Radiografía de los partidos políticos en Cali POR: LUIS EDUARDO GUTIÉRREZ ROJAS OBSERVATORIO CALI VISIBLE Investigación realizada en 2016

El Observatorio Cali Visible de la Pontificia Universidad Javeriana Cali presenta una guía para conocer el contexto político local. El lector puede explorar la composición interna de los partidos políticos de la ciudad a partir de quienes son actualmente Concejales, Diputados, Representantes a la Cámara y Senadores. Buscamos con la investigación identificar las estructuras internas que hay en cada uno de estos movimientos que cuentan con representación en alguno de los cuerpos colegiados mencionados.

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Radiografía de los partidos políticos en Cali Este documento pretende ser una guía para conocer el contexto político local y tiene como objetivo indagar sobre los partidos políticos en la ciudad de Cali en lo que respecta a su composición interna, tomando como base los actuales Concejales, Diputados, Representantes a la Cámara y Senadores, con el fin de identificar las estructuras internas que hay en cada uno de estos movimientos que cuentan con representación en alguno de estos cuerpos colegiados. En la ciencia política, el concepto de fracción ha sido ampliamente utilizado para describir las organizaciones que interactúan al interior de los partidos y que compiten por el poder. Esta es una primera aproximación a la conformación de dichas fracciones o subunidades1 en la ciudad. Este documento puede ser consultado por periodistas, politólogos, sociólogos, investigadores o cualquier ciudadano que desee conocer cómo se comportan actualmente los partidos en la ciudad. En las democracias contemporáneas, estas instituciones son las organizaciones más importantes ya que cumplen diversas funciones vitales para el desarrollo del sistema democrático: compiten en elecciones por el poder político, formulan las políticas y los programas que ejecutan una vez están en los cargos de dirección, administrativos y de autoridad política, reclutan a la burocracia que dirige el aparato estatal, representan sectores de la ciudadanía. Pero lejos de ser instituciones homogéneas, los partidos políticos son una amalgama de intereses colectivos, de posturas ideológicas y de visiones diferentes. Por tal razón, diversos autores han asegurado que los partidos pueden ser cuerpos federados compuestos por diversas organizaciones que se agrupan y reúnen bajo una etiqueta única (Por ejemplo, Partido Liberal, Partido Conservador, Partido Verde, entre otros), pero conservando su autonomía en

1 En este documento, se entenderá el concepto de subunidad como una categoría más general que el de fracción, lo que permite mayor flexibilidad a la hora de incluir los casos en este contenedor conceptual. A partir de aquí siempre se hará referencia a subunidad.

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la toma de decisiones, en la selección de sus candidatos, en la elaboración de su estrategia electoral, etc. En Colombia, los partidos se han caracterizado por su baja institucionalización, por altos niveles de fragmentación interna, alto personalismo y poco enraizamiento en la sociedad. El sistema de partidos ha llegado a ser considerado por observadores internacionales como uno de los más personalistas del mundo, razón por la cual, los legisladores colombianos de la mano con el sector académico, han venido implementando desde el año 2003 una serie de medidas tendientes a reducir la cantidad de partidos en competencia, fortalecer los mecanismos de democracia interna, aumentar las sanciones a los políticos que incurran en actos delictivos, a reglamentar la financiación de las campañas y de estas instituciones y a mejorar el desempeño de las bancadas, en otras palabras, ordenarlos para que sean más fuertes en términos organizativos y estructurales. A pesar de estas medidas (umbral electoral, ley de bancadas, etc.) los partidos siguen siendo altamente personalistas y fraccionados en su interior. Por tal razón, el Observatorio emprendió la tarea de identificar las actuales estructuras que se encuentran al interior de cada uno de ellos en la ciudad de Cali, tomando como fundamento los Concejales, Diputados, Representantes y Senadores actuales, al tiempo que se consideraban otros actores del ámbito político como el Alcalde de Cali y la Gobernadora del Valle del Cauca. La indagación arrojó un total de 23 subunidades partidistas, unas más institucionalizadas y organizadas que otras. Es importante tener un conocimiento claro de dichas estructuras, sus composiciones y sus alianzas porque esto permite entender su comportamiento en los cuerpos colegiados. ¿A quién apoyan? ¿Por qué se alían? ¿Por qué se disputan los avales unos u otros? Son preguntas que se deben hacer al momento de explicar el comportamiento de los actores políticos y conocer quién es el líder de su organización, a quién dirige su apoyo, quiénes son sus rivales políticos, entre muchos otros aspectos, que van a aportan a la comprensión de la arena de juego política en el terreno local. El Observatorio decidió también medir la fragmentación interna de los partidos con base en un indicador creado por el investigador estadounidense Douglas Rae, quien propuso la siguiente fórmula para medirla: 𝐹 = 1 − ∑ 𝑝𝑖𝑛

𝑖=12 siendo pi 2 las proporciones elevadas al cuadrado.

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El indicador se emplea para analizar el sistema de partidos en su conjunto y lo que el Observatorio hizo en esta indagación fue bajar la fórmula un nivel, es decir, al interior de los partidos, y así –con base en la cantidad de cargos y en la totalidad de estructuras– medir la fragmentación. El número resultante se encuentra en un intervalo entre 0 y 1, siendo 0 el equivalente de no fragmentación y 1 totalmente fragmentado. A continuación, se detallan los resultados partido por partido.

Partido de la U

Fragmentación: 0,3048 Número de subunidades: 2 N° de cargos asociados: 16 Aquí el Observatorio encontró dos sub unidades lideradas por la actual gobernadora Dilián Francisca Toro (Nueva Generación) (ver fig. 1) y el senador Roy Barreras (ver fig. 2). El movimiento Nueva Generación es la estructura más grande que se observó en toda la red identificada para el ámbito local, actualmente cuenta con un senador, tres representantes, cuatro concejales y cuatro diputados. Es tan grande el movimiento que en la indagación se identificaron tres líneas: una compuesta por el concejal Carlos Andrés Arias, el diputado Guillermo Montalvo y el representante Élbert Díaz, quienes son del grupo político que fundó en Palmira el cuñado de la gobernadora Jorge Caicedo (actualmente ocupa un cargo administrativo por lo que ya no participa de la acción política del grupo); otra línea es la de José Fernando Gil que tiene como concejal a Henry Peláez, quienes se unieron a Nueva Generación en las elecciones pasadas de 2015 (esta línea tiene fuerza en el sector cristiano de la ciudad y conservan cierta autonomía respecto al núcleo de la estructura); la tercera está directamente ligada a la gobernadora, compuesta por su sobrina la concejal Audry María Toro, la concejal Tania Fernández, los diputados Juan Carlos Garcés, Juan Carlos Rengifo, Martha Lucía Vélez y los congresistas Roosevelt Rodríguez, Jorge Eliécer Tamayo y Rafael Eduardo Palau. Este último, ex alcalde de Tuluá, se alió con el movimiento Nueva Generación y fue candidato a la cámara de representantes por el Valle del Cauca. El líder político obtuvo votos y llegó al congreso de la república, sin embargo, tiempo después de haber ocupado la curul, Palau se separó del movimiento de la

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gobernadora Dilian Francisca Toro debido a diferencias políticas. En el presente trabajo ubicamos al representante mencionado dentro de la estructura Nueva Generación, ya que en el momento de su elección hacía parte del movimiento. De otro lado, el senador Roy Barreras cuenta con la concejal María Grace Figueroa y el diputado Manuel Laureano Torres. A pesar de trabajar de manera independiente, el senador tiene actualmente un cargo visible en la administración departamental: su hijo Roy Alejandro Barreras es el actual director del departamento de planeación, mientras que su diputado ha apoyado a la gobernadora en las votaciones de los Proyectos de Ordenanza en la Asamblea Departamental. Figura 1. Subunidad: Nueva Generación

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Figura 2. Subunidad: Roy Barreras

Partido Liberal

Fragmentación: 0,8675 Número de subunidades: 9 N° de cargos asociados: 14 El partido se caracterizó en el pasado por competir en las elecciones de cuerpos colegiados (Senado, Cámara, Concejo y Asamblea) bajo la modalidad de la operación avispa, es decir, antes de 2003 presentaban gran variedad de listas para lograr la mayor cantidad de curules. Esto le significó al partido sacrificar cohesión por maximización de votos, lo que llevó al movimiento a un alto nivel de fragmentación. Actualmente en la ciudad, a pesar de las nuevas reglas de juego impuestas por la reforma de 2003, la situación no es diferente, ya que la colectividad roja es la más fragmentada de esta observación. Otro aspecto a anotar para el Partido Liberal es su gran recuperación: mientras que en las elecciones de 2011

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alcanzaron dos curules, en 2015 se convirtieron en la principal fuerza política en la ciudad y la segunda en el departamento logrando cinco curules en Concejo y cinco en la Asamblea. Esto se debió al retorno de la organización del representante Fabio Arroyave quien tenía a su hijo, Fabio Arroyave Jr., en el Partido Cambio Radical; también al regreso de José Uriel Rojas, quien había sido miembro de la colectividad roja hasta que migró al Partido de Integración Nacional, PIN, en el año 2003; la recuperación de la organización de Chicango ayudó a fortalecer las toldas rojas ya que en 2011 no lograron representación en el Concejo, pero en 2015 sí; igualmente Carlos Pinilla Malo y Clementina Vélez (los únicos concejales en 2011) aumentaron su votación de manera significativa entre una elección y otra. Cali Visible halló 9 sub unidades compuestas de la siguiente manera:

La concejal Clementina Vélez tiene su organización llamada Amigos de Clementina. Ha sido concejal de Cali desde el año 1978 y ha tenido ciertas interrupciones, como en el año 1998 cuando fue representante a la cámara. La diputada Diana Patricia Moreno es de su grupo político. (ver fig.3)

Juan Manuel Chicango proviene de una familia con vocación política, su padre Orlando Chicango fue concejal de Cali desde el año 2001 hasta el año 2010; su madre ha sido representante por el mismo partido desde el año 2006 y su hermano Andrés Mauricio Chicango fue diputado entre 2012 y 2015 por el Partido de la U. (ver fig.4)

Juan Pablo Rojas, la mayor votación en 2015 del partido, es hijo del exconcejal José Uriel Rojas. Como ya se anotó, José Uriel militó en el partido liberal de la mano del Movimiento Popular Unido, que lideraba Carlos Herney Abadía. En 2003 se va del partido y acompaña a Juan Carlos Abadía Campo y a Juan Carlos Martínez en su actividad política y es elegido en 2011 por el partido PIN. Para las elecciones de 2015, regresa a las toldas rojas. (ver fig.5)

Myriam Cristina Juri y Hugo Armando Bohórquez hacían parte de una organización política originaria de Palmira, pero luego de una escisión, la primera quedó trabajando en la estructura del ex congresista José Arlen Carvajal y el segundo con la ex senadora y ex representante Griselda Janeth Restrepo. Juri hizo una alianza en las pasadas elecciones con el concejal Juan Pablo Rojas para ser compañeros en la contienda. (ver fig.6 y 7)

El representante Fabio Arroyave, a raíz de la imposibilidad de presentar a su hijo a las elecciones pasadas por problemas con el Partido Cambio

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Radical, cuenta actualmente con el concejal Óscar Javier Ortiz, quien trabajó para Arroyave cuando este era concejal en el periodo 2008 – 2011 por el partido Polo Democrático Alternativo. (ver fig.8)

Luzdey Martínez fue concejal de Palmira entre el 2003 y el 2015, cuando dio el salto a la corporación departamental. Para esta última elección fue apoyada por el ex gobernador del Valle del Cauca Juan Carlos Abadía Campo. (ver fig.9)

Géssica Vallejo fue concejal del municipio de Candelaria en 2012 por el Partido de Integración Nacional, PIN, actualmente hace parte de la estructura política del senador Édinson Delgado Ruiz. (ver fig.10)

Carlos Pinilla ha sido concejal de Cali desde el año 1994 con interrupciones para pasar a la Asamblea de Valle y al Senado de la República. De acuerdo a las indagaciones efectuadas, el actual presidente del Concejo no tiene jefe político pero recibió el respaldo del senador Édison Delgado en las elecciones anteriores. (ver fig.11)

Figura 3. Subunidad: Amigos de Clementina

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Figura 4. Subunidad: Orlando Chicango y Nancy Castillo Figura 5. Subunidad: José Uriel Rojas

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Figura 6. Subunidad: José Arlen Carvajal Figura 7. Subunidad: Griselda Janeth Restrepo

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Figura 8. Subunidad: Fabio Arroyave

Figura 9. Subunidad: Juan Carlos Abadía

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Figura 10. Subunidad: Edinson Delgado

Figura 11. Subunidad: Carlos Pinilla

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Partido Conservador

Fragmentación: 0,64 Número de subunidades: 4 N° de cargos asociados: 10 En el partido resalta la presencia de Ubeimar Delgado, el ex gobernador de Valle del Cauca, con su organización Fuerza Social, que cuenta actualmente con un senador, un representante, dos diputados y un concejal. (ver fig.12) De otro lado, el movimiento Coraje Vallecaucano (ver fig.13) del representante Heriberto Sanabria cuenta con el diputado John Jairo Caicedo y el concejal Richard Rivera. Amanda Ramírez (diputada) y Fernando Tamayo (concejal) desempeñan su labor sin jefe político y tienen sus propias estructuras (ver fig.14 y 15). A finales de noviembre del año 2016, el Consejo de Estado anuló la elección de Albeiro Echeverry Bustamante (el concejal con mayor votación en el partido), debido a una causal de inhabilidad que tenía. Su curul fue demandada y el alto tribunal falló en contra del concejal en segunda instancia por lo que Richard Rivera, cuarto en la lista según la votación, pasará a ocupar el puesto en el cabildo municipal. Figura 12. Subunidad: Fuerza Social

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Figura 13. Subunidad: Coraje Vallecaucano Figura 14. Subunidad: Fernando Tamayo

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Figura 15. Subunidad: Amanda Ramírez

Partido Cambio Radical

Fragmentación: 0,6429 Número de subunidades: 3 N° de cargos asociados: 9 Este partido ha ido adquiriendo fuerza desde su creación, diversos políticos del Partido Liberal han migrado a éste y lo han fortalecido en la ciudad, actualmente cuenta con cuatro concejales y dos diputados. El representante José Luis Pérez, quien fuera concejal por la Alianza Social Independiente (anteriormente Indígena) entre 2004 y 2011 es el que cuenta con la mayor red de este movimiento: Alexandra Hernández y Diego Sardi en el concejo y Mariluz Zuluaga en la Asamblea. (ver Fig. 16)

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El senador Carlos Fernando Motoa2, cercano al vicepresidente Germán Vargas Lleras, tiene como concejal a Luis Enrique Gómez y como diputado a Antonio Ospina Carballo, este último proveniente del Partido Liberal. (ver Fig. 17) Por su parte, Carlos Abraham Jiménez, cuenta con Carlos Hernán Rodríguez, quien fue concejal el periodo pasado por el partido MIO (Movimiento de Inclusión y Oportunidades), candidatura que fue promovida por el ex senador Juan Carlos Rizetto quien hacía parte de la red política del ex senador Juan Carlos Martínez Sinisterra. (ver Fig. 18) Figura 16. Subunidad: José Luis Pérez

2 En las elecciones del 2014 para el Senado, a Carlos Fernando Motoa lo apoyó el actual concejal del Partido Liberal Carlos Pinilla.

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Figura 17. Subunidad: Carlos Fernando Motoa

Figura 18. Subunidad: Carlos Abraham Jiménez Figura 18. Subunidad Carlos Abraham Jiménez

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Partido Verde

Fragmentación: 0,625 Número de subunidades: 3 N° de cargos asociados: 4 Este partido despierta un interés particular por las interacciones en su interior, desde el Observatorio hemos querido enfatizar en su dinámica local pues al identificar la red encontramos que además de tener pocos cargos (tiene un senador, una representante, un concejal y una diputada) y estar altamente fragmentados como se refleja en el índice de RAE, su confrontación interna se ha dado y persiste aún entre estructuras que no tienen representación en ninguno de los cuerpos colegiados. Son varias las situaciones que reflejan esta dinámica: La primera se remonta al año 2015 en época de elecciones locales. Al interior del partido hubo constantes enfrentamientos por la posición que el movimiento iba a tomar respecto al candidato a la alcaldía de Cali, un sector pidió candidato propio, otro sector sugirió apoyar a Angelino Garzón y un tercero se quería ir con Maurice Armitage. Esto generó disputas entre sus miembros y acusaciones verbales, que no han sido las únicas que se han suscitado en la colectividad, pues cuando el hermano del senador Jorge Iván Ospina, el ex senador Mauricio Ospina, perdió la consulta interna del Polo Democrático Alternativo, le fue otorgado el aval del Partido Verde, hecho que generó el rechazo de un sector que alegaba que Ospina nunca había sido militante de la colectividad. El sector de Michel Maya (candidato a la alcaldía en 2015), cercano a la senadora Claudia López se enfrentó con el sector de Jorge Iván Ospina (“Podemos”) y de la representante Ana Cristina Paz (“Proyecto Vida”) por ambos sucesos. La segunda situación viene dada por este último sector del partido, Proyecto Vida, fundación y proyecto político del ex alcalde de Yumbo Fernando Murgueitio (ver Fig. 20), que cuenta con una diputada, una representante y tuvo también un concejal hasta finales de noviembre del año 2016 cuando una demanda le quitó la curul a Horacio Nelson Carvajal y la pasó a ocupar Flower Enrique Rojas, segundo en votación del partido (otra disputa). A Murgueitio se le acusa en la colectividad de ser aliado de Roy Barreras y que la representante Paz es en realidad una ficha del senador en el Partido Verde. Ante esta situación, Cali Visible consultó a miembros del movimiento que negaron este

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hecho, pero aseguraron que cuando Murgueitio era alcalde (2012 – 2015) el senador le ayudó a conseguir recursos para proyectos de inversión lo que se tradujo en una alianza estratégica. En las pasadas elecciones del año 2014 para el Congreso, Roy Barreras fue el senador más votado del municipio con 3.194 votos. “Podemos” es la subunidad liderada por el Senador Jorge Iván Ospina. El actual concejal Flower Rojas (quien accedió a la curul el pasado 17 de noviembre de 2016, luego de que el Consejo de Estado ratificara la nulidad de la elección de Horacio Carvajal), ha manifestado que es cercano al movimiento del Senador pero no está vinculado directamente. (ver fig. 19) Figura 19. Subunidad: Podemos Figura 20. Subunidad: Proyecto Vida

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POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO

Fragmentación: 0,4445 Número de subunidades: 2 N° de cargos asociados: 3 Este movimiento es otro caso de interés particular por su carácter ideológico ya que actualmente es el único partido de izquierda en Cali y en Colombia que cuenta con representación política. La izquierda en Colombia se ha caracterizado por estar altamente fragmentada, hecho que le había impedido constituir un partido fuerte que se convirtiera en opción real de poder frente a los partidos tradicionales. Es así como en 2005 surge este grupo producto de la unión de dos movimientos políticos que a su vez fueron resultado de diferentes coaliciones. El Polo, más que un partido, es un frente político compuesto por varios movimientos y organizaciones de izquierda. En su seno han estado el Partido Comunista Colombiano (actualmente en Marcha Patriótica); el Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario, MOIR, del actual senador Jorge Robledo; el Frente Social y Político que dirigía el ex magistrado Carlos Gaviria Díaz; la Alianza Nacional Popular, ANAPO, de los hermano Moreno Rojas (estructura expulsada en el año 2011 debido al escándalo del Carrusel de los contratos en Bogotá); Vía Alterna del ex alcalde de Bogotá Gustavo Petro (actualmente líder del Partido Progresistas); entre otros actores. En la red vinculada con el nivel local encontramos que tiene tres cargos de elección popular y dos organizaciones identificadas: la conformada por la concejal Patricia Molina y el senador Alexander López (ambos hicieron parte del Frente Social y Político) (ver. Fig. 21) y la otra es en la que se encuentra el diputado Rolando Caicedo. (ver Fig 22)

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Figura 21. Subunidad: Alexander López y Patricia Molina

Figura 22. Subunidad: Rolando Caicedo

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Movimiento Independiente de Renovación Absoluta, MIRA

N° de cargos asociados: 3 Fragmentación: 0 Número de subunidades: 0

Partido Centro Democrático, PCD

N° de cargos asociados: 5 Fragmentación: 0 Número de subunidades: 0 El Observatorio decidió hacer el análisis de ambos movimientos de una manera conjunta debido a que su índice de fragmentación es 0. Ambos partidos son los más cohesionados de la red, en su interior no se identificaron sub unidades ni tampoco disputas. El MIRA ha sido catalogado por periodistas y analistas como el partido más disciplinado del país y en la ciudad la realidad no es diferente, tienen tres cargos de elección popular y los tres trabajan de manera conjunta en la toma de decisiones, siguen los lineamientos planteados por el partido, la bancada se reúne de manera mensual y no hay disputas al interior de la colectividad.(ver fig.23) El Centro Democrático es un partido de reciente creación y ha participado en dos elecciones (2014 congreso y presidencia y 2015 elecciones de autoridades locales), es un movimiento altamente centralizado según lo relatado por algunos militantes al Observatorio y depende, en gran parte, de las decisiones de su líder nacional; sin embargo, en la ciudad se dan dinámicas propias del ámbito local que no son necesariamente direccionados por el senador Álvaro Uribe o por los directivos del partido. Cali Visible halló que el Centro Democrático no tiene organizaciones en su interior ni divisiones internas (ver fig.24), pero según algunas fuentes, el concejal del partido Roberto Rodríguez está consolidando una estructura en la que está incluido el representante Carlos Cuero. Por su parte, la diputada Juana Cataño no tiene una organización propiamente hablando, por el contrario, es muy activa en las redes sociales y los medios de comunicación y se ha consolidado como una política que mueve el famoso voto de opinión, su trabajo lo hace con acompañamiento del ex candidato a la gobernación Christian Garcés. Su compañero en la Asamblea Julio César

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García trabaja muy de cerca de la senadora Susana Correa y tiene fuerza política en el norte del valle y en la comunidad católica. Teniendo en cuenta la juventud de este partido y los procesos que apenas se están empezando a dar, el Observatorio optó por no tomar en cuenta para el análisis estas divisiones incipientes que recién se están consolidando. Una fuente le manifestó al equipo de trabajo que hizo esta indagación que, aunque las divisiones aún no eran notorias, preveía que pronto lo fueran y se empezaran a dar conflictos entre los integrantes del movimiento. Figura 23. Partido MIRA

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Figura 24. Partido Centro Democrático

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Conclusiones

Como ya se manifestó, conocer las estructuras y su composición permite, en primer lugar, obtener una visión del partido político hacia su interior y de las disputas que se desencadenan en su núcleo; en segundo lugar, para comprender el actuar de los actores políticos (concejales, diputados, senadores y representantes) tanto en los cuerpos colegiados como fuera de estos y en las relaciones que se establecen entre ellos y con los principales cargos administrativos, es decir, quien ocupe gobernación y alcaldía municipal. Para mayor claridad en cuanto a sus acciones hay que analizar también las alianzas que se dan en época electoral, las cuales condicionan las relaciones entre los cuerpos colegiados y los cargos administrativos (relación Concejo <-> Alcaldía y Asamblea <-> Gobernación). Los liberales tuvieron candidato propio a la alcaldía, sin embargo, las disputas en los rojos por el aval provocaron tensiones en la colectividad entre varios sectores. A pesar de esto, cuatro de los cinco concejales son parte de la coalición en el concejo; en el ámbito departamental, ellos tuvieron también candidato propio, pero varios sectores decidieron apoyar a Dilian Francisca Toro, incluidos Juan Carlos Abadía, Fabio Arroyave, Juan Manuel Chicango. Actualmente los cinco diputados hacen parte de la coalición de gobierno. Los conservadores apoyaron a la candidata de la U, Ubeimar apoyó fuertemente a la actual gobernadora; para la alcaldía, aunque tuvieron su candidato, a varios se les acusó de haber hecho campaña por Maurice Armitage. En ambas corporaciones son parte de la coalición. Cambio Radical fue el partido que más apoyo le dio al alcalde de Cali. La organización de José Luis Pérez se adhirió a su campaña y también lo hizo hacia el Partido de la U a nivel departamental; lo mismo ocurrió con la organización del representante Carlos Abraham Jiménez; mientras que la del senador Carlos Fernando Motoa adhirió a Roberto Ortiz. Tanto en Concejo, como Asamblea son miembros de la coalición. De otro lado, los partidos minoritarios tuvieron comportamientos heterogéneos: los Verdes tuvieron disputas frente a los avales para alcaldía y gobernación,

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finalmente hubo candidatos para aspirar a ambos cargos, pero los apoyos se dispersaron, principalmente en la campaña a la alcaldía, en ambos cuerpos son de la coalición; el Polo también tuvo candidatos propios y actualmente en el Concejo es el único partido declarado en oposición al gobierno, situación contraria en la Asamblea donde el diputado amarillo es parte de la coalición; el Centro Democrático apoyó al actual alcalde, pero no lo hizo así con Dilián, a quien la actual diputada Juana Cataño atacó constantemente en redes sociales y medios de comunicación. En el concejo son parte de la coalición, pero no así en la Asamblea; por último, El MIRA es coalición en la duma departamental, pero no en el cabildo caleño. Así las cosas, queda clara la composición de las estructuras que el Observatorio identificó en la indagación, la más grande y por tanto la más poderosa es Nueva Generación, seguida, electoralmente hablando, por la organización de José Luis Pérez de Cambio Radical y por Fuerza Social de Ubeimar Delgado en términos de miembros. Queda demostrado que los partidos no son cuerpos homogéneos, sino que en su interior se dan disputas por el poder y confrontaciones constantes, igualmente se expuso el comportamiento de dichas organizaciones en la pasada campaña electoral y su membresía en las coaliciones de gobierno. Conocer la conformación de dichas coaliciones es importante para comprender y dimensionar la capacidad de gobierno que tendrá el alcalde o el gobernador: Maurice Armitage cuenta con el respaldo de 16 de 21 concejales, mientras que Dilián Francisca Toro tiene el apoyo de 19 de 21 diputados. Con estos números, ambos tienen asegurado un paso expedito de sus proyectos por ambos cuerpos colegiados. El Observatorio entrega este texto como un primer paso hacia la comprensión de dichas interacciones en el marco del concepto de gobernabilidad democrática. El objetivo es indagar y cruzar estructuras partidistas con coaliciones de gobierno en un periodo de tiempo más amplio empleando indicadores estadísticos que permitan comprender mejor la arena de juego de la política local y regional.

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Anexo 1 – Fragmentación interna Los índices de fragmentación del sistema de partidos son utilizados en la ciencia política para medir el nivel de concentración o dispersión del poder político (Ocaña & Oñate). Los indicadores más conocidos son el propuesto por Laakso y Tagapera (1979) y el Rae (1971). El primero nos permite ver el Número Efectivo de Partidos que compiten en una elección o que poseen los cargos de un cuerpo legislativo. Por otro lado, Rae mide la fragmentación proporcionando un indicador que oscila entre 0 y 1 que se construye a partir de la siguiente fórmula: 𝐹 = 1 − ∑ 𝑝𝑖𝑛

𝑖=1 2 siendo pi 2 las proporciones elevadas al cuadrado. Se

emplean las proporciones al cuadrado porque de lo contrario la sumatoria arrojaría como resultado 0 y no tendría sentido el indicador. Si el número resultante se acerca a 0, significa entonces que el sistema está poco fragmentado y que los cargos o votos están concentrados en pocos partidos, si el resultado se aproxima a 1 ocurre lo contrario, el poder político está fragmentado en muchos partidos o movimientos. El Observatorio Cali Visible decidió en esta observación bajar la fórmula un nivel, es decir, al interior de los partidos, y así –con base en la cantidad de cargos y en la totalidad de estructuras– medir la fragmentación. Los resultados obtenidos se resumen en la siguiente tabla: Tabla 1. Fragmentación interna de los partidos políticos en Cali

Partido Resultado

Partido de la U 0,3048

Partido Liberal 0,8675

Partido Conservador 0,64

Partido Cambio Radical 0,6429

Partido Alianza Verde 0,625

Polo Democrático Alternativo

0,4445

Centro Democrático 0

MIRA 0 Fuente: cálculos propios Laakso, M. & R. Taagepera (1979): Effective Number of Parties: A Measure with Application to West Europe. Comparative Political Studies 12:3-27. Rae, Douglas W. 1971. The Political Consequences of Electoral Laws. 2d ed. New Haven: Yale Uni- versity Press.

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Información de contacto Lina María Orozco H. Coordinadora Observatorio Cali Visible Lina.orozco@javerianacali.edu.co (57 2 ) 321 82 00 ext 8154 Luis Eduardo Gutiérrez Politólogo luchogutierrezrojas@gmail.com Diana Marcela Betancourt Asistente Coordinación Cali Visible dmbetancourt@javerianacali.edu.co (57 2 ) 321 82 00 ext. 8312

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