La coyuntura econLa coyuntura econóómicamica‐‐social ysocial yla Agenda de Desarrollo pendiente en Amla Agenda de Desarrollo pendiente en Améérica rica 

Latina y el CaribeLatina y el Caribe

SEMINARIO SOBRE LA AGENDA DE DESARROLLO IBEROAMERICANA

CIDOB‐ADI5‐6 NOVIEMBRE 2010, BARCELONA

Antonio PradoSecretario Ejecutivo Adjunto (CEPAL)

La recuperación de la economía mundial muestra ser más fuerte que lo pronosticado, pero más heterogénea de lo 

conveniente y con mucha incertidumbre

PAÍSES Y REGIONES SELECCIONADAS: CRECIMIENTO ESTIMADO DEL PIB, 2010(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (http://www.un.org/esa/policy/wess/wesp.html ).

-8.5-1.8

1.51.92.02.02.0

2.5

3.74.0

4.55.05.0

5.5

6.27.57.57.57.6

9.0

0.9

5.66.0

3.1

-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

HaitiVenezuelaCaribbean

El SalvadorCuba

EcuadorGuatemalaNicaraguaHonduras

Central AmericaColombia

Costa RicaBolivia

ChileMexico

PanamaLatina America and the Caribbean

Dominican Rep.South America

ArgentinaPeru

UruguayBrazil

Paraguay

La recuperación está asociada a una series de factores…

• El período 2003‐2007 fue de un crecimiento excepcional

Tasas de crecimiento per cápita más elevadas en las últimas tres décadas, 3.8% En la década de los setenta la tasa promedio fue de 3.1%.

Estabilidad macroeconómica.Acumulación de reservas internacionales muy importante.

• Condiciones favorables externas 

Precios las materias primas en niveles históricos.Recuperación de los flujos financieros.

• Políticas contra‐cíclicas

Reducción de las tasas de interés.Paquetes de estimulo fiscal.Estímulos  para  el  reactivar  el  crédito  interno  con  un  papel  preponderante  de  la banca pública.

3

4

La reactivación del crédito por parte del sector público fue el instrumento contra‐cíclico empleado con mayor frecuencia en la región…

LAC‐7: Crecimiento del crédito total (en términos reales) 2007‐2009

Fuente: BID (2010)

Factores de riesgo en la economía mundial

• Retiro anticipado y simultáneo de los programas de estímulo en países de la OCDE

• Efecto recesivo de la austeridad fiscal en países de la OCDE• Caída de expectativas en empresas y hogares derivada de los 

factores anteriores• Súbitas crisis financieras• Asincronías excesivas en la normalización monetaria

– Flujos de capital excesivos orientados a economías emergentes– Burbujas especulativas y sobrecalentamiento en economías 

emergentes– Enfermedad holandesa (Dutch disease): apreciación de monedas y 

obstáculos a la diversificación exportadora

En la década de 2000 las materias primas crecieron  más que las manufacturas y más que las propias materias 

primas en los años noventaAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE CRECIMIENTO MEDIO POR DÉCADAS DE LAS

EXPORTACIONES DE BIENES(En porcentajes)

Región / subregiones / países Materias primas Manufacturas

1990‐1999 2000‐2009 1990‐1999 2000‐2009

América Latina y el Caribe 2,6 11,4 14,7 5,3

América del Sur 2,7 13,0 6,4 8,3Países andinos 4,5 13,5 7,1 11,4

Venezuela (Rep. Bol. de) ‐3,1 8,8 12,8 ‐4,3

Chile 7,9 13,4 6,5 12,2

MERCOSUR 4,8 15,0 5,4 8,4Brasil 3,8 19,2 5,0 8,4

MCCA  6,4 4,9 19,8 7,8

México 1,8 6,3 27,3 2,9CARICOM ‐1,4 12,2 4,8 2,9

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos COMTRADE de Naciones Unidas.

Al término de la década la región continúa con una estructura exportadora anclada en recursos 

naturales  AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES SEGÚN INTENSIDAD

TECNOLÓGICA, 2006-2009(En porcentajes de las exportaciones totales)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos COMTRADE de Naciones Unidas.

El escenario macroeconómico para el 2010 para América Latina y el Caribe se resume en…

4.6

8.5

‐1.9

7.07.5

5.6

‐2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

Inflación Desempleo Crecimiento

América Latina y el Caribe: Inflación, Desempleo y Crecimiento(Tasas de Variación Porcentual)

2009 2010 2009 2010 2009 2010

%

Fuente: Cepal 8

La situación de jóvenes y mujeres en el empleo es más desfavorable

• Incremento de la participación laboral de mujeres– América Latina: de 40,7% (1990) a 52,5% (2008), – Caribe: leve aumento entre 1998 (53,6%) y 2005 (53,8%)– Brecha de género sigue elevada en los sectores más pobres

• Leve aumento de participación laboral de jóvenes– Disminución en grupo de edad 15‐19 años, aumento en grupo 

20‐29 años• Mayores tasas de desempleo• Inserción en sectores de baja productividad, precariedad y 

desprotección social• Bajas remuneraciones

– Jóvenes : creciente desajuste entre calificaciones y remuneraciones

– Mujeres: discriminación, segregación ocupacional– Los salarios de las mujeres como proporción de los de los 

hombres pasaron del 77,8% (1990) al 79,1% (2008)

El manejo de estos retos debe guardar compatibilidad con el diseño de una agenda de desarrollo que aborde las brechas estructurales de 

la región…

Desigualdad y protección social 

Productividad e inversión

Tema Fiscal

10

En términos de pobreza, luego de la década perdida de los 80, unos difíciles noventa y un nuevo siglo 

con logros ...

AMÉRICA LATINA: TASAS DE POBREZA, 1980-2008(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990-2002 Y 2002-20080.70

0.65

0.60

0.55

0.50

0.45

0.40

0.40 0.45 0.50 0.55

1990

0.60 0.65 0.70

AR

CR

PY

ECVE

SVAL

BOCL

BR

HN

CO

GT

NI

PA

MX

UY

2002

0.70

0.65

0.60

0.55

0.50

0.45

0.40

0.40 0.45 0.50 0.55

2002

0.60 0.65 0.70

AR

CR

PY

EC

VE

SV ALBO

CL

BRHNCOGT

NI

PA

MX

UY

2008

Países donde la desigualdad disminuyó

Países donde la desigualdad aumentó

Países donde la desigualdad aumentó

Países donde la desigualdad disminuyó

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

El crecimiento económico y la mejora en materia de distribución del ingreso fueron importantes aliados en el 

combate a la pobreza …

Para de esta manera contribuir a reducir la desigualdad que constituye uno de los problemas fundamentales y urgentes de 

nuestro desarrollo 

13

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COEFICIENTE DE GINI, COMPARACIÓN CON OTRAS REGIONES

(Concentración del ingreso per capita por deciles)

Coef. de Gini promedio de la región alrededor de 1990: 0.515

Coef. de Gini promedio de ALC alrededor de 2007: 0.518

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

1986-1995 2000-2007

AMÉRICA LATINA : AVANCE HACIA LA META DE REDUCIR A LA MITAD LA POBREZA EXTREMA, 1990-2008

(En porcentajes de avance hacia 2015)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. Las líneas punteadas representan el porcentaje de avance esperado hasta 2008 (72%). Las cifras reflejan una proyección al 2008 para aquellos países cuya encuesta más reciente es anterior a dicho año,b/ Áreas urbanas,

-10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Venezuela (Rep.Bolivariana de)

Uruguay b/

Perú

Paraguay

Panamá

Nicaragua

M éxico

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador b/

Costa Rica

Colombia

Chile

Brasil

Bolivia (EstadoPlurinacional de)

Argentina b/

América Latina 85% • Transcurrido el 72% del tiempo (18 de 25 años) para el cumplimiento de la meta, el progreso regional fue del 85%.

• Si se mantiene el ritmo de progreso registrado entre 1990 y 2008, América Latina cumpliría la meta de reducir a la mitad la pobreza extrema.

• La crisis ha puesto en riesgo esa posibilidad.

• El progreso en la reducción de la pobreza total fue menor (63%) y es menos probable que la región alcance esta meta más exigente.

Logros y perspectivas de cumplimiento de la primera meta del Milenio

Recomendaciones ….

• Cinco para fomentar la inserción laboral de jóvenes

– Esquemas de aprendizaje formales con derechos y obligaciones claramente definidos

– Esquemas educativos que permiten estudiar y trabajar (para 15 años y más)

– Reforzar la intermediación para jóvenes, con énfasis en el desarrollo de estrategias laborales individuales

– Programas de capacitación e incentivos a la contratación para grupos con problemas especiales de inserción (tomar en cuenta la heterogeneidad de la juventud!)

– Regulaciones para articular trabajo remunerado y no remunerado eincentivar la plena incorporación de las mujeres en el mercado laboral

Existen tres problemas:• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo:

En infraestructuraEn investigación, ciencia e innovaciónEn instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivoEn matrices más limpias desde el punto de vista ambiental

• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivoDébil pilar no contributivoEn lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento

• Se recauda poco y malEstructura tributaria regresivaBaja carga tributaria en la mayoría de los paísesAlta evasión Exenciones generalizadas

Inversión cae en los años ochenta y no recupera los niveles precedentes

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970‐2009

(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

El crecimiento y excelente entorno internacional del nuevo siglo no mejoran los rezagos en productividad. 

Incluso pueden agudizarse las brechas externas

ÍNDICE DE PRODUCTIVIDAD RELATIVA DE AMÉRICA LATINA Y PRODUCTIVIDAD DE LOS ESTADOS UNIDOS

(Índices)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI), sobre la base de cifras oficiales.

(eje derecho)

El efecto redistributivo de impuestos y transferencias es mucho mayor en Europa que en 

la regiónAMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO 

DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008(En porcentajes de variación del coeficiente de Gini)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).

Argentina -2,0Brasil -3,6Chile -4,2Colombia -7,0México -3,8Perú -2,0América Latina y el Caribe (6 países) -3,8

Austria -34,2Bélgica -36,2Dinamarca -40,8Finlandia -34,7Francia -24,4Alemania -34,9Grecia -25,0Irlanda -35,8Italia -22,9Luxemburgo -41,5Países Bajos -33,3Portugal -24,0España -25,5Suecia -35,6Reino Unido -34,6Union Europea (15 países) -32,6

AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL Y GASTO PÚBLICO TOTAL(En porcentajes del PIB)

Con todo, aumenta el gasto público social  como porcentaje del PIB

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

17,9

12,4

0,61

0,44

10

15

20

25

30

35

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

Gasto público social como porcentajedel PIB promedio ponderadoGasto público total como porcentajedel PIB promedio ponderado

Relación entre el gasto público socialy el gasto público totalPolinomio (Relacioón entre el gasto públicosocial y el gasto público total)

Gasto público total

Gasto público social

Prioridad fiscal del gasto público fiscal

Lo que implica no sólo aumentar el gasto social sino que además crear las condiciones para el auto‐sustento de los hogares beneficiarios…

21

0.30.2

0.5

0.10.2

0.6

0.2 0.2 0.1

1.8

0.40.3

0.20.1 0.1

0.3

0.00.20.40.60.81.01.21.41.61.82.0

Arge

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Parag

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Perú

R. Do

minic

ana

Fuente: Sección de Estudios del Desarrollo, sobre la base de datos del PNUD

Programas de transferencias condicionadas de dinero(recursos destinados en porcentaje del PIB, ca. 2007)

El pacto fiscal requiere de acuerdos entre distintos agentes públicos y privados

• Una ruta clara del Estado para:– Incrementar gradualmente la carga tributaria, hacia una mayor 

fiscalidad con adecuados incentivos a la inversión productiva– Reformar la estructura tributaria por etapas acordadas con 

anterioridad, elevando principalmente el impuesto a la renta– Mejorar la recaudación mediante la reducción y el control 

progresivos de la evasión y la supresión paulatina de exenciones en impuestos directos, en aras de mayor equidad y eficiencia

• Una plataforma compartida que correlacione los cambios en la carga y la estructura tributaria con el destino que el espacio fiscal generado tendrá en las políticas públicas

• Una agenda pública clara, acordada para mejorar la transparencia del gasto público, su eficiencia y eficacia y la institucionalidad pública a su cargo

• Una ruta de reprogramación gradual del gasto social donde la recomposición intra e intersectorial muestre, a la luz de la evidencia disponible, un impacto redistributivo más extenso, mayor cohesión social y externalidades más generalizadas en materia de equidad y productividad

Cinco objetivos hacia igualdad con convergencia productiva

• Igualdad de derechos: efectiva titularidad de derechos económicos, sociales y culturales

• Igualdad de oportunidades y accesos: educación, salud, empleo y seguridad social

• Políticas económicas con visión de largo plazo en el ámbito macro, productivo y territorial

• Fortalecer el rol del Estado: complemente igualdad, protección social, solidaridad instituída y diposición positiva de los agentes

• Un pacto fiscal con efecto redistributivo, acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo

La coyuntura econLa coyuntura econóómicamica‐‐social ysocial yla Agenda de Desarrollo pendiente en Amla Agenda de Desarrollo pendiente en Améérica rica 

Latina y el CaribeLatina y el Caribe

SEMINARIO SOBRE LA AGENDA DE DESARROLLO IBEROAMERICANA

CIDOB‐ADI5‐6 NOVIEMBRE 2010, BARCELONA

Antonio PradoSecretario Ejecutivo Adjunto (CEPAL)