PRESENTACION PLAN DE ORDENAMIENTO ...Plan de Ordenamiento Territorial Documento Resumen 6. Política...

Plan de Ordenamiento Territorial PresentaciónMunicipio de Santiago de Cali

Departamento Administrativo de Planeación

PRESENTACION

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE SANTIAGO DE CALI

La formulación del Plan de Ordenamiento Territorial de Santiago de Cali, le ha dado la oportunidad a la ciudad de

materializar un "SI FUTURO”; nos ha dado la misión a quienes hemos intervenido como servidores públicos,

asesores, comunidad y especialmente como caleños, de desarrollar los nuevos instrumentos de planificación del

territorio. Instrumentos que nos han permitido construir un sueño colectivo de ciudad con una visión de futuro

que nos hace parte de las dinámicas mundiales para el desarrollo.

Nuestra actitud en medio del conflicto armado por el reordenamiento del territorio y la guerra que se libra en gran

parte del País, es utilizar las herramientas que nos da la Ley Nacional 388 de 1997. Herramientas que aplicadas

con el conocimiento, nos ha permitido diagnosticar los conflictos entre la naturaleza que no es otra cosa que el

territorio (suelos, ríos, montañas, bosques, vientos, clima, paisaje, atmósfera) y nuestras prácticas sociales,

culturales y de productividad sobre ella.

El modelo de ordenamiento que proponemos es una imagen deseable de municipio, donde en ese escenario los

habitantes de Santiago de Cali tengamos sostenibilidad ecológica a la vez que incrementamos los niveles de

productividad del territorio y generamos el desarrollo de nuestras potencialidades, tanto físico - espaciales como

de capital humano. En esta imagen deseable el modelo tiene como objeto generar nuevas formas de ocupación

del territorio, orientando y concentrando la acción de todos los actores que intervienen en él para apostarle a

fines de largo plazo, logrando en su proceso de construcción la equidad social, estructurando unas nuevas

culturas urbanas en los ciudadanos. Esto sólo será posible si compartimos esta VISION de SI FUTURO de la

ciudad y el territorio.

El modelo propuesto son las directrices generales y un punto de partida para que los actores asuman con

responsabilidad su papel tanto en lo económico, como en lo ambiental, social, cultural y territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial PresentaciónMunicipio de Santiago de Cali

Departamento Administrativo de Planeación

El papel de las ciudades en el paradigma y los retos de la contemporaneidad es hacerse sostenible, equitativa, y

competitiva a nivel mundial.

En el Plan de Ordenamiento Territorial 2000 le queda a los gobernantes la orientación y definición de la actuación

pública, como elemento dinamizador de los procesos de transformación, le define responsabilidades a la

Administración Municipal, la cual deberá liderar las operaciones estructurantes del territorio, abriendo un mercado

de oportunidades para la inversión privada en los próximos veinte (20) años.

Las operaciones estratégicas son las que estructuran una centralidad urbano regional, el sistema de

centralidades urbanas y de zona; el sistema de transporte masivo, consolidar áreas para la productividad

industrial de alta tecnología, el parque agroindustrial, el Distrito Ecoturístico del Río Cauca y la renovación de la

plataforma urbana del sector terciario, comercio y de servicios.

El POT privilegia la ciudad consolidada. Propone superar los déficits y atrasos en infraestructura, equipamientos,

espacio público, transporte, saneamiento y vivienda; aprovechar y maximizar la intensidad de uso del suelo en el

centro de la ciudad. Se genera oferta de suelo para albergar todas estas necesidades, lo cual exige establecer el

planeamiento de zonas de expansión en áreas de ladera como en el área plana en condiciones de óptima

urbanización. Nuevo suelo para dar respuesta a una población esperada en veinte (20) años de 3.258.600

habitantes con metas en la densificación y teniendo en cuenta no sólo la tendencia histórica sino también

fijándonos nuevas metas.

En el modelo es relievante nuestra comprensión de que sólo en asocio con los municipios vecinos de la

subregión y en una relación de complementariedad, tanto de nuestra estructura ambiental, que es la base del

ordenamiento como de las funciones que cada uno de ellos cumple en las relaciones que como subregión

estamos consolidando. El modelo de ordenamiento incorpora los acuerdos subregionales concertados como

determinantes principales de nuestro ordenamiento municipal, el cual será objeto de la realización de un plan

estratégico, posterior a la aprobación de los planes de ordenamiento de cada municipio, buscando un territorio

mas eficiente en sus funciones como “REGION DE CIUDADES”, con mayor dinamismo económico a la par de

su dinamismo demográfico y urbano, identificando conjuntamente nuestras ventajas y potencialidades en el

suroccidente colombiano y latinoamericano.

Municipio de Santiago de Cali Departamento Administrativo de Planeación Municipal

Plan de Ordenamiento TerritorialDocumento Resumen

Contenido

1. Modelo Territorial Actual 1

1.1 El Modelo Rural 1

- La Cordillera 1

- La Ladera 1

- La Zona Plana 1

1.2 El Modelo Urbano 2

a. La Franja Occidental Longitudinal 2

b. La Franja Intermedia 2

- El Centro Ampliado 2

- El Centro-sur 2

- El Centro-norte 2

- El Centro Oriente 3

c. La Franja de la Zona Plana 3

d. La Franja Baja Oriental 3

1.3 Modelo Regional 3

1.4 Elementos de la Estructura Territorial Municipal 4

1.4.1. El Sistema Físico-biótico 4

a. El Subsistema Físico 4

- El Clima 4

- Temperatura 4

- Precipitación, Humedad Relativa y Brillo Solar 5

- Vientos 5

- Zonas de Vida 6

- Geología y Geotecnia 6

- Las Amenazas Naturales 9



- Sismicidad 9

- Marco Sismotectónico Regional 9

- Características Locales 10

- Movimientos en Masa 10

- Zonificación de la Amenaza por Mov.. en Masa 10

- Zonificación de Inundaciones y Avenidas Torrenciales 12

- Suelos 13

- Erosión 13

- Pendientes 13

- Uso Actual y Potencial de los Suelos 14

- Agua 14

- Red Hidrográfica 14

- Disponibilidad de Agua Superficial y Subterránea 14

- Calidad del Agua Superficial y Subterránea 15

- Balance Oferta-demanda del Recurso Hídrico 15

- La Calidad del Aire 15

- Emisiones 15

- Olores 16

- Ruido 16

b. El Subsistema Biótico 16

- Ecosistema Valle Geográfico 16

- Ecosistema Bosque Subandino 16

- Ecosistema Bosque Andino 17

- Ecosistema Páramo o Bosque de Niebla 17

- Fauna 17

- Flora 17

- Recurso Arqueológico 17



1.4.2. El Sistema Espacial Funcional 17

a. El Subsistema Espacial Funcional Rural 18

- El Paisaje Natural 18

- Las Actividades y los Usos del Suelo 18

- La Infraestructura Vial y de Transporte en el Area Rural 20

- Los Servicios Públicos en el Area Rural 20

- Cobertura y Déficit en el Servicio de Acueducto 21

- Calidad del Agua y del Servicio 22

- Servicio de Alcantarillado 22

- El Equipamiento en el Area Rural 22

- El Espacio Construido Rural 23

- Tipologías Edificatorias Rurales 24

- Debilidades y Conflictos el Subsistema Espacial-

Funcional Rural 25

b. El Subsistema Espacial-funcional Urbano 25

- Actividades y Usos del Suelo 25

- Infraestructura Vial y de Tranporte 26

- El Sistema de Transporte Público Colectivo 28

- Servicios Públicos Domiciliarios 29

- Sistema Construido 31

- Debilidades y Conflictos del Subsistema Espacial

Funcional Urbano 31

2. Los Retos, Plazos y Requerimientos del ModeloTerritorial Municipal 34

2.1 Los Retos 34



2.1.1 Retos Físico-espaciales 34

a. En el Modelo Rural 34

b. En el Modelo Urbano 34

2.1.2 Retos Económicos 342.1.3. Retos Sociales 34

2.1.4 Retos Ambientales 352.1.5 Retos de Gobernabilidad 35

2.2 Los Plazos del Plan 36

2.3 Los Requerimientos Futuros 36

2.3.1 Proyecciones de Población

2.3.2 Las Proyecciones de Demanda y de Area para Vivienda 37

2.3.3 Atención del Déficit Habitacional Acumulado (año 2000) 40

2.3.4 Proyecciones de Demanda de Area para Usos Urbanos 45

3. Propósito, Principios, Objetivos, Estrategias y Políticas

que Orientan el Ordenamiento Territorial 47

3.1 Propósito y Principios del POT 47

3.2 Objetivos 47

3.3 Estrategias 48

- En lo Regional 48

- En lo Rural 48

- En lo Urbano 48

3.4 Políticas del POT 49

1. Política de Vivienda y Asentamientos Humanos 50

2. Política de Expansión y Control de Bordes 50

3. Política de Movilidad y Accesibilidad Intraurbana 51

4. Política de Espacio Público 51

5. Política de Competitividad Territorial 52



6. Política de Mejoramiento de Asentamientos Rurales 52

4. Modelo Territorial Propuesto 53

4.1 Concepto, Descripción, Fundamentos y Alcances

del Modelo - Objetivo

4.1.1 Concepto 53

4.2 Elementos del Modelo – Objetivo 54

4.2.1 Los Elementos Ambientales Determinantes 54

4.2.2 Las Partes 55

a. Las Piezas Urbanas 55

b. Las Centralidades 56

c. Areas de Actividad 57

4.2.3 Sistemas Estructurantes 57

a. Sistema Ambiental 58

b. Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios 59

c. Sistema Vial y de Transporte 60

d. Sistema de Espacio Público 62

e. Sistema de Equipamientos Colectivos 63

f. Sistema de Patrimonio Urbano 64

4.3 Clasificación del Suelo 65

4.4 Modelo Urbano Propuesto 66

4.5 Modelo Rural Propuesto 68

4.5.1 La Estructura Territorial Rural 68

4.5.2 Objetivos y Estrategias 69

4.5.3 Actividades Permitidas 69



5. Proyectos Estructurantes del POT 70

- Proyecto Estructurante de Vivienda y Mejoramiento 70

- Proyecto Estructurante de Competitividad Territorial 70

- Proyecto Multipropósito en el Suelo Rural 70

- Aprovechamiento Ecológico del Río Cauca y Los Humedales 70

- Distrito Industrial de Tecnología Limpia 71

- Programas Ecoturísticos 71

- Parques Ecológicos Recreativos de Escala Urbano-regional 72

- Plan de Renovación Urbana del Centro Global 72

- Proyectos Estructurantes de Movilidad y Accesibilidad 73

- Vuelta Turística Occidente 74

- Plan Especial del Espacio Público 74

- Microzonificación Sísmica de Cali 75

- Protección de las Aguas Subterráneas 76



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1. EL MODELO TERRITORIALACTUAL

El modelo territorial actual del municipio deSantiago de Cali en el cual habitan dos millonesdoscientos mil habitantes, está caracterizadotanto por la fuerte presencia del medio naturalpaisajístico como de fuertes inequidades en laapropiación social del espacio privado comopúblico.

1.1 El Modelo Rural

Está determinado por la geografía del territorioy comprende tres grandes espacios territoriales,así:

• La Cordillera, comprende el área depáramo en cotas superiores a los 3.400m.s.n.m. poco poblado y más conservado, yel área de bosque andino, entre las cotas2.500 y 3.400 m.s.n.m. Es un área de granbiodiversidad, donde nacen la mayoría deríos y quebradas del Municipio; estáafectado por procesos de degradación,fragmentación, erosión y pérdida debiodiversidad. En él se encuentranasentamientos dispersos producto delproceso de colonización. La conexión vial aesta área es escasa y corresponde a lostramos viales finales de penetración quevienen desde el área plana.

• La Ladera. Corresponde a la ampliafranja entre los 1200 y 2500 m.n.s.m delbosque subandino. Area con variedad deusos forestal, relictus de minería,explotación agrícola, asentamientosnucleados, vivienda dispersa con caráctercampestre, etc. En él, hay unadiferenciación espacial por unidades depaisaje en la medida que los ríosconsolidan cuencas, a saber: Pance,Meléndez-Lilí, Cañaveralejo, Cali-Pichindé, Aguacatal-El Chocho. De ellaslas más extensas son las correspondientesa los ríos Pance y Cali. En la parte más

baja se presentan asentamientosprovenientes de extensiones de laexpansión informal de la ciudad. Estesubsistema está comunicado por unsistema de penetraciones en sentidooriente-occidente y en menor número detramos de interconexión a manera derondas entre cuencas.

• La Zona Plana. Corresponde a las áreaslocalizadas entre el Río Cauca y la cota1.200 m.s.n.m., con un clima cálido dondese diferencian cinco unidades físico–funcionales:

� El área rural plana con usosagrícolas dominados por el cultivode la caña.

� El área rural de asentamientos encorregimientos, localizados en formalineal, en cercanías del Río Cauca asícomo vías colectoras hacia él.

� El Area del Bassin del Río Cauca alextremo oriente, terrenos bajoscaracterizados por su alto nivelfreático, presencia de humedales ycon una destinación agrícolaespecialmente de caña.

� Una franja rural de óptimaurbanización, caracterizada porpendientes suaves menores del 15%y áreas no inundables, drenadasnaturalmente y ocupadas por pastosy rastrojos, conviviendo con elasentamiento de parcelaciones yvivienda campestre, equipamientoseducativos y recreativos dediferentes escalas.

En resumen, podemos anotar que el área ruralde Cali se encuentra en un difícil equilibrio, elárea del Parque Natural Nacional LosFarallones y la zona de Reserva Forestaldefinida por la normativa ambiental ocupa un50 por ciento y el área rural campestre quequeda después de descontar el área urbana es



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realmente escasa (cerca de un 20% del total),con limitaciones, por su baja oferta ambiental,para la ocupación residencial, (por pendientes,fallas y condiciones de los suelos, coluviones,explotación minera etc.) y al mismo tiempotiene fuertes presiones de ocupación por partede los estratos altos y bajos. Por otro lado,presenta limitaciones a la misma producciónagrícola, que hacen que sea la zona plana, conmayor capacidad agrológica, la únicaposibilidad real de utilización productiva deimportancia en la mira del aumento de lasostenibilidad alimentaria, zona al mismotiempo, presionada por la demanda, real oficticia, de expansión urbana.

1.2 El Modelo Urbano

La interpretación del modelo urbano actualsurge de considerar:

� Que la calidad de oferta ambientalpara la urbanización explica en granparte la distribución de la población,según estratos.

� La morfología dada por latopografía, el sistema arterial urbanoy la presencia de cauces naturales delos ríos.

� Que la distribución espacial de lasactividades caracterizan sectores de lamisma.

El modelo urbano se puede describir a partir delas franjas que conforman la ciudad y permitenreconocer las siguientes: un franja occidentallongitudinal de ladera (Pl), una franja lineal deóptima urbanización (Pu), una franja plana (Pp)y una franja baja oriental o de Bassin del RíoCauca.

a. La franja Occidental Longitudinal:(Pl) de Ladera con una trama general vial deramales y rondas subdivididas en 3 partes: partecentral ocupada por vivienda y equipamientocon volumetrias altas y bajas y en sus partes sury norte por viviendas bajas, equipamientoseducativos principalmente y relictus de minería.

b. La Franja Intermedia (Pu) o Franjade Óptima Urbanización, caracterizada porpendientes suaves menores del 12%, que sesubdivide a su vez, en cuatro partes urbanas,así:

� El centro Ampliado, localizado en el conode deyección del Río Cali, contiene lamayor gama de actividades urbanas, con untrazado general donde convergen la mayorparte de la vialidad arterial urbana yparticular donde predomina la retícula,tiene un desarrollo tipológico caracterizadopor una alta ocupación del suelo y unavolumetría variada y la mayorconcentración de hitos y monumentos denivel urbano.

� El Centro - Sur, con una morfologíadominada por un trazado general enretícula y en lo tipológico por desarrollosbajos y edificaciones en altura de vivienda,en las modalidades de loteo individual y deConjunto y usos comerciales y de serviciosligados en su localización con el sistemavial arterial. Esta parte concentra una altaproporción de edificaciones excepcionalesde carácter recreativo-deportivo y deequipamientos colectivos especialmente desalud y educación.

� El sector sur definido entre los ríosMeléndez y Pance conforman unaimportante subzona, la cual se caracterizapor localización de uso institucional, losvalores paisajísticos y el potencial dado porsus áreas libres.

� El Centro - Norte, con un desarrollo radio-concéntrico entre el Río Cali y los cerros aloccidente; tiene un desarrollo residencialcaracterizado por un sistema de barrios enbaja altura y conjuntos residenciales, bajosy en altura, hacia la periferia.

� El Centro - Oriente, con un desarrolloreticular y parcialmente concéntrico enterrenos planos, con un desarrolloresidencial de baja altura y bastantehomogéneo en su tipología.



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c. La Franja de la Zona Plana (PP)Constituida por un desarrollo Morfológicoarterial donde domina la retícula, pero con unaescasa articulación con la parte central; tiene unuso predominante de vivienda de volumetríabaja pero densa y con equipamientos decarácter local, se caracteriza por la pobreza enedificaciones excepcionales, pues losequipamientos colectivos asumen el carácter deedificaciones generalmente genéricas.

d. La Franja Baja Oriental (PB) que secorresponde con la parte urbana del Bassin delCauca, terrenos bajos sin drenaje natural y altosniveles freáticos, con una morfología yactividades muy homogénea en cuanto a susistema de barrios de alta densidad en bajaaltura. Posee una retícula arterial generalcombinada de vías de recorrido circunvalar convías de trama en retícula Aunque muestra lasmismas consideraciones de edificacionesexcepcionales del anterior, su morfología másdiseñada presenta una mejor distribución de susespacios abiertos.

1.3 Modelo Regional

La ciudad de Santiago de Cali es epicentro dela región sur –occidental del país, y desde laperspectiva de la Cuenca del Pacífico, Cali seconstituye en el gran puerto seco del occidentedel País, y como Centro Administrativo y deServicios de la región, con un radio de acciónque cubre los Departamentos del Valle, el surdel Chocó, Cauca e inclusive Nariño.

Este territorio regional está constituido portierras de variados matices hipsométricos, conuna calidad agrícola óptima en sus tierrasplanas, con una buena capacidad portante, peroafectada por fallas geológicas de diversa índoley magnitud, un sistema hídrico, que surca lasladeras y atraviesan el valle hasta llegar al RíoCauca, eje central del sistema, con abundanteszonas pantanosas e inundables, articuladas conun sistema de aguas subterráneas; y el sistemaatmosférico que por la conformación misma del

espacio geográfico, posee un excelente régimende lluvias, vientos y humedad ambiente.

Las actividades económicas se espacializanreferenciadas al sistema geográfico; sobre laCordillera Occidental, se desarrolla un corredorminero en sentido norte-sur, la industriamanufacturera y de transformación seconcentra entre Cali y Yumbo; en el vallegeográfico un corredor norte-sur de carácteragroindustrial, con una tendencia a la industriatransformadora de alimentos hacia el extremonorte de la región y una tendencia a laconcentración de ingenios azucareros hacia elsur; en las laderas se ha desarrollado unaexplotación agropecuaria. Se observa engeneral, que la mitad de la tierra plana del valleestá dedicada al cultivo intensivo de la caña deazúcar.

En el área inmediata o microregión los centrosurbanos aquí localizados conforman un sistemade ciudades en donde Cali y Palmira son losdos centros superiores de la región sur queconcentran cerca del 90% de su población; Calies el mayor centro de actividades secundarias yterciarias, centro de gestión económicafinanciera y de servicios regionales y Palmira,es el mayor centro agropecuario de la región.Pradera, Florida, Candelaria, El Cerrito,Jamundí, Dagua y Yumbo constituyen el grupode los centros intermedios; los cuatro primerosdesarrollan actividades agroindustriales;Jamundí y Dagua desarrollan actividadesagropecuarias y mineras.

Así mismo se encuentra una red de centrosmenores, en donde el 93% de loscorregimientos presentan poblaciones noconcentradas que fluctúan entre 500 y 5.000habitantes, conformando una densa redconurbada.

El ecosistema de la región del valle geográficoestá seriamente amenazado por lasincoherencias en la organización espacial de losasentamientos y el desarrollo de las actividadesproductivas sin control ambiental, convirtiendola región en una zona ecológicamente crítica.



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Así mismo, la localización de las actividadesproductivas, es desequilibrada en relación conla distribución espacial de los asentamientos,generando flujos diarios interurbanos que nocuentan con la infraestructura y los serviciosadecuados para su eficiente circulación,convirtiendo unas ciudades en dormitorio deotras. La dispersión de asentamientos rurales yla falta de planificación regional ha producidouna dispersión en la infraestructura básica delos servicios sociales.

Finalmente, la concentración de empleoterciario, de las inversiones y los serviciosregionales en Cali, ha producido unamacrocefalia urbana en la región, en detrimentodel resto de cabeceras municipales yasentamientos rurales de importancia

En la microregión, el modelo actual se expresaen el territorio con una fuerte conurbación conlas siguientes características: entre Cali yJamundí se empieza a carecer de límitesmediante la extensión de la malla vial y deactividades residenciales y terciarias; las zonasde Aguablanca y Desepaz presentan undesdoblamiento sobre la margen derecha delRío Cauca, en territorio de los municipios dePalmira y Candelaria. Yumbo conserva el usoindustrial hasta el límite con Cali; con Palmirala conurbación se presenta con la zonaindustrial de la Dolores y los asentamientossubnormales de Juanchito.

Acorde con lo anterior, la ocupación delterritorio de la región presenta un sistemaconformado por: Zonas urbanas constituidaspor: a) las Cabeceras Municipales localizadasde manera radial con respecto a Cali; b)asentamientos conurbados menores aislados c)por unos núcleos especializados -industriales,agroindustriales y científicos, d) zonas“suburbanas” con construcciones dispersas y,finalmente, por los corredores viales regionalescon alta intensidad de ocupación, que articulanlos anteriores. Con la promulgación de la LeyPaez en junio de 1996 aparece una granexpectativa de ubicación de industria en la zona

de Puerto Tejada, creando una nueva tensión enel mapa regional.

1.4 Elementos de la EstructuraTerritorial MunicipalActual

1.4.1 El Sistema Físico Biótico

El Municipio de Cali ocupa un área de 56.025hectáreas, de las cuales 12.125 corresponden ala zona urbana y 43.899 a la zona rural, queestán ubicadas entre los 955 y 4200 metrossobre el nivel del mar (m.s.n.m.). Mediante elanálisis del medio natural, tanto en lo físico-biótico como en lo paisajístico, se buscareconocer las limitaciones y potencialidades dela geografía municipal que en últimas definensu oferta ambiental.

a. El Subsistema Físico

• El ClimaEn el clima se destaca su variedad en funciónde la altura sobre el nivel del mar y la lluviacomo parámetro más importante de la misma.

• TemperaturaEl Municipio ofrece una gran variedad detemperaturas entre 10°C y 24°C como mediasmensuales entre Los Farallones y el vallegeográfico, respectivamente.

• Precipitación, Humedad Relativa y BrilloSolar

Los periodos de mayores y menores lluviasgeneradas por el desplazamiento de la zona deconvergencia intertropical, corresponden a losmeses Marzo- Mayo y Octubre- Diciembrecomo períodos húmedos y dos períodos secoscorrespondientes a los meses de Enero -Febrero y Junio - Septiembre. En la ciudad deCali, la precipitación varía entre 1300 mm/añoen el sur y 1000 mm/año en el norte,aumentando en la dirección Suroeste. En laparte montañosa del Municipio la precipitación



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varía entre los 1.300 mm/año y los 3.000mm/año.1

Los valores extremos de humedad están entre el45 y 98% y un promedio anual entre el 65% enla estación San Luis al Norte y 73% en laestación de Univalle al Sur.

Los valores más bajos de brillo solar sepresentan en los meses de Abril – Mayo - Junioy Octubre- Noviembre –Diciembre, con 4.3horas/día de brillo solar y un máximo en el mesde julio de 5.7 horas/día de brillo solar. Elbrillo solar según la altura disminuye enpromedio de 5.4 Horas/día a 970 m.s.n.m. a 3.1Horas/día en La Teresita a 1950 m.s.n.m.2

• VientosSu patrón está influenciado por corrientes deíndole global y el local, así:

- Circulación Global. Por su situacióngeográfica de 03°30´latitud N y 76°30´longitudW, la ciudad de Santiago de Cali se encuentralocalizada en la zona de circulación ecuatorialcaracterizada por una región de baja presión oZona de Convergencia Intertropical (ITCZ) ylas corrientes de vientos alisios que soplan delNoreste y Suroeste desde ambos hemisferios.La ITCZ se manifiesta por una graninestabilidad termodinámica que originaabundante nubosidad de tipo convectivo,vientos variables de poca intensidad, altosniveles pluviométricos y un gran contenido devapor de agua en la atmósfera.

En los meses de Junio, Julio y Agosto, Cali seve afectada por los vientos alisios del Suroesteque ascienden por la Cordillera Occidental ydescienden por los Farallones de Cali comomasas de aire calientes y secas, condicionandoel período seco de mitad de año que se extiendedesde Junio hasta mediados de Septiembre.

1 Precipitacion Media en el Departamento del Valle delCauca C.V.C (1997)2 Diagnostico Agropecuario del Area Rural del Municipiode Cali, DAPM (1994)

La época seca desde finales de Diciembre hastamediados de Marzo es generada por los vientosalisios del Noreste que penetran a la cuenca delRío Cauca por el Norte y los cuales secaracterizan por una gran estabilidadatmosférica.

- Circulación Local. Puede anular o reforzarlos efectos de la circulación general durante eldía y la noche, y en diferentes épocas del año.Las mayores frecuencias se registran a lo largodel eje Noroeste (15%) – Sureste (23%). Lasmás altas velocidades del viento se observanentre las cuatro de la tarde y las ocho de lanoche y las corrientes de aire se dirigen delNoroeste hacia el Sureste. En contraposición,los vientos del Sureste son más débiles y supredominio ocurre entre las ocho de la mañanay la una de la tarde, es decir en las horas de lamañana cuando el aire situado sobre losFarallones se calienta primero que las masas deaire situadas a la misma altitud sobre el Valle,permitiendo el desplazamiento del aire hacia lasmontañas.

Entre las nueve de la noche y las seis de lamañana el viento sopla desde las direccionesSuroeste (SW – 14%) y Sur (5% – 18%) conuna alta ocurrencia de calmas especialmente enlas horas de la madrugada.

Entre las dos y cinco de la tarde las direccionesde viento cambian hacia el Este (8%), Noreste(4%) y Norte (6%). Sus frecuencias son bajasen comparación con las otras direcciones, perono obstante, el cambio de dirección hacia elNoroeste alrededor de las seis de la tarde,cuando la circulación de las montañas hacia elValle alcanza su máximo desarrollo.

Durante las épocas de lluvia se debilita lacirculación valle-montaña en la ciudad y lasconcentraciones de contaminantes aumentan enlos sectores Occidental y Noroccidental deCali, al debilitarse los vientos provenientes delNoroeste.



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• Zonas de VidaEn el Municipio existen cuatro zonas de vida,la formación bosque seco tropical (bs-T),bosque húmedo pre-montano (bh-pm), bosquehúmedo montano bajo (bh-mb) y bosquepluvial montano (b-pm).3

La formación bosque seco tropical, sedesarrolla aproximadamente entre las cotas1000 y 1.300 m.s.n.m. y comprende parte de lazona plana, valle geográfico del Río Cauca y elpiedemonte del área rural e involucra toda laparte baja de las cuencas fluviales, secaracteriza por un avanzado deterioro productode la acción antrópica por deforestación yerosión, asentamientos humanos de alto riesgoy la minería.

La formación bosque húmedo subtropical opremontano se desarrolla entre las cotas 1300hasta la 1650 sobre el nivel del mar con unatemperatura entre 19ºC y 24ºC; se presenta lamayor actividad agrícola y corresponde a lazona de Reserva Forestal del Municipio. Enesta franja se presenta actividad minera.Existen algunas manchas de bosque natural enlas fases de sucesión vegetal, que garantiza unproceso de conservación.

La formación bosque húmedo montano bajocomprendida entre las cotas 1650 y 2600m.s.n.m., forma la parte media alta de la zonarural, con cobertura vegetal. En esta área seencuentran los corregimientos de La Elvira,Saladito, Felidia, Pichindé, Peñas Blancas yLos Andes, Villacarmelo y La Candelaria, LaVorágine y Pance. Esta formación es frágil,principalmente en los bosques de niebla.

La formación bosque pluvial montano (b-pm),se desarrolla por encima de la cota 2600m.s.n.m., está formada por un ecosistemademasiado frágil. Es una zona rica en especiesde flora y fauna, conformada en parte porvegetación característica del bosque húmedomontano y vegetación raquítica de los bosques

3 Diagnóstico Agropecuario del Area Rural del Municipiode Cali, DAPM (1994)

de niebla, toda esta franja se encuentra enjurisdicción del Parque Nacional Natural de losFarallones.4

• Geología y Geotecnia- La parte Alta del municipio corresponde alflanco oriental de la Cordillera Occidental, estáformada por rocas de la Formación Volcánica(Kv), principalmente diabasas, por rocassedimentarias del Terciario (T), principalmenteareniscas, limolitas y algunos mantos decarbón. Las rocas sedimentarias en algunossectores se encuentran parcialmente alteradas,conformando grandes depósitos de derrubio ocoluviones (Qco).

En el sector Sur Occidental del municipio setienen tobas y lodos volcánicos de laFormación Popayán (TQplp). Esta unidadlocalizada entre los ríos Meléndez y Lilí,presenta depósitos que están meteorizados. Alsur, hacia ciudad Jardín y Pance puedencorresponder a conos derivados de antiguasavenidas torrenciales de los ríos.

En algunos sectores se encuentran depósitos desaprolito de diabasa, roca meteorizadatransformada en suelo arcilloso de color rojizoque forma la unidad Q/Kv, y otros depósitosproducto de la meteorización y erosión de lasdiabasas, compuestos por fragmentos de rocaen matriz limo arcillosa y depósitos de rocassedimentarias compuestos por fragmentos deroca en matriz de arcillas rojas y amarillentasque corresponden a las unidades QvK y QvT.

La mayor estabilidad de las rocas diabásicas sepresenta cuando no están fracturadas o conperfiles de suelos meteorizados menores a 1metro de profundidad. Las rocas sedimentarias,tienen una estabilidad relativamente altacuando los estratos están contra la pendientetopográfica y baja cuando están en el mismosentido de ésta.

4 Plan de Mitigación de riesgos en Cali, Secretaria deGobierno Municipal (1996).



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La unidad TQplp, nombrada por otros autorescomo Formación Jamundí, tiene pocaestabilidad entre los ríos Lilí y Meléndez. AlSur, las áreas de ciudad Jardín y Pance son másestables por menor meteorización y porpendientes más suaves.

La estabilidad de la unidad Q/Kv es demoderada a baja, dependiendo del uso que se ledé al suelo. La falta de cobertura boscosa, laconcentración de aguas lluvias o residuales ycortes (barrancos) altos contribuyen a ladesestabilización. La unidad QvK, espotencialmente inestable por ser materialesblandos producto de la meteorización de lasdiabasas y se agrava con el mal uso de lossuelos. La unidad QvT, tiene una estabilidad demoderada a baja, ocurren deslizamientospuntuales originados por el inadecuado manejode las aguas lluvias y residuales y cortessobreempinados.

- Piedemonte y Ladera. La CordilleraOccidental en su flanco oriental parte media ybaja esta constituida por rocas ígneas delCretáceo Superior (Kv), rocas sedimentarias delTerciario (T), depósitos semiconsolidados y noconsolidados de la parte superior de los valles yabanicos aluviales del terciario y cuaternariorespectivamente, además de los depósitos deladera tanto no consolidados comosemiconsolidados y consolidados. Se hanidentificado y cartografiado a lo largo delpiedemonte, las siguientes unidades geológicas:

Formación Volcánica (Kv), unidad de rocasígneas básicas constituidas esencialmente porbasaltos, por flujos de basalto, lavasalmohadillas, siloes y diques diabásicos, sepresentan además intercalaciones delgadas derocas sedimentarias esencialmente lutitassilíceas, lodolitas y cherts negros.

Rocas del Terciario (T), corresponden a unaunidad sedimentaria aflorante como una franjacon orientación general 20º-40º E, interrumpidaparcialmente en forma de cerros alargados. Enla zona entre Nápoles y Siloé afloran rocas delitología variable desde areniscas cuarzosas

sucias de grano fino a grueso y localmenteguijarrosas de grano medio a grueso, limolitasgrises laminadas con estratificación paralela,lutitas y arcillolitas carbonáceas grises oscurasa negras laminadas, con abundante materialcarbonoso y mantos de carbón de espesoresdiversos.

Formación Popayán (TQplp), tambiéndenominada Formación Jamundí, conformadapor depósitos no consolidados osemiconsolidados de abanico, aluviales de edadterciaria y cuaternaria que se presentan en elsector de los barrios Nápoles, Lourdes yMeléndez, los cuales yacen sobre las rocas delTerciario y están parcialmente cubiertos porconos y depósitos aluviales más recientes, delcuaternario. La unidad esta constituida pordepósitos horizontales aglomeráticos, de matrizpredominantemente arcillo arenosa roja oamarillenta, la cual envuelve cantos angularesde bombas volcánicas, rocas volcánicas ysedimentarias, terciarias y cherts.

Depósitos Cuaternarios. Los depósitoscuaternarios (Qt) son terrazas aluvialescompuestas por estratos de gravas y arenasparcialmente cementadas en matriz limosa,acumulados en el fondo de los valles.

Conos (Qd) son depósitos torrenciales conestratos de gravas y arenas sobrepuestas a latopografía original de rocas diabásicas. Conos(Qc) son depósitos de vertiente derivados derocas del terciario.

Los conos son depósitos de rocassedimentarias, compuestos por fragmentos ynódulos de roca en una matriz de arcillas rojasy amarillentas. Los depósitos cuaternarios(QvK) son producto de la meteorización yerosión de las diabasas, compuestas porfragmentos de roca en matriz limo-arcillosa.Depósitos Q/Kv, son roca meteorizadatransformada en suelos arcillosos de colorrojizo.

El cono de Cali está compuesto porintercalaciones de arenas, gravas y limos



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medianamente cementados. En el deCañaveralejo es frecuente un primer estrato dearcillas de cerca de 20 metros de espesor. Losde Meléndez-Lili y Pance presentanintercalaciones de arcillas, limos y arenas, conmás abundante presencia de gravas en elúltimo.

Las diversas épocas y regímenes dedepositación han interdigitado o sobrepuestolos materiales provenientes de cada cuenca, detal manera que los límites entre uno y otro conoson difíciles de determinar.

La estabilidad de los suelos de ladera ypiedemonte, correspondientes a los depósitosQt son de estabilidad alta, en cambio en los Qcla estabilidad es marginal, en algunas áreas porejemplo en Normandía, han ocurridodeslizamientos por desequilibrios inducidos,por cortes y terraceos para construcción.

Los depósitos Qd son de estabilidad alta; seobservan cortes subverticales hasta de cincometros desde hace más de 20 años, losdepósitos QvT son de estabilidad de baja amoderada, ocurren deslizamientos puntualesoriginados por el manejo inadecuado de lassuperficiales y por cortes sobreempinados enlas laderas. Los depósitos QvK sonpotencialmente inestables por ser materialesblandos producto de la meteorización de lasdiabasas.

La inestabilidad potencial es incrementada porusos urbanísticos inadecuados. Los depósitosQ/Kv son de estabilidad de baja a moderadadependiendo de los usos del suelo, tal como ladisposición inadecuada de aguas residuales,aguas lluvias, cortes sobreempinados.

Los materiales del cono de Cali sonrelativamente estables debido a su grado decementación. Las arcillas del Cono deCañaveralejo, sobre el cual además se haidentificado un antiguo humedal, se requiere deprotecciones al realizar excavaciones. Sobre losconos Meléndez-Lili y Pance se dispone de

poca información, pero en general presentanmayor estabilidad que el de Cañaveralejo.

- Valle Geográfico. El valle geográfico estáformado por la planicie inundable y la parteinferior de los conos y esta formado por lasunidades que son antiguos humedales (Q1),depósitos de pantanos aluviales (Q2), canales ydepósitos de ríos (Q3) albardones (diques)naturales (Q4), zonas desecadas y rellenos decauces (Q5), depósitos aluviales en llanuras ymárgenes de ríos (Q6) y sedimentos en curvasinternas de meandros (Q7).

Estos suelos están compuestos por estratos dearena, limos y arcillas, ocasionalmenteintercalados con gravas y bloque de roca,principalmente a lo largo del curso de los ríos.El espesor de estos sedimentos aumenta haciael Oriente, en donde perforaciones de más de400 metros no han encontrado rocas delbasamento. Los depósitos a lo largo de los ríosque cruzan el área urbana representan, además,la franja mínima que no debe ser urbanizada.

La estabilidad de estos suelos depende del tipode material, de su granulometría, grado deconsolidación y profundidad del nivel freático.Este, en general, está a poca profundidad cercade los cursos de los ríos y sobre la llanura deinundación que destaca por los colores amarillo(Q4) y azul (Q5) y por la presencia de canales ydepósitos de río (Q3) y de pantanos aluviales(Q2). Las excavaciones de brechas o zanjasrequieren de tablestacados para evitarderrumbes.

• Las Amenazas Naturales

Los que pueden ocurrir en el municipio de Cali,en función de las características geológicas,geomorfológicas y climatológicas que se dan ensu jurisdicción y en el entorno regional son:sismicidad, movimientos en masa,inundaciones y avenidas torrenciales.

El mayor potencial de desastre lo tiene elfenómeno sísmico, porque las vibracionesfuertes se extienden sobre áreas relativamente



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grandes, amenaza a todo tipo de estructuras ypor su capacidad de generar otros fenómenoscomo deslizamientos, licuación, deformaciónpermanente del suelo y rotura superficial defallas. Los demás fenómenos se manifiestan enel Municipio de una manera más localizada omenos severa y algunos de ellos, como lasinundaciones y avalanchas, son máspredecibles. El Municipio cuenta con un Plande Mitigación de Riesgos el cual fue realizadopor el Comité Local de Emergencias (CLE) conel apoyo del DPAM y la colaboración deentidades públicas y privadas.

• SismicidadCali, es la única ciudad colombiana que cuentacon información detallada para la evaluación delas fuentes sismogénicas que la afectan graciasa la existencia de la Red Sismológica del SurOccidente Colombiano, operada por el OSSOde la Universidad del Valle y la CVC desde1987, con el apoyo financiero de Colciencias yel Cuerpo Suizo de Socorro, entre otrasentidades del orden nacional e internacional.

• Marco Sismotectónico RegionalSe destacan regionalmente tres tipos de fuentessísmicas de importancia para la región de Cali.

a� La “Zona de Subducción”, cuya trazasuperficial corre a unos 150-200 Km.paralela a la Costa Pacífica. Es la másimportante de las fuentes sísmicas enColombia, en términos de las magnitudesmáximas y recurrencias de sismos grandes.

b� La “Zona de Wadati-Benioff”, Lasismicidad de esta fuente es la másprofunda de la región, hasta más de 100km. Su sismicidad se concentra en la parteNorte del Valle del Cauca.

c� Sismicidad tipo “Intraplaca”. A estacategoría pertenecen fallas como las delsistema Romeral, Cauca y la Falla Frontaldel Borde Llanero. Este tipo de fuente enprincipio puede generar los sismos máscercanos a la ciudad de Cali (sobre lossistemas de falla Cauca y Romeral). Las

fallas asociadas a esta trilogía de tipos defuentes sismogénicas se distinguen endiversos aspectos genéricos como: su nivelgeneral de actividad; su profundidad focal;contenido frecuencial de los movimientosgenerados en superficie y potencial degenerar réplicas.

Los parámetros de movimientos regionales(aceleración y velocidad máxima probable)para Cali actualmente disponibles son aquellosque sirvieron de base para la formulación de laNorma Sismoresistente Colombiana (NSR-98).Con los nuevos datos sismológicos productodel trabajo del OSSO, será posible modificar laactual evaluación regional de amenazassísmicas.

• Características LocalesGrandes extensiones del norte y oriente de laciudad están ubicadas sobre suelos con arcillascontracto - expansivas, con deformacionesestacionales. Los terremotos recientes (1979,1991, 1992, 1994, 1995) y los muy localizadosdaños que ocasionaron han hecho evidente queen algunas partes de la ciudad hay“microzonas”, con suelos de alta capacidad derespuesta a sismos. Hasta hoy no ha habidoevidencia de licuación. Sin embargo, terrenosaluviales potencialmente licuables sóloempezaron a ser urbanizados en los años 60, yel fenómeno en sí no es muy evidente, salvopor los efectos que causa en estructuras.Zonificaciones realizadas por el OSSO ynumerosas evaluaciones geotécnicas realizadasen años recientes indican que en el oriente, enterrenos aluviales del Cauca principalmente, síhay vastos terrenos con susceptibilidad a lalicuación.

Las principales conclusiones que resultan delconocimiento disponible de la región,contenidas en el documento “El Riesgo Sísmicoen la Planificación Urbana”5 son: a) Elmunicipio de Cali, necesita una evaluacióndetallada de las variaciones, locales de la

5 El Riesgo Sísmico en la Planificación Urbana. OSSO-DAPM (1995).



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amenaza sísmica y de su vulnerabilidad alfenómeno. b) El riesgo sísmico de la ciudadestá aumentando, en términos de lascaracterísticas de los suelos de la actualexpansión y de la cantidad de elementosexpuestos a la amenaza.

Una vez se tenga la microzonificación sísmicadel Municipio, podrán establecerse parámetrosde sismorresistencia específicos para lasconstrucciones en Cali. Mientras tanto deberácumplirse con los requerimientos mínimosestablecidos por la Norma SismorresistenteColombiana (NSR-98).

• Movimientos en MasaSe presentan exclusivamente en las zonas deladera. De estos fenómenos en el Municipio sehan identificado los siguientes:

Reptación. En el municipio de Cali estefenómeno se da sobre coluviones y rellenosubicados en terrenos con pendientes entremoderadas y altas como es el caso del sector deMontañuelas y el Colegio de El Saladito.

Terracetas y Patas de Vaca. Están asociados apendientes altas a muy altas con cobertura depastos. Se presenta muy localizada en la cuencadel Río Meléndez y Río Cañaveralejo, en laBuitrera y la parte alta de Ciudad Jardín.

Deslizamientos. La ocupación de las áreas deladera potencializa la amenaza dedeslizamientos. El primer testimonio de undeslizamiento en Cali data del año 1936, en laárea de lo que es hoy el barrio Juanambú, a raízde excavaciones.

Hundimientos. Asociados con elreacomodamiento de los macizos rocosos quehan sido explotados mediante técnicas deminería subterránea para la extracción decarbón. Las explotaciones activas e inactivas seubican en los corregimientos Golondrinas alNorte y la Buitrera al Sur y en el sector delBarrio Siloé.

• Zonificación de la Amenaza porMovimientos en Masa

El Municipio no cuenta con los análisis devulnerabilidad ante los movimientos en masarequeridos para asociarlos con los resultados delos estudios de amenaza y poder así zonificar elriesgo. Por esta razón sólo se presenta aquí lazonificación de la amenaza.

Actualmente, hay conocimiento detallado quecubre toda la ladera urbana, los corregimientosMontebello, El Saladito, La Elvira, La Castilla,La Paz y La Buitrera, las partes de losCorregimientos Pichindé, La Leonera y Felidiaque están por fuera del Parque NacionalNatural Farallones de Cali y la cabecera delCorregimiento Los Andes.

En el corto plazo, se adelantarán los estudiospara el Corregimiento Golondrinas y para lasporciones de los Corregimientos Los Andes,Villacarmelo y Pance que están por fuera delParque. La razón para excluir de lasevaluaciones al Parque, radicafundamentalmente en el hecho de la máximarestricción a la ocupación que plantean lasnormas que lo reglamentan.

La evaluación de la amenaza por movimientosen masa se ha llevado a cabo aplicandométodos semicuantitativos directos, los cualesaportan información adecuada para laplanificación de los usos del suelo y el diseño yejecución de acciones para mitigar el riesgo.Los métodos cuantitativos implican una seriede actividades muy específicas que elMunicipio no puede asumir en el corto plazopara la totalidad de su territorio, dadas laslimitaciones presupuestales y la urgencia deconocimiento para la toma de decisiones.

A continuación se describen las categorías deamenaza que integran los resultados obtenidosde los diferentes estudios adelantados.

Zonas de Amenaza Muy Alta. Las Zonas deAmenaza Muy Alta se caracterizan por lapresencia y combinación de dos o más factoresnaturales y antrópicos críticos en ellas seimpone la necesidad de reubicar todas lasviviendas en ellas asentadas. Estas zonas



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deberán ser reforestadas y/o estabilizadas ypermanecer libres de ocupación. En algunoscasos es posible destinar estos terrenos a usosde recreación pasiva. El ejemplo más ilustrativode esta categoría lo representa el sector LaMina del barrio Siloé (Comuna 20).

Zonas de Amenaza Alta. En esta categoríaaparecen las áreas donde cualquier alteraciónde una o varias de las características físicas,naturales y/o de ocupación se traduciría en laaparición de movimientos en masa. Puededecirse que son áreas en equilibrio crítico desdeel punto de vista de estabilidad. Las áreas máscaracterísticas de esta categoría son aquellasdonde aparecen Coluviones de espesoressuperiores a un (1) metro provenientes de laerosión de rocas volcánicas; estos terrenosrequieren del cumplimiento estricto de dosacciones fundamentales: construir sistemas parael manejo de aguas lluvias y de escorrentia eimpedir el emplazamiento de edificacionesadicionales a las que existían al momento deejecución de los estudios, lo cual implica quelas construcciones registradas en los análisis nopodrán ser ampliadas. Ejemplos de estacategoría son la cabecera de La Leonera y lavereda San Miguel (en El Saladito) ubicadassobre depósitos coluviales que estánmoviéndose ayudados por el aumento de pesoderivado de la infiltración de aguas negras.

Zonas de Amenaza Moderada. Se diferenciande los anteriores en que el deterioro no impidela intervención efectiva de los factores depeligro a costos aceptables, ya sea mediante laconstrucción de obras civiles o la aplicación demedidas como mantener bajas densidades deocupación, utilizar materiales livianos para laconstrucción de viviendas, limitar las alturas delas edificaciones, etc. Por lo general son áreasdonde los factores de peligro son ausencia desistemas para el control de aguas lluvias yaguas negras donde la evaluación indica que eluso de vivienda puede darse aplicando medidasde control que eviten el deterioro de lascondiciones de estabilidad del terreno. La zonamás notoria perteneciente a esta categoría seubica en la Comuna 20, donde EMCALI ha

repuesto y mejorado las redes y el Municipio haconstruido obras de estabilización. Sudelimitación se hace ya que el proceso demejoramiento que han tenido requiere de unmonitoreo periódico.

Zonas de Amenaza Baja. Las Zonas deAmenaza Baja corresponden a aquellosterrenos donde la manifestación de los factoresnaturales que inciden en la generación demovimientos en masa no alcanzan nivelesríticos (p.e. las pendientes son de moderadas abajas y no hay depósitos inconsolidados) y losasentamientos humanos cuentan con lossistemas adecuados para el manejo de las aguaslluvias y las aguas negras. Sobre las zonasincluídas en estas categorías se estima que laaplicación de las prácticas normales deingeniería para la urbanización evita lamodificación de las condiciones de estabilidad.

Inundaciones y Avenidas Torrenciales

Todos los ríos de la ciudad históricamente sesalen de su cauce produciendo inundacionescon determinada recurrencia, afectando ampliossectores de la ciudad. Los ríos Pance, Lilí,Meléndez, Cañaveralejo, Aguacatal, Cali yCauca se desbordan en diferentes puntos de laciudad causando pérdidas humanas yeconómicas.

Con la construcción de los diques marginales alCauca y la construcción del canal CVC - Sur ydiques sobre el Río Cali, se mitigaron lasinundaciones por desbordamientos del RíoCauca y remanso del Río Cali y con laconstrucción de los sistemas de drenaje porbombeo, por tener puntos más bajos en algunossectores, que el nivel normal del Río Cauca, sealiviaron las inundaciones por aguas lluvias einfiltración, de barrios del nororiente ysuroriente.

Las inundaciones producidas por los ríosPance, Lilí, Meléndez, Cali y Aguacatal secaracterizan por afectar zonas marginales al ríoy dependiendo de la topografía aledaña afectansectores alejados del cauce. El Río



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Cañaveralejo está parcialmente controlado conla construcción de un pequeño embalse deregulación.

Las cauces principales de los ríos de la ciudadtienen una pendiente media que no supera el8%, por lo tanto no tienen características deríos de montaña, como transportar un caudalsólido comparable con el caudal líquido enperíodos de crecientes. Sin embargo, laspendientes medias de los tributarios varíanentre 59.8% y 34.9%, lo cual es un factor queunido al deterioro del bosque y al manejoinadecuado de los suelos, puede dar origen adeslizamientos en suelos inestables y producirtaponamiento de los cauces y en consecuenciaavenidas torrenciales.

En Cali también se inundan los terrenos cuyacota es inferior al nivel del Río Cauca, ya seapor el ascenso de la tabla de aguas o por elempozamiento de aguas lluvias. Este tipo deinundación está controlado por el sistema dedrenaje que sirve al Distrito de Aguablanca. Enla llanura aluvial del Cauca entre el RíoJamundí y el cauce antiguo del Río Meléndez,todos los terrenos con cotas inferiores a los 960m.s.n.m. están sometidos a la ocurrencia de estefenómeno.

• Zonificación de Inundaciones y AvenidasTorrenciales

Se han adoptado en el presente diagnóstico parael Plan de Ordenamiento, las zonas que sedescriben a continuación:

Zonas de Amenaza por InundacionesMitigada. Son áreas de la llanura aluvial delrío Cauca que teóricamente se inundan con unarecurrencia media de una vez cada 100 años yestán por debajo del nivel medio del río, peroque cuentan con las obras para el control deeste grado de inundaciones y además tieneninstalados los sistemas para evacuar las aguaslluvias (canales y plantas de bombeo).

- Zonas de Amenaza por Inundación Pluvial.Son los terrenos de la llanura aluvial del RíoCauca que están protegidos contra la

inundación para una creciente con período deretorno de 100 años, pero que estando pordebajo del nivel medio del río, no cuentan conlos sistemas para la evacuación de las aguaslluvias.

- Zonas de Amenaza por Inundación Fluvialy Pluvial. Son los terrenos de la llanura aluvialdel Río Cauca abarcados por la línea de lamáxima inundación registrada para este cauce(sucedida en 1950) que están mas bajos que elnivel medio del río y los cuales no cuentan conningún sistema de protección contradesbordamientos (diques) ni con sistemasadecuados para la evacuación de las aguaslluvias (canales y plantas de bombeo). Estacrítica condición las convierte en zonas noocupables.

- Zonas de Amenaza por AvenidasTorrenciales. Son los terrenos adyacentes a lascorrientes que descienden de la CordilleraOccidental incluidos dentro de las líneas de lacreciente máxima para un período de retorno decincuenta (50) años. Por esta condición seconsideran como zonas no ocupables.

- Puntos de Desborde de Corrientes. Como seexpuso anteriormente, dependiendo de latopografía aledaña a los cauces de la corrientesque descienden de la cordillera occidental, lascrecientes de éstas pueden desviarse y divagar,alcanzando sectores alejados. Este fenómeno nose considera de extremo peligro, salvo para lossectores inmediatos a los puntos de desborde.

En el mediano plazo se adelantarán los estudioshidrológicos e hidráulicos de los cauces de ríosdel Municipio, para completar el conocimientosobre las zonas de amenaza por avenidastorrenciales y los puntos de desborde decrecientes.

• Suelos

Las características agrológicas generales de lossuelos del área rural del Municipio de Santiagode Cali, principalmente en la zona de lacordillera y la ladera, extractados de estudios



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preparados por la CVC6, indican que lafertilidad se clasifica de muy baja a moderada.

La parte baja, al Oriente del Municipio,comprende la llanura aluvial del Río Cauca, yen ella se encuentran los diques y los basinesdel Río, formados por depósitos aluviales finos,principalmente limos, arcillas y algunas arenasfinas depositadas por los desbordamientos delRío y en algunos casos por los afluentes deéste. En este sector se encuentran los sueloscuyas características morfológicas dependen dela dinámica del Río en sus procesos deinundaciones y explayamientos e inclusive consus frecuentes cambios de cauce. Los suelos delconjunto Juanchito, Coque y La Barca tienenuna alta fertilidad, la cual se limitaparcialmente por las condiciones de drenajesuperficiales.

• Erosión

De las 56.025 hectáreas que abarca elMunicipio se han identificado 24.199 hectáreascon problemas de erosión desde ligera a muysevera distribuidas así: 4.897 hectáreas deerosión ligera, 11.117 hectáreas de erosiónmoderada, 6.864 hectáreas de erosión severa y1.321 hectáreas de erosión muy severa.

• Pendientes

En los primeros 400 años la ciudad se extendióexclusivamente sobre el cono aluvial del RíoCali en zonas con pendientes menores ó igualesal 12%. Hacia la década de 1930-1940 seiniciaron los asentamientos en el piedemonte,tales como San Antonio, San Fernando Alto,Tejares, San Cayetano, Terrón Colorado yJuanambú7.

6 Estudio General y Semidetallado de Suelos. CVC (1974)7 Plan de mitigación de riesgos en Cali. Secretaría deGobierno Municipal (1996).

Posteriormente, en la década de 1960-1970 seinició la presión urbana sobre terrenos demayor pendiente como Siloé y los terrenos másbajos de la ciudad, Aguablanca. Fue en ladécada 1980-1990 donde más agresivamente seha urbanizado la zona de ladera ocupandoterrenos con pendientes superiores al 25%,Bataclán, Lleras y Alto Aguacatal, entre otros.

En los rangos entre el 15 y el 35%, los suelospueden presentar problemas de inestabilidad ypueden utilizarse con restricciones; conpendientes superiores al 35%, el uso esexclusivo como área de protección forestal.

- Uso Actual y Potencial de los Suelos

En el área del municipio de Cali según estudiosrealizados por la CVC8 el uso actual y potencialdel suelo en las cuencas de los ríos, zonas de lacordillera y la ladera está distribuido como semuestra en los Cuadros No. 1 y 2

Cuadro No. 1Uso Actual del Suelo (Has.)

Cobertura Uso Actual Bosque Natural 15.379 Bosque Plantado 517 Rastrojo 2.075Vegetación Natural de Páramo 290 Pasto Natural 8.696 Cultivo Denso 305 Frutales 114 Cafetales y Plátano 1.055 Minas, Canteras 823 Recreo y Parques Naturales 626 Zona Urbana 497TOTAL 29.877

8 Cifras de Tierra y Vida. Cifras del Medio Ambiente enel Valle del Cauca. 1995-1997. CVC (1998).



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Cuadro No. 2Uso Potencial del Suelo (Has.)

Descripción Clase Uso Potencial

Tierra cultivable en sus 4categorías C 2.148Tierras para praderas P 50Tierras para recuperar AF 408Forestal Productor F1 3.552Forestal ProductorProtector

F2 5.680

Forestal Protector F3 7.345Reservas Naturales R 10.694TOTAL 29.877

Agua

• Red HidrográficaLa densa red hidrográfica del Municipioformada por los ríos Pance, Lilí, Meléndez,Cañaveralejo, Aguacatal, Cali y Cauca, brindanla posibilidad de aprovechar sus aguassuperficiales para los distintos usos ya sea porgravedad o por bombeo. El 92% del área de lascuencas de los ríos que nacen en la parte altadel Municipio está subtendida hasta la cota1200 m.s.n.m., y la mayor lluviosidad se da porencima de esta cota.

• Disponibilidad de agua superficial ysubterránea

El municipio de Cali obtiene de sus ríos demontaña un caudal de 3.37 m3/s, con el RíoCauca se incrementa a 143.37 m3/s, losprimeros pueden entregar el agua por gravedada buena parte del Municipio, mientras que elagua del Río Cauca se deriva por bombeo.Aunque el Municipio dispone de la cantidad deagua suficiente, su distribución de espaciotemporal impone limitaciones. El aguasubterránea constituye un importante recurso,convirtiéndose en una fuente alterna deabastecimiento para el municipio de Cali.

Las zonas de recarga de los acuíferos se asociancon los conos de deyección de los ríos Cali,Cañaveralejo, Meléndez y Pance. La capacidadestimada de los acuíferos de Pance, Cali yCauca es de 168.000.000 (m3), equivalente a5.330 Lps.

• Calidad del Agua Superficial ySubterránea

La calidad de las aguas de los ríos de la ciudadmedida por el índice de diversidad biológica(I.D.B.), número de especies en un punto y elíndice de calidad del agua (I.C.A.) que tienecomo base nueve parámetros físico-químicos,biológicos y microbiológicos, se presenta en elCuadro 3 9 .

Cuadro No. 3Calidad Del Agua Superficial

RIO ESTACION I.D.B. I.C.AAguacatal Buenavista 4.0 80

Desembocadura 0.2 28Cali Bocatoma 3.1 70

Desembocadura 0.6 25Cañaveralejo Las Brisas 3.4 50

San Judas 0.0 20Cauca Ing. Cauca - 23

DesembocaduraR Cali

- 38

Lilí Cía. De Minas 1.7 52Desembocadura 0.1 48

Meléndez La Fonda 3.2 72Desembocadura 1.0 28

Pance La Vorágine 3.1 70La Viga 1.0 52

Fuente: Asoambiente. 1997I.D.B 0 – 1.5 Agua contaminadaI.D.B 1.5 – 3.0 Agua levemente contaminadaI.D.B 3.0 – 5.0 Agua limpia

• Balance Oferta - Demanda del RecursoHídrico

El balance oferta - demanda de agua de laciudad es positivo, el Municipio posee elrecurso hídrico suficiente para suplir lasnecesidades de agua de los diferentes sectores.En el Cuadro No. 4 se muestra la oferta y lademanda del Municipio.

9 La ciudad de los 7 ríos. DAGMA (1997)



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Cuadro No. 4Balance Oferta - Demanda de Agua

Disponibilidad(m3/s)

Demanda (m3/s)

Río Cauca: 140.00 Doméstica 14.8 10

Tributarios: 3.37 Industrial 1.10Subterránea: 5.33 Agrícola 2.40 11

Total: 148.70 18.30

La Calidad del Aire

• EmisionesEl monitoreo realizado por la CVC12 de loscontaminantes: material particulado total,material particulado de partículas menores a 10micras (PM-10), dióxido de azufre, monoxidode carbono, óxido de nitrógeno y ozono, enestaciones al Norte de la ciudad, presentan unamedia anual de 24 horas de material particuladosuperiores al valor admisible, 50 microgramospor metro cúbico (ug/m3), comparadas con losregistros de las estaciones del Sur,Tecnoquímicas y Sonoco S.A. que presentanvalores promedios de 40 ug/m3. Los registrosde material particulado en las estaciones delNorte están influenciados por el aporte del áreaindustrial de Yumbo.

Las emisiones de fuentes fijas del sectorproductivo de Cali se encuentran agrupadasprincipalmente en las comunas 3, 4 y 5 (sectorindustrial), comuna 8 (industriasmanufactureras) y en las comunas 2 y 19(industrias prestadoras de servicios). Laemisión por fuentes móviles producto de lacirculación de vehículos concentrada en pocasvías de la ciudad producen tres veces másmaterial particulado (188.2 gr/seg.) que elsector industrial. 10 Fuentes para el futuro abastecimiento de Cali. CVC(1998)11 Demanda esperada al año 2.020. Cifras de Tierra yVida. CVC (1998)12 Monitoreo Calidad del Aire. (Febrero de 1997 a Enerode 1998) CVC (1998)

El análisis realizado por el DAGMA13 indicaque los promedios geométricos para 24 horascontinuas de material particulado supera lanorma nacional. La quema y la requema de lacaña producen emisiones que ocasionanmolestias a los sectores del sur cercanos apredios cultivados en caña que utilizan el corteen caliente de la caña.

• OloresLas fuentes de olores se dividen en: procesoproductivo (75%), basura (10%), bodega(25%), digestor (2.5%) y cocina (10%). Lasbasuras domésticas por estar compuestas en un70% de materiales orgánicos al descomponerseproduce olores, sobre todo si no se logra unaoportuna y adecuada cobertura. Adicionalmenteen el sector Sur-Oriental de la ciudad sepresentan quejas por olores producidos por elrelleno de Navarro.

• RuidoLos mayores niveles de contaminación porruido los produce el flujo automotor que enpuntos críticos sobrepasa la norma de los 60decibeles para área residencial y 40 para áreasde hospitales. Según el registro de Quejas delDagma, los equipos de sonido representan lasmayores frecuencias (31,8%) seguido del defábricas, talleres y establecimientoscomerciales y de servicios (14.74%).

b. El Subsistema Biótico

La oferta de flora y fauna silvestre comprendeuna amplia gama de ambientes naturales en elMunicipio, originados por la gran diversidad dezonas de vida. La vecindad con el Pacífico, unade las regiones con mayor riqueza biológica delpaís, sitúa al municipio de Cali, en una posiciónprivilegiada frente a la potencialidad de unaprovechamiento sostenible de la oferta de floray fauna de la región. La CVC ha identificadocuatro Ecosistemas Estratégicos en elmunicipio de Cali.

13 Anuarios Estadísticos del Valle del Cauca



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• Ecosistema Valle GeográficoOcupa una extensión de 21.400 hectáreas.Comprende los relictus de bosque seco tropical,humedales y madre viejas de la zona planaentre las cotas 900 y 1200 m.s.n.m. Es elecosistema más degradado al nivel municipalcomo consecuencia del urbanismo y laagricultura. Los hábitats de aves y relictusboscosos de la vía Simón Bolívar, Cerro de laBandera, Cuenca baja del Río Meléndez,Navarro, El Hormiguero, La Buitrera, Vía Cali-Jamundí se encuentran en estado crítico.

Otro ecosistema estratégico del vallegeográfico lo constituyen los humedales ymadreviejas. Se han inventariado los de la víaCali-Jamundí; Zanjón el Estero, ZanjónFigueroa, Lagunas del Pondaje, Madreviejas deNavarro y Hormiguero.

• Ecosistema Bosque Sub-AndinoComprende los bosques y demás hábitats de lazona llamada de piedemonte ubicada entre lascotas 1200 y 2500 m.s.n.m. Esta zona dedicadaal uso de parcelaciones se ha visto bastanteafectada tanto por la actividad humana comopor los incendios forestales, ocasionandoconflicto por el uso del suelo, procesoserosivos, degradación y fragmentación de losbosques y pérdida de la biodiversidad. Loscorregimientos de Pance Alto, Villacarmelo,Los Andes, Pichindé, La Leonera, La Castilla,Felidia, Golondrinas y Montebello tienen partede su territorio dentro de este ecosistema.

• Ecosistema Bosque AndinoUbicado en la zona de alta montaña entre lascotas 2500 y 3400 m.s.n.m. Bastante afectadapor la intervención antrópica con degradación yfragmentación de los bosques, procesoserosivos y pérdida de la biodiversidad. Zonasestratégicas como el bosque de Niebla de SanAntonio, la cuenca del Río Meléndez y áreas deprotección de nacimientos, ríos y quebradashan perdido parte de su cobertura boscosa.

• Ecosistema Páramo o Bosques de NieblaComprende la parte más alta de la zonamontañosa de Cali, con una extensión de 300hectáreas, ubicada en la parte central del ParqueNacional Natural Los Farallones de Cali, entrelas cotas 3400 y 4100 m.s.n.m., está cubiertapor especies forestales de tipo arbustivo,herbáceas y pajonales. Sus suelos tienen unaalta capacidad de almacenamiento de agua yactúan como una especie de esponja.

En estos cuatro ecosistemas definidos, seencuentran las especies de flora y fauna que sedescriben a continuación. Sin embargo, losinventarios de flora y fauna y su caracterizaciónbiológica son escasos en el Municipio.

• FaunaEn el estudio sobre la fauna asociada a los ríosdel municipio de Cali “Cela 1996”, se hacereferencia a la fauna reportada, igualmente, elCentro de Datos para la Conservación de laCVC reporta que de las 90 especies observadas(87%) son frecuentes en las zonas aledañas alos ríos dentro de la ciudad, mientras que 14 deellas (13%) utilizan los ríos como corredores yes posible que no lo abandonen.

• FloraEn el Estudio sobre Flora y Fauna asociada alos ríos del Municipio de Cali-Cela 1996realizado por el DAGMA se presenta unanálisis numérico de las plantas vasculares,según formas de crecimiento y proveniencia.Dicho inventario cubre cerca del 85% de lasespecies leñosas y entre 50 y 60% de lasespecies herbáceas.

Recurso ArqueológicoSegún el Instituto de InvestigacionesCientíficas del Valle del Cauca INCIVA, en elMunicipio de Cali se registran 7 zonas deinterés arqueológico, en donde todavíapredomina un paisaje prehispano caracterizadopor plataformas habitacionales, zonas agrícolas,petroglifos y reductos de caminosprehispánicos, así como yacimientos. Estaszonas son Meléndez, Ciudad Jardín, Pance,



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Pichindé-Montebello, Los Farallones, Km. 18,Felidia y Cristo Rey - Terrón Colorado.

1.4.2 El Sistema EspacialFuncional

El territorio municipal puede ser visualizadocomo una gran sección transversal Occidente -Oriente, que va desde lo escarpado de PeñasBlancas en los Farallones de Cali, al occidente,hasta los terrenos planos de la llanura aluvialdel Río Cauca con sus madreviejas yhumedales con mínimo 958 m.s.n.m., algunosmetros por debajo de la cota de nivel del RíoCauca en momentos de creciente del mismo, enel oriente. En el intermedio se pasa por unaladera pendiente y un terreno levementeondulado, esta sección transversal forma partede la cuenca geográfica del Río Cauca.

Este gran corte geográfico da origen a unidadesambientales diferenciadas en cuanto clima,suelos y topografía y que pueden dividirse entres: la parte alta correspondiente con el ParqueNacional Natural de los Farallones de Cali y desu Zona Forestal Protectora en el cual hayinmersos algunos asentamientos rurales; lasegunda correspondiente al área rural municipalpropiamente dicha donde se mezclan los usosagrícolas con la destinación a viviendacampestre, la recreación, con asentamientosrurales y los denominados cerros bajosalbergando actividades residenciales devivienda popular en ladera y actividadesmineras. Finalmente, la parte del plan, dondepredomina el uso agrícola en grandes predios,parcelaciones, usos recreativos y educativos yla parte del área urbana de la cabecera.

a. El Subsistema EspacialFuncional Rural

El Paisaje Natural:Al hacer una sección longitudinal del territoriomunicipal por el área de ladera antes

mencionada, se puede ver que está conformadaen su interior por siete cuencas de sur a norte,Jamundí, Pance, Melendez - Lilí, Cañaveralejo,Cali y Aguacatal, que constituyen con el Caucael potencial paisajístico e hidrológico delMunicipio. Este sistema está coronado en todosu límite occidental por el Parque Nacional losFarallones de Cali el elemento natural-paisajístico menos intervenido y cuya extensiónde 15.000,2 Has. esta definida por ResoluciónNo.92 de Julio de 1998 del INCORA.

El Paisaje territorial es variado, lo cual permitevisualizar cuatros tipos de paisajes:

• Desde la ladera se observa la llanura delValle con la Cordillera Central como unelemento lejano de cierre, es por excelenciael área de visuales escénicas.

• Desde la parte plana se tienen visuales máslimitadas por la presencia de los farallonesque actúan como telón de fondo o bordevisual. Lo más destacado de esta visual, porsu belleza escénica son los sitios dePeñasblancas y Pico de Loro.

• Desde el interior de las diferentes cuencas setienen visuales encajonadas enmarcadas porlas cimas de las subcuencas y una variedadde cerros y colinas, entre ellas sobresale lacuenca del Río Cañaveralejo.

• Desde la ciudad de Cali se tiene una visualparticular que integra tanto los elementos deborde inmediatos: Cerros de las TresCruces, Cristo Rey, de La Bandera, de losChorros, la Perla al norte y como mediato,el ya mencionado Parque Natural de losFarallones.

Las visuales se ven acompañadas de unavariada gama de formas arbóreas de follaje y deflora que enriquecen el paisaje. Estos paisajesconstituyen, junto con el sistema hídrico, lasmayores fortalezas de este Subsistema FísicoEspacial Municipal, han sido históricamente yaún hoy son, los elementos que le confieren suidentidad como ciudad.



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• Las Actividades y Los Usos del Suelo:

La funcionalidad del Area Rural del Municipiode Santiago de Cali está asociada tanto almedio natural de las cuencas antesmencionadas como a su división políticoadministrativa en quince corregimientos queparcialmente coinciden con la división decuencas. Estos corregimientos tienen áreas ycondiciones disímiles asociadas, tanto a suscondiciones naturales (plan y ladera) comohistóricas (vinculación con la salida al mar y laminería del carbón desde principios de siglo).De forma general podemos afirmar que hacia elnorte del Municipio en el área de ladera seconcentran los corregimientos más pequeños(Golondrinas, Montebello, La Paz, El Saladito)con áreas inferiores a las 1.200 Has, en tantoque al sur tenemos los más extensos (Pance,Los Andes) con extensiones superiores a las6.000 Has.

La distribución espacial de la población en lascuencas muestra cómo la inmediatez a laciudad (Golondrinas, Montebello, Villacarmeloy El Hormiguero) y a la carretera al mar(Felidia, El Saladito) se asocia con loscorregimientos más densos.

La Actividad del área rural se manifiesta en ladestinación o uso que recibe el suelo tanto en laladera como en el plan; del total de hectáreasdel área municipal un 23% corresponde a laReserva del Parque Nacional Natural de losFarallones de Cali, un 18% a la Zona de reservaForestal y un 11% a la zona rural campestre,distribuyéndose el resto entre los usosdestinados a la urbanización, lasuburbanización y la explotación agrícola en lallanura aluvial.

El gran potencial de producción alimentariaestá en la parte plana y se encuentra en francacompetencia con la demanda de área deexpansión para usos urbanos de la cabecera.

El Parque Natural se distribuye entre cincocorregimientos donde Pance y Los Andesparticipan con un 65 % del área; más pareja es

la distribución dentro del conjunto rural de laZona de Reserva Forestal, siendo los de mayorparticipación Villacarmelo y La Elvira.

Cinco corregimientos están totalmenteafectados por la Reserva del Parque Nacional yla Reserva Forestal, ellos son Pichindé, LaElvira, El Saladito, La Leonera y Felidia. Allíse concentran con mayor fuerza los problemasde conflictos de usos por ocupación de las áreasde reserva.

Adicional a los corregimientos en terrenoplano, la zona rural campestre, denominada enparte zona de amortiguamiento, tiene unautilización agrícola parcial; La Buitrera y Panceparticipan con el 68 % del área agricola deltotal. Asimismo, son estos dos últimoscorregimientos los que presentan una mayorproporción de bosque por fuera de la reservaforestal y el parque nacional.

Solo en dos corregimientos, Golondrinas yMontebello, no existen restricciones paraagricultura y son precisamente aquellos quetienen más bajo potencial para esta actividadpor sus condiciones climáticas y de suelos.

Los usos del suelo en el Area Rural secaracterizan por:

§ Un predominio de dos usos del terreno en:pastos naturales y de corte en las zonas dela llanura aluvial y la franja de óptimaurbanización en la zona suburbana, y el dezona de bosques natural y productor en lazona de ladera, ambos con participacionesque superan el 30% del suelo rural.

§ En un tercer término se tiene el uso de cañade azúcar con cerca del 10% del totalconcentradas en el plan.

§ El uso agrícola, excluida la caña de azúcar,ocupa un modesto quinto lugar con unaparticipación del 5.7% que predominan enLos Andes en la ladera, y Navarro y ElHormiguero en el plan, detrás del uso derastrojo.



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§ El Uso de minería importante en el pasado,hoy también lo es en la medida que generaunos fuertes impactos ambientales, en LaBuitrera, Montebello y Golondrinas

§ El área de lagos y madreviejas se localizanen los corregimientos de Pance, Navarro yHormiguero. Los Usos recreativos sonimportantes en el corregimiento de Pance yEl Hormiguero en el Plan y se encuentranen los corregimientos de ladera en ElSaladito, Felidia, y La Leoneraprincipalmente.

§ El área de asentamientos, si bien estábastante extendida, es especialmenteimportante en Navarro y El Hormiguero enel plan, y en Montebello y Golondrinas enla ladera; especialmente importante máspor su grado de concentración que por suárea, es el caso de Montebello.

§ El Uso residencial rural presenta unas cincomodalidades a saber:� La vivienda dispersa que sirve de

alojamiento a residentes del campo,agricultores o trabajadores del árearural.

� El uso residencial campestre dispersode carácter recreativo usada comovivienda de fin de semana o detemporada.

� La residencia en centros pobladosrurales asociadas a cabeceras decorregimiento.

� La vivienda colectiva recreativa enalojamientos vacacionales.

� El uso residencial de asentamientossub-normales.

• La Infraestructura Vial y deTransporte en el Area Rural

Una mirada a la vialidad rural, muestra cómoésta se encuentra conformada por un sistemaprincipal de vías de penetración a loscorregimientos, desde el área urbana y unsistema de interconexión entre ellos y/o entreveredas. Este sistema se complementa con unsistema secundario de vías menores con

función de acceso a asentamientos poblados olugares específicos.

La longitud del sistema principal es de 727,8kilómetros, en tanto que la red de caminossecundaria alcanza los 2.398 kilómetros.

• Los Servicios Públicos en el AreaRural

El área rural del Municipio de Cali se encuentradividida en 15 corregimientos en los cuales sehan desarrollado 83 asentamientos quepresentan las siguientes características:

• La definición de cobertura relacionaúnicamente la conexión al sistema colectivode acueducto, no implica la calidad del aguani del servicio.

• El hecho de presentar acueductos colectivosno implica que haya un sistema comunitariode recolección y disposición final de aguasresiduales

• La única relación entre la existencia desistemas de acueducto y alcantarilladocolectivos es la función recreacional quecumplen algunos corregimientos a nivelmunicipal, lo cual se detecta en Felidia, LaVorágine, en Pance, Pichindé y Saladito, apesar de lo cual las coberturas son bajas

• La mayoría de los asentamientos ruralesestán localizados en la cuenca Cali-Aguacatal, correspondientes a loscorregimientos de El Saladito, Montebello,La Leonera, Pichindé, La Elvira, Felidia, LaPaz, La Castilla y Golondrinas, con un totalde 49 localidades correspondiente al 62.65%del total de asentamientos y al 68.42% delárea montañosa. Estos asentamientos tienencoberturas baja y media en acueducto.

• En términos generales, la calidad del aguaconsumida en el área rural presentaproblemas de contaminación bacteriológica,debido especialmente al mal manejo de lasaguas residuales, tanto en la zona planacomo en la montañosa.



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• Los asentamientos localizados en la partesuperior de la cordillera, se abastecen deaguas de mejor calidad, mientras que losasentamientos localizados en el piedemonteconsumen las aguas más contaminadas porla mala disposición de aguas residuales quese realiza en los diversos asentamientoslocalizados en la zona de ladera.

• Todos los Corregimientos tienen acueductoscolectivos, de diverso tamaño, los cualesalgunas veces cubren un pequeño sector dela localidad. En términos generales esteservicio se podría decir que es inexistente,

no sólo por las coberturas sino también porla calidad del servicio y de las aguas queconsumen.

• Cobertura y Déficit en el Serviciode Acueducto

La cobertura general es de 19.78% igual a2.115 viviendas conectadas a los incipientessistemas colectivos, y el déficit es de 80.21%equivalente a 7.565 viviendas sin conexión. VerCuadro No. 5

Cuadro No. 5

Cobertura y Déficit del Servicio de Acueducto Rural

Corregimiento Nro. de Porcentaje Viviendas Viviendas Numero de Población Cobertura Hab/vivviviendas del total con

conexiónsinconexión

habitantes Servida de conexión

Navarro 506 4.74 79 427 2533 395 15.6 5.0Homiguero 1038 9.73 162 876 5091 795 15.6 4.9Pance 1071 10.04 71 1000 3644 242 6.6 3.4Los Andes 623 5.84 151 472 2245 544 24.2 3.6Pichinde 453 4.24 108 345 1361 324 23.8 3.0La Buitrera 183 1.71 172 11 624 586 94.0 3.4Villacarmelo 435 4.08 166 269 1395 532 38.2 3.2La Leonera 553 5.18 160 393 1991 576 28.9 3.6Felidia 1028 9.63 214 814 3395 707 20.8 3.3El Saladito 1094 10.25 70 1024 3065 196 6.4 2.8La Elvira 569 5.33 25 544 2182 96 4.4 3.8La Castilla 307 2.88 85 222 1290 357 27.7 4.2La Paz 425 3.98 46 379 1746 189 10.8 4.1Montebello 2031 19.03 489 1542 9953 2396 24.1 4.9Golondrinas 356 3.34 117 239 1767 581 32.9 5.0Total 10672 100.00 2115 8557 42282 8380 19.8 4.0

Se caracterizan los siguientes corregimientosacorde a la población:

� Con alta población y cobertura media:Montebello, Hormiguero

� Medianamente poblados, y cobertura baja ymedia: Pance y Felidia.

� Asentamientos con baja población ycobertura variable, entre muy alta, alta ymedia: Villacarmelo, La Castilla, LaBuitrera, La Elvira, Pichindé, Andes,Navarro, La Leonera, La Paz yGolondrinas.



Según la localización geográfica de losasentamientos en el área rural, presentan lassiguientes características:

� Los asentamientos localizados en el áreamontañosa, La Leonera y Pichindé, con el9,4% de las viviendas del área rural, tienenuna cobertura alta.

� Los asentamientos localizados en zonade ladera, Villacarmelo, Los Andes,Felidia, Saladito, La Elvira, La Paz y LaCastilla, con un total de 42.1% de lasviviendas rurales, presentan coberturasvariables entre alta, media y baja

� Los asentamientos localizados en elpiedemonte, Montebello, Golondrinas, LaBuitrera y Pance tienen en conjunto 39% deviviendas del área rural, con unascoberturas muy altas, altas media y bajas.

� Los asentamientos localizados en lazona plana, Hormiguero y Navarro con el18% de viviendas, presentan coberturasmedias.

• Calidad del Agua y del Servicio

En los aspectos referentes a calidad del agua seencuentra lo siguiente:

� Los corregimientos localizados en la zonaplana manejan como fuente deabastecimiento aguas subterráneas.

� Las aguas subterráneas en la llanura aluvialdel Río Cauca, si bien son abundantes,presentan contaminación bacteriológicadebido especialmente a estar localizada enel sector topográficamente más bajo haciael cual drenan todas las aguas de la ciudady a la localización en este sector del“Basuro de Navarro”. Si bien los acuíferosmás profundos (entre 180 y 500 mts.)presentan buena calidad bacteriológica.

� Los 8 asentamientos en el plan manejan susaguas residuales a través de taza sanitaria y

pozos de absorción, lo cual contribuye a lacontaminación de los acuíferos. Ninguno deestos asentamientos realiza lapotabilización de las aguas que consumen yno se efectúa mantenimiento alguno alsistema, por lo cual la calidad del agua ydel servicio es mala.

� Los 63 asentamientos en área montañosa sesurten de aguas superficiales, sean ellasnacimientos, quebradas o ríos.

� La localización de los asentamientos y elmanejo inadecuado de las aguas residualesespecialmente son los factores principalesde contaminación bacteriológica de lasfuentes.

� Solo 5 asentamientos realizan tratamientode potabilización parcial, muchas vecesdiscontinuo, del agua. Los diversoscomponentes de los sistemas songeneralmente de materiales no acordes conla función, por ejemplo las redes dedistribución son mangueras o lasbocatomas son trinchos elaboradosmanualmente, o no existe tanque dealmacenamiento, por lo tanto la calidad delagua y el nivel de servicio es deficiente enla mayoría de los asentamientos.

• Servicio de Alcantarillado

Es prácticamente inexistente por cuanto sólo el9,63 % equivalente a 8 poblaciones olocalidades, de los 83 asentamientos, tienenparcialmente algún sistema colectivo para larecolección de las aguas residuales. Sólo dosasentamientos, La Vorágine y el Saladito, 2.4%del total, tienen plantas de tratamiento parcial,consistentes en tanques sépticos y filtrosanaeróbicos. El déficit de este servicio si secuenta el aspecto de la recolección, es de90.36%, pero teniendo en cuenta la recoleccióny la disposición final es de 97.6%.

• El Equipamiento en el Area Rural

Dentro del equipamiento existente del árearural, hay profundos desequilibrios en los



indicadores de educación dentro de la mismaárea rural; mientras en La Leonera el índice dealumnos matriculados en primaria es de 29 porcada 1000 habitantes, en Pance es del orden de232 y en Montebello de 1727, indicativo de laexistencia de establecimientos educativos queprestan servicio o bien al área urbana o bien aotros corregimientos.

En general, el sistema de salud presenta unacobertura amplia y sus problemas se refierenmás a los niveles de calidad en la prestación delservicio. En cuanto al estado actual de lasconstrucciones, seis presentan un regularestado, La Leonera, Felidia, La Buitrera,Villacarmelo, Altos del Rosario y El Otoño dela Buitrera.

El servicio de seguridad se divide en dosniveles de prestación, las estaciones que sepresentan en cada uno de los corregimientos, ycinco donde se localizan estaciones de policía,todas ellas en corregimientos de ladera. En laactualidad se presentan problemas en torno a lalocalización de este equipamiento debido a quese convierten en blanco de los ataques por partede la subversión y esto producen reaccionesdiversas entre la población.

• El Espacio Construido Rural

El Trazado

Las condiciones de trazado, composición delespacio desde el punto de vista topográfico ydesde la predialidad, constituyen los elementosdestacados de la morfología rural municipal. Laocupación histórica del ámbito rural tanto en laladera como en el plan ha producido un trazadojerárquico sobre el territorio que se materializaen:

§ Un sistema vial rural primario quepartiendo de la cabecera municipal penetrael área rural en forma sinuosa tanto en laladera como en el plan, sinuoso en el primercaso por las condiciones de pendientes deacceso a las cabeceras de Pichindé, LaBuitrera, Golondrinas, etc. y en el segundo

por las condiciones inundables de la partebaja de la ciudad, tal es el caso de laspenetraciones al asentamiento de Navarro yEl Hormiguero.

§ Un sistema vial secundario interveredal yen algunos casos de comunicación entrecabeceras de corregimientos en forma derondas, siendo las más importantes:

� Pichinde, La Leonera, Felidia que tienecomo elemento de referencia el Cerro delos Cristales al cual rodea.

� Del Cerro de las Tres Cruces que uneMontebello y Golondrinas.

� La Elvira , La Castilla, Golondrinas.� La Buitrera, El Carmelo.

§ Un sistema terciario de caminos que, enforma ramificada, se apoya tanto en lossistemas vial primario y secundario.

§ Un trazado de las cabeceras decorregimiento y de los núcleos poblados dediversa naturaleza en gran parte definido porla topografía y la preexistencia de unsistema vial dando origen a:

� Asentamientos definidos a partir de unnúcleo básico con un trazado en retículaque se deforma con el crecimiento, tales el caso de los corregimientos deFelidia y Montebello.

� Asentamientos sin una trama cuyaforma organizativa está dada por ladisposición lineal de construcciones enla vía de acceso principal y lasderivaciones en ramales que surgen deella, tal es el caso de Pichindé, LaLeonera y Golondrinas.

Distribución Predial

Al examinar la distribución predial del árearural se encuentra una fuerte fragmentación delsuelo, donde se observa que solo el 22% de lospredios son mayores de 1 Ha., en tanto que el32% de los predios son menores de 300 M2,dimensiones más cercanas a las de un áreaurbana.



Los corregimientos desde el punto de vista desu orientación y distribución predial puedendividirse en:

Ø Corregimientos rurales propiamente, talescomo: La Leonera, Pichinde, Villacarmelo,La Elvira, La Castilla, La Paz y Navarro,todos ellos con más del 40% de sus predioscon dimensiones mayores de 1 Ha.

Ø Corregimientos rurales con concentracionesprediales pequeñas, donde más del 50% delos predios son menores de 300 Mts2 comoson Golondrinas y Montebello y muestranun impacto evidente de la cercanía al cascourbano del Municipio.

Ø Corregimientos rurales con cabecerasconsolidadas como el caso de Felidia y LaBuitrera donde 40 y 47% de los predios sonmenores de 300 Mts2

Ø El Corregimiento de El Saladito y LosAndes muestran una situación particular, enellos son bastante importantes los dosextremos de los rangos de área estudiados.En El Saladito un 17% de los predios esmenor de 3000 Mts2, pero igualmente un29% es mayor de 10.000 Mts2. Asimismo,Los Andes muestra una distribución dondeel 38% de los casos es menor de 300 Mts2 yun 21% en mayor de 10.000 Mts2.

• Tipologías Edificatorias Rurales

Es muy variada en el área rural tanto por suscondiciones de diseño, su destinación y losmateriales utilizados. Son escasas lasconstrucciones excepcionales de la zona rural,ellas se refieren a construcciones religiosas, tales el caso de la iglesia de Felidia o de ElSaladito, a establecimientos educativos de usourbano localizados en el área rural y ainstalaciones recreativas o sedes de clubesprivados.

La Vivienda:

La vivienda es el destino dominante de laedificación rural seguido de la vivienda de

veraneo y de recreación14. La vivienda presentacinco modalidades, las cuales no estándiferenciadas estadísticamente: La primera, esla relativa a construcciones rurales campesinaslocalizadas en forma dispersa tanto en el áreade reserva forestal, como en el parque natural yen la zona rural campestre. La segunda deviviendas localizadas en forma agrupada encabeceras de corregimiento y que correspondena habitantes ligados o no a la agricultura; latercera, está constituida por las viviendas decarácter recreativo campestre o vivienda alternade fin de semana o temporada que es utilizadapor propietarios de estratos altos; y la cuarta,asentamientos subnormales en inmediacionesdel perímetro urbano de la ciudad tanto en laladera como en la ronda del Río Cauca en lazona plana.

Las modalidades antes anotadas ponen a lazona rural bajo tres presiones de ocupacióndiferenciadas y con distintos impactosterritoriales:

Ø La de la ocupación de Zonas de ReservaForestal o del mismo Parque de losFarallones, realizada por colonos en formaabiertamente contraria a la reglamentaciónde los mismos. Esta ocupación a su vez estágenerando tanto problemas ambientalescomo problemas de demandas de servicioso equipamientos para ellas.

Ø La ocupación por parte de viviendas de finde semana o de temporada, que presionanla fragmentación del suelo en parcelas consoluciones puntuales de disposición deaguas servidas, está generando problemasde degradación del suelo y de pérdida delequilibrio en el suelo de ladera.

Ø Finalmente, las viviendas de losasentamientos subnormales que por un ladoaumentan la degradación de los suelos porla disposición superficial de aguas servidasy porque algunas se encuentran encondiciones de riesgo que hace necesaria surelocalización.

14 Municipio de Cali. Gerencia Territorial Diagnóstico dela Zona Rural. 1999.



Las densidades de vivienda en área ruralmuestran cómo fluctúan entre 13 viviendas porhectárea y 190 viviendas por hectárea. Los trescorregimientos más densos tienencaracterísticas diferenciadas; el primero,Montebello, es por su densidad prácticamenteun desarrollo urbano; el segundo, el delcorregimiento de El Saladito donde prima eldesarrollo de parcelas con casas campestres deveraneo, y el tercero, el corregimiento deNavarro en el área plana.

• Los Monumentos

A través del siglo XX, la ciudad construyó yconsolidó una estructura de espacios públicosbasada en elementos simbólicos cuya funciónha sido no solo de referencia territorial sinotambién de referencia urbana fundamental parala identidad de la Ciudad de Cali y que son laVirgen de Yanaconas en el Corregimiento deLos Andes, el monumento de Las Tres Crucesen el Corregimiento de Golondrinas y elmonumento de Cristo Rey en el Corregimientode Los Andes. Actualmente su mantenimientoes deficiente y presentan condiciones dedeterioro; asimismo, los cerros de Cristo Rey ylas Tres Cruces se han visto invadidos deantenas de comunicaciones generando unimpacto negativo sobre la percepción de losmismos.

• Debilidades y Conflictos El SubsistemaEspacial – Funcional Rural

Como principales limitaciones y conflictos delsistema natural paisajístico tenemos:

� La ocupación por colonos de áreas en elParque Natural Nacional de Los Farallones.

� La presencia de explotaciones mineras acielo abierto sin un tratamiento paisajísticodel terreno resultante.

� La densificación de la ocupaciónsubnormal de la ladera que se estira por lascuencas y parte aguas de los Ríos Aguacataly Cañaveralejo que limita la arborización enella.

� La sobreutilización de los espaciosrecreativos relacionados con el recursohídrico por oferta insuficiente para latradicional forma de recreación caleñaconllevan a un deterioro de los mismos.

� La ocupación subnormal de las riveras delos ríos Cali y Cauca que presionan unaparcelación de sus rondas.

Como principales debilidades y conflictos de lainfraestructura vial se tienen:

� Hay un deficiente estado de lainfraestructura vial que comunica el áreaurbana de Cali con los corregimientos. Lasvías en su mayoría no tienen una capa derodadura adecuada, presentan ausencia dedrenaje y subdrenaje y es frecuente en sitiosla inestabilidad de banca y taludes, conanchos de calzada y áreas de paso devehículos reducidas. Además, es deficientela señalización y demarcación del sistemacolector rural y el de vías veredales.

� La infraestructura de puentes del área ruraltiene un manejo precario o nulo. En igualcondición se encuentran las estructuras decontención y los sistemas de drenaje.

b. El Subsistema Espacial -Funcional Urbano

Actividades y Usos de Suelo

El modelo territorial actual es monocéntricocon una tendencia a la descentralización deactividades a partir de nodos urbanos, como sonlos nuevos centros comerciales de diversoestrato socio económico, centros consolidadosgenerados a partir de las galerías, los núcleos deactividades cuyo inicio son los cruces vialesprincipales e incipientes áreas de actividadesdinamizadas por usos institucionales yrecreativos.

En general, la ciudad presenta un fuertedesequilibrio en la localización de actividadesde comercio, servicios e institucional de escala



urbana y comunal, acentuado al oriente y en laszonas de ladera de estratos socioeconómicosbajos. Los equipamientos recreativos, zonasverdes y espacios públicos presentan un patrónde dispersión, sin jerarquización.

La actividad residencial tiene una clarasegregación espacial acompañada de losdesequilibrios de equipamiento de escala debarrio y de comuna, y de espacio público.

La actividad industrial se localiza de formalineal en los ejes viales regionales conectados alcentro principal y conformando con éste unaimportante interrelación hacia la zona de losMunicipios de Palmira y Yumbo.

Los equipamientos de diversos órdenes yescalas se concentran sobre los ejes viales de laCalle 5 Avenida 6 o eje norte sur. A pesar deque urbanísticamente no conforman elementosestructurantes, sí caracterizan importanteszonas urbanas de escala regional.

Los equipamientos de escala de comuna y debarrio no presentan una jerarquización urbana yse localizan de forma dispersa sin generarestructuración urbanística y del espaciopúblico, así mismo su tipología arquitectónicano tiene una mayor relevancia.

Infraestructura Vial y de Transporte

La red vial presenta un sistema radiocéntricoestructurado por el centro principal, el cual setorna lineal aproximadamente desde lasCarreras 34 y 44, a partir de este anillo, seconforman un sistema de ejes lineales, hacia elárea norte autopista Cali / Yumbo, Avenida 6ªpara continuar a la zona industrial de Yumbo,al nororiente la Carrera 1ª y 8ª, que enlaza conel municipio de Palmira y hacia el sur recostadoa los cerros con la Calle 5, Autopista Sur,Calle 13, y eje del ferrocarril, los cualescomunican con el municipio de Jamundí. Aloriente y al occidente la red vial pierdeconectividad. Al oriente se transforma en unsistema radial deficitario y desarticuladoapoyado especialmente en la Transversal 29.

Hacia el occidente en los cerros la vialidad setorna difusa con una red primaria de rondas. Elsistema de transporte consolida elmonocentrismo de la ciudad en los orígenes ydestinos.

El sistema vial básico del Municipio deSantiago de Cali tiene la siguiente jerarquía, talcomo lo define el Acuerdo 13 de junio 01 de1993, “Plan Vial de Tránsito y Transporte parael municipio de Santiago de Cali”:

• Sistema de Corredores Interregionales

• Sistema Urbano y Suburbano: VíasArterias Principales, Arterias Secundarias,Colectoras y Locales

• Sistema de Integración Rural

La longitud de la red vial básica de la ciudad esde 515 kms, desagregados así: 212,7 kms VíasArterias Principales, 180,7 kms. Vías ArteriasPrincipales y 121.6 kms. Vías Colectoras. Eltotal de la red vial está estimada en 2.030 kms.,con el siguiente estado: 1.455 kilómetrospavimentados y 575 kms. sin pavimentar, elporcentaje de red pavimentada de la ciudad deCali es de 71.65%.

La Comuna que presenta la mayor longitud dered es la 17 con 252,9 Kms de vías y laComuna con la menor longitud de vías es la 21con 7,5 kms de vías. La Comuna con el mayorporcentaje de vías pavimentadas es la 9 con el99.56% y la Comuna con el menor porcentajede vías pavimentadas es la 14 con el 20.32%.De los 1.455 kilómetros que se encuentranpavimentados, 887 Km. presenta superficie derodadura en asfalto y 568 Km. pavimentados enconcreto de cemento.

La Comuna con mayor longitud de víaspavimentadas es la 17 con 168 kilómetros y laComuna con la menor longitud de víaspavimentadas es la 21 con 6.0 kilómetros. Delos 2.030 kms. de vías de la ciudad, el 60% seencuentra en buen estado, el 30% se encuentra



en regular estado y el 10% restante se encuentraen mal estado.

De acuerdo a la clasificación y jerarquizaciónde la red vial de la ciudad, se observa que laestructura físico - espacial en sentido Norte -Sur se ha reformado a través de lasintervenciones realizadas a partir del Plan Vial1993, la conectividad Oriente - Centro se hadesarrollado permitiendo una legibilidad en elacceso Oriente - Centro, así mismo presentauna dificultad de acceso al sistema interior deesta zona especial el distrito de Aguablanca.

En el caso de los cerros - Comuna 20, 1 y 18 lasituación continúa con una fuerte dificultad enla accesibilidad, ya que la conformación derondas no se ha intervenido de forma real, lasintervenciones se han realizado conmejoramientos puntuales.

Del sector tránsito y transporte se tienen lassiguientes características:

• El crecimiento del parque automotormatriculado en la ciudad de Cali es cercanoal 6%. Circulando en la ciudad una grancantidad de vehículos matriculados enciudades vecinas estimados en un 35%,teniéndose que el parque automotor quecircula en la ciudad sería de 377.000vehículos aproximadamente.

• La composición del parque automotor,registrado en el último año, según tipo deservicio, es la siguiente: de los 279.199vehículos matriculados el 86.0%corresponde a vehículos particulares, el12.0% a vehículos públicos y el 2.0% avehículos oficiales.

• Cruzando la información del crecimientodel parque automotor con el de lainfraestructura vial de la ciudad, se puededecir, que el crecimiento en materia de víases mínimo, con relación al aceleradocrecimiento del número de vehículos queutilizan dicha infraestructura vial.

Con relación a los volúmenes de tránsito, seconsidera que en la ciudad son altos. Desde elpunto de vista espacial, existe una fuerteconcentración en el entorno del área central yen las entradas a la ciudad.

En las tasas de ocupación vehicular entransporte público y privado se encontró que laproporción entre personas transportadas yasientos disponibles es del 0.34 paraautomóviles particulares (1.7personas/vehículo) relativamente establedurante todas las horas del día y fluctuante parael transporte público entre 0.42 en horas nopico a 1.30 en horas pico.

En relación a la velocidad y retardo, los sitioscríticos se presentan en las Calles 13 y 15 y enla Carrera 10, con velocidades muy bajas (de 5a 12 KPH) . En las vías, Avenida 2ªNorte,Avenida 1ªNorte y Carrera 1ª, las velocidadesde recorrido son bajas con un rango de 8 a 17KPH. Y en la Avenida 3ª Norte lasvelocidades de recorrido son de 20KPH.

La velocidad tanto de recorrido como demarcha en todos los ejes tiende a disminuir amedida que se acercan a la zona céntrica. Adiferencia de los otros ejes, el circuito de laCalle 5ª se caracteriza por velocidades derecorrido altas, entre 12 y 18 KPH en el sentidosur - norte y entre 10 y 27 KPH en el sentidonorte - sur.

En la ciudad se presenta deficiencia en lasáreas para la movilización peatonal. En muchoscasos los corredores peatonales coinciden conlos corredores vehiculares, en general la ciudadrequiere de una infraestructura peatonal. Losflujos peatonales, en el área central, presentalos siguientes problemas:

• Discontinuidad en las áreas peatonales(andenes)

• Obstrucción de áreas peatonales• Discordancia entre volúmenes peatonales y

fases peatonales en las intersecciones dondeéstas existen.



Respecto a la accidentabilidad, la tendencia enlos últimos cuatro años, ha presentado unadisminución de los índices de accidentalidad,éstos todavía son altos comparados con otrasciudades, Cali es considerada como una de lasciudades con los más altos índices deaccidentalidad.

Un análisis de la oferta de estacionamiento enel área central de la ciudad de Cali, identificacomo factor de desequilibrio la baja capacidadde estacionamiento privado, los factores deocupación indica que la capacidad en espaciosde estacionamiento es suficiente, incluso sepresenta una reserva de capacidad. Pero desdeel punto de vista de composición porcentual pormodalidad de estacionamiento no es la mejor.La proliferación de lotes de estacionamientogenera un deterioro urbano y origina conflictosde circulación vehicular y peatonal.15

El sector del Centro Comercial del Nortepresenta una alta oferta de espacios deestacionamiento sobre la vía. La oferta deestacionamientos fuera de la vía está compuestapor el edificio de estacionamientos la Pasarela;en el sector del Estadio Pascual Guerrero, secalcula que los espacios de estacionamiento,corresponde a 2.000 unidades, que se satisfacecon estacionamiento sobre la vía.En cuanto a la movilización y características delos viajes, de acuerdo con los resultados de laencuesta domiciliaria de origen y destinoefectuada en 1990 y su actualización realizadaen el año de 1997, diariamente se realizan alinterior del área urbana de Cali, alrededor de2.000.000 de viajes (cifra proyectada), de loscuales el 79.2% utilizan algún modo detransporte y el 20.8% se efectúan a pié.

De los viajes motorizados, el 61.87% utilizanbus - buseta, el 15% automóvil, el 6.31% busparticular, el 4.7% motocicleta, el 3.5% taxi, el3.3% bus ejecutivo, el 2.6% bicicleta y el 2.2%otros modos (camperos, carretillas,motocarros).

15 Ver Diagnóstico Plan Vial y de Transporte.

En todos los viajes motorizados el principalpropósito de viajes es el trabajo (78.5%), en elcaso de los viajes a pié el objetivo básico es laeducación (61.2%). Globalmente el trabajo(42.9%) y la educación (32.4%) representa losmayores propósitos de viaje; le siguendiligencias (9.2%), compras (3.3%), recreación(2.9%), salud (2.4%) y mercado (0.8%). El80.7% de los viajes urbanos, en todos losmodos de transporte, tienen una duraciónmenor e igual a 30 minutos. En los períodospicos se realizan el 60.3% de los viajes diarios.

El automóvil y el taxi, son los modos detransporte preferidos para viajar entre lascomunas 17, 19, 3 y 2, representando el 68.3%del total de viajes. A su vez el transportepúblico colectivo capta el 93.0% de los viajesmotorizados producidos en las comunas aloriente de la línea férrea, con destino al centrode la ciudad.

El Sistema de Transporte Público Colectivopresenta una capacidad de asientos ofrecida de7.588, cuyas características son las siguientes:

• Un total de 5.196 vehículos conforman elparque automotor destinado al serviciopúblico de transporte de pasajeros: 3.034buses, 271 busetas, 1.323 microbuses y 568camperos. Estos vehículos pertenecientes a23 empresas, sirven un total de 208 rutas,para una longitud de 7.731 kilómetros y unpromedio de 37.17 kilómetros por ruta,recorrido para el cual el tiempo de viaje esde 1,94 horas (116.7 minutos). Lacapacidad dinámica del sistema es de1.939.500 lugares (1.384.000 sillas), paraatender una demanda cercana a 1.485.000viajes diarios.

• Por cada lugar ofrecido, la rotación es de2,9 pasajeros en cada recorrido, para uníndice promedio de pasajeros por kilómetro(IPK) de 3,67, siendo aceptable para busesy busetas (4,33 y 4,20) pero relativamentebaja para los buses ejecutivos (2,24),microbuses (1,51) y camperos (1,05).Estos últimos parámetros operacionales nos



indican, además de una relativa sobre-oferta, un manejo poco racional de la ofertadisponible como efecto de una bajautilización del parque automotor: 10,8horas efectivas en servicio frente a unadisponibilidad diaria de 19,5 horas.

En conclusión, en cuanto a la infraestructuravial y de acuerdo a los cambios y crecimientode la ciudad, se requiere:

Revisar de manera detallada lajerarquización vial vigente que se enunciaen el Acuerdo 13 de 1993, con el objeto deprecisar los tramos de vías con su inicio yfinalización asociado a la jerarquización; asímismo, es necesario incluir los nuevosproyectos viales que se han estudiado.

• Es evidente que se requiere de un Plan deRehabilitación de la Red Vial Municipal,para rehabilitar y pavimentar alrededor del40% de la malla vial.

• La infraestructura de puentes de la ciudadrequiere de atención inmediata, para lo cualexiste un plan con la prioridad de atenciónpara cada uno de ellos.

• El crecimiento del parque automotor de laciudad de Cali es significativo, alrededor del6,0%, lo cual trae consigo la adecuación dela red vial de la ciudad en cuanto acapacidad vial, nuevos y más eficientessistemas de control y señalización vial, y elreforzamiento de las estructuras depavimento de la malla vial existente.

• Las cifras de accidentalidad presentan en elúltimo año un promedio diario de 67accidentes, lo cual induce a realizar unestudio epidemiológico de la accidentalidaden el municipio de Santiago de Cali.

• La calidad y el estado del parque automotordel Sistema de Transporte PúblicoColectivo, se encuentran en condicionesregulares y el nivel de servicio no es elóptimo, por motivos que van desde la faltade áreas o bahías para el ascenso y descenso

de pasajeros como del estado y lascondiciones de los vehículos.

• El diagnóstico define claramente la falta yadecuación de las áreas requeridas para elflujo peatonal, además de que se encuentraninvadidas por vendedores de todo tipo deproducto y aquellas que no están invadidasestán en pésimo estado o presentan barreraspara los discapacitados.

• La utilización de vías para estacionamientode larga duración no se aprovechaefectivamente.

Servicios Públicos Domiciliarios

En las 21 comunas actuales del suelo urbano, sepresentan las siguientes características en losservicios públicos domiciliarios de acueducto,alcantarillado pluvial y sanitario, energía,teléfonos, gas domiciliario y aseo .

La cobertura consolidada de todos y cada unode los servicios públicos domiciliarios, sepuede calificar entre regular y buena y por lotanto los déficits son relativamente bajos,exceptuando el servicio telefónico . (Déficitacueducto: 9.0%; alcantarillado: 11.0%;energía 9.0%)

• Las comunas que presentan actividadesindustriales y comerciales con mayorintensidad, se caracterizan por tener rangosaltos en la cobertura de los serviciospúblicos domiciliarios.

• El servicio que presenta mayores impactosnegativos sobre los habitantes de la ciudad ysobre los recursos naturales, es ladisposición final de residuos sólidos.

• La calidad del agua potable es buena, perono puede decirse lo mismo de la calidad delagua usada para la potabilización, por la altacontaminación bacteriológica que presentael Río Cauca, el cual no sólo aporta elmayor caudal de agua para el acueducto sinoque también es la mayor fuente receptora de



residuos líquidos y aguas lluvias de todo elconglomerado urbano.

Característica por Servicio

• El servicio telefónico es el que presenta lasmás bajas coberturas y por lo tanto losdéficits superiores.

• El servicio de energía eléctrica esaltamente vulnerable, por la dependenciadirecta de las empresas generadoras ydistribuidoras de energía en el ámbitoregional y nacional.

• El servicio de acueducto, presenta tambiénuna alta vulnerabilidad, debido a la altaamenaza sísmica y por licuación,potencialmente existentes en la llanuraaluvial del Río Cauca, en donde seencuentran localizadas las más grandesinfraestructuras

• El servicio de gas natural, conformado porplantas reguladoras y redes de distribuciónse encuentra en proceso de construcción.

Características por Sectores Urbanos

• Las comunas del sector occidental, conáreas desarrollados en la zona depiedemonte, presentan bajas y mediascoberturas, debido esencialmente a dosfactores: sectores desarrollados a través deasentamientos subnormales, lo cual seconjuga con áreas de muy alta amenaza. Apesar de ello existen barrios conformadosdesde la mitad del siglo con coberturasmedias.

• El sector norte de la ciudad, presenta unbuen equilibrio con coberturas altas en todoslos servicios.

• El sector sur de la ciudad presentacoberturas altas y muy altas en los serviciosde acueducto, alcantarillado y energía. Elservicio telefónico presenta coberturas

media y desequilibrios entre las diversascomunas.

• El sector oriental, presenta coberturas altasy medias en la mayoría de los serviciospúblicos. El teléfono presenta un rango bajovariable entre el 15 % y el 34 %.

El Servicio de Aseo y Disposición Finalde Residuos Sólidos

Este servicio, especialmente lo relacionado conla disposición final de residuos sólidos, es elmayor problema que presenta la ciudad, por locual se ha calificado como un nudo crítico, parael desarrollo.

El sitio de disposición final está localizado enel corregimiento de Navarro, siendo unbotadero a cielo abierto generando impactosnegativos tales como:• Contaminación del suelo y de los grandes

reservorios de aguas subterráneas existentesa través de los “lixiviados”.

• Contaminación aérea con gasesprovenientes de la descomposición de losresiduos orgánicos.

• Proliferación de insectos y roedores• Todos los residuos, sean ellos domésticos,

hospitalarios, peligrosos, etc., llegan almismo sitio de Navarro.

• No existe en la actualidad un lugar adecuadopara la disposición final de lodosprovenientes del mantenimiento de lasplantas de potabilización, los canales, y lasfuturas plantas de tratamiento de aguasresiduales.

• No existe un lugar y un sistema apropiadopara la disposición final de escombros.

• No existen estaciones de transferencia parala recolección de residuos sólidos.

• No existe el proceso de separación deresiduos orgánicos antes de llegar al lugarde disposición final de residuos sólidos.



Sistema Construido

El sistema construido corresponde al espaciotridimensional de la ciudad conformado por sumorfología urbanística, arquitectura, y elespacio público.

La diversa composición morfológica,urbanística, las tipologías arquitectónicas y lascondiciones paisajísticas naturales, conformanunidades espaciales urbanas de diferentescaracterísticas físicas y de usos del suelo, lascuales se sintetizan en las siguientes zonas ounidades de paisaje, que representan períodoshistóricos particulares, procesos urbanísticos yarquitectónicos, estratificaciones de poblaciónde la ciudad, etc.. A partir de la definición deestas zonas se determinan los criterios para elmanejo volumétrico y normativo de la ciudad otratamientos y se establecen áreas especiales demanejo volumétrico que requieren de conosvisuales que garanticen la permanencia de laimagen en el paisaje urbano.

ZONA 1. Eje centro norte coincidente con laforma de la ciudad recostada a los cerros,referenciada a visuales lejanas y cercanas. Estasvisuales al norte conforman una unidad con lavolumetría del centro y el corredor del RíoCali; los cerros la delimitan físicamente,conformando el paisaje inmediato.

ZONA 2. Eje centro -sur, el paisaje de loscerros inmediatos se abre a partir de la Calle 5con Avenida Colombia en sentido suroeste,siendo este punto estratégico visual comoabanico que se bifurca a partir de la cuenca delRío Cali.

ZONA 3. A Partir del Cerro de Los Cristalesen sentido oriente – occidente se abre un dobleeje de visuales; al sur Farallones y al norte lavolumetría del centro y los cerros del norte quetienen como foco central el Cerro de las TresCruces.

ZONA 4. Al sur se tiene la unidad paisajísticade Pance, la cual se caracteriza por losFarallones como visual lejana y el Río Pance

como referencia recreativa urbana y por losvalores ambientales de flora y fauna.

ZONA 5. Corresponde a las unidades depaisaje definidas por las cuencas de los ríosCali, Aguacatal, Cañaveralejo, Meléndez yPance, las cuales se conforman a partir del ejede las rondas y se consolidan con las víasmarginales.

ZONA 6. Corresponde a la unidad paisajísticadel oriente, la cual tiene como visuales lejanaslos cerros tutelares y Los Farallones, y la granmasa volumétrica del centro norte de la ciudad.En esta zona se encuentra el Río Caucaconformando un eje, en el cual se puedenidentificar unos subsectores, todos en generalcon características de subnormalidad, en dondeel gran potencial de paisaje está dado por loselementos naturales.

• Debilidades y Conflictos del SubsistemaEspacial – Funcional Urbano

El modelo actual de la ciudad, en síntesis,presenta los siguientes conflictos que seevidencian al interrelacionar los elementoscomponentes de su estructura.

El medio natural paisajístico define unaestructura con limitantes y potencialidades quese expresan en algunos casos en situación dearmonía con el desarrollo urbano y en otras conun claro conflicto ambiental.

El conflicto ambiental se genera enalgunos casos por el mal uso o por el patrón deocupación inadecuado. La oferta ambientaldefine en términos generales un área de óptimaurbanización ubicada en el eje norte sur yalgunas zonas de ladera.

En la franja de óptima urbanización sedesarrolló inicialmente la ciudad, concentrandoel centro principal de la ciudad y gran parte delos equipamientos de escala urbana y regional,las actividades comerciales y de servicios deestratos socioeconómicos altos.



En la zona de piedemonte se observan dosclases de urbanizaciones: la legal y la ilegal; laprimera ha presentado una evoluciónurbanística y tipología arquitectónica que hagenerado conflictos ambientales y paisajísticoscomo problemas de cambios climáticos, manejoinadecuado de urbanismo respecto al paisaje yal impacto de los servicios públicos, la segundacon fuertes impactos que generan riesgo.

La urbanización ilegal se desarrolla con unclaro conflicto respecto a la oferta ambientalespecialmente con un urbanismo inadecuado eincompleto de fuerte impacto y riesgos, altasdensidades de ocupación conllevando altosriesgos, amenazas y deterioro del paisaje.

En el área de piedemonte, la trama seconforma por rondas, en donde los impactos deestos tramos está dado por la ocupación deáreas de fuertes pendientes, densidad de lamisma y el inadecuado manejo técnico en suconstrucción

En las áreas de urbanización de estratosaltos el conflicto se presenta por la construcciónde rondas en zonas de fuertes pendientes, ytipologias edificatorias de gran altura.

Se evidencian otro tipo de conflictos aescala zonal que corresponden básicamente a:Conflictos de usos del suelo por impactosambientales y urbanísticos generados en laszonas de industria y vivienda a zonas mixtas decomercio y vivienda y conflictos en el espaciopúblico dados por los impactos urbanísticos,congestión vial, ocupación del espacio público,parqueo en las vías, etc.

Los conflictos del sector vías, tránsito ytransporte más sobresalientes con relación a lainfraestructura física, son los siguientes, a nivelde ciudad:

• Utilización indebida de especies arbóreas enlas vías públicas.

• Zona de protección ambiental deficiente encorredores de transporte público colectivo.

• Utilización indebida de vías para laconstrucción y mantenimiento de redes deservicio público.

• Insuficiencia de áreas para peatones

• Ocupación de vías por ventas estacionarias

• Insuficiencia de áreas para estacionamientode vehículos

• Incumplimiento de normas para laaccesibilidad de discapacitados.

• Proliferación de terminales de pasajeros enespacios públicos (en las vías)

• Ausencia de bahías para paraderos detransporte público

• Ocupación de andenes por usos del suelodiversos

• Insuficiente señalización y demarcación vialde vías locales

• Insuficiencia de oferta de transporte públicocolectivo por escasez de vías aptas para esteuso.

• Transporte informal en áreas de limitadoacceso.

• Ocupación del separador central de vías(autopista Calle 70)

• Estacionamiento de camiones de cargaespecialmente en el sector del BarrioSantander

2. LOS RETOS, PLAZOS YREQUERIMIENTOS DELMODELO TERRITORIALMUNICIPAL

Examinados los modelos de desarrollo rural yurbano, así como su contexto actual, se puedever como Cali tiene ante sí una serie dedesafíos, agudizados por la circunstancia deatravesar en este momento por una coyunturade crisis económica y social que tiene hondasrepercusiones territoriales y que se conviertenen objetivos o retos de acción.

2.1 Los Retos

Los retos a los que se ve enfrentado el territoriomunicipal de Cali, se agrupan en cincocategorías: Físico – Espaciales, Económicos,Sociales, Ambientales y de Gobernabilidad.

2.1.1 Retos Físico - Espaciales

a. En el Modelo Rural

Sin duda el mayor reto espacio - funcional delmodelo rural del municipio de Cali, es lareorientación de las formas de ocupación y usodel suelo en las diversas unidades espaciales dela ladera, a saber: de Parque Natural Nacional,de la Zona de Reserva Forestal y del área ruralcampestre a la cual se le ha dado un tratamientode zona de amortiguación; la reorientación delmanejo individual de los servicios públicosdomiciliarios a sistemas colectivos dedisposición y tratamiento de aguas servidas;asimismo, mantener los monumentos tutelaresy generar nuevos espacios públicos apoyadosen las amplias posibilidades que presentan lascondiciones morfológicas y paisajísticas delterritorio rural en especial las estribaciones delos cerros bajos en el borde urbano.

b. En el Modelo Urbano

En lo urbano el gran reto es hacer ciudad yconstruir un entorno físico donde el sistema de

espacios públicos sea el lugar por excelenciadel encuentro ciudadano, donde las áreasdisponibles para el desarrollo residencial tengancondiciones ambientales tanto en lo urbanísticocomo en lo paisajístico, evitando laslocalizaciones en zonas de amenazas naturales,incluida la vivienda popular, quetradicionalmente ha ocupado los lugaresambientalmente menos favorables y de mayoresproblemas, obligando al Municipio y por ende asus habitantes, a incurrir en costos crecientes dedotación de servicios públicos.

También es un reto el aprovechamientomáximo del gran potencial de paisaje y lariqueza de la arborización para promover unaciudad más atemperada al clima, atendiendo ala conservación de los valores urbanístico–arquitectónicos y de paisaje que conformanunidades homogéneas de barrio y de sector.

2.1.2 Retos Económicos

Definición de reglas de juego claras para lainversión privada en el Municipio, facilitandola permanencia y la localización de actividadesindustriales y de servicios en áreas adecuadaspara ello y consolidando y mejorando lascondiciones de conectividad vial con lamicroregión y el Pacífico. Así mismo laadecuación y mejoramiento de la plataformaurbana que le garantice las condiciones decompetitividad, generando proyectos yprogramas que reactiven los potenciales delterritorio en oferta del sector servicios, centrode gestión y financiero, en educación, turismo,salud y recreación.

2.1.3 Retos Sociales

Ø Disminución de los déficits de vivienda,equipamiento social, espacios públicos einfraestructura de servicios públicos en laszonas más deprimidas del Municipio, tantoen el área urbana como en la rural.

Ø La búsqueda de una ciudad mejor dotada,tanto en equipamientos comunitarios como

en espacio público que apunte a lareducción de los niveles de exclusión einequidad territorial, equilibrando lasegregación espacial.

Ø Lo anterior apunta también a la creación decondiciones territoriales que contribuyan areducir significativamente los niveles deinseguridad y violencia.

Ø Lograr una ciudad cuyo desarrollo satisfagala demanda de vivienda de interés social ycanalice los subsidios y beneficios hacia laspropuestas de VIS.

Ø Generar espacio para desarrollo de lacultura y la recreación.

Ø Vincular la población a la ejecución yseguimiento del P.O.T.

Ø Educar la población para la productividad.

Ø Cambiar la cultura del manejo de residuossólidos.

2.1.4 Retos Ambientales

v Resolver la disposición final de residuossólidos, lodos y escombros e iniciar unagestión de los residuos sólidos municipales.

v Recuperación de la calidad del agua y delas rondas de los ríos y quebradas comoCauca, Aguacatal, Cali, Cañaveralejo,Meléndez, Lilí, Pance y demás recursospaisajísticos urbanos.

v Realizar la reubicación de asentamientoshumanos localizados en zonas de muy altaamenaza por fenómenos naturales y lasobras en las zonas de alta y medianaamenaza .

v Recuperación y conservación de loshumedales y otros ecosistemas estratégicosexistentes en el Municipio.

v Minimizar los impactos ambientales y porconflictos de uso del suelo en el espaciopúblico.

v Lograr que los aprovechamientos mineros acielo abierto y subterráneos y de los

materiales de arrastre, se realicen bajocriterios de mínimos impactos ambientales,y que se realicen los planes derehabilitación morfológica para la clausurade las explotaciones.

v Recuperación de las áreas con erosión muysevera en la zona de ladera.

v Optimizar el uso potencial del sueloagrícola del valle geográfico, para elmanejo de la seguridad alimentaria delMunicipio.

v Recuperar ecosistemas ambientalesurbanos.

2.1.5 Retos de Gobernabilidad

♦ Fortalecimiento de la capacidad de gestiónpara liderar la aplicación del POT, enparticular en lo relativo a la regulación y elcontrol normativo y generación deproyectos productivos con el territorio.

♦ Fortalecimiento de la capacidad deconcertación del Municipio y de laciudadanía para el seguimiento, el control yla evaluación del POT.

♦ Coordinación interinstitucional eintersectorial para la aplicación del POT.

♦ Aplicación de los instrumentos de gestióndel suelo, para fortalecer la capacidad deinversión del Municipio y darle viabilidadfinanciera al POT.

2.2 Los Plazos Del Plan

El Plan de Ordenamiento Territorial de Cali sepropone la superación de sus retos territorialesde acuerdo a los siguientes plazos: el cortoplazo se plantea de acuerdo con la Ley 388 del997 a diciembre del año 2003; el medianoplazo se considera a diciembre del 2006 y ellargo plazo al año 2009.

Para efecto de las estimaciones de población yde requerimientos de áreas con su respectivainfraestructura, equipamientos y espaciospúblicos, se asume como horizonte del Plan elaño 2021.

2.3 Los Requerimientos Futuros

2.3.1 Proyecciones de Población

De acuerdo con el análisis demográfico seplantea para el conjunto del Municipio lasiguiente proyección de población, segúnPeríodos Constitucionales que se muestra en losCuadros No. 6 y No 7

El Municipio de Cali tendrá según estaproyección en el año meta del Plan, unapoblación de 3.322.000 habitantes distribuidosel 1.9% en suelo rural y el 98.1% en suelourbano y suelo de expansión urbana.

El Plan adopta esta proyección en su conjunto,sin embargo propone una redistribución de lapoblación urbana entre suelo urbano y suelo deexpansión así:

Cuadro No. 6Población al 2021

(En miles)

Urbana De Expansión Rural Total

Según Proyección Tendencial

3.011.4 247.2 63.8 3.322.4

Según Propuesta del POT

2.721.2 547.4 63.8 3.322.4

La diferencia entre la proyección tendencial yla del POT, busca disminuir la crecientedensificación que se viene dando en la ciudadconsolidada sobre la base de alta densidad enbaja altura a costa de un creciente déficit de los

restantes usos urbanos y que está llevando a lasnuevas áreas al oriente de la ciudad a que seaalgo distinto, que un simple agregado de casasy calles. Este cambio se propone mediante laubicación de cerca de 300.000 habitantesnuevos más que los previstos en las áreas deexpansión urbana.

De mantener los actuales patrones deocupación, la densidad de las comunas al finaldel Plan sería del orden de 250 Hab/Ha, encambio con la adopción de las medidas deredistribución espacial de la población, estadensidad en el área consolidada se estima en226 Hab/Ha, permitiendo así una mayorposibilidad de suministro de áreas verdes,espacio público y equipamientos en ella.

Cuadro No. 7Proyecciones de Población 1999 – 2021

2.3.2Las Proyecciones de Demandade Vivienda y de Area paraVivienda

En 1999, la zona urbana de Cali y su áreametropolitana registraba un total de 550.399hogares (Ver Cuadro No. 8 ). El 17.86% deltotal de los hogares tenía algún tipo decarencias habitacionales. El mayor problemaque afronta la ciudad en esta materia se expresaen la magnitud del déficit cuantitativo. 19.132hogares tienen materiales precarios en susviviendas, las que habría que sustituir.

La Encuesta Nacional de Hogares identificatambién, en situación de déficit cuantitativo, unnúmero aproximado de 50 mil hogaressecundarios compartiendo la vivienda con otroshogares. Al considerar en conjunto los hogaresque tienen problemas con sus viviendas por laprecariedad de los materiales (3.48%) y los

hogares que comparten la vivienda con otroshogares (9.03%), se observa que la ciudadrequería de 68.827 nuevas unidades de viviendapara solucionar el déficit cuantitativo, el 12.5%de los hogares.

En cambio, la proporción de hogares con déficitcualitativo es menor: 5.35% (29.453 hogares).La insuficiencia de espacio en la vivienda, lacarencia de uno o más de los servicios públicosdomiciliarios y los problemas de estructura(viviendas con paredes permanentes ysemipermanentes pero con piso de tierra) sonen su orden los tres atributos de mayorincidencia en la conformación del déficitcualitativo. 14.956 hogares tienen carencias deespacio, 9.017 no tienen acceso a uno o más delos servicios públicos y 3.614 tienen problemasde estructura, por lo general viviendas conpisos de tierra.

Comunas 1998 1999 2000 2 0 0 3 2 0 0 6 2 0 0 9 2 0 1 2 2 0 1 5 2 0 1 8 2021

1 55,446 57,363 59,310 65,788 73,256 81,766 88,494 95,505 99,557 103,4912 95,324 98,001 101,057 110,281 119,413 128,645 137,458 145,360 151,527 157,5133 42,493 42,737 42,986 43,772 44,611 45,461 46,295 47,032 49,028 50,9654 62,673 62,945 62,731 62,253 62,380 62,970 64,625 67,362 70,220 72,9955 84,012 87,209 90,269 98,633 106,486 114,196 119,748 123,240 128,469 133,5446 159,732 165,288 170,969 189,079 202,179 214,425 224,005 232,457 242,319 251,8937 86,448 86,956 86,761 86,305 86,415 86,882 89,228 92,939 96,882 100,7108 99,705 99,932 99,326 97,555 96,252 95,225 96,282 98,620 102,804 106,8669 55,391 55,858 55,814 55,562 55,192 54,601 55,969 58,114 60,579 62,973

1 0 110,450 110,897 111,869 114,656 117,217 119,490 121,466 123,123 128,347 133,4181 1 102,000 102,543 103,202 105,637 109,032 113,341 116,255 119,113 124,166 129,0721 2 74,297 74,945 75,002 75,333 76,271 77,649 80,691 85,181 88,795 92,3031 3 175,570 177,855 180,186 187,615 194,916 201,579 208,094 214,183 223,270 232,0911 4 147,133 150,555 153,994 164,533 175,351 186,341 197,467 208,662 217,514 226,1081 5 116,975 121,044 125,203 138,343 152,478 164,599 175,608 186,821 194,747 202,4411 6 101,302 102,872 103,459 104,458 104,956 104,181 107,027 111,465 116,194 120,7851 7 103,492 109,321 115,433 135,681 159,081 185,979 216,817 252,049 262,742 273,1231 8 88,757 92,139 95,428 105,597 116,544 127,818 139,574 148,374 154,669 160,7801 9 105,224 106,472 107,788 111,926 116,676 122,027 125,502 128,034 133,466 138,7392 0 61,650 61,971 61,818 61,505 61,794 62,530 63,875 66,757 69,589 72,3382 1 56,727 60,603 68,960 95,044 122,700 151,931 166,888 174,664 182,074 189,268

T Comunas 1,984,800 2,027,506 2,071,566 2,209,556 2,353,200 2,501,636 2,641,367 2,779,055 2,896,960 3,011,419A.Expasión 33,813 40,784 46,137 61,014 75,251 88,400 113,288 142,339 192,771 247,202Resto Rural 41,750 42,281 43,427 46,085 48,813 51,499 54,333 57,320 60,474 63,802Total Cal i 2,060,363 2,110,571 2,161,130 2,316,655 2,477,263 2,641,534 2,808,987 2,978,713 3,150,205 3,322,423

FUENTE: DANE, Unidad de Sistemas de Información para la Planificación y Técnicas Cuanti tat ivas / DAP

Cuadro No. 8Hogares Con Carencias Habitacionales Según Tipo De Déficit

Cuantitativo y Cualitativo - 1999

NÚMERO %TOTAL HOGARES 550,399 100.00

HOGARES SIN DÉFICIT 452,119 82.14Hogares principales 427,852 77.73Hogares secundarios 24,267 4.41HOGARES CON DÉFICIT 98,280 17.86

Hogares con déficit cuantitativo 68,827 12.50 Por estructura 19,132 3.48 Por cohabitación 49,695 9.03

Hogares con déficit cualitativo 29,453 5.35 Sólo por espacio 14,956 2.72 Sólo por servicios 9,017 1.64 Por espacio y servicios 878 0.16 Sólo por estructura 3,614 0.66 Por estructura y espacio 436 0.08 Por estructura y servicios 552 0.10 Por estructura espacio yservicios

N.R. N.R.

N.R.: No RepresentativoFuente: DANE - Encuesta Nacional de Hogares, ENH, etapa 105, Sep/99

Los resultados de combinar privaciones poratributo son en realidad menos significativosque los mencionados atrás. Los hogares concarencias de espacio y servicios constituyen el0.16% del total de los hogares de la ciudad; losque tienen privaciones de estructura y espacioel 0.08%, y los que presentan carencias deestructura y servicios el 0.10%.

La identificación de los hogares con carenciashabitacionales por estrato socioeconómicopermite una primera aproximación hacia unacaracterización adecuada del déficit. Calipresenta una estratificación coherente con lasituación general de las grandes ciudades delpaís, donde los estratos 1, 2 y 3 agrupan entre el70% y el 80% de la población. En efecto, los

tres primeros estratos agrupan el 80.13% de loshogares de la ciudad (12.79%, 32.51% y34.83%).

La incidencia del déficit es más alta en losestratos uno y dos en tanto cada uno de ellosagrupa el 37.63% y el 37.23% respectivamentedel total de los hogares con déficit,proporciones que equivalen a 36.978 y 36.588hogares (Cuadro No. 9). En situaciónintermedia, el estrato tres agrupa el 21.73% delos hogares con déficit, es decir 21.358 hogares.

En correspondencia con la composición generaldel déficit habitacional en Cali, los estratos 1 a3 requieren de un mayor nivel de atención en eldéficit cuantitativo, en comparación con eldéficit cualitativo. En el estrato uno (bajo-bajo),

16.378 hogares tendrían que sustituir susviviendas por precariedad de los materiales yotros 12.421 que comparten la vivienda conotros hogares tendrían que ser objeto deprogramas de atención con soluciones devivienda nueva.

En cambio, la cohabitación es el problema queexplica el mayor porcentaje del déficitcuantitativo en los estratos dos y tres: 44.78%(22.252 hogares) y 28.43% (14.130 hogares)respectivamente (Cuadro No. 9).

Cuadro No 9Cali. Hogares Por Estrato

Según Déficit Cuantitativo y Cualitativo (%) 1999

ESTRATO1 2 3 4 5 6

TOTAL HOGARES 12.79 32.51 34.83 6.16 12.91 0.80

HOGARES SIN DÉFICIT 7.39 31.48 37.68 7.36 15.11 0.98

Hogares principales 7.15 31.39 36.91 7.78 15.73 1.03

Hogares secundarios 11.52 33.08 51.19 0.00 4.20 0.00

HOGARES CON DÉFICIT 37.63 37.23 21.73 0.65 2.77 0.00

Hogares con déficit cuantitativo 41.84 36.02 20.84 0.31 0.99 0.00

Por estructura 85.61 13.29 1.11 0.00 0.00 0.00

Por cohabitación 24.99 44.78 28.43 0.43 1.37 0.00

Hogares con déficit cualitativo 27.77 40.04 23.82 1.44 6.93 0.00

Sólo por espacio 18.67 46.10 29.27 1.42 4.55 0.00

Sólo por servicios 45.04 35.07 12.35 0.00 7.54 0.00

Sólo por estructura 24.96 23.46 36.30 5.87 9.41 0.00

Otros (1) 22.72 47.70 11.36 0.00 18.22 0.00

(1) Incluye combinaciones por espacio y servicios, estructura y espacio y estructura y servicios

Fuente: DANE - ENH, etapa 105, sep/99.

En el mismo sentido, el déficit cualitativo esmayor en los estratos dos, uno y tres, dondese identifica el 40.04% (11.794), el 27.77%(8.179) y el 23.82% (7.016) de los hogarescon privaciones habitacionales, por lo generalde espacio físico en la vivienda y carencia deuno o más de los servicios públicosdomiciliarios.

En asentamientos de desarrollo incompletoexisten 26.835 viviendas, de acuerdo alestudio elaborado por Emcali en 1995.

De otra parte, la puesta en vigencia dedecisiones de largo plazo en los aspectos deinfraestructura vial y de redes matrices deservicios públicos impone la consideración deun largo plazo de veinte o más años.

El anterior dato es relevante en la medida quese corresponde con áreas que presentanproblemas de espacio público, zonas verdes,equipamientos e infraestructura y que danlugar en el Plan al tratamiento demejoramiento integral.

El POT amerita una revisión a mediano plazodebido a que:

Existen proyectos de envergadura urbanacuya ejecución y puesta en práctica en elmediano plazo tendrán efectos importantessobre la estructura urbana de la ciudadcomo son: el traslado de El Basuro, laconstrucción de la PTAR Río Cali y laentrada en funcionamiento del TransporteMasivo.

2.3.3 Atención Del DéficitHabitacional Acumulado(Año 2000)

La implementación de medidas de acciónorientadas hacia el tratamiento de laproblemática habitacional debe ajustarse alperíodo de ejecución previsto por el Plan deOrdenamiento Territorial de Cali. A esterespecto, el POT plantea la implementaciónde sus acciones de acuerdo a los siguientesplazos, según Ley 388 de 1997 :

Corto plazo: Diciembre del año 2003,Mediano plazo: Diciembre de 2006Largo plazo: Año 2009

El procedimiento de actuación específicocorrespondiente a la intervención sobre elproblema habitacional identificado (déficit devivienda acumulado al año 2000), involucra laconsideración de los siguientes objetivos:

Congelar el déficit habitacional acumulado ala fecha, de acuerdo con la necesidad futuraque genera el crecimiento o formación denuevos hogares, según la cual se requiere laconstrucción de 9.400 unidades de viviendaanuales en los próximos 10 años (a partirde 2001)

Atender el déficit de vivienda acumulado(98.280 hogares), teniendo como horizontede intervención el año 2021. Con relación aeste objetivo particular resulta necesarioprecisar los aspectos que justifican laconsideración de este plazo como períodode actuación:

La capacidad limitada de recursos, de laadministración nacional y municipal,disponibles para la inversión en programasorientados a mitigar el problemahabitacional de la ciudad de Cali. A esterespecto y pese a lo anterior, la definiciónde este plazo resulta flexible ante la

dinámica de dicha disponibilidad derecursos, de manera que ante unincremento de éstos frente a los nivelesesperados, el plazo de ejecución seajustaría paralelamente a un menor términode tiempo

La capacidad de producción de viviendas queofrece el sector de la construcción de laciudad, la cual se ha visto deteriorada demanera reciente como efecto de la crisisque enmarca la coyuntura económica ysectorial actual. A este respecto, el análisisdel quinquenio comprendido entre los años1995 a 1999 indica lo siguiente 1:

Nivel de producción de viviendascercano a 11.000 unidades durante losdos primeros años (1995 y 1996)

Disminución importante durante lossiguientes dos años (1997 y 1998),con niveles de producción del ordende 6.000 unidades

Caída significativa en el último año(1999), con un registro de producciónde 2.300 viviendas

No obstante la consideración del largo plazocomo período de ejecución e implementaciónde las políticas de acción, el desarrollo delPlan Estratégico de Vivienda (PEV), permitirádefinir una escala de atención precisa a partirde la cual brindar un tratamiento de carácterprioritario a las carencias identificadas comocríticas (reubicación de familias asentadas enzonas de riesgo, mitigación de carenciasconcernientes a saneamiento ambiental, etc.)

1 DANE. Financiación de vivienda

Costo de Los Programas Concernientes ala Atención Del Déficit Acumulado

El Cuadro No. 10 presenta el valor total alque asciende el tratamiento del déficithabitacional actual de la ciudad (acumuladoal año 2000), resultante de la integración delos valores individuales correspondientes a

los programas de mejoramiento y viviendanueva según tipos de solución:

Atención Anual Del Déficit Habitacional

Los Cuadros siguientes presentan el modelo degestión económica y financiera para laatención del déficit habitacional de la ciudadde Cali, asumiendo un plazo de 20 años) ytomando como unidad de análisis las cifrascorrespondientes a un año:

Cuadro No 10

Soluciones Del Programa Básico De Vivienda

ESTRATO PROGRAMA SOLUCIÓNPOBLACIÓN

OBJETO(No. Hogares)

COSTOSOLUCIÓN (1)

VALORPROGRAMA (2)

E1-E4 Mejoramientointegral Mejoramiento 29,453 3,500,000 103,086

E1 Tipo 1 28,799 6,000,000 172,794E2 Tipo 2 24,794 10,000,000 247,940E3 Tipo 3 14,342 15,000,000 215,130E4 Tipo 4 212 26,000,000 5,512E5

Vivienda nueva

Tipo 5 680 35,000,000 23,800TOTAL 98,280 768,262

Costos a mayo de 2000Millones de pesos de mayo de 2000

De acuerdo con la información detallada en laCuadro No. 11, la atención anual del déficithabitacional, en un horizonte de 20 años,involucra un total de 4.914 hogares de loscuales 1.473 requieren mejoramiento de susviviendas y 3.441 unidades nuevas.Considerando el costo individual de lassoluciones de vivienda aplicables, el valor delprograma anual asciende a $38.413 millones($5.154 millones correspondientes a

mejoramiento y $33.259 millones a viviendanueva).

Con base en la desagregación del costo de lasolución a partir de los componentes querepresentan su cubrimiento, esto es,

Costo solución = Aporte del hogar (ahorroprogramado) + Subsidio + Crédito

Cuadro No. 11

Tratamiento del déficit acumulado. Valor anual de los programas

POBLACIÓN OBJETOTIPO DEDÉFICIT

No.HOGARES

PROGRAMA SOLUCIÓNESTRATO No.

HOGARES

COSTOSOLUCIÓN

VALORPROGRAMA

*

CUALITATIVO

Estructura 193

S.Públicos 487

Hacinamiento 793

Mejoramientointegral Mejoramiento E1-E4 1,473 3,500,000 5,154

TOTALCUALITATIVO

1,473 1,473 5,154

CUANTITATIVO

Tipo 1 E1 1,440 6,000,000 8,640

Tipo 2 E2 1,240 10,000,000 12,397Materiales 957

Tipo 3 E3 717 15,000,000 10,757

Tipo 4 E4 11 26,000,000 276Cohabitación 2,485

Viviendanueva

Tipo 5 E5 34 35,000,000 1,190

TOTALCUANTITATIVO 3,441 3,441 33,259

HOGARES ENDÉFICIT 4,914 4,914 38,413

Millones de pesos de mayo de 2000

El Cuadro No. 12 presenta para las solucionesde vivienda definidas, el monto de recursosrequerido a nivel de cada fuente(componente) para alcanzar el cubrimientodel valor total del programa (hogares quedeben ser atendidos anualmente). A partir delos resultados expuestos en el Cuadro No. 12,se deduce lo siguiente:

El aporte del hogar, asimilable al ahorroprogramado establecido por lanormatividad del Subsidio Familiar deVivienda (SFV), contribuye con unaproporción equivalente al 10% del valordel programa, es decir, $3.841 millones.

El monto requerido anualmente por conceptode subsidios asciende a $28.465 millones.Para este caso resulta pertinente precisarque el cálculo de las sumas indicadas paracada solución ha considerado lareglamentación vigente que en materia desubsidios regula su operación a nivelnacional. También se incluye el subsidioadicional requerido por los hogares delestrato 2, para eliminar la necesidad decrédito de largo plazo para este nivel.

De acuerdo con la capacidad económica delos hogares, definida con base en su

ingreso mensual y la actividad económicadel jefe del hogar, el volumen de créditoque se espera obtener en el mercadoformal representa el 4.8% del valor totaldel programa ($1.861 millones)

Según los resultados anteriores, la atencióndel déficit habitacional requiere líneas decrédito alternativo que generen un aportede recursos del orden de $4.246 millonesde pesos (11% del valor total delprograma)

Cuadro No. 12Tratamiento del déficit acumulado. Recursos requeridos anualmente y principales fuentes

RECURSOS REQUERIDOS Y PRINCIPALES FUENTES*

REQUERIMIENTOSCRÉDITOPROGRAMA SOLUCIÓN

VALORPROGRAMA

*APORTEHOGAR

SUBSIDIOSREQUERIDOS MERCADO ALTERNATI

VOMejoramiento

integralMejoramiento 5,154 515 4,639 N.A. N.A.

Tipo 1 8,640 864 7,776 N.A. N.A.

Tipo 2 12,397 1,240 11,157 N.A. N.A.

Tipo 3 10,757 1,076 4,661 1,414 3,606Vivienda nueva

Tipo 4 – Tipo 5 1,466 147 232 447 640

TOTAL 38,413 3,841 28,465 1,861 4,246

* Millones de pesos de mayo de 2000

El Cuadro No. 13, presenta la disponibilidad real de recursos de subsidio para el año 2000, con lo cuales posible confrontar el nivel requerido frente al disponible:

Cuadro No. 13Tratamiento del déficit acumulado. Disponibilidad actual de subsidios (Año 2000)

PROGRAMAVALOR

PROGRAMA*

REQUERIMIENTO ANUAL DE

SUBSIDIO*

SUBSIDIODISPONIBLEAÑO 2000 (1)

SUBSIDIOSPOR

GENERAR*Mejoramiento

Integral5,154 4,639 -- 4,639

Vivienda nueva 33,259 23,826 5,845 17,981

TOTAL 38,413 28,465 5,845 22,620(1) Cupo establecido por el INURBE para la ciudad de Cali en 2000 Cifras en millones de pesos de mayo de 2000

En términos globales, la atención del déficithabitacional de la ciudad de Cali en el año

2000 requiere una generación de subsidiosadicionales equivalentes a $22.620 millones

para cubrir el faltante derivado del nivel derecursos disponible ($4.639 millones a serdestinados en programas de mejoramiento y$17.981 millones en vivienda nueva)

Retomando los resultados precisados en losCuadros Nos. 12 y 13, la gestión delmunicipio en lo pertinente al tratamientoeconómico y financiero anual del déficithabitacional, debe promover la generación delos siguientes tipos y montos de recursos (aprecios de mayo de 2000, en millones depesos):

Crédito alternativo: $ 4.246 mills.

Subsidio adicional: $22.620 mills.

Total recursos/ año a generar: $26.866 mills.

La suma de recursos por generar se deberáobtener a partir del concurso y aporte deinstancias locales y nacionales, en créditoalternativo, subsidios directos o indirectos, endinero o en especie, etc., involucrando laparticipación de:

MunicipioFondo Nacional de Ahorro, FNACajas de Compensación Familiar, CCFFundacionesOrganizaciones Populares de Vivienda, OPVsOrganizaciones No Gubernamentales, ONGsOrganizaciones solidariasPlan mínimo de empleo del gobierno nacional

Aunque no son recursos aplicablescompletamente a la atención del déficithabitacional acumulado, para el año 2000 seha identificado disponibilidad de recursos enel Fondo Nacional del Ahorro ($7.288millones de pesos, Comfandi ($14.900millones) y Comfenalco.

La incidencia de estos recursos sobre losprogramas de vivienda del POT, estará

condicionada por la capacidad de gestiónhabitacional del Municipio.

Propuesta de Atención a losRequerimientos Generados Por LaFormación De Nuevos Hogares

Con el propósito de congelar el déficit actualde vivienda, y considerando la dinámicaesperada en materia de formación de nuevoshogares en la ciudad, se requiere construir9.400 viviendas anuales en los próximos 10años a partir de 2001.

En términos de subsidios, para los dosprimeros años (2001 y 2002) se plantea lasiguiente demanda de recursos (a precios demayo de 2000 y de acuerdo con lareglamentación vigente del SFV):

Año 2001: Subsidios:$61.100 millonesAño 2002: Subsidios:$61.100 millones

Con base en la meta propuesta se debeproceder a estimar el tipo y costo de lassoluciones de vivienda a ofrecer, el aporte delos hogares correspondiente a cada tipodefinido, y los requerimientos para sufinanciación, es decir, crédito requerido (demercado y alternativo) y subsidios locales.

Propuesta de Atención a los AsentamientosSubnormales

El tratamiento de asentamientos subnormalespropuesto en el corto plazo implica lasiguiente inversión (Ver Cuadro No. 14):

En este caso se debe definir el aportenacional, las fuentes de financiación y elmonto de recursos correspondiente (hogares,instancias del nivel local, etc.)

Cuadro No. 14

Atención a los Asentamientos Subnormales. Recursos Requeridos

AÑOPROGRAMA (1)

2000 2001 2002

TOTALPROGRAMA

Regularización 540 800 1.000 2.340

Mitigación 700 2.500 2.000 5.200

Reubicación 11.000 18.150 20.000 49.150

TOTAL ANUAL 12.240 21.450 23.000 56.690(1) Millones de pesos de mayo de 2000

2.3.4 Proyecciones de Demanda deArea Para Usos Urbanos

Para definir la demanda futura de tierra urbanase tomaron en cuenta los siguientes aspectos:

Se estimó el aumento de densidad históricadentro del área urbana desarrollada, teniendo encuenta que su aumento en el período 1979-1999fue del 2,36% anual, inferior al 2,87% estimadopor el PIDECA para el período. Los CuadrosNos. 15 y 16 muestran la participaciónporcentual de los diferentes usos así como los

porcentajes que se derivarían de mantener estatendencia a futuro.

La situación en la cual desemboca la ciudad noes tanto por el aumento de la densidad sino porla forma en que dicha densidad se asumió enlas últimas dos décadas y cuyo patrón seresume en lotes y vías locales minimizadas ensu sección, predominio de los conjuntos convías minimizadas en su trazado y aislamientoentre edificaciones sin su correspondientecontraparte en dotación de espacios públicos denivel comuna o ciudad, así como el incrementode densidades sin el respectivo aumento en lascesiones de zonas verdes o espacio público.

Cuadro No. 15Participación de los Usos del Suelo en el Area Desarrollada 1990 - 2021

(en porcentaje)

2021USOS 1969 1990 Según

Tendencia

Residencial 39,1 46,0 54,3Industrial 3,5 2,7 1,7Comercio/Servicios 4,1 4,4 4,6Vias 37,1 29,4 19,4Zonas Verdes 7,6 6,0 4,0Equipamiento Institucional 8,6 11,4 16,0

Cuadro No. 16Cali Urbano: Requerimientos de Area Bruta Desarrollada para Años Seleccionados

Año Densidad Población Has Req. Déficits Req.Total Perímetro AreaHabs/Ha En Miles de Z.V. Y en Has Urbano Adicional

VIS 1999 Requerida

2000 193 2117.7 10973 1200 12173 12043 1302003 197 2270.5 11525 1200 12725 12043 6822006 200 2428.4 12142 1200 13342 12043 12992009 204 2590.0 12696 1200 13896 12043 18532012 207 2754.6 13307 1200 14507 12043 24642015 212 2921.3 13780 1200 14980 12043 29372018 216 3089.7 14304 1200 15504 12043 34612021 220 3258.6 14812 1200 16012 12043 3969

Densidad propuesta con una Tasa anual de crecimiento de 1,04%Ha = Hectáreas necesarias para la población según densidadDéficits = Corresponden a áreas nuevas para Zonas Verdes y Vivienda de Interés Social.Saldo = Requerimientos de areas nuevas.



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3. PROPOSITO, PRINCIPIOS,OBJETIVOS, ESTRATEGIAS YPOLITICAS QUE ORIENTANEL ORDENAMIENTOTERRITORIAL

3.1 Propósito y Principios del Plan deOrdenamiento Territorial

Como propósito, el Plan de OrdenamientoTerritorial, busca orientar y promover, laconcreción de una visión de futuro sobre laciudad y el conjunto de su territorio urbano– rural, a través del propósito colectivo deconstruir para beneficio de todos susciudadanos:

1. Una Ciudad – Región, líder en la cuencadel Pacífico, articulada con la región a laque sirve como centro de actividadesmetropolitanas de alcance subnacional,nacional e internacional.

2. Un municipio equitativo en lo social yequilibrado desde el punto de vistaespacial.

3. Un municipio ambientalmentesostenible, mediante el establecimientode reglas claras, ciertas y transparentespara el aprovechamiento respetuoso yeficiente de sus recursos naturales.

4. Un municipio eficiente en lo fiscal,capaz de atender de maneraeconómicamente sostenible sudesarrollo territorial y su crecimientourbano, a través de estrategias ypolíticas de planificación.

El ordenamiento territorial del municipio deSantiago de Cali se orienta por lossiguientes principios:1. La función pública del urbanismo, en

los términos y alcances definidos en elartículo 3 de la Ley 388 de 1997.

2. La participación ciudadana comosoporte fundamental de las decisionesde ordenamiento territorial y comomecanismo permanente de veeduría ycontrol.

3. La concurrencia del sector privado enel desarrollo territorial, a través delestablecimiento de directrices,programas, proyectos y normas delargo plazo, que incentivan la inversión.

3.2 Objetivos

Los objetivos de largo y mediano plazo,relacionados con los propósitosestructurales del Plan de OrdenamientoTerritorial, son los siguientes:

• En lo Regional: Alcanzar una eficienteconectividad y articulación de laCiudad-Región con los ámbitosinternacionales y regionales deintercambio de bienes y servicios

• En lo Rural: Generar sistemas deaprovechamiento del suelodiferenciados, según las condicionesnaturales, y técnicamente apropiadospara las diferentes zonas de manejo delpaisaje rural: el sistema hídrico, elpaisaje de ladera y la zona plana.

• En lo Urbano: Reestructurarmorfológica y funcionalmente laciudad, redefiniendo las relaciones entre



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sus piezas, cualificando las funciones desu centro metropolitano tradicional yconsolidando o promoviendo eldesarrollo de un sistema deCentralidades de segundo y tercerorden, que permitan unadesconcentración ordenada deactividades secundarias y terciarias,haciéndolas más accesibles a lapoblación.

3.3 Estrategias

Son estrategias de largo y mediano plazorelacionados con los propósitosestructurales del Plan de OrdenamientoTerritorial, las siguientes:

En lo Regional

- De Flexibilidad Institucional: Entendidacomo capacidad de las instituciones delorden municipal para desarrollar frentea las instituciones y las empresas denaturaleza supramunicipal, procesosmodernos de negociación paraemprender la construcción y elmejoramiento continuo de lasinfraestructuras articuladoras delterritorio con el ámbito regional y elsubnacional.

- De Coordinación y ConcertaciónIntermunicipal y Subregional: A fin deestablecer convenios y ejecutaracciones para fortalecer laespecialización y la complementaridadfuncional entre los municipios de lasubregión, y para la construcción degrandes equipamientos productivos, elplaneamiento y desarrollo de lainfraestructura de comunicaciones y lainterconexión de redes de servicios,

entre otros aspectos de carácterestructurante.

Estrategias en lo Rural

- De regularización planeada e integral deasentamientos rurales nucleados y deotras formas de asentamientosuburbano concentrado, incluyendo lascabeceras de los corregimientos

- De promoción concertada entre sectorpúblico, agentes privados y/ocomunidades, de aprovechamientos yusos de carácter forestal y ecoturístico,económica y ambientalmente másbeneficiosos.

- De implementación de políticas ycreación en las normas, de modalidadescompensatorias de cesiones para lageneración de franjas lineales y áreasforestales de mitigación del impacto deasentamientos humanos sobre el suelorural, así como para lacomplementación y consolidación delespacio público rural.

Estrategias en lo Urbano

- De optimización de la inversiónpública, prevista en infraestructura vialy de transporte, aprovechando elproyectado Sistema Integrado deTransporte Masivo, para rearticular laspiezas urbanas, reforzar la movilidadanillar y generar o reforzar nuevascentralidades a lo largo de lasestaciones del Corredor de TransporteMasivo, en las intersecciones de lossubsistemas anillar con el radial y enlos puntos de los extremos norte y surque interactúan con los corredores



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interregionales de conexión conJamundí – Puerto Tejada y Yumbo.Utilizar la inversión complementaria, envías secundarias para redireccionarflujos con destino a las nuevascentralidades alternativas.

- De aglomeración y diferenciación deactividades, a través del uso eficaz de lapotestad reglamentaria en materiaurbanística, para orientar el mercado yfacilitar en un ambiente de certidumbrenormativa la localización de lainversión privada..

- De jerarquización de equipamientosurbanos a partir de la coordinaciónplaneada y horizontal entredependencias e instituciones de laAdministración Municipal, para que sulocalización se apropiada, tomando encuenta su escala y área de influencia,desde la escala barrial hasta la escalaurbana y urbano – regional.

- De promoción y complementación dela iniciativa privada a través deldesarrollo eficiente del potencialurbanístico y productivo de la ciudad,proporcionando reglamentacionesadecuadas a las condiciones delpatrimonio inmobiliario a través deTratamientos de Preservación,Renovación, Rehabilitación yMejoramiento Integral, previendoactuaciones mixtas del sector públicocon el privado y promoviendooperaciones urbanas por medios deprogramas como el Plan deRenovación del Centro Tradicional(Plan Centro Global), el Programa deNuevas Centralidades, el Plan Sectorialde Vivienda, entre otros.

- De integración de los instrumentos degestión del suelo, (planes parciales,compensaciones, unidades deactuación, participación en plusvalía,etc.), en las diferentes actuacionesurbanísticas y operacionesinmobiliarias, especialmente para laincorporación dinámica de zonas deexpansión, la consolidación de losbordes de la ciudad y la diferenciacióncon sus áreas de transición hacia lorural y lo metropolitano, garantizandola conveniente disponibilidad de suelospara todos los usos y adecuadaocupación y diseño urbanístico de lasáreas incorporadas.

- De actuación prioritaria sobre elespacio público, tanto en suproducción, como en su rehabilitacióny manejo, subordinando laincorporación de suelos a través delproceso de urbanización a PlanesParciales; adaptando la actuaciónconstructora de edificaciones en sueloconstruido a la disponibilidad,complementación y recuperación delespacio público existente ydesarrollando un programa prioritariode actuación pública paraacondicionarlo a la oferta ambiental ypaisajística y así como para recuperarlos elementos de este carácter quehayan sufrido degradación.

3.4 Politicas del Plan deOrdenamiento Territorial

Son políticas generales del Plan deOrdenamiento Territorial, el conjunto dedirectrices y acciones específicas que laAdministración Municipal se propone



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ejecutar en el horizonte de planeación dedicho Plan, a fin de concretar los objetivosy estrategias que lo determinan. Estasdeben ser ejecutables, requieren asignaciónde recursos y deben traducirseprogresivamente en metas, programas yproyectos. Estas políticas se seleccionan yadoptan tomando en consideracióndimensiones de carácter sectorial sobre lascuales se requiere intervenirprioritariamente para resolver problemas odebilidades básicas que afectan al territorioy para incidir estratégicamente en suaprovechamiento. Las directrices y acionesprevistas se agrupan en seis (6) conjuntos olíneas de política:

1 Política de Vivienda y AsentamientosHumanos: Tiene como objetivo,contener el crecimiento del déficitcuantitativo de vivienda y reducir eldéficit cualitativo, de manera quecontribuya simultáneamente almejoramiento de la calidad de vida dela población en condiciones depobreza; a elevar la calidad urbanísticade las áreas residenciales y a evitar eldesborde del crecimiento urbano haciaáreas no urbanizables. La política devivienda, se compone de los siguientesprogramas:

- Programa de construcción devivienda nueva subsidiada (VIS);con énfasis en la vivienda de interésprioritario (VIP) la cual incorporasubsidio municipal.

- Programa de reasentamientos delugares en zona de riesgo y áreas deprotección ambiental.

- Programa de mejoramiento integralde Asentamientos HumanosIncompletos .

- Programa de asignación, en todoPlan Parcial para desarrollo devivienda en zona de expansión, deun porcentaje mínimo del área asoluciones del VIS en concordanciacon los artículos 13 y 15 de la Ley388 de 1997.

2. Política de Expansión y Control deBordes: Tiene como objetivo, orientarordenadamente la urbanización de lossuelos de expansión, fijandoprioridades que sean congruentes conla disponibilidad de servicios públicos,y la demanda de vivienda y otrasedificaciones y con los requerimientospara vivienda de interés social.Contienen la ocupación ilegal ysubnormal de la ladera así como de laszonas inundables y/o de protección delRío Cauca. Son componentes de estapolítica las siguientes acciones:

• El direccionamiento de la extensiónde redes de servicios públicosdomiciliarios, mediante laidentificación de zonas prioritarias,la construcción de redes matrices através de valorización, la ejecución einstalación en zonas prioritarias deredes matrices por medio desistemas de alto abastecimiento acargo de particulares.

• El control del proceso de expansiónmediante la aplicación de planesparciales y unidades de actuación, laregularización y reordenamiento dela modalidad de desarrollo porparcelación en suelos urbanos y de



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expansión, ajustándola ysubordinándola a normasestructurantes de espacio público yel reordenamiento de la ocupaciónde suelos por parcelación en áreasrurales clasificadas comosuburbanas, estableciendo cesionesobligatorias para espacio público.

• El Control de bordes mediante lacreación del espacio público decontención del desarrollo urbano enactuaciones urbanísticas deparcelaciones existentes, así comoen parcelaciones sobre suelosuburbano, que autoricen cesionesy compensaciones para crearfranjas y cordones forestalescapaces de contener la extensióndel asentamiento humano; laconstrucción en asentamientoshumanos incompletos, localizadospor fuera del perímetro urbano o ensu periferia, de elementosaisladores y de transición conrespecto al suelo rural, como parteconstitutiva de los programas demejoramiento integral de expansióny control de bordes.

3. Política de Movilidad y AccesibilidadIntraurbana: Tiene como objetivo,facilitar el redireccionamiento de flujosde demandantes hacia los nuevoscentros de comercio y servicios,mejorando su accesibilidad,aprovechando la ejecución del SistemaIntegrado de Transporte Masivo y lainversión pública proyectada en víaspara desarrollar un programacomplementario de infraestructura ytransporte para la accesibilidadintraurbana, tomando como marco de

referencia las piezas urbanas y lasnuevas centralidades.

4. Política de Espacio Público: Tienecomo objetivos, complementar ladotación de espacio público de escalaurbano – regional, para alcanzar unadisponiblidad acorde con la jerarquíafuncional de la ciudad y lasnecesidades de su creciente tamañopoblacional. Recuperar, reapropiar eintegrar los elementos determinantes decarácter ambiental como elementosarticulados al resto del espacio público.Crear una efectiva red articuladaespacialmente equilibrada yjerarquizada de espacios públicosaccesibles a las diferentes escalas de lavida urbana: barrial, comunal, urbana yurbano - regional. Dar prioridad, en lasactuaciones de parcelación yurbanización, a la creación de espaciopúblico de escala barrial o comunal,subordinando normas de desarrollo yplanes parciales, a la localización yrespeto de las respectivas cesionesobligatorias; y adaptando el alcance delas actuaciones de urbanización y/oedificación, en tratamientos deconservación y renovación a la calidaddel espacio público disponible oresultante. Son componentes de estapolítica, las siguientes acciones

• Complementación y construcciónde espacio público de escala urbano- regional

• Reapropiación de determinantesambientales para integrarlosorgánicamente al espacio público.



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• Jerarquización y dotaciónequilibrada de espacio público a lasdiferentes escalas de la ciudad.

• Generación prioritaria y reguladoradel espacio público creado en lasactuaciones urbanísticas

• Diferenciación del espacio públicoperteneciente al sistema vial, de loscomponentes lineales de carácterpredominantemente peatonal,contemplativo y/o paisajístico.

5. Política de CompetitividadTerritorial: Tiene como objetivos,mejorar y potenciar la productividaddel territorio, buscando: elaprovechamiento eficiente de la ciudadconstruída, propiciando intervencionesde consolidación y reparación quemejoren su calidad y propicien laimplantación de actividades de altajerarquía. Fortalecer y crearoportunidades para la ampliación yreordenamiento de la zonaespecializada de actividad industrial,resolviendo al mismo tiempo conflictosentre usos incompatibles. Prever ladisponibilidad de espacios paraactividades y equipamientosrelacionados con tecnologías de punta,servicios de largo alcance yaprovechamientos sosteniblesaltamente productivos. . Soncomponentes de esta política lassiguientes acciones

• Renovación urbana y planesintegrales de revitalización de áreascomo el Plan Centro Global.

• Cualificación de áreas de actividad,a través de la resolución deconflictos entre usos, relocalizaciónde actividades y riguroso manejo dela normativa urbana.

• Incorporación de nuevas áreas parala implantación de unidadesproductivas orientadas hacia la altatecnología y aprovechamientossostenibles de los recursos.

6. Política de Mejoramiento deAsentamientos Rurales: Tiene comoobjetivo, elevar la calidad de vida y delhabitat en los diferentes tipos deasentamientos rurales, tanto en loscentros poblados aislados como en losasentamientos concentrados de la zonade transición contigua al borde urbano,a través de intervenciones integralespara complementar la disponibilidad deespacio público rural, suministrarservicios públicos con tecnologíasadaptadas a su entorno y mejorarcondiciones de vivienda y accesibilidad.

4. MODELO TERRITORIALPROPUESTO



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4.1 Concepto, Descripción,Fundamentos y Alcances delModelo - Objetivo.

4.1.1 Concepto:

El Modelo - Objetivo para la ocupación yaprovechamiento del suelo urbano, constituyeuna representación físico-espacial de la ciudadfutura, que el Plan de Ordenamiento Territorialaspira a construir al más largo plazo, comoresultado de la ejecución de las acciones,políticas, programas y proyectos que prevé elPlan. El Modelo - Objetivo también suministracriterios para regular las acciones y lasactuaciones contempladas en las normasurbanísticas, entendiendo que los procesos deurbanización, de edificación y construcción deredes e infraestructuras, deben ajustarse encuanto a su localización, calidad yespecificaciones a los propósitos deordenamiento de las actividades urbanas ytransformación del espacio construido que seespera obtener, a fin de asegurar la concreciónpaulatina de la ciudad proyectada.

El Modelo - Objetivo se formula apoyándoseen los elementos que constituyen la ciudadactual llamados partes, tales como las piezas,las centralidades y áreas de actividad, y en elmanejo de las redes y otros sistemasestructurantes que los relacionan, a fin decontener o eliminar los problemas que afectanactualmente la calidad de vida urbana, y paraorientar las incesantes transformaciones de unaciudad como Santiago de Cali, que en losúltimos cincuenta años ha experimentado uncrecimiento acelerado y seguiráexperimentándolo dentro del horizonte deplaneación de los próximos veinte años.

Descripción: El modelo asume para lospróximos veinte años, una ciudad encrecimiento continuo a un ritmo entremoderado e intermedio, a través de un procesoque combinará la compactación de los vacíosurbanos, la densificación en áreas ya

construidas con potencial para un uso másintensivo y la expansión, preferencialmente enforma de ensanche hacia nuevos suelos, endirección Sur sobre la zona plana y las áreascon régimen diferido al occidente, junto alpiedemonte aproximadamente alrededor de lacota 1.200 y al oriente sobre la llanura aluvialdel Río Cauca

Se busca una forma urbana de media naranja,recostada linealmente sobre los Cerros, pero con unacuña longitudinal de asentamientos urbanos que laprolongará hacia el Sur. Su estructura se interpretabásicamente como la de un sistema cuyas piezasresultan organizadas a manera de cuñas, con susvértices dispuestos marcadamente hacia la pieza quecontiene su centro tradicional. El sistema demovilidad intraurbana y urbano-regional resultaráfuertemente determinado por el eje lineal Norte-Surde transporte masivo, pero se concibeestructuralmente complementado por ejes radiales endirección al centro y por un subsistema anillar muyrelevante sobre todo hacia el Occidente.

Se espera que la ciudad alcanzará estaestructura, consolidando definitivamente susbordes oriental y occidental en el horizonte deplaneación de veinte años, bajo el supuesto deregularizar sus asentamientos en uno y otrolado para contener el crecimiento degradanteen estas dos direcciones; creando franjas detransición visiblemente controladas hacia losecosistemas adyacentes y reintegrándolos a lapercepción integral del sistema urbano, en elcaso de la ladera asumiéndola efectivamentecomo marco paisajístico portador deelementos de identidad territorial, y en el casodel Occidente, reapropiándoselo comoelemento de riqueza hídrico-recreacional yecoturística.

Fundamentos y Alcances del Modelo . Elmodelo se construye con base en lospropósitos generales, los objetivos y lasestrategias de largo y mediano plazo. Buscatraducir estas orientaciones a través de unarepresentación física espacial de los elementosde la ciudad, categorizados unos como



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elementos ambientales determinantes, otroscomo partes y como sistemas relacionales decarácter estructurante, con el fin de:

1. Establecer claramente las transformacionesmás significativas que la ciudad debeexperimentar en su organización espacial,para garantizar funcionalmente laconveniente disposición de áreas deactividad para localizar, en formajerarquizada diferenciada y accesible,lugares de residencia, centros de serviciosy zonas de usos especializados.

2. Servir de marco de referencia para evaluarlos impactos sobre la organizaciónespacial, la morfología y elfuncionamiento de la ciudad que tendrá lapuesta en marcha de operaciones ysistemas estructurantes como el Plan Vialy su Sistema de Transporte Masivo, elprograma de nuevas centralidades, laconstrucción de nuevos asentamientos enlas zonas de expansión y lasintervenciones de control y manejo debordes urbanos.

3. Evidenciar los grandes elementos físico-espaciales sobre los cuales es precisoactuar a diferentes escalas: urbano –regional, urbana, comunal y local; con elpropósito de obtener ordenadamentepiezas completas o integrales de ciudad,dotadas de todos los usos y servicios, yasea a través de intervenciones,operaciones y actuaciones que lasconsoliden integrando en ellas los nuevosasentamientos que surgirán en las zonas deexpansión, ya sea promoviendo procesosde rehabilitación, renovación,consolidación o mejoramiento integral enlas piezas constituidas predominantementepor tejidos ya desarrollados.

4. Disponer de una interpretaciónmorfológica de la ciudad que incorporaentre sus determinantes la topografía, elpaisaje, los siete ríos, los humedales y susrondas como factores condicionantes en el

reconocimiento y manejo del espacioconstruido así como en el diseño yejecución del sistema de espacio público.

4.2 Elementos del Modelo -Objetivo.

La representación físico-espacial del Modelodescompone el espacio urbano en tres tiposbásicos de elementos:

1. Los Elementos AmbientalesDeterminantes.

2. Las Partes.3. Los Sistemas Estructurantes.

4.2.1 Los Elementos AmbientalesDeterminantes.

Están representados por los recursosproporcionados directamente por la naturaleza,cuyo aprovechamiento racional y sosteniblecondiciona de manera inmediata la localizacióndel asentamiento humano, su morfología o lacalidad del espacio urbano. Se considerancomo tales:

1. El Suelo, cuyas coberturas y característicasgeológicas, geomorfológicas y capacidadportante determinan la diferenciaciónbásica entre áreas urbanizables y nourbanizables.

2. La Topografía y los cauces de los sieteríos que inciden particularmente en lamorfología y en la articulación –desarticulación entre piezas y otras partesdel espacio urbano.

3. Las rondas de los siete ríos y de loshumedales que se asumen comoelementos estructurantes del espaciopúblico.

4. El Paisaje proporcionado por la Ladera ylos Cerros Tutelares cuyo disfrute visualdebe condicionar la volumetríaedificatoria, para garantizar su apropiación



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como factor de identidad y calidad delespacio urbano construido.

4.2.2 Las Partes.

Son grandes elementos del espacio urbanodiferenciados por las funciones quedesempeñan en la vida urbana, por su escala,su mayor o menor heterogeneidad y sulocalización. Son partes: Las piezas urbanas, lascentralidades y las áreas de actividad.

a. Las Piezas Urbanas

Son elementos de gran escala espacial, loscuales abarcan una extensa porción delterritorio urbano, a cuyo interior se localizannumerosos asentamientos que configuran sutejido residencial, y en los cuales se dispone deuna amplia gama de actividades y servicios concoberturas que van desde el alcance urbanohasta el alcance vecinal, algunos de ellosconcentrados en centralidades y corredores,todo lo cual da lugar a una ampliadiversificación y especialización de los usos delsuelo.

Las piezas urbanas son fragmentos integralesde ciudad; y desde el punto de vista de laplanificación del territorio, se delimitan comoun ámbito dentro del cual debe buscarse que seconcentren funciones y actividades y sedistribuyan servicios y espacios públicosaccesibles al conjunto de la población que lashabita, guardando la debida consideración porlas particularidades urbanísticas y edificatoriasque las diferencian entre sí. Buscan evitar lacentralización desequilibrada y excesiva de lasactividades terciarias en un centro único o delos equipamientos en unas pocas áreasprivilegiadas. Los sistemas que aseguran lamovilidad intraurbana deben prestar especialatención a la accesibilidad a los propios centrosde cada pieza y a su fluida articulación con lasotras piezas.

Las piezas también buscan orientar lasactuaciones y operaciones que las intervengan

de modo que las periféricas con áreas deexpansión, incorporen los nuevosasentamientos orgánicamente al tejido urbano ya un fragmento de ciudad con característicasintegrales; y que las piezas constituidas portejidos ya urbanizados y edificados seconsoliden de manera relativamente estable,aprovechando más eficientemente su potencial.

El modelo diferencia cinco piezas:

- Pieza Urbano Regional- Pieza de la Ciudad Sur- Pieza de la Ciudad Oriental- Pieza de la Ciudad Sur Occidental- Pieza de la Ciudad Norte.

El conjunto de piezas se completa con la piezaespecial de articulación urbano-rural, nourbanizable, denominada paisajística-recreativay Ecoturística del Río Cauca.

La pieza urbano – regional contiene el centrotradicional de negocios y serviciosmetropolitanos que funcionalmente incluyeáreas relativamente especializadas tales como eldistrito de servicios de la administraciónpública, distrito financiero y la zona decomercio urbano al por menor. Ademáscontiene una notable concentración defunciones urbano-regionales en su área deampliación hacia el Oriente sobre tejidosdesarrollados inicialmente como residenciales ytambién la zona industrial más antigua. Lasintervenciones sobre esta pieza apuntarán arevitalizar el Centro Tradicional, contener suampliación hacia el Norte, promover accionesde renovación y rehabilitación de áreasdeterioradas, fortalecer la zona industrial ycontener la extensión de asentamientossubnormales sobre la Ladera del CorredorCali- Buenaventura (Terrón Colorado).

Las piezas de la ciudad Sur Occidental y laciudad Oriental, contienen en gran proporcióntejidos residenciales muy consolidados querequieren ser complementados con localizaciónde servicios institucionales y centros de



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actividad terciaria, apoyados en sistemas demovilidad intraurbana que los haganaccesibles. En estas piezas se propone tambiénconcentrar actuaciones públicas en el controlde la expansión de barrios subnormales en laladera y sobre la reserva del Río Cauca,complementados con programas deReordenamiento y Mejoramiento Integral(R.M.I).

Las piezas de la ciudad Norte y la ciudad Sur,se conciben como residenciales y articuladorascon la conurbación Cali-Yumbo y el CorredorCali- Jamundí. Contienen los suelos queproporcionan las alternativas más factibles parala expansión urbana, y por ello la actuaciónpública se concentrará allí en las doscentralidades de segundo nivel que reuniránfunciones urbanas y urbano-regionales másadaptadas a su papel articulador, así como en laordenada orientación y administración delproceso de expansión.

La pieza especial Paisajístico-Recreativa yEcoturística del Río Cauca, se conceptúa comoun elemento complementario de la estructuraurbana, articuladora de las funciones urbanascon su entorno rural del Nor-oriente y su rondadel Río Cauca, de gran impacto en lareconfiguración del aprovechamientoproductivo del territorio y en su competitividadfutura, capaz de albergar actividades altamentegeneradoras de riqueza y de gran alcanceurbano, subregional, nacional e internacional.Las actuaciones y operaciones urbanísticas seconcentrarán en la preservación de la Zona deProtección Ambiental del Río Cauca y en lapromoción con el sector privado einversionistas internacionales de suaprovechamiento recreativo y ecoturístico; enla promoción y concreción de proyectos queaseguren el desarrollo del DistritoAgroindustrial y su articulación con el Distritode Tecnología Limpia del Norte; y en lapropuesta y diseño de sus sistemas decomunicación con la ciudad y la región.

b. Las Centralidades.

Son elementos de la estructura urbana deescala variable según la jerarquía de lasfunciones urbanas que contengan, las cualesnuclean o concentran actividadespredominantemente institucionales noespecializadas y de servicios de comercio aldetal, profesionales, técnicos, financieros yotras de carácter terciario. Las centralidades segeneran como resultado de su accesibilidad, lacual está ligada a facilidades de transporte,comunicaciones e infraestructura, en unoscasos como producto de cambios de uso noprevistos y, en otros, por efecto de lasregulaciones correspondientes a los procesosde urbanización y edificación. Lascentralidades se conciben como elementosfísico- espaciales estables o sujetos a dinámicasde transformación que impactan en diversogrado los tejidos urbanos adyacentes,dependiendo de su localización, accesibilidad,congestión y calidad de su área de influencia.El Plan de Ordenamiento Territorial sepropone promover el fortalecimiento ydesarrollo de un conjunto de nuevascentralidades y pone particular atención en lasde segundo orden, como elementos quecontribuirán a que ciertas actividades sedistribuyan más equilibradamente en diferentessectores de la ciudad, disminuyan la congestiónen el Centro Tradicional y proporcionen accesoa bienes y servicios más próximos a loshabitantes de las distintas piezas urbanas.

El fomento al desarrollo y fortalecimiento delas centralidades urbanas tiene su principalinstrumento en la regulación de los usos delsuelo, en cuyas normas urbanísticas soncontempladas como áreas de actividadeconómica predominante, sujetas a precisasdisposiciones de usos y tratamientos, que laautoridad de control urbanístico debe vigilarpara que sean rigurosamente observadas.Adicionalmente, la actuación y la intervenciónurbanística del Municipio, debe orientarse enellas al desarrollo de infraestructuras y sistemasde transporte intraurbanos que les asegurenadecuada accesibilidad, así como al control de



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la congestión puntual y otros impactosnegativos y deteriorantes. A escala comunal seestimulará el desarrollo de centralidades detercer orden, localizando convenientemente losC.A.L.I. y otros servicios de la Administraciónorientados al público en general, de maneraque ello contribuya a que a su alrededor seestablezcan otras actividades complementariasde bajo impacto.

Las centralidades se ordenan clasificándolassegún la mayor o menor jerarquía o área deinfluencia e impacto urbanístico de lasfunciones que contienen o pueden llegar acontener, de lo cual resulta el siguientesubsistema:

Centralidades de primer orden: Centro deActividades Urbano-regionales, el cual incluyecomo referente principal el Centro Tradicional.

Centralidades de segundo orden:Centralidad direccional Lilí, Imbanaco, Puertadel Sol, El Puente y Santa Elena.

Centralidades de tercer orden: Pondaje,Chipichape y otras zonas preferencialmentedotadas de un C.A.L.I. articulado a otrasactividades terciarias complementarias.

c. Areas de Actividad

Las áreas de actividad clasifican las diferentesporciones del espacio urbano de acuerdo conla clase de actividades implantadas o quepodrán implantarse en una zona de la ciudad,tomando en consideración áreas relativamentehomogéneas que usualmente tienen extensiónmoderada. Determinan las actividadespredominantes o la mezcla admisible de dichasactividades, para regular el patrón de usos delsuelo que la ciudad busca obtener comoresultado de las actuaciones de parcelación,urbanización y edificación. Dicha regulaciónestá contenida en las normas urbanísticasGenerales que se expiden al tenor de lopreceptuado en el Libro II del presenteAcuerdo, y la modificación o expedición de

nuevas normas que modifiquen o incluyanAreas de Actividad deberán estar enconcordancia con los objetivos deordenamiento buscados para la estructuraurbana en cuanto al manejo de las piezasurbanas, las centralidades y la convenientediferenciación entre áreas con usoscompatibles, y áreas especializadas de usos nocompatibles o degradantes.

Las Areas de Actividad se clasifican como:

- Residencial Neta- Residencial Predominante- Mixta- Económica Predominante- Institucional- Institucional Especial- Dotacional

4.2.3 Sistemas Estructurantes

Son sistemas dotados de tres característicasbásicas: su disponibilidad en términos decalidad, cantidad y capacidad; la integralidadpor cuánto sus elementos están articulados aúncuando son diferenciables; y la funciónrelacionante por cuánto articulan entre sípartes del territorio a diferentes escalas.Constituyen, por consiguiente sistemasmeritorios de interés público que por suscaracterísticas intrínsecas condicionan el modode aprovechamiento de las distintas porcionesdel territorio tanto en lo relacionado con suedificabilidad o construibilidad, como en loreferente al uso o tipo de actividad permisible.

Los sistemas estructurantes desempeñan una ovarias entre las siguientes funciones: oadoptan el proceso de urbanización a lascondiciones del medio ambiente y a ladotación de recursos naturales; o posibilitandisponer de espacios de diferente escala y áreade influencia para el goce y disfrute de loshabitantes; o permiten desarrollar actividadesen localizaciones fijas, de manera sostenible yadecuada a las condiciones de la vida urbana; ocomunican y permiten la interacción entre



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zonas distantes entre sí; o permiten conservary recrear los hitos y las etapas de la historia y lacultura urbanas.

Los sistemas estructurantes se clasifican en:

a. Sistema Ambiental.b. Sistema de Servicios PúblicosDomiciliarios.c Sistema Vial y de Transporte.d. Sistema de Espacio Público.e. Sistema de Equipamientos Colectivos.f. Sistema de Patrimonio Urbano.

a. Sistema Ambiental.

Son componentes de la estructura ambientaldel municipio de Santiago de Cali, el sistemade áreas protegidas y las alturas, colinas ycerros de valor paisajístico. El Plan deOrdenamiento Territorial se plantea lossiguientes objetivos específicos para elSistema Ambiental:

a. Orientar y sostener los procesos de losecosistemas esenciales

b. Mejorar la calidad de la ofertaambiental

c. Garantizar la conectividad y la ofertaambiental para todo el territoriomunicipal.

El sistema de áreas protegidas:

Está constituido por zonas cuyascaracterísticas naturales (flora, fauna,relieve, morfología e hidrología) debenconservarse y protegerse para garantizar ladisponibilidad actual y futura de losrecursos naturales.

El suelo de protección ambiental se divideen:

- Zona del Parque Nacional NaturalFarallones de Cali

- Zona Amortiguadora del ParqueNacional Natural Farallones de Cali

- Zona de Reserva Forestal- Zona de Protección Ambiental del Río

Cauca- Cinturón Ecológico “Parque

Educacional y Recreativo”- Areas Cubiertas con Bosques y Matas

de Guadua- Areas Forestales Protectoras de

Nacimientos de Agua- Areas Forestales Protectoras de

Corrientes de Agua- Zona de Humedales- Areas Forestales Protectoras de

HumedalesAlturas, Colinas y Cerros de Valor

Paisajístico y Ambiental:

Son aquellos elementos del paisaje urbanoo rural que se constituyen en hitos y cuyapreservación es fundamental para contribuira mantener la imagen del municipio y albienestar físico y espiritual de lacomunidad, en concordancia con el CódigoNacional de Recursos NaturalesRenovables y de Protección del MedioAmbiente. A esta categoría pertenecen: Lasalturas destacadas de cerros y colinas quese constituyen en elementos sobresalientesdel paisaje, localizados en el suelo rural ypor fuera del Parque Natural Farallones deCali.

Los Cerros Tutelares. Pertenecen a ellosel Cerro de las Tres Cruces, ubicado porencima de la cota mil doscientos cincuenta(1.250) metros sobre el nivel del mar y losterrenos correspondientes al Cerro de LosCristales o Cerro de Cristo Rey, ubicadopor encima de la cota mil trescientos



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cincuenta (1.350) metros sobre el nivel delmar.

Las Lomas y Colinas. Dentro de estadefinición se encuentran las colinas de SanAntonio y Belalcázar en suelo urbano y laLoma del Encanto, ubicada en lasestribaciones de la Cordillera Occidental alsur del Municipio entre las quebradas DosQuebradas y El Chontaduro, muy cerca dellímite con el Municipio de Jamundí.

b. Sistema de Servicios PúblicosDomiciliarios.

Corresponde al conjunto de estructuras, redesy elementos de interconexión, utilizada para laprestación de los servicios de acueducto,alcantarillado, energía eléctrica, gas,telecomunicaciones y aseo, en Santiago deCali. El Plan de Ordenamiento Territorial seplantea los siguientes objetivos específicos parael Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios:

1. Propender por la ampliación de lascoberturas, la prestación continua yeficiente de los servicios públicosdomiciliarios de acueducto,alcantarillado, energía eléctrica,telecomunicaciones, telefonía públicabásica conmutada, gas y aseo, porempresas de servicios públicos decarácter oficial, privado o mixto odirectamente por la AdministraciónMunicipal en los casos previstos en elArtículo 6 de la Ley 142 de 1994,cumpliendo con las normas nacionales,las específicas de este Plan deOrdenamiento Territorial y las que lemodifiquen y complementen

2. Garantizar el tratamiento adecuado delas aguas residuales generadas por las

actividades domésticas, industriales,agropecuarias y recreacionales que seviertan a las corrientes superficiales,cumpliendo los siguientes índices en laremoción de carga contaminante:

- Ochenta por ciento (80%) sólidossuspendidos totales (SST).

- Ochenta y cinco por ciento (85%)demanda bioquímica de origen(DBO).

3. Promover las gestiones pertinentes quegaranticen el manejo y disposición finalde aguas lluvias y residuales, al igualque la recolección y disposición finalde residuos sólidos, químicos ytecnológicos, lodos y escombros en elsuelo rural, específicamente losproducidos en las cabeceras decorregimientos y otros asentamientosnucleados y/o dispersos existentes aligual que en las exploraciones minerasy/o en otras actividades productivasactuales o futuras.

4. Desarrollar un Plan de ServiciosPúblicos domiciliarios acorde con lasnecesidades del desarrollo urbano yrural del Municipio.

5. Gestionar con los Municipiosadyacentes que conforman lamicroregión, una alternativa de lugaresde disposición final de residuos sólidos,lodos y escombros.

La infraestructura de Servicios PúblicosDomiciliarios, se compone de:

Estructuras Principales:



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Corresponde a las estructurasinterconectadas por redes y que conformanel sistema de dotación, tratamiento,distribución, manejo y disposición final deservicios públicos domiciliarios. En estacategoría se incluyen: bocatomas, canalesde aducción, plantas de tratamiento(acueducto y alcantarillado), subestacionesde energía, centrales telefónicas, estacionesde bombeo (agua potable, aguas lluvias,residuales), tanques de almacenamiento,estaciones reguladoras de gas, embalses olagunas de regulación, sitios de disposiciónfinal de desechos sólidos y semisólidos,estaciones de transferencia de desechossólidos, escombreras, bases operativas deaseo.

Redes Principales:

Corresponden a las redes matrices de losservicios públicos domiciliarios queinterconectan las estructuras mencionadas,con las redes secundarias. Hacen parte deesta clasificación las redes matrices deacueducto, alcantarillado pluvial (canales) ysanitario, energía eléctrica (incluidas laslíneas de Alta Tensión), gas y teléfonos.

Redes Secundarias:

Corresponden al sistema de interconexiónentre redes matrices y las domiciliarias.Hacen parte de esta clasificación las redessecundarias de acueducto, alcantarillado,energía eléctrica, gas y teléfonos.

c Sistema Vial y de Transporte.

El Plan de Ordenamiento Territorial seplantea los siguientes objetivos específicos,relacionados con el Sistema Vial y deTransporte:

1. Mejorar en el corto y mediano plazo, eldesempeño del Sistema Vial construidoy optimizar el sistema público detransporte de pasajeros y dedistribución de mercancías.

2. Adoptar líneas de acción para eldesarrollo administrativo, estructural yoperacional del servicio público detransporte de pasajeros municipal,dentro del marco de integración con losmunicipios vecinos.

3. Definir las bases para el desarrollotecnológico del servicio público detransporte de pasajeros, en especial deltransporte masivo, teniendo en cuentasu estructuración funcional de acuerdocon la importancia y magnitud delíneas de viaje de los habitantes, losadelantos en conservación del medioambiente.

4. Adoptar para la distribución demercancías en el ámbito municipal, losmecanismos de ordenamiento yregulación, acordes con elfuncionamiento integral del sistema demovilización urbana.

5. Definir para las vías nuevas, la reservade áreas, de acuerdo con los criterios dediseño geométrico, funcionales yambientales que se establecen, yadoptar los mecanismos para suefectivo cumplimiento.

6. Definir un sistema urbano de carácterpúblico de estacionamientos yparqueaderos, y establecer incentivospara su construcción.

7. Garantizar el uso de otros modos detransporte en especial la bicicleta, através de la ejecución de un sistema deciclovías, minimizando el uso de víasarterias de tráfico rápido, y utilizando almáximo vías marginales de ríos y



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cauces de agua conformando mallasinterconectadas.

8. Crear la autoridad única de transporte

El Sistema Vial:

Corresponde al conjunto de elementos queconstituyen las vías construidas y las zonasde reserva vial para futuros proyectos deconstrucción y/o ampliaciones viales, quetienen como objetivo permitir eldesplazamiento de vehículos de todo tipo, yla movilización de personas y bienes,utilizando los diferentes modos y medios detransporte, prestando especial atención en laadopción de políticas ambientales en suplanificación, diseño, construcción yoperación. El Sistema Vial del Municipio deSantiago de Cali, lo integran los siguientessubsistemas:

1. El Subsistema de vías Inter- Regionalesque corresponden a las vías de enlace inter- regional en el Municipio de Santiago deCali (VI)

2. El Subsistema de Vías Urbanas,clasificado en Vías Arterias Principales(VAP), Vías Arterias Secundarias (VAS),Vías Colectoras (VC), Vías Locales (VL),Vías Peatonales (VP), Ciclovías (C), VíasMarginales y Vías Paisajísticas.

3. El Subsistema de Integración Rural,compuesto por las vías que comunicanel área urbana con las cabeceras de losCorregimientos, sus veredas y de ellosentre sí, y son: las Vías ColectorasRurales (VCR), las Vías de IntegraciónVeredal (VIV) y las Vías LocalesRurales (VLR).

Elementos Complementarios del SistemaVial: Los elementos complementarios delSistema Vial, corresponden a:

- Las soluciones peatonales a nivel y aDesnivel- Las Areas para Localización deTerminales de Transporte de Pasajeros- Las Terminales de Transferencia.

Sistema de Transporte dePasajeros

EL sistema de Transporte de Pasajeros loconstituyen:

El Servicio Público de Transporte dePasajeros. Son los mecanismos o accionespúblicas o privadas tendientes a la eficienteprestación en el manejo, uso y disposicióndel transporte público y privado depasajeros, a través de medidas reguladorasde operación y de fiscalización apoyadas enproyectos físicos.

El Sistema Integrado de TransporteMasivo. Es el conjunto organizado deoperaciones tendientes a ejecutar el trasladode personas dentro de la ciudad utilizandouno o varios modos y medios de transporte,operado técnicamente sobre corredores ytroncales, compartidos o exclusivos, de altacapacidad y corredores alimentadores demediana capacidad, garantizando lasinfraestructuras (paraderos, terminales yvías) y equipos necesarios para laintegración física, operativa y tarifaria conuna cobertura óptima de la ciudad. LosElementos del Sistema Integrado deTransporte Masivo son: Los Corredores,las estaciones



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- Los Corredores del Sistema Integrado deTransporte Masivo se clasifican en:

Corredores Estructurantes Radiales(CER)

Corredores Estructurantes Circulares(CEC)

Corredor Estructurante Diametral(CED)

Corredores Secundarios (CS).

- Las estaciones que conforman el SistemaIntegrado de Transporte Masivo delMunicipio de Santiago, según criterios oparámetros específicos de jerarquía:localización, operatividad, demanda yfuncionalidad, se clasifican en:

. Estaciones Terminales (ET)

. Estaciones Intermedias (EI)

. Estaciones Intermedias 1 (EI-1)

. Estaciones Intermedias 2 (EI-2

. Estaciones de Tratamiento Especial(ETE)

d. Sistema de Espacio Público.

El espacio público es el conjunto deinmuebles públicos y los elementosarquitectónicos y naturales de losinmuebles privados destinados por sunaturaleza, usos o afectación a lasnecesidades urbanas colectivas quetrascienden los límites de los interesesindividuales de los habitantes. El espaciopúblico es el elemento articulador yestructurante del espacio público en elterritorio. Se apoya en las condicionesambientales y paisajísticas del mismo, y porlo tanto se constituye en uno de loselementos estructurantes del Plan deOrdenamiento Territorial.

El Plan de Ordenamiento Territorial sepropone los siguientes objetivosespecíficos:

1. Estructurar, crear, recuperar yconservar los espacios públicos delMunicipio de Santiago de Cali, deacuerdo al modelo planteado en elpresente Plan de OrdenamientoTerritorial.

2. Articular la malla de zonas verdes yparques públicos.

3. Consolidar un sistema referencialsimbólico en el espacio público.

4. Potenciar la oferta natural paisajísticapara el disfrute público.

5. Propender por el desarrollo ymejoramiento de los elementosconstitutivos, así como el incrementode las áreas para el desarrollo deactividades colectivas.

El espacio público del Municipio deSantiago de Cali está compuesto por lossiguientes elementos que lo estructuran.

1. Elementos Naturales: Incluye el ParqueNacional Natural Farallones de Cali; losCerros Tutelares de las Tres Cruces yCristo Rey; la Loma del Encanto; lascolinas de San Antonio y Belalcázar; lasRondas de los Ríos Aguacatal, Cali,Cañaveralejo, Meléndez, Lilí, Pance,Jamundí y Cauca.

2. Elementos Construidos: Tiene comobase los espacios y edificiosrepresentativos, constituidosfundamentalmente por los elementos



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que componen los hechos urbanos yrurales más importantes, las vías deespecial relevancia y otra serie delugares que tienen gran significado adiferentes escalas: urbano – regional,urbana, comunal y barrial. Dentro de loselementos construidos, se identifican:

- Sistema de Parques: Son espaciosnaturales, públicos o privados destinadosa la recreacion activa y pasiva . Seclasifican en:

Parques de escala urbano regionalParques de escala urbanaParques de escala comunalParques de escala barrial

- Espacios Peatonales Urbanos: Losespacios peatonales estructurantes son.

1. Las Plazas y plazoletas2. La red de andenes3. Las vías peatonales4. Las zonas de control ambiental, los

retrocesos y otros tipos de franjas deterrenos entre las edificaciones y lasvías.

5. Alamedas, recorridos y paseospeatonales

6. Los puentes peatonales.

Los elementos complementarios de losespacios peatonales estructurantes son:

1. El mobiliario urbano.2. La vegetación intervenida.3. Los monumentos conmemorativos y

los objetos artísticos.4. Otros elementos pertenecientes a

bienes de propiedad privada, talescomo cerramientos, antejardines,pórticos, fachadas y cubiertas.

e. Sistema de EquipamientosColectivos.El Sistema de Equipamiento es el conjuntode espacios y edificios destinados a proveera los ciudadanos de servicios sociales decarácter formativo, cultural, de salud,deportivo y de bienestar social y prestarapoyo funcional a la administración públicay a los servicios municipales básicos; estádirigido a dotar al territorio de los serviciosnecesarios para articular las áreasresidenciales con las demás actividades, asícomo a proveer el soporte social para lograruna adecuada calidad de vida integral. Losequipamientos pueden ser de carácterpúblico, privado o mixto.

El Plan de Ordenamiento Territorial seplantea los siguientes objetivos específicosrelacionados con el Sistema deEquipamientos

1. Aportar a todos los ciudadanos un nivelde vida que garantice la coexistencia dela estructura social diversa que la ciudadposee, dotándoles de los niveles decalidad ambiental y material que lessatisfaga como ciudadanos.

2. Contribuir a equilibrar los usosresidenciales, comerciales, productivos,administrativos y rurales del Municipiode Santiago de Cali.

3. Proveer los espacios y la estructuranecesaria que les permita servir comofundamentos estructuradores de lacomunidad y como ordenadorescentrales de los espacios.



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4. Garantizar progresivamente ladistribución equitativa de lainfraestructura de servicios con criteriosde cobertura y calidad .

5. Localizar nuevos equipamientos comooferta de servicios urbano-regionales.

El equipamiento colectivo por suscaracterísticas puede ser:

Equipamiento Colectivo Institucional.Incluye la infraestructura destinada a prestarlos servicios sociales básicos de salud,educación. Seguridad, cultura y desarrollocomunitario, entre otros.

Equipamiento Colectivo Recreativo.Comprende la infraestructura dedicada a larecreación activa y pasiva. El equipamientocolectivo recreativo destinado a larecreación activa comprende los juegosinfantiles, canchas deportivas, unidadesrecreativas, polideportivos, escenariosdeportivos de alta competencia tales comoestadios, coliseos, velódromos y similares,etc. El equipamiento colectivo recreativodestinado a la recreación pasiva comprendelas zonas verdes, parques ornamentales,áreas forestales protectoras marginales delos cuerpos de agua, bosques, parquesnaturales, plazas y plazoletas.

f. Sistema de Patrimonio Urbano

Es el conjunto de lugares, inmuebles,tangibles e intangibles, conocimientos,tradiciones y manifestaciones que o bienhacen parte de la Nación, de la región o delas localidades y que deben preservarse parala comunidad por ser bienes de interéscultural.

El Patrimonio Cultural en el Municipio deSantiago de Cali, Lo integran los bienes deinterés cultural sean estos inmuebles, sectores,espacios públicos declarados patrimonio por lanación, el municipio y las disposicionesposteriores derivadas del Plan de ProtecciónPatrimonial.

Bienes de Interés Cultural de la Nación: Losconforman los monumentos nacionalesdeclarados y propuestos y sus respectivasáreas de influencia y se rigen para efectos delordenamiento de acuerdo a las disposiciones yrequerimientos de la Ley 397 de 1997 y demásnormas vigentes.

Bienes de Interés Cultural del Municipio: ElPatrimonio Cultural del Municipio de Santiagode Cali se clasifica de la siguiente manera:

Patrimonio Paisajístico y Ambiental. Locomprenden algunos hitos de interéspaisajístico y ambiental con característicasespeciales naturales o intervenidas delterritorio, que por sus valores paisajísticos,ambientales, y culturales deben ser protegidas,conservadas y tratadas de manera especial parala educación y la recreación. Se declaran comoPatrimonio Paisajístico y Ambiental las casasde haciendas, lo mismo que sus elementospaisajísticos y área de influencia y las EspeciesArbóreas.

Patrimonio Urbano Arquitectónico. Loconstituye el conjunto de inmuebles y/oespacios públicos que representan para lacomunidad un valor urbanístico,arquitectónico, documental, asociativo,testimonial, tecnológico, de antigüedad, deautenticidad, histórico y/o afectivo y queforman parte de la memoria urbana colectiva.Se encuentran dentro de esta categoría las áreasde interés patrimonial, los inmuebles aisladosde interés patrimonial (los recintos, hitosurbanos), las estatuas, monumentos y fuentes.



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Patrimonio Arqueológico. En el Municipiode Santiago de Cali, se han identificado siete(7) zonas de interés arqueológico, en las cualesaún predomina un paisaje prehispánicocaracterizado por plataformas habitacionales,zonas agrícolas, petroglifos y reductos decaminos prehispánicos, así como yacimientosarqueológicos estratificados; ellas son:Meléndez y Ciudad Jardín; Zona de Pance;Pichindé – Montebello; Farallones de Cali;Kilómetro 18; Felidia; Cristo Rey-TerrónColorado.

4.3 Clasificación Del Suelo

De conformidad con lo dispuesto en elCapítulo IV de la Ley 388 de 1997, el suelo delMunicipio de Santiago de Cali se clasifica enurbano, de expansión urbana, rural, suburbanoy de protección.

Suelo Urbano: (Lo define el Artículo 31 dela Ley 388/97)

El suelo urbano del Municipio de Santiago deCali es el delimitado por el perímetro sanitarioo de servicios públicos y las áreas ocupadaspor asentamientos de desarrollo incompleto oinadecuado a las cuales se les definetratamiento de mejoramiento integral en elpresente Plan. En el perímetro urbano seincluye la comuna 21, correspondiente aDesepaz y Brisas de Los Alamos (antiguamentePoligonal F).

Suelo de Expansión Urbana: (Lo define elArtículo 32 de la Ley 388/97)

El suelo de expansión urbana del Municipio deSantiago de Cali es el conformado por elcorredor Cali – Jamundí, (Resolución 396 denoviembre 23 de 1999 confirmada mediante laResolución 005 del 5 de enero de 2000, delMinisterio del Medio Ambiente).

Suelo Rural. (Lo define el Artículo 33 de laLey 388/97)

“Constituyen esta categoría los terrenos noaptos para el uso urbano, por razones deoportunidad, o por su destinación a usosagrícolas, ganaderos, forestales, deexplotación de recursos naturales yactividades análogas”.

De conformidad con lo anterior se clasificó elsuelo rural del Municipio de Santiago de Cali.Se incluyen los suelos rurales en áreas derégimen diferido, definidos como tal en laResolución 0005 del 5 de enero de 2000 delMinisterio del Medio Ambiente: “La Riverita,Navarro, Normandía, Cañaveralejo y laMorelia. Se incluye igualmente como áreas conrégimen diferido el área denominada Coronade Los Cerros, de conformidad con loestablecido por el Acta de ConcertaciónExtraordinaria del 9 de junio de 2000, entre laC.V.C. y el Departamento Administrativo dePlaneación Municipal.

Suelo Suburbano. (Lo define el Artículo 34de la Ley 388/97)

“Constituye esta categoría las áreas ubicadasdentro del suelo rural, en las que se mezclan losusos del suelo y las formas de vida de campo y laciudad, diferentes a las clasificadas como área deexpansión urbana que pueden ser objeto dedesarrollo con restricciones de uso, de intensidad yde densidad garantizando el auto abastecimientoen los servicios públicos domiciliarios deconformidad con lo establecido en la Ley 99 de1993 y en la Ley 142 de 1994. Podrán formar partede esta categoría los suelos correspondientes a loscorredores urbanos interregionales”Pertenecen a la categoría de suelos suburbanoslos corredores interregionales y losasentamientos poblados concentrados que seencuentran en suelo rural.

Suelo de Protección. (Lo define el Artículo35 de la Ley 388/97)

“Constituido por las zonas y áreas de terrenoslocalizados dentro de cualquiera de las anterioresclases, que por sus características geográficas,paisajísticas o ambientales, o por formar parte delas zonas de utilidad pública para la ubicación de



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infraestructuras para la provisión de serviciospúblicos domiciliarios o de las áreas de amenazasy riesgo no mitigable para la localización deasentamientos humanos, tiene restringida laposibilidad de urbanizarse”.

Se establecen como suelo de protección lassiguientes categorías.

1. De protección ambiental2. De protección por amenazas naturales3. De protección para la reserva de suelos

para los servicios públicos domiciliarios.4. De protección del patrimonio

Suelo de Protección Ambiental.Constituyen esta categoría los terrenos queconforman el sistema de áreas protegidas.

Suelos de Protección por AmenazasNaturales. Son aquellos terrenos donde esprobable que sucedan fenómenos naturales,tales como movimientos en masa, avenidastorrenciales, inundaciones o efectos colateralesde sismos, con severidades de muy difícil,costosa y/o ineficaz reducción y que ponen enpeligro la vida de las personas y/o laestabilidad y función de edificaciones ysistemas de infraestructura, razón por la cual seconsideran no ocupables.

Suelos de Protección para la Provisiónde Servicios Públicos Domiciliarios. Son losterrenos ocupados por las estructurasprincipales, actuales y futuras, de los sistemasde acueducto, alcantarillado sanitario,alcantarillado pluvial y aseo con susrespectivas zonas de protección y/oaislamiento. También forman parte de estos losterrenos afectados por las líneas de conducciónde energía eléctrica, telecomunicaciones y gas.Estos suelos se dividen en:

1. Suelos de Protección para la Provisión deServicios Públicos Domiciliarios en elSuelo Urbano.

2. Suelos de Protección para la Provisión deServicios Públicos Domiciliarios en elSuelo Rural

Suelo de Protección del Patrimonio.Constituyen esta categoría los terrenos,inmuebles, especies arbóreas, áreas de interéspatrimonial y demás elementos definidos en elCapítulo 6 del Título IV del Articulado.

4.4 Modelo Urbano Propuesto

Para materializar el Modelo urbano, el Plan deOrdenamiento Territorial, propone lassiguientes políticas de corto y mediano plazo:

- Consolidación de la ciudad existente- Fomento de la oferta de suelo para vivienda

de interés social en forma conjunta con lade otros tipos de vivienda, para revertir latendencia hacia la segregación socio-espacial de la ciudad.

- Delimitación de áreas de actividad queresuelvan y eviten los conflictos debidos ausos incompatibles de la dispersióndesordenada de las actividades.

- Delimitación de áreas especiales deequipamiento para preservar el existente,evitar impactos negativos y obtener suadecuada distribución espacial en lasdiferentes escalas de la ciudad.

- Especialización de áreas de actividadproductiva.

- Renovación y rehabilitación urbana, la cualincluye:

- Reordenamiento y mejoramiento integral deasentamientos incompletos y barrios dedesarrollo progresivo, así comoreasentamiento de desarrollos en zonas deriesgo o protección.

- Renovación y rehabilitación del centrourbano - regional.

- Reordenamiento, rehabilitación y/orenovación de las zonas de influencia delcorredor de transporte masivo.



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- Renovación o rehabilitación de nuevascentralidades en áreas de actividadespecial.

- Consolidación de áreas residenciales conpotencial de densificación.

Expansión controlada para desarrollo hacianuevos suelos, lo cual comprende:

Expansión por medio de Planes Parciales;incluidos Planes Parciales Integrales yUnidades de actuación.

Promoción de proyectos integrales de viviendaconjuntamente con infraestructuras yequipamientos comunitarios.

Construcción de infraestructura matriz deservicios públicos por el sistema devalorización o por sistemas a cargo delsector privado.

Incorporación de áreas de expansión en formaordenada, priorizando ensanchescontiguos al perímetro urbano.

Previsión a largo plazo de futuras áreas deexpansión sobre el perímetro del nor-Occidente, para consolidar la Corona deLos Cerros.

Actuación con base prioritaria en el espaciopúblico, la cual comprende:

Regulación de las actuaciones urbanísticas conbase en la generación de espacio público,de calidad equiparable en todo tipo deproceso de urbanización y edificación.

Recuperación de referentes pasajísticos delespacio público urbano.

Manejo integral especial y jerarquizado delespacio público.

Como parte constitutiva de la política urbana seincorporan los siguientes tipos de proyectos yactuaciones, para los cuales las normasurbanísticas contemplan reglamentaciones yáreas de actividad especiales:

- El Plan Centro Global- El Área de Influencia del Corredor de

Transporte Masivo- Planes Parciales para Suelos de

Expansión.

Del Plan Del Centro Global

El modelo propuesto en el Plan deOrdenamiento Teritorial promueve entre otros,la Renovación Urbana del Centro Tradicional ydel Centro Urbano -Regional, en un marcointegral, con actuaciones dirigidas arefuncionalizar y controlar el deterioro físico,ambiental, arquitectónico, urbanístico y social,buscando optimizar los aprovechamientos delsuelo, redesarrollando las estructuras urbanasobsoletas y abandonadas, fortaleciendo yconsolidando áreas especiales, económicas,institucionales y residenciales, con lalocalización de nuevas actividades y de usoscompatibles, acordes con los tratamientospropuestos.

Localización de ActividadesEconómicas e Institucionales de AltaJerarquía en el Centro.

El modelo busca incentivar, con decisión, lalocalización de actividades económicas einstitucionales de alta jerarquía en el centro dela ciudad, a escala urbana, metropolitana,regional e internacional. Es tradicional lapresencia en el centro, del Sector TerciarioAvanzado, financiero y bancario, así como lasoficinas de representación de empresasinternacionales. La normativa, deberáproponer la adecuación, ampliación y creaciónde nuevos espacios públicos, y de las redes decomunicación y de servicios públicos, parafortalecer a futuro, la especialización en el usoy actividades del centro, permitiendo mayoresíndices de ocupación predial, respetando laestructura de articulación general del Centro.Así mismo, mira a promover la actividadresidencial en el centro, generando nuevasáreas de oportunidad para el redesarrollo dezonas altamente deterioradas y la construcciónde equipamientos colectivos de alcancemetropolitano y de proyectos estratégicos dealto impacto, como el Centro Internacional deConvenciones y Exposiciones, con laparticipación del sector privado, para facilitarla consolidación del redesarrollo generando la



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articulación de actividades y usoscomplementarios.

Manejo de los Bordes

Se establece sobre el costado de la calle 25, víade alto tráfico vehicular, así como también elárea prevista para un intenso intercambio delsistema masivo de transporte de la ciudad, untratamiento que promueve nuevos desarrollosy articula el Centro con el corredor del eje sur-norte y con el área nor-oriental de la ciudad.

El tratamiento para el costado del cruce de lacalle 5ª con carrera 10ª, a la vez que permitiráadecuar el espacio público, dará una nuevafachada para el manejo del umbral, querelaciona el Centro Tradicional con los barriosde mayor interés patrimonial. La normativapara el costado oeste, sobre la carrera 1ª, prevénuevos desarrollos que enriquecerán larelación del Centro con el Río Cali y ampliaránla oferta de espacio público subyacente y lalocalización de actividades económicasrecreativas, turísticas y culturales.

El tratamiento para el costado sobre la carrera15, a la vez que se dirige a consolidar y adecuarel eje vial con comercio y servicios de alcanceregional, se propone rescatar la imágen urbanadel centro con el sector oriental de la ciudad.

Para las vías que relacionan los costados nor-oriental y costado sur del centro, la carrera 10ª,y este - oeste, la calle 15, el tratamiento buscaconsolidar el manejo de las fachadas sobre lasvías, adecuando y ampliando las condicionesdel espacio público y relacionando diferentesactividades entre las partes del centro.

4.5 Modelo Rural Propuesto

4.5.1 La Estructura Territorial Rural

El territorio rural del Municipio de Santiago deCali se estructura a partir de dos grandes zonas

geográficas, dos sistemas estructurantes y lared de asentamientos humanos.

Zonas Geográficas. Las zonas geográficasque estructuran el territorio rural son:

La Zona de Ladera: Incluye losterrenos de la vertiente oriental de la CordilleraOccidental que están por fuera del suelourbano. Está limitada de norte a sur por lalínea del perímetro urbano, el Río Pance y lacota 1000 m.s.n.m. Se caracteriza por laabundancia en recursos naturales (agua, flora,fauna, paisaje, etc.) y porque su funciónprimordial es brindarle al municipio soporteambiental. Esta zona se divide en cuatro Areasde Manejo: Parque Nacional NaturalFarallones de Cali, Reserva Forestal,Amortiguadora del Parque Nacional NaturalFarallones de Cali y Transición.

La Zona Plana: Constituida por losterrenos de la llanura aluvial del Río Cauca,que están por fuera del suelo urbano y delsuelo de expansión urbana. Su linderosuroccidental es la línea que desde el límite conJamundí toma la cota 1000 m.s.n.m. hasta elRío Pance y continúa por este aguas arriba,hasta encontrar el perímetro urbano. En ella seencuentran los suelos de mejor aptitudagrícola, así como valiosos recursosambientales y paisajísticos vinculados al río.Esta zona se divide en tres áreas de manejo:Suburbana, Productivo y de Protección del RíoCauca.

Sistemas Estructurantes. Los sistemas quedeterminan la estructura del territorio rural son:

El Sistema Hidrográfico. Conformadopor los ríos Cañaveralejo, Lili, Meléndez,Pance, Cali, Aguacatal y sus zonas deprotección, que recorren el territorio deoccidente a oriente cuya función esinterconectar la ladera con el río Cauca.También forma parte de este sistema el ríoCauca, con un recorrido sur-norte, cuya



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función es la de servir de elemento de enlace yarticulación urbano-regional.

El Sistema de Comunicación Vehiculary Peatonal: Compuesto por los corredoresinterregionales, el sistema vial decomunicación desde el área urbana hasta loscorregimientos y veredas y el sistema vial derondas.

La Red de Asentamientos Humanos. En elterritorio rural del municipio se encuentran losasentamientos, concentrados y dispersos.

4.5.2 Objetivos y Estrategias:

Para materializar el Modelo Rural, el Plan deOrdenamiento Territorial, propone lossiguientes objetivos y estrategias:

1. La recuperación del recurso hídrico através del desarrollo de proyectosencaminados al sostenimiento ambiental delos ríos Aguacatal, Cali, Cañaveralejo,Meléndez, Lilí, Pance y sus afluentes.

2. La recuperación y consolidación de lasrondas de los ríos a través de recorridos,parques ecológicos recreativos y otrasactividades turísticas que vinculen loselementos del paisaje al sistema de espaciopúblico de escala municipal y urbano -regional.

3. Contener el incremento de losasentamientos humanos en suelos deprotección ambiental y en suelos deprotección por amenazas naturales a travésde actividades que permitan elaprovechamiento sostenible de estossuelos, tales como agroforestería,ecoturismo e investigación enbiodiversidad, así como la adopción demecanismos para el control y vigilancia delos suelos protegidos.

4. Aumentar la productividad económica delvalle aluvial del Río Cauca, a través de unaestrategia de desarrollo ecoturístico ydiversificación de la producciónintegrando las tradicionales actividadesagropecuarias con la industria y serviciosvinculados y complementarios a éstas.

5. Detener el crecimiento de losasentamientos humanos en suelos rurales através de la consolidación y mejoramientode los asentamientos concentrados y laimplementación de medidas de control dela expansión de los mismos.

4.5.3 Actividades Permitidas.

Además de las actividades relacionadasdirectamente con la protección y conservaciónambiental, las actividades permitidas en elsuelo rural del Municipio de Santiago de Calison las siguientes:

1. Actividad de Minería. Incluye laexplotación de materiales de arrastre,canteras a cielo abierto y mineríasubterránea

2. Actividad de Recuperación Forestal3. Actividad Recreativa y Turística4. Actividad de Vivienda Rural5. Actividad Agropecuaria6. Actividad Agroindustrial, en lo que

respecta a empaque, conservación ytratamiento de alimentos



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5. PROYECTOS ESTRUCTURANTESDEL PLAN DE ORDENAMIENTO

Los Proyectos Estructurantes del Plan deOrdenamiento son aquellas intervencionesterritoriales estratégicas que dan el soporte parala construcción de la estructura territorialdefinida, precisan las acciones y actuacionesprevistas en las políticas formuladas yconcretan el propósito de desarrollo y losobjetivos del Plan. Se desarrollan en cuatro (4)temas: vivienda y mejoramiento,competitividad territorial, movilidad yaccesibilidad intraurbana y espacio público.

Proyecto Estructurante de Vivienda yMejoramiento: Tiene como objetivo,contribuir en la disminución del déficitcuantitativo y cualitativo de vivienda existenteen la ciudad especialmente el que afecta a lapoblación más pobre que no puede acceder a lavivienda por sus limitaciones de ingresos yahorro acorde al cumplimiento de lossiguientes objetivos específicos:

1. Generación de nuevas solucionesde vivienda.

2. Recuperación y cualificación de laciudad existente.

3. Recuperación y Consolidación deÁreas de Desarrollo Incompleto oInadecuado.

4. Reasentamiento o Regularización yMejoramiento Integral de losAsentamientos RuralesConcentrados.

5. Vivienda de Interés SocialPrioritaria. Se establece la generación dela oferta de vivienda6. La Creación de la Empresa

Municipal de Vivienda.

Proyecto Estructurante de CompetitividadTerritorial. Comprende una serie de planes yprogramas encaminados a generar lascondiciones físico-espaciales que permitan lalocalización de nuevas actividades productivas,o el desarrollo de las existentes, vinculando laproducción con la oferta ambiental, lascondiciones urbanísticas y la infraestructuracon que cuenta el municipio. El objetivo deeste proyecto es incrementar la competitividaddel municipio en los ámbitos regional, nacionale internacional y generar mayores niveles deempleo.

Proyectos Multipropósito en el Suelo Rural.El Municipio, en concordancia con lacomunidad de los Corregimientos deMontebello, Golondrinas, La Castilla y La Paz,impulsarán el desarrollo de un proyectoMultipropósito, para el abastecimiento de agua,la recreación y el manejo de zonas con erosiónsevera y muy severa.

Aprovechamiento Ecológico del Río Caucay los Humedales del Valle Aluvial. Elobjetivo general de este proyecto es desarrollarel potencial productivo de los ecosistemasorográficos e hidrográficos de la ciudad, através de un proyecto ecoturístico en la llanuraaluvial del Río Cauca, donde se garantice lacalidad de la oferta ambiental. Este proyecto sepropone:

- Desarrollar un proyecto productivoecoturístico en la llanura aluvial del ríoCauca.

- Generar una oferta diversificada deparques acuáticos y paisajismocualificado.

- Consolidar ambientalmente el bordeoriental del modelo territorial propuesto.

- Darle un uso compatible de acuerdo a laslimitaciones ambientales del territorio.

Distrito Agroindustrial. Se busca definir unárea aproximadamente de 3.000 hectáreas enlos corregimientos de Navarro y Hormiguero,



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actualmente con uso de reserva agrícola, parala producción y procesamiento de alimentoscon alta tecnología, que contribuya de manerasignificativa a la generación de empleo y a laseguridad alimentaria de la ciudad, aprovecharlas excelentes condiciones agronómicas de lazona, el importante mercado interno y la red dedistribución de productos de consumo masivoexistente. Este proyecto se propone:

- Delimitar un área aproximadamente de3.000 hectáreas de reserva agrícola de losCorregimientos de Navarro y Hormiguero,para el Distrito Agroindustrial.

- Mejorar la seguridad del abastecimientoalimenticio de la ciudad.

- Favorecer la generación de empleo eingresos

- Facilitar la atracción de inversión Nacionale Internacional mediante la gestión delGobierno Local en proyectos de interésagroindustrial.

- Potencializar la producción, especialmentede lácteos, cárnicos, hortalizas ylegumbres, en el Distrito Agroindustrial,aprovechando las excelentes ventajascomparativas, tales como: Excelentessuelos, clases agronómicas I, II y III, conóptima adecuación existente (nivelación,riesgos, drenajes); area de producción conamplio mercado de consumo einfraestructura existente adecuada a lospropósitos: vías, energía, servicios.

Distrito Industrial de Tecnología Limpia. Sebusca definir un área especial de ParqueTecnológico y productivo en el Sur de Cali, víaCali-Jamundí, Puerto Tejada, para potencializarla competitividad del Municipio de Santiago deCali y la región a nivel Nacional eInternacional, mediante la investigación einnovación tecnológica de la industria actual yel desarrollo de una nueva generación deindustria limpia, de base de alta tecnología,contribuyendo a dinamizar la economía y lageneración de empleo e ingresos. Este proyectose propone:

- Determinar un área aproximadamente de200 hectáreas para el Distrito deTecnología limpia en el Sur de la ciudad,Vía Cali- Jamundí-Puerto Tejada,aprovechando la localización de los másimportantes Centros Educativos, laestructura Vial y el potencial productivode la Zona Paez.

- Crear ventajas competitivas al Municipio ya la región, construyendo una plataformaurbana óptima.

- Favorecer la generación de empleoproductivo y altos ingresos a la ciudad.

- Favorecer la construcción del área deinnovación tecnológica para fortalecer laindustria existente y el desarrollo deprototipos de nuevos productos yservicios de base tecnológica

- Facilitar el montaje de una incubadora deempresas de base tecnológica intensa enfactores de ciencia y tecnologíacompetitivas Internacionalmente.

- Construcción de área de serviciostecnológicos de apoyo a los proyectos deinvestigación y desarrollo de las industriasexistentes local y regionalmente.

- Favorecer el desarrollo de industrias detecnologías de punta y no contaminantes.

Programas Ecoturísticos. En un mediano ylargo plazo, el Municipio acorde a lo dispuestoen el Código de los Recursos Naturales,artículos 207, 208 y 332, referidos a lasactividades permitidas en los ParqueNacionales Naturales y en las Areas de ReservaForestal, impulsará y gestionará, tanto con lasEntidades Públicas del orden Nacional yRegional como con la Empresa Privada, eldesarrollo de por lo menos tres grandesproyectos ecoturísticos que permitan larecreación, la investigación y el conocimientode la gran biodiversidad existente en el suelorural montañoso y de ladera del Municipio deCali.

Los proyectos se localizarán en la zona delParque Nacional Natural Farallones de Cali, enel Area de Reserva Forestal y Valle Aluvial del



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Río Cauca, del territorio rural Municipal deSantiago de Cali, teniendo en cuenta losasentamientos existentes los cuales serán labase para permitir su desarrollo. Loscorregimientos bases para estosmacroproyectos, acorde a su localización enzonas del Parque y de la Reserva Forestal, sonlos siguientes: Los Andes. Pance, Villacarmelo,Felidia, La Elvira y Pichindé.

Parques Ecológicos Recreativos de EscalaUrbano - Regional. El Municipio en unmediano plazo, podrá fomentar y/o definir elgrado de participación del sector privado, enlos proyectos Ecológicos Recreativos que sedesarrollarán en las siguientes áreas:

- Parque Ecológico Recreativo de las TresCruces

- Parque Ecológico Recreativo de losCristales

- Parque Ecológico Recreativo del Cerro dela Bandera

- Parque Ecológico Recreativo de Bataclán- Parque Ecológico Recreativo de la Salud -

Pance

Plan de Renovación Urbana del CentroGlobal. Objetivo. Inducir la productividadurbana del centro de Cali, renovando yrecualificando las condiciones físico-espaciales y sociales del Centro Tradicional ydel Centro Urbano - Regional de la ciudad,optimizando sus ventajas comparativas delocalización estratégica, refuncionalizando lasactividades metropolitanas y su oferta regional,respondiendo a las demandas y exigencias delas ciudades contemporáneas, posicionando aCali tanto en el contexto nacional, como en losámbitos internacional y global. El desarrollo deeste Plan requiere de la acción coordinada delas entidades públicas municipales y del sectorprivado interesado en la inversión a granescala.

- Consolidar áreas de actividadesespeciales. Se propone mejorar lascondiciones de accesibilidad y del espacio

público, en áreas aptas para la ejecuciónde procesos de densificación,incentivando la localización del sectorterciario avanzado e institucional de altajerarquía, respetando también la memoriade estas actividades tradicionales en elcentro de la ciudad.

- Redesarrollar áreas de alto deteriorofísico- espacial y social. Se proponepromover nuevos desarrollos en áreasaptas para la ejecución de procesos dedensificación, reordenando la morfologíaurbana, generando suelo para el espaciopúblico, incentivando la localizaciónresidencial y de nuevas actividadeseconómicas.

- Desarrollar la aplicación de losinstrumentos de gestión del suelo.

- Definir nuevas formas de gestión ypromoción inmobiliaria.

- Crear la Empresa de RenovaciónUrbana de Cali. Se crea la EmpresaMunicipal de Renovación Urbana, comoun establecimiento industrial y comercialdel Estado, cuya función será la depromover, gestionar, financiar y ejecutarprogramas de renovación urbana en elterritorio municipal. Asígnase a estaentidad, las funciones de BancoInmobiliario en los términos establecidosen las Leyes 9 de 1.989 y 388 de 1.997.

- Promover la Construcción del CentroInternacional de Convenciones yExposiciones de la ciudad, que respondaa la demanda y exigencias del mercado delorden Nacional e Internacional, queaproveche las ventajas comparativas ycompetitivas del Municipio de Santiago deCali, su localización estratégica y lavocación económica, comercial, industrialy de negocios. Este proyecto se propone:



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* Impulsar conjuntamente con el sectorprivado, la construcción del CentroInternacional de Convenciones en laciudad de Cali.

* Dotar a la ciudad y a los empresariosde la región, de una plataforma urbanacompetitiva.

* Posibilitar la generación de empleo eingresos contribuyendo con lareactivación económica.

* El Centro de Convenciones, consolidael desarrollo urbano, como espaciointegrador de la comunidad, de disfrutey negocios.

* El Centro de Convenciones concapacidad para reuniones hasta de5.000 personas, con alto desarrollo detecnología de vanguardia, para eventosy seminarios empresariales, gremiales einstitucionales.

* El Centro de Convenciones con diseñopolifuncional que permite ademásrealizar actividades feriales, deportivas,culturales, recreativas, teatrales,musicales, religiosas, entre otras.

* El Centro Internacional articulado aotras actividades de la ciudad, talescomo Hotelería, Restaurantes,Transporte, Turismo y demás servicioscomplementarios.

Proyectos Estructurantes de Movilidad yAccesibilidad.

1. Metro Ligero de Cali. Corresponde alproyecto integrado de transporte masivodefinido en el subcapítulo 4 del capítulo 3del Título 4 del presente Libro.

2. Programa de Ciclorutas. Se buscadefinir, diseñar y construir la red deciclorutas, como parte integrante delSistema Vial y de Transporte delMunicipio de Santiago de Cali, teniendoen cuenta las tendencias de movilizaciónde la población, los centros de produccióny atracción de viajes y la comunicación delos espacios públicos tanto de recreación

activa como pasiva. Para ello se planteanlos siguientes objetivos:

- Adelantar los estudios técnicosrequeridos para la definición y diseñode la Red de Ciclorutas teniendo encuentas la necesidad de movilizaciónde la población por este modo detransporte.

- Integrar los espacios públicos derecreación activa y pasiva con la red deciclorutas.

- Fomentar el uso de la bicicleta comoun modo de transporte queproporciona economía y salubridad ala población.

- Fomentar el disfrute de los espaciospúblicos y de la ciudad en general,mediante una red de ciclorutas eintegradas al Sistema Integral deTransporte Público Colectivo de laciudad de Cali.

- Desarrollar los programas deeducación y seguridad vial para lautilización de la bicicleta.

- Incluir en los nuevos desarrollosurbanísticos y viales los criterios parael diseño de las ciclorutas.

Para la definición del trazado de la red deciclorutas del Municipio de Santiago de Cali setendrán en cuenta las siguientesrecomendaciones:

- Integrar a la red las ciclorutas existentes.

- Tener en cuentas las ciclorutas diseñadas yque hacen parte de los proyectosaprobados por la AdministraciónMunicipal.

- En lo posible no utilizar las vías arteriasprincipales para las ciclorutas debido a



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que estas se encuentran cercanas a sucapacidad vial en los periodos picos.

- La red de ciclorutas debe comunicar losespacios públicos de recreación activa ypasiva del Municipio de Santiago de Cali.

- El trazado de la red de ciclorutas deberáresolver los pasos a nivel o desnivel conlas diferentes vías vehiculares queintersectan la malla vial de la Ciudad.

- Para el trazado de la red de ciclorutas sedeberá tener en cuenta los criterios dediseño de ciclorutas de la AdministraciónMunicipal.

Vuelta Turística Occidente. ObjetivoGeneral. Potencializar las calidadespaisajísticas, climáticas, culturales del área ruraldel Muncipio a través de un recorrido turísticorecreativo.

Objetivos Específicos:

- Generar actividades para el tiempo libre delos ciudadanos Caleños y de la región.

- Ofertar ecoturismo en zona rural delMunicipio.

- Dar alternativas económicas a la poblaciónde los centros poblados del área rural delMunicipio.

- Preservar los recursos naturales evitandosu utilización como alternativaseconómicas dentro de las áreas de parquey zona de reservas.

- Consolidar una vía paisajística con ofertadiversificada de agroturismo, artesanias,comidas típicas, estancias campesinas.

- Reglamentar y controlar los usos del sueloperimetrales a la vía.

Plan Especial del Espacio Público, es uninstrumento que debe contener a nivel dedetalle todo lo relacionado con el conjunto deelementos que por su naturaleza, usos oafectación en el espacio público debenobedecer a criterios de diseño, localización,implantación y especificaciones técnicas paragarantizar la armonía y accesibilidad delespacio intervenido. Para ello se plantean lossiguientes objetivos:

1. Identificar áreas libres de reserva para laprovisión del espacio público efectivourbano y la consolidación de las áreas deinterés público y paisajístico dentro delmunicipio con el fin de ser adquiridasgradualmente y lograr la meta a largoplazo de 15 metros cuadrados porhabitante establecido en el decreto 1504 de1998, partiendo en principio que aquellosproyectos urbanísticos a desarrollar tenganla posibilidad de efectuar cesiones dezonas verdes de acuerdo al límite exigidoen las áreas identificadas para conformarel banco de tierras o zonas verdes y quetenga proximidad al área urbanizada y ensegunda instancia a proyectos por parte dela administración municipal orientado a laadquisición de estos espacios.

2. Establecer normas y pautas específicas ypropias para el manejo del conjunto delos elementos construidos y naturales quehacen parte del espacio público, orientadoa garantizar su uso, goce y disfrute encondiciones de acceso equitativo para lasatisfacción de las necesidades colectivas,propiciando un continuo y progresivomejoramiento de la calidad de vida de losresidentes y visitantes del municipio,acorde con el entorno paisajístico,urbanístico y arquitectónico del espaciointervenido.

3. Establecer el método para realizarinventarios, políticas sobre custodia,manejo y la identificación de todos y cada



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uno de los elementos que hacen parte delespacio público, a través del código únicomunicipal.

4. Establecer los mecanismos para elusufructo del espacio público, sea por elsistema de concesión o administración,salvo en el caso del uso para lainfraestructura de servicios públicos,cuyos suelos son de protección.

5. Establecer parámetros para el manejo delos elementos construidos naturales quehacen parte del espacio público,preservando las áreas de interés ambiental,científico y paisajístico, orientado hacia lapromoción y difusión de este potencialpara estimular el interés recreativo.

6. Definir la coordinación interinstitucionaldel manejo del espacio público bajocriterios específicos para su ocupación eintervención, como los mecanismos de surecuperación y su restitución, debe estarcontenida en uno de sus apartes.

7. Identificar inmuebles de interés público ydel patrimonio cultural, permitiendo enellos usos como museos, restaurantes,cafés y equipamientos urbanos acorde conla arquitectura del entorno, se deben deestablecer pautas y parámetros quegaranticen su preservación e interéscultural.

8. Establecer criterios para cerramiento dezonas verdes garantizando el uso, goce,disfrute visual y libre tránsito, según loestablece la Ley 388 de 199y su decretoreglamentario 1504 de agosto 4 de 1998.

9. Definir criterios en detalle para laocupación y localización del equipamientocolectivo e institucional.

10. Definir criterios para la publicidad exteriorvisual, con relación al registro y otros

factores que interactúan en este tipo demobiliario a un nivel más específico.

11. Identificar las áreas que formarán partesdel espacio peatonal linealacondicionándolo con el mobiliarioadecuado para la sana recreación yesparcimiento, dándole la connotación decaminos, recorridos, boulevares oalamedas, enmarcados dentro de unambiente paisajístico, acogedor yarquitectónico.

12. Establecer políticas para mejorar lainfraestructura de escenarios deportivospara promover la práctica del deporte, larecreación y el aprovechamiento deltiempo libre.

13. Promover proyectos de modernizaciónpara los mercados móviles que garanticensu eficiencia administrativa y deoperación.

14. Establecer proyecto que brinde a losvendedores estacionarios y ambulantesoportunidades de soluciones integralespara lograr su incersión a la actividadformal o laboral.

15. Reglar los mecanismos de compensación yestimulo para los propietarios de lospredios ubicados en área e inmueblesaislados de interés patrimonial y losinmuebles particulares con interésrecreativo y paisajístico.

16. Definición de un sistema de Parques yEspacios Públicos peatonalesconstituyendo una red accesible al peatón.

El Plan Especial del Espacio Público, estudiaráy propondrá la estructura del Espacio Públicopor Sistemas físico espaciales y funcionales, aligual que definirá los elementos constitutivosdel nuevo sistema referencial simbólico de laciudad. Así mismo, articulará las nuevascentralidades y generará los nuevos espacios



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públicos a nivel zonal para consolidar loscentros de vida ciudadana, para el desarrollode la cultura.

Microzonificación Sísmica de Cali. Cali estáexpuesta a la acción de diversas fuentessísmicas, pues está localizada en un entornosismotectónico bastante complejo y activo. Deotro lado, la ciudad se ha desarrollado sobrediversos tipos de suelos que presentan grandesdiferencias en sus características físicas ymecánicas y, por ende, en su comportamientoante el paso de las ondas sísmicas. Estosfactores hacen que el nivel de amenaza sísmicapara Cali sea alto, es decir, alta probabilidad desismos fuertes en su entorno regional y sueloslocales con desfavorables respuestas a lasvibraciones (amplificación, deformación,licuación). En el Municipio se handesarrollado proyectos encaminados a lareducción del riesgo sísmico que aportanavances e insumos de singular valor paraabordar, como etapa consecuente, lamicrozonificación sísmica del Municipio.

La Microzonificación Sísmica consiste en laclasificación del territorio según la respuesta delos suelos a las vibraciones sísmicas (conocidacomo el “efecto local”) producidas en diversasfuentes, las cuales también deben analizarse ycaracterizarse en términos de magnitudesmáximas probables y recurrencia. Los alcancesde este proyecto se sintetizan en los siguientesaspectos:

- Caracterización y delimitación en el áreaurbana y suburbana del Municipio, zonasde similar comportamiento dinámico delos suelos ante el paso de ondas sísmicas(período fundamental de los suelos yfactores de amplificación espectral).

- Definición de los parámetros de diseñosismorresistente de estructuras para cadauna de las zonas delimitadas.

Sobre la base de los resultados que se obtengande este proyecto se identificarán posibilidades

y necesidades de estudios especiales yaplicación de metodologías de refinación(simulación tridimensional, perforacionesprofundas, ensayos dinámicos de suelos, etc.),y se programarán análisis e investigaciones enel campo de la vulnerabilidad sísmica y lamodelación de escenarios de riesgo sísmico.

Protección de las Aguas Subterráneas. ElMunicipio Santiago de Cali tiene una granriqueza en aguas subterráneas. Este es unrecurso muy valioso cuyo uso debe serestrictamente racionalizado. Para lograr suprotección y uso racional es imprescindibleconocer y monitorear el comportamiento de losacuíferos en aspectos como balance (recarga,fugas, consumo, reserva) y calidad(composición química, contaminación).

Alcances. Las actividades en torno a laProtección de las Aguas Subterráneas debenorientarse a dos grandes objetivos, elconocimiento y el monitoreo continuado, tantode la cantidad como de la calidad del recurso.A partir de los resultados de estas actividadesse deberán diseñar y aplicar estrategias deocupación (o protección) del territorio: usosdel suelo, tecnologías para las obras deinfraestructura, etc.

Para obtener el conocimiento sobre la cantidaddel recurso deberá refinarse y complementarsela información existente sobre profundidades,caudales, flujo, fugas y zonas de recarga, ydemás variables que dan cuenta delcomportamiento de los acuíferos. Lainterrelación de estas variables con laprecipitación y los caudales de corrientessuperficiales, es fundamental para entender talcomportamiento.

Sobre el diagnóstico de la calidad de las aguassubterráneas se han adelantado algunosestudios. Es necesario complementarlos con elmodelamiento de la contaminación quepudieran generar usos futuros (i.e.urbanización) sobre los acuiferos y sus zonasde recarga.



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Las labores de monitoreo, tanto en aspectoshidrogeológicos como de calidad de las aguas,deberá ser continuo en el tiempo y obedecerá aun diseño sistemático. Algunos aspectosfundamentales para estas labores de monitoreo,especialmente en las variables hidrogeológicas,son:

Deberán hacerse 4 mediciones anuales,coincidentes con los dos períodos de estiaje ylos dos períodos de invierno. Estas medicionesdeben ser hechas el mismo día en todos lospozos.

En el corto plazo deberá definirse un añocompleto, durante el cual se harán medicionesmensuales y simultáneas en todos los pozos.Esto con el fin de aproximarse mas a lavariabilidad durante el año y calibrar losmodelos (épocas, lugares, etc.) de monitoreoque se decida emplear.

Para los mismos días y/o periodos demonitoreo, deberá acopiarse información decaudales y precipitación en puntos clave.

Dado que tanto las labores de diagnósticocomo de monitoreo de las aguas subterráneas,pueden generar información valiosa para otrosfines (i.e. información geológica y geotécnicaaplicable en el modelamiento de amenazasnaturales) sin incrementar de manerasignificativa sus costos, en la definición yprogramación de los alcances precisos de cadaanálisis que se vaya a emprender, debenparticipar activamente las entidades y expertosque requieren de información del subsuelopara cumplir con sus funciones y aportes deconocimiento.

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