Procesos de Seleccin

Procesos de Seleccin2014

INTRODUCCINEl Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus habitantes, para garantizar la convivencia y la paz social. Para cumplir dicho objetivo requiere efectuar una serie de actividades u acciones que puedan traer como resultado el logro satisfactorio de dichas necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisicin de bienes, contratar servicios o ejecutar obras. En ese sentido, la contratacin administrativa se constituye en la herramienta del Estado para cumplir con sus fines. Se considera como tal ya que por medio de ella se acuerda con un particular la prestacin de un servicio, la adquisicin de un bien o la realizacin de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y objetivos institucionales. Considerando la importancia de la contratacin estatal se ha previsto una regulacin especial, ms an porque una de las partes en la relacin jurdica es la Administracin Pblica. Ello implica que se requiera de una reglamentacin adecuada para el correspondiente control del buen uso de los recursos pblicos que, como sabemos, son escasos. As, el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per dispone que las obras, as como la adquisicin, enajenacin y suministro de bienes con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitacin Pblica, mientras que la contratacin de servicios y proyectos se hace por Concurso Pblico. Complementariamente, la normativa de contratacin pblica ha desarrollado el referido precepto constitucional estableciendo las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contratacin de bienes, servicios u obras, as como regula las obligaciones y derechos que se derivan de stos.

OBJETIVOS

I. OBJETIVO PRINCIPAL:

Determinar los procesos de seleccin en obras pblicas del estado y sus etapas.

II. OBJETIVOS ESPEFICIFICOS:

Definir que es un proceso de seleccin Determinar las etapas de proceso que se deben de seguir. Especificar los tipos de procesos de seleccin Puntualizar los plazos generales para los procesos de seleccin

PROCESOS DE SELECCINI. DEFINICION:El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica.Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria y culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos: Se suscribe el contrato o se perfecciona ste. Se cancela el proceso. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad. No se suscribe el contrato por recorte presupuestal, por norma expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.

II. ETAPAS DE PROCESO:El proceso de seleccin tendr las etapas siguientes:2.1. Convocatoria:La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso de seleccin.Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente informacin: La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca. La identificacin del proceso de seleccin. La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso. La descripcin bsica del objeto del proceso. El valor referencial. El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes. El costo del derecho de participacin. El calendario del proceso de seleccin. El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato. La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso.La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno o ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad.IMPORTANTE: En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el funcionario encargado podr registrar una nueva versin de las Bases en el SEACE, por nica vez y en el mismo da de dicho registro.

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2.2. REGISTRO DE PARTICIPANTES:La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del objeto contractual que se convoca. Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.

IMPORTANTE: El artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser participante en el proceso de seleccin se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado.

2.2.1. Costo:

Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o servicios el registro es gratuito. La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro. El participante podr solicitar adicionalmente que se le notifique por va electrnica, para lo que deber consignar una direccin de correo electrnico activa. Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se adhiere a ste en el estado en el que se encuentre.2.2.2. Oportunidad de registro:

El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la convocatoria y hasta un da despus que hayan quedado integradas las Bases. En el caso de los participantes representados por un consorcio, bastar que se registre uno de sus integrantes. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios, el registro de participantes deber hacerse efectivo antes de la presentacin de propuestas. En ese sentido, en el calendario que se registre en el SEACE, la etapa de registro de participantes deber consignar como fecha y hora de inicio al da siguiente de la convocatoria, la que deber estar comprendida dentro del horario de atencin de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender hasta un minuto antes de la presentacin de propuestas.2.2.3. Horario de registro:

Administrativo General, establece que el horario de atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas. Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser contina, los proveedores podrn registrarse como participantes en cualquier momento dentro de las fechas previstas para esa etapa en el horario de atencin a los usuarios que haya establecido la Entidad. Dicho horario en ningn caso podr ser inferior a ocho horas diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado artculo 138 de la Ley N 27444 antes referida.2.3. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS: A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a travs del SEACE, as como a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso. Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que el participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las Bases. Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del contrato. 2.3.1. Plazos:a) Plazos para la formulacin de consultas:TIPO DE PROCESO PLAZO

Licitaciones Pblicas Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria.

Concursos Pblicos Mnimo cinco (5) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria.

Adjudicaciones Directas Mnimo tres (3) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria.

Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y consultora de obras Mnimo dos (2) das hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria.

Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de consultas son los siguientes: b) Plazos para la absolucin de consultas:TIPO DE PROCESO PLAZO

Licitaciones Pblicas Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas.

Concursos Pblicos Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas.

Adjudicaciones Directas Mximo tres (3) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas.

Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y consultora de obras Mximo dos (2) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas.

Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las consultas y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:

1.1. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES: Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada en el pliego absolutorio, si las acoge, las acoge parcialmente o no las acoge. Deber notificar su decisin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso.

1.1.1. Naturaleza de las observaciones:Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento exigen. As, es pertinente precisar que a travs de las consultas no se cuestiona las Bases, sino que se busca aclarar determinados aspectos de stas. Por el contrario, con la presentacin de las observaciones se cuestiona su contenido, se pone en duda su legalidad. Por ello, toda observacin debe ser debidamente fundamentada.1.1.2. Plazos:El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la presentacin de observaciones y su absolucin.a) Plazos para la formulacin de observaciones :Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de observaciones son los siguientes:TIPO DE PROCESO PLAZO

Licitaciones Pblicas Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino del plazo para la absolucin de las consultas.

Concursos Pblicos Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino del plazo para la absolucin de las consultas.

Adjudicaciones Directas Se presentarn en forma simultnea a la presentacin de consultas.

Adjudicaciones de Menor Cuanta para ejecucin de obras y consultora de obras Se presentarn en forma simultnea a la presentacin de consultas.

b) Plazos para la absolucin de observaciones:

Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial para la absolucin de las observaciones y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:TIPO DE PROCESO PLAZO

Licitaciones Pblicas Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones.

Concursos Pblicos Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones.

Adjudicaciones Directas Se absolvern en forma simultnea a la absolucin de consultas.

Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y consultora de obras Se absolvern en forma simultnea a la absolucin de consultas.

1.2. INTEGRACIN DE LAS BASES:El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las Bases integradas () son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no haberse presentado consultas y/u observaciones. Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone claramente que las Bases integradas deben incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. 1.3. PRESENTACIN DE PROPUESTAS:

1.3.1. Admisin de la propuesta:Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso, acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las Bases y en los requerimientos tcnicos mnimos, los que constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin.1.3.2. Caractersticas tcnicas:En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las especificaciones tcnicas, pues stas no son sino las descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los bienes, servicios u obras a ejecutar.El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la responsable de definir con precisin los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras: Las caractersticas. Las condiciones. La cantidad y calidad.Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones.El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad; evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento.1.3.3. Presentacin de documentos:Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos para la admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de su traduccin, efectuada por traductor pblico juramentado; salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. La omisin de la presentacin del documento o su traduccin no es subsanable.

1.4. CALIFICACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS:Se realiza en dos etapas: Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad calificar y evaluar la propuesta tcnica, y Evaluacin econmica, que tiene por objeto calificar y evaluar el monto de la propuesta econmica. Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores establecidos en las Bases del proceso. No se podr establecer factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos; bajo responsabilidad del Comit Especial y del funcionario que aprueba las Bases.a) Evaluacin tcnica:Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial verificar que las ofertas cumplan con los requisitos de admisin de las propuestas establecidos en las Bases.Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las siguientes reglas: El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos.

Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60). En el caso de la contratacin de servicios y consultora, el puntaje mnimo ser de ochenta (80). Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.Los aspectos que se considerarn en la evaluacin de la propuesta tcnica sern: el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos y los factores de evaluacin Los requerimientos tcnicos mnimos son aquellas caractersticas tcnicas y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto de la materia de contratacin. Debern ser cumplidos y acreditados por todos los postores para que su propuesta sea admitida.

La norma ha previsto que las Bases especifiquen los factores de evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de stos a cada postor y la documentacin sustentatoria para su asignacin.

b) Evaluacin econmica:Para admitir la propuesta econmica, el Comit Especial verificar que se encuentre dentro de los topes fijados por la Ley y el Reglamento. Las propuestas que excedan o estn por debajo de dichos topes, sern descalificadas.

Se asignar el mximo puntaje establecido a la propuesta econmica de menor monto. En la etapa de evaluacin econmica, el puntaje de la propuesta econmica se calcular siguiendo las pautas del artculo 70, donde el puntaje mximo para la propuesta econmica ser de cien (100) puntos.c) Puntaje Total:

El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de las evaluaciones tcnico y econmica, el que se obtendr de la aplicacin de la frmula establecida en el artculo 71 del Reglamento.

1.5. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO:Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado. Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores.

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

II. TIPOS DE PROCESO:La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de seleccin:2.1. Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias.

2.2. Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetros establecidos en las normas presupuestarias.

2.3. Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.

2.4. Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico. Para la determinacin del proceso de seleccin se considerar el objeto principal de la contratacin y el valor referencial establecido por la Entidad para la contratacin prevista. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre s, se consideran incluidos en la contratacin objeto del contrato.

III. PLAZO GENERALES PARA PROCESOS DE SELECCIN:

3.1. Licitacin y concurso: Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas debe existir por lo menos 22 das hbiles. Entre la integracin de las bases y la presentacin de propuestas debe existir por lo menos 5 das hbiles

3.2. Adjudicaciones directas Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas deber existir por lo menos 10 das hbiles Entre la integracin de las bases y la presentacin de propuestas debe existir por lo menos 3 das hbiles

3.3. Adjudicaciones de menor cuanta: Entre la convocatoria y la presentacin de propuestas deber existir por lo menos 2 das hbiles.

En caso la adjudicacin de menor cuanta sea producto de un desierto de licitacin, concurso o adjudicacin directa este plazo no podr ser menor a 6 das hbiles.

IV. MODALIDADES DE CONTRATACIN:

4.1. Concurso oferta: Expediente y, si fuera el caso, terreno. Slo para obras a suma alzada, siempre que el monto corresponda a una licitacin.

4.2. Llave en mano:Construccin, equipamiento y puesta en servicio. En una obra puede ofrecerse la elaboracin del expediente tcnico. En caso de bienes implica la instalacin y puesta en funcionamiento.Cuando tenga que ofertarse ejecucin y elaboracin del expediente, deber presentarse un RNP por consultora de obras y otro por ejecutor de obras.

CONCLUSIONES

Definimos que es un proceso de seleccin. Determinamos las etapas de proceso que se deben de seguir para la seleccin. Especificamos los tipos de procesos de seleccin. Detallamos los plazos generales para los procesos de seleccin.

Gestin en la calidad de construccin18