Políticas de Contenido Nacional en la Industria de Petró leo y Gas

Ipea - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada

Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República Federativa de Brasil

Misión en Venezuela

III Seminario Latinoamericano y de Caribe de Petró leo y Gas

Organización Latinoamericana de Energía

Tegucigalpa, 16 y 17 de julio de 2013

Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e

Innovación en países petroleros, Integración de los

actores nacionales y cooperación regional

En general, los países productores más exitosos son

aquellos que han conseguido crear una red de

proveedores de conocimientos, servicios y bienes

tecnológicos que permitan un aprovechamiento más

autónomo de sus recursos hidrocarburos

Dos factores clave

• Adecuadas políticas tecnológicas e industriales

• Papel de las empresas petroleras nacionales como

demandantes de bienes y servicios tecnológicos

(Demand Pull)

Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e

Innovación en países petroleros, Integración de los

actores nacionales y cooperación regional

Política industrial para

desarrollar un cluster de

proveedores locales en

sectores clave:

• Metalmecánico

• Civil

• Químico

• Eléctrico

• Sistemas de control

Instrumentos clave:

• Incentivos fiscales

• Subvenciones directas

• Exoneración de

impuestos para la

adquisición de

tecnología

• Financiamiento

articulado con

políticas de CTI

• Compras del Estado

Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e

Innovación en países petroleros, Integración de los

actores nacionales y cooperación regional

• Política tecnológica para impulsar capacidades de

diseño e ingeniería conceptual, básica y de detalle para

plantas de proceso, obras civiles, estructurales,

instalaciones mecánicas, instalaciones eléctricas y de

control

• Instrumentos que promuevan la transferencia,

asimilación y adaptación de tecnología

• Desarrollo de mecanismos de información y asistencia

técnica

• Programas para desarrollo de proyectos de I+D+i

conjuntos con universidades y centros de Investigación

Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e

Innovación en países petroleros, Integración de los

actores nacionales y cooperación regional

• Papel de las empresas Nacionales

• Poder de compras del Estado. Cliente competente

• Establecimiento de porcentajes mínimos de adquisición

de bienes nacionales en los diferentes sectores conexos

de la industria

• Programas de formación de proveedores

• Incentivar capacidades de I+D+i en centros de

investigación y producción de conocimiento de

universidades nacionales

Algunos ejemplos internacionales:

Noruega (Sistema de innovación petrolero)

Basado en dos estrategias:

• 1) Desarrollo de capacidades para resolver cuellos de

botella de la operación y la producción

• 2) Aprendizaje continuo para dominio progresivo de la

tecnología en las diferentes actividades de la industria

Fortalezas: Liderazgo internacional en tecnologías de

exploración y explotación de aguas profundas

Gran desarrollo de capacidad tecnológica en

instalaciones, obras estructurales e instalaciones

mecánicas, eléctricas y de control.

Más del 85% de los bienes y servicios demandados por

la industria son cubiertos con producción local.

Algunos ejemplos internacionales:

Arabia Saudita

• Hasta hace poco tiempo pocos esfuerzos de política

tecnológica. La industria petrolera en gran medida ha

adquirido servicios y bienes tecnológicos en el exterior.

• Caso típico de la enfermedad holandesa.

• Para superarlo, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología

e Innovación (2010-2025) plantea la industrialización y

diversificación de la economía, incremento de las

capacidades de I+D en sectores conexos de la industria

(fortalecimiento y creación de institutos de I+D en

petróleo y petroquímica)

Algunos ejemplos internacionales:

Venezuela

• Desarrolló importante capacidad de consultoría en ingeniería

y construcción y montaje.

• Históricamente baja participación de empresas venezolanas

en servicio a pozos (actividad que requiere la adquisición y

manejo de alta tecnología)

• Suministro de bienes

• Alta provisión en tubulares (> 80%)

• Muy baja provisión en equipos grandes medulares y

productos químicos

• Rafael Ramírez: PDVSA aspira a que el 80% de su

demanda de bienes y servicios sea suplida por proveedores

locales (junio 2013)

Algunos ejemplos internacionales:

Venezuela

• Papel de PDVSA como cliente competente

• Años 1980: Programa de Asistencia al fabricante (PAF).

• Logró conformar una base de datos de mas de 260

proveedores en diferentes sectores conexos.

• Asistencia técnica y administrativa para el desarrollo del

cluster de proveedores (Esta iniciativa se abandonó en los

noventa, no se ha retomado).

• Política tecnológica: altamente centrada en el Instituto

Tecnológico Venezolano del Petróleo – INTEVEP

• Poca articulación con universidades y otros centros de

investigación nacionales.

Algunos ejemplos internacionales:

Brasil

• Política tecnológica

• Desde muy temprano, esfuerzos de creación de capacidad

de generación de conocimiento tecnológico

• CENPES (1953).

• Activo papel en el desarrollo de capacidad tecnológica para

la exploración y producción off shore (aguas profundas),

creando una red de instituciones de I+D+i con universidades

(Asociación com más de 120 universidades e centros de

investigación)

• Liderazgo internacional en esta área de producción

• Creación de fondos sectoriales para el desarrollo del sector

Algunos ejemplos internacionales:

Brasil

• Papel de compra de Petrobras

• Creación de una red de proveedores de alrededor de

68.000 empresas

• Estimulo para adoptar procesos de ajuste productivo y de

calidad de acuerdo a las normas Petrobras

• PRESAL

• Importante estímulo para el fortalecimiento de los sectores

de proveedores conexos de la industria para su desarrollo.

• Más del 80 % de los bienes y servicios a ser adquiridos

deben ser nacionales

Los desafíos de la integración y el papel de

las políticas y las empresas nacionales

petroleras

• 1980 - Acuerdo de San José (Programa de

cooperación energética para países de

Centroamérica y del Caribe

• Acuerdo de cooperación energética entre México y

Venezuela para suministrar petróleo y derivados a

países hermanos de la región en condiciones

preferenciales de financiamiento ante el alza del

petróleo

• Establecía en sus objetivos mecanismos de cooperación

que promovieran el desarrollo socioeconómico y el

financiamiento de proyectos de desarrollo económico.

Los desafíos de la integración y el papel de

las políticas y las empresas nacionales

petroleras

Acuerdo de San José

• Se concentró en el suministro y comercialización de

petróleo y derivados

• No hubo mayores esfuerzos para avanzar en una

mayor integración energética

• Aunque no ha finalizado formalmente, perdió

importancia debido a la creación de Petrocaribe y la

propuesta de México de crear la iniciativa de desarrollo

de Mesoamérica.

Petrocaribe

• Objetivo fundamental: Contribuir a la

seguridad energética , al desarrollo

socioeconómico y la integración de los países

del Caribe mediante el empleo soberano de los

recursos energéticos, basados en los principios

de integración del ALBA

• Venezuela propone condiciones excepcionales

del financiamiento de los hidrocarburos (25 %

de la factura) con un año de gracia, pagadero

en 15 años con un interés del 2 % anual)

Petrocaribe

• El tratado de seguridad energética (Caracas, 2007)

propone ampliar la capacidad de refinación de la región

y construir y mejorar la infraestructura energética de la

región para el despacho, recepción, transporte,

almacenamiento y distribución de hidrocarburos.

• PDVSA ha desarrollado y desarrolla proyectos que

incluyen la instalación de generación termoeléctrica,

plantas de refinación y tanques de almacenamiento en

diversos países

• Se contempla también impulsar el desarrollo de polos

petroquímicos.

Petrocaribe

• En términos de integración energética, se ha avanzado

mucho más que en el Acuerdo de San José porque se está

creando una interconexión de redes de energía

• OPORTUNIDAD: En consonancia con los países petroleros

más exitosos, Petrocaribe debe realizar un esfuerzo para

crear una red de proveedores de conocimientos, servicios y

bienes tecnológicos regional que permita un

aprovechamiento más eficiente de los hidrocarburos

• DEBILIDAD: Los escasos niveles de desarrollo tecnológico

y científico en áreas relacionadas con los hidrocarburos.

• Es imprescindible un gran esfuerzo de política

tecnológica e industrial

Petrocaribe

• El papel de la Organización y sus Estados

constituyentes será clave.

• La formulación de políticas en el área industrial,

tecnológica y ambiental es clave para un

desarrollo industrial integral de la región que

permita una adecuada explotación y agregación

de valor a los recursos naturales

• Las empresas petroleras nacionales, como

ejecutoras de estas políticas , deben integrar e

impulsar las capacidades tecnoproductivas de

los diferentes países de la región

Referencias:

Libros del Ipea

1. Impactos Tecnológicos das

Parcerias da PETROBRAS com

Universidades, Centros de

Pesquisa e Firmas Brasileiras

2. Petró leo em águas profundas:

Uma história tecnológica da

PETROBRAS na exploração e

produção offshore

Referencias:

Libros del Ipea

3. Poder de Compra da Petrobras:

Impactos Econômicos nos seus

Fornecedores - 03 volumes

4. Poder de Compra da Petrobras:

Impactos Econômicos nos seus

Fornecedores – Edição Preliminar

Governança Global e

Integração da América do Sul • Brasil y Sudamérica

• Instituciones de la

Integración

• Recursos Naturales

• Conflictos sociales en la

Integración

• Banco del Sur

• Petrobras en Sudamérica

pedro.barros@ipea.gov.br Misión del Ipea en Venezuela