Radiografía delas cuentasprovinciales

Oscar CetrángoloJavier CurcioJulián FolgarSeptiembre 2017

Centro de Estudios parael Cambio Estructural

RadiografíadelascuentasprovincialesNota1.Impactosobreelagregadofiscalyprimeraproximaciónalasituacióndecadaprovincia

OscarCetrángolo

JavierCurcio

JuliánFolgar

Lapresentenotaeslaprimeradeunaseriequetieneporobjetodescribirlasituacióndelasfinanzaspúblicasprovinciales luegodel cambiodeadministraciónenelGobiernoNacionalocurridoa finesdelaño2015.Paraello,sepresentaráacontinuaciónunabrevedescripcióndelasituaciónfiscalyfinanciera de las administraciones provinciales almomento del cambio de gobierno, tomando encuenta una perspectiva demediano plazo. En notas posteriores se hará un repaso de lo ocurridodurante la gestión de la nueva administración nacional en materia de relaciones fiscales con lasprovincias(enespeciallatransferenciaderecursos)ylasituaciónfiscaldecadaunadeellas.

1. Impactodelascuentasprovincialessobreelagregadofiscal

No es ninguna novedad que la situación fiscal de Argentina ha sufrido un profundo deteriorodurante laúltimadécada.Entre2004y2016el resultadofiscalconsolidadosufrióundeteriorode10% del PIB, pese a haberse incrementado la presión tributaria casi 9% del PIB. Aunque parezcaincreíble a partir de la observación del impacto de las políticas públicas en nuestro país, el gastopúblicoseincrementóen19%delPIBenestosaños(algomenosqueduplicósunivel).Hoy,eldéficitfiscal se estima en unmonto cercano a 7%del PIB (la estimación para 2016 es de 6,9%del PIB),siendoelmáselevadodesdelahiperinflacióndefinesdelosañosochenta.Porsuparte,elresultadoprimariofuenegativoen4,9%delPIB,elpeordesdelacrisisdelosprimerosañosochenta.

Conel abandonodel régimendeConvertibilidad, y luegodeuna crisismacroeconómicaaguda, laArgentinaexperimentóunvirtuosoprocesoderecuperacióneconómicaque,pordistintosmotivos,se tradujo también en una mejora sustancial y, lamentablemente, transitoria de sus finanzaspúblicas.Enefecto,durante2003-2008elpaísexperimentóunsuperávitfiscalhistóricoquellegóasuperar3%delPBI.Noobstante,estemayorespaciofiscalsefueerosionandosostenidamentehastavolver a niveles de desequilibrios fiscales nuevamente elevados incluso en términos históricos. Sibienesteproceso,comolomuestraelgráfico1,fueesencialmenteexplicadoporladinámicafiscaldel Gobierno Nacional, en la esfera provincial se observó una dinámica relativamente similar,aunquenotablementemásmoderada.Enefecto,lasadministracionesprovincialestambiénpasaronde un atípico superávit fiscal, cercano a 1% del PBI en 2004, a promediar un desequilibrio dealrededor de 0,5% del PBI entre 2008 y 2016. La expansión del sector público provincial,acompañadasoloparcialmentepormayores recursos (propiosy transferidosde laNación)explicaestedeterioro.

Suelenescucharseopinionespoco informadasqueadjudicaneseresultadonegativoparaelsectorpúblicoconsolidadoalcomportamientodelosgobiernosprovinciales.Noobstante,comosepuedeobservarenelGráfico2laevolucióndelresultadofiscaldelconsolidadodelsectorpúblicoargentinodurante el últimomedio siglo ha estado determinado demanera central por lo ocurrido con lascuentasdelaNación.

Grafico1

Grafico2

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200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016

ResultadoFiscal- NaciónyProvincias2002-2016;%delPBI

Nación Provincias

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-6.7%

-4.4%-5.9%

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1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 2016

ResultadoFiscal - SectorPúblicoArgentino(1960-2016;%delPBI)

Provincias Nación

2. Laheterogeneidaddesituacionesprovinciales

Porsupuesto,lasituaciónesmuydiversahaciaelinteriordelagregadoprovincial.Lamentablementeno se cuenta aún con información oficial para el cierre del año 2016 en la totalidad de lasjurisdicciones,peropuedeadelantarsequeafinalesde2015elSectorPúblicoProvincial(SPP)ensuconjuntoregistrabaundéficitfiscalcercanoa1%delPBI,queserepetiríaen2016.Sinembargo,laheterogeneidadexistenteentrelasdistintasprovinciasenmateriaingresos,confrecuenciatambiénseobservaenladinámicafiscal.Enestesentido,unbuenindicadorquepermiteobservarelpasadoreciente y la situación actual de las cuentas públicas, es estudiar el nivel de deuda pública y de(des)equilibrio fiscal en un momento dado. Como muestra el gráfico 3, siendo los cuadrantesdelimitadosporelnivelpromediodedeuda/PBGyDéficitFiscal/PBG,aquellasprovinciasubicadasen el cuadrante sudeste (bajo nivel de deuda y equilibrio o superávit fiscal) son las de mejorperformancereciente,mientrasquelasubicadasenelcuadrantenoroeste(mayorniveldedeudaydéficitfiscal)sonlasdepeordinámicafiscalreciente.

Gráfico3

Asuvez,sibienestefueelestadoenquellegaronlasprovinciasalmomentodecambiodegobierno(fines2015),resultaútilcontrastarconloocurridocuatroañosantesparaidentificarloscambios.Enefecto, y como lo refleja los gráficos 4 y 5, es posible advertir que las provincias se movieronsimultáneamentehaciaelsuryhaciaambos laterales.Estoes,continuaronreduciendosusnivelesdedeuda/PBG,altiempoqueungrupodeellasempeorósensiblementesubalancefiscal,mientrasotrologrósuperávitsaúnmayores.

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Deud

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G

DéficitFiscal/PBG

DeudayDéficitFiscalporProvincia- Año2015

Sta. CruzNeuquénChubut

Mendoza

SanLuisSgo.Estero

Corrientes

LaPampa

BuenosAires

SanJuan

Tucumán

LaRioja

Catamarca

Jujuy

Misisones

T.delFuegoCABA

EntreRios

RioNegro

Córdoba

Formosa

Chaco

Salta

SantaFe

Gráfico4

Enefecto,elgráfico4,quepresentalaevolucióndelsubgruposudesteentre2011y2015,permiteobservar que en la mayoría de los casos se logró mejorar sus resultados fiscales junto con unareducciónde susnivelesdedeuda.Por suparte, enel gráfico5, quepresentael gruponoroeste,permitecomprobarqueelgruesodeesesub-grupoempeorósusresultadosfiscalesaltiempoqueincremento sus niveles de deuda (aunque desde niveles históricamente bajos). Por otro lado,tambiénsorprendeobservarquedentrodelcuadrantenoroeste(aqueldepeorperformanceenelgráfico 4) la mayoría son provincias patagónicas (que cuentan con regalías por sus recursos norenovables)comoSantaCruz,TierradelFuego,Chubut,yNeuquén,siendoquesonlasregionesdemayor ingreso por habitante. Para comprender las razones de estas diferencias se debe prestaratención a la estructura de erogaciones e ingresos de cada jurisdicción, temas que seránprofundizadosenfuturasnotas.

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Deud

a/PB

G

DéficitFiscal /PBG

DeudayDéficitFiscalporProvincia

2015

2011

SanLuis

Sgo.Estero

CorrientesCórdoba

CABA

Tucuman

Catamarca

LaPampa

Gráfico5

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Deud

a/PB

G

DéficitFiscal /PBG

DeudayDéficitFiscalporProvincia

2015

2011

Sta. Cruz

NeuquénChubutMendoza

EntreRios

T.Fuego

MisionesRioNegro

RadiografíadelascuentasprovincialesNota2.Diversidadenlaestructuradegastosdelasprovincias

OscarCetrángolo

JavierCurcio

JuliánFolgar

La presente nota es la segunda de una serie que tiene por objeto describir la situación de lasfinanzaspúblicasprovincialesluegodelcambiodeadministraciónenelGobiernoNacionalocurridoa finales del año 2015. Habiendo presentado en la Nota 1 la situación fiscal para el agregadoprovincial se espera que esta entrega aporte a la percepción sobre la situación desde unaperspectivadelosgastosprovinciales,loqueserácompletadoconlaNotafinaldelaserie,orientadaa la revisiónespecíficade lageneraciónde ingresosyel financiamiento subnacional.Paracumplircon el cometido señalado, luego de esta breve introducción la nota presenta la estructura deerogaciones provinciales según sus clasificaciones económica y por finalidad y función. Ello nospermitirá diferenciar situaciones y explicar las razones más claras que explican las diferenciasobservadas.

1. Estructuradelaserogacionessegúnclasificacióneconómica

Essabidoquelamayorproporcióndelosgastosdelasprovinciasestádestinadaalpagodesalarios.Sin duda, la descentralización de servicios sociales llevada adelante en los años setenta del siglopasadoy completadaaprincipiosde losnoventa generaque las funcionesmás trabajo intensivashayanquedadoenmanosdelasprovinciasymunicipios.Dehecho,losgastosenpersonaldocente,de seguridad y de los servicios de salud (para mencionar solamente a los sectores de mayorenvergadura) soncasi totalmenteprovinciales.Adicionalmente, las transferenciasa losmunicipiosdeben ser consideradas también como básicamente destinados al pago de salarios, al igual quebuenapartedelosbienesyservicios.

De todos modos, como se muestra en el gráfico 1, la situación es sumamente heterogénea.Considerandoexclusivamente lospagosdegastosenpersonal lamayorpartede las jurisdiccionesdestina entre el 40 y 50% de sus presupuestos a ese destino, pero hay siete que pagan unaproporciónmayor,hastael casoextremodeRioNegro,donde representaronmásdel60%.Enelotroextremosepuedenidentificarcuatro(Misiones,Formosa,SanLuisySantiagodelEstero)dondeelpagodesalariosrepresentamenosdel40%deltotal.Parahacermásclaraestarelaciónelgráficoordenalasjurisdiccionesdeacuerdoconlaimportanciadelosgastosenpersonaldentrodeltotaldelaserogaciones.

Enunaaproximaciónadicional,puedeserútilconsiderarlosgastosque,asociadosconlaevoluciónde lossalarios, tienenmásaltogradoderigidezpresupuestaria.Allíconvienetenerencuentaqueunaporciónimportantedelaserogacionesenbienesyservicios,quefigurancomo“RestodeGastos

de Consumo” pueden corresponder a contratación de personal y resultan complementarios a losgastos salarialesdirectos.Adicionalmente, y conunmayor gradode rigidez tambiénasociadosdemanera indirectaalpagodegastosenpersonal, se cuentan las transferenciasa losmunicipiosencada uno de los territorios. Ambos rubros mantienen una proporción relativamente homogéneaentrejurisdicciones,aexcepcióndelaCiudadAutónomadeBuenosAries,dondelastransferenciasalsectorpúblicosoncasiinexistentes(nohayotrosnivelesdegobiernodentrodeestaCiudad)y,encambio,presentanunnivelmuchomáselevadodeerogacionesenBienesdeConsumo.

UncasoparticularloconstituyenlaserogacionesenPrestacionesdelaSeguridadSocial,yaquesólosepresentanenaquellasjurisdiccionesquenohantransferidosuscajasdejubilacionesalaNacióndurante los años noventa, en virtud del Pacto Fiscal II, del año 1993. En esos casos (RíoNegro yprovincias de las regiones de Cuyo y Noroeste), los pagos de haberes han pasado a serresponsabilidad del gobierno nacional. En los restantes, como se puede observar en el mismográfico, esos pagos ocupan un lugar relativamente importante en la estructura de erogacionesprovinciales, a excepcióndeMisiones. Seguramente, la importanciadeesa función, en cada caso,dependerá del tipo de sistema adoptado, su grado demaduración y, en especial, los parámetrospropiosdecadaregímen1.

Comocontrapartidafrenteaesarigidezdeerogacionesvinculadas,fundamentalmente,conelpagodesalariosyhaberesprevisionales,quedaunespacioparalainversiónpúblicamuydiferenteentrejurisdicciones. La proporción del gasto que se destina a la inversión pública en las jurisdiccionessubnacionalesesrelativamenteelevada(másdel30%deltotal)enSantiagodelEsteroySanLuis,yalgomenorenMisiones, FormosaySan Juan (entre20%y30%del total).De todosmodos,estosgastos no son totalmente flexibles ya que una parte corresponde a erogaciones financiadas conrecursosnacionalesconasignaciónespecíficaaobrasdeinfraestructuraenáreasdeterminadasporlalegislación.

1Asuvezcorrespondeseñalarquevariasprovinciasexperimentaron incrementossignificativosdelgastoenprevisiónsocialdurantelosúltimosaños.AmododeejemplopuedenseñalarseloscasosdeSantaCruz,cuyarelaciónentregastoprevisionalygastototalseincrementóentre12%y26%durantelosúltimosdiezañosyTierradelFuegoqueincrementóesteindicadorentre8%y15%duranteelmismoperíodo.

Grafico1

Conelobjetodepresentarloscambiosrecientesdelaestructuradegastos,elgráfico2muestraquedesde2005casi todas las jurisdiccioneshanvisto incrementada laparticipacióndeerogacionesenpersonalsobreel total.SóloSanJuanySantiagodelEsteroson laexcepciónperopormuyescasomargen.SedestacanlasprovinciasPatagónicasentrelasquemásincrementoenlaparticipacióndelGastoenPersonal.

Porsuparte,elgráfico3muestraelmismoindicadorreferidoalosgastosdecapital.Allíseobservaunaimagentotalmenteopuestaalaanterior,dondeSantiagodelEsteroeslaprovinciaquemuestramayor incrementodesuparticipación,y laspatagónicas (SantaCruz,ChubutyNeuquén)dominanentrelasquehanvistoreducidalaparticipacióndeeserenglóndelgasto.

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Sgo.DelEsteroSanLuisFormosaMisionesCordobaSanJuan

ChacoLaPampaSta.CruzSta.Fe

EntreRiosLaRiojaCABA

CorrientesBsAs

NeuquenCatamarca

T.delFuegoChubutJujuySalta

MendozaTucumanRioNegro

GastoPúblicoProvincial:Estructuraporcentual,Año2015

Personal RestodeConsumo Prest.SeguridadSocial Transf.SectorPúblico OtrasTransf. Inversión Rentasdelapropiedad

Gráfico2

Gráfico3

2. Erogacionesprovincialesporfinalidadyfunción

Conelobjetodecompletarlaapreciacióndelaestructuradeerogacionesporprovincia,elgráfico4presenta la informaciónsegún laclasificaciónporfinalidadyfunción.,ordenando las jurisdiccionessegún el peso de sus gastos respectivos en Administración Gubernamental. Esta puede llegar arepresentarcercadelatercerapartedeltotalenloscasosdeCatamarca,JujuyyTucumán,perolousualesquerepresentenalrededordel20%.

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2015

2005

GastodeCapital/GastoTotal

BuenosAires

Sta. Cruz

Sgo.delEsteroSanLuis

Neuquén

Chubut

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20% 30% 40% 50% 60% 70%

2015

2005

GastoenPersonal/GastoTotal

BuenosAires

TDelFuegoChubut

Sta.Cruz

Sgo.delEstero

SanLuis

SanJuan

RioNegro

Gráfico4

Debetenerseencuenta,quemásalládelafunciónAdministraciónGubernamentalelmayorpesodegasto enpersonal se da en Educación, Salud y Seguridad, conpesomuy significativo en todas lasprovincias.Encambio,aligualquelovistoenlasecciónanterior,ilustradaporelgráfico1,lamayordiferencia es la importancia diferente de las erogaciones en seguridad social, dependiendo de lapermanenciadelascajasprevisionalesprovinciales.

Porúltimo,elmargendemaniobradiferencialdecadaestadosepuedevisualizarconlaimportanciadelosgastosenservicioseconómicos.Enestoscasos,lamayorparticipaciónsedaenSantiagodelEstero,Formosa,Misiones,SantaCruz,SanJuanySanLuis.Buenapartedelasdiferenciasenlasestructurasdegastoserelacionanconelorigendesusingresosyfuentesdefinanciamiento.Comoseanticipóestoserárevisadoenlatercerayúltimanotadelapresenteserie.

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CatamarcaTucuman

JujuyMendozaTierradel…LaRiojaSgo.Del…

RioNegroSalta

SanJuanCorrientes

ChacoCordoba

BuenosAiresEntreRiosNeuquenLaPampaSantaFeChubut

FormosaSantaCruzMisionesSanLuis

CABA

GastoPúblicoProvincialporFinalidadyFunción:Estructuraporcentual- Año2015

AdministraciónGubernamental Educaciónycultura SaludPromociónyasistenciasocial Seguridadsocial OtrosServiciosdeseguridad Servicioseconómicos Deudapública

RadiografíadelascuentasprovincialesNota3.Financiamientoprovincialycierre

OscarCetrángolo

JavierCurcio

JuliánFolgar

Lapresenteeslatercerayúltimanotadeestaseriedestinadaalanálisisdelasituaciónfiscaldelasprovincias.Enlasnotaspreviasseofreciólasituaciónagregadadelasjurisdiccionesyelanálisisdelaestructuradeerogaciones,prestandoatenciónaladiversidaddesituaciones.Enestaoportunidadelanálisissecompletaconlaconsideracióndelfinanciamientodelasprovinciasyunrelevamientodelosprincipalesdesafíosdecortoplazo.

1. Recursostributariospropiosdelasprovincias

Esuncomentariohabitualcuandoseanalizanlascuentasprovincialesladispardependenciadelasdiferentes jurisdicciones en relación con las transferencias de recursos nacionales y la diferentecapacidadde tributaciónpropiade cadaprovincia. Duranteel períodode crecimientode la cargatributariaglobal, latributaciónprovincialcontribuyócreciendodesde3,7%delPIBen2004-5hasta5.4%delPIBen2015-6.Deestamaneramantuvosuparticipacióneneltotale, incluso,mostróunleveincrementoensuparticipaciónporcentual,pasandodel15.3al16.8deltotal.

Pero no todo permaneció inalterado. Hacia el interior de la recaudación provincial se ha podidoapreciarunincrementodelarecaudacióndelImpuestosobrelosIngresosBrutosquelohacolocadoenunniveldeparticipaciónenel totalde recursospropiosdeprovinciasenunniveldesconocidohasta hace pocos años. Como se muestra en el gráfico 1, durante el último cuarto de siglo surecaudaciónpasóderepresentarlamitadalastrescuartaspartesdeltotaltributarioprovincial.

Lo anterior nohubiera sidoposible si, ademásdehaber tenidoun incrementonotablemerced alabandonodelasrestriccionesimpuestassobreestatributaciónporelPactoFiscal2delaño1993,lasprovincias no hubieran abandonado o reducido su presión para cobrar tributos Inmobiliario yPatente Automotor. Debe notarse que estos impuestos que recaen sobre la propiedad son lostributos tradicionalmente administrados por gobiernos provinciales y municipales. Tan fuerte hasido la pérdida de importancia de esos tributos que hoy el segundo impuesto provincial enimportancia es Sellos, hasta hace muy poco no tenido muy en cuenta por las administracionesprovinciales.

Ciertamente, debe reconocerse que parte de la pérdida de importancia de los tributos sobre lapropiedaden lasprovinciassepuededeberalavancede laNaciónsobreestasbases tributariasapartirde la tributacióndeemergenciasobreBienesPersonales,GananciaMínimaPresuntay,aún,los Derechos de Exportación, que pueden ser considerados como un sustituto del impuesto a larentadelatierrayelInmobiliario.

Gráfico1

Estructuradelosimpuestosprovinciales(enporcentajesdeltotalrecaudadoanivelprovincial)

Fuente:ElaboradoenbaseadatosdelMinisteriodeHacienda.

2. Estructuradeingresosporprovincia

La estructura de ingresos de cada gobierno provincial depende de un grupo de factores quedeterminan una gran diversidad de situaciones. A partir del gráfico 2 será posible ilustrar lasdiferenciasytenerunaideabastanteclaradelosfactoresmásimportantes:

Ø Existencia de recursos no tributarios importantes. Esto es particularmente cierto en loscasosdeprovinciasconimportantesingresosprovenientesdelaexplotaciónderecursosnorenovablesquegeneraningresosporregalíasalsectorpúblico.Enestegruposeencuentranlaspatagónicas(Neuquén,Chubut,SantaCruz,TierradelFuego,RioNegro),Mendozay,enmenormedida,CatamarcaySalta.

Ø Existenciadesistemasprevisionalesprovinciales, loque implicaseguir recibiendorecursosprovenientesdecargassobrelossalariosdeempleadospúblicos.ComosevióenlaNota2de la presente serie, estos recursos generan obligaciones de erogaciones que pueden,incluso, ser mayores a los ingresos, por lo que deben ser tomados con cuidado. En estegruposeencuentranlasprovinciasquenohantransferidosuscajasdejubilacionesdurantelosañosnoventa,quecorrespondenalaPatagonia(Neuquén,Chubut,SantaCruz,TierradelFuego),RegiónPampeana(LaPampa,Córdoba,BuenosAires,EntreRíos,SantaFe)yNoreste(Corrientes,Formosa,ChacoyMisiones).

Ø Peso relativo de la tributación propia o, en sentido inverso, importancia de los recursoscoparticipados y otros recursos de origen nacional distribuidos automáticamente por ley(denominados usualmente como “RON”). Como es conocido, la proporción es variable,desdeelcasoextremodeCABA,dondelosrecursosdeorigennacionalsoncasiinexistentes,hastacasosendondeladependenciaderecursoscoparticipadosessumamenteelevada.En

10,1 7,9 5,3 5 5,42 10,3

3,2 2,9 3,311

7,79,2 8,4 8,6

23,4 16,9

6,5 8 6,9

53,4 57,275,8 75,7 75,7

0102030405060708090

100

1991 2001 2011 2013 2015

Automotores Otros Sellos Inmobiliario IngresosBrutos

elgráfico2sepuedecomprobarque lamitadde las jurisdiccionesqueseencuentrana laderechacorrespondenaesasituación.

Gráfico2

Estructuraporcentualdeingresosprovinciales.Año2016

Fuente:ElaboradoenbaseadatosdelMinisteriodeHacienda.

Ø Importanciadetransferenciasnoautomáticasrecibidasdelgobiernonacional.Enestecaso,setratadelastransferenciasqueserecibenenvirtuddealgúnprogramacorrespondienteapolíticas sectoriales incluidas enel Presupuestode laAdministraciónNacional. En algunoscasos puede ser un indicador de la asistencia discrecional que reciben algunas provinciasdesdelaNación.Enelaño2016lasprovinciasparecieraserquesonlasprovinciasdemenordesarrollorelativolasquerecibíanunamayorproporcióndesusingresos,perociertamentenohabíagrandesdiferenciasconlasrestantes.Enlosañosprevios(entre2004y2015)estecomponente había crecido de manera sustantiva entre los recursos de origen nacionaldestinadosalasprovincias(gráfico3).Durante2016elcrecimientodelastransferenciasfuesimilar entre las automáticas y lasnoautomáticas, comoporcentajedel PIB. Lasprimerasaumentaron0.7y lassegundas0.9puntosporcentualesdelPBI.Enrelaciónconestetemase destaca el caso de la Provincia de Buenos Aires, cuyas transferencias no automáticasrepresentarondurante20160,2%delPIB.

Ø Por último, el gráfico 2 tiene una peculiaridad que no es muy usual en este tipo deilustraciones. Con el objeto de mostrar una estructura de ingresos que se puedacorresponderconelniveldeerogacionesdecadajurisdicción,sehacompletadolosrecursoscon losdesequilibrios.Deestamanera, cuandocorresponde se incorporan implícitamentelos recursosprovenientesdeotras fuentesde financiamientoasociadasa laexistenciasderesultadosnegativos (se trataderecursosquecompletaríanel financiamientopor“debajodelalínea”,comoselossueledenominar).

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Notributarios SegSoc imp.Inmobiliario Automotor IngresosBrutos

Sellosyotros Trib.Deorigennac Transferencias OtrosNacional Resultado

Gráfico3

Evoluciónyestructuraderecursosprovincialesdeorigennacional(1983-2015)

Fuente:ElaboradoenbaseadatosdelMinisteriodeHacienda.

3. PrincipalesmodificacionesenlasrelacionesfiscalesentrelaNaciónyprovinciasapartirdelcambiodegobierno

Apartirdediciembrede2015sehanpodidodetectaralgunasmodificacionesdeimportanciaenlasrelaciones de laNación con las provincias y CABA, algunosde los cuales involucrómodificacionesnormativas.

Enprimer lugar, a partir de la presiónejercidaporun Fallo de la Corte Supremade Justicia pocoantesdelcambiodegobierno,enmarzode2016elGobiernoNacionalacordóconlasProvinciasunesquemadedevolucióndel15%demasacoparticipable,queseveníadetrayendodesdeelaño1992con el objeto de financiar el sistema de seguridad social nacional. El acuerdo establece unadevolución gradual de 3% (puntos porcentuales) por año desde 2016 (comenzó en el segundosemestre 2016) hasta 2020. Adicionalmente, el Gobierno Nacional se comprometió a otorgarpréstamosconrecursosdelFGSequivalentea6%(p.p.)deesos15%adevolver,en2016yde3%en2017, 2018 y 2019. Los intereses no se capitalizarán. En virtud delmismo fallo de la Corte antesseñalado, las provincias de Córdoba, Santa Fe y San Luis obtuvieron la devolución completa delcitado15%.

En segundo lugar, a raíz del traspasode lapolicía al ámbitode laCABA, y en cumplimientode lanormaconstitucionalque impideeltraspasodefuncionessinsucorrespondientecontrapartidaderecursos, esa jurisdicción obtuvo un incremento en su porcentaje de coparticipación secundaria,pasandoderecibirel1.4%al3.75%delamasacoparticipable.

Entercer lugar,conelobjetodeatendersituacionesdenecesidadesdefinanciamiento,siguióunapolíticadeotorgamientodeAdelantosdeCoparticipación,acuentadefuturosgirosautomáticosen

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n p

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en

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Coparticipación Resto RON Otras transferencias

conceptodelrégimendeCoparticipaciónFederaldeImpuestos,duranteelejerciciofiscalenelquefueronotorgados.Durante2016elGobiernoNacionalotorgócercadeAR$16.000millonesbajoesteformato, habiendo sido las Provincias de Buenos Aires, Jujuy, Neuquén y Mendoza las másbeneficiadas.Enelotroextremo,hubonueveprovinciasquenorecibieronnada.

Encuarto lugar,yconrelacióna laProvinciadeBuenosAires,paraatendersuespecialsituaciónapartirdelalicuacióndelFondodeConurbanoBonaerense,endiciembre2016elGobiernoNacionalletransfirióAR$25.000millones.Deellos,$15.000millonesfueronotorgadosbajolamodalidaddetransferenciacorriente(“porarribadelalínea”),mientrasque$10.000millonesfueronentregadoscomopréstamo(“pordebajodelalínea”).

Como resultado de lo anterior, los mayores incrementos en las transferencias automáticas hanbeneficiadoalasprovinciasdeSanLuis,SantaFeyCórdobaylaCiudadAutónomadeBuenosAries.

4. Principalespresionesquetendránlasrelacionesintergubernamentalesenelfuturocercano

SesuelemencionarquelasoluciónamuchosdelosproblemasdelapolíticafiscaldeArgentinaeslasancióndeunnuevorégimendecoparticipación.Losautoresdeestasnotasnocreemosqueesoseaposibleenelfuturocercano,perotampococreemosqueefectivamenteesasealallavequepermitasolucionar los múltiples problemas que enfrentan las finanzas públicas. Teniendo en cuenta estaexpectativa, resulta imprescindible tener clara conciencia acerca de los principales desafíos a serenfrentadosenelfuturocercano,asícomounaapreciaciónacercadelosdéficitsestructurales.

Enrelaciónconlasexpectativasparaelfuturocercano,debeconsiderarseelimpactodeunaseriedenegociacionesydecisionesdeciertaimportancia.Entreellasconvieneresaltar:

Ø Los ya comentados incrementos en transferencias a provincias para cumplir con ladevolucióndel15%delacoparticipación.

Ø Lapresiónde la ProvinciadeBuenosAiresdestinadaa incrementar suparticipaciónenelRégimen de Coparticipación mediante la recomposición del Fondo de ConurbanoBonaerense.Demaneraparticular,esajurisdiccióntienelaexpectativadeunfallofavorableenesesentidoporpartedelaCorteSupremadeJusticia.Sielloocurriera,sibienlosfondosquereclamaesaProvincialosrecibenactualmentelasrestantes,sepuedepreverquehabrámuyfuertespresionesparaquelaNaciónsehagacargodeladiferencia,demaneratalquesepuedabeneficiarlaProvinciadeBuenosAiressinafectarelrestoy,porsupuesto,conunimpacto significativo sobre las cuentas de la Nación. Adicionalmente, podría tambiéndiscutirselaexistenciadeunadeudaporlastransferenciasdeañosprevios.

Ø El31dediciembredelpresenteañovenceelImpuestosobreDébitosyCréditosenCuentaCorriente. Más allá de que se trate de un impuesto sobre el que existe un consensogeneralizadoacercadesuinconveniencia,debidoalosefectosnegativossobrelaactividadeconómica y la administración tributaria, su nivel de recaudación hace que hoy sea pocoprobablequepuedaprescindirsedeél.Hoyel tributobrindarecursosequivalentesa1,7%delPIBysecoparticipasoloel30%,porloquelasprovinciasyCABAtienenunaparticipaciónrelativamenteexigua.Teniendoencuentaqueelmantenimientodeunafórmuladerepartocomolaactual,queseapartadeloestablecidoporlaley23548,requierequelalegislaciónseavotadaporlamayoríadelosmiembrospresentesenelrecinto(mayoríaespecial)parecepocoprobablequelaNaciónpuedamantenersusituaciónactual.

Ø TambiénvenceafindeañoelImpuestoAdicionaldeEmergenciasobrelosCigarrillos,perosu renovación no parece tener impacto sobre las relaciones entre niveles de gobierno.Futuros vencimientos son los del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta, cuyovencimientoafinesdel2018noparecemuyconflictivo,debidoasuescasarecaudación.Encambio,siesposiblepreverunasituaciónbastanteconflictivaendiciembrede2019,cuandovencenlosimpuestosalosBienesPersonalesyalasGanancias.

Ø Elvencimientodelplazoparaquelasprovinciascumplanconlasmodificacionestributariascomprometidas en el Pacto Fiscal II (“Pacto Federal para el Empleo, la Producción y elCrecimiento)del12deagostode1993,puedeimplicarrestriccionesalcobrodelImpuestoalosIngresosBrutos,talcomoseloadministraenlaactualidadporlasprovincias.

Los aspectos señalados definen una extensa y difícil agenda de negociaciones para los próximosmeses. Adicionalmente, no quisiéramos terminar esta serie de notas sin dejar de señalar que,adicionalmente, debe considerarse la persistencia de serios problemas que hoy no entran en lanegociación por la existencia de temáticas de urgente necesidad de resolución. Entre esosproblemasresalta lanecesidaddeatender lospersistentesdesequilibriosproductivos territoriales.Argentina ha intentado con poco éxito diversasmodalidades de promoción de actividades en lasprovinciasdemenordesarrollorelativo.Sindudadeberánexplorarsenuevassolucionessisequiereevitarlaconsolidaciónconelevadosnivelesdeinequidad.

Lasdificultadesdedesarrolloenlosterritoriostienecomounaconsecuenciainevitableladificultadde financiamiento autónomo por parte de muchas jurisdicciones, motivando la imposibilidad decorrespondencia fiscal yhaciendomuydifícil la consolidacióndeprocesosdedescentralizacióndeservicios públicos con un elevado impacto social (salud, educación, vivienda, agua). Se hacenecesario, entonces, encontrarmecanismos aptos para coordinar la provisión de esos servicios ycompensarlassituacionesdedesigualdad.

Paracompletarelúltimocomentario,debeconsiderarse laexistenciadebrechasmuy importanteshaciaelinteriordecadaterritorio,porloquesedemandaunamejorapreciacióndelascapacidadeslocales y una definición acerca de qué nivel de gobierno y cómo se debe actuar para evitarsituacionesdeinequidadenelinteriordecadaterritorio.