones que esnecesario adoptar para que este se mantenga en funcionamiento.Aumentado esta progresivamente

Pressman y wildasvky hacen una distincin entre punto de decisin ypunto de veto. Un punto de decisin ocurre cuando se requiere elacuerdo de todos los actores implicados para que el programacontinu. Un punto de veto tiene lugar cuando se necesita que unactor individual de su consentimiento a una accin. Es decir, todos losprogramas tienen varios puntos de decisin y, por cada uno de ellos,tantos puntos potenciales de veto como actores participan en el

proceso de implantacin.

Los autores mantienen que la implantacin es un proceso que debetenerse en cuenta en la fase de formulacin, determinando entoncescual de los posibles caminos diseos de la investigacin reduce enmayor medida los efectos negativos de la gestin conjunta retrasos,desviacin del plan inicial, imposibilidad de llegar a acuerdos yparalizacin del programa y presenta una menos complejidadincrementando las posibilidades de que ocurra esa relacin causalentre las condiciones y los resultados esperados.

La implantacin como proceso de embalaje

La implantacin puede entenderse, dentro del concepto de programapublico como una combinacin de elementos, como la sucesin deactividades para ensamblar los distintos elementos del programa.Estos elementos recursos financieros, humanos, normas, decisiones ycapacidades administrativas estn en manos de diferentes antoresindependientes entre si y que mantienen sus propios objetivos eintereses

Este concepto de implantacin como ensamblaje es de Bardach quienconsidera que es el proceso de negociacin entre actores para decidiren que condiciones entregan los recursos que unos y otros controlan.


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Visto as, cuando la decisin es adoptada (formulacin) la polticapublica no ha hecho mas que empezar, y a partir de este momento losdiferentes actores interactuaran entre si intentado maximizar susintereses con la mnima implantacin de recursos.

Queda distinguida as la lnea entre produccin y provisin tpica degobiernos especializados y multinivel. As los actores se especializan enalguna determinada fase del proceso productivo ya sean lasadministraciones o los actores mas individuales y especficos.

Administraciones: se centran en controlar gran parte de los recursosfinancieros, especializndose en papeles de diseo, supervisin yevaluacin de resultadosLas organizaciones de los gobiernos subnacionales controlan lainformacin y las redes de distribucin de servicios, especializndoseen el papel de implantacin.

Otros actores en solitario: La realizacin final quedara en manos deactores secundarios los cuales competirn con otros muchos por elproyecto de la administracin pblica en el libre mercado. Su tareaser especfica y supervisada por las administraciones anteriores. Unatarea de implantacin nunca correr a cargo de un actor en solitario alno tener bajo su control ka totalidad de los elementos que hay que

ensamblar

El xito de la poltica esta supeditado a las acciones emprendidas porlos distintos actores, cada unos por separado, imaginara que parte delxito se debe a su aportacin e intentara llevar a cabo estrategias quele permitan controlar los elementos de otros actores, sacando provechode ellos. Estas estrategias dan lugar a una serie de efectos negativosen el proceso de implantacin:

1) La disipacin de los recursos del programa

La disipacin de los recursos del programa es producida por losintentos de aprovisionamiento de esos recursos para otros fines. Estasituacin es posible por el enorme volumen de recursos que lasadministraciones intercambian entre si y proporcionan a los actoresprivados. Este volumen es la razn misma que imposibilita, en buenamedida, el control sobre el destino final de los recursos. Laconsecuencia mas grave es el incremento de los costes del programa

2) La disipacin de los objetivos del programa

La disipacin de los objetivos del programa, especialmente cuandoestos se han establecido de manera imprecisa. El programa se


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compartir los recursos que poseen. Este escenario ser solo unahistoria, su utilidad principal es adivinar los puntos de resistencia queel programa habr de afrontar en el proceso de implantacin

La implantacin desde abajo. El modelo botton-up

El modelo top down (Anterior) refleja una concepcin jerrquica delfuncionamiento de las polticas publicas, lo que importa es la decisinconcebida por los actores como obligatoria de acatar y se cumpla ensus propios trminos. En las recomendaciones principales que surgenpara este modelo hacen hincapi en el mando del control, lacoordinacin y la reduccin del numero de actores para simplificar laimplantacin.

Sin embargo los resultados del perfeccionamiento de los sistemas decontrol, la mejora de la decisin y la comunicacin en el proceso deimplantacin, han demostrado, no obstante, ser insuficientes paraasegurar la eficacia de la implantacin.

El modelo top down agotado en su capacidad preescritpiva ha dadopaso a un nuevo modelo alternativo en la comprensin de laimplantacin de las polticas publicas, este modelo llamado botton up

surge a principios de los 70, respaldado por un buen numero deestudios de caso, para este modelo la implantacin es un proceso paraconseguir los impactos deseados sobre la poblacin, es el momento ypunto de distribucin donde la implantacin tiene xito o fracaso.

La extensin de las polticas publicas como una red hace quefinalmente acaben topndose con el ciudadano de a pie en cualquieradministracin y esta sea la que tenga que resolver las situacionesmas complejas de demandas particulares y clientes singulares. Estasintermedian entre el cliente y la poltica pblica. Simples intermediariosque en ningn caso han participado en el proceso de formulacin y sin

embargo reciben la presin de los ciudadanos para conseguir serviciospblicos.

Por consiguiente los programas ms complejos y los problemas mascomplicados estn en manos del funcionario de ventanilla que deberesolver en cada caso concreto los defectos de formulacin de lapoltica. Este se podr encontrar con imprecisiones y rigieses deldiseo de la implantacin que deber resolver de acuerdo a suspropias capacidades.

Este modelo botn up, pasa el nfasis del cuartel general a la oficinalocal de los grandes decidores al burcrata individual de la calle, parapoder solucionar estos casos singulares, para este modelo el problema


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de la implantacin no es el ajuste a la fiel decisin inicial si no laadaptacin de la decisin a las caractersticas personales y locales delos clientes.

Lo destacable a la hora de implantar una poltica es tener en cuenta

que la atencin a las demandas de los ciudadanos es el objetivoprincipal, de modo que el diseo de la implantacin debe combinar lomejor de la decisin inicial y la iniciativa local.

Conformance vs performance, donde la performance debe jugar elpapel fundamental, el modelo botoon up intenta mostrar la utilidad deformar la decisin partiendo del contexto local, de las capacidadesreales de las organizaciones que habrn de poner en marcha losprogramas, y una vez valoradas sus debilidades y fortalezas orientar ladecisin.

As pues la implantacin adquiere una dimensin contingente puestoque las capacidades de las distintas localizaciones en la que se aplicaray las caractersticas diferentes de los usuarios, podrn ser muyvariadas.

El programa para la prestacin de servicios sociales bsicos queimpulsa el ministerio de Asuntos Sociales, es un claro ejemplo deprograma que se implanta de abajo arriba, Son los ayuntamientos losque deciden el tamao del programa en su territorio, el tipo des4rvicios que deseen prestar y los mecanismos para producirlos,

siempre y cuando cumplan una serie de requisitos como son losobjetivos generales y la orientacin bsica de los servicios u utilizacinde las subvenciones que establece el ministerio.

La implantacin ser correcta si se consigue aplicar una red deservicios sociales en todo el territorio adaptados a os distintosmunicipios objetivo de los gobiernos locales

Berman seala que el xito final de una poltica depende de laadaptacin mutua entre el plan de accin del Ministerio y lascondiciones de las agencias locales por ello surge la implantacin

adaptativa como concepto contrario al de implantacinprogramada que sostiene el modelo top-down

La fase de evaluacinSi las administraciones publicas tuvieran un perfecto funcionamiento,formulacin de la poltica publica nos dira de antemano los resultadosde la

Misma. No siendo as es necesario evaluar el resultado final de todo elproducto.


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El conocimiento parcial de la poltica publica, la informacin en la quese baca siendo imperfecta, los condicionantes polticos que aplican enla formulacin soluciones de compromiso que no responden a losintereses pblicos, la eleccin de alternativas es imperfecta, las

habilidades de las administraciones publicas no son siempre las mascorrectas para asumir la implantacin de la poltica publica yfinalmente los impactos imprevistos que pueden producir todas lapolticas publicas hacen necesaria la evaluacin de las mismas.

La evaluacin es la ltima fase del proceso y puesto como ya hemosestudiado el proceso es cclico tambin es la primera.

El anlisis resultante Provoca para el estado una revisin del problemaque puede dar lugar a una nueva poltica publica al final de la yarealizada.

Teniendo los problemas pblicos en muy pocas ocasiones una solucindefinitiva al problema lo ms normal es una reformulacin de lasmismas o la creacin de otras nuevas cuando llega su conclusin.

La evaluacin es el instrumento por excelencia en las sociedades dedemocrticas como mecanismo poltico. Tiene diferentes unidadespolticas los productos de la evaluacin

1) El control parlamentario de las actuaciones del ejecutivo y sus

administraciones

2) La presensacin de resultados a los usuarios de los serviciospblicos junto con el resto de ciudadanos

3) La legitimacin de acciones de rediseo organizativo o depolticas de ajuste de recursos

4) El mantenimiento de la confianza y la cooperacin entre losactores pblicos y no pblicos que participan en el proceso de las

polticas

5) publicas reforzamiento o destruccin de la reputacin de eficacia, eficiencia y oportunidad de una poltica

6) El reforzamiento o destruccin de la legitimidad de un lder

En democracia un gobierno tiene que rendir cuenta de sus actos yexplicar sus decisiones a los ciudadanos. Presentar los logrosalcanzados y legitimar con resultados sus decisiones.


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La evaluacin es un mecanismo de justificacin del estado ante susclientes o en casos de de responsabilidad publica sin consecuencia,un mecanismo de justificacin democrtica, de bsqueda deeficacia del sistema democrtico.

La evaluacin como un mecanismo de medicin de polticas pblicasno es un mecanismo autnomo sino que aplica las disciplinascientfico-sociales que necesita para realizar un aplicacinsistemtica de los procedimientos de intervencin social paravalorar la conceptualizacion, el diseo la implantacin y la utilidadde la misma.

La meta de toda evaluacin es orientar mediante la generacin deinformacin diseo gestin futuras polticas publicas

Existen varios tipos de evaluacin de polticas publicas que secorresponden con las distintas fases del ciclo de las polticaspublicas evaluacin anticipada, de necesidades, de viabilidad, deimplantacin que no tienen un carcter exhaustivo y sistmicosino que son a modo orientativo:

Las fases de las polticas publicas y los tipos de evaluacin


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Fases delproceso de la

poltica publicaTipos de evaluacin

1 Identificacin ydefinicin delproblema

-Evaluacin anticipada-Evaluacin de laevaluabilidad-Evaluacin denecesidades

2 Formulacin yadopcin de unaalternativa

- Evaluacin teora ydiseo-Evaluacin deviabilidad poltica

3 Implantacin de laalternativa adoptada

- Evaluacin deimplantacin-Estudio deseguimiento deprogramas

4 evaluacin de losresultados

- Evaluacin deimpacto-Evaluacin de calidad


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1) Evaluacin anticipada

Orientada a la produccin de informacin para alimentar el proceso dedefinicin del problema y la formulacin de las alternativas. Lainformacin que produce es de gran utilidad para conocer las

conexiones entre la poltica publica y los factores crticos del entornoen el que habr de operar

2) Evaluacin de la evaluabilidad de la poltica

Consiste en un anlisis breve y limitado sobre la filosofa, los elementosy los instrumentos de la poltica pblica. Tiene por objetivo conocer lospuntos dbiles de la misma para informar a la puesta en marcha. Esadecuada cuando los recursos son escasos

3) Evaluacin de necesidades

Pretende conocer en profundidad el problema que la poltica pretendeerradicar de la sociedad. Trata de encuadrarlo para conocer bien susdimensiones, gravedad, evolucin, volumen, alcance y conexiones conotros temas no relacionados directamente con la poltica

4) Evaluacin de la viabilidad teora y diseo

Esta evaluacin pretende esclarecer si las metas y objetivos puedenser alcanzados, su utilidad es asegurar una conexin entre la teora y

los instrumentos de intervencin

5) Evaluacin de la implantacin/evaluacin de procesos

Pretende alimentar el proceso de adopcin de las decisiones paraponer en marcha la gestin de las polticas. Tiene por objetivodeterminar el cumplimiento de los mandatos incluidos en la poltica.Posee el diseo para hacer una comparacin real.

7) Estudios de seguimientos de programas

Es un tipo de evaluacin que se lleva a cabo de forma continuamientras ocurre la poltica y produce informacin en tiempo real que essuministrada

a los responsables de las distintas fases del proceso para queintroduzcan las correcciones necesarias. Su objetivo es detectarposibles variaciones en la naturaleza del problema y las eventualesdesviaciones del plan inicial-

8) Evaluacin de la eficacia impacto


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Facilita informacin sobre los efectos impactos de la poltica publicae intenta mostrar en que medida los efectos observados se deben a lapoltica publica y no a otros factores externos.Su objetivo es medir la eficacia de la potica publica comparando conlos impactos previstos con los observados

9) Evaluacin de calidad

Su objetivo principal es conocer si la poltica produce los beneficiosesperados por los actores que participan en el proceso. No se limita auna fase concreta de la poltica sino que concibe esta como una unidaden su conjunto e intenta mostrar las conexiones entre sus distintoselementos y la satisfaccin de las expectativas de los usuarios yclientes de la poltica publica. Una poltica puede cumplir todos susobjetivos del programa pero no alcanza a cubrir las expectativas de losciudadanos. La diferencia principal radica en que utiliza los objetivos ydeseos de los usuarios para valorar la efectividad de la poltica.Negando un papel de protagonista a los creadores. Esta totalmenterelacionada con el marketing de los servicios pblicos

La evaluacin es una tarea que debe estar presente desde el diseo dela poltica, de esta manera garantizara la plena utilidad de losresultados que produzca.

Las polticas publicas se ven consideradas muy importantes por los

gobiernos por la importancia que tienen como accin, es masimportante el impacto de estas y su funcionamiento que su estructura,los polticos reproducen estas acciones sin la concepcin de los hechosy el anlisis de las mismas, hace que se entiendan estas decisiones yaspira a comprender el funcionamiento del complejo mundo publicoactual.

El anlisis es fundamental para entender las polticas publicas, si el lapoltica publica tendra un carcter abstracto y carecera de sentido sino se pone de manifiesto su paso por algn lugar. Tambin es

fundamental al nivel de la tripulacin de la poltica para integrar yordenar lgicamente las decisiones y comportamientos.

Cabe destacar que el anlisis es una actual tierra frtil que cada vezcobra mas importancia, no es el perfeccionamiento de unaadministracin, es una arteria vital para evitar su desplome ya que solomediante polticas eficaces se puede legitimar la accin de losgobiernos en una democracia pluralista y de libertad .


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PARTE 2

La administracin publica espaola

Administracin publica espaola

ADMINSITRACI

NPBLICA

ESPAOLA

AdministracinGeneralEstado

AdministracinAutonmica

Administracinlocal

Central Perifrica Exterior OrganismosPblicos

Provincias Municipios


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Administracin general del estado

Administracin

GeneralDel Estado

CentralGobiernoPresidente, vicepresidentey ministros

PerifricaDelegados Gobierno- Subdelegados Gobierno- Directores insulares

ExteriorEmbajadoresRepresentantesPermanentes

Organismospblicos

Organismos

AutnomosEntidades pblicasempresariales

Administracin periferica del estadoLas funciones de la Administracin General del Estado son

ejercidas en las comunidades autnomas y en las provincias por lossiguientes rganos

directivos:

En las comunidades autnomas: delegados delGobierno.En las provincias: subdelegados del Gobierno.En las islas: directores insulares.

Administracin general el estado en el exterior

Los rganos directivos de la Administracin General del Estadoen el exterior con los embajadores y los representantespermanentes ante organizaciones internacionales.

Organismos publicos

Se le da el dinero y se organiza l.


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a) Los organismos autnomos

Los organismos autnomos dependen de un ministerio ytienen encomendada la realizacin de las actividadesfundamentalmente administrativas, de fomento, de prestaciny gestin de servicios pblicos o la administracin de

determinados bienes del Estadob) Entidades publicas empresariales

Se trata de entidades dependientes de un ministerio o unorganismo autnomo, a las que se encomienda la realizacinde actividades de prestacin y gestin de servicios o laproduccin de bienes de inters pblico susceptibles decontraprestacin. (RTVE, SEPI, ICO)

Administracin consultiva

rganos Consultivos:

- Consejo de Estado: emite dictmenes,generalmente no vinculantes, sobre asuntos de Estado deespecial trascendencia.- Consejo econmico y social: rgano consultivodel Gobierno en materia socioeconmica y laboral.

Existe en todos los pases y son de carcter consultivo sin ningnvnculo.

Control financiero de la administracinEl control interno es realizado por la Intervencin General de la

Administracin del Estado. El control externo es realizado por elTribunal de cuentas del Estado.

ORGANISMOSPBLICOS

OrganismosAutnomos

EntidadesPblicas

Empresariales


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Las comunidades autnomas

Estatutos de autonomaLos Estatutos son la norma bsica de cada comunidad

autnoma. Son normas estatales con rango de leyes orgnicas.

Instituciones autonmicas1. Asamblea legislativa (Parlamento)2. Consejo de Gobierno: Presidente, vicepresidente y consejeros-

conserjeras3. Tribunal Superior de Justicia: Salas delo civil, penal,

contencioso-administrativo, social y mercantil.

Competencias y su distribucin

MATERIA

Son mbitos de actuacin sobrelos que se ejercen las competencias(sanidad, justicia, educacin,cultura)

COMPETENCIA

Es la potestad legislativa yejecutiva que se ejerce sobre unamateria.La competencia legislativa es la

potestad de dictar leyes yreglamentos, y desarrollar la

Control FinancieroDel Estado

Intervencin General de laAdministracin del Estado

Tribunal De Cuentas

Control internoY previo

Control externoY posterior

Intervenciones delegadasEn los ministerios

Intervencionesterritoriales en

Fiscaliza las cuentas detodo el sector blico

Enjuicia la responsabilidadcontable


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normativa estatal.La competencia ejecutiva es lapotestad de aplicar las normaslegales y de desarrollar la accin degobierno.

Clasificacin de las competencias

a. Exclusivas: Del estado y de las comunidadesautnomas.

b. Compartidas: Estado y Gobierno comparten materias,pero las competencias son diferentes.

c. Concurrentes: cuando el Estado y las comunidadesautnomas comparten competencias y ejercen todo tipode competencias de autonoma mediante leyesorgnicas de transferencia o delegaciones decompetencias.

Ampliacin de las competenciasLas competencias asumidas por las comunidades pueden ser

modificadas por alguno de los mecanismos siguientes:a) Reforma de los Estatutos de Autonoma: Reforma de

la ley votada en las Cortes.

b) El Estado, mediante ley orgnica.

Financiacin de las comunidades autonomas1. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado. (IRPFvara segn la CC.AA.)2. Sus propios impuestos. (gasolina)3. Fondo de compensacin nter territorial y presupuestosGenerales del Estado. (reparto de impuestos)4. Rendimientos de su patrimonio e ingresos de derecho privado.

(todo lo que tiene la autonoma)5. Crditos de entidades financieras.

Normas de las comunidades autnomasLa Constitucin dispone que, en caso de conflicto, las normas del

Estado prevalezcan sobre las de las dems comunidades autnomas.

NORMAS ESTATALES NORMAS DE LAS CC.AA.

ConstitucinLeyes orgnicas Estatutos de Autonoma


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Leyes ordinarias del EstadoLeyes de asambleas legislativas de lasCC.AA

Decretos-leyesDecretos legislativosDecretos del Consejo de

Ministros

Decretos de los Consejeros de Gobierno

de las CC.AArdenes de las comisiones delegadas del Gobierno

rdenes ministerialesResoluciones de los Consejos deGobierno

Reglamentos de laAdministracin del Estado

Reglamentos de la Administracinautonmica

Administracin Local

Administracin localLa autonoma local es una autonoma administrativa, nopoltica, ya que carece de potestad legislativa.

TIPOS DE ENTES LOCALESEntidades locales

necesariasEntidades locales posibles

Municipio Provincias Islas (Baleares,

Canarias)

Mancomunidades de

municipios reas metropolitanas Comarcas Entes locales menores

El municipioEl municipio es el territorio en el que ejerce sus competenciasel ayuntamiento.

Elementos del municipioEl municipio lo constituyen tres elementos esenciales:

a) El territorio o trmino municipal.b) La poblacinc) La organizacin

Organos necesarios

Alcalde: es el rgano unipersonal que preside lacorporacin. Elegido por los concejales de acuerdo con

el siguiente procedimiento:


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1. Pueden ser candidatos todos losconcejales que encabecen suscorrespondientes listas.

2. Es proclamado alcalde el que obtenga lamayora absoluta de los votos de los

concejales.3. Si ningn concejal obtiene dichamayora, es proclamado alcalde elconcejal que encabece la lista que hayaobtenido mayor nmero de votospopulares. Es caso de empate seresolver por sorteo.

Las atribuciones de los alcaldes son:representar al ayuntamiento, dirigir el gobiernoy la administracin municipales, nombrar ycesar a los teniente alcalde y a los miembrosde la Junta, convocar y presidir las sesiones delpleno y de la Junta de Gobierno, dictar bandos,hacer cumplir las ordenanzas y los reglamentosmunicipales, dirigir la polica municipal,contratar obras menores y ejercer la jefaturasuperior del personal de la corporacin.

Tenientes de alcalde: concejales, nombrados por elalcalde, a los que corresponde sustituirlo por orden desu nombramiento en casos de ausencia.

Pleno municipal: es el rgano municipal integrado portodos los concejales y presidido por el alcalde.

ProvinciasEs la entidad local con la personalidad jurdica propia,determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorialpara el cumplimiento de las actividades del Estado.

Gobierno municipalDiputaciones culturales.

Organos necesarios- Presidente de la Diputacin: es el rgano unipersonal que

dirige el gobierno y la administracin de la provincia, yrepresenta a la diputacin. Es elegido de entre los diputados pormayora absoluta en el pleno (1votacin y por mayora simple enla 2 votacin.

- vicepresidentes: Nombrados por el presidente de entrelos miembros de la Junta de Gobierno.


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- Pleno de la Diputacin: diputados provinciales, elegidosentre los concejales electos de todos los ayuntamientos.

-Junta de Gobierno: presidente y un nmero de diputados nosuperior a un tercio del total.

Regimenes provinciales especiales

Normas de las entidades locales

NORMAS DE LAS ENTIDADES LOCALES

OrdenanzasNormas aprobadas por los ayuntamientos y lasdiputaciones

Reglamentos

Normas aprobadas por los plenos de losayuntamientos y diputaciones para regular lasrelaciones internas y de funcionamiento de ambascorporaciones o para regular las relaciones con sustrabajadores.

BandosDisposiciones adoptadas por el alcalde paracuestiones de ndole menor: recordar fechas,vacunaciones

REGMENESPROVINCIALES

ESPECIALES

a.C. Uniprovinciales(Asturias, Cantabria, Madrid, Murcia, La

Rioja) NavarraComunidades insulares (Balares, Canarias)

Pas Vasco


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Bibliografa

- Baon, Rafael y Carrillo, Ernesto, compiladores lanueva administracin publica, alianzauniversidad Textos , Madrid 1997

- Mariano Baena del Alcazar curso de ciencia dela administracin volumen 1 tecnos

- Quermone, jos luis, la organizacinadministrativa del estado. Barcelona 1995

politicas publicas(segundo año)

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