Relati JEP | Buscador Especializado de Jurisprudencia · Web view2021/01/21 · UNP....

S E C C I Ó N D E P R I M E R A I N S T A N C I A P A R A C A S O SD E A U S E N C I A D E R E C O N O C I M I E N T O

D E V E R D A D Y R E S P O N S A B I L I D A DE X P E D I E N T E J E P : 2 0 2 0 3 4 0 1 6 1 4 0 0 0 0 8 E

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZTRIBUNAL PARA LA PAZ

SECCIÓN DE PRIMERA INSTANCIA PARA CASOS DE AUSENCIA DE RECONOCIMIENTO DE VERDAD Y

RESPONSABILIDAD

AUTO SAR AI- 004- 2021MC- FP. FARC

Bogotá, D. C., enero 21 de 2021Expediente JEP: Radicado:Radicado SAJ:

2020340161400008E 2020030030879001363-57.2020.0.00.0001

Asunto:

Magistrada Sustanciadora:

Ordenar al Consejero Presidencial para la Estabilización y Consolidación y a la Unidad Nacional de Protección el cumplimiento de las órdenes impartidas en los autos AI-008-2020 y AT-132-2020.Reinere de los Ángeles Jaramillo Chaverra

I. ASUNTO POR RESOLVER

La Sección de Primera Instancia para casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad del Tribunal para la Paz (en adelante SAR o Sección), reitera el cumplimiento de las órdenes impartidas en los autos SAR AI-008-2020 y SAR AT-132-2020 a la Consejería Presidencial para la Estabilización y Consolidación, a la Unidad Nacional de Protección, y profiere nuevas órdenes.

II. ANTECEDENTES

1. Mediante Auto SARV AT-057 de abril 28 del 2020, la Sección avocó el trámite de medidas cautelares colectivas con el fin de proteger los derechos fundamentales del grupo de comparecientes forzosos ante la JEP y vinculó entidades estatales con funciones de garantías de seguridad, entre ellas, a la Consejería Presidencial

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para la Estabilización y Consolidación (en cabeza del Consejero Presidencial, a quien se hará referencia en adelante) y a la Unidad Nacional de Protección (UNP).

2. La Sección, en el Auto AI-008-2020 de julio 29, adoptó medidas urgentes de protección en favor de las y los integrantes de las antiguas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP), destinatarios del trámite de las medidas cautelares colectivas iniciadas de oficio ante el riesgo grave y urgente para su vida, integridad y seguridad.

3. En el marco de la implementación de las garantías de seguridad para los integrantes de las antiguas FARC-EP, que en desarrollo de los puntos 2.1.2.1 y 3.4.7 del Acuerdo Final sobre garantías de seguridad le corresponde garantizar a la SAR, la sección impartió las órdenes que para su análisis se clasifican en a) y b), como se procede a continuación:

a) Al Consejero Presidencial para la Estabilización y Consolidación

4. La Sección, en el resuelve tercero del Auto SAR AI-008-2020 ordenó al Consejero Presidencial que, en su calidad de presidente de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección (MTSP), convocara dicha instancia para:

3.1. Definir las medidas de protección que correspondan a las solicitudes que se encuentran con estudio de análisis de riesgo, pendientes de aprobación, en el término de veinte (20) días.

3.2. Identificar y gestionar los recursos humanos, físicos y de presupuesto requeridos para la formulación e implementación eficaz del Plan Estratégico de Seguridad y Protección (en adelante PESP), en el término de sesenta (60) días, basado en los principios de celeridad y eficacia.

3.3. Diseñar y aprobar, en un plazo de noventa (90) días, un plan de acción para completar la planta del personal administrativo de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección, en los términos aprobados por el Decreto 301 de 2017; y destinar la planta de personal para los fines previstos en el artículo 2 del citado decreto.

5. El apoderado del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República (DAPRE), en representación del

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Consejero Presidencial, mediante oficio del 4 de agosto de 2020 interpuso recurso de apelación contra el resuelve tercero, numeral 3.3. del Auto AI-008-2020, por estimar que en este se ordenó “ejercer una función que se encuentra en cabeza de otra autoridad, razón por la cual no es posible jurídicamente el cumplimiento de esa específica orden”1.

6. El recurso de apelación fue resuelto por la Sección de Apelación del Tribunal de Paz mediante Auto TP-SA-632-2020 del 5 de noviembre y notificado por la secretaría judicial al Consejero Presidencial el 17 de diciembre de 2020, providencia que confirmó la decisión de primera instancia, bajo la premisa que lo ordenado al Consejero Presidencial responde a su función de coordinador y presidente de la MTSP, y al principio según el cual se debe actuar de forma armónica y mancomunada para evitar la fragmentación de la respuesta estatal en múltiples agencias.

7. Sobre las órdenes impartidas por la SAR en el resuelve tercero del Auto AI-008-2020, el Consejero Presidencial presentó los informes de cumplimiento que se relacionan a continuación:

7.1. Informe del 10 de septiembre de 2020, en el cual en relación con el numeral 3.1 el Consejero presidencial respondió:

Que convocó el 28 de agosto a la MTSP para definir las medidas de protección de las solicitudes que se encontraban con estudio de análisis de riesgo, pendientes de decisión;

Que en la sesión del 28 de agosto de 2020 informó a la MTSP2 que, según la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección de la UNP, a julio 30 de 2020 se encontraban 76 solicitudes de protección con estudio de análisis de riesgo pendientes de decisión, razón por la cual en coordinación con la mencionada Subdirección acordó y convocó a la Subcomisión para el Estudio de Casos los días 5, 10, 11, 12, 18, 25 y 27 de agosto.

Que en dichas reuniones se analizaron los 52 casos con solicitudes de protección, se devolvieron 2 casos por falta de completitud para decidir y se consideró la evaluación de 22

1 Presidencia de la República de Colombia. Secretaría Jurídica. Recurso de apelación, 4 de agosto de 2020, página 2.2 Dicho informe está transcrito en el informe del 10 de septiembre.

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casos correspondientes a esquemas colectivos de los antiguos espacios territoriales de capacitación y reincorporación (ETCR), los cuales ante la falta de consenso fueron analizados de manera individual en sesión del 7 de septiembre, en la que se logró acuerdo en 3 de ellos; y que convocó a la MTSP para el 28 de agosto con el fin de que decidiera respecto de los 52 casos con solicitudes de protección.

7.2. Informe del 6 de noviembre de 2020, presentado por el Consejero Presidencial Adjunto I, en donde respecto a la orden 3.2, resuelve tercero del Auto AI-008-20203, manifiesta:

Que la MTSP entre 2019 y 2020 realizó 17 sesiones de la Subcomisión del Plan Estratégico de Seguridad y Protección (Subcomisión PESP), cuyo resultado fue un proyecto consensuado y remitido en el mes de junio a la Dirección de la UNP para su validación y posterior presentación a la MTSP.

Que en la sesión de la MTSP del 28 de agosto de 2020 se dispuso que la Subcomisión del PESP “remitiera a los integrantes de la MTSP el día 21 de septiembre de 2020 el texto en el que se contengan los puntos en los que existe acuerdo y los puntos en los que se presenten diferencias sobre el Plan estratégico de Seguridad y Protección, tanto en lo relativo a sus contenidos como a los de procedimiento”4.

Que, como resultado de lo anterior, el 14 de septiembre la UNP produjo un informe con sus observaciones, propuestas de acuerdo y tareas a desarrollar entre la Oficina Asesora de Planeación e Información y la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección, con miras a presentar el Plan Estratégico de Seguridad a la MTSP.

Que en comunicación del 30 de octubre de 2020 la Consejería Presidencial requirió la convocatoria de la Subcomisión del PESP para estudiar la “propuesta en que unifica los elementos contenidos en el proyecto de plan estratégico trabajado en la

3 Consejero Presidencial para la Estabilización y Consolidación. OFI20-00236089 / IDM 13030000. Asunto: AUTO AI-008-2020 MC FP-FARC. Expediente 2020340161400008E. Radicado 202003005124. Bogotá, 6 de noviembre de 2020.

4 Presidencia de la República. Consejería Presidencial Adjunto 1. OFI20-00236089/IDM 13030000. Noviembre 6 de 2020. Respuesta a solicitud de información del Auto AI-008-2020, pág. 1.

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Subdirección y el documento que en su oportunidad presentó la Consejería en la Subcomisión de Plan Estratégico”5, hecho que se produjo el 5 de noviembre de 2020.

Que en dicha sesión se acordó presentar “a consideración y aprobación de la Mesa sólo los lineamientos del Plan Estratégico y que, a su turno, el Gobierno Nacional y la UNP, adopten de acuerdo con los requerimientos normativos respectivos el Plan Estratégico de Seguridad y Protección en lo de su competencia6”, y se conformó una mesa de trabajo con cinco integrantes para que, con base en los documentos presentados por la Consejería y la Subdirección Especializada, elaborara la propuesta de lineamientos del Plan Estratégico que debería ser expuesta a la MTSP para su aprobación, previo concepto sobre la competencia y forma de adopción del Plan Estratégico de Seguridad y Protección. Dicha Comisión debería presentar sus resultados en la sesión de la Subcomisión del 12 de noviembre de 2020.

7.3. Informe del 17 de noviembre de 20207, en donde el Consejero Presidencial afirma que:

A fin de consolidar los avances logrados en este período en materia de acciones, medidas y programas para la seguridad y protección de los exintegrantes de las Farc EP y los miembros de partido político Farc, y sus familiares, el Gobierno Nacional está desarrollando una estrategia interinstitucional que además de quedar prevista en la reglamentación del Programa de Protección Integral previsto en el artículo 12 del decreto ley 895 de 2017 se incorporará, en lo pertinente en el Plan Estratégico de Seguridad y Protección.

b) A la Unidad Nacional de Protección

8. En el resuelve cuarto del Auto SAR AI-008-2020, se ordenó a la UNP que:

5 Presidencia de la República. Consejería Presidencial Adjunto 1. OFI20-00236089/IDM 13030000. Noviembre 6 de 2020. Respuesta a solicitud de información del Auto AI-008-2020, pág. 2.6 Presidencia de la República. Consejería Presidencial Adjunto 1. OFI20-00236089/IDM 13030000. Noviembre 6 de 2020. Respuesta a solicitud de información del Auto AI-008-2020, pág. 2.7 Consejero Presidencial para la Estabilización y Consolidación. OFI20-00243579/IDM 13030000. Asunto: AUTO AI-008-2020 MC FP-FARC. Expediente 2020340161400008E. Radicado 202003005124. Bogotá, 17 de noviembre de 2020.

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4.1. Impulse, en un plazo no mayor a treinta (30) días, en coordinación con la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, la adopción e implementación efectiva del Plan Estratégico de Seguridad y Protección.

4.2. Implemente, de manera inmediata y en un término no superior a veinte (20) días, las medidas de protección aprobadas (esquemas de protección) que se encuentran pendientes de entregar total o parcialmente.

4.3. En veinte (20) días hábiles, programe la realización de los estudios de riesgo pendientes, junto con las recomendaciones de seguridad y protección en cada caso. (4.3. auto 132 cronograma de programación).

4.4. En el término veinte (20) días identifique los requerimientos para el cumplimiento de las funciones misionales, en concordancia con los fines del presente trámite.

4.5. En el término veinte (20) días evalúe el riesgo e implemente las medidas que respondan a la solicitud presentada ante la SAR, por los representantes del partido político FARC de la colectividad asociada en la cooperativa DAINCOOP, en los términos de la solicitud referenciada en el párrafo 46 de este Auto.

Para el seguimiento de esta decisión, la Unidad Nacional de Protección deberá enviar a la SAR informes de avance acerca del cumplimiento de esta orden, cada diez (10) días.

9. La decisión contenida en el resuelve cuarto del Auto AI-008-2020 fue modificada en virtud del recurso interpuesto por la UNP, y resuelto a través del Auto SAR AT-132-2020 de 3 de septiembre de 2020, en el cual se ordenó:

SEGUNDO. REPONER el numeral 4.3 de la parte resolutiva del Auto AI-008-2020, en el sentido de aclarar que lo ordenado es presentar en el término de 20 días hábiles, contados a partir del vencimiento del término de que trata el numeral segundo de esta providencia, un cronograma de programación para la realización de los estudios de riesgo pendientes, junto con las recomendaciones de seguridad y protección en cada caso.

TERCERO. REPONER el numeral 4.2 de la parte resolutiva del Auto AI-008-2020, indicando que el término señalado es el contenido en la parte resolutiva de la decisión, es decir, 20 días hábiles.

CUARTO. ADICIONAR el Auto AI-008-2020 en el sentido de aprobar la propuesta de la UNP en el marco de las funciones de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección

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para que cumpla con lo estipulado en los párrafos 67 a 71 de las consideraciones de este auto. La UNP deberá remitir a la SAR informe de seguimiento cada veinte (20) días hábiles.

10. En cumplimiento de lo ordenado en los autos SAR AI-008-2020 y AT-132-2020, la UNP presentó cuatro informes (29 de septiembre, 6 de octubre, 6 de noviembre y 10 de diciembre de 2020), en cada uno de los cuales responde parte de las órdenes específicas, según se detalla a continuación.

11. Informe de cumplimiento del 29 de septiembre de 2020.

En la UNP responde las órdenes i), ii), iii) y iv) del numeral 67 del Auto SAR AT-132-2020, a saber:

11.1. Orden 67 (i): “Los términos para la modificación de la planta de personal de funcionarios administrativos y agentes escolta contenida en el Decreto 301 de 2017 con proyección futura”.

Sobre ese punto la UNP afirma que:

Luego de evaluar lo expuesto anteriormente8, se llegó a la conclusión de que la manera más eficiente, eficaz y célere de cumplir con tales órdenes, sería utilizar las Uniones Temporales ya vinculadas a la UNP, para que en el marco de los contratos que actualmente están en ejecución, se realice el suministro de agentes y se suplieran las necesidades de recurso humano y operativo que atraviesa la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección.

11.2. Orden 67 (ii): “Las medidas necesarias para resolver la deficiencia de analistas de riesgo y permitir a la UNP estudiar las solicitudes pendientes en un tiempo razonable”.

Sobre estas medidas la UNP informa que para analizar las mil trescientas sesenta (1360) solicitudes de protección pendientes por evacuar (531 activas, 524 por tramitar y 305 reevaluaciones) se requieren 40 analistas (30 operativos y 10 de control de calidad), y afirma que:

Inmediatamente se cuente con los recursos y si la persona contratada cuenta con la experiencia requerida para

8 Imposibilidad de modificar el Decreto 301 de 2017, incorporar los nuevos funcionarios y la posibilidad de que los recursos destinados para la incorporación excedieran lo requerido para la contratación con empresas externas, básicamente.

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desarrollar esa actividad, se dará comienzo a las evaluaciones (…) si no cuenta con la experiencia requerida, se brindará una capacitación que tendrá un término de duración de quince (15) días, previo a la asignación de la orden de trabajo. (…) Se concluyó que la UNP, suministraría el personal requerido para realizar, tanto las actividades de campo como el control de calidad de los estudios.

11.3. Orden 67(iii): “La posibilidad de contratar con empresas del sector privado la prestación del servicio de protección, u otras alternativas que puedan ser viables para destinar los agentes escoltas que se requieran para cubrir los esquemas de seguridad pendientes y que llegaren a ordenarse”.

Según informa la UNP, la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección presentó los requerimientos de personal (686 escoltas) y de medidas (vehículos, chalecos, botones de apoyo, medios de comunicación, apoyos de reubicación y de trasteos), los cuales fueron cuantificados en un valor proyectado a diciembre 31 de 2020, de $12.053.659.294,00; la implementación de las medidas de protección se iniciará una vez cuente con los recursos económicos, para lo cual, según señala:

La Procuraduría Delegada para el Seguimiento de los Acuerdos de Paz, encabezará reunión la próxima semana (comprendida entre el 5 y 9 de octubre de 2020), convocando especialmente a la Dirección General de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a efectos de presentar esas necesidades e impulsar la consecución de tales recursos.

Y concluye con los siguientes argumentos:

La UNP garantizará el suministro de los escoltas y analistas para prestar el servicio en la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección a través de las Uniones Temporales que se encuentran actualmente vinculadas a la Entidad, de acuerdo con las cifras señaladas anteriormente.

Para tal efecto, la UNP solicitará los recursos necesarios a la Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. La Procuraduría Delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz facilitará las reuniones para agenciar la solicitud correspondiente.

Una vez se cuenten con los recursos y se efectúen las contrataciones nuevas (analistas), y se firmen los otro si a los contratos ya suscritos con las Uniones Temporales, se iniciarán las evaluaciones de riesgo y a las implementaciones,

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atendiendo a los principios de confianza incorporados en el Acuerdo de Paz y en los decretos que se derivan de este.

12. Informe de cumplimiento del 6 de octubre de 20209.

En este la UNP responde algunas de las órdenes del Auto AI-008-2020 y retoma algunas de las órdenes contestadas parcialmente en el informe del 29 de septiembre, conforme se detalla a continuación:

12.1. Respecto al Auto AI-008-2020, núm. 41: “Impulse, en un plazo no mayor a treinta (30) días en coordinación con la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, la adopción e implementación efectiva del Plan Estratégico de Seguridad y Protección”, la respuesta textual fue la siguiente:

El pasado 27 de julio de 2020 el señor Director General de la UNP recibió de la Subdirección el proyecto del PESP, en lo que compete a la Entidad y a esa dependencia.

Dicho documento fue puesto en conocimiento de la Oficina Asesora Jurídica que obtuvo concepto de sus asesores, y fue discutido en varias reuniones internas (…) los resultados de esas jornadas de trabajo fueron informados a varias entidades del Gobierno (entre ellas Delegados de la Presidencia de la República, Ministerio del Interior y Agencia Nacional para la Reincorporación -ARN-), en reunión del 18 de septiembre.

De ello se concluyó que el documento debía ajustarse tanto de forma como de fondo, especialmente, en lo referente al diagnóstico y correcta identificación de las problemáticas que se han presentado al interior de la UNP en desarrollo del Programa de Protección Especializada de Seguridad y Protección, así como las actividades concretas para superarlas, cifras específicas, entre otras situaciones; por ello, el 22 de septiembre de 2020, la Dirección de la UNP envió el proyecto del Plan a la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección -SESP-, para los respectivos ajustes y con ello continuar con las reuniones internas e interinstitucionales, para avanzar con dichas actividades y ser presentado ante la Mesa Técnica de Seguridad y Protección.

12.2. Con relación a la orden contenida en el Auto AT-132-2020 párrafo 67, señala que: “La Mesa Técnica deberá cumplir con la gestión ordenada, esto es programar un plan de acción en el término improrrogable de quince (15) días hábiles, para que, con base en los estudios técnicos presentados por la UNP, se revisen y definan los aspectos que se requieren para modificar la 9 Unidad Nacional de Protección. Informe de cumplimiento. OFI 20-00026219 de 6 de octubre de 2020.

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normatividad y superar las situaciones que impiden a la UNP cumplir la decisión”, y manifiesta:

Todo ello [situaciones que le impiden cumplir la decisión] fue presentado por la UNP ante la Mesa Técnica de Seguridad y Protección en sesión del 29 de septiembre donde se aprobó el proyecto de plan de acción y así mismo lo presentó a la JEP. Respecto a la consecución de los recursos, el Ministerio de Hacienda entregó a la UNP presupuesto general consistente en ciento cincuenta mil millones de pesos ($150.000.000.000), entre los cuales se encuentra lo requerido por la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección -SESP- de acuerdo con los requerimientos presentados en el Plan de Acción aprobado por la Mesa Técnica de Seguridad y Protección. Con todo lo anterior, se elaboró un cronograma de actividades al interior de la UNP, donde se señalaron las dependencias encargadas y fechas de ejecución, que están sujetas a la desagregación de los recursos recibidos y, claro, a las demás necesidades de la Entidad, pues entre lo conseguido, se reitera, está contenido el presupuesto de la UNP en su integridad, por tanto, se está a la espera que la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección -SESP- termine de remitir las particularidades de sus requerimientos para emitir las consideraciones finales por parte de la Secretaría General y Oficina de Planeación e iniciar con la etapa de ejecución del Plan de Acción, consistente en las implementación de la medidas y realización de evaluaciones de riesgo.

12.3. Sobre la orden contenida en el párrafo 4.3 del Auto AT-132-2020: “presentar en el término de 20 días hábiles, contados a partir del vencimiento del término de que trata el numeral segundo de esta providencia, un cronograma de programación para la realización de los estudios de riesgo pendientes, junto con las recomendaciones de seguridad y protección en cada caso”, en respuesta la UNP remitió el cronograma de evaluaciones pendientes enviado por la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección SESP, ajustado con los requerimientos de celeridad, que se transcribe a continuación:

ACTIVIDADES FECHASESTADO ACTUAL DE EVALUACIONES DE RIESGO A CARGO DEL GRUPO DE RECEPCIÓN, ANÁLISIS, EVALUACIÓN DE RIESGOS Y RECOMENDACIONES-GRAERR-.

Al 9 de octubre 2020

PRESENTACIÓN DE CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES, PENDIENTES POR REALIZAR EN LAS EVALUACIONES DE RIESGO EN EJECUCIÓN

Al 16 de octubre de 2020

PRESENTACIÓN DE HOJAS DE VIDA DE ANALISTAS Y ASESORES DE CALIDAD (OPS)

Al 13 de noviembre de 2020

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CONTRATACIÓN DE ANALISTAS Y CONTROL DE CALIDAD (OSP) ESTUDIO DE HOJAS DE VIDA (OPS) Al 30 de noviembre

de 2020CONTRATACIÓN DE ANALISTAS Y CONTROL DE CALIDAD (OSP)

AL 15 de noviembre de 2020.

RESIGNACIÓN Y ASIGNACIÓN DE ÓRDENES DE TRABAJO

AL 30 de diciembre de 2020

12.4. En atención a la orden del Auto AT-132-2020, núm. 4.5: “En el término veinte (20) días evalúe el riesgo e implemente las medidas que respondan a la solicitud presentada ante la SAR, por los representantes del partido político FARC de la colectividad asociada en la cooperativa DAINCOOP, en los términos de la solicitud referenciada en el párrafo 46 de este Auto”, la UNP informó que:

Las personas pertenecientes a la cooperativa DAINCOOP vienen siendo atendidas desde el 30 de abril de 2019, mediante trámite de emergencia No. 052, implementándose las siguientes medidas: 5 agentes escoltas, 3 vehículos (2 blindados y 1 convencional), 7 botones de apoyo, 7 medios de comunicación, 7 chalecos.

Por hechos sobrevinientes, se les asignó nuevo trámite de emergencia con el No. 0156 del 23 de junio 2020 y se complementaron las medidas de esa cooperativa.

13. Informe de cumplimiento del 6 de noviembre de 2020.

En él complementa lo relacionado con el Plan Estratégico de Seguridad y Protección y las Actividades referentes al Plan de Acción presentado por la UNP a la Mesa Técnica de Seguridad y Protección10, así:

13.1. Sobre el Plan Estratégico de Seguridad y Protección precisa que:

El 25 de octubre la UNP recibió un oficio de la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación, donde se le informó que asumiría la responsabilidad de los indicadores "C.461 Plan Estratégico de Seguridad y Protección, y C.249 Programa de protección integral para los integrantes del nuevo partido político FARC" e iniciaría la gestión de la construcción de la ficha técnica. Dicha

10 UNP. Informe de cumplimiento 6 de noviembre de 2020.

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comunicación fue copiada al Departamento Nacional de Planeación con el fin de que se efectúen los ajustes correspondientes en el Sistema Integrado de información para el Posconflicto -SIIPO- que permitan el reporte de este indicador.

Así las cosas, el 30 de octubre de 2020, la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación, solicitó la realización de sesión de la Subcomisión de Plan Estratégico y adjuntó su proyecto de PESP, cuya socialización se llevó a cabo el 5 de noviembre donde se llegó a las siguientes conclusiones:

La Subdirección Especializada de Seguridad y Protección -SESP, se comprometió a enviar el documento completo del proyecto presentado por la Consejería.

Al interior de la UNP, se creará una subcomisión conformada por un delegado del partido FARC, uno de la Dirección General, un delegado de la Oficina Jurídica y uno de la Subdirección Especializada para analizar en conjunto los dos proyectos –el de la SESP y el de la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación– y las observaciones –las emitidas en reunión del 11 de septiembre–.

En la subcomisión se unificarán los tres documentos, emitiendo uno único, teniendo en cuenta las competencias de la UNP como encargada del programa de Protección de la población en reincorporación (Decreto 299 de 2017).

Dicho documento unificado se discutirá en reunión del 12 de noviembre de 2020, donde será expuesto ante la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación.

Los resultados de la reunión del 12 de noviembre serán puestos en conocimiento de todas las Entidades del orden Nacional que intervienen en el Programa de Protección Integral, para sus consideraciones, atendiendo a que el Plan contiene todas las medidas integrales (materiales, inmateriales, colectivas y políticas) destinadas a la protección de la población en reincorporación.

13.2. Actividades referentes al Plan de Acción presentado por la UNP a la Mesa Técnica de Seguridad y Protección11

Sobre dichas actividades la UNP informó lo siguiente:

En lo concerniente a la contratación de analistas para ejecución de las evaluaciones de riesgo, actualmente, se han

11 UNP. Informe de cumplimiento 6 de noviembre de 2020.

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vinculado, mediante OPS (orden de prestación de servicios) ocho (8) personas, y veintiún (21) personas se encuentran en proceso de contratación. Igualmente, la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección se encuentra recopilando las diez (10) hojas de vida faltantes para cubrir las cuarenta (40) personas requeridas para realizar esas funciones de estudio y análisis.

(…)

Sobre al apoyo de personal otorgado por la Subdirección de Evaluación de Riesgo -SER-, el 23 de octubre de 2020 se realizó reunión entre las dos dependencias a efectos de puntualizar el estado de las solicitudes de protección y las órdenes de trabajo para su ejecución, igualmente, el día 27 de ese mes se realizó reunión adicional donde el GRAERR12 presentó el funcionamiento y las particularidades del estudio de nivel de riesgo para la población en reincorporación.

Respecto a lo concerniente a la contratación de los hombres de protección, de acuerdo con el Plan de Acción presentado por la UNP y aprobado por la Mesa Técnica de Seguridad y Protección donde se señaló que la vía para lagar [sic] la incorporación de los 686 hombres de protección mediante las Uniones Temporales mediante adiciones bajo las mismas condiciones contractuales vigentes, el 13 de octubre se realizó reunión entre la Entidad y los representantes legales de las empresas, donde se avalaron dichas condiciones.

No obstante, los representantes del partido FARC indicaron que al mantener las mismas condiciones contractuales, no se garantizaba el principio de confianza de los esquemas, por ello requirieron la modificación del anexo técnico, específicamente no requerir experiencia para ser escolta y que el nivel educativo se- redujera de bachiller académico; a la aprobación de básica primaria; sin embargo, estas modificaciones alteran sustancialmente el objeto contractual y la forma de ejecución, por tanto, la UNP propuso acoger esas peticiones a través de un proceso contractual, donde se contemplara lo siguiente:

Experiencia requerida: el texto será el siguiente "Experiencia' certificada de mínimo dos (2) años como escolta. Esta exigencia no aplicará en caso de excombatientes en proceso de reincorporación debidamente certificados por la ARN, quienes deberán aportar el certificado de realización de curso "fundamentación escoltas, expedido por escuelas de capacitación y/o departamentos de capacitación autorizados por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

El nivel educativo mínimo será “aprobación básica primaria”.

12 Grupo de Recepción, Análisis, Evaluación de Riesgos y Recomendaciones.

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Ello se discutió en reunión del 4 de noviembre, no obstantes los delegados del partido FARC no compartieron incluir el aparte "Experiencia certificada de mínimo dos (2) años como escolta", ello se dejó consignado en acta, lo que se discutirá en Comité Directivo.

14. Informe del 19 de noviembre de 202013.

En dicho informe da respuesta al cuestionario remitido por la SAR para la audiencia nacional. A propósito del proyecto presupuestario para el 2021 con relación a lo señalado en el plan de acción aprobado y proyectado. La UNP expone al respecto lo siguiente:

Efectuada la verificación de los documentos soporte de las cifras incluidas el Anteproyecto de Presupuesto de la UNP Vigencia 2021, realizado a la Oficina Asesora de Planeación e Información, específicamente las relacionadas con la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección -SESP-, se identificó el detalle de los requerimientos recibidos de la SESP cuyo valor final ajustado fue de DOSCIENTOS VIENTIOCHO MIL SETENTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS UN MIL CIENTO OCHENTA Y NUEVE PESOS ($228.072.701.189).

(…) la cifra en mención se verá afectada por disminución, por efecto del ajuste de menor valor de aprobación, que habitualmente y para cada vigencia, realiza el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. La Unidad Nacional de Protección está a la espera de la comunicación oficial al respecto.

15. Informe de cumplimiento del 10 de diciembre de 2020.

En este la UNP precisa la realización de acciones de índole administrativa y operativa, como sigue:

15.1. Actividades de impulso del Plan Estratégico de Seguridad y Protección14.

13 UNP. OFI20-00031154. Asunto: Alcance a respuestas a cuestionario AUTO 183 de 2020 – Audiencia Nacional del 25 de noviembre – Expediente JEP N.o 2020340161400008E. Bogotá, D.C. jueves 19 de noviembre de 2020.

14 UNP. OFI20-0003400. Bogotá, D.C., jueves 10 de diciembre de 2020. Asunto: Tercer Informe cumplimiento Autos 008 y 132 DE 2020. Expediente JEP N.o 2020340161400008E.

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Al respecto, la UNP informó que:

Por parte de la UNP se hicieron algunas observaciones de forma y se señaló la necesidad de que en el documento final se incluyera, con mayor análisis, las funciones de la Fiscalía General de la Nación, Defensoría del Pueblo e inclusive de la Rama Judicial, respecto del esclarecimiento de las conductas delictuales de las que han sido víctima los ex combatientes y/o sus familias. Por lo anterior, se programará nueva reunión en la cual serán tenidos en cuenta estos puntos a efectos de emitir un documento final para presentar a las demás Entidades que tienen intervención en el cumplimiento del Acuerdo de Paz.

15.2. Actividades referentes al plan de acción presentado por la UNP a la Mesa Técnica de Seguridad y Protección.

La UNP informó en este punto sobre los estudios de nivel de riesgo, la contratación de hombres de protección y la implementación de otras medidas, en los siguientes términos:

15.2.1. Estudios de nivel de riesgo. Según la UNP, al efecto se ha avanzado en: i) la vinculación mediante orden de prestación de servicios de diecisiete (17) personas, y veintitrés (23) adicionales en proceso de contratación; ii) el apoyo por parte de la Subdirección de Evaluación de Riesgo con 12 analistas (10 operativos y 2 de control de calidad), que prestarán sus servicios en la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección; y iii) la capacitación sobre las particularidades de los estudios de riesgo que se adelantan en favor de la población en reincorporación, a cargo del GRAERR.

Aclara también que para la ejecución de los estudios, el GRAERR priorizó ochenta y cuatro (84) solicitudes de protección con orden de trabajo activa, distribuidas en Cauca (23), Meta (16), Antioquia (22) y Bogotá (23), y que el 9 de diciembre realizó reunión de seguimiento con las dos personas de calidad que entraron en apoyo de la Subdirección de Evaluación de Riesgo para verificar los avances en los estudios.

15.2.2. Contratación de hombres de protección. Según lo informado, la incorporación de los 686 hombres de protección mediante la contratación externa siguió un proceso de selección abreviada que se cerró el 1 de diciembre con la presentación de

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ofertas por parte de cuatro (4) Uniones Temporales. “El 11 de diciembre será publicado el acto administrativo de adjudicación o de declaratoria de desierto, según proceda”, asegura la UNP en este informe.

15.3. Implementación de otras medidas. Al respecto la UNP informó que:

De acuerdo con el Plan de Acción aprobado por la Mesa Técnica de Seguridad y Protección (…) a la fecha se ha avanzado con la entrega de los siguientes: 1. 204 chalecos de protección balística 2. 172 medios de comunicación 3. 71 botones de pánico 4. 20 apoyos de trasteo 5. 100 apoyos de reubicación

16. En lo concerniente a las exigencias presupuestales del Sistema Integral de Seguridad, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en oficio remitido a la JEP el 19 de octubre de 2020 en respuesta al requerimiento del Auto SAR AT-0160 de 2020 del 9 de octubre, que reiteró la orden 6 dada en el Auto AI-008-2020, informó sobre “los rubros presupuestales y los planes aprobados a las instituciones encargadas de implementar el Sistema Integral de Seguridad para la vigencia, así como las disposiciones legales que lo vinculan con la implementación del PMI y los respectivos CONPES”,

16.1. En dicho informe presentó la proyección de los recursos que se destinarían a la Subdirección Especializada y que se observan en la siguiente tabla:

16.2. Sobre la vigencia 2020, realizó las siguientes precisiones:

Es importante señalar, que para la vigencia 2020, a pesar de las dificultades fiscales, mediante Resolución No. 1850 del 23 de septiembre de 2020, por distribución se asignó a la UNP la suma de $150 mil millones en el rubro 02-02

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“ADQUISICIONES DIFERENTES DE ACTIVOS”, con el fin de atender el déficit que se presentaba en la prestación de los servicios y adquisición de bienes necesarios para la protección efectiva a favor de la población beneficiaria que se encuentra en situación de riesgo extraordinario o extremo, de sufrir daño contra su vida, integridad, libertad y seguridad personal o en razón al ejercicio de su cargo.

(…) de los recursos asignados en la cuenta de Gastos de Personal, están incluidos los recursos para los 1305 cargos de la planta de personal creada para la Subdirección Especializada. Es así, que los cargos vacantes de los Agentes Escolta por 1.200 cargos [sic] están garantizados en su totalidad para la vigencia de 2021.

De otro lado, de acuerdo a la información de la UNP, el Presupuesto de la Unidad Nacional de Protección es uno solo para toda la entidad, el mismo no se encuentra discriminado para la Subdirección Especializada, todos los contratos se realizan para cumplir con la misionalidad de la entidad dependiendo las necesidades determinadas, es decir tanto los contratos de Hombres Escoltas, como de vehículos cubren tanto la Subdirección Especializada como todas las demás áreas y Subdirecciones de la Entidad.

Lo mismo pasa con los $150 mm adicionados recientemente, que serán utilizados dependiendo de las necesidades principalmente en Hombres y Vehículos. Sin embargo, teniendo en cuenta la solicitud, la UNP remite la proyección efectuada de los recursos que se van a destinar para la Subdirección Especializada:

CONCEPTO CANTIDAD VALORVEHICULOS CONVENCIONALES 18 560.000.000VEHICULOS BLINDADOS* 44 2.240.000.000CHALECOS DE PROTECCION BALISTICA 204 959.616.000HOMBRES DE PROTECCION 686 8.960.000.000MEDIO DE COMUNICACIÓN 152

12.206.208 16.683.520

BOTON DE APOYO 71 6.409.153 36.575.224

APOYO DE TRANSPORTE 247 223.470.345

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(SMLM)

APOYO DE TRASTEO

46 (SMLM

) 41.617.959ANALISTA (OPERATIVO) 30 332.640.000ANALISTAS. CTRL.DE CALIDAD 10 110.880.000

TOTAL

13.500.098.409

16.3. Finalmente, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público concluye:

Es de anotar, que las cifras antes mencionadas corresponden a proyecciones de acuerdo a las necesidades que hasta el momento nos ha informado la Subdirección Especializada, estas no son definitivas, puesto que aún se están analizando las necesidades totales de los servicios requeridos, por cuanto estas cifras están sujetas a incrementarse o disminuir.

III. CONSIDERACIONES

17. En aplicación de lo dispuesto en la Ley 1922 de 2018, artículo 24, que faculta a la Sección para tomar medidas de seguimiento a las órdenes impartidas, el Despacho procede a evaluar los informes remitidos tanto por el Consejero Presidencial para la Estabilización y la Consolidación como por la Unidad Nacional de Protección sobre el cumplimiento de las medidas de seguridad ordenadas en el Auto AI-008-2020 y complementadas en el Auto SAR AT-132-2020, a fin de adoptar las decisiones que se estimen necesarias.

18. Como quedó descrito en los antecedentes de esta decisión, las órdenes impartidas a las referidas entidades estatales con funciones de garantías de seguridad se concretan en las siguientes: i) elaborar un plan de acción para resolver las solicitudes de seguridad, adoptar las medidas e implementarlas; ii) completar la planta de personal administrativo de que trata el Decreto 301/2020 y ampliarla conforme a las necesidades, mediante el ajuste normativo que corresponda; y iii) adoptar el Plan Estratégico de Seguridad y Protección para las/los excombatientes de las antiguas FARC-EP.

19. Para pronunciarse, la Sección tiene en cuenta que el Plan Integral de Seguridad y Protección, en el marco de la seguridad

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integral, debe funcionar articuladamente con el Programa de Seguridad Especializada. Lo anterior, es indispensable para garantizar los derechos fundamentales de los excombatientes de las FARC-EP, en su condición de población en situación de riesgo, que tiene el compromiso de aportar verdad a cambio de un régimen de beneficios y condicionalidades, de manera integral y complementaria y con medidas de reparación y garantías de no repetición en favor de las víctimas.

20. El análisis de la información remitida por el Consejero Presidencial y la UNP en respuesta a las órdenes de la SAR arrojó las siguientes conclusiones:

i) Transcurridos más de cuatro años desde la firma del Acuerdo final que ordenó al Gobierno Nacional la puesta en marcha de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección con la función de

desarrollar, coordinar y hacer seguimiento y sugerencias a la implementación de un Plan Estratégico de Seguridad y Protección15, que contemple medidas materiales e inmateriales (por medidas inmateriales se entiende medidas de prevención y contra la estigmatización) para las y los integrantes del nuevo movimiento o partido político que surja del tránsito de las FARC-EP a la actividad legal, sedes y actividades, así como a las y los antiguos integrantes de las FARC-EP que se reincorporen a la vida civil y a las familias de todos los anteriores de acuerdo con el nivel de riesgo,

y, a más de ciento veinte (120) días desde que se impartió por la SAR la orden de adoptarlo e implementarlo, aún no se cuenta con un instrumento que oriente las acciones y medidas que corresponden al Plan Estratégico de Seguridad y Protección, sus componentes y su articulación con los otros programas de seguridad. Esto, a pesar de lo ordenado a las mencionadas entidades en el Auto AI-008-2020, y de que la situación de riesgo para la vida de las y los excombatientes persiste y se incrementa, con un impacto desproporcionado en la supervivencia del colectivo de excombatientes.

ii) Respecto a las órdenes emitidas por la SAR (numerales 67 a 72 del Auto AT-132-2020) para que a través de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección se impulsen, adopten e implementen medidas relacionadas con los requerimientos de personal administrativo, analistas y agentes escoltas conforme a las 15 Negritas añadidas.

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necesidades identificadas que deben implementarse; la evacuación de solicitudes de protección pendientes; y la ejecución de los esquemas de protección aprobados, principalmente; se considera que los informes si bien reportan algunos grados de cumplimiento e identifican necesidades, no permiten vislumbrar en el horizonte inmediato fechas ciertas y planes de gestión adecuados que garanticen su cumplimiento. Queda claro que no se está ejecutando un plan de acción regulado, articulado, operativo y eficiente, orientado a mitigar o disminuir el nivel de riesgo en materia de seguridad, pese a haber vinculado y convocado a dicho proceso a las entidades relacionadas con los aspectos presupuestales; de planeación, vigilancia y control; de gestión de personal del sector público, entre otras; y de haber establecido límites de tiempo en las respectivas órdenes.

iii) Sobre el plan de acción aprobado en la MTSP para gestionar con efectividad y eficiencia las solicitudes de riesgo y su trámite, del que dan cuenta los informes del Consejero Presidencial y de la UNP, no existe claridad respecto al cumplimiento de las órdenes judiciales en los términos requeridos.

iv) Por otra parte, tampoco existe en la proyección hecha por las entidades estatales una fecha cierta para la adopción del Plan Estratégico de Seguridad y Protección, con lo cual su funcionamiento e implementación no se cumplió como se ordenó ni en el término estipulado.

v) La SAR observa con preocupación que la violencia que afecta a los beneficiarios de medidas de protección, a sus familias e incluso a los escoltas, no ha recibido la atención suficiente por parte de las entidades responsables de prevenir la violación de sus derechos fundamentales. La situación de riesgo aumenta de forma sistemática, como lo evidencian los reportes de homicidios de excombatientes de que da cuenta el informe de análisis de contexto presentado por el director de la Unidad de Investigación y Acusación de la JEP en la audiencia del 25 de noviembre de 2020, según el cual cada cinco (5) días fallece un excombatiente de las antiguas FARC-EP, como consecuencia de muerte violenta16.

16 Silenciando la verdad. Un diagnóstico de los patrones de violencia letal que afectan a los excomabtientes de las FARC-EP en Colombia. 2017-2020. Giovannni Álvarez Santoyo. Director Unidad de Investigación y Acusación de la JEP. “GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN DE SEGURIDAD QUE VIVEN LOS EXCOMBATIENTES DE LAS FARC.ALTA FRECUENCIA: Desde la firma del Acuerdo de Paz hasta el 15 de noviembre de 2020, se

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vi) Entre seguridad y falta efectiva de garantías de seguridad se presenta una relación de incumplimiento y riesgo, que puede ilustrarse con la respuesta de la UNP a la pregunta formulada por el despacho sustanciador en el Auto AT-196-2020 sobre el estado en que se encontraba el trámite de medidas de protección solicitadas ante esa entidad por las y los excombatientes de las FARC-EP, en la cual indica que al 24 de noviembre de 2020 se reportan “veinticinco (25) hechos violentos, en los que resultó víctima algún beneficiario o solicitante de medidas de protección, de conformidad con la población a cargo de la Subdirección Especializada de Seguridad y Protección -SESP-“17.

vii) Los informes sobre las órdenes impartidas al Consejero Presidencial y a la dirección de la UNP son analizados por la SAR de manera integral y complementaria, dada la articulación de sus funciones en el marco propio de sus competencias frente a las garantías de seguridad de las y los excombatientes en situación de riesgo, y en conjunción con las funciones asignadas a la Mesa Técnica de Seguridad y Protección. Por ejemplo, a la fecha la SAR no conoce la programación prevista para el nombramiento de los 686 agentes escoltas, ni cómo se planea y proyecta financiar su contratación, para cubrir con efectividad las necesidades del año 2021 demandadas por la población en riesgo, y su consiguiente sostenibilidad.

21. En síntesis, de la valoración de los informes recibidos se deduce que aunque se presentan algunos grados de avance, a la fecha las entidades estatales no han cumplido con las órdenes impartidas en los términos establecidos para su ejecución efectiva.

22. La SAR requerirá al Consejero presidencial para la Estabilización y la Consolidación que en un término de veinte (20) días, so pena de las sanciones correccionales correspondientes, por intermedio de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección se apruebe, adopte e implemente el Plan Estratégico de Seguridad y Protección, en los términos contenidos en la orden 3.2. del Auto

ha registrado un homicidio cada cinco días de un excombatiente de las FARC-EP, para un total de 249 casos”.

17 UNP Informe estado de medidas de protección. Respuesta al Auto SAR- 196 de 2020. 24 -11- 2020, pág.1.

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SAR-AI 008-2020, incluidos los recursos administrativos y financieros necesarios para su adopción e implementación conjunta, y trámite ante el DAPRE su adecuación normativa e implementación sostenible.

23. La SAR ordenará al Consejero presidencial para la Estabilización y la Consolidación y al director de la UNP, que en el término de sesenta (60) días contados a partir de la recepción de esta decisión, por intermedio de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, en concurso con todas las autoridades que la integran, implementen las medidas de seguridad y protección que fueron aprobadas, así como la adopción de las que aún se encuentran pendientes de decisión.

24. La SAR ordenará al director de la UNP que so pena de las sanciones correccionales correspondientes en el término de diez (10) días presente el plan de acción, con cronograma aprobado y en ejecución de forma razonable y con términos definidos sobre la forma como se proyecta evacuar el trámite de las solicitudes y estudios de riesgo que se encuentran pendientes y fuera de los términos de decisión.

25. La SAR requerirá al director de la UNP doctor Alfonso Campo Martínez, que, so pena de las sanciones correccionales correspondientes, en el término de diez (10) días presente informe que contenga: i) la inclusión del nombramiento y el término de la contratación de los 686 escoltas y los 40 analistas que se requieren para cubrir las necesidades identificadas en el plan de acción, y ordenar que en el mismo término informe: i) el presupuesto aprobado y su disponibilidad para la vigencia 2021, ii) la sostenibilidad financiera de los nombramientos mientras subsista el riesgo para la seguridad de las y los excombatientes de las FARC-EP.

De conformidad con los antecedentes y el análisis expuesto en las consideraciones, la Sección de Primera Instancia para Casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad del Tribunal para la Paz

RESUELVE

PRIMERO: REQUERIR al Consejero presidencial para la Estabilización y la Consolidación doctor Emilio José Archila

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Peñalosa, que en un término de veinte (20) días, so pena de las sanciones correccionales correspondientes, que por intermedio de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección se apruebe y adopte el Plan Estratégico de Seguridad y Protección y de manera inmediata se inicie su implementación, de lo cual deberá informar a la Sección.

SEGUNDO: ORDENAR al Consejero presidencial para la Estabilización y la Consolidación y al director de la UNP, que en el término de sesenta (60) días contados a partir de la notificación de esta decisión, por intermedio de la Mesa Técnica de Seguridad y Protección, en concurso con todas las autoridades que la integran, implementen las medidas de seguridad y protección que fueron aprobadas, así como la adopción de las que aún se encuentran pendientes de decisión.

TERCERO: REQUERIR al director de la UNP Alfonso Campo Martínez que, so pena de las sanciones correccionales correspondientes, en el término de diez (10) días presente el plan de acción aprobado y en ejecución, con términos definidos y razonables para evacuar el trámite de las solicitudes y estudios de riesgo pendientes de decisión.

CUARTO: REQUERIR al director de la UNP doctor Alfonso Campo Martínez, que, so pena de las sanciones correccionales correspondientes, en el término de diez (10) días presente informe que contenga: i) la inclusión del nombramiento y el término de la contratación de los 686 escoltas y los 40 analistas que se requieren para cubrir las necesidades identificadas en el plan de acción, y ORDENAR en el mismo término informe: i) el presupuesto aprobado y su disponibilidad para la vigencia 2021, ii) la sostenibilidad financiera de los nombramientos mientras subsista el riesgo para la seguridad de las y los excombatientes de las FARC-EP.

QUINTO: NOTIFICAR esta decisión al Consejero Presidencial para la Estabilización y Consolidación, al director de la Unidad Nacional de Protección, al Ministerio Público y a los representantes del Partido FARC.

Contra esta decisión proceden los recursos de ley.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE,

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ALEJANDRO RAMELLI ARTEAGAPresidente

GUSTAVO ADOLFO SALAZAR ARBELÁEZVicepresidente

REINERE DE LOS ÁNGELES JARAMILLO CHAVERRAMagistrada

RAÚL EDUARDO SÁNCHEZ SÁNCHEZMagistrado

MARÍA DEL PILAR VALENCIA GARCÍAMagistrada

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