Procesal Administrativo I - Introducción

8/18/2019 Procesal Administrativo I - Introducción

1/40

El Procedimiento

Administrativo

Introducción – Concepto - Fuentes


2/40

Función Administrativa – Función Administrativa: Función de Poder (además de la

Legislativa y la urisdiccional!• Es medio o instrumento para desarrollar "unciones estatales#

vinculadas al $n %ltimo del Estado: alcan&ar el 'ien com%n

– Formas urdicas de la Función Administrativa• Acto administrativo: declaración unilateral e"ectuada

en eercicio de la "unción administrativa )ue producee"ectos individuales en "orma directa

•

*eglamento Administrativo: declaración unilaterale"ectuada en eercicio de la "unción administrativa)ue produce e"ectos generales en "orma directa


3/40

Función Administrativa

• +imple acto de la Administración: declaraciónunilateral interna o interorgánica e"ectuada eneercicio de la "unción administrativa )ue producee"ectos urdicos individuales en "orma indirecta

• ,eco administrativo: .oda actividad material#traducida en operaciones t/cnicas o actuaciones"sicas# eecutadas en eercicio de la "unciónadministrativa# productora de e"ectos urdicosdirectos o indirectos

• Contrato administrativo: declaración 'ilateral o devoluntad com%n productora de e"ectos urdicos# entredos o más personas# de las cuales una está investidade la "unción administrativa


4/40

Acto Administrativo

Ley del Procedimiento Administrativo 0eneral

Ley 12 34555

Acto Administrativo: 6eclaración de unaentidad )ue# en el marco de normas de derecop%'lico# están destinadas a producir e"ectos

urdicos so're los intereses# o'ligaciones oderecos de los administrados dentro de unasituación concreta7 (artculo 82!


5/40

Concepto de ProcedimientoAdministrativo

• Artculo 397- +e entiende por procedimientoadministrativo al conunto de actos y diligenciastramitados en las entidades# conducentes a laemisión de un acto administrativo que produzca

efectos jurídicos individuales o individualizablessobre intereses, obligaciones o derechos de losadministrados7


6/40

.ipos de 6eclaraciones

– 6eclaraciones decisorias: cuando contienen unadeclaración de voluntad# de deseo o un )uererespec$co de la administración )ue constituye su$nalidad (*esolución Administrativa!

– 6eclaraciones de conocimiento: cuando la autoridad

certi$ca tanto el conocimiento de un eco derelevancia urdica (p7e7 el acto de transmisión# como lanoti$cación o la pu'licación! como la aceptación dedeclaraciones particulares de inter/s administrativo (p7e7partidas de nacimiento# inscripciones registrales#certi$caciones!

– 6eclaraciones de opinión: cuando valora y emite un uicio a$rmativo o negativo so're un eco compro'adoadministrativamente (Certi$cado de Antecedentes# de'uena conducta# de salud!


7/40

*e)uisitos de alide& de los ActosAdministrativos

1. Competencia.-

• El acto administrativo de'e ser emitido por elórgano "acultado en ra&ón de la materia# territorio#grado# tiempo o cuanta# a trav/s de la autoridadregularmente nominada al momento del dictado yen caso de órganos colegiados# cumpliendo losre)uisitos de sesión# )uórum y deli'eraciónindispensa'les para su emisión7

Caractersticas:87 6o'le *ol de de'er y dereco para el titular37 Carácter e;preso


8/40


2. Objeto o contenido.-

• El acto administrativo de'e e;presar su respectivoo'eto# de tal modo )ue pueda determinarse

ine)uvocamente sus e"ectos urdicos7 +u contenido seaustará a lo dispuesto en el ordenamiento urdico#de'iendo ser: – Lcito – Preciso – Posi'le "sicamente – Posi'le urdicamente –

Congruente con la motivación7

• +e constituye en una declaración )ue decide# certi$ca odeclara7 =uestra un sentido positivo o negativo# ya seacuando cree# reconoce# modi$)ue# trans"orme o canceleintereses# o'ligaciones o derecos de los administrados


9/40


• 1o podrá contravenir en el caso concreto disposicionesconstitucionales# legales# mandatos udiciales $rmes> nipodrá in"ringir normas administrativas de carácter generalprovenientes de autoridad de igual# in"erior o superior

erar)ua# e incluso de la misma autoridad )ue dicte elacto7 (inderoga'ilidad singular de los reglamentos!: – 6ecisión individual con"orme al *eglamento de autoridad

superior o in"erior (dentro de su competencia! – 6ecisión individual no puede ir contra el reglamento del

propio órgano )ue toma la medida

• 6e'e comprender todas las cuestiones de eco ydereco planteadas por los administrados# pudiendoinvolucrar otras no propuestas por /stos )ue ayan sidoapreciadas de o$cio# siempre )ue otorgue posi'ilidad dee;poner su posición al administrado y# en su caso#aporten las prue'as a su "avor7


10/40


3. Finalidad Pública.-

• El Acto administrativo de'e adecuarse a las $nalidades deinter/s p%'lico asumidas por las normas )ue otorgan las"acultades al órgano emisor# sin )ue pueda a'ilitársele aperseguir mediante el acto# aun encu'iertamente# alguna$nalidad sea personal de la propia autoridad# a "avor de untercero# u otra $nalidad p%'lica distinta a la prevista en laley7 La ausencia de normas )ue indi)ue los $nes de una"acultad no genera discrecionalidad7

• El acto de'e cumplir la $nalidad general y espec$ca delEstado# vinculada con la ra&ón )ue determinó la asignaciónde una competencia a un órgano administrativo7


11/40


4. Motivación.-

• El acto administrativo de'e estar de'idamentemotivado en proporción al contenido y con"orme al

ordenamiento urdico7

• La motivación de'erá ser e;presa# mediante unarelación concreta y directa de los ecos pro'adosrelevantes del caso espec$co# y la e;posición de lasra&ones urdicas y normativas )ue con re"erencia

directa a los anteriores usti$can el acto adoptado7

• Puede motivarse mediante la declaración decon"ormidad con los "undamentos y conclusiones deanteriores dictámenes# decisiones o in"ormes o'rantesen el e;pediente# a condición de )ue se les identi$)ue

de modo certero# y )ue por esta situación constituyanparte integrante del respectivo acto7


12/40


• 1o son admisi'les como motivación# la e;posición de"órmulas generales o vacas de "undamentación parael caso concreto o a)uellas "órmulas )ue por suoscuridad# vaguedad# contradicción o insu$ciencia no

resulten espec$camente esclarecedoras para lamotivación del acto7


13/40


. Procedimiento re!"lar.-

• Antes de su emisión# el acto de'e ser con"ormado medianteel cumplimiento del procedimiento administrativo previstopara su generación7

• La "orma del acto administrativo no es un elemento devalide& sino una manera de e;teriori&ar el acto# sucontenido y motivación7

– Puede generar la nulidad del acto o la conservación del mismo#seg%n sea transcendente o no el vicio cometido en elprocedimiento7


14/40

E$cacia de los Actos Administrativos

• Comunicación del acto administrativo a sudestinatario (s! para )ue surta e"ectos7 – 1oti$cación legalmente reali&ada – Pu'licación


15/40

Proceso y Procedimiento

• Cuando se a'la de P*?CE6I=IE1.?# nos re"erimos al rito delproceso7 Es el curso )ue una norma esta'lece en la composiciónde su marca dirigida a o'tener un resultado determinado#adecuándola a su naturale&a y su $nalidad

• Implica %nicamente la composición e;terna# "ormal# deldesarrollo del proceso o de una etapa de este# pero nocomprende las relaciones urdicas )ue se esta'lecen entre lossuetos del proceso# ni la $nalidad compositiva de este7

• El t/rmino @proceso englo'a una realidad más amplia> además

del procedimiento legalmente previsto# incluye tam'i/n lasrelaciones entre los suetos intervinientes# las relaciones entre/stos y el o'eto del proceso# etc7

• El proceso# además# aspira a una $nalidad# )ue es laterminación o usta composición del litigio# y para llegar a ellaemplea el procedimiento como medio7 .odo proceso implica la

e;istencia de un procedimiento> pero puede )ue e;ista unprocedimiento sin )ue aya proceso alguno7


16/40

1ociones Previas

Mecanismos de #ol"ción de Con$ictos %"ere%"ieren procedimientos&

• Autocomposición: mecanismo consensuado de soluciónde conBictos7 Pueden re)uerir un procedimiento paracada caso7

– a7 La 1egociación o .ransacción: Las partesen"rentan# directamente# sin la intervención de untercero# la solución de un pro'lema7 Em7 el caso dela negociación colectiva en la etapa de trato directo7


17/40

1ociones Previas

– '7 La =ediación: Asistencia de un tercero neutral para )uepromueva reuniones y el diálogo a $n de )ue las partesdesplieguen sus meores es"uer&os en encontrar unasolución7 El tercero 1? plantea alternativas de solución#

%nicamente se limita a ser un "acilitador del diálogo7

– c7 La Conciliación: Asistencia de un tercero neutral# )uienademás de convocar a las partes y "acilitar el reinicio deldiálogo# puede# de considerarlo necesario# acersugerencias de alternativas de solución para )ue sean

evaluadas por las partes y de ser el caso# acordadasli'remente7 Las propuestas del conciliador# son sólopropuestas y por tanto las partes pueden no aceptarlas7

• (uiroga incorpora a estas dos %ltimas comomecanismos eterocompositivos no procesali&ados!


18/40

1ociones Previas

• ,eterocomposición Procesali&ada: E;istencia de untercero e;terno# investido de "acultades para solucionarun conBicto:

– a7 El Ar'itrae: Las partes delegan en un terceroneutral la de$nición y la "orma de solución de unconBicto7 Las partes pueden nominar a los ár'itros oaceptar los )ue una institución ar'itral designe7 Laspartes tienen la "acultad de de$nir los procedimientos7+us "allos denominados Laudos Ar'itrales no puedenser revisados# en el "ondo del asunto# en la va udicial7


19/40

Proceso

– '7 El proceso j"dicial )ue es 'ásicamente la e;igenciaconstitucional para el desarrollo rogado de la

urisdicción7 El proceso sirve a la satis"acción de losintereses urdicos socialmente relevantes# siendo elmedio constitucionalmente instituido para ello

• iene de dos voces latinas: procedere y processus: denotanmovimiento# devenir# sucesión de actos7

• Es el conunto secuenciado de actos coordinados o

relacionados entre si )ue tienen por $nalidad la solución deun conBicto intersu'etivo de intereses o una incertidum'rede relevancia urdica# e;istente entre dos o más partes# acargo de un tercero imparcial investido de competenciapara eercer urisdicción7


20/40

Proceso

• Es un mecanismo eterocompositivo de solución decontroversias a trav/s de un sueto imparcial )ue es el

u&gador7 En la autocomposición se presupone lae)uivalencia# al menos "ormal entre los suetos )ueparticipan del conBicto7 En la eterocomposición e;iste unsueto e;terno# "undamentalmente imparcial al conBicto einvestido de "acultadas espec$cas# con la misión desolucionarlo# no a'iendo podido las partes en un plano deigualdad


21/40

Proceso

• 6ante Ciovenda:

El proceso tiene por o'eto la protección deldereco su'etivo mediante la actuación del derecoo'etivo# para )ue se produ&ca la pa& con usticia7


22/40

Procedimiento administrativo Proceso judicial

No existe un número cerrado deprocedimientos.

Existe un número cerrado de procesos.

El procedimiento es el cauce de lafunción administrativa del Estado, haciala atención de intereses públicos directos.

El procedimiento es el cauce de la función jurisdiccional ordinaria del Estado,satisfaciendo intereses privados demanera directa y de manera indirecta elinterés público.

Puede originarse a instancia delinteresado o por decisión de laAdministración.

e origina por lo general a petición de losleg!timos interesados "salvo excepcionesen materia penal#

6i"erencias entre los procesos udiciales ylos procedimientos administrativos


23/40



Objetivo: Producir actos administrativose$ecutando la voluntad estatal "interés

público#. %umple una función de garant!adel procedimiento &ue es la protecciónfrente a la ilegitimidad o inconvenienciadel obrar administrativo

Objetivo: 'usca la composición deintereses, la resolución de un conflicto. (a

decisión final satisface generalmente auna de las partes. (a función de garant!adel procedimiento es la de asegurar laigualdad de las partes

Concluye con la )esolución emitida por

un funcionario estatal &ue tiene autoridadde cosa decidida. Existe una mayorvinculación de la autoridad frente a suspropios actos. (a preclusión es casiinexistente.

Concluye con una sentencia o resolución

del caso a cargo de un tercero imparcial alas partes, &ue tiene autoridad de cosa $u*gada. Existe una vinculación menor del $ue* frente a sus actos. (a preclusión esmayor


24/40



Est+ orientado a la verdad material "Elinstructor debe a$ustarse a los hechos,

sean alegados o no por las partes, los depúblico conocimiento &ue obran en otrosexpedientes, etc.#

Est+ orientado a la verdad formal "El $ue* se cie a las pruebas existentes en

el expediente, fundamentalmenteaportados por las partes#.

-ay colaboración del funcionario con

el interesado, en atención al principiotuitivo &ue dota de informalismo alprocedimiento a favor del administrado oen todo caso un formalismo atenuado#.

Predomina la rigurosidad formal, como

garant!a procesal


25/40

6e$nición de ProcedimientoAdministrativo

• Ley 34555: Artculo 397- +e entiende por procedimientoadministrativo al conunto de actos y diligencias tramitados enlas entidades# conducentes a la emisión de un actoadministrativo )ue produ&ca e"ectos urdicos individuales oindividuali&a'les so're intereses# o'ligaciones o derecos de los

administrados7

• Entidad: Artculo I del .tulo Preliminar de la Ley 12 34555

• Para los $nes de la Ley# se entenderá por @entidad o@entidades de la Administración P%'lica:

– 87 El Poder Eecutivo# incluyendo =inisterios y ?rganismosP%'licos 6escentrali&ados>

– 37 El Poder Legislativo>

–


26/40

6e$nición de ProcedimientoAdministrativo

– 57 Los 0o'iernos *egionales>

– 7 Los 0o'iernos Locales>

– 7 Los ?rganismos a los )ue la Constitución Poltica del Per%y las leyes con$eren autonoma7

– 47 Las demás entidades y organismos# proyectos yprogramas del Estado# cuyas actividades se reali&an envirtud de potestades administrativas y# por tanto seconsideran suetas a las normas comunes de derecop%'lico# salvo mandato e;preso de ley )ue las re$era a otror/gimen> y

– G7 Las personas urdicas 'ao el r/gimen privado )ue prestanservicios p%'licos o eercen "unción administrativa# en virtud

de concesión# delegación o autori&ación del Estado#con"orme a la normativa de la materia7


27/40

Fuentes del ProcedimientoAdministrativo

Artculo del .tulo Preliminar de la Ley 12 34555

• Autonoma del ordenamiento urdico administrativo )ueintegra un sistema orgánico7

– 3787 Las disposiciones constitucionales7

– 3737 Los tratados y convenios internacionalesincorporados al ?rdenamiento Durdico 1acional7

– 37


28/40


– 377 Los demás reglamentos del Poder Eecutivo# losestatutos y reglamentos de las entidades# as como losde alcance institucional o provenientes de los sistemasadministrativos

– 377 Las demás normas su'ordinadas a los reglamentosanteriores7

– 3747 La urisprudencia proveniente de las autoridades urisdiccionales )ue interpreten disposiciones

administrativas7

– 37G7 Las resoluciones emitidas por la Administración atrav/s de sus tri'unales o conseos regidos por leyesespeciales# esta'leciendo criterios interpretativos dealcance general y de'idamente pu'licadas7 Estasdecisiones generan precedente administrativo# agotanla va administrativa y no pueden ser anuladas en esa


29/40


– 3797 Los pronunciamientos vinculantes de a)uellasentidades "acultadas e;presamente para a'solverconsultas so're la interpretación de normasadministrativas )ue apli)uen en su la'or# de'idamentedi"undidas7

– 378H7 Los principios generales del derecoadministrativo7

Las "uentes sealadas en los numerales 374# 37G# 379 y 378Hsirven para interpretar y delimitar el campo de aplicacióndel ordenamiento positivo al cual se re$eren7


30/40


• Precedentes Administrativos: – Conductas o comportamientos constantes de la

Administración de los )ue se puede generar un'ene$cio o peruicio para los derecos e

intereses de los administrados• Precedente Administrativo: *esolución

sustantiva de la Administración (Artculo I de laLey del Procedimiento Administrativo 0eneral!

• Práctica Administrativa: normas usuales dee$cacia interna )ue o'servan los agentesp%'licos en su actividad (Artculo II de la Leydel Procedimiento Administrativo 0eneral!


31/40


• J+ólo resoluciones emitidas por la Administración atrav/s de tri'unales o conseos regidos por leyesespeciales o cual)uier órgano de la AdministraciónK

• Posi'ilidad de modi$cación de dicos precedentes sise considera )ue no es correcta la interpretaciónanterior o es contraria al inter/s general7 La nuevainterpretación no podrá aplicarse a situacionesanteriores# salvo )ue "uere más "avora'le a losadministrados: +e controla desviación de poder o

ar'itrariedad de los actos administrativos7

• La sola modi$cación de los criterios no "aculta a larevisión de o$cio en sede administrativa de los actos$rmes


32/40

Fuentes del 6erecoAdministrativo

• Prácticas administrativas: – @Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar

con carácter general la actividad de los su'ordinadosa ellas mediante circulares# instrucciones y otros

análogos# los )ue sin em'argo# no pueden crearo'ligaciones nuevas a los administrados7

– @6icas disposiciones de'en ser su$cientementedi"undidas# colocadas en lugar visi'le de la entidad sisu alcance "uera meramente institucional# o pu'licarse

si "uera de ndole e;terna7

– @Los administrados pueden invocar a su "avor estasdisposiciones# en cuanto esta'le&can o'ligaciones alos órganos administrativos en su relación con losadministrados7


33/40

Fuentes del 6erecoAdministrativo

• ?piniones inculantes – Pronunciamientos vinculantes de a)uellas entidades

"acultadas e;presamente para a'solver consultas so're lainterpretación de normas administrativas )ue apli)uen ensu la'or# de'idamente di"undidas


34/40

Interpretación e IntegraciónAdministrativa

Artculo III7- 6e$ciencia de "uentes

– 87 Las autoridades administrativas no podrán dear deresolver las cuestiones )ue se les proponga# por

de$ciencia de sus "uentes> en tales casos# acudirán a losprincipios del procedimiento administrativo previstos enesta Ley> en su de"ecto# a otras "uentes supletorias deldereco administrativo# y sólo su'sidiariamente a /stas#a las normas de otros ordenamientos )ue seancompati'les con su naturale&a y $nalidad7

– 37 Cuando la de$ciencia de la normativa lo agaaconsea'le# complementariamente a la resolución delcaso# la autoridad ela'orará y propondrá a )uiencompeta# la emisión de la norma )ue supere concarácter general esta situación# en el mismo sentido dela resolución dada al asunto sometido a su conocimiento7


35/40

La Ley del ProcedimientoAdministrativo 0eneral

Artculo II del .tulo Preliminar de la Ley 12 34555

• *egula las actuaciones de la "unción administrativa del Estadoy el procedimiento administrativo com%n desarrollados en lasentidades7

• Los procedimientos especiales creados y regulados como talespor ley e;presa# atendiendo a la singularidad de la materia# serigen supletoriamente por la presente Ley en a)uellosaspectos no previstos y en los )ue no son tratadose;presamente de modo distinto7

• Las autoridades administrativas al reglamentar losprocedimientos especiales# cumplirán con seguir los principiosadministrativos# as como los derecos y de'eres de lossuetos del procedimiento# esta'lecidos en la presente Ley7


36/40

Finalidad de la Ley 12 34555

Artculo III del .tulo Preliminar• Esta'lecer el r/gimen urdico aplica'le para )ue

la actuación de la Administración P%'lica sirva ala protección del inter/s general# garanti&ando losderecos e intereses de los administrados y consueción al ordenamiento constitucional y urdicoen general7


37/40

Antecedentes de la Ley 1234555

• 1ormas del 6ereco Civil7

• 6ecreto +upremo 12 HH-+C del 88 de 1oviem're de894: *eglamento de 1ormas 0enerales deProcedimientos Administrativos

• Ley 12 3H


38/40

Antecedentes de la Ley 1234555

• 6ecreto Ley 12 3888: Ley de 1ormas 0enerales deProcedimientos Administrativos (


39/40

Ley 12 34555 y sus=odi$caciones

• Ley 12 34555: pu'licada el 88 de A'ril de 3HH8# con vigenciaseis meses despu/s: 88 de ?ctu're de 3HH87

– =odi$caciones:

• Ley 1N 3GH8# pu'licada el H


40/40

Ley 12 34555 y sus=odi$caciones

• Ley 1N 39H98# pu'licada el 3 septiem're 3HH4 en lore"erente a la pu'licación de los .PA en el Portal de+ervicios al Ciudadano y Empresas - P+CE# y en elPortal Institucional7

•

6ecreto Legislativo 12 8H85# pu'licado el 8 mayo3HHG# so're la potestad sancionatoria administrativa

• 6ecreto Legislativo 12 8H39# pu'licada el 35 unio3HHG en lo re"erente a la e$cacia de los actosadministrativos# la nulidad y los silencios

administrativos7

Procesal Administrativo I - Introducción

Documents

Transcript of Procesal Administrativo I - Introducción