Informe de Coyuntura

Social 2015-2016

26 de septiembre de 2016

Informe de Coyuntura Social

• Tercer informe del DES

• Informe anual (antes semestral)

• Permite conocer:

– Problemas que afectan a la población

– La evidencia (indicadores sociales)

– Evolución de políticas y programas

– Valoraciones de actores

¿Cuál es la situación social de los salvadoreños?

La población percibe avances en su condición de vida entre 1991 y 2014

Pobreza• Menos hogares en pobreza extrema: 28.2% 7.6%

• Menos personas rurales pobres: 71.3% 43.7%

• Más hogares rurales con acceso a agua por cañería: 27.5% 72.5%

Democracia • Mejor democracia y derechos políticos, civiles y personales

Vulnerabilidad • Mejor atención a emergencias y apoyo a víctimas de desastres

Educación

Servicios

• Menos analfabetismo: 25.2% 10.9%

• Mayor acceso pero baja asistencia en parvularia (61.1%), tercer ciclo (64.3%) y media (37.9%)

Sin embargo, prevalece una condición de vulnerabilidad social y ambiental en 2014

Pobreza

Empleo

• 37.2% de los salvadoreños son pobres

• 71.6% de la PEA no tiene seguridad social

• 36.5% de los ocupados urbanos está subempleado

• 26.8% de los jóvenes de 15 a 29 años no estudia ni trabaja

Salud • 76.2% no tiene acceso a seguro médico

Educación • Baja escolaridad promedio: 6.7 años

Seguridad • Más de la mitad de hogares afectados por la inseguridad

Vulnerabilidad • Desprotección ante la inseguridad hídrica y amenazas del clima

La política social no ha sido exitosa en promover el bienestar de la población durante décadas

• Carencia de recursos para enfrentar las necesidades cotidianas y el bajo bienestar

• Privaciones dejan a la población en el desamparo frente a riesgos de la vida, de la naturaleza y de los problemas sociales

• La política social no ha procurado una población resiliente

El potencial de la política social para desarrollar lascapacidades de los salvadoreños y promover el bienestar

Política social: principales enfoquesM

od

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s(T

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74

)

• Residual del bienestarEj. Políticas de asistencia

• Basado en el desempeñoEj. Seguridad social (salud y pensiones)

• RedistribuciónEj. Servicios universales (Ej. Educación)

Pro

tecc

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cial

• Derechos humanos

• Piso de protección social

• No contributivaEj. Políticas de asistencia

• ContributivaEj. Seguridad social

• Regulación del mercado laboral

Fuente: elaboración propia

Reforma de PensionesSAPINPEP

Procuraduría General de Pobres

Procuraduría General de la República

IVU FSV FONAVIPO

FIS Mapa de pobreza

Comunidades Solidarias SPSU

Mapa de pobreza urbana

ELPS y Ley DPS

Medición de pobreza multidimensional

ISSS SIBASI FOSALUD Reforma de Salud

Sistema Nacional de Salud

Reforma Educativa Plan Decenal de Educación

EDUCO Plan 2021

Plan Vamos a la Escuela

Plan El Salvador Educado

ISPM

ISDEMU LAIPAM

CONAIPD

Plan Nacional de Juventud LEPINA

INJUVE

Dirección Nacional de Juventud

ISNA

ISBM

IPSFA

ISRI

Ciudad Mujer

MSPAS

Código de familia

FISDL

La política social ha evolucionado de un enfoque de bienestar vinculado con el empleo formal hacia uno de protección

LSMHM

LAMNCaja Mutual del MINED

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2016

INSAFORP CONAMYPE

FOSOFAMILIA CONNA

Fuente: elaboración propia

Estrategia actual: Sistema de Protección Social Universal

Marco normativo

Ley de Desarrollo y Protección Social, 2014 y otras leyes

Plan quinquenal de desarrollo y políticas sectoriales

Componentes

Desarrollo económico y social, protección e inclusión

Sistema Nacional de Desarrollo y Protección Social

Instrumentos para diseño, seguimiento y evaluación

Enfoque

Garantizar derechos

Seguridad social no contributiva

Programas y modelos de atención

Progresividad hacia la universalidad

Fuente: elaboración propia

Subsistema de Protección Social UniversalP

rogr

amas 1. Comunidades Solidarias *

2. PATI*

3. Ciudad Mujer*

4. Nuestros Mayores Derechos

5. Pensión Básica Universal*

6. Pensión a Veteranos de Guerra*

7. Paquete escolar*

8. Alimentación y salud escolar*

9. Vaso de Leche

10. Agricultura familiar

11.Paquete agrícola*

12. Acceso y mejoras a viviendas*

13. Acceso a salud integral

14. Infraestructura social

15 Atención integral a primera infancia

Car

acte

ríst

icas

• 4 universales (3, 7, 8, 13)

• 11 focalizados: 4 de transferencias monetarias (1, 2, 5 y 6)

• US$230.4 mill. asignados en 2015*En 2016 es 15.5% menos

• Dificultades de ejecución de fondos Ej. CS urb. (33%), PATI (77%), vivienda (72%)

• Desde 2014, menos participantes

* Programas prioritarios

Resultados de los principales programas

Programa Evaluaciones

Comunidades Solidarias Rurales* 3

Programa de Apoyo Temporal al Ingreso*

2

Ciudad Mujer* 1

Pensión Básica Universal* 1

Paquetes Escolares 2

Alimentación Escolar 1

Equipos Comunitarios de Salud Familiares

1

Total 11

• Limitada cobertura

• Mejoran ingresos y acceso a servicios de educación y salud

• Su potencial depende de su articulación con políticas de educación, salud y empleo

• Dificultades para cumplir el principio de progresividad

• Asegurar el financiamiento es un reto

* Evaluaciones de impacto

Para aumentar el potencial de la política social en la promoción del bienestar se debe asegurar su sostenibilidad financiera

• Inversión social 2015: US$2,088 millones8.1% de PIB

• Deuda: 61.4 % de PIB

• Desfinanciamiento de la política social

Restricciones fiscales

• Definir prioridades y mejorar la focalización

• Más calidad y no cantidad de programas

• Mejorar la gestión de las instituciones existentes

• Dinamizar la economía y crear empleos

Aumentar la eficiencia

Fuente: Ministerio de Hacienda, Informe de la Gestión Financiera del Estado, 2015 y 2016

Es tiempo de avanzar hacia una política social integral

Asegurar derechos

ciudadanos

Garantizar un nivel

básico de bienestar

Promover el acceso a

empleo e ingresos

Potenciar las capacidades

de las personas

Cambiar las condiciones de viday prevenir riesgos

Cada vez más seguridad social y menos asistencia

Mejorar la calidad de los servicios de educación y salud

Capacitación, fomento delemprendimiento, apoyo a

MIPYME, mercados de trabajo

Fuente: elaboración propia

Atendiendo nuestras vulnerabilidades

El Salvador es un país altamente vulnerable

Hogares rurales sin agua por cañería: 27.5%

Hogares en inseguridad alimentaria: 19.2%

Población que vive con algún grado de vulnerabilidad: 95%

Fuente: EHPM 2014; DIGESTYC, Pobreza Multidimensional 2014 y SAV 2016

La vulnerabilidad es un hecho social

Ordenamiento y urbanización

Geografía y medio ambiente

Falta de libertades

fundamentales

Subdesarrollo

La vulnerabilidad depende de las capacidades y de las políticas públicas

Medios de vida Bienestar Instituciones fuertes

Protección

Avances de acuerdo con las mediciones internacionales, pero insuficientes

• Menos pérdida de vidas humanas por desastres

• Tratamiento de aguas

• Saneamiento

• Biodiversidad y hábitat

• Preparación frente a desastres y emergencias

• Diagnósticos, inventarios y planes

• Gobernabilidad

• Participación ciudadana

• Inequidad social

• Infraestructura

• Educación

• TIC

• Población que vive en vulnerabilidad

• Capacidad adaptativa

• Impacto en cosechas

• Importación de alimentos

• Capacidad de almacenamiento de agua

Fuente: Global Climate Risk Index Germanwatch 2015; EPI Yale, 2015 ND-GAIN, 2015

Pérdidas por eventos hidrológicos extremos

0

200

400

600

800

1000

Sectores sociales Sectoresproductivos

Infraestructura Medio Ambiente Impactoeconómico total

Impacto económico de eventos hidrológicos extremos(millones de US$)

Huracán Mitch, 1998 CT 12E, 2011

37.6

207.1269.2

339.1

74.3

279.6

776.5

388.1

902.3

Fuente: MARN 2016

El Salvador resistente, no resiliente. Caso sequía 2015

• 29%: depende de la ayuda de familiares o amigos, pide prestado, vende activos domésticos u animales, gasta sus ahorros, se endeuda

• 39%: disminuye gastos en salud y educación, consume reservas de semillas, disminuye gastos para insumos agrícolas

• 5%: participa en la economía informal, trabaja por alimentos, emigra

• 26%: no aplica estrategias

Fuente: PMS, 2015

Se necesita ampliar el enfoque

Resistencia

• Prevenir daños por grandes desastres

• Atender emergencias

• Monitorear fenómenos de la naturaleza

• Mitigar efectos del clima

• Sacrificar presente y futuro para salir adelante

Resiliencia

• Atender pequeños desastres

• Mejorar condiciones de vida de la población

• Monitorear condiciones de vulnerabilidad

• Adaptarse proactivamente

• Recuperarse frente a la adversidad, proyectando futuro

Conclusiones

La política social ha evolucionado, pero necesita ajustes que le permitan crear una sociedad resiliente

• De la asistencia al desarrollo de capacidades y oportunidades que faciliten el acceso a empleo formal, seguridad social y educación de calidad

• Es del interés de todos acordar prioridades de política social y asegurar su sostenibilidad financiera