“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” “Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

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EXPEDIENTE : 316-2018-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : YENI CARRASCO POBLETE ENTIDAD : SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 728 MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO

DESTITUCIÓN SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución de Secretaría Institucional Nº 011-2017-SUNAT/1M0000, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la Secretaría Institucional de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria; por carecer de una debida motivación. Lima, 23 de mayo de 2018 ANTECEDENTES 1. Con Informe Nº 293-2016-SUNAT/8A1300, del 19 de diciembre de 2016, la

Secretaría Técnica del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, en adelante la Entidad, recomendó al Intendente Nacional de Recursos Humanos de la Entidad – Órgano Instructor del Procedimiento Administrativo Disciplinario - iniciar procedimiento administrativo disciplinario a la señora YENI CARRASCO POBLETE, en adelante la impugnante, en su condición de Especialista 1 de la División de Reclamaciones I –Supervisión 3 de la de la Gerencia de Reclamaciones de la Intendencia de Lima de la Entidad, por haber solicitado, generado y obtenido autorización por comisión de servicios, el 9 de junio de 2016, desde las 15:19:40 hasta las 18:39:47 horas para dirigirse a la Sede San Mateo, y en lugar de ello asistió a las instalaciones de la compañía minera de iniciales C.S.A.C., con la finalidad de realizar actos ajenos a las acciones comisionadas como parte de su labor.

2. Mediante Carta Nº 103-2016-SUNAT/8A0000, del 27 de diciembre de 2016, la Intendencia Nacional de Recursos Humanos de la Superintendencia Nacional Adjunta de Administración y Finanzas de la Entidad resolvió instaurar procedimiento administrativo disciplinario a la impugnante, toda vez que el 9 de junio de 2016, presuntamente habría usado indebidamente el permiso por

RESOLUCIÓN Nº 001002-2018-SERVIR/TSC-Segunda Sala

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comisión de servicio otorgado mediante papeleta electrónica con la finalidad de realizar acciones ajenas a sus labores; configurándose las faltas de carácter disciplinario establecidas en los literales n) y q) del artículo 85º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil1, al inobservar las obligaciones establecidas en los artículos 18º, 31º y los literales a), e), m) y n) del artículo 38º del Reglamento Interno de Trabajo de la Entidad2, y por haber incurrido en la prohibición establecida en el literal a) del artículo 39º del citado reglamento interno3, y en la falta de probidad

1 Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil

“Artículo 85º.- Faltas de carácter disciplinario Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso administrativo: (…) n) El incumplimiento injustificado del horario y jornada de trabajo. (…) q) Las demás que señale la ley.”

2 Reglamento Interno de la SUNAT, aprobado por Resolución de Superintendencia Nº 235-2003-SUNAT y modificatorias

“Artículo 18º.- Control de Asistencia y Permanencia Todos los trabajadores están obligados a concurrir puntualmente a sus labores observando el horario de trabajo establecido. La asistencia debe registrarse mediante los procedimientos dispuestos para este fin. El trabajador debe permanecer en el centro de labores durante toda la jornada de trabajo, desempeñando las funciones asignadas, salvo que por razones de servicio, se encuentre desarrollando éstas fuera del local institucional. La salida antes de la hora establecida sólo podrá producirse con la autorización del Jefe inmediato. Todo ingreso y salida del trabajador de los locales institucionales debe registrarse según los procedimientos establecidos.”

“Artículo 31º.- Comisión de Servicio La ausencia de un trabajador del centro de trabajo por comisión de servicio no requiere de permiso o licencia porque el trabajador continúa desarrollando sus labores. La Intendencia Nacional de Recursos Humanos establecerá el procedimiento para el control de las comisiones de servicio.” “Artículo 38º.- Obligaciones Además de aquellas obligaciones contenidas en las disposiciones legales vigentes, el trabajador de la SUNAT tiene las siguientes: a) Cumplir con las disposiciones recogidas en este Reglamento y con las disposiciones legales

pertinentes, incluyendo las normas internas referidas a las obligaciones que surgen de la relación laboral. (…)

e) Cumplir con el horario de trabajo y de refrigerio establecidos en la SUNAT. Durante la jornada laboral el trabajador debe permanecer en el local de la entidad o en la

dependencia en la que le corresponde prestar servicios. m) Abstenerse de realizar actos que afecten la imagen de la SUNAT y la ética que rige nuestro actuar

de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente. n) No atender, durante horas de trabajo, asuntos particulares, salvo autorización expresa de su jefe

inmediato”. 3 Reglamento Interno de la SUNAT, aprobado por Resolución de Superintendencia Nº 235-2003-

SUNAT y modificatorias “Artículo 39º.- Prohibiciones

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establecida en el literal a) del artículo 9º del Decreto Legislativo Nº 6734, al sustentar su ausencia con información ajena a la verdad, otorgándosele el plazo de cinco (5) días hábiles para la presentación de sus descargos.

3. Con escritos de fechas 6 y 27 de enero de 2017, y 23 de febrero de 2017 la impugnante presentó sus descargos a las imputaciones efectuadas, señalando esencialmente los siguientes argumentos:

(i) Resulta inválida la notificación del acto de instauración. (ii) Se ha vulnerado el principio de tipicidad, el debido procedimiento

administrativo. (iii) Se debe procurar la graduación de la sanción. (iv) Se ha vulnerado su derecho de defensa.

4. Considerando lo señalado en el Informe Nº 047-2017-SUNAT/8A0000, del 11 de

abril de 2017, emitido por la Intendencia Nacional de Recursos Humanos de la Superintendencia Nacional de Adjunta de Administración y Finanzas, mediante Resolución de Secretaría Institucional Nº 011-2017-SUNAT/1M0000, del 22 de diciembre de 20175, la Secretaría Institucional de la Entidad resolvió imponer a la impugnante la medida disciplinaria de destitución, al haber quedado acreditado la comisión del hecho que se le imputa; configurándose las faltas de carácter disciplinario establecidas en los literales n) y q) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, al inobservar las obligaciones establecidas en los artículos 18º, 31º y los literales a), e), m) y n) del artículo 38º del Reglamento Interno de Trabajo de la Entidad, y por haber incurrido en la falta de probidad establecida en el literal a) del artículo 9º del Decreto Legislativo Nº 673.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN 5. El 16 de enero de 2018, la impugnante interpuso recurso de apelación6 contra la

Resolución de Secretaría Institucional Nº 011-2017-SUNAT/1M0000, solicitando se

Establece que sin perjuicio de lo previsto en la legislación penal, civil, laboral, administrativa, todo trabajador está prohibido de: a) Proporcionar información falsa u omitir presentar la información requerida, en las formas y

condiciones establecidas por la institución. (…)” 4 Decreto Legislativo Nº 673 “Artículo 9º.- El trabajador de la SUNAT podrá ser despedido justificadamente si incurre en los

siguientes actos de inconducta, debidamente comprobados: a) Falta de probidad, y uso de la función con fines de lucro. (…)” 5 Notificada a la impugnante el 22 de diciembre de 2017. 6 Subsanado mediante escrito del 23 de enero de 2018.

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declare fundado su recurso impugnativo y, en consecuencia, se declare la nulidad del acto impugnado, bajo los siguientes argumentos:

(i) En todos los descargos presentados sostiene no haber consignado

información falsa ni haber hecho uso indebido del permiso por comisión de servicios, toda vez que si bien el 9 de junio de 2016 no logró llegar a la sede San Mateo, a presentar la documentación requerida, el mismo día la remitió como archivo adjunto vía correo electrónico al señor de iniciales E.A.C.G.

(ii) No es cierto lo señalado en la resolución de sanción respecto a que se garantizó el derecho de defensa ya que el acto de instauración no fue notificado en el domicilio señalado mediante Declaración Jurada del año 2015.

(iii) No se ha precisado las razones por las cuales los hechos imputados son de gravedad, remitiéndose a los argumentos del informe del órgano instructor, por lo que debe advertirse que la motivación por remisión no está permitido.

(iv) Al calificar la presunta infracción, la Administración tenía la obligación de determinar si se le acusaba de infracción del horario o la jornada de trabajo para así establecer si se encontraba materializada.

(v) No se encuentra prohibida de realizar labor de asesoramiento a privados en materia ambiental.

(vi) Respecto a la denuncia presentada por la empresa, la Entidad ha investigado preliminarmente, determinando que las asesorías realizadas a la empresa fueron realizadas fuera de la jornada y horario de trabajo, quedando pendiente de aclaración lo ocurrido el 9 de junio de 2016.

(vii) Se debe tener en cuenta que el horario de trabajo en SUNAT es de 8:30 am. a 16:30 pm., y la presunta falta implica la inobservancia del horario de trabajo entre las 15:19:40 a 18:39:47 horas, sin embargo, se debe tener presente que en el mejor de los casos la infracción se habría cometido por el periodo de tiempo entre las 15:19:40 a 16:30 horas, es decir, por una hora y 10 minutos.

(viii) El origen del permiso por el que se ausentó el 9 de junio de 2016 se encuentra en relación a la denuncia presentada contra funcionarios de la Entidad por presuntas infracciones funcionales y la comisión de delito.

(ix) No se han tomado en cuenta sus descargos, y se ha vulnerado su derecho de defensa ya que el acto de instauración fue notificado en Cuso, pese a vivir en Lima.

(x) La Entidad no justifica por qué se le ha impuesto la sanción de destitución, careciendo de motivación el acto.

(xi) Se ha vulnerado el principio de tipicidad, toda vez que mediante Carta

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Nº 099-2016-SUNAT/8A000, se le imputaron faltas que contienen cláusulas vacías.

(xii) Al momento de calificar la presunta conducta se le ha imputado normas desfasadas como el artículo 9º del Decreto Legislativo Nº 673, que no pueden ser aplicadas al procedimiento.

(xiii) Se ha vulnerado el principio de proporcionalidad. 6. Con Oficio Nº 04-2018-SUNAT/8A1300, la Jefatura de la División de Gestión de

Control Disciplinario de la Gerencia de Gestión del Empleo de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen a la resolución impugnada.

7. Mediante los Oficios Nos 001266 y 001267-2018-SERVIR/TSC, remitidos a la impugnante y a la Entidad, respectivamente, la Secretaría Técnica del Tribunal determinó que el recurso de apelación interpuesto cumple con los requisitos de admisibilidad señalados en el artículo 18º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.

ANÁLISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 8. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10237, modificado

7 Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos “Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil

El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; c) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.

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por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20138, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

9. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC9, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

10. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

11. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del

debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Sobre el régimen disciplinario aplicable a los trabajadores de la SUNAT 12. De la revisión del expediente administrativo, se aprecia que el impugnante se

encuentra bajo el régimen laboral de la actividad privada, regulado por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728 – Ley de la Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR.

8 Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos”.

9 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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13. No obstante, mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de

julio de 2013 en el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas que se encuentran encargadas de su gestión.

14. Aunque la incorporación a este nuevo régimen sería voluntaria para los

trabajadores comprendidos en los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 105710, la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30057 estableció reglas para la aplicación de dicha ley a quienes se encontraran en los regímenes laborales regulados por los Decretos Legislativos Nos 276 y 728. Así, en el literal a) se señaló que serían aplicables a estos dos regímenes, a partir del día siguiente de la publicación de la Ley Nº 30057, las disposiciones sobre el artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título II, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Capítulo VI del Título III, referido a los Derechos Colectivos; mientras que las normas sobre la Capacitación y la Evaluación del Desempeño, y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, se aplicarían una vez que entraran en vigencia las normas reglamentarias de dichas materias. En el literal d), por su parte, se precisó que las disposiciones de los Decretos Legislativos Nos 276 y 728, sus normas complementarias, reglamentarias y de desarrollo, con excepción de lo dispuesto en el literal a) antes citado, serían de exclusiva aplicación a los servidores comprendidos en dichos regímenes, y en ningún caso constituirían fuente supletoria del régimen de la Ley Nº 30057.

15. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria11 se

10Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS “Cuarta. Traslado de servidores bajo los regímenes de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057 al régimen del Servicio Civil Los servidores bajo los regímenes de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057 pueden trasladarse voluntariamente y previo concurso público de méritos al régimen previsto en la presente Ley. Las normas reglamentarias establecen las condiciones con las que se realizan los concursos de traslado de régimen. La participación en los concursos para trasladarse al nuevo régimen no requiere de la renuncia previa al régimen de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057, según corresponda”.

11Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS “UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario

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estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de publicación de dicho reglamento, es decir, a partir del 14 de septiembre de 2014. En la Tercera Disposición Complementaria Final, a su vez, se precisó que la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR podría aprobar normas aclaratorias o de desarrollo de dicho reglamento, dentro del marco legal vigente.

16. Sin embargo, en el texto original de la Primera Disposición Complementaria Final

de la Ley Nº 3005712, se estableció que, entre otros, los servidores civiles de la

El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al procedimiento. Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.

12 Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil “PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos en la presente Ley No están comprendidos en la presente Ley los trabajadores de las empresas del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera disposición complementaria final del Decreto Legislativo 1023, así como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República ni los servidores sujetos a carreras especiales. Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales. Para los efectos del régimen del Servicio Civil se reconocen como carreras especiales las normadas por: a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomático de la República. b) Ley 23733, Ley universitaria. c) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los Profesionales de la Salud. d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial. e) Ley 28359, Ley de Situación Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas. f) Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situación del personal de la Policía Nacional del Perú. g) Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria. h) Decreto Legislativo 052, Ley Orgánica del Ministerio Público. i) Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial. Las carreras especiales, los trabajadores de empresas del Estado, los servidores sujetos a carreras especiales, los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales, las personas designadas para ejercer una función pública determinada o un encargo específico, ya sea a dedicación exclusiva o parcial, remunerado o no, así como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República se rigen supletoriamente por el artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio

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SUNAT no se encontrarían sujetos a las disposiciones de dicha norma, especificando en su tercer párrafo, que tampoco serían aplicables las disposiciones referidas al régimen disciplinario y procedimiento administrativo sancionador, contemplados en el Título V de la citada Ley.

17. Pese a ello, el Tribunal Constitucional mediante sentencia publicada el 4 de mayo

de 2016 en el Diario Oficial “El Peruano”, emitida en el Proceso de Inconstitucionalidad seguido en los Expedientes Acumulados Nos 0025-2013-PI-TC, 0003-2014-PI-TC, 0008-2014-PI-TC y 0017-2014-PI-TC, declaró inconstitucional el primer párrafo de la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30057, en el extremo que dispone: “(…) así como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República ni los servidores sujetos a carreras especiales. Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales”, e inconstitucional por conexidad, la exclusión contemplada en el tercer párrafo de la misma disposición, relacionada con “los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales” y “así como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la República, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría General de la República”, con lo cual, el régimen disciplinario y procedimiento administrativo sancionador, contemplado en el Título V de la Ley Nº 30057, sería también aplicable a los servidores públicos de la SUNAT a partir del día siguiente de su publicación, conforme lo establece el artículo 81º de la Ley Nº 28237, Código Procesal Constitucional13.

Civil; el Título II, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador, establecidos en la presente Ley”.

13 Ley Nº 28237 – Código Procesal Constitucional “Artículo 81º.- Efectos de la Sentencia fundada Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las normas sobre las cuales se pronuncian. Tienen alcances generales y carecen de efectos retroactivos. Se publican íntegramente en el Diario Oficial El Peruano y producen efectos desde el día siguiente de su publicación. Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violación del artículo 74 de la Constitución, el Tribunal debe determinar de manera expresa en la sentencia los efectos de su decisión en el tiempo. Asimismo, resuelve lo pertinente respecto de las situaciones jurídicas producidas mientras estuvo en vigencia. Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de acción popular podrán determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinará sus alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano”.

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18. Por lo que, se debe concluir que a partir del 5 de mayo de 2016, las entidades públicas señaladas en el numeral precedente, con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057, deben aplicar las disposiciones sobre materia disciplinaria establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General, siguiendo las reglas sustantivas y procedimentales, según corresponda.

19. Al respecto, corresponde a este cuerpo Colegiado determinar la vigencia del

régimen disciplinario y procedimiento sancionador aplicable a los trabajadores de la SUNAT, entre otros, del siguiente modo:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 5 de

mayo de 2016, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al procedimiento.

(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 5 de mayo de 2016, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 5 de mayo de 2016, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.

(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos.

20. En ese contexto, habiéndose verificado que los hechos imputados al impugnante

ocurrieron el 9 de junio de 2016, corresponde que se apliquen las normas sustantivas y procedimentales reguladas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.

De la presunta vulneración al deber de motivación y el principio de proporcionalidad 21. En su recurso de apelación, la impugnante ha señalado que el acto impugnado no

se encontraría debidamente motivado, toda vez que no se han analizado los

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criterios de graduación de la sanción, por lo que no es posible apreciar las razones que motivaron la sanción impuesta en su contra, vulnerándose el principio de proporcionalidad.

22. El Tribunal Constitucional señala que la potestad administrativa disciplinaria, que “(…) está condicionada, en cuanto a su propia validez, al respeto de la Constitución, los principios constitucionales y, en particular de la observancia de los derechos fundamentos. Al respecto, debe resaltarse la vinculatoriedad de la Administración en la prosecución de procedimientos administrativos disciplinarios, al irrestricto respeto del derecho al debido proceso y, en consecuencia, de los derechos fundamentales procesales y de los principios constitucionales (v.gr. legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad) que lo conforman”14.

23. Con relación a la razonabilidad y proporcionalidad de la sanción, es pertinente

precisar que dichos principios se encuentran establecidos en el artículo 200º de la Constitución Política del Perú15, señalando el Tribunal Constitucional respecto a los mismos que “(…) el principio de razonabilidad parece sugerir una valoración respecto del resultado del razonamiento del juzgado expresado en su decisión, mientras que el procedimiento para llegar a este resultado sería la aplicación del principio de proporcionalidad con sus tres subprincipios: de adecuación, de necesidad y de proporcionalidad en sentido estricto o ponderación (…)”16.

24. De modo que los principios de razonabilidad y proporcionalidad constituyen un

límite a la potestad sancionadora del empleador que garantiza que la medida disciplinaria impuesta guarde correspondencia con los hechos, lo que implica que la entidad luego de que haya comprobado objetivamente la comisión de la falta imputada deba elegir la sanción a imponer valorando elementos como la gravedad de la falta imputada, los antecedentes del trabajador, el cargo desempeñado, entre otros, de modo que la sanción resulte menos gravosa para el impugnante.

14Fundamento 6º de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente Nº 1003-98-AA/TC. 15Constitución Política del Perú de 1993

“Artículo 200º.- Son garantías constitucionales: (…) Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de sitio”.

16Fundamento 15º de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente Nº 02192-2004-PA/TC.

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25. Bajo estas premisas, observamos que en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057, el artículo 91º prescribe lo siguiente: “Los actos de la Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la sanción establecidos en la presente Ley. La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada caso la entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor”. (Subrayado agregado)

26. De esta manera, motivar la sanción que se impone a los servidores, y teniendo en

cuenta el principio de proporcionalidad y razonabilidad, para esta Sala resulta necesario precisar que para graduar la sanción al momento de evaluar las presuntas faltas de la impugnante, la SUNAT debió tomar en cuenta los criterios previstos en el artículo 87º de la Ley del Servicio Civil – Ley Nº 30057, que establece que la sanción aplicable debe ser proporcionada a la falta cometida y se determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el Estado.

b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento. c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,

entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.

d) Las circunstancias en que se comete la infracción. e) La concurrencia de varias faltas. f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas. g) La reincidencia en la comisión de la falta. h) La continuidad en la comisión de la falta. i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

27. La razón de establecer parámetros claros para la determinación de una sanción,

como los indicados en el referido artículo 87º se vincula con el reconocimiento del principio de interdicción de arbitrariedad, el cual constituye una máxima de derecho dentro de un Estado Constitucional que, en una de sus diversas aristas, impide a los poderes públicos cometer actos carentes de razonabilidad, que afecten el derecho de los particulares. Así también lo ha entendido el Tribunal

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Constitucional cuando precisó que “Al reconocerse en los artículos 3º y 43º de la Constitución Política del Perú el Estado Social y Democrático de Derecho, se ha incorporado el principio de interdicción o prohibición de todo poder ejercido en forma arbitraria e injusta. Este principio tiene un doble significado: (i) en un sentido clásico y genérico, la arbitrariedad aparece como el reverso de la justicia y el derecho; (ii) en un sentido moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente de fundamentación objetiva, lo incongruente y contradictorio con la realidad que ha de servir de base a toda decisión. Es decir, como aquello desprendido o ajeno a toda razón de explicarlo”17.

28. Por su parte, debe precisarse que según lo señalado en el numeral 4) del artículo 3º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, en adelante el TUO de la Ley Nº 2744418, el acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

17Fundamento 12º de la sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente Nº 03167-2010-PA/TC. 18Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado

por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS “Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión. 2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. 3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación”.

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29. En este mismo sentido, el artículo 6º de la referida norma19 señala que la motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

30. En esta línea, acerca del derecho a la motivación de las decisiones de la

administración, el Tribunal Constitucional20 señala, en términos exactos, lo siguiente:

“Cabe acotar que la Constitución no establece una determinada extensión de la motivación, por lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista fundamentación, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma, exprese una suficiente justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa o se presenta el supuesto de motivación por remisión. La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como discrecional. El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional.

19Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado

por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS “Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo

6.1 La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. 6.2 Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. 6.3 No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto. 6.4 No precisan motivación los siguientes actos: 6.4.1 Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento. 6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de terceros. 6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos sustancialmente iguales, bastando la motivación única”.

20Fundamento 9º de la sentencia recaída en el Expediente Nº 0091-2005-PA/TC.

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Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe añadir la estrecha vinculación que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación suficiente de sus actos es una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisión administrativa. En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condición impuesta por la Ley Nº 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente de una actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías del debido procedimiento administrativo”.

31. En virtud a lo expuesto, se puede afirmar que el derecho a la debida motivación de

las decisiones de la administración radica en la existencia de congruencia entre lo pedido por el administrado y lo resuelto por la administración y, en una suficiente justificación de la decisión adoptada.

32. En el presente caso, de la lectura de la Resolución de Secretaría Institucional

Nº 011-2017-SUNAT/1M0000, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la Secretaría Institucional de la Entidad, esta Sala puede apreciar que para efectos de la imposición de la sanción a la impugnante, la Entidad no evaluó los criterios de graduación señalados en el numeral precedente, los cuales sustentan la imposición de la medida disciplinaria a la impugnante, por lo que es posible manifestar que el acto impugnado carece de una debida motivación, dado que no se han precisado los motivos por los cuales la sanción impuesta resultaría proporcional.

33. Asimismo, si bien mediante la resolución de sanción, la Entidad señaló que la

impugnante incurrió en falta de probidad lo que acarrearía el despido justificado conforme lo dispuesto por el literal a) del artículo 9º del Decreto Legislativo Nº 673, corresponde tener en cuenta que según lo señalado en el numeral 18 de la presente resolución, a partir del 5 de mayo de 2016, la Entidad que cuenta con trabajadores sujetos a los regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057, debe aplicar las disposiciones sobre materia disciplinaria establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General, siguiendo las reglas sustantivas y procedimentales, según corresponda, por lo que en el presente caso debía aplicarse las no sólo las faltas de la Ley Nº 30057, sino las normas referidas a los criterios de gradualidad, entre otras.

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34. Estando a lo señalado, esta Sala estima que habiéndose constatado la vulneración del principio de motivación al inobservar los criterios de gradualidad, deviene en innecesario pronunciarse sobre los demás argumentos esgrimidos en su recurso de apelación sometido a conocimiento.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal de Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución de Secretaría Institucional Nº 011-2017-SUNAT/1M0000, del 22 de diciembre de 2017, emitida por la Secretaría Institucional de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA; por carecer de una debida motivación. SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento al momento de la imposición de la sanción por parte del Órgano Sancionador, debiendo la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA tener en consideración al momento de resolver, los criterios señalados en la presente resolución. TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora YENI CARRASCO POBLETE y a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, para su cumplimiento y fines pertinentes. CUARTO.- Devolver el expediente a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

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Regístrese, comuníquese y publíquese

L21/CP4