Promoción de la incorporación de las mujeres de la microempresa y unidades económicas familiares...

8/7/2019 Promocin de la incorporacin de las mujeres de la microempresa y unidades econmicas familiares al sistema lab

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PROMOCIN DE LAINCORPORACIN DE LAS

MUJERES DE LA MICROEMPRESA

Y UNIDADES ECONMICAS

FAMILIARES AL SISTEMALABORAL FORMAL

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA

COMISIN EUROPEA


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Sistematizacin del Proyecto Promocin de la incorporacin de las mujeres de la mi-croempresa y unidades econmicas familiares al sistema laboral formal

Movimiento Manuela RamosPrograma Derecho a la Participacin Poltica y Ciudadana

Av. Juan Pablo Fernandini 1550Lima 21 PerT: (51-1) 4238840F: (51-1) 4314412E-mail: [email protected]://www.manuela.org.pe

Elaborado por: Fiorella Benavente MinayaRevisado por: Ana Mara YezColaboracin: Lizeth Romn BaquirezoCoordinacin General: Lisbeth Guilln Chvez

Diagramacin e impresin: Servicios Grficos JMDAv. Jos Gl vez 1549 - Lince Telf.: 472-8273 / 470- 6420

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-13832Lima, febrero 2009.

Esta publicacin es auspiciada por la Comisin Europea, en el marco del Proyecto Promocin de laincorporacin de las mujeres de la microempresa y unidades econmicas familiares al sistema laboralformal.

Los contenidos son responsabilidad de sus autoras y no expresan necesaria mente el punto de vista dela Comisin Europea.


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Agradecimientos Presentacin 07

Antecedentes institucionales IntroduccinI. El Proyecto 12

1.1 Diseo 121.2 Objetivos 131.3 Lneas de intervencin 131.4 Resultados esperados 141.5 Metas 141.6 Gest in del proyecto 14

II. El contexto de la experiencia: las regiones de intervencin 14

III. Un nuevo tema en la agenda: la formalizacin laboral de las microempresas,derechos laborales y seguridad social. 17

3.1 Derecho a tener derechos 18

IV. La formalizacin: un mensaje fcil de transmitir una idea difcil de vender 19

4.1 Clases y ciclos de la formalizacin 194.2 Resistencias a la formalizacin 19V. Trabajando con el Sector Pblico, Alianza Sociedad CivilEstado 21

VI. Contexto cambiante: modificacin de la Ley N 28015 21

VII. Logros alcanzados 24a) Sensibilizacin y difusin 24b) Desarrollo de capacidades 26

c) Formalizacin 27d) Acceso a seguridad social 28e) Fortalecimiento de asociaciones de microempresarias/os 29f) Simplificacin administrativa 30

VIII . Testimonios de usuarios y usuarias del proyecto 35

IX. Retos y perspectivas para el desarrollo de la microempresa 369.1 En cuanto al Sector 369.2 En cuanto a los proyectos de desarrollo del Sector 37

X. Conclusiones

CONTENIDO


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Promocin de la incorporacin de las mujeres de la microempresa y unidadeseconmicas familiares al sistema laboral formal


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Expresamos nuestro agradecimiento a la Comisin Europea que hizo posible eldesarrollo de esta iniciativa y a los y las representantes de las instituciones con las quese involucr el proyecto para el logro de sus objetivos . Nuestro reconocimiento a losmicroempresarios y microempresari as que con su trabajo cotidiano hacen posible el em-pleo para millones de mujeres y hombres en nuestro pas.

Agradecemos tambin a los COREMYPES de Junn, Ucayali y Tacna por su disponi-

bilidad para colaborar. Del mismo modo a las municipalidades de las zonas de interven -cin y a las diferentes entidades del Estado que colaboraron con las acciones de difu-sin y asesora a las/los microempesarios/as. A nivel de instituciones privadas, expresamosnuestro reconocimiento a las Cmaras de Comercio por su destacable rol en la promo-cin de la actividad empresarial privada, incluyendo a las microempresas de sus respec-tivos mbitos de influencia.

Finalmente, sealamos nuestro reconocimiento y agradecimiento a las personasque integraron los equipos de trabajo en cada una de las regiones. En Tacna, Delia Es-pillico y Julia Vizcarra; en Pucallpa, Alfredo Tello1, Tessy Cartagena y Lorena Prentice; enHuancayo, Anabel Zrate y Rger Zevallos; y en Lima, Fiorella Benavente y Lizeth Ro-

mn. Junto a estos equipos part iciparon funcionarias y funcionarios de la DireccinNacional de la Micro y Pequea Empresa del Ministerio de Trabajo y Promocin delEmpleo y de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo. Asimismo fun-cionarios y funcionarias de las Direcciones Regionales de Empleo de las zonas de inter-vencin. A ellos tambin nuestro agradecimiento por sus importantes apor tes y por suapertura para t rabajar en igualdad de condiciones con el Movimiento Manuela Ramos.

El proyecto fue coordinado por Lisbeth Guilln Chvez con la asesora de Ana MaraYez.

Agradecimientos

1 Coordinador regional durante el primer ao de ejecucin del proyecto.


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En el Per existen casi 3000,000 de microempresas que brindan ocupacin a casi8 000,000 de personas. Son en su mayora negocios familiares, muchos de los cuales seinician como meras est rategias de sobrevivencia. Algunas pocas alcanzan a dar el saltocualitativo y convertirse en verdaderas empresas, con capacidad de acumulacin, desa-rrollo tecnolgico y soporte administrativo contable. El sector de la microempresa es elprincipal generador de empleo u ocupacin, principalmente para el sector pobre. Casila mitad del sector est integrado por mujeres y dentro de ellas, por un importante n-mero de trabajadoras familiares no remuneradas.

Durante aos, la promocin de la microempresa ha estado a cargo del Ministeriode Trabajo y Promocin del Empleo por ser ste una entidad del Estado de carctertrans-sectorial, es decir con competencia para regular y resolver conflictos laborales entodos los sectores productivos. Sin embargo, este Ministerio ha sido una especie decenicienta del Ejecutivo, con bajsimos presupuestos en proporcin a su importanciasocial. La explicacin a esto la podemos encontrar en su rol: arbitrar conflictos entre elcapital y el trabajo, pero desde una perspectiva pro-laboral por la funcin tuitiva delEstado que se traduce en la proteccin de la parte ms dbil de la relacin laboral: lostrabajadores y trabajadoras. Un Ministerio fuerte en este sentido, creara presiones inc-modas sobre un Ejecutivo ms dado a favorecer al empresariado grande y mediano.Generalmente es tas empresas , en un pas en el que campea el incumplimiento de la ley,

no ven con agrado ningn nivel de interferencia en sus acti vidades laborales, ms allde su licitud. La presin del sector empresarial, en general, sobre cualquier sistema decontrol y sancin en la explotacin de la mano de obra no slo se ha hecho sentir eneste Ministerio sino a nivel del conjunto del aparato est atal.

La ecuacin trabajada en torno al falso dilema mayor control laboral = menor ge-neracin de empleo, ha calado en la prensa, en lderes de opinin y en la concienciaciudadana con efectos nocivos no slo para las personas que laboran en condiciones deinformalidad, sino para el Estado que debe atender la salud de millones de personas nocubiertas por el sistema de seguridad social, que como se sabe debe estar financiadotripartitamente por tres sectores: laboral, empleador y por el Estado en su calidad de

agente que emplea a personas. El tema de las pensiones es otro tema que resulta gravi-tante pues no existe cobertura para los casos de jubilacin o invalidez de las millones demujeres que trabajan en la microempresa.

En el caso de las mujeres esta situacin es an peor si tenemos en cuenta que no cuen-tan con serv icios apropiados para atender una maternidad saludable, en el marco de unsistema de seguridad y previsin social con licencias especiales y subsidios maternales yde lactancia.

En este contexto surge el proyecto cuya sistematizacin aqu presentamos. Se ori -gina con el nimo de contribuir a dar vida a los lineamientos del Estado planteados en

diferentes planes y polticas en torno a la formalizacin de la microempresa. De ah queel proyecto se co-ejecutara con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y lasDirecciones Regionales de Trabajo.

Presentacin


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pliacin de sus mercados como requisitos para completar el ciclo de la formalizacin,incluyendo la laboral, que los lleven a convertirse en pequeas y medianas empresasexitosas.

El Movimiento Manuela Ramos, agradece de modo muy especial a la ComisinEuropea y a su funcionaria y gestora del mismo, Seora Roxana Guerra, el auspiciobrindado a este proyecto que nos ha permitido identificar los obstculos que se levan-tan contra la empleabilidad de las mujeres, tener una voz autorizada sobre el tema yformular planteamientos para el logro de la equidad e igualdad de las mujeres en elcampo laboral.

Lima, febrero del 2009.

Ana Mara YezMovimiento Manuela Ramos


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Antecedentes institucionalesEl Movimiento Manuela Ramos, a travs de su lnea estratgica de Derechos Econ-

micos, brinda servicios de crdito a mujeres del rea periurbana y rural, as como capa-citacin a empresarias y artesanas para el desarrollo de productos destinados a su co-mercializacin en el mercado nacional e internacional.

Desde esta lnea se implementan proyectos que combinan la prestacin de servicioscon las acciones de sensibilizacin e incidencia para el logro de la igualdad de gneroen el sector de la micro y pequea empresa y se facilita el acceso de hombres y mujeresa capacitacin en gestin empresarial y tcnico productiva. As contribuye a la mejora de

la calidad de vida de la poblacin.

La experiencia que la institucin tiene en este campo es producto de la implemen-tacin de diversos proyectos, como Credimujerque beneficia, a travs de microcrdi-tos, a mujeres de las regiones de La Libertad, Ucayali, San Martn, Amazonas, Ancash yPuno; Potenciando la Economa de Mujeres Rurales ejecutado en Puno y enUcayali;Ampliando las Oportunidades para la Participacin Econmica sostenible deMujeres Rurales en Puno; adems del presente proyecto Promocin de la I ncorpora-cin de las Mujeres de la Microempresa y Unidades Econmicas Familiares al SistemaLaboral Formal; entre otros. Esta experiencia garantiza contribuciones importantes alsector MYPE a travs de sus intervenciones en todo el pas.

Actualmente el Movimiento Manuela Ramos integra el Consejo Directivo del Consor-cio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea Em-presa (COPEME).


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. l proecto

. l diseo

La formulacin inicial del proyecto se dio en el ao 2004, aproximadamente un aodespus de la entrada en vigencia de la Ley 28015 2 , Ley de Promocin y formalizacinde la micro y pequea empresa. Se implement entre el ao 2006 e inicios del 2009.

Una de las principales motivaciones para implementar este proyecto fue la cons-tatacin del enorme contingente de trabajadores y trabajadoras que el sector MYPEocupa. Como se sabe, la flexibilidad que brinda la informalidad ofrece posibilidades alas mujeres madres para compatibilizar sus tareas domsticas con la generacin de in-

gresos. Sin embargo, la magnitud del nmero de mujeres en situacin de precariedady la ausencia de seguridad social, deberan ser motivo de alarma para quienes diseanpolticas de empleo por las enormes consecuencias econmicas y sociales que se incu-ban debajo de la informalidad laboral.

TFNR: Trabajadore/as familiares no remuneradas

2 Ley N 28015, publicada el 03 de julio de 2003.


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La generalizada informalidad del sector MYPE motiv a integrantes del MovimientoManuela Ramos a entablar contacto con la Direccin Nacional de la Micro y PequeaEmpresa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para disear un proyectoque aprovechara la oportunidad que brindaba la reciente Ley MYPE para el acceso alos derechos laborales y a la seguridad social a travs del acogimiento al Rgimen La-boral Especial de la Microempresa (RLE), creado por la Ley 28015.

Las metas del proyecto se centraron en el incremento del acogimiento al mencio-

nado rgimen y la consecuente afiliacin a ESSALUD de los/as conductoras y trabaja-doras de las microempresas formalizadas laboralmente. Para lograrlo, se incluy en eldiseo del proyecto los componentes de difusin, sensibilizacin de autoridades parala implementacin de procesos de simplificacin administrativa y desarrollo de capaci-dades y competencias de conductores/as y trabajadores/as de las microempresas.

.2 bjetivos

General:Contribuir a homogeneizar y mejorar las condiciones de trabajo de trabajadoras/es

del sector informal con el sector formal, con criterios de articulacin empresarial yequidad de gnero, en el marco de la poltica de empleo del Estado que se dirige a lacreacin de empleo de mejor calidad y ms sostenible.

Especfico:Promover la incorporacin de los/as trabajadores/as de la microempresa al sistema

laboral formal y a la seguridad social (que protege la salud reproductiva y la materni-dad), en las Regiones de Lima Metropolitana, Ucayali, Junn y Tacna; al amparo de laLey de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, que cre un rgi-men laboral especial para estas empresas facilitando su formalizacin.

.3 neas de ntervencin

- Difusin de la Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa,Ley N 28015, entre microempresarios/as y funcionarios/as pblicos de las insti-


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tuciones vinculadas a la formalizacin.

- Asesora en simplificacin administrativa municipal, enfocada en los procedimien-tos para el otorgamiento de la licencia municipal a las micro y pequeas empresas.

- Fortalecimiento de capacidades y competencias de las microempresas de las zo-nas de intervencin, a travs de capacitacin tcnica productiva y de gestinempresarial.

.4 esultados sperados

- Microempresarios/as informados/as sobre la Ley de Promocin y Formalizacin

de la Micro y Pequea Empresa, Ley 28015 y sobre el Rgimen Laboral Especialcreado por dicha ley.

- Autoridades de Gobiernos Locales y ESSALUD aplican procesos de simplificacinadministrativa orientados a la formalizacin del sector MYPE.

- Microempresas formalizadas incrementan capacidades y competencias en susprocesos productivos, respondiendo a la demanda del mercado.

.5 Metas

- 15,000 microempresas informadas sobre la Ley 28015 y el Rgimen Laboral Espe-cial de la Microempresa.

- 1,500 microempresas acogidas al Rgimen Laboral Especial de la Microempresa.

- 2,000 mujeres afiliadas a ESSALUD.

.. estin del roecto

La primera actividad del proyecto consisti en la suscripcin de un Convenio con elMinisterio de Trabajo y Promocin del Empleo para una implementacin coordinadaentre ambos. La gestin del proyecto estuvo a cargo de un Comit integrado por dosrepresentantes del Ministerio de Trabajo, especficamente de la Direccin Nacional dela Micro y Pequea Empresa y de la Direccin Regional de Trabajo y Promocin delEmpleo (Lima) y dos del Movimiento Manuela Ramos. Este Comit defina los linea-mientos generales de la intervencin, adems de adoptar medidas para remontar lasdificultades que fueron surgiendo durante su ejecucin.

. l contexto de la experiencia: las regiones de intervencin

Las regiones de intervencin fueron seleccionadas en base a las potencialidades yoportunidades que stas ofrecan al momento de la dacin de la Ley 28015 o Ley MYPE.


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Si bien casi todas las regiones del Per podan ser elegibles para la implementacin

de este proyecto de promocin de la formalizacin del empleo, el supuesto de inter-vencin requera de una combinacin de potencialidades especficas e indicadores decrecimiento econmico, como ubicacin geogrfica estratgica, posicionamiento co-mercial de determinadas actividades econmicas, existencia de productos de demandanacional, importante poblacin laboral femenina en edad de trabajar, y nmero cre-ciente de microempresas.

Frente a esta situacin, la Ley MYPE ofreca una oportunidad de acceso a derechoslaborales a todo el contingente de trabajadores/as informales, a la vez que colocaba alas microempresas formalizadas en mejor posicin para competir en el mercado.

Las zonas de intervencin que se eligieron fuera las siguientes:a) Ucayali

Segunda regin en importancia en la amazona peruana despus de Loreto. Entresus ventajas comparativas destacan el recurso forestal maderero, variedad de flora yfauna, extensas reas de suelos aluviales, diversidad de ecosistemas, diversidad de pe-ces, presencia de recursos energticos como el gas y el petrleo y el ro Ucayali, nave-gable todo el ao, que une a la Amazona con el Ocano Atlntico.

Al 2005, haba en la regin Ucayali 7,302 microempresas formales con menos de 75unidades impositivas tributarias (UIT). La Poblacin econmicamente activa (PEA) en

MYPE, era al 2002, de 70.5%3. La intervencin se concentr principalmente en la pro-vincia de Coronel Portillo.

Coronel Portillo

El Censo 2007 revela que la provincia de Coronel Portillo, capital de Ucayali tiene el77.2% de la poblacin de todo ese departamento, de los cuales slo un 42% tiene al-gn tipo de seguro de salud. El 34% del PEA de Coronel Portillo son mujeres, y slo un33.2% de la PEA total tiene un seguro de salud.

Segn el tamao de empresas, la PEA ocupada en Coronel Portillo est distribuida de

la siguiente manera: 70.7% (empresas de 1-5 personas), 11.1% (empresas de 6-10 per-sonas), 8.3% (empresas de 11-50 personas), 9.9% (empresas de 51 a ms). Entre susactividades principales estn: comercio (19.3%), agricultura (18.4%) y transporte (11.2%).

b) Junn

Ubicada en la sierra central era, y es, ampliamente reconocida por su riqueza minera,agrcola, ganadera, artesanal y turstica. Caracterizada por su emprendimiento econmi-co y por la existencia de diversos conglomerados econmicos en particular en la ramaartesanal (Tejidos, joyera, mates burilados principalmente) y en la manufactura de con-

3 No se tienen datos acerca del nmero de microempresas con ventas brutas anuales entre 75 y150 UIT. Sin

embargo, hay que tener presente que la mayora de las microempresas en el Per se encuentran en el segmentode hasta 75 UIT.


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fecciones de prendas de vestir. Sin embargo, su situacin de informalidad pona, y pone,

lmites a sus posibilidades de crecimiento, de ampliacin de su mercado, de mejoramien-to de la calidad e innovacin de sus productos. Adems exista, y existe, una interesantedemanda de subcontratacin de medianas y grandes empresas que pueden constituir afuturo, importantes cadenas empresariales verticales.

Al 2005, las microempresas formales con menos de 75 UIT eran en la regin Junn,23,415. La PEA ocupada en la MYPE era de 57.5%. En el caso de Junn la intervencinse centr en la provincia de Huancayo.

Huancayo

La provincia de Huancayo est poblada por el 38.1% de habitantes de la reginJunn, de ellos un 30.5% posee algn tipo de seguro. El 41.8% de la PEA son mujeres,y slo un 26.6% de la PEA total posee un seguro de salud.

Segn el tamao de empresas, la PEA ocupada en esta provincia est distribuida de la si-guiente manera: 71.3% (empresas de 1-5 personas), 9.1% (empresas de 6-10 personas), 8.4%(empresas de 11-50 personas), 11.2% (empresas de 51 a ms). Huancayo tiene entre susprincipales actividades econmica comercio (24.6%), agricultura (14.5%), enseanza (9.3%).

c) Tacna

Ubicada al extremo sur del Per, hallaba su potencial econmico en su pujante sec-

tor comercial, su ubicacin en zona de frontera con Chile y el impresionante flujo turs-tico proveniente de dicho pas. Si bien posea un interesante sector agroindustrial, anivel microempresarial ste no se encontraba en una fase ptima de desarrollo.

En Tacna, en el 2005, eran 11,041 las microempresas formales con menos de 75 UIT. LaPEA ocupada en MYPE llegaba al 32.8%. La intervencin se centr en la provincia de Tacna.

Tacna

Segn el Censo del ao 2007, realizado por el INEI, la provincia de Tacna, capital deldepartamento del mismo nombre, posee el 91% de la poblacin de la regin, de las cua-

les slo el 33.9% poseen algn seguro de salud. De la Poblacin Econmicamente Activa(PEA) de la provincia, el 42.6% son mujeres, de este mismo universo (PEA) slo un 30%posee algn seguro de salud.

Segn el tamao de empresas, la PEA ocupada en la provincia de Tacna est distri-buida de la siguiente manera: 69.4% (empresas de 1-5 personas), 9% (empresas de6-10 personas), 8.6% (empresas de 11-50 personas), 12.9% (empresas de 51 a ms).Entre las principales actividades econmicas de la provincia se encuentran el comercio(28.5%), la agricultura (10.5%) y el transporte (9.7%).

d) Lima Metropolitana

Por su concentracin de poblacin en edad de trabajar, de microempresas formales e


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informales, y por su accesibilidad a instancias nacionales, fue seleccionada como una zona

de intervencin.

En el 2005, eran 314,139 las microempresas formales con menos de 75 UIT las quese encontraban en la regin Lima4, y la PEA ocupada en MYPE ascenda a 33.4%.

Zonas de intervencin

Regin Provincia Distritos

Ucayali Coronel Portillo Callera y YarinacochaJunn Huancayo Huancayo, Chilca y El Tambo

Tacna Tacna Tacna, Gregorio Albarracn y Alto de laAlianza

Lima Lima Metropolitana Comas, Independencia, San Juan deLurigancho y Villa El Salvador.

. n tema nuevo en la agenda: la formalizacin laboral de las mi-croempresasderechos laborales seguridad social en el sector dela microempresa

El proyecto inicia su ejecucin en enero de 2006, para esa fecha, la Ley N 28015,Ley de Promocin de la Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, tena ya dosaos y medio de vigencia. Sin embargo, las medidas de promocin del sector eran casi

totalmente desconocidas entre los y las microempresarios y las obligaciones que impo-na a las municipalidades eran cumplidas de manera heterognea, lo cual evidenciabaque tambin para un sector de funcionarios y autoridades municipales esta Ley no eradel todo conocida. Por ejemplo, en algunas municipalidades de Lima Metropolitana yen regiones, se segua exigiendo requisitos para la otorgacin de la licencia municipal,que la Ley 28015 ya haba derogado.

Las Municipalidades, desde sus Gerencias de Desarrollo Econmico Local, implemen-tan proyectos de desarrollo para emprendedores y empresarios y trabajadores/as MYPE.Todas las municipalidades tienen este eje de trabajo, y en alianza con organizaciones nogubernamentales participan en la implementacin de proyectos que tienen como fin

mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs de la constitucin de microempresas.

La mayora de estas intervenciones trabajaba los ejes de capacitacin, financiamiento yformalizacin, esta ltima entendida como la constitucin formal del negocio y su autoriza-cin para emitir algn tipo de comprobante de pago, es decir la formalizacin tributaria. Enmenor medida se conocieron iniciativas sobre articulacin empresarial o ampliacin demercados u orientadas a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores/as MYPE comouna forma de mejorar tambin la productividad. Slo un proyecto implementado por laMunicipalidad de Independencia y Villa El Salvador en alianza con organizaciones no gu-bernamentales, estuvo dirigido a promover la responsabilidad social empresarial, a travs dela implementacin de medidas de reduccin de accidentes laborales. No se conoci pro-

yectos que promovieran el acceso del sector MYPE a los derechos laborales de este sector.4 Incluye la provincia Constitucional del Callao.


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Esta situacin se tradujo en la menor posibilidad de establecer alianzas con otras orga-

nizaciones, ya que si bien haba coincidencia en el tema MYPE, los ejes de trabajo erandistintos. Pero an, incluir el tema de formalizacin laboral complejizaba la gestinmunicipal pues exiga esfuerzos no previstos en sus propios planes y prioridades deatencin a las MYPEs.

3. erecho a tener derechos

La informacin sobre la existencia de un Rgimen Laboral Especial para la Microem-presa, que facilitaba la contratacin formal de trabajadores/as, no fue siempre bienrecibida por parte de los usuarios y usuarias del proyecto.

Conductores de microempresas mostraron desconfianza y en algunos casos recha-zo a la propuesta de formalizar lo laboral, negocios que ya se consideraban formalespor el hecho de tener RUC y/o licencia de funcionamiento; o porque algunos de susintegrantes, generalmente el propio conductor y/o algn trabajador, ya estaban afilia-dos a ESSALUD por tener la condicin de jubilado o de derechohabiente. Por supues-to, haba tambin quienes conociendo las diferentes formas de la formalizacin empre-sarial, no tenan planeada la formalizacin laboral de sus negocios en el corto omediano plazo.

Conductores y trabajadores/as, parecan no ser concientes de que el trabajo realiza-do genera derechos en el sentido estricto de la palabra, sobretodo en microempresasde pocos trabajadores/as y donde en la mayora de casos, ambos, conductor/a ytrabajador/a comparten el mismo perfil socioeconmico o son familiares.

En las unidades ms grandes, que son la minora, la conciencia sobre los derechosque genera el trabajo era ms ntida, y fue en este grupo donde tuvieron lugar las cr-ticas al Rgimen Laboral Especial de la Microempresa, por establecer diferencias encuanto a derechos entre los trabajadores/as de la microempresa y los de la mediana ygran empresa.

Trabajar sobre esta doble evaluacin del RLE fue una tarea que se realiz tanto ha-cia fuera como hacia dentro. Es decir con los y las microempresarias y/o trabajadores/asde microempresas, as como con el equipo del proyecto en Lima y en regiones el cualestaba integrado tambin por funcionarios/as del Ministerio de Trabajo.

Manuela Ramos, caracterizada por su activo rol en la sociedad peruana y con ampliaexperiencia en proyectos orientados a elevar la calidad de vida de la poblacin y enparticular de las mujeres, vio en el Rgimen Laboral de la Microempresa, una oportuni-dad para el acceso al empleo formal de miles de trabajadores/as del sector de la mi-croempresa.

En un sector en el que la informalidad legal llega casi al 100%, el acceso de los tra-bajadores/as y de sus familias (como derechohabientes) a los servicios y prestacioneseconmicas que brinda ESSALUD, en especial las referidas a la maternidad, as como al

descanso vacacional que todo trabajador necesita y merece, constitua un gran reto yun importante objetivo.


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El proyecto posibilit tambin el abordaje del tema de los derechos laborales en

particular y de los derechos ciudadanos en general. stos eran temas no abordadosentre la poblacin destinataria y sobre los que se careca de informacin.

. a formalizacin: un mensaje fcil de transmitiruna idea difcilde vender

La formalizacin empresarial es el cumplimiento de las disposiciones del Estado parael adecuado inicio y desarrollo de una actividad empresarial.

Hablar de formalizacin o vender la idea a los microempresarios que ya tienen un

negocio en curso o a aquellos que estn por iniciarlo, implica en primer lugar diferen-ciar y explicar los diversos tipos o aspectos de la formalizacin ya que para muchos staes entendida solo como la constitucin formal de un negocio y/o como la autorizacinpara entregar boleta o factura.

4. Clases ciclos de la formalizacin

i) La formalizacin jurdica, que tiene que ver con la constitucin de la empresa, seacomo persona natural o jurdica.

ii) La formalizacin tributaria, referida a la autorizacin para emitir comprobantes depago y/o al acogimiento a regmenes tributarios especiales.

iii) La formalizacin sectorial, relativa a los permisos especiales que toda empresa debegestionar antes de producir y/o comercializar sus productos, estos son DIGESA, DI-GEMID, DISCAMEC, MINCETUR, transportes, entre otros.

iv) La formalizacin laboral; relacionada al acogimiento al Rgimen Laboral Especial dela microempresa, o al Rgimen Laboral General, con la presentacin de contratos, laautorizacin de las planillas y la afiliacin de los/as trabajadores/as a la seguridadsocial en salud (ESSALUD).

v) La formalizacin municipal, que consiste en todos los trmites previos para la obten-cin de la licencia de funcionamiento: compatibilidad de uso, zonificacin e informesde defensa civil.

4.2 esistencias a la formalizacin

Todos los procesos de formalizacin generan un costo monetario para el usuario ysuponen una inversin de tiempo, que en el caso de las microempresas es asumido porel propio conductor de la unidad. Estos dos factores son los ms citados cuando seexponen las causas de la informalidad empresarial por los propios actores.

Una vez que se empieza a informar sobre la importancia y la forma de tramitar lalicencia municipal de funcionamiento (que incluye la aprobacin de Defensa Civil)con la finalidad de evitar multas y accidentes dentro y fuera del local, es frecuente es-


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cuchar frases como la municipalidad se demora una vida en dar la licencia, la licen-

cia es muy cara y en la municipalidad solo saben sacar plata o por gusto la licencia,la municipalidad no inspecciona como s lo hace la SUNAT.

Con la formalizacin tributaria , como bien expresa la ltima cita, pasa algo distinto,est ms generalizada la idea de eficiencia de la SUNAT como entidad pblica. Cabesealar que esta idea no solo est presente en el sector MYPE sino que alcanza inclusoa otros sectores empresariales y a individuos.

La formalizacin tributaria se ve ms como una necesidad y obligacin que como unaeleccin. An as existe un sin nmero de empresas, y no solo en el sector MYPE, queevaden sus responsabilidades tributarias. Pero en el sector MYPE, la crtica se orienta por

el lado de la incomprensin y desproporcin. Se percibe como injusta la clausura de lo-cales comerciales chicos que si no pagan impuestos es porque las pocas ganancias noles permiten cumplir con esa obligacin.

La formalizacin en la constitucin de las empresas es ms frecuente puestoque existen servicios estatales que reba jan los costos de constitucin. No todas las perso-nas se animan a constituir sus negocios como persona jurdica porque temen el incre-mento en el cobro de servicios bsicos como agua y luz. Esta resistencia tambin es ex-presada frente a la licencia de funcionamiento municipal en relacin al pago de arbitrios.

La formalizacin sectorial solo la conocen quienes tienen o han querido em-prender un negocio generalmente de carcter productivo, como por ejemplo el queexige el registro sanitario, por citar el ms comn. Al respecto las crticas son mayores,sobretodo en regiones puesto que se t rata de un trmite que implica el envo de mues-tras del producto a Lima para su anlisis y/o aprobacin en laboratorios que general-mente funcionan slo en la capital de las regiones. Esto eleva el costo del trmite elcual con suerte es aprobado la primera vez que se gestiona. Es decir, la formalizacinen el sector correspondiente supone una inversin importante para cualquier empre-sa y ms, para una microempresa.

La formalizacin laboral, que involucra todo el tema de planillas, derechos labo-rales, contratos a plazo y afiliacin a ESSALUD es menos conocida y considerada tam-bin menos urgente, por las cuestiones antes sealadas y tambin por la gran canti-dad de mano de obra disponible para trabajar en condiciones precarias.

Todo lo antes sealado, favorece la formacin de un entorno contrario a la formaliza-cin, ms an la laboral, que muchas veces ni siquiera aparece como parte del procesomismo de formalizacin. Frente a esto, las estrategias de sensibilizacin y de simplificacinadministrativa municipal, resultaron claves para poder promover el acogimiento al RLE.

Parte de la estrategia de sensibilizacin fue iniciar los talleres con testimonios de mi-croempresarios/as que haban optado por el acogimiento al RLE, gestionado la licenciade funcionamiento municipal y/o participado en los procesos de compras estatales. Estasintervenciones alentaron a los participantes a aprovechar las ventajas reales que la Ley

28015 daba en materia de contratacin formal de trabajadores/as y de obtencin delicencia de funcionamiento, ventajas que eran desconocidas por la mayora.


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de Trabajo y de los COREMYPE convocaron a los gremios de microempresarios a los

Dilogos Regionales Perfeccionando la Ley MYPE, con el objetivo de recoger aportes ysugerencias de los empresarios para modificar la ley que los rega.

En ese contexto, e l proyecto se propuso contribuir al debate y facilitar la participa-cin de gremios MYPE en los espacios de discusin disponibles en las regiones de in-tervencin. Sin embargo, la ley anunciada para febrero de 2007 no fue publicada sinohasta mediados del 2008, bajo la forma del Decreto Legislativo N 1086, expedido alamparo de delegacin de facultades (abiertas y genricas y no precisas como seala laConstitucin) para legislar sobre el tema del empleo.

Un estudio del Ministerio de Trabajo revela que el 96% de las mi-croempresas de 2 a 4 trabajadores/as, que abarcan a ms de 5 mi-

llones de peruanos, son de sobrevivencia.

En ese proceso, el Ministerio de Trabajo a travs de su Viceministro de Empleo yMYPE, en el foro pblico MYPE, Motor del crecimiento y el Empleo organizado por elproyecto en mayo del 2007, present los principales aspectos de la Ley 28015 que se-ran o podran ser modificados, entre ellos los siguientes:

- Acceso progresivo a derechos laborales.- Diferenciacin de las unidades empresariales o microempresas familiares de las

estrategias de sobrevivencia.- Incremento a 19 el nmero de trabajadores/as para la microempresa.- Precisin de los atributos de las unidades empresariales o las microempresas

familiares las cuales deban contar con derecho a salario, seguro social y pensinuniversal para sus trabajadores/as.

- Consideracin de una poltica de aseguramiento para la PEA desempleada.- Acceso al seguro social de salud.- Fortalecimiento del modelo de Mi Empresa como instrumento de formalizacin

en la que se ofrecen servicios empresariales en articulacin con entidades pbli-cas como la Sunat, Indecopi, Sunarp, Banco de la Nacin y otras entidades.

En el mencionado foro, el Viceministro hizo referencia a las principales discrepan-cias entre los Sectores Trabajo y Produccin, y seal que stas giraban en torno al


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incremento del nmero de trabajadores/as para que una unidad econmica sea con-

siderada microempresa. En opinin del Sector Trabajo esto podra originar que las em-presas medianas busquen achicarse con la finalidad de eludir sus responsabilidadespara con sus trabajadores/as. As tambin, seal que el Sector Produccin estaba endesacuerdo con la propuesta de segmentar a la microempresa de subsistencia y a lamicroempresa familiar, propuesta que haba sido trabajada en el Ministerio de Trabajocon la asistencia de expertos de primer nivel.

La constante postergacin de la publicacin de la nueva Ley MYPE haca presumir quetales discrepancias lejos de resolverse al interior de la Presidencia del Consejo de Ministros(PCM), se acentuaban ms y que probablemente los contenidos de la propuesta final, se-gn informacin publicada en la prensa escrita, terminara por favorecer ms al segmento

de las medianas y grandes empresas.Este contexto de incertidumbre signific un reto para el proyecto por cuanto, como

se ha mencionado antes, la razn para promover el acogimiento al Rgimen LaboralEspecial era su carcter especial y temporal y tambin su aplicabilidad a un segmentoempresarial caracterizado por su baja productividad.

Es as que en un intento por evidenciar el peligro que significaba la aplicacin de esteRLE a empresas de ms de 10 t rabajadores/as, el Proyecto elabor un Encarte periodsti-co en el que a partir de los logros del proyecto, se argument la necesidad de mantenerel contenido central de la Ley 28015 y se alent una mayor difusin, para que ms mi-croempresarios puedan beneficiarse de la ley. El encarte se distribuy a nivel nacionalcon el Diario La Repblica el 24 de junio de 2008.

Pocos das despus (28.06.08) se public finalmente la nueva Ley MYPE (Decreto Le-gislativo N 1086), que modific los criterios de clasificacin de las micro y pequeasempresas, ampliando el tope del nmero de trabajadores y de ventas brutas anuales deuna manera significativa y extendiendo la aplicacin del Rgimen Laboral Especial de laMicroempresa, ahora Rgimen Laboral de la MYPE, tambin a las pequeas empresas(hasta 100 trabajadores). Si bien se mantiene para los microempresarios la posibilidad deafiliarse a ESSALUD, se cre un subsidio del 50% del costo de la cobertura para que lasmicroempresas se afilien al Seguro Integral de Salud (SIS), a cargo del Ministerio de Salud,aportando 15 nuevos soles y el Estado subsidia con otros 15 nuevos soles. Frente a estesubsidio es de esperar que las microempresas opten por el SIS y no por ESSALUD. Sinembargo y como ya se ha mencionado, la diferencia en la cobertura es grande.

Otro cambio importante fue el paso de las competencias en materia de micro y pe-quea empresa, del Sector Trabajo al Sector Produccin y con ello tambin el cambiode orientacin del trabajo con las micro y pequeas empresas.

Este nuevo escenario modific la orientacin en la implementacin del Proyecto. Lainstitucin estuvo en desacuerdo con la ampliacin del nmero de trabajadores de laspequeas empresas y con la incorporacin de stas al Rgimen Laboral de la Micro yPequea Empresa, antes solo aplicable para las microempresas. En la prctica implica-

ba la implantacin de dos regmenes laborales paralelos (el nuevo con menos dere-chos) susceptibles de ser aplicados a millones de trabajadores, teniendo como resulta-


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do que personas que realizan labores de la misma naturaleza tengan regmenes

laborales diferenciados, lo cual colisiona no slo con los principios del derechos laboralsino con convenios OIT y con jurisprudencia nacional e internacional. Rechaz tam-bin la promocin del aseguramiento de las microempresas en el Sistema Integral deSalud5, y principalmente, la naturaleza permanente del nuevo Rgimen Laboral MYPE,por considerarlo cuestionable constitucionalmente.

El debate sobre la definicin de la microempresa no debe darse al margendel rgimen laboral aplicable. El Rgimen Laboral Especial tiene aceptacinen la medida que: a) es transitorio; y b) recae slo sobre un determinado

sector de trabajadores, por lo dems precario.

Ante esta situacin y considerando que las metas ya haban sido cumplidas casi en su to-talidad, se decide bajar la intensidad del componente de difusin del acogimiento al RLE yfortalecer el componente de desarrollo de capacidades, a travs de los cursos tcnico-produc-tivos y de las asesoras para la participacin de las microempresas en las compras estatales.

. ogros alcanzados

a) ensibilizacin difusin

Un conjunto de actividades se realizaron con la finalidad de sensibilizar a los actoresinvolucrados en la ejecucin del proyecto, as como para difundir los contenidos de la

Ley 28015. Todas estas acciones contribuyeron con el logro de las metas trazadas.

Campaas: 14,470 microempresarios informados, de los cuales 6,999 fueron mujeres.Las campaas de formalizacin, organizadas como ferias de servicios, fueron pensadaspara acercar a los microempresarios/as a las instituciones que brindan servicios a lasMYPE, pero que por distancia y desconocimiento muchas veces eran inaccesibles paraellos/as. Su desarrollo implic un trabajo de coordinacin multisectorial, con la finalidadde lograr la participacin de la mayor cantidad de instituciones.

Talleres: 5,654 microempresarios informados, de los cuales 3160 fueron mujeres.Los talleres fueron otro mecanismo de difusin y sensibilizacin. Se realizaron conside-rando los horarios y lugares indicados por los participantes, y muchas veces utilizando

sus propios locales.5 Si bien la afiliacin a ESSALUD es permitida para las microempresas, el subsidio estatal se aplica solo para el asegu-ramiento en el Seguro Integral de Salud (SIS) a cargo del Ministerio de Salud.


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Spots de tv y cuas radiales: Si bien el proyecto ejecut sus acciones en los distritos deintervencin de las regiones de Tacna, Ucayali, Junn y Lima Metropolitana. Los spots ycuas radiales buscaron ampliar la difusin y llegar incluso a muchas otras regiones ms.

As por ejemplo, el primer spot del proyecto fue difundido a nivel nacional a travs de laseal de TV Per, y a travs del Canal de seal cerrada del Banco de Crdito del Per.

La difusin se complement con las cuas radiales a travs de emisoras regionales y atravs de Internet.

Gracias a estos canales, el proyecto recibi comunicaciones y pedidos de informacinde las regiones de Cusco y Ancash, entre otras.

Formacin de asesores MYPE: La realizacin de dos cursos informativos y de sensibiliza-cin para asesores MYPE tales como funcionarios, promotores, asesores y proveedores deservicios empresariales MYPE de las zonas de trabajo del proyecto para dar continuidad a

la intervencin. Los cursos se centraron en formalizacin laboral y en la importancia delanlisis de gnero en la asistencia tcnica y en la capacitacin al sector.

Estos cursos involucraron tambin a funcionarios municipales y de las direcciones re-gionales de trabajo, quienes incrementaron y complementaron sus conocimientos yadems fueron sensibilizados sobre la problemtica de las mujeres microempresarias.


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b) esarrollo de capacidades

Las acciones de capacitacin combinaron el componente de gestin empresarialcon el de desarrollo de destrezas tcnicos productivos. La seleccin de los participan-tes se realiz considerando dos criterios: i) oportunidad de acceso y ii) de impacto delsector al que pertenecan los microempresarios/as. Es decir, se prioriz los grupos demicroempresarios/as con menores oportunidades de acceso a capacitacin de calidadpero que a la vez formen parte de sectores con potencial de desarrollo, a diferencia delas actividades de difusin las cuales buscaban llegar a la mayor cantidad posible demicroempresarios/as.

Gestin Empresarial y cursos tcnico productivo

Se implementaron cursos de carpintera, gastronoma, tejido, lcteos, confecciones,calzado y panadera para asociaciones de microempresarios/as en las cuatro regionesde intervencin. Todos estos cursos fueron complementados con cursos de gestinempresarial y con cursos sobre derechos de las mujeres y su participacin en el sectorMYPE.

947 microempresarios/as, de las que 622 fueron mujeres, accedieron a 57 cursos tc-nicos y de gestin en las zonas de intervencin del proyecto.

Compras Estatales

1,500 MYPEs interesadas en postular en la demanda de compras estatales fueroncapacitadas mediante talleres sobre estndares de calidad en las evaluaciones tcnicasde Licitaciones de entidades del Estado.

80 microempresarios/as con posibilidades de participar en estos procesos recibieronasesora personalizada de un especialista de CONSUCODE quien detenidamente ab-solvi sus inquietudes mediante talleres para la formacin de consorcios y calificacinde la demanda en Licitaciones del Estado.

Ambas actividades se complementaron con actividades de actualizacin sobre lasnuevas leyes con el personal encargado de logstica y de seleccionar a las empresasproveedoras de bienes y servicios de municipalidades y gobiernos regionales de Tacna,Ucayali y Junn. Estas actividades tambin estuvieron acompaadas con funcionariosde CONSUCODE.


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Identificacin y fortalecimiento de Conglomerados

41 Conglomerados fueron identificados en las zonas de intervencin con potencia-lidades econmicas de desarrollo y de ampliacin por medio de la articulacin vertical.Estos recibieron el paquete de capacitacin que comprenda los temas de gestin em-presarial y cursos tcnicos productivos vinculados a su principal actividad econmica.Los conglomerados identificados fueron los siguientes:

- Huancayo (Junn): 10 de los sectores calzados, comercio y lcteos- Pucallpa (Ucayali): 7 de los sectores de muebles de madera, servicios de restaurantes

e impresiones, carpintera, ferretera y soldadura metlica.- Tacna: 14 de los sectores de confecciones, muebles de madera, servicios, comercio y

vinos y piscos.

- Lima (distritos de San Juan de Lurigancho, Independencia, Comas y Lima Cercado):10 de los sectores de muebles de madera, comercio, servicios y tejidos.

c) ormalizacin

Acogimiento al Rgimen Laboral Especial de la Microempresa

En lo relacionado al RLE, la evolucin del acogimiento mantuvo la tendencia positivaen los tres aos de ejecucin, llegando a un total de 41,687 microempresas acogidas.

El acogimiento se dio como se muestra en el siguiente cuadro.


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Cabe resaltar que estos datos responden nicamente a los distritos de intervencin peroque las acciones de difusin realizadas en los tres aos de ejecucin del proyecto tuvieronuna cobertura mayor. No slo pero principalmente, en los distritos vecinos a los de inter-vencin, a travs de las campaas, seminarios y foros masivos de difusin de la Ley 28015;tambin a nivel nacional con los spots de televisin y el material impreso distribuido en laszonas donde el Movimiento Manuela Ramos interviene con iniciativas similares y en las 24regiones donde el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo tiene sus direcciones re-gionales de trabajo. En ese sentido el proyecto ha contribuido con el acceso a derechoslaborales de un nmero mayor de trabajadores/as y conductores/as de microempresas.

d) Acceso a seguridad social

Para gozar de las prestaciones que brinda ESSALUD se requiere que el microempresario/aque se acogi al RLE cumpla con realizar las aportaciones pertinentes por tres mesesconsecutivos o por cuatro meses no consecutivos. El proceso es el mismo para todas lasempresas sin importar el tamao o el rgimen laboral que tengan.

Se podra pensar que los conductores de microempresas que realizan el trmite de acogi-miento al RLE, realizan tambin todas las gestiones que se derivan de dicho acogimiento, locual incluye el cumplimiento de las aportaciones a ESSALUD. Sin embargo, la experiencia delproyecto permiti conocer que sta no es la ruta o secuencia natural que toman las cosas, sino

que es necesario sensibilizar a los conductores de microempresas a cumplir puntualmente consus aportes; y a los trabajadores/as, a recordar y/o exigir a sus empleadores, que cumplan.

El problema del incumplimiento de aportes explica la diferencia entre el nmero demicroempresas acogidas al RLE y el nmero de microempresas en las que conductores

y/o trabajadores/as pueden hacer efectivo su derecho a la seguridad social en salud.

Esta complejidad para conocer el nmero real de microempresarios y/o trabajado-res/as afiliados a ESSALUD implic realizar un meticuloso trabajo de verificacin nom-bre por nombre a travs de la pgina web de ESSALUD6 y conocer si los/as conducto-res estaban realizando sus aportes y si stos se encotraban al da, que es lo que le da

la condicin de activo y por lo tanto habilitado para acceder a las prestaciones.6 Consulta de acreditacin: http://ww4.essalud.gob.pe:779/acredita/


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Se ha considerado para el reporte de esta meta el nmero de conductoras y opera-

rias de microempresas afiliadas activos a ESSALUD. La afiliacin se dio como se mues-tra en el cuadro.

e) ortalecimiento de asociaciones de microempresariasos

En el eje de formalizacin, eje central del proyecto, adems de las acciones paraincrementar el nmero de microempresas acogidas al RLE, se realizaron acciones orien-tadas a fortalecer las asociaciones de microempresarios/as, principalmente aquellasque se haban conformado en el marco del proyecto y que estaban integradas princi-palmente por mujeres. Es el caso de:

La Asociacin Expo Alameda del Mueble, agrupa a 10 microempresarios/as delconglomerado de fabricantes y comerciantes de muebles de madera de la zona deSan Carlos en San Juan de Lurigancho. Con ellos/as se realizaron asesoras legales ytalleres de construccin de objetivos y organizacin de la asociacin.

La Asociacin de Tejedoras de Sisi Wasi, agrupa a 20 mujeres tejedoras deldistrito de San Juan de Lurigancho, dedicadas a la prestacin de servicio de tejidopara terceros. Con ellas se trabajaron asesoras legales y sobre organizacin de la

asociacin.


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Actualmente brindan servicios de enseanza a asociaciones de mujeres y a usuarias

del proyecto Madres Fuertes, ejecutado por el Movimiento Manuela Ramos.

La Asociacin de Confeccionistas Tacna, se formaliz al trmino del programade capacitacin tcnico productiva y de gestin empresarial realizado por el Proyec-to. En este caso en particular, el Proyecto las conect con el COREMYPE Tacna a finde que puedan acceder a programas de apoyo a la microempresa en la regin.

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Fue una de las lneas de intervencin del proyecto que supuso mayor coordinaciny compromiso por parte de las municipalidades. Se escogieron 8 municipalidades enlas 04 regiones de intervencin, stas fueron las municipalidades provinciales y algu-nas distritales con importante actividad comercial MYPE.

Importa precisar el contexto de la intervencin en el ao 2006. El proyecto PROPOLI,financiado por la Comisin Europea, se encontraba en su etapa final de ejecucin y habatenido intervenciones en el tema de simplificacin administrativa municipal. Sin embargo,la identificacin y evaluacin de los procesos de emisin de licencias de funcionamiento acargo del equipo del proyecto, arrojaba que, en Lima Metropolitana, las municipalidadesde San Juan de Lurigancho y Comas no haban logrado implementar dichos procesos.

En las regiones se decidi trabajar en primer lugar con las Municipalidades Provin-ciales de Tacna, Huancayo y Coronel Portillo; en Tacna, Junn y Ucayali respectivamen-te; y con las Municipalidades Distritales de Tacna y Alto de la Alianza (Tacna) y Huan-cayo y Chilca (Junn).

El 05 de febrero de 2007, fue publicada La Ley Marco de Licencia de Funcionamien-to, que eliminaba la licencia temporal para las MYPE, creada por la Ley 28015, y esta-


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bleca nuevos procedimientos de emisin de licencias de funcionamiento a la vez que

daba a las municipalidades un plazo de adecuacin de 180 das, tiempo en que dichaley entraba en vigencia.

Este nuevo contexto coloc a las municipalidades en la necesidad de asesora espe-cializada, puesto que el plazo de adecuacin era relativamente corto, la carga de tra-bajo era abundante y la adecuacin supona el establecimiento de una nueva estruc-tura de costos que deba ser formulada con precisin a fin de evitar problemas futuros.Es en este escenario que el proyecto concret su intervencin en el grupo de municipalida-des, que podramos llamar de la segunda etapa, integrado por la Municipalidad Distri-tal de Independencia (Lima), que originalmente no haba sido considerada por contarcon una unidad denominada Centro Municipal de Servicios Empresariales (CEMSE) a

travs de la que otorgaban licencias en un plazo corto y acorde a la Ley 28015, y laMunicipalidad Distrital de Manantay en Ucayali, que haba sido recientemente creaday cuya jurisdiccin perteneci antes al distrito de Callera o Pucallpa.Lo realizado en/con las Municipalidades

El trabajo con las municipalidades tuvo tres ejes, e l primero fue de trabajo directo conlas Gerencias de Desarrollo Econmico y con algunas otras gerencias involucradas, se-gn los alcances de cada asesora; el segundo, fue la elaboracin conjunta de propues-tas de ordenanzas en el tema de emisin de licencia de funcionamiento; y, el tercero,fueron las reuniones de intercambio de experiencias municipales. Con este tercer eje,se logr que las municipalidades socializaran sus procesos de adecuacin a la nuevaley y que aquellas con mayor capacidad tcnica o con asistencia externa, como la quebrind el proyecto, pudieran guiar a las municipalidades con mayores dificultades enel proceso de adecuacin.

n ima Metropolitana

a) Municipalidad de San Juan de Lurigancho: En el segundo ao del proyectose inici una asesora para la simplificacin administrativa, en particular, para im-pulsar la implementacin del proceso de adecuacin de la municipalidad a la LeyMYPE, ya que sta estableca la eliminacin de algunos requisitos para el caso delas MYPE.

Se realizaron una serie de talleres participativos con el personal de las Gerenciasde Desarrollo Econmico y con el personal que brinda informacin al pblico, laidea era sensibilizarlos respecto a la necesidad de brindar un servicio de calidadal vecino, que en este caso eran los microempresarios/as.

Concientes de que la Municipalidad requera asistencia en simplificacin administrativano solo vinculada a la licencia de funcionamiento, se ampli la asesora brindada porel proyecto a fin de satisfacer intereses de ambas instituciones que tenan como bene-ficiario final al vecino microempresario/a de San Juan de Lurigancho.

El 31 de julio de 2007 se public la Ordenanza N 117, que regula los procedimien-tos de autorizacin municipal vinculados al funcionamiento de establecimientos en


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La ordenanza antes mencionada fue elaborada por el equipo tcnico de la Ge-

rencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad y requera un anlisis exter-no a cargo de un equipo de expertos. Este anlisis se llev a cabo a travs de unaserie de reuniones de trabajo y culmin con la entrega de un informe final, elcual incluy los manuales de procedimientos antes sealados.

n Junn

d) Municipalidad Provincial de Huancayo: En el segundo ao del proyecto serealiz la asesora a la Municipalidad Provincial de Huancayo. De manera similara lo ocurrido con otras municipalidades, se realizaron reuniones de trabajo y ta-lleres donde, de manera conjunta, el equipo asesor y los funcionarios municipa-

les desarrollaron una propuesta de ordenanza. Esta propuesta de ordenanza fuepublicada el 08 de agosto de 2007. Se trat de la Ordenanza N 335, que aprue-ba el rgimen procedimental para el otorgamiento de la licencia de funciona-miento de establecimientos comerciales y servicios.

Al siguiente ao, se realizaron reuniones de intercambio de experiencias deadecuacin a la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, con el objetivo deimpulsar el intercambio entre municipalidades provinciales y distritales.

e) Municipalidad Distrital de Chilca: En el tercer ao del proyecto se realiz laasesora a la Municipalidad Distrital de Chilca. Se trabaj una propuesta de orde-nanza, la cual qued pendiente de aprobacin debido a problemas de corte po-ltico al interior de la Municipalidad.

La Municipalidad de Chilca particip junto a varias otras municipalidades, de lasactividades de intercambio de experiencias de adecuacin a la Ley Marco de Li-cencia de Funcionamiento, liderada por la Municipalidad Provincial de Huanca-

yo.

n Tacna

f) Municipalidad Distrital de Alto de la Alianza: La asesora realizada en el se-gundo ao de ejecucin del proyecto tuvo el objetivo de brindar asistencia tc-nica para el fortalecimiento de la gestin municipal de promocin de la MYPE, ypara desarrollar la propuesta de una Plataforma especializada de atencin al ve-cino, reduciendo los tiempos invertidos en los t rmites administrativos como porejemplo el de la licencia de funcionamiento.

Esta asesora fue complementada con una asesora de seguimiento, realizada enel ao 2008, con la que se identificaron deficiencias en los procesos de emisinde licencias de funcionamiento, entre otros procesos.

g) Municipalidad Provincial de Tacna: Se inici en el segundo ao del proyecto.Se trabajaron propuestas normativas de modificacin al reglamento general de

emisin de licencias de funcionamiento de establecimientos comerciales, indus-triales y de servicios, entre otros.


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La modalidad de intervencin se mantuvo, se realizaron talleres participativoscon el personal y reuniones de trabajo con funcionarios de las gerencias involu-cradas.

En el tercer ao del proyecto, se realizaron reuniones de intercambio de expe-riencias de adecuacin a la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento en la queparticiparon tambin las municipalidades de Alto de la Alianza y Gregorio Alba-rracn.

n caali

h) Municipalidad Provincial de Coronel Portillo: La Municipalidad de CoronelPortillo fue la primera municipalidad donde se realiz una asesora en materia desimplificacin administrativa. La razn fue que el Ministerio de Trabajo a travs desu Direccin Nacional de la MYPE, haba firmado un convenio mediante el cualste se comprometa a brindar asesora legal y la Municipalidad se comprometa adestinar los recursos necesarios para la implementacin de las recomendaciones

y propuestas del equipo tcnico.

La Municipalidad implement algunas de las recomendaciones del equipo tc-nico en ese ao y otras recomendaciones quedaron pendientes de implementa-cin. Cuando se trabajaba en eso, se da la promulgacin de la nueva Ley de L icen-cia de Funcionamiento y otra vez fue necesario intervenir a fin de culminar elproceso iniciado. Es as que en el tercer ao, se realiza una asesora para ayudaral equipo de trabajo de la Municipalidad a elaborar una estructura de costos acor-de a la normatividad vigente. El proceso culmin con la entrega de los documen-tos tcnicos los cuales fueron insumos para la estructura aprobada por la Munici-palidad.

i) Municipalidad Distrital de Manantay: En el segundo ao del proyecto se creel distrito de Manantay. En su calidad de distrito recin creado, Manantay reque-ra de una asesora e specializada.

Es as que a inicios del tercer ao de ejecucin del proyecto se realiz una pri-mera asesora que tuvo el objetivo de identificar la problemtica de la Municipali-dad de Distrital de Manantay en materia del proceso de otorgamiento de las li-cencias de funcionamiento, de proponer mecanismos y herramientas que facilitenla implementacin de un proceso de simplificacin de trmites para la obtencinde la licencia de funcionamiento, y de desarrollar capacidades en los recursoshumanos de la municipalidad.

El trabajo se realiz bajo la modalidad de talleres participativos con todo el per-sonal de las reas involucradas, y de reuniones con los funcionarios. En el tercerao del proyecto, se realiz una asesora de seguimiento para conocer el estadoactual del proceso de emisin de licencias y se realizaron reuniones de intercam-

bio de experiencias municipales.


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. Testimonios de usuarios usuarias del proecto

Seora: Violeta Prez RamosActividad: Fabricacin y comercio de muebles de madera.Regin: Lima

Manuela Ramos es muy especial para nosotros porque lleg en un momen-to en que nosotros tambin como grupo empezbamos a trabajar, poco a

poco nos fuimos juntando sin saber siquiera a donde bamos a llegar, eranecesario tener un poco de orientacin y conocimiento y es en ese momen-

to que aparece Manuela Ramos.

Yo pensaba que Manuela solamente vea temas sociales, el tema del abuso yla violencia de la mujer, que tambin trabajen el tema de microempresa me

parece genial porque muchas mujeres estamos incursionando y estamos re-contra metidas en el negocio, no solamente dirigindolo sino tambin labo-rando en el. He recibido capacitaciones que me han ayudado mucho en elnegocio: marketing, costos y tambin lo de la formalizacin, cosa muy im-

portante, por eso ahora somos una SAC. Estamos aplicando lo aprendido ycreo que va en beneficio de la empresa.

Seor: Oscar Hernndez CaldernActividad: Elaboracin de jugos regionalesRegin: Ucayali

Muy importantes los talleres que ha organizado Manuela Ramos, sobre todopara tener conocimientos en la parte gerencial y en la parte administrativa,tributario y en la parte laboral. Porque cuando empezamos los cursos todava

no tenamos trabajadores en planilla, ahora ya acogindonos a la Ley MYPE yatenemos trabajadores/as en planilla, ya tenemos 9 en planilla, sabemos nues-tros derechos laborales, sabemos nuestros derechos tributarios.

Seor: Pompeyo Santana ChavarraActividad: Distribucin de pegamento para el sector calzadosRegin: Junn

Yo he asistido a las capacitaciones de Manuela Ramos, a los cursos tcnicosy a los cursos de gestin. En este tipo de cursos he aprendido mucho real-mente, me ha servido para mejorar la gestin de mi empresa y tambin la

parte productiva. Me dedico a la distribucin de pegamentos y los conoci-

mientos que he adquirido los he transmitido a mis clientes.

Seora: Gladis Hunda Mercado

Actividad: Confecciones de ropaRegin: Tacna


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Es la primera vez que he podido participar en un programa de capacita-cin en gestin empresarial. Nos han dado todo un paquete completo decursos tcnicos que nos han servido para mejorar nuestros productos. Nosha servido tambin para reconocer que tenemos muchas oportunidades y

potencialidades personales, yo reconozco que tena muchas deficiencias yme ha servido para revalorarme.

X. etos perspectivas para el desarrollo de la microempresa

. n cuanto al sector

La experiencia de implementacin de este Proyecto ha permitido identificar retos quedeben trabajarse con la finalidad de lograr el desarrollo de este importante sector quegenera la mayor parte del empleo y la ocupacin en el pas. Entre ellos resalta el fortale-cimiento del perfil de los lderes y representantes del sector MYPE. Es necesario elevar ypotenciar sus conocimientos para su mejor desenvolvimiento en instancias de coordina-cin como son el COREMYPE7 , CODEMYPE8 y el Consejo Nacional del Trabajo.

Otro reto importante es promover en el sector de la microempresa el uso de lasnuevas tecnologas de la informacin, que les puede permitir ampliar su mercado yacceder a informacin legal, comercial y educativa actualizada.

El trabajo intersectorial tambin debe fortalecerse si realmente se quiere que la mi-croempresa como sector logre niveles competitivos a escala nacional e internacional.La desarticulacin entre las iniciativas de los sectores y de las instituciones privadasocasiona, en muchos casos, duplicidad de esfuerzos y pobres resultados. As tambingenera entre la poblacin destinataria una sensacin de confusin y poca seriedad.

La produccin de informacin actualizada sobre las micro y pequeas empresas anivel no solo nacional sino tambin regional, es una necesidad urgente y representaun reto a superar si se quieren polticas pblicas de calidad. Si bien se sabe que la ma-

yor parte del sector MYPE est conformado por las microempresas, es necesario tenercifras diferenciadas y peridicas de ambos segmentos empresariales de acuerdo al n-mero de trabajadores/as que ocupan. Otra necesidad urgente es la desagregacin dela informacin del sector por sexo.

Est tambin el reto de formular e implementar proyectos con enfoque de gnero,que permitan trabajar las relaciones de gnero al interior de estas unidades econmi-cas, caracterizadas por la superposicin de las relaciones familiares y laborales. Si biense reconoce que el enfoque de gnero no se trata simplemente de incluir mujeres enla poblacin destinataria, se debe reconocer tambin que todava son ellas quienestienen menor acceso a los servicios de desarrollo empresarial y por lo tanto, es necesa-rio que estos servicios se orienten tambin a atender a sus necesidades en trminos derequisitos de participacin, contenidos, fechas y horarios.

7 Consejo Regional de la Micro y Pequea Empresa - COREMYPE8 Consejo Regional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa - CODEMYPE


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Es importante tener presente que la formalizacin es un proceso donde los y las mi-

croempresarias son un actor ms, tal vez el ms importante pero no el nico responsa-ble de la generalizada informalidad legal. Las entidades pblicas con competencias enla materia deben tambin hacer su parte y ofrecer un servicio de calidad. En ese sentido,debera entenderse que la transparencia y la erradicacin de la corrupcin son tambincondiciones necesarias para la reduccin de la informalidad.

Entre las perspectivas de trabajo con el sector, se puede mencionar el uso de mediosde comunicacin electrnicos como una herramienta alternativa a los medios de comu-nicacin convencionales, caracterizados por sus altos costos y su poca apertura paraapoyar la difusin de mensajes con contenido social. Sin embargo, es preciso sealarque la radio es un importante medio, muy accesible y con gran llegada a la poblacin.

Promover las investigaciones sobre el sector, es tambin una perspectiva de trabajointeresante y necesaria. Tendra una contribucin enorme al conocimiento de las dinmi-cas internas del sector. En la actualidad son pocos los estudios existentes sobre el impactoeconmico del RLE. Resultara de gran inters realizar estudios de seguimiento a las mi-croempresas que se acogieron al RLE y que afiliaron a sus t rabajadores/as a ESSALUD, versi siguen aportando y analizar los criterios por los cuales afiliaron a unos y a otros no. Eva-luar la productividad de estos trabajadores formalizados puede aportar elementos orien-tadores sobre la conveniencia de acogerse al rgimen laboral especial.

.2 n cuanto a los proectos de desarrollo del ector

Respecto a los tcnicos, profesionales o especialistas que se requiera para la imple-mentacin de proyectos de desarrollo, debe promoverse la contratacin de personallocal, pues favorecera no solo su gestin debido a sus conocimientos de la zona, de lagente y de sus autoridades, sino que podra contribuir al desarrollo de recursos huma-nos locales que puedan insertarse en instituciones pblicas y privadas y dar continuidada este y a otros trabajos realizados. Es decir, se contribuye de este modo a brindar sos-tenibilidad a proyectos de desarrollo, aspecto tan valorado tanto por quienes los ejecu-tan como por las entidades de cooperacin que generalmente los financian

Otro aspecto importante es la inclusin del componente de incidencia en los proyec-tos. Si bien ste no tendr la misma fuerza en todos los proyectos, es importante vinculara la poblacin destinataria con los tomadores de decisin. Adems resulta clave paraafrontar los cambios de contexto que pueden ser drsticos.

El involucramiento de la poblacin destinataria constituye un elemento crucial en labuena ejecucin de un proyecto. Si bien no en todos los aspectos, quienes ejecutan yquienes participan como usuarios deben tener poder de decisin. Es importante posibi-litar la participacin de los directamente involucrados, para favorecer de paso el desa-rrollo de esquemas de participacin ciudadana.

Apostar por las intervenciones pblico privadas es a la vez un reto y una perspectiva

de trabajo interesante. Si bien el sector privado y el pblico tienen dinmicas distintas,


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lo que podra originar tensiones, stas se ven compensadas con la ampliacin del al-cance de su presencia que como entidades pblicas tienen en la poblacin. Una bue-na coordinacin garantizara un trabajo complementario exitoso.

X. Conclusiones

El proyecto ejecutado ha sido una contribucin al gran reto de la formalizacin,principalmente laboral, de la microempresa. Desde esta intervencin ejecutada enalianza con el Estado (a nivel nacional y regional) se ha colocado en la agenda pblica,la importancia de la formalizacin laboral como un componente necesario del desarro-llo y consolidacin empresarial en un marco de igualdad de oportunidades para muje-res y hombres.

La difusin de la Ley 28015, la asistencia tcnica a las municipalidades y el fortaleci-

miento tcnico-productivo y de gestin de las microempresas y unidades econmicasfamiliares, ha sido una estrategia que ha dado como resultado el mayor conocimientode la ley, primera condicin para ejercer los derechos y exigir su cumplimiento. Esto semuestra en el incremento del acogimiento al rgimen laboral especial y consiguiente-mente el mayor acceso a las prestaciones de la seguridad social de salud, que para elcaso de las mujeres significa garantizar la atencin de su salud reproductiva.

Hoy asistimos a un nuevo contexto para las micro y pequeas empresas. Ha cambia-do de Sector competente, ha pasado de Trabajo y P romocin del Empleo a Produccin

y se ha modificado su rgimen laboral, sobre todo en la parte del derecho a la seguri-dad social. Confiamos que los esfuerzos futuros que realice el Estado para la formaliza-cin de las microempresas considere la formalizacin laboral junto a otros aspectosigualmente importantes.

Lima, febrero del 2010.

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Impreso en los talleres grficos deServicios Grficos JMD

Jos Glvez 1549 - Lince Telf.: 470-6420 / 472-8273

en el mes de Febrero del 2011.

Promoción de la incorporación de las mujeres de la microempresa y unidades económicas familiares...

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