SEMINARIO DE OBRAS PUBLICAS

SEMINARIO DE OBRAS PUBLICAS

GESTION DE PROCESOS, CONTRATACION E INICIO DE OBRAS1. PROCESO DE SELECCIN EN OBRASA. GARANTIASEl uso de garantas por parte de la Administracin le permite asegurar o incentivar a los postores el cumplimiento de sus prestaciones en la etapa de ejecucin contractual, e incluso antes de la celebracin del contrato, en especfico el artculo 39 de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Legislativo N 101.Las bases del proceso de seleccin establecern el tipo de garanta que le otorgara el postor y/o contratista, segn corresponda.En los casos que resulte aplicable la retencin de diez por ciento (30%) del monto del contrato original como garanta de fiel cumplimiento, dicha retencin se efectuara durante la primera mitad del nmero total de pagos a realizarse, de forma prorratea ,con cargo de ser devuelto a la finalizacin del mismo.Las entidades estn obligadas a aceptar las garantas que se hubieren emitido conforme a lo dispuesto en los prrafos precedentes, bajo responsabilidad.Aquellas empresas que no cumplan con honrar la garanta otorgada en el plazo establecido, sern sancionadas por la superintendencia de banca, seguros y administradoras privadas de fondo de pensiones. Las garantas solo se harn efectivas por el motivo garantizado.

Clases de Garantasa. Garanta de fiel cumplimientoComo requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador deber ser emitido por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato original y tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y ejecucin y consultora de obras.

De manera excepcional, respecto de aquellos contratos que tengan una vigencia superior a un (1) ao, previamente a la suscripcin del contrato, las Entidades podrn aceptar que el ganador de la Buena Pro presente la garanta la propuesta, con una vigencia de un (1) ao, con el compromiso de renovar su vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin o exista el consentimiento de la liquidacin del contrato.

b. Garanta por el monto diferencial de la propuestaEsta garanta tiene como objetivo garantizar el fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas por el contratista, protegiendo a las Entidades contratantes de ofertas temerarias, como las propuestas econmicas que de manera anormal se encuentran muy por debajo del valor referencial establecido en las Bases del proceso, las mismas que podran ser de difcil o imposible cumplimiento.Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial en ms del diez por ciento (10%) de ste en el proceso de seleccin para la contratacin de servicios, o en ms del veinte por ciento (20%) de aqul en el proceso de seleccin para la adquisicin o suministro de bienes, para la suscripcin del contrato el postor ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la diferencia entre el valor referencial y la propuesta econmica. Dicha garanta deber tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios.

c. Garanta por adelantosLos adelantos dentro del marco de la normativa de contratacin estatal, tiene como propsito financiar la ejecucin de las prestaciones del contratista, para el cumplimiento ptimo del contrato.

Solo a solicitud del contratista y siempre que haya sido previsto en las bases. Las entidades podrn entregar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el reglamento y para ello proceda, el contratista deber garantizar el monto total de este.

Las bases podrn establecer para bienes y servicios, adelantos directos a favor del Contratista hasta por un monto que no exceda en conjunto el 30% del monto total del contrato. Las Bases podrn establecer para obras, adelantos directos al Contratista hasta por un monto que en conjunto no excedan el 20% del monto del contrato original y para el caso de adelantos para materiales e insumos, que estos no superen el 40% del monto del contrato original.Bajo ese contexto, esta garanta tiene como objetivo garantizar la amortizacin total del adelanto entregado por la Entidad al contratista.

En el siguiente cuadro sealamos sus caractersticas:

CARACTERSTICACOMENTARIO

ExigibilidadLa garanta por adelantos es un requisito indispensable para quela Entidad pueda efectuar el adelanto solicitado por el contratista,que ha sido previsto en las Bases del proceso.

Oportunidad depresentacinDebe presentarse antes de que la Entidad proceda a la entrega del adelanto solicitado por el contratista.

MontoSlo puede entregarse los adelantos previstos en las Bases y solicitados por el contratista, contra la presentacin de una garanta emitida por idntico monto.

VigenciaDebe tener una vigencia mnima de tres (03) meses, que ser renovada trimestralmente por el monto pendiente de amortizar,hasta la amortizacin total del adelanto

B. REQUISITOSPara suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deber presentar, adems de los documentos previstos en las Bases, los siguientes: Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado.

Garantas, salvo casos de excepcin.

Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.

Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el RNP. Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta tcnica.

Entregar el Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado en concordancia con el cronograma de desembolsos econmicos establecido, con el plazo de ejecucin del contrato y sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERT-CPM), el cual deber considerar la estacionalidad climtica propia del rea donde se ejecute la obra, cuando corresponda.

Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra, en concordancia con el Calendario de Avance de Obra Valorizado.

Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada.

C. FORMALIDADES

2. PROCESO DE SELECCINEs un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con la cual las entidades del estado van a celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra.

A. ETAPAS PROCESO DE SELECCIN

Todo proceso de contratacin regulado por la normativa de contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas etapas, que pueden ser agrupadas en tres fases:

a. Fase de Programacin y actos preparatoriosLa cual comprende: La definicin de necesidades y la aprobacin del respectivo Plan Anual de Contrataciones (PAC). La realizacin de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado y la determinacin del tipo de proceso de seleccin a convocarse. La designacin del Comit Especial encargado de llevar a cabo la contratacin. La elaboracin y aprobacin de las Bases del proceso de seleccin.

b. Fase de SeleccinSe desarrolla en ocho etapas: Convocatoria. Registro de participantes Formulacin y absolucin de consultas. Formulacin y absolucin de observaciones. Integracin de Base. Presentacin de propuestas. Calificacin y evaluacin de propuestas. Otorgamiento de la Buena Pro.

c. Fase de Ejecucin contractualQue comprende desde la celebracin del contrato respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas, en el caso de los contratos de bienes y servicios, y con la liquidacin y pago correspondiente, tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras.

Etapas de los procesos de seleccin

a. ConvocatoriaSe efectuar a travs de la publicacin en el SEACE.b. Registro de participantes El registro de participantes se efectuar desde el da siguiente de la convocatoria y hasta un (01) da despus de haber quedado integradas las Bases. Al registrarse, el participante deber sealar la siguiente informacin: Nombres y apellidos (persona natural), DNI, razn social (persona jurdica), nmero de RUC, domicilio legal, telfono.

De acuerdo con lo establecido en el artculo 108 del Reglamento, la persona natural o jurdica que desee ser notificada electrnicamente, deber consignar una direccin de correo electrnico y mantenerla activa, a efecto de las notificaciones que, conforme a lo previsto en el Reglamento, deban realizarse.

Es de responsabilidad del participante el permanente seguimiento del respectivo proceso de seleccin a travs del SEACE.

c. Presentacin de ConsultasLos participantes solicitan por escrito la aclaracin de cualquiera de los extremos de las bases o plantean solicitudes respectos de ella.

d. Absolucin de ConsultasEl comit especial publica en el SEACE el pliego absolutorio de consultas debidamente fundamentado.

e. Absolucin de ObservacionesEl comit especial absuelve las observaciones mediante pliego fundamentado que es publicado en el SEACE:Modifica las basesAcoge una observacin

A pedido del participante eleva las Bases al OSCE o Titular de entidad cumpliendo los requisitos del TUPA.No acoge una observacin, acoge parcialmente o afecta a un participante al acoger observacin de otro participante.

Requisitos para Elevacin de Bases Participante registrado antes de la etapa de formulacin de observaciones. Solicitud prestada ante la entidad. Pago de la tasa indicada en el tupa. Presentacin mximo a los 3 das de publicado el pliego Absol en el SEACE.

Efecto de la Elevacin de BasesEl comit especial est obligado: Suspender el proceso hasta que el OSCE o el titular de la entidad emitida pronunciamiento. Comunicar a todos los participantes a travs del SEACE. Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el titular de la entidad (Informe Tcnico).

f. IntegracinEl Comit Especial integrar las Bases como reglas definitivas del presente proceso de seleccin, una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se han presentado, no pudiendo ser cuestionadas en ninguna otra va, ni modificadas por autoridad administrativas alguna.

Las Bases Integradas, de ser el caso, debern contener los cambios producidos como consecuencia de las consultas y observaciones formuladas y aceptadas o acogidas por el Comit Especial. Corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases y publicarlas en el SEACE.

g. Presentacin de Propuestas Dos sobres cerrados. Todos los documentos deben ser foliados y rubricados. Propuesta tcnica: N de copias debe ser N de miembros del C.E. Propuesta econmica: solo en original.

Subsanacin de propuestas: Plazo: 1 o 2 das desde la notificacin. Puede subsanarse en el mismo acto. Propuesta econmica: no cabe subsanacin por omisin o error ,salvo: Defectos de foliacin y rubrica de los folios. Correccin del monto en actas, solo en precios unitarios.

h. Otorgamiento de la buena pro Licitacin Pblica y Concurso Pblico Adjudicacin Directa Publica:Se realiza y se notifica en el Acto Pblico.Se entrega a postores y publica en el SEACE: copia de actas y el cuadro comparativo (detallando los puntajes en cada factor de evaluacin, puntaje tcnico, econmico y total y orden de prelacin).

Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta:Podr ser acto privado y se notifica a travs de la publicacin en el SEACE.Acta y cuadro comparativo (Detallando los puntajes en cada factor de evaluacin, puntaje tcnico, econmico, total y orden de prelacin).

B. TIPOS DE PROCESOS DE SELECCINLa normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de seleccin:a. Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn losmrgenes establecidos en las normas presupuestarias.b. Concurso Pblico:Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetros establecidos en las normas presupuestarias.c. Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.d. Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico.

3. INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRASToda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor, quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra. El inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por sta, mientras que el supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona jurdica, sta designar a una persona natural como supervisor permanente en la obra. El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.SupervisorInspector

Ser una persona natural o j u r d i c a e s p e c i a l m e n t e contratada para dicho fin. En elCaso de ser persona jurdico, sta designar a una persona natural como supervisor permanente de la obra.Ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad expresamente designado por sta.

De ello se desprende que el inspector o supervisor, segn corresponda, tiene como funcin principal controlar la ejecucin de la obra dentro de los parmetros de calidad, precio, plazo y obligaciones contractuales as como absolver las consultas del contratista. La obligacin de contar con un supervisor de obra depende del costo de la obra, monto que es regulado por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo.Para que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de ejecucin de obra, el cual inicia cuando se cumplan las siguientes condiciones: Que se designe al inspector o supervisor. Que la entidad haya hecho entrega del expediente completo. Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra. Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e insumos. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las condiciones y oportunidades establecidas en el artculo 187 del Reglamento.Funciones del SupervisorA. FUNCIN GENERALDe conformidad con el artculo 193 del Reglamento, la funcin genrica del supervisor consiste en realizar el control de los trabajos en la obra, cautelando de forma directa y permanentemente la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las consultas que le formule el contratista, ajustando su actuacin a las estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido. En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera permanente y directa durante la ejecucin de la obra. Cabe precisar que, por el trmino permanente debe entenderse que el profesional designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecucin de la misma. Por el trmino directa debe entenderse que el profesional designado como supervisor debe realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.Cuando el supervisor sea una persona jurdica, esta podr supervisar varias obras simultneamente, siempre que el profesional designado para realizar la labor de supervisin sea distinto en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea una persona natural, esta deber realizar por s misma las labores de supervisin, y, por tanto, no podr supervisar ms de una obra a la vez, a menos que en su propuesta haya designado a otro profesional como supervisor.

B. FUNCIN ESPECIFICALas funciones del supervisor se pueden clasificar segn el tipo de control que ejerce:

1) Control del precio Adelantos, usos y amortizaciones Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, reajustes. Adicionales y deductivos Mayores gastos generales Liquidacin de contrato Control de vencimiento de garantas.

2) Control de plazo Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de materiales. Control de avance programado Ampliaciones de plazo Aplicacin de penalidades

3) Control de calidad Revisin del expediente tcnico Elaboracin y presentacin del informe de dicha revisin con recomendaciones oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales. Verificar el cumplimiento del expediente tcnico de obra Control de procesos constrictivos Control de calidad de materiales Control de calidad de instalaciones Control de ensayos y pruebas Control topogrfico. Control de calidad de trabajos ejecutados. Control de maquinaria. Control del personal idneo. Para el control de calidad deber verificarse el cumplimiento de las normas tcnicas, que resulten aplicables como por ejemplo las normas tcnicas sobre edificaciones.

4) Control de obligaciones contractuales

Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores Seguridad, normas especficas. Impacto ambiental Permisos y licencias Relacin con la poblacin Restos arqueolgicos Reconocimiento del rea del proyecto Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de plazo, entre otros. De documentos necesarios para iniciar la obra. Participar en la entrega de terreno. Utilizar cuaderno de obra.Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:i. Actividades antes del inicio de la obra:a. Reconocimiento del rea del proyecto.b. Revisin del expediente tcnico. c. Elaboracin y presentacin del informe de dicha revisin con recomendaciones oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.

ii. Actividades durante la ejecucin de la obra: a. Control Tcnico Control topogrfico. Control de calidad de materiales. Control de procesos constructivos. Control de calidad de trabajos ejecutados. Control de maquinaria. Control del personal idneo. Control de ensayos y pruebas de laboratorio. Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por adicionales, por ampliaciones de plazo, entre otros.

b. Control del Contrato De documentos necesarios para iniciar la obra. Participar en la entrega de terreno. Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de materiales. Exigir medidas de seguridad en obra. Utilizar cuaderno de obra.

c. Control Econmico Financiero Revisin y aprobacin de las valorizaciones. Calculo de reajustes. Elaboracin y trmite de presupuestos adicionales y sus reajustes. Elaboracin y trmite de presupuestos deductivos. Control de vencimiento de garantas.

iii. Actividades posteriores al trmino de la obra:a. Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).b. Participar en la recepcin de la obra. c. De estar en el contrato, formular la liquidacin de obra. d. Revisin de la liquidacin final de obra. - Informe final de obra.1. El inspector o supervisor debe tener experiencia en el tipo de obra a controlar, as como estudiar los planos, especificaciones tcnicas, etc., del expediente tcnico.2. El inspector o supervisor debe conocer la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento para su correcta y oportuna aplicacin y no perjudicar los intereses de la Entidad. 3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer respetar (al contratista) el contrato.4. Se recomienda que la Entidad entregue a sus inspectores o supervisores, al inicio de sus funciones, un manual de funciones acorde con las normas vigentes.5. Aunque no se encuentre expresamente regulado en la normativa de contrataciones del Estado, es recomendable que las Entidades incluyan en los contratos de supervisin, que el supervisor presente informes peridicos a efectos de sustentar su pago, en los cuales se indique y/o adjunte: Descripcin cualitativa y cuantitativa de los avances valorizados expresados en trminos de cantidades como de frentes de obra.

4. RESIDENTE DE OBRA El Ingeniero Residente se puede definir como Profesional de la Ingeniera especializado en el campo de la naturaleza de la obra, encargado de dirigir por parte del Contratista, la ejecucin, conforme a los planos y especificaciones tcnicas establecidas en el proyecto, velando por el mejor aprovechamiento de los equipos, herramientas, recursos humanos adecuados y necesarios.A. RESPONSABILIDADES Las responsabilidades del Ingeniero Residente son trascendentales, puesto que l est presente en todo el desarrollo de la obra, las responsabilidades se pueden sectorizar en durante y despus de la obra.

Responsabilidades Durante la Obra:1) Transferir sus oficinas al sitio de la obra2) Controlar tiempo, costos y calidad.3) Mantener toda la documentacin del proyecto:

Informes Diarios Ordenes de Campo Ordenes de Cambio Memorandos de Seguridad Diagrama de Progreso Planos segn construido Certificaciones de Pago Remisiones Correspondencia Memos de Trmite Informes de Pruebas Manejo de Materiales rdenes y entregas de equipo

4) Dirigir y documentar las reuniones5) Coordinar las fases de la construccin6) Supervisar las pruebas de todos los equipos y sistemas7) Otras que apliquen y exija el contrato8) Preparar y recopilar Manuales de Operacin y/o Instrucciones.

Responsabilidades Despus la Obra:1) Entregar garantas, manuales y piezas de reemplazo al dueo2) Coordinar la adquisicin de todos los permisos necesarios y operacin de todos los equipos3) Recomendar el pago final luego de la aceptacin total4) Preparar documentos de cierre y entregar al dueo5) Otras que apliquen y exija el contrato

B. FUNCIONES 1) Supervisin ,vigilancia, control y revisin de los trabajos2) Toma de las decisiones tcnicas correspondientes y necesarias para la correcta ejecucin de los trabajos.3) Vigilar que se cuente con los recursos presupuestales necesarios para realizar los trabajos interrumpidamente.4) Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en su aspecto de calidad, costo, tiempo y apego a los programas de ejecucin de los trabajos de acuerdo con los avances, recursos asignados, rendimiento y consumos pactados en el contrato.5) Vigilar que previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos arquitectnicos y de ingeniera, especificaciones de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construccin, catlogo de conceptos con su anlisis de precios unitarios o alcance de las actividades de obra ,programas de ejecucin y suministro o utilizacin, trminos de referencia y alcance de servicios.6) Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la maquinaria y equipos sean de la calidad y caractersticas pactadas en el contrato.7) Rendir informes peridicos, as como un informe final sobre el cumplimiento del contratista en los aspectos legales, tcnicos, econmicos, financieros y administrativos.8) Verificar la correcta conclusin de los contratos.