Diputada Susana Monreal Ávila

Secretaria de la Comisión de Presupuesto y Cuenta PúblicaIntegrante de la Comisión de Agricultura y Ganadería de la H.

Cámara de DiputadosJunio, 2008

Programa Nacional AlimentarioPrograma Nacional AlimentarioPerspectivas del Poder LegislativoPerspectivas del Poder Legislativo

Contenido

1. Contexto Internacional1. Contexto Internacional

2. Contexto Nacional2. Contexto Nacional

3. Impacto de la Crisis3. Impacto de la Crisis

4. Medidas Implementadas4. Medidas Implementadas

5. Perspectiva Legislativa5. Perspectiva Legislativa

1. Contexto Internacional1. Contexto Internacional

1. Contexto Internacional1. Contexto Internacional

Diversas investigaciones señalan el problema alimentario de alcance mundial, con diversas causas:

El incremento en los precios internacionales del petróleo, el incremento en la demanda de alimentos para la población de China e India, Brasil y otros países, el cambio climático, el incremento de los fertilizantes, los costos de producción, el acaparamiento de granos en pocas manos y la especulación, son tan sólo algunos de los factores que repercuten de manera negativa y agrava la crisis alimentaria en nuestro país.

Implica alimentos principales, así como precios de los insumos para la producción de alimentos.

Problemas en la DemandaProblemas en la Demanda Problemas en la OfertaProblemas en la Oferta

Elevado crecimiento económico;

principalmente en países en

desarrollo.

Cambio en la dieta de algunos países .

Producción de biocombustibles.

Desaceleración de crecimiento de la producción agrícola.

Reducción gradual del nivel de reservas, especialmente de cereales (-3.4% anual desde 1995).

Sequías y desastres naturales.

Altos costos del petróleo y derivados, inciden en transporte, fertilizantes y plaguicidas.

Políticas restrictivas a la exportación de alimentos.

1. Contexto Internacional1. Contexto Internacional

Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), 2008.

862 millones862 millones personas que padecen hambre en el mundo

830 millones830 millones en países en desarrollo

MMáás de 100 s de 100 millonesmillones

personas podrían sumarse a la indigencia

52 millones52 millones personas padecen hambre en AL

Entre 10 y 15 Entre 10 y 15 millonesmillones

personas podrían sumarse a la indigencia

en AL

De acuerdo a la FAO: De acuerdo a la FAO:

Población afectadaPoblaciPoblacióón afectadan afectada Gastos en AlimentosGastos en Alimentos

PaPaííses ricos:ses ricos: 10 % del gasto familiar

PaPaííses pobres:ses pobres: 60 % del gasto familiar

PoblaciPoblacióón n indigente:indigente:

+ / - 100 % del gasto familiar

2. Contexto Nacional2. Contexto Nacional

2. Contexto Nacional2. Contexto Nacional

El incremento de precios de los granos en el mundo y la reducción de los inventarios en los principales países exportadores, esta impactando en la mayor parte de la población de México, especialmente en la de menores ingresos que sufren los efectos en los productos alimenticios de primera necesidad como son: la tortilla , el pan, la leche, el huevo y la carne.

Declaratoria de Emergencia Declaratoria de Emergencia AlimentariaAlimentaria mundial y mundial y su impacto en Msu impacto en Mééxicoxico

A nivel MundialA nivel Mundial A nivel NacionalA nivel Nacional

Cereales 87%

Aceites y grasas 97%

Lácteos 58%

Arroz 46%

Arroz 33%

Huevo 60%

Aceite 50%

Frijol 12%

Precios de AlimentosPrecios de Alimentos

53 % de alza en los primeros 53 % de alza en los primeros cuatro meses del 2008cuatro meses del 2008

en comparacien comparacióón en el mismo n en el mismo periodo del 2007periodo del 2007

Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), 2008.

Septiembre 2007 Septiembre 2007 ––mayo 2008mayo 2008

3. Impacto de la crisis3. Impacto de la crisis

3.3.-- Impacto de la crisisImpacto de la crisis

Incremento en fallecimientos y enfermedades por desnutrición.22 países en riesgo de hambruna.Retroceso en la lucha contra la pobreza.Países con riesgo sociales.Agravamiento del desequilibrio externo en países pobres.Agudización de presiones inflacionarias.

Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), 2008.

4. Medidas implementadas4. Medidas implementadas

A nivel Internacional:A nivel Internacional:

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), ha planteado como medidas:

A corto Plazo A mediano/largo Plazo

Protección al Consumidor Incremento en la producción

Apoyo a la agricultura familiar Reducir pérdidas post-cosecha

Disminuir desperdicios alimentarios

Proteger y gestionar la diversidad

Fortalecer la educación nutricional

DeclaraciDeclaracióón de la Cumbre de Roman de la Cumbre de Roma

Oportunidad para capitalizar la agriculturaOportunidad para capitalizar la agricultura

Precios deberán llegar al productor.Capacidad de respuesta productiva.Altos costos de transacción de pequeños productores.Énfasis en comercialización en cadenas de valor.Concentración en pocas firmas de comercio internacional de alimentos.

A Nivel Nacional:A Nivel Nacional:

Poder Ejecutivo: Acuerdo del 25 de mayo del 2008Poder Ejecutivo: Acuerdo del 25 de mayo del 2008

5. Visi5. Visióón Legislativan Legislativa

Ante la desaceleración en el crecimiento de la producción, la Comisión de Agricultura y Ganadería de la LX Legislatura acordó, con base en

La Declaratoria de crisis alimentariamundial emitida por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)

Crear un Grupo Técnico Interdisciplinario y de Alto Nivel, que involucre a los Poderes Legislativo, Ejecutivo, Organismos Nacionales e Internacionales en temas de alimentación, Gobiernos de los Estados, Organizaciones de Productores e Instituciones Académicas para establecer una agenda de trabajo que conduzca a la elaboración de una Iniciativa con Proyecto de Decreto que expida la Ley Emergente para la Producción y Seguridad Alimentaria2008-2012.

La cual articule y agilice los recursos asignados al ejercicio del Presupuesto Rural, garantizando la Soberanía y Seguridad Alimentaria de la Nación en un marco de sustentabilidad ambiental, equidad social e integración productiva.

Grupo de trabajo Grupo de trabajo

El grupo de trabajo tendrá una vigencia hasta el 16 de noviembre de 2008, una vez aprobado el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para 2009

por esta Soberanía.

Objetivos de la Ley:Objetivos de la Ley:

Salir de la emergencia y recuperar la capacidad de diseño de políticas de largo plazo.

Asegurar producción y abasto de alimentos básicos para los mexicanos a mediano y largo plazo.

Establecer presupuesto para 2009, 2010, 2011 y 2012 por producto con metas de producción, almacenamiento y abasto con el fin de evaluar y asegurar resultados.

Rediseñar el marco institucional por tener instituciones agotadas que no responden a las exigencias de la nación.

La Comisión de Agricultura y Ganadería plantea una Ley de emergencia para la producción y seguridad alimentaria 2008-2012, que incluye:

1- Insumos para la Producción:Semillas mejoradas.Fertilizantes y biofertilzantes.Energía: combustibles y electricidad.

2.- Infraestructura: Rehabilitación y Construcción.Obras de riego.Almacenamiento.Caminos.

3.- Investigación y Tecnología: Semillas mejoradas de maíz, frijol, trigo, arroz, sorgo y soya.Sistemas de labranza, manejo de suelos y agua.

4.- Agricultura por Contrato.5.-Organización Económica de los

Productores.6.- Asistencia Técnica y Capacitación.7.- Nuevo Pro Campo.8.- Pesca y Acuacultura.9.- Nueva Institucionalidad para el

Campo.10.- Presupuesto Cuatrianual.

Direccionada a los productos de consumo básico.

Ante este panorama, es necesario:Ante este panorama, es necesario:

Revisar la política agropecuaria del país de mediano y largo plazo.

Con un marco jurídico actualizado y renovado.

De fomento al desarrollo rural, en un entorno de seguridad alimentaria, que permita producir los alimentos requeridos por la sociedad mexicana.

Con criterios de sustentabilidad ambiental.

Que reduzca la desigualdad social y la pobreza en México.

Retos del Poder Legislativo:Retos del Poder Legislativo:

Existe una dependencia alimentaria importante de México hacia el exterior, lo cual hace a México más vulnerable ante los movimientos en precios.

Una tarea importante para el Poder Legislativo seráanalizar el marco jurídico actual, el presupuesto para el siguiente año y la integración, funcionamiento y mecanismos de operación de los programas.

En el corto plazo será necesario revisar las políticas de subsidios, el mecanismo de control de precios y dar seguimiento de los resultados del programa alimentario recientemente emprendido.

Retos del Poder Legislativo:Retos del Poder Legislativo:

Asimismo, se requiere revisar, actualizar y adecuar los programas de apoyo al campo, con el fin de buscar apoyos diferenciados a la agricultura de subsistencia, comercial y productivo, generar esquemas de financiamiento adecuados, evitando la duplicidad de esfuerzos y rezagos en el ejercicio de los recursos.

De igual manera, será necesario analizar las reglas de operación de los programas, con el fin de evitar los retrasos y subjercicios de los recursos.

Retos del Poder Legislativo:Retos del Poder Legislativo:

Se requiere aumentar la inversión, pública y privada en la agricultura y desarrollo rural.

Es imprescindible adecuar los recursos del Presupuesto de Egresos 2009 en función de estos objetivos. Ello incluye adecuar los proyectos de infraestructura (obras de riego, obras carreteras, de almacenamiento) con el fin de fomentar y articular los apoyos al campo.

Será necesario incluir en el Presupuesto de Egresos del 2009 recursos en materia de investigación y tecnología, asistencia técnica e investigación para alinear objetivos y programas.

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